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篇(1)

一、城區(qū)排澇管網(wǎng)現(xiàn)狀

城市排澇管網(wǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是衡量城市發(fā)展的重要因素，五蓮縣高度重視城市的排水設(shè)施建設(shè)，目前已基本完善市政主干管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，但排水建設(shè)仍存在一定的問題，城市內(nèi)澇、水環(huán)境污染等現(xiàn)象一定程度上仍然存在。

隨著近十年城市建設(shè)的快速發(fā)展，五蓮縣城區(qū)現(xiàn)有雨水管道227.41公里、雨污合流管道20公里，城區(qū)雨水管道密度每平方公里超過11公里。雨水管道將城區(qū)內(nèi)所有雨水排放城市河流（主要為洪凝河、山陽(yáng)河）中，城區(qū)洪凝河、山陽(yáng)河河道總長(zhǎng)度達(dá)到20公里，面積超過300萬(wàn)平方米，自2011年啟動(dòng)河道綜合治理，通過河道清淤、砌筑護(hù)岸墻、敷設(shè)截污管道等工程措施，河道內(nèi)基本消除垃圾和雜草，行洪斷面標(biāo)準(zhǔn)超過到20年一遇，近幾年暴雨時(shí)行洪順暢，未發(fā)生較大險(xiǎn)情。

二、排澇設(shè)施建管存在問題和困難

（一）排水設(shè)施規(guī)劃缺乏前瞻性

隨著城市建設(shè)的不斷深入，排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)新舊不兼容情況，舊的防洪排澇系統(tǒng)難以適應(yīng)當(dāng)前的功能需求。如五蓮縣近年來，雖然已經(jīng)編制了防洪排澇專項(xiàng)規(guī)劃，也配合城市道路的建設(shè)新建了42公里雨水管道，雖然設(shè)計(jì)時(shí)也考慮到當(dāng)時(shí)的周邊環(huán)境因素，但隨著城市的擴(kuò)張，尤其是硬化區(qū)域的快速增長(zhǎng)，部分雨水管道不能滿足快速排水需求。

（二）排水設(shè)施管理缺位。由于缺乏資金保障及技術(shù)支持，

養(yǎng)護(hù)單位很難掌握地下管網(wǎng)的實(shí)際狀況，難以進(jìn)行管道養(yǎng)護(hù)。此外，一些因素導(dǎo)致部分污水排入雨水管道，造成雨水管道排水?dāng)嗝鏈p小，排澇能力削弱。如，五蓮縣老城區(qū)有20公里的雨污合流管道，同時(shí)部分小區(qū)單位未完全實(shí)現(xiàn)雨污分流，生活污水匯入雨水管道，下游的分流管道無(wú)法發(fā)揮作用，雨水管道積累了大量的淤積物，排水能力降低。

（三）海綿城市建設(shè)滯后。海綿城市建設(shè)難以全面推行。如五蓮年降雨量在600-800毫米之間，雖說降雨量相對(duì)較高，但主要集中在6-9月主汛期，其他月份尤其是春季、秋末都會(huì)面臨很重的干旱。而海綿城市體系既能減少排水，又能合理利用雨水，能顯著降低城市洪澇災(zāi)害，但目前五蓮縣海綿城市建設(shè)比例還未達(dá)到30%，不能發(fā)揮出海綿城市降排的作用。 

（四）排水設(shè)施智慧化水平不高。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)是保證排水防澇管理工作有效性的重要舉措，但受制于排水防澇信息化終端建設(shè)不足、與城市數(shù)字化管理的信息共享不足、信息化監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)手段、觀測(cè)精準(zhǔn)度、大數(shù)據(jù)信息分析不足等因素，智慧化管理水平較低，不能及時(shí)掌握排水防澇情況。如五蓮縣利用公安天網(wǎng)、城市數(shù)字化管理平臺(tái)等信息化技術(shù)對(duì)城市重要道路、關(guān)鍵易澇點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，但因?yàn)橹腔刍讲桓?，仍然存在滯后性，監(jiān)控體系發(fā)揮不完全。

三、工作建議

（一）科學(xué)規(guī)劃鋪設(shè)管網(wǎng)。在新城區(qū)在科學(xué)編制排水設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，明確排水出路與分區(qū)，科學(xué)布局排水管網(wǎng)，確定排水管網(wǎng)雨污分流、管道和泵站、河水清淤與治理等排水設(shè)施的改造與建設(shè)的基礎(chǔ)上，打好提前量，為后期需求提升留有余地；在老城區(qū)探索排水管網(wǎng)改造，例如與海綿城市建設(shè)進(jìn)行融合。

篇(2)

一、引言

改革開放以來，廣東省充分發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”的作用，依托毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深度參與全球生產(chǎn)分工，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化獲得超常規(guī)發(fā)展。至2015年底，廣東省常住人口達(dá)10 849萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.9%。城鎮(zhèn)化率達(dá)68.7%，居全國(guó)前列。珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化率超過84%，相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。全省有8個(gè)城市人口超500萬(wàn)，占全國(guó)超500萬(wàn)人口城市個(gè)數(shù)的10%。[1]珠江三角洲核心地帶形成了約1.5萬(wàn)平方公里的都市連綿區(qū)，已取代東京大都市區(qū)成為東亞地區(qū)規(guī)模最大的“巨型城市區(qū)域”。[2]

然而，在這個(gè)前所未有的歷史性過程中，發(fā)展與積弊共存。城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，能源消耗持續(xù)攀升，環(huán)境壓力越來越突出。長(zhǎng)期以來，以粗放低效的土地利用模式推動(dòng)的城鎮(zhèn)建設(shè)，既缺乏城市規(guī)劃在空間組織上的前瞻性引導(dǎo)作用，又因?yàn)闊o(wú)篩選的招商引資導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)面貌的普遍趨同，最終形成了城鎮(zhèn)空間的無(wú)序蔓延，部分城市土地開發(fā)強(qiáng)度超過30%的國(guó)際警戒線。[3]不合理的城市空間布局又導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，鐘擺式交通明顯，綠色出行比例明顯偏低，交通和居民生活能耗快速增長(zhǎng)，高于全省綜合能耗增速。2015年全省能源消費(fèi)總量達(dá)3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)的7%。同時(shí)，霧霾、水體黑臭、土壤污染等環(huán)境問題已引起全社會(huì)高度關(guān)注，環(huán)境污染呈現(xiàn)壓縮型、復(fù)合型特征，[4]正成為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

廣東省作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)和人口大省，也是能源資源消耗大省和資源環(huán)境壓力較大的省份，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展意義重大。早在2010年廣東省就被列為國(guó)家第一批低碳試點(diǎn)省，2013年11月，廣東省人民政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂《關(guān)于共建低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省合作框架協(xié)議》，引入部省合作共建機(jī)制，率先探路低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省，廣東省低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略正式確立。本文在評(píng)估廣東省低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，剖析低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略實(shí)施中面臨的問題和障礙，同時(shí)結(jié)合工作實(shí)踐提出政策建議。

二、戰(zhàn)略實(shí)施情況

（一）政策先行，規(guī)劃引領(lǐng)

廣東省低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的實(shí)施高度重視政策、指引和規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，了一系列的政策文件，制定了專門的技術(shù)指引和管理規(guī)程，并將低碳生態(tài)城市建設(shè)的要求納入到各類規(guī)劃之中促進(jìn)各地市落實(shí)實(shí)施。2010年以來共出臺(tái)直接相關(guān)政策10余件，制定專門的技術(shù)指引7項(xiàng)，包括《廣東省城低碳生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)程》《廣東省城市低碳生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制指引》《廣東省低碳生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》《廣東省綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)指引》《廣東省舊社區(qū)低碳生態(tài)化改造建設(shè)指引》《廣東省低碳生態(tài)社區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等。在《關(guān)于開展“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的通知》中要求，各市加快編制低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)新綠色建設(shè)發(fā)展模式，并納入近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施。要求各市應(yīng)以探索編制“碳規(guī)”為契機(jī)，將低碳生態(tài)規(guī)劃與“三規(guī)”等其他規(guī)劃銜接融合，與同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，并體現(xiàn)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、交通等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求。經(jīng)批準(zhǔn)的低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等法定規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。在《推動(dòng)粵東西北地區(qū)地級(jí)市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)工作方案》中，將低碳生態(tài)城市建設(shè)作為粵東西北地區(qū)地級(jí)市中心城區(qū)“擴(kuò)容提質(zhì)”的重要抓手。在《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中，明確將“生態(tài)文明、綠色低碳”作為廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要目標(biāo)之一，并將低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)作為專門章節(jié)。

（二）部省合作，全面推進(jìn)

2013年11月，廣東省人民政府與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂《關(guān)于共建低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省合作框架協(xié)議》，廣東省成為首個(gè)以部省合作方式推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)的省份。協(xié)議明確，指導(dǎo)各地研究編制實(shí)施低碳生態(tài)城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)有條件的城市建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，支持創(chuàng)建國(guó)家低碳生態(tài)城市、綠色生態(tài)城區(qū)、綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)等多層次、多類型的試點(diǎn)示范項(xiàng)目。加大資金支持力度，省政府統(tǒng)籌安排一定數(shù)量財(cái)政專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)各市、縣財(cái)政相應(yīng)配套和安排創(chuàng)建試點(diǎn)示范資金，帶動(dòng)社會(huì)資金，募集不少于200億元資金投入低碳生態(tài)城市建設(shè)，支持國(guó)際低碳生態(tài)合作項(xiàng)目?jī)?yōu)先落戶廣東省。為推動(dòng)協(xié)議落實(shí)，廣東省將低碳生態(tài)城市建設(shè)納入省新型城鎮(zhèn)化工作框架，配套出臺(tái)城市低碳生態(tài)建設(shè)規(guī)劃編制指引、綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)指引和生態(tài)控制線劃定工作指引等文件，積極構(gòu)建“碳規(guī)”體系。深圳光明新區(qū)、肇慶新區(qū)中央綠軸生態(tài)城被列為國(guó)家綠色生態(tài)示范城區(qū)。珠海市成功創(chuàng)建中歐低碳生態(tài)城市綜合試點(diǎn)，成為全國(guó)兩個(gè)綜合試點(diǎn)城市之一，推進(jìn)了城市緊湊發(fā)展規(guī)劃、清潔能源利用等9大領(lǐng)域共27個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。在全國(guó)率先部署開展了生態(tài)控制線劃定工作，推進(jìn)生態(tài)控制線管理立法，搭建生態(tài)控制線地理信息平臺(tái)，嚴(yán)控城市建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界。同時(shí)，指導(dǎo)各地有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，深圳光明新區(qū)開展“全國(guó)低影響開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)”建設(shè)，珠海市高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)探索具有地方特色的海綿城市景觀。

（三）綠色建設(shè)，體制保障

構(gòu)建廣東綠色建設(shè)體系，全力推動(dòng)建筑節(jié)能減排。頒布《廣東省民用建筑節(jié)能條例》，為建筑節(jié)能工作提供法規(guī)依據(jù)；印發(fā)《廣東省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》，明確綠色建筑發(fā)展的方針和對(duì)策。先后頒布了建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、綠色建筑評(píng)價(jià)、綠色建材產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)了建筑節(jié)能構(gòu)造和太陽(yáng)能利用等方面的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，初步形成具有嶺南特色的建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。不斷完善重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┚G色建筑行動(dòng)的配套政策，在全國(guó)率先《廣東省城市規(guī)劃建設(shè)用地建筑用電約束性指標(biāo)編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，推動(dòng)規(guī)劃用地用電指標(biāo)試行工作，各市也相繼制定發(fā)展綠色建筑的實(shí)施細(xì)則。“十二五”期間，廣東省新增綠色建筑6 112萬(wàn)平方米，超額完成“十二五”發(fā)展目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)了綠色建筑各地級(jí)市全覆蓋，綠色建筑面積位居全國(guó)前列。全省新建建筑節(jié)能竣工驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行率達(dá)到100%，建成節(jié)能建筑5.2億多平方米，完成既有建筑節(jié)能改造超過2 050萬(wàn)平方米。

（四）重點(diǎn)工程，落地實(shí)施

率先建設(shè)綠道并實(shí)現(xiàn)升級(jí)。制定全國(guó)首個(gè)區(qū)域綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要和綠道網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃――《珠江三角洲綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》《廣東省綠道網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃（2011-2015年）》，按照“一年基本建成，兩年全部到位，三年成熟完善”的目標(biāo)，率先規(guī)劃建設(shè)貫通珠三角的省立綠道網(wǎng)。此后，不斷優(yōu)化綠道網(wǎng)絡(luò)體系，因地制宜推進(jìn)粵東西北地區(qū)綠道網(wǎng)建設(shè)，加快開發(fā)綠道網(wǎng)綜合功能，合理引導(dǎo)綠道“公共目的地”和社區(qū)體育公園建設(shè)。全省累計(jì)建成綠道逾12 000公里，新建社區(qū)體育公園逾300個(gè)。珠三角綠道網(wǎng)連續(xù)獲得“中國(guó)人居范例獎(jiǎng)”和“迪拜國(guó)際改善環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”兩項(xiàng)殊榮，“廣東綠道”品牌全國(guó)叫響，被評(píng)價(jià)為“美麗中國(guó)、永續(xù)發(fā)展的局部細(xì)節(jié)”。近期又印發(fā)了全省風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃（2015-2030年），全省統(tǒng)籌，構(gòu)建具有嶺南特色、布局合理、規(guī)模適宜、綜合效益良好的風(fēng)景名勝區(qū)體系。組織制定省域公園體系和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引，完善各類公園綠地，提升生態(tài)綠地建設(shè)水平，推動(dòng)成為低碳生態(tài)城市示范省建設(shè)標(biāo)志性工程。

三、目前存在問題

自2010年啟動(dòng)低碳試點(diǎn)省建設(shè)以來，廣東省低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略雖然已經(jīng)取得明顯成效，但仍存在一些問題和障礙，影響著低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)。主要表現(xiàn)在戰(zhàn)略導(dǎo)向不明、體制機(jī)制缺乏、投入渠道有限、公眾參與不足等方面。

（一）戰(zhàn)略導(dǎo)向不明

低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的實(shí)施需要設(shè)立明確的目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，需要構(gòu)建具有指導(dǎo)意義的指標(biāo)體系來引導(dǎo)低碳生態(tài)城市的建設(shè)方向。[5]廣東省雖然很早就意識(shí)到明確戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)指標(biāo)的重要性，并在2013年立項(xiàng)開展了《廣東省低碳生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》的研究工作。但由于廣東省地域廣闊，資源環(huán)境稟賦迥異，不同地區(qū)城市發(fā)展基礎(chǔ)差異明顯，出臺(tái)一套適用于廣東全省又兼顧地區(qū)差異的指標(biāo)體系難度特別大，至今該指標(biāo)體系都未正式公布。由于缺乏省域?qū)用娴哪繕?biāo)引導(dǎo)性，導(dǎo)致地方城市在實(shí)踐過程中存在目標(biāo)不清、導(dǎo)向不明、動(dòng)力不足、浮于表面、難以推進(jìn)等問題，已經(jīng)成為廣東省低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略深入實(shí)施的直接障礙。

（二）體制機(jī)制缺乏

低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)涉及眾多領(lǐng)域，而且其建設(shè)發(fā)展具有漸進(jìn)性，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不可能一蹴而就，因此相應(yīng)的體制機(jī)制建設(shè)就尤為重要。低碳生態(tài)城市的多專業(yè)、多領(lǐng)域、多部門交叉特點(diǎn)決定了部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制的重要性。目前，雖然廣州、深圳、惠州、中山等城市編制了低碳城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，但由于缺乏部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，規(guī)劃實(shí)施普遍面臨較大障礙，存在束之高閣的問題。同時(shí)，低碳生態(tài)城市具有典型的目標(biāo)導(dǎo)向性、理念創(chuàng)新性和手段多樣性的特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)，也需要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制和制定配套政策來保障戰(zhàn)略的落地實(shí)施。比如由于缺乏管理規(guī)程、激勵(lì)政策等配套措施，低碳生態(tài)城市的理念和要求難以在城市開發(fā)建設(shè)中得到有效落實(shí)和監(jiān)管。[6]

（三）投入渠道有限

低碳生態(tài)城市作為省域強(qiáng)力推進(jìn)的戰(zhàn)略，如何用有限的財(cái)政資金調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與低碳生態(tài)城市建設(shè)是戰(zhàn)略生命力的保障。目前由于低碳生態(tài)城市建設(shè)項(xiàng)目的收益機(jī)制尚不明朗，而且有些領(lǐng)域還存在一些制度上的障礙，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體普遍沒有積極性。比如新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受制于我國(guó)的電網(wǎng)政策和上網(wǎng)利益分配機(jī)制、市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制受制于碳排放交易的標(biāo)準(zhǔn)和程序、綠色建筑補(bǔ)貼政策難以落地實(shí)施、既有建筑節(jié)能改造資金來源有限等，這些都是影響低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略落地實(shí)施的重要因素。

（四）公眾參與不足

隨著人們生活水平的提高，居民生活對(duì)能源消耗和碳排放的影響日益突出，而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，居民的生活方式又間接影響城市建設(shè)的傾向性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。因此，要實(shí)現(xiàn)城市的低碳化發(fā)展，僅有規(guī)劃和技術(shù)層面的支撐是不夠的，最根本的還是引導(dǎo)公眾形成低碳的生活理念和消費(fèi)模式。[7]目前這方面也是廣東省推進(jìn)低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的薄弱環(huán)節(jié)。比如由于低碳生態(tài)城市建設(shè)意識(shí)薄弱，有些地市領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)建設(shè)低碳生態(tài)城市認(rèn)識(shí)不到位，有的甚至把建設(shè)低碳生態(tài)城市與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來。企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益，往往將節(jié)能低碳發(fā)展要求作為發(fā)展的限制，公眾的綠色低碳生活意識(shí)也有待提升。這些市場(chǎng)主體的意識(shí)和行為直接影響低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

四、戰(zhàn)略深化建議

（一）明確目標(biāo)指標(biāo)，建立考核體系

低碳生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)體系是低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的具體化，也是低碳生態(tài)城市的實(shí)施指引和管理準(zhǔn)則，其建立有助于明確低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的政策導(dǎo)向，為低碳生態(tài)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理提供明確指導(dǎo)。廣東省低碳生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)體系的制定要堅(jiān)持可監(jiān)測(cè)、可評(píng)估和可考核的原則，充分吸納各領(lǐng)域、各行業(yè)專家及一線工作者的意見。為了保障目標(biāo)和指標(biāo)體系的可操作性，要特別注重以下幾個(gè)方面：①要充分考慮不同城市的差異。針對(duì)不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段城市的差異化建設(shè)要求，在評(píng)價(jià)重點(diǎn)、評(píng)價(jià)項(xiàng)目、指標(biāo)值確定等方面進(jìn)行差異化處理，提高目標(biāo)和指標(biāo)體系的適用性；②指標(biāo)的數(shù)量不易過多，并盡可能定量化，盡量使用單項(xiàng)指標(biāo)，慎用加權(quán)指標(biāo)；③指標(biāo)屬性要進(jìn)行分類，比如分控制性指標(biāo)、引導(dǎo)性指標(biāo)和地區(qū)特色指標(biāo)等。

在制定明確、可操作并有社會(huì)認(rèn)可度目標(biāo)和指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，還要建立與之配套實(shí)施的考核體系。比如在生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系的總框架下，積極探索保障低碳生態(tài)城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的考核評(píng)價(jià)體系。健全政績(jī)考核制度，將低碳生態(tài)城市建設(shè)任務(wù)和考核指標(biāo)納入地方政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格責(zé)任追究，從低碳生態(tài)發(fā)展角度完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度，加強(qiáng)低碳生態(tài)城市考核評(píng)價(jià)體系的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，完善配套政策

有針對(duì)性的體制機(jī)制是推進(jìn)低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的重要抓手。以廣東省創(chuàng)建城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革試點(diǎn)省為契機(jī)，以建設(shè)低碳生態(tài)城市為導(dǎo)向，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索建立從規(guī)劃編制到實(shí)施全過程的低碳生態(tài)城市建設(shè)管理機(jī)制。加強(qiáng)低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃與各級(jí)法定城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，在法定規(guī)劃中落實(shí)低碳生態(tài)要求，充實(shí)完善現(xiàn)有規(guī)劃。將低碳生態(tài)發(fā)展要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理流程，從建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃等“一書兩證”的發(fā)放及工程竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理。推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革、環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革、投融資體制改革，加強(qiáng)節(jié)能減排減碳、低碳技術(shù)研發(fā)、低碳消費(fèi)、碳匯培育等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。積極推行市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制，實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，建立碳排放權(quán)、節(jié)能量、排污權(quán)和水權(quán)交易制度。

完善的配套政策是低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障。適時(shí)出臺(tái)廣東省推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)指導(dǎo)意見，明確責(zé)任部門，落實(shí)任務(wù)分工，用綜合性公共政策推動(dòng)戰(zhàn)略落地。同時(shí)，省各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同合作，制定財(cái)政、金融、建設(shè)、環(huán)保等方面的配套政策，積極指導(dǎo)各地低碳生態(tài)城市建設(shè)工作。

（三）強(qiáng)化資金保障，引導(dǎo)多元投資

持續(xù)穩(wěn)定的投入和相對(duì)明確的市場(chǎng)化收益機(jī)制是低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略實(shí)施的重要?jiǎng)恿ΑＪ紫?，設(shè)立專項(xiàng)資金。借鑒住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部推進(jìn)綠色生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以及廣東省綠道建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，由省財(cái)政設(shè)立低碳生態(tài)城市建設(shè)的專項(xiàng)資金，保障制度設(shè)計(jì)、政策儲(chǔ)備、技術(shù)研究、培訓(xùn)推廣、督促考核等工作的開展。其次，設(shè)立扶持資金。針對(duì)示范工程和試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)立我省低碳生態(tài)城市建設(shè)的扶持資金，出臺(tái)扶持資金申報(bào)、評(píng)審及管理的有關(guān)辦法。第三，搭建融資平臺(tái)。引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、民間資金對(duì)低碳生態(tài)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低碳技術(shù)研發(fā)提供資金支持，并制定稅收減免、容積率獎(jiǎng)勵(lì)等多種激勵(lì)政策引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與建設(shè)。第四，創(chuàng)新綠色建設(shè)金融。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展金融產(chǎn)品和信貸管理制度創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)低碳生態(tài)城市建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，為企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能改造、產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型等提供信貸、擔(dān)保、融資等服務(wù)，支持低碳生態(tài)城市建設(shè)重點(diǎn)工程、低碳產(chǎn)品和低碳新技術(shù)推廣應(yīng)用，從嚴(yán)控制高能耗、高污染類項(xiàng)目信貸投放。通過容積率獎(jiǎng)勵(lì)、地價(jià)優(yōu)惠、審批手續(xù)簡(jiǎn)化、稅收減免、價(jià)格調(diào)控、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，推動(dòng)低碳項(xiàng)目建設(shè)。在政府采購(gòu)、城市建設(shè)等方面，優(yōu)先考慮本地化的低碳產(chǎn)品。

（四）引導(dǎo)公眾參與，營(yíng)造輿論氛圍

持續(xù)有效的公眾參與是低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略成功實(shí)施的重要標(biāo)志。廣東省引導(dǎo)公眾參與，營(yíng)造輿論氛圍方面還有很多工作可以做。比如針對(duì)低碳生態(tài)城市建設(shè)涉及的政府、企業(yè)、市民三大主體，開展持續(xù)性的氛圍營(yíng)造和輿論引導(dǎo)工作。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、微博、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等各類媒體，大力宣傳低碳生態(tài)城市建設(shè)中的先進(jìn)單位和典型做法，形成標(biāo)桿效應(yīng)，帶動(dòng)全社會(huì)力量積極參與低碳生態(tài)城市建設(shè)。在低碳生態(tài)城市專項(xiàng)規(guī)劃編制過程中，充分發(fā)揮公眾參與作用，特別是低碳社區(qū)規(guī)劃中，要提供公眾全過程參與的機(jī)制，使規(guī)劃理念和關(guān)鍵措施充分得到公眾的理解和認(rèn)同，從而引導(dǎo)其生活方式的轉(zhuǎn)變。不定期開展低碳行動(dòng)志愿服務(wù)，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)和行為方式，在社區(qū)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村開展各種形式的低碳知識(shí)普及活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)形成低碳消費(fèi)觀念和低碳生產(chǎn)生活方式。政府率先垂范，在低碳生態(tài)城市建設(shè)中發(fā)揮表率作用；企業(yè)明確并履行其在低碳生態(tài)城市建設(shè)中的社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)節(jié)能減排，生產(chǎn)滿足社會(huì)需要的低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品；市民樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，購(gòu)買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，主動(dòng)選擇綠色低碳出行。

五、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束和宏觀政策調(diào)控，積極推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)對(duì)于廣東省加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”①的總目標(biāo)具有重要意義，目前也是廣東省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略抓手。然而，低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略實(shí)施的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和不確定性決定了道路不會(huì)平坦。廣東省應(yīng)繼續(xù)秉承“開風(fēng)氣之先”的風(fēng)范，盡可能保持戰(zhàn)略的嚴(yán)肅性和實(shí)施的延續(xù)性，隨著形勢(shì)的發(fā)展不斷豐富低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的內(nèi)涵，彌補(bǔ)短板，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)，為省域?qū)用嫱七M(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)探路。

說明：本文得到以下基金項(xiàng)目支持：廣州市科技創(chuàng)新委員會(huì)2016年科技計(jì)劃項(xiàng)目（穗科創(chuàng)字〔2016〕172號(hào)）：面向廣州舊城更新的微氣候仿真模型與調(diào)控技術(shù)研究；廣州市節(jié)能專項(xiàng)資金（建筑節(jié)能分項(xiàng)）項(xiàng)目（J-2015-02）：廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)綠色城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施指引研究。

注釋：

①“三個(gè)定位，兩個(gè)率先”是在2012年末視察廣東時(shí)提出的殷切期望：廣東要努力成為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，為率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗。

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篇(3)

當(dāng)前，河北省正處于城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，通過分析新常態(tài)視閾下河北省新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，剖析河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題，提出促進(jìn)河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策建議，為在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，推動(dòng)河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；存在問題；政策建議

一、新常態(tài)視閾下河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

河北省自2003年實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，城鎮(zhèn)化率從2003年的33.51%提升至2015年的51.33%，年均增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是2003年的3.6倍，為26152元，農(nóng)村居民人均可支配收入是2003年的3.9倍，為11051元，城鄉(xiāng)居民生活改善明顯。截至2015年，河北省人口在300萬(wàn)以上的城市有2個(gè)，人口在100-300萬(wàn)和50-100萬(wàn)的城市各有4個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在規(guī)模以上工業(yè)增加值中比重達(dá)到16%，果品、蔬菜和畜牧三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值中的比重達(dá)到了71%，第三產(chǎn)業(yè)比重由2003年的35.2%上升至2015年的40.2%。完成了石家莊、保定、唐山、秦皇島、張家口5市部分行政區(qū)劃調(diào)整，增加了約11500平方公里城區(qū)面積，拓展了城市發(fā)展空間。建設(shè)近1萬(wàn)個(gè)美麗鄉(xiāng)村，人居環(huán)境不斷改善，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局初步形成。當(dāng)前，河北省仍處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展區(qū)間，向城市型社會(huì)發(fā)展新階段步入，以土地財(cái)政為支撐的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展模式將難以為繼，以往的高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也無(wú)法繼續(xù)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該是轉(zhuǎn)型提質(zhì)，走集約、智慧、綠色、低碳的路子。

二、新常態(tài)視閾下河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

（一）落差較大

一是河北緊鄰京津，與北京、天津兩大城市存在巨大落差。相比京津兩大城市，河北的吸附力明顯較弱，短期內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源向京津集聚趨勢(shì)難以改變，京津“虹吸效應(yīng)”依然明顯，河北承接北京非首都功能疏解、提升和優(yōu)化城市層級(jí)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨。二是河北省內(nèi)城鄉(xiāng)落差較大。各設(shè)區(qū)市發(fā)展極不平衡，區(qū)域之間差異明顯，同一城市內(nèi)部的發(fā)展也差異明顯，省內(nèi)還有310萬(wàn)貧困人口，貧困縣較多，交通不便、自然環(huán)境差等多因素導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資較困難。農(nóng)村收入、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等與城鎮(zhèn)存在較大差距，較大的落差使得就近城鎮(zhèn)化也存在很多實(shí)際困難。

（二）城鎮(zhèn)布局形態(tài)不合理

河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)最大的短板就是城鎮(zhèn)布局形態(tài)的不合理，沒有形成在全國(guó)有影響力、有吸引力的次級(jí)中心城市。城市規(guī)模小，人口在50萬(wàn)以上的城市僅僅10個(gè)，人口不足10萬(wàn)的縣城占了近60%，縣城規(guī)模小，沒有特色突出的小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)分散發(fā)展、單體建設(shè)的態(tài)勢(shì)較明顯，亟待提升城市群的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。

（三）城鎮(zhèn)化水平較低，進(jìn)程不快

由于河北省的區(qū)域特征及先天不足，其城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平低于全國(guó)平均水平，也滯后于河北省工業(yè)化水平，雖然河北省農(nóng)業(yè)增加值在GDP中的比重已下降為11.5%，但是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在全部就業(yè)人數(shù)中的比重仍然占了1/3。全省約有1100萬(wàn)人口處于“半市民化”狀態(tài)，近1000萬(wàn)人處在“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。由于河北省歷史欠賬多、投資不足和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，11個(gè)市城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在全省GDP中的比重僅占36%，城市經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)作用較弱。并且由于城市建設(shè)缺乏特色、功能不完善、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施落后、城市管理總體比較粗放等原因，導(dǎo)致集聚各類先進(jìn)要素的能力差，棚戶區(qū)、交通擁堵、“逢雨必澇”、“馬路拉鏈”等城市病日益突出。

（四）生態(tài)環(huán)境不容樂觀

根據(jù)國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于500立方米屬于極度缺水，河北省人均水資源量?jī)H僅307立方米，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)，地下水超采嚴(yán)重，屬于典型的資源型缺水地區(qū)。2016年5月，世界衛(wèi)生組織的全球城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)中顯示：中國(guó)十大空氣污染最嚴(yán)重城市中前八個(gè)都是河北省的，河北省已成為PM2.5污染重災(zāi)區(qū)。由于河北省平原環(huán)境整體超載，生態(tài)惡化趨勢(shì)沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，所以城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分農(nóng)村人居環(huán)境較差。

三、新常態(tài)視閾下促進(jìn)河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策建議

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，錯(cuò)位發(fā)展

河北省應(yīng)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展路線，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷完善城市功能，增強(qiáng)城市的吸附力。一是利用京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，與京津共同打造創(chuàng)新鏈來帶動(dòng)創(chuàng)新資源鏈在河北的再配置，通過創(chuàng)新能力的提升，將石家莊打造成京津冀世界級(jí)城市群“第三極”，一方面更好地吸納河北的各類優(yōu)質(zhì)資源，另一方面與北京、天津形成良好互動(dòng)。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，加快戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，升級(jí)優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增比進(jìn)位突破，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，著力改善營(yíng)商環(huán)境，為城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)城市與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是樹立智慧城市理念，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)對(duì)教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)等進(jìn)行智能化改造，對(duì)城市治理進(jìn)行優(yōu)化，以達(dá)到工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的深度整合。四是通過加大教育投入、加強(qiáng)與高校和科研院所的合作等方式培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新人才，建立多層次的人才培育體系，強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，注重科技成果的轉(zhuǎn)化。

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

河北省圍繞打造京津冀世界級(jí)城市群提出了“兩翼（石家莊、唐山）、四區(qū)（環(huán)京津核心功能區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)、冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)）、五帶（京石邯城鎮(zhèn)發(fā)展帶、京唐秦城鎮(zhèn)發(fā)展帶、沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶、石衡滄城鎮(zhèn)發(fā)展帶、京衡城鎮(zhèn)發(fā)展帶）、多點(diǎn)（發(fā)揮保定、邯鄲區(qū)域中心城市功能，強(qiáng)化張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水、定州、辛集等重要節(jié)點(diǎn)城市的支撐作用）”的城鎮(zhèn)空間布局，在擴(kuò)大石家莊、唐山城市規(guī)模的同時(shí)，不斷改善城市環(huán)境和配套設(shè)施，重點(diǎn)提升城市的能級(jí)，著力推動(dòng)區(qū)域性中心城市提質(zhì)。重要節(jié)點(diǎn)城市擴(kuò)能和縣城攻堅(jiān)，有重點(diǎn)地培育和發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)，改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城鎮(zhèn)和村莊布局，構(gòu)建布局合理、梯次有序、疏密有度、功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局。

（三）加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

一是深化戶籍制度改革，建立新型戶籍制度，以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件。全面放開各類人才落戶限制。通過創(chuàng)立社區(qū)公共戶口來解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等遷入人員租賃住房無(wú)法落戶問題。二是深入推進(jìn)居住證制度，凡在河北省城鎮(zhèn)連續(xù)居住半年以上的非本地戶籍人口，符合有合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)或連續(xù)就讀條件之一的，即可申領(lǐng)居住證，居住證持有人可享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟步逃?、勞?dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育服務(wù)、基本公共衛(wèi)生、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。符合居住地政府規(guī)定落戶條件的居住證持有人，還可根據(jù)本人意愿在居住地辦理常住戶口登記。三是維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的宅基地使用權(quán)、土地承包權(quán)和集體收益分配權(quán)，嘗試建立進(jìn)城落戶人員宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿有償退出機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城落戶。

（四）完善城市功能，提高綜合承載能力

全面規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，對(duì)街道路面及附屬設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)容、升級(jí)和改造，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施諸如供排水、電力、管道燃?xì)?、集中供熱、污水和垃圾處理、公園綠地、信息網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)，持續(xù)加大民生投入，完善公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌布局、科學(xué)規(guī)劃中小學(xué)和幼兒園、文化場(chǎng)所、群眾健身設(shè)施等，有條件的設(shè)區(qū)市可重點(diǎn)建設(shè)綜合性的高教園區(qū)。對(duì)社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行合理配置，大中城市應(yīng)建有具備國(guó)內(nèi)一流水準(zhǔn)的醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快快速交通網(wǎng)的建設(shè)，構(gòu)建以高速公路和高速鐵路為骨干、以普通國(guó)省干線公路和民航機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的綜合交通樞紐。

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

一是保障水資源供給。遵循以水定城、定人、定地、定產(chǎn)的原則，嚴(yán)格控制用水總量，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用率，增強(qiáng)保障水資源安全的能力。二是在中心城市進(jìn)行PM2.5監(jiān)測(cè)，加大對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣、煙塵、粉塵、揚(yáng)塵、二氧化硫等的防治，關(guān)停并轉(zhuǎn)污染嚴(yán)重的違法排污企業(yè)，搬遷改造市中心的重污染企業(yè)，嚴(yán)格節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，抓緊創(chuàng)建綠色園林城市。

作者：唐敏 朱葉 單位：石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考資料

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篇(4)

關(guān)鍵詞：縣級(jí)圖書館管理創(chuàng)新管理辦法

科技的發(fā)展使知識(shí)變得越來越重要，在城市，家長(zhǎng)們對(duì)孩子的教育很重視，很多大學(xué)生都是從這些家庭里走出來的。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，依舊有很多人不重視教育，文盲依舊是存在的。縣級(jí)圖書館有著為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民普及科學(xué)知識(shí)的義務(wù)，加強(qiáng)人們對(duì)知識(shí)重要性的認(rèn)識(shí)作用，但是在目前的管理現(xiàn)象中，仍舊存在很多的管理漏洞。

一、縣級(jí)圖書館管理現(xiàn)狀

由于圖書館內(nèi)的圖書和期刊較多，因此，如何管理這些書籍是管理員頭疼的問題。另外，如何運(yùn)行圖書館使其能發(fā)揮最大的功效。結(jié)合圖書館運(yùn)行的現(xiàn)狀對(duì)圖書館的管理模式進(jìn)行合理改動(dòng)，才能夠讓圖書館發(fā)揮其最大的社會(huì)功效，服務(wù)于大眾?？h級(jí)圖書館作為圖書館中最基層的存在，一直在普及科技知識(shí)上起著重要作用，因?yàn)榭h級(jí)圖書館往往服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民，這些人的文化水平往往低于城市人民水平，因此更需要圖書館的存在來增加科技知識(shí)的閱讀量。那么縣級(jí)圖書館管理現(xiàn)狀如何？下文就存在的幾點(diǎn)問題進(jìn)行分析討論。

（一）館藏圖書量及種類不符合社會(huì)環(huán)境

科技讓世界的距離縮小，多樣化的信息以及技術(shù)不僅為人們帶來了便利，也讓國(guó)人們需要學(xué)習(xí)的東西越來越多。在縣級(jí)圖書館中，舊一些的期刊報(bào)紙還能夠找到，但是新一些的卻不一定能夠找到，這不僅是因?yàn)槿藗儗?duì)圖書館的重視度越來越低，圖書館本身也存在著一些問題。首先，由于縣級(jí)圖書館方面并不存在足夠的條件聘請(qǐng)專門的管理人員，為圖書館選擇合理的書籍和期刊報(bào)紙?jiān)黾羽^藏量；其次，由于經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法及時(shí)購(gòu)買圖書。科技發(fā)展很快，各種知識(shí)淘汰得也很快。例如，在十年前，人們手中拿著諾基亞的藍(lán)屏手機(jī)就已經(jīng)能走在科技的前端，然而現(xiàn)在，人們手中的智能手機(jī)已經(jīng)更新了好幾代，從以前的藍(lán)屏革命到現(xiàn)在的安卓系統(tǒng)、IOS系統(tǒng)時(shí)代，短短十年，科技的發(fā)展已經(jīng)給人們帶來了日新月異的生活狀態(tài)，以前的知識(shí)已經(jīng)不能滿足人們現(xiàn)在的生活。因此圖書館的藏書種類以及館藏量已經(jīng)不能滿足目前的社會(huì)環(huán)境了。

（二）圖書館的運(yùn)行機(jī)制落后

由于縣級(jí)圖書館的發(fā)展不如市級(jí)圖書館，所以無(wú)論在硬件設(shè)施上還是軟件實(shí)力上縣級(jí)圖書館都是處于劣勢(shì)的，因此縣級(jí)圖書館的運(yùn)行模式很多還是沿用著以前的套路，書籍?dāng)[排方式、查找書籍都是依靠人工，這不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且可能存在誤差。事實(shí)上，在現(xiàn)代化的圖書館管理模式中，已經(jīng)開始使用數(shù)字化模式，通過將書籍信息錄入電腦，便于查找書籍，將圖書館規(guī)格進(jìn)行合理規(guī)劃分區(qū)，然后圖書分類放入等來管理。因此，首先要建立適合縣級(jí)圖書館自身運(yùn)行情況的運(yùn)行機(jī)制，其次要選擇改善目前的管理機(jī)制，二者結(jié)合，這樣既能讓圖書館進(jìn)入科學(xué)的管理模式，還能從根本上促進(jìn)圖書館的發(fā)展。

（三）圖書館內(nèi)部缺少合適的人才

縣級(jí)圖書館需要的人員比較少，而且在目前的狀態(tài)下來看，在縣級(jí)圖書館工作的發(fā)展前景并不是很理想，因此很多圖書館招聘的管理人員都并非是專業(yè)人才，招聘來的管理人員由于本身就不明白如何管理圖書館，只好按照以往的規(guī)矩來辦事，而現(xiàn)代的縣級(jí)圖書館規(guī)章制度還不能適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，因此對(duì)于本身就沒有建立完善的管理機(jī)制的縣級(jí)圖書館更不知該如何下手管理了。因此，縣級(jí)圖書館急切地需要專業(yè)的人才，例如，精通軟件網(wǎng)絡(luò)的人才，對(duì)圖書館內(nèi)部的圖書管理系統(tǒng)進(jìn)行維修建立；科技方面的人才，對(duì)圖書館的館藏書籍進(jìn)行整理和補(bǔ)充選擇等。由此可見，未選擇合適的人才管理縣級(jí)圖書館是導(dǎo)致縣級(jí)圖書館發(fā)展不起來的主要原因之一。

（四）圖書館的服務(wù)態(tài)度存在問題

許多縣級(jí)圖書館的人員并不認(rèn)為圖書館還需要服務(wù)態(tài)度，在老派的圖書館管理中，圖書館是一個(gè)肅靜的地方，讀者自己在書架上找自己需要的書籍，然后在圖書館建設(shè)的讀書區(qū)域或者就地而坐觀看需要的書籍即可。讀者們是主動(dòng)方，圖書館方面只要提供場(chǎng)所和所需書籍即可。但是在現(xiàn)實(shí)中，所有的公眾設(shè)施都是應(yīng)該服務(wù)于民的，圖書館方面不應(yīng)該被以前的模式所困住，更應(yīng)該考慮如何服務(wù)于群眾，為讀者創(chuàng)造更好的讀書條件，提供便利。

二、縣級(jí)圖書館管理創(chuàng)新方案

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然縣級(jí)圖書館已經(jīng)比以前的水準(zhǔn)高出了許多，但是無(wú)論在硬件設(shè)備上還是軟件管理上，依舊存在很多的漏洞，就如上文所說的那些問題，縣級(jí)圖書館在管理理念和方式上仍存在改進(jìn)的空間。因此縣級(jí)圖書館在管理上必須有所創(chuàng)新。

（一）對(duì)圖書收藏及類型進(jìn)行擴(kuò)充

科技發(fā)展很快，科技不僅改變了生活，同時(shí)拉近了人們之間的距離，各種科技知識(shí)、國(guó)際新聞、八卦?shī)蕵贰@些信息充斥著人們的生活，縣級(jí)圖書館雖然不及別的等級(jí)的圖書館那樣有足夠的資金、人力管理，但是在圖書的收藏量、涉及領(lǐng)域也不能低于別的等級(jí)的圖書館，知識(shí)是不分區(qū)域和貧貴的。因此，即使是在基層的縣級(jí)圖書館，館方也應(yīng)該及時(shí)將書籍更新，知識(shí)更新淘汰得很快，不應(yīng)該讓人們?cè)谛枰钚碌馁Y料和新聞時(shí)卻無(wú)處可找。

（二）圖書館的工作模式需要?jiǎng)?chuàng)新

由于很多縣級(jí)圖書館還在沿用以前的管理模式，因此應(yīng)該及時(shí)將新的管理模式應(yīng)用于圖書館管理制度中去。例如，應(yīng)該合理規(guī)劃圖書館的空間，圖書館只有那么大，但是圖書卻一直在更新?lián)Q代，不僅要對(duì)所有的書進(jìn)行分類擺放，而且對(duì)于同樣種類的書要按出版時(shí)間分類，新一些的出版圖書往往包含著新的知識(shí)，同時(shí)還要注意對(duì)于破舊的圖書進(jìn)行修補(bǔ)，有以前的知識(shí)的圖書不代表沒用，其中可能有大眾所需要的比新書更詳細(xì)的講解。另外，不要因?yàn)榭h級(jí)圖書館沒有很多人來，就忽略了現(xiàn)代化管理模式的引進(jìn)，想要讓圖書館建設(shè)得更好，那么現(xiàn)代化管理模式的引進(jìn)就很有必要，軟件的引進(jìn)可以讓圖書管理更有條理，方便查找，便于管理，讓管理人員在面對(duì)大量的圖書進(jìn)行管理時(shí)更省時(shí)省力。

（三）聘請(qǐng)專業(yè)人才幫助管理

第一，雖然引進(jìn)了現(xiàn)代化的管理模式，能幫助圖書館管理得更井井有條，但是系統(tǒng)和人一樣，會(huì)有故障的時(shí)候，非專業(yè)人員不會(huì)維修，不能及時(shí)解決問題。所以聘請(qǐng)專業(yè)人才工作，盡快付諸實(shí)施。第二，對(duì)于圖書的引進(jìn)，需要能認(rèn)識(shí)現(xiàn)在社會(huì)所需的人才來安排引進(jìn)，不能單純?yōu)榱嗽黾羽^藏讓業(yè)余的人隨便引進(jìn)書籍，這只會(huì)造成浪費(fèi)資金和壓縮圖書館空間的結(jié)果。

（四）改進(jìn)縣級(jí)圖書館的服務(wù)態(tài)度

圖書館也是公共設(shè)施，既然是被用來服務(wù)于大眾的，那么人性化就很重要，將椅子換為較軟的軟椅，在書架盡頭擺放一些海綿墊子，提供紙筆，圖書館內(nèi)部設(shè)置一些自動(dòng)飲水機(jī)或自動(dòng)販賣機(jī)提供飲品，多設(shè)置一些圖書檢索機(jī)器等。讀者們是主要受眾群體，圖書館不僅應(yīng)該提供場(chǎng)所和書籍，更應(yīng)該為讀者創(chuàng)造更舒適的閱讀環(huán)境。

三、結(jié)語(yǔ)

在新世紀(jì)，雖然科技發(fā)達(dá)，使得人們對(duì)紙質(zhì)書籍的重視程度不再那么高，但是圖書館依舊有其存在的必要性，縣級(jí)圖書館的存在為文化程度較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民帶去了便利。因此縣級(jí)圖書館的管理需要格外注意，雖然在目前的情況下，縣級(jí)圖書館的管理系統(tǒng)依舊存在某些問題，但是相信經(jīng)過本文引起管理人員的注意后，管理人員會(huì)結(jié)合實(shí)際合理改變目前的管理?xiàng)l例，讓圖書館在運(yùn)作方面做得越來越好。

參考文獻(xiàn)：

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