序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇國土規(guī)劃與測繪范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、形成及其相對封閉性

國土規(guī)劃數(shù)字檔案館管理對象是國土檔案，即國土資源部門在日常工作活動中形成的具有保存價值的文字、圖紙、照片、聲像、實物等不同形式和載體的歷史記錄①。由于檔案類型多樣，形態(tài)差異大，質(zhì)地多樣，管理國土檔案存在一定的困難。20世紀(jì)90年代，在國家信息化策略推動下，國土規(guī)劃部門開始檔案數(shù)字化工作，建立數(shù)字檔案目錄，使用計算機(jī)進(jìn)行檢索利用等。進(jìn)入21世紀(jì)初，目錄數(shù)據(jù)庫已經(jīng)完成，全文數(shù)據(jù)庫不斷增多，形成了大量的國土檔案，相關(guān)管理部門開始建設(shè)國土檔案管理系統(tǒng)，并不斷進(jìn)行改造、升級，形成了比較成熟的國土檔案信息管理系統(tǒng)。近10年來，尤其是在《國土資源信息化“十二五”規(guī)劃》的引導(dǎo)下，數(shù)字檔案館基本建成。如武漢市國土規(guī)劃數(shù)字檔案管理系統(tǒng)、山東省濟(jì)寧市國土一張圖檔案管理系統(tǒng)、安徽省安慶市可視化城建檔案管理系統(tǒng)等結(jié)合自身工作職能，稱謂“不同的數(shù)字檔案館”。目前，全國范圍內(nèi)，國土規(guī)劃數(shù)字管理系統(tǒng)不僅能夠滿足特定區(qū)域內(nèi)國土資源系統(tǒng)檔案管理的實際需求，而且能夠滿足T級檔案信息數(shù)據(jù)的可靠存儲和快速檢索，對土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、測繪、綜合文書、聲像等各大類檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，實現(xiàn)了國土檔案數(shù)、圖、文“一體化管理”。②近年來，國土檔案管理系統(tǒng)通過與GIS技術(shù)的結(jié)合，形成了“空間庫、目錄庫、圖文庫”三庫合一的數(shù)字檔案館管理模式，不僅將電子公文流程形成的電子檔案、檔案數(shù)字化后形成的檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理，而且具有統(tǒng)一的檔案管理平臺和檔案利用平臺，實現(xiàn)了檔案利用的電子化、平臺化，初步建成了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館。這種數(shù)字檔案館，通過與規(guī)劃部門、土地管理部門、測繪部門等的結(jié)合，形成了一個開放的數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)。應(yīng)該說，從國土檔案到國土檔案信息管理系統(tǒng)，再到國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)化，是計算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、GIS等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的必然趨勢，也是國土規(guī)劃管理部門不斷創(chuàng)新的結(jié)果。然而，目前看來，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)是一個相對封閉的系統(tǒng)，主要體現(xiàn)在：以管理為主，利用為輔；以系統(tǒng)內(nèi)部使用為主，公共使用為輔；以土地規(guī)劃為主，與其他部門的結(jié)合有限；以區(qū)域內(nèi)利用為主，全國范圍內(nèi)的整體使用尚未形成。也就是說，數(shù)字檔案館的功能集中在工作人員對檔案信息資源的管理，主要是單位內(nèi)部國土規(guī)劃部門使用，面向社會公眾、面向其他管理機(jī)構(gòu)、面向全國銜接的統(tǒng)一平臺尚未建立，導(dǎo)致了國土資源規(guī)劃數(shù)字檔案館檔案信息的“管理”與“利用”和“輸出”與“輸入”存在著不平衡現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，一是因為數(shù)字檔案館建設(shè)的時間不長，其功能的完善需要時間；二是因為從已有的檔案管理系統(tǒng)開發(fā)成數(shù)字檔案館是一個質(zhì)的飛躍，這在不少單位并沒有清晰的概念。因此，需要充分認(rèn)識國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的開放性，促進(jìn)其快速成熟。數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)是“數(shù)字檔案館空間范圍內(nèi)的人與其生存的環(huán)境相互作用而形成的統(tǒng)一復(fù)合體”，“是用生態(tài)系統(tǒng)的概念、理論和方法研究數(shù)字檔案館的結(jié)構(gòu)、功能和管理運(yùn)作”③。據(jù)此，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)是一個由人、國土數(shù)字檔案信息資源、地域環(huán)境等要素組成的完整統(tǒng)一體。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館作為一個有機(jī)的生命體，不僅涉及該生態(tài)系統(tǒng)的形態(tài)結(jié)構(gòu)，而且存在結(jié)構(gòu)要素及其相互之間的關(guān)聯(lián)，以及工作人員與數(shù)字檔案館生存環(huán)境之間的相互協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)數(shù)字檔案館檔案信息的“管理”與“利用”和“輸出”與“輸入”之間的平衡。

二、開放性是基本體現(xiàn)

檔案館在社會中是一個獨(dú)立存在的個體，是社會的一個組成部門，它存在于社會之中，受社會的制約，同時也對社會產(chǎn)生作用，具有社會服務(wù)性。檔案館不同于檔案室，它保管檔案的目的不是為某一單位、某一系統(tǒng)小范圍服務(wù)，而是為社會各項工作提供服務(wù)。它的服務(wù)范圍大而廣，面向社會各個方面，遍及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個人，④這是自19世紀(jì)40年代至今檔案開放的基本結(jié)論。數(shù)字檔案館的本質(zhì)是檔案館。數(shù)字檔案館是利用各種信息技術(shù)手段將原有的館藏檔案數(shù)字化，并收集、采集、捕獲有價值的數(shù)字檔案信息資源，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立分布式、跨地域的有序的檔案信息資源管理系統(tǒng)；該系統(tǒng)以數(shù)字檔案信息資源為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、多媒體技術(shù)等為平臺，以用戶需求為根本，提供各種信息服務(wù)。⑤國家檔案局的《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》⑥指出，數(shù)字檔案館的四項基本業(yè)務(wù)功能“收集、管理、保存、利用”，一旦缺乏廣泛的、本機(jī)構(gòu)以外的“利用”環(huán)節(jié)，便不能稱為數(shù)字檔案館?；谶@種認(rèn)識，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館理應(yīng)是服務(wù)社會大眾的檔案館，是大眾利用國土資源信息的開放性的窗口。

1.是自然生態(tài)系統(tǒng)基本法則

任何一個自然生態(tài)系統(tǒng)都是開放的，有輸入和輸出，而輸入的變化總會引起輸出的變化。雖然輸出并不是立即變化，有時會延遲，但是決不會趕在輸入之前。輸出是輸入的結(jié)果，輸入是原因和源頭，兩者呈現(xiàn)一種動態(tài)的平衡。⑦信息生態(tài)系統(tǒng)中，信息的生產(chǎn)者、傳遞者、分解者、消費(fèi)者與外界環(huán)境之間的信息交換，構(gòu)成了一個信息生態(tài)循環(huán)。⑧數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)作為人與其生存環(huán)境相互作用而形成的統(tǒng)一復(fù)合體，與外界環(huán)境有著不斷的交流，其自身處于不斷輸入和輸出的循環(huán)往復(fù)之中，通過信息傳遞和價值轉(zhuǎn)化不斷地與外界進(jìn)行交流，包括機(jī)構(gòu)、人員之間的相互交流與合作，這是自然生態(tài)系統(tǒng)的基本法則。

2.是技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物

20世紀(jì)60年代以來，隨著全球范圍內(nèi)“第三次浪潮”的興起，信息技術(shù)對檔案工作產(chǎn)生了極大的沖擊，對數(shù)字檔案館的產(chǎn)生和發(fā)展產(chǎn)生了重大的驅(qū)動作用。近年來，計算機(jī)技術(shù)、信息處理技術(shù)、信息可視化技術(shù)、存儲技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及web2.0技術(shù)、云計算技術(shù)的發(fā)展，為數(shù)字檔案館的建設(shè)和發(fā)展提供了技術(shù)支撐平臺。在一定程度上，數(shù)字檔案館是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，也是集成了眾多現(xiàn)代技術(shù)的復(fù)合系統(tǒng)。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)在建設(shè)過程中主要依托3S技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、ArcGIS、WebService等先進(jìn)技術(shù)，這些先進(jìn)技術(shù)在國土規(guī)劃數(shù)字檔案館開發(fā)應(yīng)用，本身就是一個種開放性的體現(xiàn)。同時，這些技術(shù)不斷更新、升級，早期的國土檔案數(shù)字化也不斷發(fā)展成國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)，不僅體現(xiàn)了技術(shù)的推動作用，也展示了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館的開放性。

3.是落實民生政策的必然要求

自2007年黨的十七大召開以來，各級政府部門紛紛將民生問題與部門職能相結(jié)合，形成了全社會關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生新局面。國家檔案局頒布的《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》提出，要建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務(wù)人民群眾的檔案利用體系。顯示了我國在推進(jìn)政治民主化、打造陽光政府、滿足公民信息獲取過程中所做出的積極努力，也為進(jìn)一步發(fā)揮檔案信息資源社會價值、實現(xiàn)檔案信息共享邁出了堅定步伐。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館保存有國計民生的重要檔案信息。例如，征地文書、土地調(diào)查、土地登記、違法占地處理材料等，詳細(xì)地記錄了土地開發(fā)利用過程的基本情況。這些信息不僅是確定土地權(quán)屬的依據(jù)，也是征地、處理糾紛的依據(jù)，還是土地科學(xué)規(guī)劃利用的依據(jù)。從這個角度看，落實民生，也必須將國土規(guī)劃檔案館設(shè)計成一個開放的生態(tài)系統(tǒng)。

三、推進(jìn)實踐應(yīng)用

國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的開放性符合數(shù)字檔案館本質(zhì)與時展潮流，有著堅實的理論基礎(chǔ)，也有著廣泛的實踐應(yīng)用。

1.應(yīng)用視角

(1)多目標(biāo)

不同的使用者，對同一檔案信息有不同的使用需求。例如，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館的人口信息，可以用作學(xué)區(qū)規(guī)劃，也可以用作住房區(qū)規(guī)劃等。檔案資源具有多目標(biāo)的使用特性，從而大幅度地提高了開放國土規(guī)劃的檔案資源的價值。

(2)多內(nèi)容

國土規(guī)劃數(shù)字檔案館含有豐富的專業(yè)化檔案信息資源，在開放性的視角下，可以將不同來源、不同載體的檔案信息資源進(jìn)行整合。例如，同一主題下不同載體（紙質(zhì)和聲像）檔案進(jìn)行整合，或透過共同的地理坐標(biāo)系統(tǒng)將各種不同主題的檔案資源套疊，以方便對檔案信息的深度挖掘，并逐步形成良好的生態(tài)環(huán)境。

(3)多途徑

國土規(guī)劃數(shù)字檔案館擁有調(diào)查、收集、整理的專業(yè)檔案，是真實、完整、可靠的檔案信息資源，為利用土地的不同機(jī)構(gòu)（尤其是政府機(jī)構(gòu)）和個人提供了保障。例如，有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地規(guī)劃、旅游規(guī)劃、商居土地投入或個人進(jìn)行土地置換、拆遷補(bǔ)償?shù)龋涂梢酝ㄟ^專業(yè)數(shù)字檔案館的平臺進(jìn)行咨詢利用。通過協(xié)調(diào)“管”與“用”的關(guān)系，形成良好的生態(tài)平衡。

(4)多范圍

公路建設(shè)選線、垃圾場選址、工業(yè)發(fā)展區(qū)區(qū)位規(guī)劃等空間選址，均需要利用國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的支持，再配合專業(yè)的數(shù)據(jù)庫，整合專家系統(tǒng)，出臺建設(shè)規(guī)劃方案，分析各種方案的優(yōu)缺點(diǎn)，從而使決策的過程更加科學(xué)化。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館整合了龐大的國土及規(guī)劃專業(yè)檔案信息，通過該數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)不斷與外界進(jìn)行信息交換，有利于未來空間發(fā)展。

2.應(yīng)用重點(diǎn)

(1)與政府部門相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域開放性

為政府部門規(guī)劃服務(wù)是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的基本任務(wù)。2014年以來，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)保部和住建部在28個市縣開展了“多規(guī)合一”試點(diǎn)。⑨隨之，其他市縣甚至一些省級行政區(qū)也陸續(xù)提出。究其實質(zhì)，“多規(guī)合一”就是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館與政府部門結(jié)合，不同的政府機(jī)構(gòu)利用數(shù)字檔案館平臺，消除原有的市縣規(guī)劃下的自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等問題，以此來提升政府對于土地空間的管控能力，促進(jìn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用和規(guī)劃管理。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)開放性應(yīng)用最早體現(xiàn)在政府規(guī)劃方面。在國土規(guī)劃數(shù)字檔案館建設(shè)以前，由于政府部門之間的“信息壁壘”，各種與規(guī)劃相關(guān)的信息無法及時地傳送，沖突時有發(fā)生。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館擁有精準(zhǔn)的土地檔案信息等資源，通過信息的及時推送，打破了政府部門之間的“信息壁壘”，實現(xiàn)了國土資源與管理機(jī)關(guān)與政府其他部門之間的信息共享，進(jìn)而為政府各部門之間搭建起了“橋梁”，形成了節(jié)約型的生態(tài)系統(tǒng)。

(2)與“智慧城市”相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的整體開放性

為“智慧城市”服務(wù)是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)功能的拓展。近年來，國土檔案管理系統(tǒng)通過與GIS技術(shù)的結(jié)合，形成了空間庫、目錄庫、圖文庫三庫合一的數(shù)字檔案館管理模式。例如，陜西省西安市勘察測繪院建立了規(guī)劃用地檔案管理的GIS系統(tǒng)，科學(xué)管理大量征地信息和檔案資料⑩；安徽省安慶市城建檔案館通過融合城建檔案管理規(guī)范、著錄規(guī)范和GIS技術(shù)，研制開發(fā)了“可視化城建檔案管理系統(tǒng)”；山東省濟(jì)寧市國土資源局建立的“國土一張圖檔案管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了國土檔案“數(shù)、圖、文”一體化管理；武漢市國土資源局開發(fā)設(shè)計了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館，初步實現(xiàn)了國土規(guī)劃數(shù)字檔案圖文一體化查詢。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，我國城市人口激增，交通等問題開始凸顯。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館為加強(qiáng)城市管理，為“智慧城市”建設(shè)提供了框架和基礎(chǔ)。“智慧城市”絕不僅僅是實現(xiàn)城市的智能化，還包括人的智慧參與、以人為本、可持續(xù)發(fā)展等，具有豐富的內(nèi)涵。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的整體開放性就是與“智慧城市”建設(shè)全面結(jié)合，充分展現(xiàn)國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的開放性建設(shè)在“智慧城市”建設(shè)過程中的重要地位，全面實現(xiàn)檔案信息與地理信息、社會信息的融合與共享。例如，與實時路況結(jié)合，實現(xiàn)智能交通；與遺產(chǎn)資源結(jié)合，實現(xiàn)歷史遺產(chǎn)的保護(hù)；與旅游資源結(jié)合，推動旅游業(yè)的發(fā)展等?？傊?，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)與不同行業(yè)、系統(tǒng)或空間的結(jié)合，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”國土規(guī)劃數(shù)字檔案的空間，衍生出基于國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的新平臺，從而推動“智慧城市”的發(fā)展。

(3)與民生工程相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的全面開放性

為民生服務(wù)是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的基本要求和最高境界。例如，廣州市城市建設(shè)檔案館承建的“數(shù)字城建檔案館系統(tǒng)”，將科技、文化、醫(yī)療、電子商業(yè)等領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)庫建立互聯(lián)關(guān)系，為豐富傳統(tǒng)檔案館館藏提供線索和可能，并實現(xiàn)資源共享，為公眾提供便捷的服務(wù)。從民生角度出發(fā)，數(shù)字檔案館通過檔案信息資源集成系統(tǒng)和檔案網(wǎng)站構(gòu)建檔案信息總和服務(wù)平臺進(jìn)行數(shù)字檔案信息資源整合和利用，能夠打破館際界限和“信息壁壘”，集成各類檔案信息資源，協(xié)同各數(shù)字檔案館間業(yè)務(wù)處理，實行統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一瀏覽和統(tǒng)一檢索，為用戶提供一體化的檔案信息服務(wù)，體現(xiàn)了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的整體趨勢。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)開放性建設(shè)與當(dāng)前各種互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相結(jié)合，如公眾常用的地圖軟件、出行租車軟件以及團(tuán)購軟件等，通過開發(fā)國土規(guī)劃數(shù)字檔案館移動應(yīng)用或平臺，創(chuàng)建國土規(guī)劃數(shù)字檔案館微信公眾號等方式，將國土規(guī)劃數(shù)字檔案館中的數(shù)字檔案信息以立體或平面圖及文字形式展現(xiàn)在公眾面前，方便公眾的日常生活，增強(qiáng)國土數(shù)字檔案信息資源在公眾生活中的影響，激發(fā)國土數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)活力，實現(xiàn)國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的全面開放性。

作者：陳勝 張萍 丁玲 單位：武漢市國土資源和規(guī)劃信息中心

注釋：

①林瓊.國土檔案數(shù)字化建設(shè)問題與建議[J].中國土地,2015(7).

②李曉燕,范威,陳三梅.濟(jì)寧市國土資源局?jǐn)?shù)字檔案館建設(shè)設(shè)計思路[J].國土資源信息化,2013(3).

③金波,湯黎華,何偉祺.數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)建構(gòu)[J].檔案學(xué)通訊,2010(1).

④朱玉媛.檔案學(xué)基礎(chǔ)[M].武漢大學(xué)出版社,2008.

⑤倪代川,金波.論數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的功能[J].檔案學(xué)研究,2013(4).

⑥數(shù)字檔案館建設(shè)指南[EB/OL].⑦蔡曉明.生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)[M].科學(xué)出版社,2000.

⑧蔣錄全.信息生態(tài)與社會可持續(xù)發(fā)展[M].圖書館出版社,2003.

⑨“多規(guī)合一”：找準(zhǔn)方向繪藍(lán)圖[EB/OL]

⑩馬駿,賈斌.基于GIS的西安市規(guī)劃用地檔案管理系統(tǒng)[J].測繪技術(shù)裝備,2002(4).

11.安慶市城建檔案館.安慶市可視化城建檔案管理系統(tǒng)通過省科技成果鑒定[J].2003(4).

12.李曉燕,范威,陳三梅.濟(jì)寧市國土資源局?jǐn)?shù)字檔案館建設(shè)設(shè)計思路[J].國土資源信息化,2013(03).

篇(2)

為了更好地貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國測繪法》和市委、市政府關(guān)于依法治市的要求，確保公開、公平、公正執(zhí)法，有效維護(hù)國家、公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，把我局的行政執(zhí)法活動納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道，現(xiàn)將有關(guān)行政執(zhí)法規(guī)范制度公示如下，廣泛接受政府和社會各界的監(jiān)督。

一、行政執(zhí)法基本依據(jù)：

中華人民共和國行政處罰法

中華人民共和國行政復(fù)議法

中華人民共和國土地管理法

中華人民共和國礦產(chǎn)資源法

中華人民共和國測繪法

中華人民共和國土地管理法實施條例

中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施條例

中華人民共和國測繪法實施條例

其他有關(guān)國土資源的法律、法規(guī)和規(guī)章

二、行政執(zhí)法主要職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)國土資源規(guī)則、保護(hù)、開發(fā)和合理利用。

2、組織開展土地、礦產(chǎn)、測繪法律法規(guī)宣傳教育，進(jìn)行土地、礦產(chǎn)資源、測繪管理的政策調(diào)研，研究擬定管理、保護(hù)與合理利土地、礦產(chǎn)資源的具體措施；負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議。

3、組織編制和實施市級國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃；參與報市和省人民政府審批的城市總體規(guī)劃的審核；指導(dǎo)、審核縣（市）鄉(xiāng)編制土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；編制并下達(dá)土地、礦產(chǎn)利用年度計劃和測繪計劃；建立土地資源、礦產(chǎn)資源、測繪基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，提供相關(guān)信息的社會化服務(wù)。4、監(jiān)督檢查土地、礦產(chǎn)、測繪法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況以及土地、礦產(chǎn)規(guī)劃的建設(shè)行情況；依法保護(hù)土地、礦產(chǎn)資源所有者和使用者的合法權(quán)益，查處違法案件。

5、負(fù)責(zé)實施農(nóng)用地用途管制，組織其本農(nóng)田保護(hù)；擬定耕地保護(hù)和鼓勵耕地開發(fā)政策；負(fù)責(zé)報市、省人民政府審批的各類用的審查、報批；檢查指導(dǎo)縣（市）國土資源管理部門農(nóng)地轉(zhuǎn)用和非農(nóng)建設(shè)用地管理工作；指導(dǎo)和監(jiān)督未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和非農(nóng)建設(shè)占用耕地補(bǔ)充等工作，確保耕地總量不減少。

6、負(fù)責(zé)全市土地地籍管理，組織開展土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計、登記發(fā)證、土地使用證書檢驗和土地動態(tài)監(jiān)測；調(diào)查處理土地權(quán)屬糾紛，負(fù)責(zé)土地確權(quán)、土地分等定級、土地登記和全市基準(zhǔn)土價、標(biāo)定地價的評測等工作。

7、加強(qiáng)土資產(chǎn)管理，擬定并按規(guī)定組織實施土地使用權(quán)出讓、租憑、作價出資（或入股）、轉(zhuǎn)讓、抵押、交易和政府土地收購儲備管理辦法，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村非農(nóng)建設(shè)用地管理，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。

8、負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源儲量的綜合管理，按規(guī)定管理礦產(chǎn)資源的評審和認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)地質(zhì)資料匯交和礦產(chǎn)資源儲量登記、統(tǒng)計的管理，實施礦產(chǎn)資源儲蓄量動態(tài)監(jiān)測，建立礦產(chǎn)資源儲量帳戶；組織開展礦產(chǎn)資源供求形勢分析；培育和發(fā)展礦業(yè)權(quán)市場。

9、負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)的審核、登記和轉(zhuǎn)讓管理。對勘查活動和礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用及保護(hù)進(jìn)行都督管理；組織開展對礦山企業(yè)礦產(chǎn)開發(fā)和利用年檢；按規(guī)定負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收和使用管理。

10、負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理，組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制地質(zhì)災(zāi)害年度防災(zāi)預(yù)案，審查批準(zhǔn)地質(zhì)環(huán)境影響評價報告，保護(hù)地質(zhì)遺跡。負(fù)責(zé)地下水、礦泉水、土熱資源勘查、開發(fā)的監(jiān)督管理。

11、組織協(xié)調(diào)并參與審批中外合資、合作與外商獨(dú)資在我市境內(nèi)開展的國土資源勘查、開發(fā)項目，推廣國土資源保護(hù)與合理利用的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。

12負(fù)責(zé)全市測繪管理工作，負(fù)責(zé)丁級測繪單位資質(zhì)的審批發(fā)證、年檢和申報乙、丙級測繪單位資質(zhì)的審核、報批，組織實施基礎(chǔ)和專業(yè)測繪；負(fù)責(zé)需出版或展示地圖的審核報批，審查發(fā)用航空攝影和遙感項目；監(jiān)督測繪項目的招標(biāo)投標(biāo)；管理測繪市場，保護(hù)測量標(biāo)志；負(fù)責(zé)房地產(chǎn)測繪成果應(yīng)用的監(jiān)督管理。

13、直接負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)的土地資源管理工作。

14、承擔(dān)市委、市政府交辦的其它事項。

三、行政執(zhí)法工作要求：

1、態(tài)度熱情。對來本局辦事的單位和個人，必須做到有問必答，不怕難，不嫌煩，工作人員使用文明語言、杜絕"門難進(jìn)、臉難看、事難辦"的現(xiàn)象，防止"吃、拿、卡、要"的不廉潔行為發(fā)生。

2、工作認(rèn)真。單位和個人報批土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目等申請登記發(fā)證行為的，手續(xù)完備，材料齊全，符合規(guī)定的，在規(guī)定時間內(nèi)辦理完畢；對符合規(guī)定但手續(xù)、材料不齊的，一次講清需補(bǔ)辦的手續(xù)，待材料補(bǔ)齊后即行辦理。對不符合規(guī)定的，依法解釋，說明原因，讓申辦者理解和滿意。

3、方便群眾。廉潔、高效地辦理各種申辦事項。明示辦事程序及所需材料。各科室的崗位職責(zé)須上墻公布，辦公臺上置放《服務(wù)卡》，注明工作人員姓名、職務(wù)，并貼上照片和崗位職責(zé)。

4、執(zhí)法規(guī)范。堅持辦案原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性正確、手續(xù)完備、程序合法、處理恰當(dāng)。

四、行政執(zhí)法內(nèi)容期限

1、凡屬市人民政府審批權(quán)限內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目，報批材料齊全、符合審批和許可依據(jù)規(guī)定的，一般在7個工作日內(nèi)報市政府審批；凡需上級人民政府審批的土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目，在受理上報材料之日起7個工作日內(nèi)，報上級人民政府審批。

2、受理國土資源管理權(quán)限內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目材料、證照齊全、手續(xù)完備，符合審批和許可依據(jù)的一般在受理之日起至7個工作日內(nèi)給予答復(fù)、審核、批復(fù)。

3、受理人民群眾的來信、來訪舉報案件，辦理上級交辦的案件。本局直接辦理在一個月內(nèi)辦理完畢，并視情況將辦理結(jié)果答復(fù)人；情況復(fù)雜的，時限可以適當(dāng)延長，但不得超過三個月；不能按期辦結(jié)的，向交辦機(jī)關(guān)說明情況，報告辦理進(jìn)度；對轉(zhuǎn)辦的案件，在辦理完畢后，應(yīng)向轉(zhuǎn)辦機(jī)關(guān)回復(fù)辦理結(jié)果。

4、依法查處的國土資源違法案件，一般在30日內(nèi)作出處罰或處理決定，并送達(dá)當(dāng)事人，在執(zhí)行處罰或處理決定后15日內(nèi)結(jié)案。

五、行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容

1、單位或個人至本局辦理報批手續(xù)、其手續(xù)完備，證件齊全，符合辦理條件而不予受理、辦理的；

2、未按本局行政執(zhí)法公示制度規(guī)定的期限辦理有關(guān)審批和許可事宜的；

3、不按法定程序或不認(rèn)真審核有關(guān)材料，錯辦審批事項和錯發(fā)證件的；

4、對國土資源違法行為應(yīng)查處而未查處的；

篇(3)

【關(guān)鍵詞】國土；測繪技術(shù)；研究

在21世紀(jì)科技發(fā)展的情況下，在國土測繪管理中GPS技術(shù)的使用，能夠依靠自己的特殊優(yōu)勢，快速、高效、準(zhǔn)確的提供點(diǎn)、線、面要素的精確三維坐標(biāo)及其他的有關(guān)信息和數(shù)據(jù)。在使用的過程當(dāng)中具有全天化、高精度、自動化及高效益等特征。從這一方面可以看出，在國土測繪管理中，GPS技術(shù)發(fā)揮著非常關(guān)鍵性的作用。

1、GPS技術(shù)及其特征

跟之前的保守測繪科技不相同的是，GPS技術(shù)可以經(jīng)過衛(wèi)星定位體系，對國家的土地每個領(lǐng)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)的測量，并且在測繪當(dāng)中把誤差度降到最低程度，保證測繪的精準(zhǔn)度。針對GPS技術(shù)及其特征，主要分析如下：

1.1 GPS定位原理

使用者是運(yùn)用GPS實施測繪的時候，能夠經(jīng)過地面的接收機(jī)來接收衛(wèi)星信號，經(jīng)過偽距測量或載波相位測量，計算出來衛(wèi)星信號到接收機(jī)所需的時間，再結(jié)合各衛(wèi)星的星歷，將衛(wèi)星至用戶的多個距離球面相交后，即可確定用戶所在點(diǎn)的三維坐標(biāo)位置。從這一方面能夠知道，在國土測繪經(jīng)管過程中，GPS技術(shù)可以經(jīng)過自己的獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)，在測繪經(jīng)管當(dāng)中節(jié)約很多的時間，還能夠確保測繪工程的質(zhì)量度，在運(yùn)用當(dāng)中發(fā)揮非常關(guān)鍵的作用。

1.2 GPS技術(shù)特征

GPS技術(shù)在使用的過程中，能夠憑借自身的優(yōu)勢受到人們的青睞，在縮短測繪管理時間的同時，還能提高測繪管理質(zhì)量。針對GPS的技術(shù)特征，主要包括以下幾個方面：

第一，定位精度高。通過大量的實踐不難看出，GPS技術(shù)在使用的過程中，能夠?qū)?0km以內(nèi)的定位精度控制在6-10m，100-500km范圍之內(nèi)的定位精度控制在7-10m，1000km范圍內(nèi)的定位精度可以控制在9m-10m。

第二，地面接收機(jī)在接收到衛(wèi)星傳來的信息后，需要觀察人員對整個數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析、觀測。在其觀測的過程中，觀測時間不是一成不變的，而是隨著GPS系統(tǒng)的完善與更新進(jìn)行變化。在目前使用的技術(shù)中，針對20km以內(nèi)相對靜態(tài)定位只需要15-20分鐘，在隨時定位的過程中，只需要短短的幾秒鐘。由此可見，GPS定位在科學(xué)的縮短定位時間的同時，還能保障整體的定位質(zhì)量。

第三，對測站的整體要求不高，只需要在上空保持空曠即可，在節(jié)省大量投資經(jīng)費(fèi)的同時，還確保了測站的靈活性。

第四，提供三維坐標(biāo)。在土地測量中，高度的測量模式通過在平面與高程之間進(jìn)行實地測量，以此來得出整體的測量結(jié)果；而GPS在測量的過程中，則能從整體上對其進(jìn)行測量，并能夠為其提供精確測站點(diǎn)的三維坐標(biāo)。

第五，操作便捷。伴隨著社會的不斷進(jìn)步，GPS接收機(jī)獲得了很大的改變，在提升自己自動化的同時，還可以簡單化的進(jìn)行機(jī)械運(yùn)行，有效的減少了操作時間，也確保了操作的質(zhì)量。

2、GPS在地籍控制測量中的應(yīng)用

地籍經(jīng)管是所有國土測繪經(jīng)管的根本，是不是能夠獲得準(zhǔn)確的測量，直接關(guān)乎著國土測繪經(jīng)管的質(zhì)量問題。就GPS在地籍控制測量中的應(yīng)用，主要包括以下幾個方面：

2.1 GPS地籍控制網(wǎng)點(diǎn)的精度與密度

在整個地籍測量工作進(jìn)行當(dāng)中，其核心在于通過GPS測量技術(shù)，對固定范圍內(nèi)的全測區(qū)進(jìn)行控制測量，以此來確保地籍圖件管理的準(zhǔn)確性。在地籍測量實施的過程中，能否具備一定的精度與密度，將直接關(guān)系著測量土地的權(quán)屬范圍。GPS地籍網(wǎng)在使用的過程中，一般按照測區(qū)范圍及測量地區(qū)的先后順序分為基本網(wǎng)與加密網(wǎng)兩個類型。在其具體實施的過程中，需要結(jié)合著城鎮(zhèn)地區(qū)的實際界點(diǎn)密度，以便在保障網(wǎng)點(diǎn)精度的前提下，確保測點(diǎn)的精度與密度。

2.2 位置基準(zhǔn)點(diǎn)的偏差對GPS網(wǎng)的影響

在使用GPS定位技術(shù)建立地籍控制網(wǎng)時，基于GPS定位技術(shù)的優(yōu)勢，能夠使其在建立的過程中準(zhǔn)確的掌握WGS-84坐標(biāo)的三維坐標(biāo)差。在范圍小、高差小的GPS網(wǎng)中，其自身的基準(zhǔn)差能夠不影響經(jīng)緯度方向上的偏差對投影在橢球上網(wǎng)形的位置，而針對高差較大的，則有與之相符的要求進(jìn)行數(shù)據(jù)起算。在實際地籍測量中，基于位置基準(zhǔn)在高程方向的偏差導(dǎo)致GPS網(wǎng)尺度的變化，在其使用的過程中可以采用常規(guī)的方法進(jìn)行高程測定。

2.3 GPS地籍控制網(wǎng)的優(yōu)化設(shè)計

在以往的三角測量控制網(wǎng)中，要想確保測量的準(zhǔn)確度，需要將整個測量系統(tǒng)的精度、可靠性及成本費(fèi)用等充分的考慮進(jìn)去，以便得出精確的測量結(jié)果。與以往的觀測模式相比，GPS觀測在使用的過程中則是通過函數(shù)及隨機(jī)模型進(jìn)行測量，且在其使用的過程中，打破了傳統(tǒng)模式中單一的布網(wǎng)方式，同時還具備速度快及精度高等優(yōu)勢。換而言之，在整個優(yōu)化設(shè)計后的GPS測量技術(shù)，能夠充分發(fā)揮GPS衛(wèi)星定位技術(shù)的高精度與高效益，在完善地籍調(diào)查的同時，還能保障國土測繪管理的質(zhì)量。

2.4 GPS技術(shù)在土地勘測定界中的應(yīng)用

GPS技術(shù)在土地勘測定界中的使用，通過有效的結(jié)合土地的利用、劃撥、出讓及專用等點(diǎn)，對土地的運(yùn)用空間實施界定，在找對方位的同時，也能夠?qū)λ鶎倜娣e、類別及運(yùn)用狀況實施仔細(xì)的繪制，保證國土面積獲得科學(xué)合理的應(yīng)用。

3、GPS技術(shù)在土地測量中的優(yōu)點(diǎn)

首先，在使用GPS科學(xué)技術(shù)的時候，通常對于一般地形，經(jīng)管工作人員在建站的時候，單單需要在5km半徑的測區(qū)進(jìn)行測量，這樣可以很好的減少一些沒有用的掌控點(diǎn)的數(shù)目，還可以很好的防御儀器的大幅度搬運(yùn)，在節(jié)約投資成本的同時，節(jié)約了很多的勞動力。其次，GPS技術(shù)的使用，具備了定位精度高、數(shù)據(jù)安全可靠以及誤差小等優(yōu)勢，因而在使用的過程中，主要在指定的作業(yè)范圍內(nèi)，其平面及高程精度都能精確到厘米。最后，在其利用當(dāng)中，因為操作起來比較簡便、外界因素對其影響作用很小等特征，極大的較少了作業(yè)客觀條件的要求，能夠有效的保障測量精度。

4 結(jié)束語

伴隨著整個社會經(jīng)濟(jì)的迅猛進(jìn)步，國土測繪管理不單單關(guān)乎著國土規(guī)劃的順利實施，而且還聯(lián)系著我們國家的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。在當(dāng)下的國土測繪管理當(dāng)中，之前較為保守的測繪方式已經(jīng)沒有辦法滿足當(dāng)下國土繪測管理的現(xiàn)實要求，它在影響社會整體進(jìn)步的同時，還會廣大人民群眾的日常生活形成很大程度的影響。GPS技術(shù)的運(yùn)用，在保證國土測繪管理質(zhì)量的同時，還能夠為以后的整體發(fā)展打下堅實的根基。

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篇(4)

地球物理學(xué)是一個融地球物理、現(xiàn)代測繪于一體的新型地球物理專業(yè)，具有極強(qiáng)的國際競爭力，屬于交叉邊緣學(xué)科。地球物理學(xué)可細(xì)分為固體地球物理學(xué)與空間地球物理學(xué)兩大方向，前者研究地球本身，后者研究太空星體。固體地球物理學(xué)的主要研究對象與地震密切相關(guān)，主要是學(xué)習(xí)地球物理學(xué)方面的基本理論和基本知識，接受基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面的科學(xué)思維和科學(xué)實驗訓(xùn)練，掌握地球內(nèi)部構(gòu)造、地震預(yù)測、地球物理工程、能源及礦產(chǎn)資源勘察等研究與開發(fā)的基本技能。本專業(yè)主要課程有地球物理學(xué)（地震學(xué)、重力學(xué)、地磁學(xué)、地電學(xué)）、地球物理觀測、地質(zhì)學(xué)、連續(xù)介質(zhì)力學(xué)、計算機(jī)及信息處理等。除此之外，一般還會安排主要課程的實驗和實習(xí)、野外地質(zhì)實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)等。以北京大學(xué)地球物理學(xué)專業(yè)為例，該專業(yè)創(chuàng)建于1956年，在全國同類專業(yè)中歷史最為悠久，注重夯實學(xué)生數(shù)學(xué)、物理基礎(chǔ)，培養(yǎng)其深厚的外語與計算機(jī)能力，使學(xué)生既具有較強(qiáng)的從事現(xiàn)代地球物理學(xué)研究的能力，又能適應(yīng)現(xiàn)代社會多方面工作的需求。

值得考生注意的是，該專業(yè)需要學(xué)生懷有極大的熱情與濃厚的興趣，能夠埋頭研究歷史數(shù)據(jù)，耐心觀測和搜集新數(shù)據(jù)。因此，考生在報考前要慎重考慮，切忌隨波逐流。此外，由于高度的專業(yè)化，學(xué)生未來的就業(yè)大都是從事與地震相關(guān)的工作，職業(yè)選擇面相對較窄，也致使該專業(yè)擁有比較高的深造率。除了繼續(xù)深造之外，本專業(yè)的畢業(yè)生其他主要去向是到科研機(jī)構(gòu)、高等院校、能源與資源部門、災(zāi)害預(yù)測預(yù)報部門、通訊部門等從事科研、教學(xué)、工程技術(shù)與業(yè)務(wù)管理等工作。

地質(zhì)工程（本科，學(xué)制四年，授予工學(xué)學(xué)士學(xué)位）

一看到地質(zhì)工程專業(yè)，不少人往往容易望文生義，認(rèn)為這個專業(yè)就是要去找礦藏、石油，跟石頭打交道。實際上，地質(zhì)工程屬于地質(zhì)學(xué)的一個分支學(xué)科，是地質(zhì)學(xué)與工程學(xué)相互滲透、交叉的邊緣學(xué)科。專業(yè)著眼點(diǎn)在于人類工程活動與地質(zhì)環(huán)境之間的相互制約關(guān)系。地質(zhì)工程主要研究如何獲取地質(zhì)環(huán)境條件，分析和研究人類工程活動與地質(zhì)環(huán)境相互制約形式，進(jìn)而研究認(rèn)識、評價、改造和保護(hù)地質(zhì)環(huán)境。比較有特色的院校有：中國地質(zhì)大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)等。主要課程為：基礎(chǔ)地質(zhì)學(xué)、礦產(chǎn)地質(zhì)學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)、工程地質(zhì)學(xué)、地球物理勘探、地貌學(xué)及第四級地質(zhì)學(xué)、構(gòu)造地質(zhì)學(xué)、地球化學(xué)勘探、巖土工程勘察、鉆掘工程學(xué)、基礎(chǔ)工程施工、環(huán)境地質(zhì)學(xué)、地質(zhì)工程學(xué)等。這些都是實用性很強(qiáng)的專業(yè)課程，因而該專業(yè)的畢業(yè)生深受用人單位的青睞。

該專業(yè)的就業(yè)方向比較廣泛，如地質(zhì)調(diào)查、油氣及固體礦產(chǎn)資源的普查勘探與評價、大型工礦企業(yè)和水利水電建設(shè)、公路和鐵道建設(shè)、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查、勘察及監(jiān)測等。就業(yè)前景是考生選擇專業(yè)的重要因素之一，據(jù)麥可思《大學(xué)生就業(yè)年度指標(biāo)》中的“就業(yè)前景最看好的本科專業(yè)”調(diào)查顯示，地質(zhì)工程名列“綠牌”專業(yè)（綠牌專業(yè)是指月收入、就業(yè)率持續(xù)走高，失業(yè)量較低且就業(yè)滿意度較高的專業(yè)，屬于需求增長型專業(yè)）的榜首。

自然地理與資源環(huán)境（本科，學(xué)制四年，授予理學(xué)學(xué)士學(xué)位）

自然地理與資源環(huán)境屬于地理科學(xué)的一個分支，其前身為資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，是一個蓬勃發(fā)展的新專業(yè)。2012年教育部將資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)拆分為自然地理與資源環(huán)境和人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩個專業(yè)。

立足于地球表層特征及其變化、自然資源管理、環(huán)境保護(hù)等，該專業(yè)注重培養(yǎng)掌握國土資源整治與開發(fā)、生態(tài)環(huán)境評價和規(guī)劃、城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)規(guī)劃等方面能力的高素質(zhì)復(fù)合型專門人才。主要課程涵蓋自然地理學(xué)、國土規(guī)劃、地圖學(xué)、遙感應(yīng)用、管理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等。

由于這一專業(yè)具有一定的特殊性，在報考之前，考生還需要留意其開設(shè)院校是否有體檢要求。如長安大學(xué)明確提出該專業(yè)色盲、一眼矯正視力大于800度者慎報。該專業(yè)學(xué)生的就業(yè)率較高，畢業(yè)生主要集中在高校與科研單位、國土資源管理、環(huán)境保護(hù)與治理、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃以及城市規(guī)劃與管理等方面的科研及管理部門?？忌部梢赃x擇繼續(xù)深造，報考土地資源管理、環(huán)境工程和自然地理等研究方向的研究生。

測繪工程（本科，學(xué)制四年，授予工學(xué)學(xué)士學(xué)位）

測繪行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的一個基礎(chǔ)行業(yè)，從總體上來說屬于服務(wù)行業(yè)，專業(yè)技術(shù)含量較高。而測繪工程，主要是研究地球空間信息的一門學(xué)科，是國家基礎(chǔ)建設(shè)以及信息化建設(shè)中的重要支撐技術(shù)，屬于當(dāng)今世界非常具有發(fā)展前途的三大高新技術(shù)之一。

測繪工程專業(yè)培養(yǎng)具備空間定位、信息科學(xué)和計算機(jī)科學(xué)等方面的基本理論與技術(shù)知識，并研究利用這些技術(shù)測定地球與其他星體形狀、建筑物（構(gòu)筑物）的三維特征及其與指定參考系的關(guān)系、地球重力場及其內(nèi)部物理特征、運(yùn)動物體的特征及其多維參數(shù)，研究這些技術(shù)在工程、工業(yè)和人類生活中應(yīng)用的基本理論與方法，并能掌握空間信息獲取、處理、分析、表達(dá)與應(yīng)用的基本原理與方法，掌握現(xiàn)代空間測量技術(shù)、數(shù)字?jǐn)z影測量與遙感技術(shù)、地理信息科學(xué)與地圖學(xué)的基本理論，具有堅實的數(shù)學(xué)、外語、計算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)和良好業(yè)務(wù)素質(zhì)的高級測繪科技人才。

地球化學(xué)（本科，學(xué)制四年，授予理學(xué)學(xué)士學(xué)位）

篇(5)

關(guān)鍵詞：國土資源；規(guī)劃；地籍信息

1.引言

現(xiàn)如今，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對于國土資源規(guī)劃和管理的要求也在逐漸提升，通過合理安排國土資源規(guī)劃，并加強(qiáng)土地資源管理，能夠有效提升土地利用水平。在國土資源規(guī)劃管理中，通過應(yīng)用地籍信息，有利于確定土地權(quán)屬，從而保障國土資源規(guī)劃管理的順利進(jìn)行。

2.國土資源管理概括

一直以來，關(guān)于國土資源的數(shù)據(jù)都要經(jīng)過詳細(xì)的測評、計算與估化等，十分謹(jǐn)密，國土資源管理也可謂是綜合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、數(shù)學(xué)等一系列學(xué)科，共同實現(xiàn)了土地規(guī)劃與利用的工作的進(jìn)行。因為土地資源管理本身就是綜合了諸多學(xué)科的一門綜合學(xué)科，它決定著我國每一寸土地的開發(fā)和利用，并預(yù)計從中獲取的最大的經(jīng)濟(jì)利益、社會利益等，促進(jìn)著國土資源管理帶來的諸多利益關(guān)系協(xié)調(diào)和規(guī)范，以最優(yōu)化的方式合理分配土地資源，屬于可調(diào)節(jié)我國國土資源的一種重要的載體。大家知道，我國土地資源的有限性，國土資源管理就決定著如何促進(jìn)國土規(guī)劃和資源利用，其管理過程帶來的影響巨大，同時也將會不斷計劃提升著我國國土的利用價值。

3.地籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)

3.1地籍?dāng)?shù)據(jù)組織

集動態(tài)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)于一體的地籍?dāng)?shù)據(jù)不僅是地籍管理的核心，也是現(xiàn)代地籍的基礎(chǔ)。在地籍管理信息系統(tǒng)中，因為大量的空間數(shù)據(jù)被輸入以及處理，所以就需要制定更為合理的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)沒有及時更新等問題使項目延期或者無法完成。數(shù)據(jù)庫按照要素種類的不同可以劃分為許多個包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的專題圖層。數(shù)據(jù)庫組織應(yīng)按《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和《地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫規(guī)范》嚴(yán)格執(zhí)行。其中空間數(shù)據(jù)分為矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)，包括點(diǎn)、線、面。需遵循地理覆蓋面全、信息不冗余的原則。

3.2數(shù)據(jù)軟件

地籍信息管理系統(tǒng)的重點(diǎn)在于開發(fā)土地管理地籍?dāng)?shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫軟件，這項數(shù)據(jù)庫技術(shù)不僅能處理海量的GIS數(shù)據(jù)而且還能對其進(jìn)行合理地管理?，F(xiàn)在已有很多數(shù)據(jù)庫軟件能用二進(jìn)制數(shù)據(jù)將空間數(shù)據(jù)儲存于數(shù)據(jù)庫中，同樣的數(shù)據(jù)的輸出、輸入處理等也可以用屬性數(shù)據(jù)來儲存。

3.3系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)

C/S模式結(jié)構(gòu)和B/S模式結(jié)構(gòu)是現(xiàn)有的兩種常用系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)，“請求—響應(yīng)”這種應(yīng)答模式是C/S系統(tǒng)基本運(yùn)行模式，C/S系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)的核心是數(shù)據(jù)由服務(wù)器集中管理，這個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)在接收客戶機(jī)請求的同時還能將響應(yīng)結(jié)果發(fā)送回給客戶機(jī)；客戶機(jī)除了可以發(fā)出請求和接收回應(yīng)之外，還具備控制、計算能力。C/S系統(tǒng)軟件需要在客戶端安裝，不過安裝所花費(fèi)的流量較少，安裝速度比較快。B/S模式結(jié)構(gòu)是由C/S模式結(jié)構(gòu)和WEB技術(shù)相結(jié)合形成的三層體結(jié)構(gòu)，客戶端可以通過一般的瀏覽器進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和瀏覽。B/S與C/S混合模式的地籍信息管理系統(tǒng)伴隨著WebGIS的發(fā)展以及地籍管理部門對網(wǎng)絡(luò)辦公的要求，使用率越來越高。數(shù)據(jù)檢查、管理、輸出、專題圖制作和數(shù)據(jù)庫維護(hù)等是C/S結(jié)構(gòu)模式的核心模塊。B/S結(jié)構(gòu)模式的核心是系統(tǒng)服務(wù)，用戶通過瀏覽器可以瀏覽數(shù)據(jù)的基本情況，確定數(shù)據(jù)訂單后傳送給數(shù)據(jù)庫，然后數(shù)據(jù)庫把請求信息回應(yīng)給用戶。

4.地籍信息在國土資源規(guī)劃管理中的應(yīng)用

4.1地籍信息在城市規(guī)劃建設(shè)與管理中的應(yīng)用

現(xiàn)如今，城市化進(jìn)程不斷加快，在城市建設(shè)過程中，城市規(guī)劃至關(guān)重要，通過優(yōu)化城市規(guī)劃方案，能夠為城市建設(shè)提供科學(xué)合理的依據(jù)，提升土地資源利用率。城市規(guī)劃是由很多內(nèi)容所組成的，包括城市總體劃分、功能分區(qū)、城市設(shè)計等等，在各項規(guī)劃內(nèi)容的實施過程中，都必須依靠完善的地籍信息資料作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在城市規(guī)劃中，地籍信息不僅可以作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，而且由于其具有空間特征，因此，通過應(yīng)用地籍信息，還可以對城市容積率、城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等進(jìn)行計算分析，提升國土資源利用水平。

4.2地籍信息在地政管理工作中的應(yīng)用

在國土資源管理中，地政管理的主要工作內(nèi)容在于供應(yīng)土地資料，并制定完善的土地出讓以及地價政策，在拆遷征地方面，需要加強(qiáng)拆遷賠償管理，地政管理工作的重要依據(jù)即為地籍信息。地籍信息中包括土地來源、土地所在位置、面積、信息代碼等各類資料，其詳細(xì)記錄了土地資源的實際利用情況以及規(guī)劃利用現(xiàn)狀，因此，能夠為地政管理提供依據(jù)。與此同時，在土地出讓方面，地籍信息也可以充分發(fā)揮作用，首先，由地政部門擬定具體的用地方案，然后由地基管理部門制作地圖信息，比較用地方案是否符合地籍信息數(shù)據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)矛盾問題，則還需要對用地方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，在對用地方案進(jìn)行調(diào)整后，即可返回地政管理部門，并簽訂規(guī)劃后的土地出讓合同，最后返回地籍系統(tǒng)，完善最新的地籍信息，包括土地規(guī)劃設(shè)計、建筑工程性質(zhì)、土地用途等等。由此可見，將地籍信息應(yīng)用于地政管理中，不僅能夠保證土地規(guī)劃方案的科學(xué)性和合理性，而且還有利于完善地籍信息資料。

4.3地籍信息在房地產(chǎn)管理工作中的應(yīng)用

地籍信息是由很多內(nèi)容所組成的，其中房地產(chǎn)產(chǎn)籍是十分重要的組成部分，地籍信息是由國家負(fù)責(zé)監(jiān)管的，地籍信息中的土地信息具有法律意義，因此，在房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定方面，也應(yīng)該合理利用房地產(chǎn)產(chǎn)籍。在地籍信息中，房地產(chǎn)數(shù)據(jù)是由很多部門所組成的，包括房地產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、歷史用地數(shù)據(jù)、臨時用地數(shù)據(jù)等等，通過合理利用各類房地產(chǎn)地籍信息，能夠為房地產(chǎn)規(guī)劃和管理提供重要依據(jù)。

4.4地籍信息在土地使用費(fèi)征收工作中的應(yīng)用

在國土資源規(guī)劃利用方面，土地使用費(fèi)又被稱為地租，其能夠體現(xiàn)出國土資源的經(jīng)濟(jì)特征，通過征收土地使用費(fèi)，有利于政府對土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，增加土地稅收。在土地使用費(fèi)征收方面，需要綜合考慮土地資源的各類信息，包括土地所在位置、土地等級、土地面積、土地用途等等，對于不同的土地，需要征收不同標(biāo)準(zhǔn)的土地使用費(fèi)。因此，在征收土地使用費(fèi)方面，也可以充分應(yīng)用地籍信息，提供完整的土地使用資料，為土地費(fèi)用的征收提供重要的參考依據(jù)。

4.5地籍信息在土地監(jiān)察工作中的應(yīng)用

在國土資源規(guī)劃管理中，土地監(jiān)察工作至關(guān)重要，通過土地監(jiān)察，能夠及時發(fā)現(xiàn)隨意濫用土地資源的問題，比如擅自增加建筑容積率、違章建筑等等。為了保證土地監(jiān)察工作有法可依、有據(jù)可循，也應(yīng)該充分利用地籍信息，促進(jìn)城市化建設(shè)，避免國土資源流失。

5.結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)如今，城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，通過加強(qiáng)國土資源規(guī)劃管理，能夠有效提升土地資源的利用率。國土資源規(guī)劃管理的內(nèi)容有很多，比如城市規(guī)劃建設(shè)、地政管理、房地產(chǎn)管理、土地使用費(fèi)征收、土地監(jiān)察等等，在國土資源管理方面，需要以地籍信息作為重要依據(jù)，確保國土資源規(guī)劃合理，提升國土資源管理水平。

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篇(6)

關(guān)鍵詞:真正射影像；TDOM；DSM；遮擋檢測；陰影分析；像素工廠

1引 言

測繪是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科,需求牽引是測繪科學(xué)發(fā)展的根本。測繪4D 產(chǎn)品無疑是國家測繪的基礎(chǔ),產(chǎn)品的多樣化是更是社會發(fā)展的需要。在2006年出版的《中國測繪學(xué)科發(fā)展藍(lán)皮書》中提到一種“真正射影像”的概念，書中認(rèn)為，真正射影像在城市空間信息領(lǐng)域中應(yīng)用前景非常廣闊。真正射影像這種全新的測繪產(chǎn)品開始引起普遍的關(guān)注。

本文就真正射影像制作中的關(guān)鍵技術(shù)做簡單闡述，希望能在今后的測繪生產(chǎn)中產(chǎn)生積極的影響。

真正射影像圖概念

要闡述真正射影像圖概念，先要從傳統(tǒng)正射影像圖講起，然后通過比較兩者的區(qū)別來理解真正射影像圖概念和特點(diǎn)。

2.1 概念

數(shù)字正射影像圖（Digital Orthophoto Map，DOM）是利用數(shù)字高程模型（DEM）對經(jīng)掃描處理的數(shù)字化航空像片，經(jīng)逐像元進(jìn)行投影差改正、鑲嵌，按一定圖幅范圍裁剪生成的數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)集。它是同時具有地圖幾何精度和影像特征的圖像，具有精度高、信息豐富、直觀真實等特點(diǎn)。

數(shù)字真正射影像圖（True Digital Orthophoto Map,TDOM）是利用數(shù)字表面模型（DSM），通過數(shù)字微分糾正技術(shù)，改正原始影像的幾何變形，對整個測區(qū)進(jìn)行影像重采樣后，使影像視角被糾正為垂直視角而形成的影像圖。

2.2 比較

TDOM對影像重采樣后的影像視角都被糾正為垂直視角，與傳統(tǒng)的正射影像相比，在大比例尺影像圖中，避免了高大建筑的傾斜對其它地物的遮擋，在拼接地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)平滑自然的過渡。

單從糾正方式和建筑物效果來比較，傳統(tǒng)DOM有如下特點(diǎn)：

a、通過數(shù)字高程模型來糾正 ；

b、會產(chǎn)生傾斜的建筑物；

c、會產(chǎn)生一些掩蔽的區(qū)域。

而TDOM則是：

a、通過數(shù)字表面模型來糾正；

b、完全垂直的建筑物（屋頂能夠正確定位）；

c、無掩蔽的區(qū)域。

傳統(tǒng)正射影像 真正射影像

由以上比較可以看出，真正射影像（TDOM），是所有物體的傾斜均被糾正的一種鑲嵌影像。影像上每點(diǎn)都是完全垂直視角，可直接用于數(shù)字線劃圖（DLG）的制作和修測，而傳統(tǒng)DOM這在這方面則不能完全實現(xiàn)。

3TDOM制作關(guān)鍵技術(shù)

3.1 糾正數(shù)據(jù)模型

無論是傳統(tǒng)DOM和TDOM的制作和生成都離不開基礎(chǔ)糾正數(shù)據(jù)模型，以下對糾正數(shù)據(jù)模型中的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行闡釋。

3.1.1 數(shù)字地形模型（DTM）

數(shù)字地形模型（Digital Terrain Model，DTM）是利用一個任意坐標(biāo)系中大量選擇的已知X、Y、Z的坐標(biāo)點(diǎn)對連續(xù)地面的一個簡單的統(tǒng)計表示，是地形表面形態(tài)屬性信息的數(shù)字表達(dá)，是帶有空間位置特征和地形屬性特征的數(shù)字描述。地形表面形態(tài)的屬性信息一般包括高程、坡度、坡向等。

3.1.2 數(shù)字高程模型（DEM）

數(shù)字高程模型（Digital Elevation Model，DEM）是一定范圍內(nèi)規(guī)則格網(wǎng)點(diǎn)的平面坐標(biāo)（X，Y）及其高程（Z）的數(shù)據(jù)集，它主要是描述區(qū)域地貌形態(tài)的空間分布，是通過等高線或相似立體模型進(jìn)行數(shù)據(jù)采集（包括采樣和量測），然后進(jìn)行數(shù)據(jù)內(nèi)插而形成的。DEM是對地貌形態(tài)的虛擬表示，可派生出等高線、坡度圖等信息，也可與DOM或其它專題數(shù)據(jù)疊加，用于與地形相關(guān)的分析應(yīng)用，同時它本身還是制作DOM的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.1.3 數(shù)字表面模型（DSM）

數(shù)字表面模型（Digital Surface Model，DSM）是指包含了地表建筑物、橋梁和樹木等高度信息的地面高程模型。DSM描述地表最上層的高程信息，包含了豐富的地物形態(tài)信息，是地表地物識別、分類和三維重建的信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也是制作TDOM的關(guān)鍵技術(shù)和重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模型。

DSM和DEM相比，后者DEM只包含地形的高程信息，并不包含其它地表信息，而DSM是在DEM的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步涵蓋了除地面以外的其它地表信息的高程。DSM能最真實地表達(dá)地面起伏情況，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程設(shè)計、土地管理、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用前景，可為國土資源管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基地設(shè)施和工程建設(shè)提供科學(xué)的技術(shù)依據(jù)，也是實現(xiàn)數(shù)字國土規(guī)劃、建設(shè)“數(shù)字城市”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.1.4 機(jī)載激光雷達(dá)LiDAR

機(jī)載激光雷達(dá)（Light Detection And Ranging，LiDAR）是一個集現(xiàn)代三種尖端技術(shù)：激光、全球定位系統(tǒng)(GPS)和慣性導(dǎo)航系統(tǒng)(INS)于一身的空間測量系統(tǒng)。通過位置、距離、角度等觀測數(shù)據(jù)直接獲取對象表面點(diǎn)三維坐標(biāo)，空間與時間分辨率高、動態(tài)探測范圍大、能夠部分穿越樹林遮擋、直接獲取真實地表的高精度三維信息，是快速獲取高精度地表地形信息的全新手段。

LiDAR系統(tǒng)應(yīng)用多光束返回采集高程，數(shù)據(jù)密度可達(dá)到常規(guī)攝影測量的三倍，大大提高了正射影像糾正精度。因此，利用LiDAR生成的DSM數(shù)據(jù)對正射影像進(jìn)行糾正也是TDOM制作的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)。

3.2大比例尺TDOM關(guān)鍵技術(shù)

大比例尺傳統(tǒng)DOM中，建筑物在正射影像中明顯偏離其真正的位置，偏離方向以及程度視攝影中心相對于地物目標(biāo)的方位而定，有時建筑物會向街道方向傾斜，有時會遮擋其他地物目標(biāo)，從而影響了正射影像對目標(biāo)的判讀。因此在真正射影像（TDOM）的生成中包括很多關(guān)鍵技術(shù)的研究，如遮擋區(qū)域的檢測與填充、陰影區(qū)域的分析與補(bǔ)償?shù)取?/p>

3.2.1 遮擋檢測

遮擋檢測是真正射影像生成的關(guān)鍵技術(shù)，是計算機(jī)視覺和攝影測量領(lǐng)域一項具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。很多方法可以用來檢測遮擋區(qū)域，在計算機(jī)視覺領(lǐng)域，檢測遮擋的主要目的是試圖發(fā)現(xiàn)三維目標(biāo)的結(jié)構(gòu)，通過序列立體影像跟蹤或預(yù)測它們的行為。在攝影測量領(lǐng)域，目標(biāo)的三維模型可作為先驗信息來確定和檢測遮擋區(qū)域。

對建筑物目標(biāo)本身出現(xiàn)的遮擋檢測問題，可以分兩種情況：

a、由于建筑物豎直墻體不會出現(xiàn)在TDOM當(dāng)中，因此墻體的遮蔽檢測不用進(jìn)行；

b、建筑物屋頂和地面被遮擋時，可通過其航向或旁向的相鄰影像的相關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)償。

以多邊形為單元逆投影建筑物到像方，反演出成像時的建筑物到地面、建筑物之間、多邊形之間的遮蔽關(guān)系，這就是有的學(xué)者提出的“多邊形反演成像遮蔽檢測方法”。還有一種比較先進(jìn)的基于數(shù)字建筑模型（Digital Building Model，DBM）的遮擋檢測方法。這種方法是以z-buffer算法為基礎(chǔ)的。

3.2.2 陰影分析

在TDOM生成中，陰影分析檢測是另一個關(guān)鍵問題。在傳統(tǒng)正射糾正模型中沒有考慮建筑物的陰影問題，而陰影中隱藏了很多影像信息。為了生成高質(zhì)量的TDOM，對陰影區(qū)域的自動檢測值得深入研究。

目前，已經(jīng)有很多陰影分析方法用來檢測遙感影像陰影，并取得一定效果。如基于影像灰度直方圖的雙峰法檢測影像陰影，基于同態(tài)系統(tǒng)消除陰影的技術(shù)等，對于高分辨率的衛(wèi)星遙感影像，有學(xué)者提出通過共生矩陣和相應(yīng)的紋理指數(shù)來自動提取陰影。

TDOM發(fā)展現(xiàn)狀與前景

面對我國對空間信息快速膨脹的需求和源源不斷的海量空間數(shù)據(jù)，空間數(shù)據(jù)處理大規(guī)模、快速、自動化處理的需求日益增長。一體化數(shù)據(jù)加工處理系統(tǒng)將徹底改變傳統(tǒng)測繪數(shù)據(jù)生產(chǎn)的模式，極大提高測繪生產(chǎn)的自動化、智能化程度，使得測繪進(jìn)入大范圍、大規(guī)模、自動化、高精度一體化信息時代。TDOM在當(dāng)前大好形勢下有著更為廣闊的發(fā)展前景。

4.1 數(shù)字?jǐn)z影測量網(wǎng)格

由中國工程院院士、武漢大學(xué)教授張祖勛領(lǐng)銜研制的具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)、國際首創(chuàng)的新一代航空航天數(shù)字?jǐn)z影測量處理平臺-數(shù)字?jǐn)z影測量網(wǎng)格（DPGrid）產(chǎn)品使地形圖測圖速度達(dá)到目前數(shù)字?jǐn)z影測量工作站處理速度的8倍以上，可以實時處理大面積高精度、多光譜遙感影像。

4.2 像素工廠

2006年初，法國的Infoterra公司了其新的攝影測量產(chǎn)品―像素工廠（Pixel Factory，PF），它是海量遙感數(shù)據(jù)自動處理系統(tǒng)，被稱為“下一代工業(yè)化地理數(shù)據(jù)生產(chǎn)的解決方案”。PF是當(dāng)今世界一流的遙感影像自動化處理系統(tǒng),集自動化、并行處理、多種影像兼容性、遠(yuǎn)程管理等特點(diǎn)于一身,代表了當(dāng)前遙感影像數(shù)據(jù)處理技術(shù)的發(fā)展方向,主要用于地形圖測繪、城市規(guī)劃、城市環(huán)境變化監(jiān)測等。

PF能夠批量地生產(chǎn)出高質(zhì)量的數(shù)字表面模型（DSM）,完美的數(shù)字表面模型(DSM)能夠生成完美的真正射影像圖(TDOM)。PF實現(xiàn)了TDOM的商業(yè)化和大規(guī)模生長，并實現(xiàn)了針對真正射影像的一系列解決方案，例如大氣糾正、物理糾正、勻色、自動拼接等。

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關(guān)鍵詞:小城市規(guī)劃 管理體制 改革 探索

中圖分類號:TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)10(c)-0197-01

溪口鎮(zhèn)位于寧波南部,奉化市西北,東和蕭王廟街道相連,南與尚田鎮(zhèn)相鄰,西與嵊州市、新昌縣接壤,北與余姚市、鄞州區(qū)相鄰。行政區(qū)域面積約380 km2,下轄55個行政村,4個居委會,總?cè)丝诩s8萬人,暫住人口約3萬人,城市化水平為40%。城市規(guī)劃的目的就是通過一系列科學(xué)有效的行政管理手段來實現(xiàn)城市空間的整體有序發(fā)展,這對于處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化的小城市而言是一個共同需要解決的問題,而改革就是一條很好的出路。

1 城市規(guī)劃管理的改革的重要性

城市規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量的一種調(diào)節(jié)器,也是政府控制城市資源分配的杠桿之一,其關(guān)系到國家利益、公眾利益和城市的總體利益。深化城市規(guī)劃管理體制改革是提高城市經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的重要途徑。

1.1 深化城市規(guī)劃管理體制改革是踐行科學(xué)發(fā)展觀的需要

只有實施城市規(guī)劃管理改革,建立健全城市規(guī)劃管理機(jī)制,理順機(jī)構(gòu)設(shè)置,明確職能,把城市可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排貫徹到城市發(fā)展管理中,才能更好地加快城市化進(jìn)程,實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。特別是在控制城市的盲目擴(kuò)張方面,切實可行的規(guī)劃對于該現(xiàn)象有著很好的制止作用,從而遏制土地浪費(fèi)的行為。

1.2 深化城市規(guī)劃管理體制改革是保證城市建設(shè)的順利進(jìn)行的需要

規(guī)劃管理改革是提高城市經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的整體利益,新時期只有改革規(guī)劃管理體制,不斷完善城市城市規(guī)劃管理行為,從而起到優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、保證城市建設(shè)順利進(jìn)行。此外,改革的目的還在于解決城市規(guī)劃體制的認(rèn)識弊端,認(rèn)為城市規(guī)劃是一項土木工程類的事業(yè),存在只管建筑物和建設(shè)項目的誤區(qū)。

1.3 城市規(guī)劃管理體制改革有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,推動社會全面合理發(fā)展的需要

眾所周知,目前我國許多城市在不同程度上存在大氣污染,水體污染、固體污染、噪聲污染與能源浪費(fèi),雖然環(huán)保部門提出了建設(shè)項目與環(huán)境設(shè)施制度掛鉤,實現(xiàn)節(jié)能減排。但在實際工作中這些問題由于各職能部門各自為政往往難以實施,這就需要設(shè)置一個能夠把土地、規(guī)劃、建設(shè)與環(huán)保等工作統(tǒng)一實施管理的行政機(jī)構(gòu),從而實現(xiàn)城市規(guī)劃、土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量等綜合平衡發(fā)展。

2 當(dāng)前溪口鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)名稱不一,職責(zé)不同

目前溪口鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)有三個,分別為寧波溪口雪竇山風(fēng)景區(qū)管委會旅游規(guī)劃辦、奉化市規(guī)劃局溪口規(guī)劃管理所和溪口國土規(guī)劃環(huán)保建設(shè)局規(guī)劃科,職責(zé)各不相同,寧波溪口雪竇山風(fēng)景區(qū)管委會旅游規(guī)劃辦主要負(fù)責(zé)溪口景區(qū)的規(guī)劃編制、報批等,奉化市規(guī)劃局溪口規(guī)劃管理所主要充當(dāng)上下規(guī)劃協(xié)調(diào)的功能,溪口國土規(guī)劃環(huán)保建設(shè)局規(guī)劃科主要負(fù)責(zé)溪口區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制、報批,個人、集體建房報批、放樣等工作。違法、違規(guī)建筑的查處由溪口綜合執(zhí)法局代管,土地利用規(guī)劃由溪口國土分局負(fù)責(zé)。各規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)之間難以協(xié)調(diào),增加了規(guī)劃管理的難度。

2.2 管理區(qū)域既有城市,又有農(nóng)村

溪口鎮(zhèn)行政區(qū)域面積為380 km2,既有城市又有農(nóng)村,情況負(fù)責(zé),管理難度大。

2.3 規(guī)劃管理力量薄弱,專業(yè)人才缺乏

目前的三個管理機(jī)構(gòu)共有人員8名,其中規(guī)劃專業(yè)人員僅3名,管理力量相當(dāng)薄弱。

2.4 規(guī)劃意識不強(qiáng),公眾參與度不高

規(guī)劃管理部門既是規(guī)劃的編制、審批單位又是規(guī)劃的決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu),通常易出現(xiàn)政府、規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大,缺乏有效的決策機(jī)制,同時在規(guī)劃的過程中政府與規(guī)劃專家之間缺少交流,同時還缺少了群眾對規(guī)劃的參與和支持。

2.5 規(guī)劃投入不夠,進(jìn)展緩慢

溪口綜合實力不強(qiáng),受資金不足的限制,規(guī)劃投入不夠,控制性詳細(xì)規(guī)劃沒有達(dá)到建成區(qū)全覆蓋,部分區(qū)域地形圖測繪未完成,基礎(chǔ)資料不詳細(xì),基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)緩慢。

3 新時期城市規(guī)劃管理的改革方向探索

3.1 健全規(guī)劃編制和管理的組織體系

城市規(guī)劃管理要想取得較高效率必須重視組織的重要性,城市規(guī)劃的編制過程實質(zhì)上是一個技術(shù)立法的過程,不僅要求編制者具有良好的政治修養(yǎng)、專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì),而且對于規(guī)劃對象要有相當(dāng)熟悉和透徹的認(rèn)識。同時,規(guī)劃要不斷的總結(jié)和修編,簡單來講就是將其作為一項需要長期堅持和跟蹤的日常工作。同時,加強(qiáng)各規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系,理順規(guī)劃管理的體制。

3.2 完善監(jiān)督機(jī)制

堅定不移地貫徹落實中央加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略決策,建立社區(qū)、公眾及其他政府部門參與規(guī)劃管理的監(jiān)督機(jī)制,逐步建立起公眾參與規(guī)劃管理機(jī)制,通過公眾輿論來監(jiān)督各級規(guī)劃行政部門的行政行為。

3.3 數(shù)字化城市規(guī)劃管理體制的突破創(chuàng)新

所謂數(shù)字化就是增加規(guī)劃信息量,提高分析能力、對比能力和準(zhǔn)確性,使城市規(guī)劃管理與設(shè)計更加具有前瞻性、科學(xué)性和及時性,也能提高城市規(guī)劃行業(yè)動態(tài)監(jiān)管的能力和水平。此外,數(shù)字化的信息技術(shù)的發(fā)展,也給城市規(guī)劃民主化帶來了新的機(jī)遇,民主化實際上就是指城市規(guī)劃管理中的公眾參與。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的時代,資源共享平臺的搭建必將給公眾提供這樣一個渠道,去了解、學(xué)習(xí)、認(rèn)識和表達(dá)自己在規(guī)劃中的好建議、方法和模式的探索等。

3.4 加強(qiáng)管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)

當(dāng)今時代競爭的實質(zhì)就是科技和人才的競爭,人才的培養(yǎng)在任何階段都不容忽視,當(dāng)然培訓(xùn)的內(nèi)容也不能夠“一刀切”,應(yīng)當(dāng)有選擇有突破的進(jìn)行針對性的培養(yǎng)。就拿城市規(guī)劃中居住區(qū)的例子來講:如何建立合理的管理機(jī)制將是居住區(qū)實現(xiàn)自我完善功能的重要組成部分。我們都知道現(xiàn)階段的居住區(qū)都采用物業(yè)管理、街道或居委會的形式,其管理人員大多無相關(guān)知識、缺乏系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn),致使居住區(qū)管理存在很多漏洞,削弱了居住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

4 結(jié)語

規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)具有前瞻性,應(yīng)能預(yù)測城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動向,并及時調(diào)整策略和手段,不僅對于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是環(huán)境保護(hù)以及居民生活都有著極大地促進(jìn)作用。新時期,只有加快城市規(guī)劃管理機(jī)制的轉(zhuǎn)型才能提高城市規(guī)劃的有效實施率。

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