序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇水災(zāi)害防御范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

[關(guān)鍵詞]訥河　災(zāi)害類(lèi)型　防御對(duì)策

我國(guó)是世界上的人口大國(guó)，隨著人口的增長(zhǎng)，資源枯竭、環(huán)境惡化，極端氣候越來(lái)越多，使我國(guó)成為世界上氣象災(zāi)害最多，活動(dòng)最頻繁，危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，而農(nóng)業(yè)是氣候變化最敏感的領(lǐng)域之一，災(zāi)害性天氣直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的導(dǎo)致農(nóng)業(yè)顯著減產(chǎn)的不利天氣或氣候條件的總稱(chēng)。影響訥河市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?dú)庀鬄?zāi)害包括：干旱、冷凍災(zāi)害、水災(zāi)和冰雹。

一、災(zāi)害類(lèi)型

1.干旱

干旱是北方地區(qū)的主要?dú)庀鬄?zāi)害，是指由于長(zhǎng)時(shí)間降水偏少，出現(xiàn)空氣干燥、土壤缺水、使農(nóng)作物體內(nèi)水分發(fā)生虧損，影響作物正常的生長(zhǎng)發(fā)育，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，人畜飲水困難以及生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的損失比洪澇更為嚴(yán)重，是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和生產(chǎn)安全的主要制約因素。土壤干旱，是最主要的干旱形式，指長(zhǎng)期無(wú)雨或少雨的情況下，又缺少灌溉條件，土壤中水分長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充，作物得不到正常的水分供應(yīng)而遭受的危害。

2.冷凍災(zāi)害

農(nóng)業(yè)冷凍災(zāi)害主要包括低溫冷害和凍害，而凍害包括霜凍和寒潮。低溫冷害主要是指農(nóng)作物在生長(zhǎng)期間溫度偏低、熱量不足延遲作物的生長(zhǎng)速度或是作物發(fā)育關(guān)鍵期遇到一定強(qiáng)度的低溫，對(duì)作物發(fā)育產(chǎn)生障礙而使農(nóng)作物減產(chǎn)的氣象災(zāi)害。當(dāng)出現(xiàn)冷害時(shí)，粒子不能完好成熟，質(zhì)量下降，嚴(yán)重時(shí)可出現(xiàn)大幅減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)。

霜凍是指農(nóng)作物生育期間，因土壤和作物表面的溫度降低到某一程度（一般低于0℃）時(shí)，使農(nóng)作物受害或死亡的現(xiàn)象。出現(xiàn)霜凍時(shí)經(jīng)常伴有霜，但有時(shí)也可以不出現(xiàn)霜，霜凍著眼于作物的凍害現(xiàn)象，而霜?jiǎng)t著眼于物理現(xiàn)象由于近些年訥河市農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的變化，果蔬等作物因?yàn)橛兄^好的經(jīng)濟(jì)效益，百姓逐漸認(rèn)可，但受霜凍等的影響也在逐步加大。

3.水災(zāi)

水災(zāi)分為洪和澇兩種，洪是指大雨、暴雨引起水道急流、山洪暴發(fā)、河水泛濫、淹沒(méi)農(nóng)田、毀壞環(huán)境與各種設(shè)施等。澇是指水過(guò)多或過(guò)于集中或返漿水過(guò)多造成的積水成災(zāi)。洪澇大部分集中在夏季，年度變化十分明顯，是影響作物產(chǎn)量的氣象災(zāi)害，而秋雨過(guò)多也會(huì)對(duì)農(nóng)作物收割產(chǎn)生較大危害，2012年訥河市秋季雨量過(guò)大，使秋收比往年延后了半個(gè)多月。

4.冰雹

冰雹也叫“雹”，俗稱(chēng)雹子，夏季或春夏之交最為常見(jiàn)。它是一些小如綠豆、黃豆，大似栗子、雞蛋的冰粒尤其是北方的山區(qū)及丘陵地區(qū)，地形復(fù)雜，天氣多變，冰雹多，受害重，對(duì)農(nóng)業(yè)危害很大。猛烈的冰雹打毀莊稼，損壞房屋，人被砸傷、牲畜被砸死的情況也常常發(fā)生；特大的冰雹甚至能比柚子還大，會(huì)致人死亡、毀壞大片農(nóng)田和樹(shù)木、摧毀建筑物和車(chē)輛等。具有強(qiáng)大的殺傷力，雹災(zāi)是影響我市嚴(yán)重災(zāi)害之一。

二、防御對(duì)策

1.干旱的防御防御干旱根本的途徑是種草種樹(shù)，改善生態(tài)環(huán)境，興修水利，搞好農(nóng)田基本建設(shè)。一方面要認(rèn)識(shí)到水對(duì)植物生活的極端重要性，還要認(rèn)識(shí)到我國(guó)季風(fēng)氣候的特征就是降水分布的不均勻、經(jīng)常性出現(xiàn)水災(zāi)、旱災(zāi)是必然的。大水漫灌既浪費(fèi)寶貴的水資源，還會(huì)帶來(lái)不利影響。采用噴灌、滴灌、地下灌溉等先進(jìn)方式，可節(jié)約大量水資源，效果也更好，不至于太多或太少。還可以采用覆蓋、免耕技術(shù)，選用抗旱力強(qiáng)的品種，改革種植制度等。在遇到有利天氣形勢(shì)時(shí)，還要進(jìn)行人工增雨緩解旱情，充分發(fā)揮人工增雨的效用。

2.冷凍災(zāi)害暫無(wú)大范圍較好的防御對(duì)策，只能加強(qiáng)霜凍災(zāi)害預(yù)報(bào)，做好小范圍防范及事后補(bǔ)救

防御措施有：覆蓋防霜、灌水、熏煙驅(qū)霜和熱爐加熱法。萬(wàn)一遭受霜凍，在太陽(yáng)出來(lái)之前，澆水或噴清水洗霜，可減輕作物霜凍危害，已發(fā)生凍害的作物，應(yīng)在晴天對(duì)受凍殘?bào)w進(jìn)行清除；除此之外還要注意病蟲(chóng)害的發(fā)生與防治，作物受凍害后，體弱，抵抗力差，容易發(fā)生病蟲(chóng)害，要加強(qiáng)病蟲(chóng)害綜合防控，盡量減少因病蟲(chóng)害造成的產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)損失。

3.江河洪水的防御

工程措施包括修建防洪堤、救生高臺(tái)、水庫(kù)、河道清淤清障，以及城市內(nèi)的排水渠道等。非工程措施：主要包括我們做的整個(gè)防洪工作。如防洪準(zhǔn)備、洪水預(yù)報(bào)、信息傳遞、淹沒(méi)區(qū)人員、物資撤離轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)救災(zāi)，以及河道管理等。我們還要把汛期中防洪抗洪的一切工作準(zhǔn)備好。發(fā)生洪水險(xiǎn)情，要堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指令，進(jìn)行果斷處理對(duì)有的地方上級(jí)險(xiǎn)情一定要了解清楚，我們給領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)也要實(shí)在，避免造成不必要的影響。

4.冰雹的防御

政府及相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)做好防冰雹的應(yīng)急工作，氣象部門(mén)做好人工防雹作業(yè)準(zhǔn)備并擇機(jī)進(jìn)行作業(yè)。農(nóng)作物遭受雹災(zāi)后要及時(shí)進(jìn)行災(zāi)后補(bǔ)救。如小麥被雹砸后，不要割去殘株，只要進(jìn)行科學(xué)管理，如中耕松土，追施肥料、及時(shí)澆水，都能獲得一定的產(chǎn)量。但是，小麥在揚(yáng)花期后被砸斷的殘株，無(wú)恢復(fù)能力，就無(wú)搶救意義了。玉米遭雹災(zāi)后，若經(jīng)過(guò)田間管理能恢復(fù)生長(zhǎng)的，則不要割除莖葉，有利于植株恢復(fù)生長(zhǎng)。玉米田間缺苗嚴(yán)懲的地塊，可補(bǔ)種早熟作物，如綠豆。一般來(lái)說(shuō)，禾本科作物抽穗前抗災(zāi)能力較強(qiáng)，一般只要留有根茬（玉米留有穗節(jié)），均能恢復(fù)生長(zhǎng)，并獲得一定產(chǎn)量，雙子葉作物卻相反，苗期抗雹災(zāi)能力較弱，子葉砸斷后，一般不能復(fù)生或產(chǎn)量極低；而生育中、后期的抗災(zāi)能力較強(qiáng)，只要及時(shí)采取綜合措施，均能挽回?fù)p失，達(dá)到災(zāi)年不歉收。

篇(2)

關(guān)鍵詞：氣候?yàn)?zāi)害；農(nóng)業(yè)；防御措施；氣象保險(xiǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F842.66文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.11974/nyyjs.20161233188

我國(guó)現(xiàn)在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，最主要的是植物的培養(yǎng)與研究。在南方，主要種植水稻，它一般在酸性磚紅土壤中生長(zhǎng)，適應(yīng)的氣候條件是高溫多雨和雨熱同期。因此水稻種植業(yè)很容易受到氣候的影響。在北方，主要種植小麥，它對(duì)土壤的條件比較高，適合小麥生長(zhǎng)的土壤條件是熟土層厚，結(jié)構(gòu)良好，有機(jī)物豐富，養(yǎng)分全面，氮磷平衡，保水保肥力強(qiáng)，通透性強(qiáng)。只有這樣，才能使小麥生長(zhǎng)均勻一致，達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目的。至于氣候?qū)π←湹挠绊懀蠲黠@的在冬天的時(shí)候，如果冬季氣候溫暖，就會(huì)形成麥苗旺長(zhǎng)，為春季小麥凍害制造了一定的安全隱患。從這2種農(nóng)作物的最佳氣候條件來(lái)看，農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)將會(huì)是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)安全保障中扮演一個(gè)很重要的角色。

1農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害影響

農(nóng)業(yè)災(zāi)害往往是預(yù)想不到的，它會(huì)毫無(wú)預(yù)兆的發(fā)起攻擊。例如1997―1999年的厄爾尼諾現(xiàn)象，又稱(chēng)厄爾尼諾海流，是太平洋赤道帶大范圍內(nèi)海洋和大氣相互作用后失去平衡而產(chǎn)生的一種氣候現(xiàn)象。那次事件給我國(guó)帶來(lái)了巨大的影響，南方和北方無(wú)一幸免，造成北方持續(xù)高溫，以致于發(fā)生旱災(zāi)，旱情十分嚴(yán)重，南方則是低溫洪澇，1998年在我國(guó)南方遭遇的特大洪水災(zāi)害，厄爾尼諾現(xiàn)象是重要因素之一。2015年的厄爾尼諾對(duì)我國(guó)更是造成了極大的危害，北方嚴(yán)重干旱，玉米沒(méi)有水分生長(zhǎng)不均勻，導(dǎo)致低產(chǎn)量，農(nóng)民收入微薄，南方洪澇多發(fā)，長(zhǎng)江中下游降水較多，集中到了棉花采摘的季節(jié)，給人們帶來(lái)了很多不便。并且出現(xiàn)了暖冬跡象。2016年的“拉尼娜”即將到來(lái)，這又將會(huì)給我國(guó)帶來(lái)什么影響呢？預(yù)計(jì)會(huì)使我國(guó)冬天溫度下降2.95℃左右易出現(xiàn)冷凍現(xiàn)象，并且南方的概率會(huì)高于北方。

2農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的防御及治理

農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害還是需要不斷的改進(jìn)，可以從兩方面改進(jìn)。健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制，在災(zāi)害到來(lái)之前，必須做好預(yù)警工作，對(duì)災(zāi)害可能帶來(lái)的危害做大量的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)分析總結(jié)，然后開(kāi)展全面的防御措施，最大限度的防止氣象災(zāi)害帶來(lái)的損失。但是如何做好災(zāi)前預(yù)警呢。需要完整的機(jī)器設(shè)備，能夠及時(shí)的對(duì)氣象進(jìn)行檢測(cè)和對(duì)數(shù)據(jù)的傳遞，這樣預(yù)警機(jī)構(gòu)才能做好數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)與分析；工作人員要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，對(duì)任何一組數(shù)據(jù)做詳細(xì)的分析，及時(shí)匯報(bào)工作總結(jié)，并且能夠有效的參與到防御過(guò)程中，根據(jù)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)給予高效率的方案。?c此同時(shí)，可以建立氣象災(zāi)害防御應(yīng)急機(jī)制，充分利用各大部門(mén)的職能與優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建緊密的合作體系，及時(shí)的開(kāi)展各類(lèi)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，氣象災(zāi)害的評(píng)估與應(yīng)急技術(shù)的研究，達(dá)到人才、信息、技術(shù)的資源共享，編制農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防御規(guī)劃，對(duì)致災(zāi)因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。只有這樣，防御措施才有可能實(shí)現(xiàn)的更全面，更高效。另一方面，做好災(zāi)后治理。災(zāi)后不僅破壞了地表植被，降低了土壤保水能力，致使生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)民陷入貧困的局面。所以災(zāi)后治理在災(zāi)情發(fā)生后是一個(gè)很重要的補(bǔ)充，又該如何做好災(zāi)后治理呢。對(duì)于洪澇災(zāi)害的災(zāi)后治理，要及時(shí)清溝排水，排出大量的積水，讓農(nóng)作物的根系能夠進(jìn)行光合作用，正常代謝呼吸，并且要及時(shí)清除田間枯萎的葉子，改變通風(fēng)透光條件，然后培土，加固，讓農(nóng)作物能盡快恢復(fù)生機(jī)。還要及時(shí)破壞板結(jié)土壤，給農(nóng)作物創(chuàng)造一個(gè)良好的生長(zhǎng)環(huán)境，然后補(bǔ)加化肥，使農(nóng)作物需要的氮，磷等元素指數(shù)升高，這樣可以讓農(nóng)作物得到充分的營(yíng)養(yǎng)成分，在佳宜的環(huán)境中茁壯的成長(zhǎng)。對(duì)于干旱的災(zāi)后治理，可以采取人工降雨，讓農(nóng)作物吸收充足的水分，恢復(fù)生命力。最基本的是政府要實(shí)施政策補(bǔ)貼，這時(shí)候政府需要制定一個(gè)合理的補(bǔ)貼政策，使農(nóng)民的利益達(dá)到最大化，讓農(nóng)民盡可能的少些損失。接下來(lái)就是要做好災(zāi)后數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，算出氣候?yàn)?zāi)害的出現(xiàn)概率與極端值，再與災(zāi)前的數(shù)據(jù)對(duì)比，總結(jié)出災(zāi)情是否超過(guò)了預(yù)測(cè)的狀況，然后得出災(zāi)前與防御措施的不足，進(jìn)一步增強(qiáng)防御措施，加強(qiáng)防御范圍，最好做到理想狀態(tài)。

篇(3)

【關(guān)鍵詞】城市水災(zāi) 規(guī)劃建設(shè) 防災(zāi)工程體系 科學(xué)架構(gòu)

【中圖分類(lèi)號(hào)】 TU984.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.21.004

近年來(lái)，我國(guó)城市水災(zāi)頻發(fā)，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)、財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響了城市的正常安全運(yùn)行，并受到了媒體、公眾和政府的高度重視。城市水災(zāi)包括城市洪災(zāi)和城市內(nèi)澇，很多專(zhuān)家學(xué)者從不同的角度探討了城市內(nèi)澇的產(chǎn)生原因和解決途徑，并各有建樹(shù)。城市水災(zāi)產(chǎn)生的原因是多方面的，包括：政府的重視和投入、社會(huì)和市民的期望值等社會(huì)因素，氣象條件等自然因素，防災(zāi)工程建設(shè)等工程因素，工程設(shè)施的運(yùn)行、調(diào)度與管理等管理因素和民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)等多方面因素。目前來(lái)看，政府的重視和投入、社會(huì)和市民的期望值等社會(huì)因素都期望減少和避免城市水災(zāi)的產(chǎn)生，氣候變化等自然因素可以通過(guò)科學(xué)的預(yù)測(cè)體現(xiàn)在防災(zāi)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之中。所以，筆者認(rèn)為：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)工程設(shè)施是最關(guān)鍵且最重要的防災(zāi)措施。有了高標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)工程設(shè)施，才能有效地通過(guò)工程設(shè)施的運(yùn)行、調(diào)度與管理等措施實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的目的。為了科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市水災(zāi)防御工程，抵御城市內(nèi)澇，本文僅從工程的角度探討如何構(gòu)架城市水災(zāi)防御工程的系統(tǒng)科學(xué)問(wèn)題。

我國(guó)城市水災(zāi)的二元體系架構(gòu)

人類(lèi)從農(nóng)耕社會(huì)逐步發(fā)展到現(xiàn)在以城市為中心的現(xiàn)代化社會(huì)，現(xiàn)代文明促進(jìn)了城市的發(fā)展、壯大。城市是一個(gè)人口和社會(huì)財(cái)富高度集中的區(qū)域，為了提高城市的土地承載能力，城市從自然生態(tài)系統(tǒng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯ど鷳B(tài)系統(tǒng)，它的生態(tài)安全、排水安全和防災(zāi)安全都依賴(lài)于相應(yīng)的工程設(shè)施提供保障。目前，我國(guó)已經(jīng)建設(shè)了比較完善的城市防洪工程和城市雨水排水工程。

濱水城市一般沿河、湖、海岸線(xiàn)等水體岸邊建設(shè)有防洪、防潮堤壩，相關(guān)河流水系建設(shè)有高標(biāo)準(zhǔn)的防洪水庫(kù)、堤壩和滯洪區(qū)以保護(hù)城市免受外部洪水的危害，城市防洪工程的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與城市的重要性有關(guān)，設(shè)計(jì)依據(jù)是城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范。在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)以下，防洪工程應(yīng)保證城市的防洪安全。目前，城市防洪工程已經(jīng)有比較完善的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

幾乎所有的城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)范圍以?xún)?nèi)，都建有地下雨水排水管網(wǎng)或合流制管網(wǎng)，用來(lái)排除規(guī)劃建成區(qū)以?xún)?nèi)的暴雨徑流，保障城市排水安全。其作用是補(bǔ)償城市建設(shè)過(guò)程中對(duì)地表排水溝渠的破壞、提高排水能力、保護(hù)城市免受暴雨災(zāi)害和為市民提供舒適的生存條件。城市雨水排水工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)依據(jù)應(yīng)符合城市排水設(shè)計(jì)規(guī)范。在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以下，排水工程應(yīng)保證城市的排水安全。目前，城市排水工程也已經(jīng)有比較完善的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

城市規(guī)劃建設(shè)的防洪工程和雨水排水工程共同構(gòu)成了我國(guó)城市水災(zāi)的二元體系架構(gòu)。城市防洪工程由水利部門(mén)負(fù)責(zé)，有專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)體系和高等院校、工程規(guī)劃建設(shè)的理論、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以及運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)。城市雨水工程由城建部門(mén)負(fù)責(zé)，同樣有專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系和高等院校、工程規(guī)劃建設(shè)的理論、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)。在兩個(gè)體系都正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件下，為什么還會(huì)發(fā)生城市內(nèi)澇災(zāi)害呢？其原因是城市雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，經(jīng)常發(fā)生雨水排水系統(tǒng)“失效”工況，而且沒(méi)有對(duì)超標(biāo)雨水做出安排，任由超標(biāo)的地表漫流雨水流到城市低洼地區(qū)造成內(nèi)澇災(zāi)害，而城市的管理者處于沒(méi)有任何解決之道的尷尬狀態(tài)。

2012年，由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部完成的亞洲發(fā)展銀行技術(shù)援華項(xiàng)目“城市雨水管理與內(nèi)澇防治”的咨詢(xún)報(bào)告全面分析了我國(guó)法律、機(jī)構(gòu)、技術(shù)和投資等方面存在的問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的建議。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城市雨水排水設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，超過(guò)雨水排水標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)澇事件經(jīng)常發(fā)生，且許多城市沒(méi)有對(duì)超標(biāo)雨水產(chǎn)生的地表漫流做出相應(yīng)的工程安排。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家采用兩種方式解決導(dǎo)致城市內(nèi)澇的超標(biāo)雨水地表漫流問(wèn)題：其一是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的城市地下雨水排水設(shè)施；其二是利用城市道路排除超標(biāo)雨水，對(duì)超標(biāo)雨水進(jìn)行約束，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)可以達(dá)到“百年一遇”。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處在高速發(fā)展之中，即將邁入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)值得借鑒，那么我們應(yīng)采用哪種方式解決城市內(nèi)澇問(wèn)題呢？

我國(guó)一直以來(lái)都采用城市排水工程和城市防洪工程的二元工程體系架構(gòu)來(lái)解決城市的水災(zāi)問(wèn)題。2011年以前，主要采用排水管網(wǎng)工程排除城市雨水，沒(méi)有對(duì)超標(biāo)雨水做出工程安排。傳統(tǒng)的思維方式是通過(guò)提高地下雨水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，可以學(xué)習(xí)的范例有我國(guó)香港地下雨水排水工程“50年一遇”的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、英國(guó)倫敦“30年一遇”的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。采用這種方式進(jìn)行管網(wǎng)改造或重建的優(yōu)點(diǎn)是沒(méi)有理論和技術(shù)方法方面的困難，而缺點(diǎn)是大范圍開(kāi)挖對(duì)城市造成的負(fù)面影響以及管網(wǎng)沉積造成的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用增加，同時(shí)還應(yīng)考慮地下空間利用等問(wèn)題。因此，這種方式適合在新建城區(qū)進(jìn)行探索。

《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范（2011版）》首次提出“內(nèi)澇”的概念，在《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范（2014版）》頒布以前，一直將排水標(biāo)準(zhǔn)作為內(nèi)澇的防治標(biāo)準(zhǔn)。因此，很多人將排水管網(wǎng)提標(biāo)改造作為解決城市內(nèi)澇的核心技術(shù)?！妒彝馀潘O(shè)計(jì)規(guī)范（2014版）》從頂層設(shè)計(jì)角度，建立了涵蓋“源頭控制體系”“排水管網(wǎng)系統(tǒng)體系”和“內(nèi)澇防治體系”的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。根據(jù)該規(guī)范提出的體系框架，第二種建設(shè)與改造的方式是參考北美與澳大利亞等國(guó)家，建立城市排水、內(nèi)澇防治和防洪三套工程體系架構(gòu)，一并考慮城市雨水系統(tǒng)的防災(zāi)問(wèn)題。內(nèi)澇防治的工程措施包括源頭的削峰調(diào)節(jié)池、利用道路縱坡排除超標(biāo)地表徑流的行泄通道、建立大型調(diào)蓄設(shè)施以及城市內(nèi)河、湖的排澇泵站等。

兩種解決方式的差別在于是將眼光局限于城市排水的范疇，還是從整個(gè)城市雨水系統(tǒng)的角度出發(fā)來(lái)構(gòu)架工程系統(tǒng)。為深入探究，我們必須提高現(xiàn)有排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)制定新的內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)，并且要與城市排水標(biāo)準(zhǔn)和防洪標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

國(guó)務(wù)院2013年的《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》為科學(xué)防治城市內(nèi)澇災(zāi)害提出了從規(guī)劃做起的基本要求。2014年1月1日頒布的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》為科學(xué)防治城市內(nèi)澇災(zāi)害奠定了法律依據(jù)。《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范（2014版）》為科學(xué)防治城市內(nèi)澇災(zāi)害制定了防治標(biāo)準(zhǔn)。在《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱的通知（建城[2013]98號(hào)）》的基礎(chǔ)上，全國(guó)各地都在應(yīng)用《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》中提出的相關(guān)技術(shù)，積極編制城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃。目前，海綿城市建設(shè)已經(jīng)被提上城市排水防澇綜合規(guī)劃的議事日程。為了更好地將以上精神落實(shí)到工程之中，定義科學(xué)防治城市內(nèi)澇災(zāi)害的設(shè)計(jì)工況就十分必要。國(guó)務(wù)院辦公廳2015年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求：“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解，通過(guò)海綿城市工程建設(shè)逐步完善城市內(nèi)澇防治工程體系?！?/p>

由于城市內(nèi)澇是最近提出的概念，城市內(nèi)澇災(zāi)害相關(guān)的基本概念一直困擾著工程技術(shù)人員和社會(huì)公眾，因此應(yīng)進(jìn)行深入研究予以澄清。城市內(nèi)澇災(zāi)害是城市水災(zāi)的一種，城市內(nèi)澇災(zāi)害防御工程是城市水災(zāi)防災(zāi)工程的重要組成部分。

我國(guó)的城市水災(zāi)防災(zāi)工程體系

城市水災(zāi)防災(zāi)工程體系包括城市雨水的管理、排除和防止河水倒灌或洪水泛濫的一整套工程設(shè)施，這一整套工程設(shè)施是防治城市內(nèi)澇災(zāi)害的重要基礎(chǔ)條件。

為了實(shí)現(xiàn)城市排水（雨水）防澇工程體系防災(zāi)、減災(zāi)的目的，并考慮到定量化規(guī)劃、設(shè)計(jì)該工程體系，我國(guó)參考國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和本國(guó)具體實(shí)踐，按照雨水的流動(dòng)方向，從上游到下游將城市水災(zāi)防災(zāi)工程體系劃分為5個(gè)單項(xiàng)工程：源頭控制工程（海綿城市建設(shè)――低影響開(kāi)發(fā)部分）、雨水排水管網(wǎng)工程（小排水系統(tǒng)）、內(nèi)澇防治工程（大排水系統(tǒng)上游）、排澇工程（大排水系統(tǒng)下游）和防洪工程。5個(gè)單項(xiàng)工程互為上下游關(guān)系，定量化共同分擔(dān)防止內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生的責(zé)任。

源頭控制工程。降落到城市規(guī)劃區(qū)范圍以?xún)?nèi)的降雨，在小區(qū)或街坊內(nèi)產(chǎn)生地表徑流，地表徑流的量取決于用地性質(zhì)和地表覆蓋種類(lèi)?？茖W(xué)地規(guī)劃建設(shè)各種用地性質(zhì)的雨水徑流過(guò)程，可以有效地控制進(jìn)入雨水管網(wǎng)的流量過(guò)程線(xiàn)特性。

源頭控制工程采用調(diào)蓄或增加入滲等低影響開(kāi)發(fā)（LID）和雨水利用典型技術(shù)，主要設(shè)計(jì)參數(shù)為降雨量（mm）。常用的設(shè)計(jì)調(diào)蓄水量為10～30mm，實(shí)際降雨量小于設(shè)計(jì)值時(shí)，源頭控制工程將所有降雨蓄存在建設(shè)小區(qū)以?xún)?nèi)。實(shí)際降雨量超過(guò)該工程的設(shè)計(jì)值后，該工程會(huì)失效，將產(chǎn)生向源頭控制工程以外的排水過(guò)程。

從原則上講，通過(guò)工程設(shè)施可以將全部的降雨滯蓄在進(jìn)入雨水管網(wǎng)之前的地表徑流階段，但是，在大城市寄希望于通過(guò)源頭控制工程解決城市內(nèi)澇問(wèn)題可能是不經(jīng)濟(jì)和不安全的。采用源頭削峰技術(shù)可以有效解決超過(guò)雨水排水管網(wǎng)能力的雨水外排問(wèn)題，還應(yīng)對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入研究。

雨水排水管網(wǎng)工程。在城市規(guī)劃范圍以?xún)?nèi)，都要求建設(shè)城市雨水管網(wǎng)，來(lái)排除設(shè)計(jì)重現(xiàn)期以?xún)?nèi)的暴雨徑流，以保證城市居民在降雨期間出行方便。降落在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的暴雨，產(chǎn)生地表徑流后，從建筑小區(qū)、工廠、學(xué)校、單位等區(qū)域設(shè)計(jì)地面流向道路，并通過(guò)道路邊溝進(jìn)入設(shè)置在路邊的雨水口，之后進(jìn)入地下雨水管網(wǎng)系統(tǒng)，雨水管網(wǎng)收集地表徑流以后排向下游的受納水體（排澇工程或防洪工程）。由于城市雨水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期與城市內(nèi)澇防御工程設(shè)計(jì)重現(xiàn)期相比有很大差別，并且都比較低，所以北美和澳大利亞等國(guó)稱(chēng)城市雨水管網(wǎng)為小排水系統(tǒng)（minor drainage system）。在我國(guó)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念中，超過(guò)雨水管網(wǎng)排水能力的暴雨徑流可以暫時(shí)蓄存在地表低洼處，待暴雨過(guò)后或管網(wǎng)有富余排水能力時(shí)再排出，所以在超過(guò)管網(wǎng)排水能力的大暴雨條件下，一定會(huì)產(chǎn)生城市區(qū)域內(nèi)積水問(wèn)題。

根據(jù)推理公式法設(shè)計(jì)理論，城市雨水管網(wǎng)的主要設(shè)計(jì)參數(shù)是設(shè)計(jì)暴雨強(qiáng)度（mm/min或l/s.ha），常用的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為2～5年。如果將設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高到30～100年，有很多新的問(wèn)題需要探索，尤其是對(duì)下游排澇設(shè)施的影響。

內(nèi)澇防治工程。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生積水問(wèn)題是一種自然現(xiàn)象，超過(guò)城市雨水管網(wǎng)排水能力的暴雨徑流聚集在城市低洼地區(qū)，造成一定經(jīng)濟(jì)或財(cái)產(chǎn)損失，即產(chǎn)生內(nèi)澇災(zāi)害。城市內(nèi)澇災(zāi)害是一種發(fā)生在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新的自然災(zāi)害，是改革開(kāi)放以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題，確定城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)城市內(nèi)澇防御工程是保護(hù)市民財(cái)產(chǎn)和保證城市快速、安全運(yùn)行的重要前提。我國(guó)原有的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理論不包含城市內(nèi)澇災(zāi)害防治的內(nèi)容，所以?xún)?nèi)澇防治工程規(guī)劃建設(shè)是一種新的需求。為了科學(xué)構(gòu)建城市內(nèi)澇工程防災(zāi)體系，《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范（2014版）》列出了城市內(nèi)澇綜合防治標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)重現(xiàn)期范圍在20～100年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的2～5年。美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家均對(duì)內(nèi)澇設(shè)計(jì)重現(xiàn)期做了明確規(guī)定。我國(guó)在此之前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)內(nèi)澇防治的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范（2014版）》修訂增加了控制地面積水方面的內(nèi)容，并規(guī)定了內(nèi)澇防治系統(tǒng)設(shè)計(jì)重現(xiàn)期和積水深度標(biāo)準(zhǔn)，用以規(guī)范和指導(dǎo)城市內(nèi)澇防治工程的設(shè)計(jì)。

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)均建有城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)，北美和澳大利亞等國(guó)稱(chēng)為大排水系統(tǒng)（major drainage system），主要包含雨水明渠、坡地、道路、深隧、內(nèi)河河道和調(diào)蓄設(shè)施等。由于我國(guó)行政管理和專(zhuān)業(yè)分工與國(guó)外有一定的差異，排澇工程和防洪工程由水利部門(mén)負(fù)責(zé)，城市排水和城市內(nèi)澇防治工程由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)。城市內(nèi)澇防治工程包括行泄通道和調(diào)蓄設(shè)施，其中行泄通道由道路和大排水通道組成，將超過(guò)排水管網(wǎng)排水能力的地表徑流排入下游水體。

城市區(qū)域內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)的道路除了保障交通運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)以外，還應(yīng)承擔(dān)排除雨水的任務(wù)，即：排除自身產(chǎn)生的暴雨徑流、排除上游和周邊區(qū)域產(chǎn)生的暴雨徑流以及作為輸送超標(biāo)雨水的行泄通道。雨水口和檢查井都設(shè)置在道路之上，源頭區(qū)域產(chǎn)生的地表徑流只能通過(guò)道路才能進(jìn)入雨水管網(wǎng)，超標(biāo)的暴雨徑流一般都聚集在道路之上，只能通過(guò)科學(xué)合理地設(shè)計(jì)道路的坡度和斷面才能及時(shí)排除。因此，道路設(shè)計(jì)方法的改進(jìn)和創(chuàng)新是構(gòu)建城市內(nèi)澇防治工程體系的關(guān)鍵。

排澇工程。城市排澇工程是保證城市運(yùn)行安全的工程設(shè)施，是城市雨水管網(wǎng)和城市內(nèi)澇防治工程的下游排水通道，由河道和排澇泵站等工程設(shè)施組成，是保證城市雨水排水工程和城市內(nèi)澇防治工程正常工作的重要工程設(shè)施。

城市排澇工程采用與暴雨強(qiáng)度相關(guān)的排澇模數(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一般為設(shè)計(jì)重現(xiàn)期20年，設(shè)計(jì)依據(jù)一般為城市或區(qū)域的水文手冊(cè)，主要由水利工程師負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。

排澇工程的設(shè)計(jì)水位超過(guò)城市雨水管網(wǎng)和城市內(nèi)澇防治工程的下游設(shè)計(jì)水位，就會(huì)對(duì)城市雨水管網(wǎng)和城市內(nèi)澇防治工程的排水造成頂托，影響排水能力。如果水位過(guò)高就會(huì)通過(guò)城市雨水管網(wǎng)和城市內(nèi)澇防治工程設(shè)施倒灌進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)范圍以?xún)?nèi)，形成嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害。

目前城市排澇工程的設(shè)計(jì)方法是從農(nóng)田排澇實(shí)踐發(fā)展而來(lái)，排水時(shí)間等設(shè)計(jì)參數(shù)還應(yīng)該從城市的需求來(lái)考慮，模型技術(shù)的推廣應(yīng)用也應(yīng)予以重視。

防洪工程。城市防洪工程是保障城市安全、保證城市免受洪水災(zāi)害的工程設(shè)施，由水庫(kù)、河道和滯洪區(qū)組成。它是城市排水、防澇和排澇工程的下游排水通道，對(duì)城市內(nèi)澇防治的作用非常重要。

城市防洪工程一般采用設(shè)計(jì)流量作為設(shè)計(jì)參數(shù)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一般為50年以上，設(shè)計(jì)流量通過(guò)對(duì)觀測(cè)河流的洪峰流量進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法確定，設(shè)計(jì)水位是城市排水、防澇和排澇工程的重要設(shè)計(jì)參數(shù)。水位超過(guò)洪水設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)以后，所有的排水設(shè)施，包括城市排水、防澇和排澇工程都會(huì)失效，將產(chǎn)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。對(duì)此，應(yīng)研究包括城市雨水排水工程在內(nèi)的所有影響因素的水力模型，全面評(píng)估各種情況下城市的防災(zāi)能力。

城市水災(zāi)防災(zāi)工程體系各個(gè)組成部分的相互關(guān)系

源頭控制工程、雨水排水管網(wǎng)工程（小排水系統(tǒng)）、內(nèi)澇防治工程（大排水系統(tǒng)上游）、排澇工程（大排水系統(tǒng)下游）和防洪工程這5個(gè)單項(xiàng)工程共同分擔(dān)防止內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生的責(zé)任，5個(gè)單項(xiàng)工程缺一不可。目前，我國(guó)內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)以及對(duì)內(nèi)澇災(zāi)害認(rèn)識(shí)混亂的根本原因是由于內(nèi)澇防治工程缺失和整個(gè)系統(tǒng)的不完善。科學(xué)構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的城市水災(zāi)防災(zāi)工程體系，并建立各個(gè)組成部分的相互邊界關(guān)系，對(duì)于提高城市防災(zāi)能力來(lái)說(shuō)十分重要。

城市排水（雨水）防澇系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)涉及到城市防洪排澇、內(nèi)澇防治、城市排水、低影響開(kāi)發(fā)、雨水利用和合流制改造等多個(gè)研究領(lǐng)域，與水利工程、市政工程、市政道路工程和環(huán)境工程密切相關(guān)。目前，由于各個(gè)領(lǐng)域的交叉銜接等問(wèn)題，造成很多概念混淆。為保證我國(guó)排水（雨水）防澇系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)工程實(shí)踐沿著正確的方向發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，建設(shè)5個(gè)單元工程體系，依據(jù)中國(guó)國(guó)情建設(shè)城市水災(zāi)防御工程規(guī)劃的體系架構(gòu)。

內(nèi)澇防治工程是城市內(nèi)澇防災(zāi)的主體。城市排水（雨水）防澇系統(tǒng)包括城市洪水災(zāi)害的安全處置、城市內(nèi)澇災(zāi)害的安全處置和城市排水安全。城市化發(fā)展過(guò)程中片面追求發(fā)展速度以及地上、地下不和諧的發(fā)展傾向，導(dǎo)致了近年來(lái)中國(guó)城市區(qū)域內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，這不僅嚴(yán)重影響城市居民的正常生活，也對(duì)城市的安全運(yùn)行和城市的良性可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。在我國(guó)，城市防洪由水利部門(mén)負(fù)責(zé)，經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)已經(jīng)形成比較完善的體系。城市內(nèi)澇災(zāi)害防治和城市排水由城建部門(mén)負(fù)責(zé)，已經(jīng)建成的城市排水管網(wǎng)只能排除小重現(xiàn)期條件下的降雨徑流，能夠應(yīng)對(duì)高重現(xiàn)期條件下內(nèi)澇災(zāi)害的防御體系幾乎是空白。城市雨水排水標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，雖然已經(jīng)制定了城市內(nèi)澇防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，但是缺乏相應(yīng)的工程體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)預(yù)警機(jī)制不夠健全、部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等，暴露出了城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)管理體系的不完善。

各個(gè)單項(xiàng)工程的責(zé)任。由源頭控制工程、城市排水工程、城市內(nèi)澇防治工程、排澇工程和城市防洪工程共同組成應(yīng)對(duì)城市水災(zāi)的工程體系，應(yīng)明確它們之間的邊界條件，以便分清責(zé)任。

城市防洪工程的邊界條件是保證城市的過(guò)境河流和水系不泛濫成災(zāi)，即：防止外洪威脅城市的安全，從流域?qū)用姹ＷC河流行洪通道通暢，蓄滯洪區(qū)工作正常；從城市層面應(yīng)保證城市安全，防止外部洪水泛濫進(jìn)城。主要由地方政府的水利部門(mén)和國(guó)家水利部負(fù)責(zé)，國(guó)家和地方的防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛、搶險(xiǎn)和救災(zāi)事項(xiàng)。

城市排澇工程是城市防洪工程的重要組成部分，城市排澇工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是保證排除城市澇水的設(shè)計(jì)水平，是城市區(qū)域降雨徑流可能排入受納水體的限制性條件。

城市排水工程的邊界條件是保證在小重現(xiàn)期暴雨（一般地區(qū)2～5年）的條件下，城市區(qū)域不產(chǎn)生嚴(yán)重積水，不影響城市的正常運(yùn)行。主要由地方政府的城建部門(mén)（或水務(wù)局）和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

城市內(nèi)澇防治工程的邊界條件是保證在大重現(xiàn)期暴雨（一般20～100年）的條件下（與城市內(nèi)澇防治工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)），城市區(qū)域不產(chǎn)生內(nèi)澇災(zāi)害，不影響城市的正常運(yùn)行。城市內(nèi)澇防治工程的上游邊界條件是城市排水工程，即超過(guò)城市排水管網(wǎng)排水能力的降雨產(chǎn)生的地表徑流進(jìn)入城市內(nèi)澇防治工程，下游邊界條件是城市防洪工程（排澇工程），即城市河流水系等所能夠接納的城市區(qū)域的降雨徑流水量。因此，城市應(yīng)建設(shè)排除或蓄存超過(guò)排水工程排水能力、小于內(nèi)澇防治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的暴雨徑流的工程設(shè)施，保證在發(fā)生城市內(nèi)澇防治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以下的暴雨事件時(shí)不發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害。筆者認(rèn)為，該項(xiàng)工程應(yīng)由地方政府的城建部門(mén)（或水務(wù)局）和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

源頭控制工程、城市排水工程、城市內(nèi)澇防治工程、排澇工程和城市防洪工程5個(gè)單元工程體系構(gòu)成一個(gè)完整的應(yīng)對(duì)城市區(qū)域洪、澇災(zāi)害的工程系統(tǒng)，它們相互聯(lián)系、相互影響，是一個(gè)有機(jī)的整體，缺一不可。由于我國(guó)缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，無(wú)法效仿香港將排水、防澇、防洪三套工程合為一套，按照防洪工程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)同時(shí)具有防洪、排水和城市內(nèi)澇防治功能的排水工程。我國(guó)現(xiàn)有的排水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，也學(xué)不了英、美等國(guó)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的城市排水工程和城市防洪工程，輔助建設(shè)部分城市內(nèi)澇防治工程設(shè)施的方式。我國(guó)可以參照澳大利亞建設(shè)三套工程體系的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體實(shí)踐，創(chuàng)新性地構(gòu)架中國(guó)防治城市區(qū)域洪、澇災(zāi)害的工程系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市排水工程、城市內(nèi)澇防治工程和城市防洪工程三套工程體系，即5個(gè)單元工程。

各個(gè)單項(xiàng)工程的相互關(guān)系。源頭控制工程、雨水排水管網(wǎng)工程（小排水系統(tǒng)）、內(nèi)澇防治工程（大排水系統(tǒng)上游）、排澇工程（大排水系統(tǒng)下游）和防洪工程這5個(gè)單項(xiàng)工程共同承擔(dān)防止城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生的責(zé)任，5個(gè)單項(xiàng)工程缺一不可。其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致城市區(qū)域嚴(yán)重積水，并引發(fā)城市內(nèi)澇災(zāi)害或城市下游發(fā)生洪水災(zāi)害。

城市附近的水利工程是城市排水工程的下游受納水體，目前排水工程和水利工程的設(shè)計(jì)銜接關(guān)系是水利工程的設(shè)計(jì)水位，一旦水利工程的實(shí)際運(yùn)行水位超過(guò)設(shè)計(jì)水位，城市區(qū)域內(nèi)的雨水就無(wú)法順利排入下游水體，就會(huì)產(chǎn)生由洪水引發(fā)的城市內(nèi)澇災(zāi)害。在大暴雨期間城市區(qū)域產(chǎn)生的大量積水就相當(dāng)于流域的滯洪區(qū)，對(duì)削減下游河道的洪峰流量有一定好處。如果不加評(píng)估就增加向河流排放的洪峰流量，就會(huì)產(chǎn)生由城市內(nèi)澇導(dǎo)致的下游洪水災(zāi)害。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)城市雨水管網(wǎng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃用地地表情況確定徑流系數(shù)，因?yàn)樵搹搅飨禂?shù)決定了城市雨水管網(wǎng)的排水能力。如果在管網(wǎng)建成后改變了用地特性，增加了不透水地表的比例，就會(huì)出現(xiàn)由地表特性改變導(dǎo)致雨水排水管渠工程提前失效和實(shí)際排水標(biāo)準(zhǔn)變低的現(xiàn)象。

工程失效。當(dāng)實(shí)際運(yùn)行工況不能滿(mǎn)足設(shè)計(jì)工況條件，如實(shí)際的暴雨超過(guò)了排水和防澇工程設(shè)計(jì)的能力，或者下游受納水體水位超過(guò)了設(shè)計(jì)水位，都會(huì)導(dǎo)致排水（雨水）防澇工程失效。對(duì)此，應(yīng)該建立評(píng)估方法和評(píng)估程序?qū)Τ鞘挟a(chǎn)生內(nèi)澇災(zāi)害的原因進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，分清責(zé)任，對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害造成的損失建立追責(zé)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的銜接問(wèn)題

在源頭控制工程、城市排水工程、城市內(nèi)澇防治工程、排澇工程和城市防洪工程5個(gè)單元工程體系中，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的表述方式不同，大體可以分為3類(lèi)：源頭控制工程采用降雨量；城市排水工程、城市內(nèi)澇防治工程、排澇工程采用降雨強(qiáng)度，用重現(xiàn)期表示設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；城市防洪工程采用觀測(cè)洪峰流量的重現(xiàn)期。源頭控制工程只能計(jì)算出總調(diào)蓄水量，沒(méi)有數(shù)理統(tǒng)計(jì)的重現(xiàn)期設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)概念，也無(wú)法計(jì)算出設(shè)計(jì)流量，因此對(duì)于高重現(xiàn)期極端暴雨事件的應(yīng)對(duì)能力應(yīng)慎重對(duì)待。城市排水工程、城市內(nèi)澇防治工程、排澇工程都采用降雨的重現(xiàn)期來(lái)確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范（2014版）》已經(jīng)推薦采用年最大值法采集暴雨樣本資料，為協(xié)調(diào)3個(gè)工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。如果采用相同的基礎(chǔ)暴雨資料，應(yīng)采用同樣的資料整理方法，則在相同設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)條件下，暴雨強(qiáng)度值應(yīng)該是相同的。城市防洪工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與其他工程的標(biāo)準(zhǔn)不同，沒(méi)有對(duì)應(yīng)關(guān)系。

采用年最大值法采集暴雨樣本資料，設(shè)計(jì)工況條件下假設(shè)有充沛的前期降雨，因此源頭控制工程設(shè)計(jì)調(diào)蓄水量對(duì)城市排水工程、城市內(nèi)澇防治工程和排澇工程的影響很有限。

城市防洪工程、排澇工程與城市排水工程和城市內(nèi)澇防治工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)銜接可以簡(jiǎn)單地處理成設(shè)計(jì)工況的水位銜接，將來(lái)可以采用流量演算的方法進(jìn)行流量通行能力的銜接。

結(jié)論

為了科學(xué)構(gòu)架城市排水防澇工程體系，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，本文提出了5個(gè)單元工程體系架構(gòu)的設(shè)想，并探討了5個(gè)單元工程的組成、分擔(dān)的任務(wù)、相互關(guān)系和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)銜接問(wèn)題。

源頭控制工程以調(diào)蓄降雨量為設(shè)計(jì)參數(shù)，無(wú)法與排水工程的設(shè)計(jì)暴雨強(qiáng)度相銜接。

城市排水工程、城市內(nèi)澇防治工程和排澇工程都采用設(shè)計(jì)暴雨強(qiáng)度作為設(shè)計(jì)參數(shù)，并且采用相同的年最大值采樣分析方法，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)計(jì)算方法應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以保證系統(tǒng)的安全性和可靠性。

在總體框架下，應(yīng)科學(xué)劃分5個(gè)單項(xiàng)工程的任務(wù)和上下游邊界條件，各個(gè)單項(xiàng)工程應(yīng)完善其設(shè)計(jì)計(jì)算方法，并建立完善的監(jiān)管體制，明確產(chǎn)生城市內(nèi)澇的工程原因。

在5個(gè)單項(xiàng)工程中，除城市內(nèi)澇防治工程是新的工程以外，其余4個(gè)單項(xiàng)工程都有比較完善的設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法，所以建立城市內(nèi)澇防治工程的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法體系是當(dāng)前的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

篇(4)

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；通信安全；威脅；防護(hù)措施

一、自然災(zāi)害對(duì)通信安全的威脅

通信網(wǎng)的覆蓋面廣大，使得當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害的時(shí)候，任何地區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)的全局或局部安全都會(huì)產(chǎn)生影響，如果影響較嚴(yán)重的話(huà)，可能會(huì)中斷營(yíng)業(yè)，而且它們的通信質(zhì)量也有可能會(huì)下降。主要通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)都擁有一張物理網(wǎng)絡(luò)，它覆蓋面積大、通信設(shè)備眾多，自然災(zāi)害可能會(huì)嚴(yán)重破壞對(duì)公共電信網(wǎng)上使用的交換、傳輸、通信電源、移動(dòng)基站等主要電信設(shè)備。由于有些通信設(shè)備的價(jià)值貴重，通信網(wǎng)絡(luò)在遭受自然災(zāi)害時(shí)會(huì)造成損失，甚至有時(shí)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生還會(huì)形成較大的損失。

08年初席卷我國(guó)南方19個(gè)省市半個(gè)多月的冰雪災(zāi)害天氣，造成通信桿路共倒斷桿33萬(wàn)根，通信線(xiàn)路共受損3.2萬(wàn)公里，受影響用戶(hù)近3000萬(wàn)戶(hù)。受災(zāi)損害的通信線(xiàn)路多為處于野外的本地網(wǎng)架空通信線(xiàn)路。據(jù)報(bào)道，有些地區(qū)架空光纜上結(jié)冰后直徑粗達(dá)100一150mm。線(xiàn)路受損的內(nèi)因是線(xiàn)路建筑強(qiáng)度及器材不符合標(biāo)準(zhǔn)，且疏于管理維護(hù);外因是被鄰近的樹(shù)木斷枝及電力線(xiàn)倒桿等壓斷光纜，它占了這次通信線(xiàn)路受損的大多數(shù)。

二、提高信息與通信網(wǎng)防御自然災(zāi)害的能力

偶然暴發(fā)的洪水、大火和地震三大災(zāi)害，是人類(lèi)至今遭受自然界最大、最多也是最嚴(yán)重的災(zāi)難。暴發(fā)時(shí)，通信一度完全中斷，對(duì)救援工作造成了很大困難，部隊(duì)馬上派出了通信兵進(jìn)行搶修，與地方通信公司一起搭建了應(yīng)急通信鏈路，有效保障了營(yíng)救實(shí)施。

（一）防洪水災(zāi)害，保通信網(wǎng)安全。

我國(guó)的洪水災(zāi)害大大小小連年不斷，但能對(duì)信息與通信網(wǎng)造成災(zāi)害的只有較大洪水，也就是說(shuō)，至少在較廣地區(qū)內(nèi)或較大河流流域，能沖破防洪堤壩，沖毀鐵路、公路路基以及進(jìn)入城鎮(zhèn)等洪水，才會(huì)對(duì)通信網(wǎng)造成危險(xiǎn)，而這類(lèi)洪水災(zāi)害每年都有發(fā)生?，F(xiàn)在通信手段很多，有線(xiàn)不通用無(wú)線(xiàn)，甚至可以使用衛(wèi)星通信，但是一定要充分滿(mǎn)足通信節(jié)點(diǎn)站址所在地的地面海拔，應(yīng)在百年一遇的洪水水位高度以上，如高度不能滿(mǎn)足要求，則應(yīng)在機(jī)房結(jié)構(gòu)上想法解決。無(wú)論機(jī)房或通信線(xiàn)路都應(yīng)遠(yuǎn)離水庫(kù)，或是定位于水庫(kù)上游，對(duì)于纜線(xiàn)、管道均不應(yīng)通過(guò)容易塌方和沖刷的地方，更不應(yīng)敷設(shè)在堤壩上。

（二）控制火種、防止蔓延，確保通信網(wǎng)安全。

人們常說(shuō)：“水火無(wú)情”，“星火可以燎原”?；鹪谀壳斑€是人類(lèi)不可或缺的，可是一旦失控，引起火災(zāi)，就會(huì)無(wú)情地將一切化為灰燼。從信息與通信網(wǎng)本身來(lái)說(shuō)，就是要切實(shí)做好所有接地系統(tǒng)，防止發(fā)生火花或電弧的可能，出局或主干光/電纜嚴(yán)禁架空穿插民用房屋。對(duì)局站技術(shù)性房屋，必須采取防火技術(shù)措施，首先是要考慮火勢(shì)蔓延的問(wèn)題，就是說(shuō)：一個(gè)專(zhuān)業(yè)機(jī)房失火，不要蔓延到其它專(zhuān)業(yè)機(jī)房；大機(jī)房中，一個(gè)專(zhuān)業(yè)區(qū)失火，不能擴(kuò)大到其他區(qū)。為此，對(duì)機(jī)房建筑要采取防火措施（如防火墻，防火簾等），還必須配置必要的防火器材，這在建筑專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)規(guī)范中都有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。

（三）避開(kāi)震中、提高防震等級(jí)，確保通信網(wǎng)安全。

地震災(zāi)害不斷侵?jǐn)_著人們，僅上個(gè)世紀(jì)就有百余萬(wàn)人喪了命，財(cái)產(chǎn)損失不計(jì)其數(shù)，它的活動(dòng)規(guī)律性一直是人們極其關(guān)心的問(wèn)題，但是問(wèn)題沒(méi)有完全解決，不過(guò)人們對(duì)它也不是一籌莫展，已經(jīng)初步掌握其活動(dòng)規(guī)律。汶川發(fā)生的地震對(duì)全國(guó)人民來(lái)說(shuō)，是一件極其痛心的事，也是一次觀測(cè)地震與抗震的大動(dòng)員。大地震時(shí)，政府、機(jī)關(guān)、電信局以及商店民房全都變成瓦礫，對(duì)外一切聯(lián)系中斷。當(dāng)時(shí)向外發(fā)出的第一個(gè)“救災(zāi)”請(qǐng)求的，是汶川郊外地下干線(xiàn)電纜通信站。該站雖在汶川郊外，但離市區(qū)僅幾公里，由于是在地下就安然無(wú)恙，還可以肯定地下電纜也是完好的。

三、總結(jié)

因此，我們可以說(shuō)，為了確保信息與通信網(wǎng)的安全，所建主要節(jié)點(diǎn)以上的局站，要遠(yuǎn)離地震中心（包括理論的、調(diào)研的、曾經(jīng)發(fā)生過(guò)大地震的），要提升建筑物防震的等級(jí)，一般局站也要執(zhí)行防震等級(jí)。機(jī)房中的所有設(shè)備、系統(tǒng)都要防震加固。所有核心網(wǎng)的光纜，本地網(wǎng)的主干光纜，有一定容量的光、電纜都應(yīng)走地下路由。在信息與通信網(wǎng)的建設(shè)中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)抗震的力度，加強(qiáng)信息與通信網(wǎng)的安全性是至關(guān)重要的。

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[3]司來(lái)義，錢(qián)七虎.信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中的防御與防護(hù)[M].北京:解放軍出版社，2004.

篇(5)

在占我國(guó)國(guó)土總面積11.2%的106萬(wàn)平方公里受洪水威脅的區(qū)域中，聚集了全國(guó)66%的人口、80%的資產(chǎn)、90%以上的城市和40%的耕地。這一區(qū)域是全國(guó)最富饒、人口最密集、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)。由于防洪治澇體系尚不完善、人水爭(zhēng)地矛盾突出、氣候變化加劇等原因，該區(qū)域洪澇災(zāi)害的損失依然處于上升態(tài)勢(shì)，人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全仍受到嚴(yán)重威脅。 受洪水威脅區(qū)域的

分布和特點(diǎn)

根據(jù)地理、水文、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，可將我國(guó)受洪水威脅的區(qū)域大致分為平原地區(qū)、山丘地區(qū)和城市地區(qū)。

平原地區(qū)洪澇特點(diǎn)。受洪水威脅的平原地區(qū)主要分布在江河中下游，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。目前，其防洪工程已基本達(dá)標(biāo)，通過(guò)水庫(kù)、堤防、蓄滯洪區(qū)和分洪道的聯(lián)合調(diào)度，多可以防御20世紀(jì)以來(lái)發(fā)生的最大洪水。但發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)極端洪水而導(dǎo)致工程失事、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊的可能性依然存在。一般年份，比之河道洪水，大江大河中下游地區(qū)的內(nèi)澇更為頻繁，災(zāi)害損失更大。此外，海洋風(fēng)暴潮洪水也對(duì)沿海地區(qū)構(gòu)成較大威脅。

山丘地區(qū)洪水特點(diǎn)。山丘地區(qū)洪水以中小河流洪水和山洪為主，量大面廣，影響范圍沿河流兩岸呈線(xiàn)狀分布。受保護(hù)面積、工程投資、生態(tài)和對(duì)下游防洪影響等因素的制約，工程防洪標(biāo)準(zhǔn)不可能很高，許多河流甚至不宜設(shè)防。受河流兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、防洪標(biāo)準(zhǔn)低、治理遲緩、缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等因素的共同影響，不僅山丘地區(qū)洪水造成的人員傷亡遠(yuǎn)大于其他地區(qū)，一般年份，水災(zāi)損失也高于其他區(qū)域。

城市地區(qū)洪澇特點(diǎn)。在以城市為重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象、江河層次化防洪格局基本形成之后，城市尤其是大中城市，因河道堤防潰決而遭受淹沒(méi)的可能性已經(jīng)很小。近年來(lái)的水災(zāi)特性表明，比之河道洪水和日趨嚴(yán)重的平原農(nóng)業(yè)地區(qū)內(nèi)澇災(zāi)害，城市內(nèi)澇積水問(wèn)題更為突出。造成城市內(nèi)澇積水嚴(yán)重化的原因包括城市不斷地向低洼地帶發(fā)展、不透水面積的增加、城市功能區(qū)布局和公共設(shè)施設(shè)計(jì)不合理、天然水面減少、填埋排水河渠、地面沉陷、排水系統(tǒng)不完善等。

關(guān)于防洪減災(zāi)的若干建議

我國(guó)主要江河中下游防洪工程已基本達(dá)標(biāo)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，進(jìn)一步全面提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的可能性不大。除妥善維護(hù)已建工程、防止防洪工程的效能隨時(shí)間衰減外，對(duì)于可能出現(xiàn)的超標(biāo)準(zhǔn)河道洪水，應(yīng)通過(guò)防洪工程體系的聯(lián)合調(diào)度，輔之以應(yīng)急抗洪搶險(xiǎn)，限制洪水影響；同時(shí)，應(yīng)事先分析評(píng)價(jià)洪水可能泛濫的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)急預(yù)案，合理安排超額洪水，保證人民群眾的生命安全，減輕財(cái)產(chǎn)損失。

江河中下游平原以工程防洪為主。對(duì)于山丘地區(qū)的河流，因防洪工程標(biāo)準(zhǔn)不高甚至不設(shè)防，則應(yīng)“防”、“避”并重，甚至以“避”為主。通常情況下，隨著河流自下游向上游的地形由緩向陡變化，“防”的成分遞減，“避”的成分遞增。所謂“避”分兩個(gè)方面，一是在洪水發(fā)生時(shí)從居住或生產(chǎn)的區(qū)域臨時(shí)轉(zhuǎn)移到安全地帶。二是預(yù)先劃定禁止或限制開(kāi)發(fā)建設(shè)的區(qū)域，或要求建筑物、設(shè)施等必須抬高到規(guī)定的高程以上。

受河道防洪、排水能力、工程投資等因素的制約，試圖建設(shè)排水設(shè)施將澇水、積水完全外排是不可行的。無(wú)論對(duì)于農(nóng)村地區(qū)或城市內(nèi)澇，目前應(yīng)更側(cè)重于“內(nèi)蓄”，而非“外排”。在農(nóng)村，內(nèi)蓄相對(duì)簡(jiǎn)單，主要是擴(kuò)大天然水面，可兼收治澇、雨洪資源利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖等功效，但需放棄一些耕地。在城市，擴(kuò)大天然水面雖然有效，但余地不大，更多的是采取多種形式的分散措施，包括地下蓄水池、下凹式綠地、透水地面等，就地消化雨洪。此外，制定法規(guī)，要求新開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)后的產(chǎn)流不得高于開(kāi)發(fā)前，也是十分有效的治澇手段。

篇(6)

關(guān)鍵詞：小流域 山洪災(zāi)害 防御對(duì)策

山洪災(zāi)害是由強(qiáng)降雨引起的一種自然災(zāi)害，主要發(fā)生在一些坡降大或者洪水陡漲陡落的流域地區(qū)，大部分山洪災(zāi)害頻發(fā)流域都是地形破碎，每年的汛期一般是山洪災(zāi)害的高發(fā)期。現(xiàn)在山洪災(zāi)害成為了一個(gè)突出問(wèn)題，我國(guó)今年因山洪災(zāi)害帶來(lái)的人員死亡占洪災(zāi)的50%以上。為貫徹落實(shí)防洪精神，需要在全國(guó)范圍開(kāi)展小流域山洪災(zāi)害防治工作。

1.小流域山洪災(zāi)害的原因

導(dǎo)致小流域山洪的因素很多，大概分為自然和社會(huì)的兩種屬性。它的形成發(fā)展以及危害程度由包括降雨和地形地質(zhì)在內(nèi)的自然因素和人類(lèi)活動(dòng)等在內(nèi)的社會(huì)因素共同造成的。

（1）地形條件影響。地形地質(zhì)條件的好壞是影響山洪災(zāi)害的重要因素。我國(guó)地勢(shì)整體西高東低，山丘面積大，占總面積的高于2/3，而且呈階梯狀形態(tài)分布。在階梯過(guò)渡地帶以及山系邊緣地帶，山地坡度可以達(dá)到30°～50°，河床陡瀑布多，非常容易形成山洪災(zāi)害。此外，如此多的山丘區(qū)導(dǎo)致地質(zhì)構(gòu)造變得復(fù)雜，縱向構(gòu)造以及歹字形構(gòu)造非常多，對(duì)泥石流的產(chǎn)生有很大的影響作用。小流域越多為源短坡陡或者水?dāng)嗝嬲牡匦?，這就為洪水快速匯集提供了非常有利的地形條件，所以使得山洪更容易發(fā)生。

（2）水源條件影響。誘發(fā)山洪災(zāi)害的直接因素就是降雨，山洪和降雨誘發(fā)的泥石流災(zāi)害與降雨量以及降雨強(qiáng)度有很大的關(guān)系。多數(shù)情況下降雨量大就是意味著降雨的激發(fā)能力強(qiáng)，容易產(chǎn)生泥石流、洪水災(zāi)害以及滑坡災(zāi)害等。雨水強(qiáng)度大的時(shí)候會(huì)迅速匯聚在地表形成徑流從而引洪水，降雨時(shí)間多時(shí)徑流量相對(duì)就大，因此雨水對(duì)巖體土壤的侵蝕就相對(duì)加強(qiáng)，山洪、滑坡以及泥石流產(chǎn)生就更加頻繁。小流域洪水的要在大量、快速的水源下才能發(fā)生，一般在降雨充沛、暴雨或特大暴雨出現(xiàn)頻繁的地區(qū)容易產(chǎn)生災(zāi)害。

（3）植被條件。小流域山洪災(zāi)區(qū)一般處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的山區(qū)，當(dāng)?shù)卮迕裰饕?jīng)濟(jì)來(lái)源就是山坡，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，有的地方將植被廢除從而改種收入好的經(jīng)濟(jì)果林，這樣就造成了地表的蓄水能力下降，山洪更容易產(chǎn)生。

（4）經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，很多山丘區(qū)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)非常頻繁，受人多地少的制約，人類(lèi)活動(dòng)已經(jīng)劇烈擾動(dòng)了地表環(huán)境，加劇山洪災(zāi)害。而山丘地區(qū)居民房屋一般在河灘邊，遇到山洪滑坡或者泥石流暴發(fā)就極易給人員以及財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失傷亡。而在山丘區(qū)的城鎮(zhèn)同樣也由于經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)常受淹損失嚴(yán)重。山丘區(qū)的水庫(kù)雖然數(shù)量多，但是分布廣標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量低而且管理落后，很容易失事造成下游毀滅性的災(zāi)害。

2.小流域山洪災(zāi)害的主要特點(diǎn)

山洪災(zāi)害隨著不同區(qū)域的降雨以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和地形的不同會(huì)表現(xiàn)出時(shí)間分布以及危害程度等方面很大的不同。我國(guó)小流域的山洪災(zāi)害特點(diǎn)有下面幾點(diǎn)：

（1）可預(yù)見(jiàn)性小，突發(fā)性強(qiáng)。山洪，泥石流以及滑坡等災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)而且預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的難度大，我國(guó)山丘區(qū)一般坡高谷深而且匯流較快，導(dǎo)致洪水暴漲暴落，降雨的高強(qiáng)度使得從降雨到山洪災(zāi)害形成一般只要幾小時(shí)， 甚至小于一小時(shí)，再者短時(shí)暴雨沒(méi)有分布地域性規(guī)律、科學(xué)設(shè)施的落后，給山洪預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)警工作帶來(lái)很大困難。

（2）破壞性大。山丘區(qū)大多溪河密集，山高坡陡，人口和財(cái)產(chǎn)分布在一些較低平地上，這導(dǎo)致短時(shí)間的洪水過(guò)境就能造成很大的災(zāi)害產(chǎn)生。洪水匯流快使得產(chǎn)生的泥石流沖毀能力很強(qiáng)，當(dāng)大中型的泥石流暴發(fā)時(shí)，所過(guò)的地方遭受的就是毀滅性打擊?；麦w的下滑盡管需要一定時(shí)間，有的一晝夜只有幾厘米，有的幾個(gè)月幾厘米。但如果有外界條件的誘發(fā)，滑坡速度可能會(huì)突然增大，坡面徑流快速匯集流速大，造成無(wú)法預(yù)料的巨大損失。

（3）山洪災(zāi)害具有鮮明的季節(jié)性。山洪災(zāi)害在暴雨的激發(fā)下產(chǎn)生，因此與暴雨的發(fā)生時(shí)間有關(guān)系。我國(guó)各不同區(qū)域的降雨有不同的特點(diǎn)，這就使得山洪災(zāi)害有很強(qiáng)的區(qū)域性。西南、秦巴以及江南丘陵和東南沿海地區(qū)的山洪災(zāi)害較多，而干旱的西北地區(qū)以及青藏高原地區(qū)山洪暴發(fā)頻率相對(duì)較低，發(fā)生暴雨及大暴雨從而導(dǎo)致山洪災(zāi)害的時(shí)間主要是6-7月梅雨期。

（4）分布廣泛，發(fā)生頻繁。我國(guó)降雨集中在夏秋季，加之我國(guó)人口眾多地形地質(zhì)復(fù)雜，人們居住相對(duì)分散，洪水、泥石流以及滑坡災(zāi)害分布范圍廣，發(fā)生也比較頻繁。

3.小流域山洪防御的對(duì)策

（1）推進(jìn)小流域山洪防御工程設(shè)施建設(shè)，有效防御山洪災(zāi)害、減少災(zāi)害損失。不斷加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升小流域山洪災(zāi)害的防御能力，增強(qiáng)工程措施力度。此外，要抓住大規(guī)模水利建設(shè)的機(jī)遇，加大山丘區(qū)水利建設(shè)的資本投入，突出山洪防治工程。提高小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)。由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，河道的護(hù)岸存在標(biāo)準(zhǔn)低以及質(zhì)量差等很多問(wèn)題，要根據(jù)防洪避洪的要求，進(jìn)行加固，提高防洪避災(zāi)能力。

（2）加強(qiáng)日常管理，建立小單元、小流域的山洪災(zāi)害的預(yù)警體系。把小流域山洪災(zāi)害的防御重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“自防自救”的建設(shè)上，建立村級(jí)預(yù)警系統(tǒng)。確定適當(dāng)?shù)念A(yù)警員在降雨期負(fù)責(zé)觀測(cè)雨情和水情，認(rèn)真巡查可能出現(xiàn)山體滑坡等災(zāi)害的地段，遇有大暴雨或者臺(tái)等預(yù)警要及時(shí)發(fā)預(yù)警信號(hào)。定期檢查周邊山體，發(fā)現(xiàn)情況要做好觀察記錄，及時(shí)上報(bào)。村單元還要明確本村的危險(xiǎn)地段，方便有災(zāi)害時(shí)的人員撤離。

（3）加強(qiáng)山丘區(qū)管理，建立科學(xué)防災(zāi)體系。除了針對(duì)災(zāi)害本身，提高山區(qū)群眾的躲災(zāi)避災(zāi)意識(shí)、宣傳山洪防御知識(shí)，指導(dǎo)山區(qū)居民摒除僥幸心理、提高自我保護(hù)能力能力也是非常重要的。此外還要對(duì)重點(diǎn)防護(hù)地段做好汛前檢查工作 ，對(duì)防洪設(shè)施以及機(jī)構(gòu)設(shè)置的落實(shí)要全面檢查，各部門(mén)的責(zé)任落實(shí)要到位，明確工作的目標(biāo)任務(wù)。山丘區(qū)的各種社會(huì)活動(dòng)一定要規(guī)范化，讓山區(qū)居民適應(yīng)自然的規(guī)律，避免因?yàn)椴缓侠淼幕顒?dòng)而導(dǎo)致的山洪災(zāi)害。加強(qiáng)河道管理，加大執(zhí)山洪相關(guān)的法力度，加強(qiáng)監(jiān)控山洪災(zāi)害地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)管理，充分考慮山洪災(zāi)害可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，控制人員財(cái)產(chǎn)繼續(xù)向山洪災(zāi)害潛在區(qū)繼續(xù)發(fā)展，已經(jīng)開(kāi)發(fā)的地區(qū)也要加強(qiáng)相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)控管理，防止一切可能導(dǎo)致山洪災(zāi)害的活動(dòng)。

此外還要完善已有的基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)，在完成的體系基礎(chǔ)上不斷的細(xì)化完善。努力實(shí)現(xiàn)組織健全、預(yù)案實(shí)用、響應(yīng)迅速、全民參與、保障有力等的基層防汛防臺(tái)體系，完善小流域山洪災(zāi)害的防御方案并檢查保證方案的合理性和可實(shí)施性。

（4）保持水土的綜合治理。主要是減少地表徑流，增加降水入滲程度，改變小地形，將坡地改成平地，改善地面糙度增加樹(shù)冠的截留，改變土壤的物理性質(zhì)。當(dāng)降水抵達(dá)到地表后首先被地表的植被截留，然后再可能在產(chǎn)生徑流，對(duì)流域的降雨起到緩沖作用，延長(zhǎng)洪水的匯流時(shí)間。在一些流域可以實(shí)施了梯田林草措施，改變了土地利用方式，增加了流域植被覆蓋度，減輕了雨滴對(duì)地面的擊濺，提高了蓄水保土能力，減輕了地表徑流的沖刷作用，減輕和消除崩塌，滑坡等重力侵蝕現(xiàn)象，減少災(zāi)害發(fā)生。

建立水生態(tài)保護(hù)基金，保證水庫(kù)在供水發(fā)電以及旅游漁業(yè)等方面的收入穩(wěn)定，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，從這些資金中提取環(huán)境保護(hù)所需要的基金來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)水生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)。對(duì)水庫(kù)水生態(tài)問(wèn)題要提高科學(xué)管理水平，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)做好水庫(kù)管理規(guī)劃工作，將不同水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題劃為不同的課題來(lái)研究，為水庫(kù)發(fā)展做好基礎(chǔ)理論以及技術(shù)支撐。

（5）健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)科普宣傳。在《中華人民共和國(guó)水土保持法》等系列法律法規(guī)的保證下，制定相應(yīng)的小流域山洪災(zāi)害的防御發(fā)展規(guī)劃。在政府的配合下，貫徹執(zhí)行各種防御措施并嚴(yán)格監(jiān)督檢查，使山洪災(zāi)害的防御工作落到實(shí)處。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御的科普教育工作，強(qiáng)化群眾在這方面的環(huán)境意識(shí)，利用電視廣播以及報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展各種山洪災(zāi)害防御以及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)的宣傳，普及防御措施。

4.結(jié)語(yǔ)

小流域山洪災(zāi)害防治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的范圍廣，包括自然科學(xué)氣象、水利、地質(zhì)林業(yè)以及人文意識(shí)、等多個(gè)部門(mén)，所以小流域山洪防御工作要有一定的災(zāi)害防御管理體系，由各級(jí)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)：

篇(7)

關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；山洪成因；山洪防治

中圖分類(lèi)號(hào)：X43

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2374（2012）23-0159-02

沙井子灌區(qū)是一個(gè)大型的平原型灌區(qū)，位于阿克蘇河流域中下游，擁有近100萬(wàn)畝的灌溉面積。該地區(qū)在歐亞大陸腹地之中，受到山脈和沙漠的影響，形成了典型大陸性氣候。該氣候下農(nóng)業(yè)灌區(qū)為純灌溉型。本地區(qū)汛期常發(fā)生暴雨災(zāi)害性天氣，山洪、山前洪水較多，由此引發(fā)洪水災(zāi)害，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。近幾年，沙井子灌區(qū)的山洪地質(zhì)災(zāi)害概率呈現(xiàn)逐步加大的跡象，由此，必須對(duì)本地區(qū)山洪災(zāi)害的成因進(jìn)行深入分析，并積極采取相應(yīng)的防治措施。

1　山洪災(zāi)害的成因分析

山洪災(zāi)害同氣象條件、地形地貌、人為因素都有很大的關(guān)系。對(duì)于沙井子灌區(qū)而言，突發(fā)性局地暴雨是山洪災(zāi)害形成的主要因素，形成暴雨的原因也是形成洪水災(zāi)害的主要原因，加上地形地貌、人為因素的影響，對(duì)山洪災(zāi)害的形成更起到了促成的作用。

1.1　山洪災(zāi)害發(fā)生的直接原因——降水

沙井子灌區(qū)所處位置屬于高原大陸性氣候區(qū)，降水比較集中，并且分布不均勻，而且降水集中在7～9月，這一時(shí)期的降水量可占到全年平均降水的80%。形成這種情況的主要原因首先是高原槽和西北氣流的影響，加上沙井子灌區(qū)的地形條件比較復(fù)雜，在沙井子灌區(qū)的北部山區(qū)易形成暴雨。暴雨持續(xù)時(shí)間短、雨量大、降水不容易下滲，因而匯聚到一起，形成洪流。其次，夏秋之交容易出現(xiàn)連陰雨天氣，連陰雨天歷時(shí)長(zhǎng)，沒(méi)有地表徑流，但卻有十分充足的時(shí)間形成達(dá)到一定厚度的飽和土層，若此時(shí)發(fā)生較大強(qiáng)度的降雨，就非常容易發(fā)生山洪災(zāi)害。

1.2　山洪災(zāi)害發(fā)生的基礎(chǔ)因素——地勢(shì)

沙井子灌區(qū)地勢(shì)北高南低，由北向南緩慢傾斜，北部依傍的天山支脈哈拉鐵克山最高海拔2278米，南部灌區(qū)地勢(shì)較平坦且低，相對(duì)高差懸殊。由于地形的高差較大，氣候的垂直變化比較顯著，有很大的水平差異，氣象災(zāi)害多種多樣。地形地貌使洪水勢(shì)能強(qiáng)大，促使降雨所產(chǎn)生的徑流直接順坡而下，匯集到溝谷，快速形成洪峰，誘發(fā)山洪災(zāi)害。

1.3　山洪災(zāi)害發(fā)生的加劇因素——地層巖性

地質(zhì)構(gòu)造決定了灌區(qū)的地層巖性與地形地貌，而地層巖性對(duì)山洪的形成與發(fā)展產(chǎn)生了直接的影響。沙井子灌區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造主要為石炭系灰?guī)r、泥灰?guī)r、二迭系灰?guī)r、砂巖、頁(yè)巖，還有第四系的松散沉積層、沖洪積砂卵石、黃土狀亞砂土。這些巖層受河流的下切作用，形成峽谷，遇到強(qiáng)降水的沖刷以及長(zhǎng)期的水土流失的影響，導(dǎo)致地層的褶皺發(fā)育比較普遍，地層平均傾斜30°左右，更容易加劇山洪災(zāi)害。

1.4　山洪的特點(diǎn)和危害

山洪的發(fā)生具有明顯的特征，首先是季節(jié)性，一般在汛期發(fā)生較為頻繁；其次是具有突發(fā)性，其水流速度快且水量集中，水流中時(shí)常夾雜著碎石泥沙；再次是具有群發(fā)性，一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)地方山洪發(fā)生之后會(huì)導(dǎo)致其連帶地方山洪的爆發(fā)，因?yàn)樗鞯臎_擊力大，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，最后，其帶來(lái)的沖擊力極大、破壞性極強(qiáng)，它不僅會(huì)對(duì)其周?chē)课萁ㄖ蜆蛄汗返仍斐善茐?，也?huì)對(duì)人們的生命帶來(lái)很大的威脅，同時(shí)，山洪災(zāi)害對(duì)植被和農(nóng)田造成嚴(yán)重破壞，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)所帶來(lái)的損失是無(wú)比巨大的。

2　山洪災(zāi)害的防治措施

根據(jù)沙井子灌區(qū)地形地質(zhì)條件、暴雨特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)狀況、交通和通信條件、人員分布等實(shí)際情況，防治山洪災(zāi)害可以采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的方法進(jìn)行。由于防洪工程措施在全國(guó)各地都有比較成熟的做法，在沙井子灌區(qū)可以結(jié)合實(shí)際引入先進(jìn)的工程經(jīng)驗(yàn)，本文不再贅述，著重分析一下非工程的山洪防治措施。

2.1　強(qiáng)化災(zāi)害防治意識(shí)

要加大對(duì)山洪災(zāi)害防災(zāi)、避災(zāi)常識(shí)的宣傳力度，強(qiáng)化全民的防災(zāi)、避災(zāi)意識(shí)。由于沙井子灌區(qū)人口比較密集、居民文化程度不高，對(duì)于山洪災(zāi)害的防范意識(shí)也比較淡薄，要降低山洪災(zāi)害造成的損失，必須提高居民山洪災(zāi)害防御意識(shí)，樹(shù)立牢固的山洪災(zāi)害防御思想，對(duì)電視、廣播媒體加以充分利用，并結(jié)合采用宣傳冊(cè)、廣告牌等宣傳措施，真正實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害防御思想深入人心。

2.2　評(píng)估災(zāi)害區(qū)段級(jí)別

在沙井子灌區(qū)由防汛指揮部牽頭，組織氣象、水利、國(guó)土等部門(mén)對(duì)沙井子灌區(qū)內(nèi)遭災(zāi)嚴(yán)重的地段和區(qū)域進(jìn)行全面的、深入的調(diào)查研究，依據(jù)不同的遭災(zāi)區(qū)域地理、水文、地勢(shì)、局域氣象以及居住人口等因素，對(duì)其成災(zāi)的幾率和遭災(zāi)可能性進(jìn)行分析，實(shí)行山洪災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果劃分分級(jí)的警戒區(qū)段，在特級(jí)、Ⅰ、Ⅱ級(jí)警戒區(qū)劃界立標(biāo)，并對(duì)其建設(shè)、生產(chǎn)和居住進(jìn)行嚴(yán)格控制。

2.3　健全政策法規(guī)體系

由于當(dāng)?shù)鼐用窈茈y明白山洪災(zāi)害的發(fā)生與人為因素有著密切的關(guān)系，沒(méi)有因?yàn)樯胶闉?zāi)害頻發(fā)而放棄對(duì)環(huán)境的破壞，所以要在根本上扼制居民破壞環(huán)境的行為，必要時(shí)可通過(guò)政策和法律手段加以強(qiáng)制。因此，必須對(duì)相關(guān)法律法規(guī)加以健全和完善，尤其要保證山洪災(zāi)害的重點(diǎn)防治區(qū)段內(nèi)的移民搬遷、退耕還林、環(huán)境保護(hù)等政策、法規(guī)能夠嚴(yán)格執(zhí)行。

2.4　完善災(zāi)情防治機(jī)制

氣象部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)段內(nèi)的強(qiáng)降水監(jiān)測(cè)工作，保證氣象災(zāi)害的預(yù)警信息能夠及時(shí)傳遞。加強(qiáng)氣象部門(mén)同國(guó)土、水利部門(mén)的會(huì)商聯(lián)動(dòng)，利用電視、廣播、電話(huà)、短信及電子顯示屏等媒介，使氣象災(zāi)害的預(yù)警信息以及可能出現(xiàn)的山洪災(zāi)害信息傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與氣象信息員的手中。險(xiǎn)情來(lái)臨或者山洪初發(fā)的時(shí)候，監(jiān)測(cè)責(zé)任人或者先發(fā)現(xiàn)的村民要立即通過(guò)預(yù)先設(shè)定的鳴鑼、電話(huà)通知、村村通喇叭、拉響警報(bào)器等信號(hào)，迅速報(bào)警，并同時(shí)報(bào)告給當(dāng)?shù)氐恼c防汛部門(mén)，方便政府與防汛部門(mén)向下游更大的范圍立即施放警報(bào)、通訊報(bào)警、廣播通知等，迅速組織搶險(xiǎn)救援工作。

3　結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述分析表明，沙井子灌區(qū)特殊的地形地貌、氣候原因等是形成山洪災(zāi)害的重要原因，山洪發(fā)生具有突發(fā)性和群發(fā)性，且跟隨季節(jié)而變化，破壞力極強(qiáng)。而局部強(qiáng)降水是山洪暴發(fā)的關(guān)鍵性因素。其中，地形地貌與地層巖性是客觀條件，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，是不可控因素。而局部強(qiáng)降水受人為因素影響較小，主要也取決于客觀的氣象條件與地勢(shì)特征，通過(guò)人為活動(dòng)短期內(nèi)難以施加干預(yù)。

因此，在沙井子灌區(qū)的山洪災(zāi)害防治的問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)人為因素的管控力度，通過(guò)對(duì)“人”的因素的管理，促進(jìn)對(duì)環(huán)境因素的優(yōu)化，以期改善自然環(huán)境，減少山洪災(zāi)害發(fā)生的幾率。在施行長(zhǎng)期防護(hù)措施的同時(shí)，注重短期措施的有效性、反應(yīng)靈敏性，實(shí)現(xiàn)對(duì)山洪災(zāi)害的有效防治。

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