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篇(1)

【關(guān)鍵詞】 水利工程；合同管理；資金管理；施工管理；安全管理

【中圖分類號】 TU712.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1727-5123（2013）06-026-01

水利工程是關(guān)系國計民生的大事，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。各級政府都十分重視水利事業(yè)發(fā)展，堅持水利基礎(chǔ)建設(shè)，每年都投入大量的資金用于新建和改擴(kuò)建的水利工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。水利工程建設(shè)周期長，涉及面廣，綜合性專業(yè)性強(qiáng)，投資數(shù)量大。除了特大型、大中型的水利工程外，小型水利工程更是星羅棋布，難以計數(shù)。我們應(yīng)全方位考慮，做好各階段水利工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，降低工程造價，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

水利工程建設(shè)中合同管理越來越得到重視，水利建設(shè)主管機(jī)關(guān)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)等各方依照法律法規(guī)、規(guī)章制度，依靠合同明確各自的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各自的行為，依據(jù)合同進(jìn)行有效的組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保證建設(shè)項目的貫徹和實施?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》、《合同法》對工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求。增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理。在水利工程招標(biāo)過程中公正、公平、公開，杜絕惡意串通和不正當(dāng)競爭，保證施工力量強(qiáng)、管理水平高的承包人中標(biāo)，確保項目順利實施和工程建設(shè)質(zhì)量。積極推廣使用合同示范文本，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，完善合同條文，防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現(xiàn)，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性，對合同雙方進(jìn)行有效約束。減少合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生的不必要爭執(zhí)和麻煩。堅持合同審查，建設(shè)項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外，在工程招標(biāo)時還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關(guān)系、財務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設(shè)過程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。合同管理人員應(yīng)熟悉業(yè)務(wù)，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同，在合同執(zhí)行過程中，主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題，認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。

水利工程建設(shè)中資金管理貫穿于工程建設(shè)的各個階段。我們應(yīng)全方位考慮，做好各階段水利工程造價和資金控制?，F(xiàn)有的水利工程投資項目趨于多元化，充分考慮各種投資因素，合理預(yù)測資金需用量，努力做好項目可行性研究、項目工程投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程竣工結(jié)算的編制，減少招標(biāo)漏項；同時還要認(rèn)真搞好前期設(shè)計工作，完整反映項目的設(shè)計內(nèi)容，客觀反映施工條件，合理預(yù)測工程造價的動態(tài)因素，減少設(shè)計變更因素。要有科學(xué)的規(guī)劃，精密的實施和完善的管理。要合理地運用投資計劃的調(diào)控手段，提高投資計劃管理的科學(xué)性、政策性和規(guī)范性，確保水利投資建設(shè)的順利實施。要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)中的重要信息，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益，在保證工程質(zhì)量的同時降低工程造價，把建設(shè)項目投資控制在限額以內(nèi)，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

水利工程建設(shè)中施工管理是工程設(shè)計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實體的階段，是最終形成工程產(chǎn)品質(zhì)量的重要階段，也是工程項目質(zhì)量控制和管理的重點。建立一個強(qiáng)有力的完善的項目施工管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行合理人員分工，職責(zé)明確，調(diào)動每個人的工作積極性，打造一個高效負(fù)責(zé)專業(yè)的管理團(tuán)隊。牢固樹立質(zhì)量意識，同時協(xié)調(diào)處理好“進(jìn)度、質(zhì)量、投資”三項目標(biāo)的相互關(guān)系。制定建立符合工程實情的科學(xué)的專業(yè)化的規(guī)范的水利工程管理方法和規(guī)章制度，加強(qiáng)對水利工程的管理，監(jiān)督檢查水利工程的管理和安全。施工管理人員應(yīng)有較高的學(xué)歷和扎實的專業(yè)技術(shù)理論知識，同時還要了解掌握一定的政策法規(guī)、計算機(jī)應(yīng)用和組織管理等方面的知識，除了具備管理知識和經(jīng)驗外，還應(yīng)具備社會經(jīng)驗及工程施工實踐經(jīng)驗。工程的質(zhì)量和安全事故往往是沒有明顯的預(yù)兆，還應(yīng)具有預(yù)見性和洞察問題的能力。采用調(diào)查研究和善于溝通的工作方法，深入施工現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)問題，準(zhǔn)確掌握工程施工的第一手資料，提高組織協(xié)調(diào)能力。使管理工作保持順暢和取得應(yīng)有的成效，保證工程質(zhì)量和安全，保證工程建設(shè)的順暢進(jìn)行。采用動態(tài)控制管理辦法，對施工進(jìn)行全面質(zhì)量控制。制定科學(xué)、合理的工程施工進(jìn)度計劃。主要抓住事先指導(dǎo)，事中檢查，事后驗收三個環(huán)節(jié)。對重要的分項、分部工程和各項隱蔽工程，進(jìn)行跟蹤檢查驗收。對工程重點部位、易產(chǎn)生質(zhì)量通病的工序設(shè)置質(zhì)量控制點或待檢點。對“重點部位” 、關(guān)鍵工序采取全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控。人為的或施工機(jī)械設(shè)備故障、使用劣質(zhì)材料、偷工減料等原因都會給工程的質(zhì)量安全留下隱患，如果管理人員不能夠及時處理或處理不當(dāng)，事后一旦發(fā)生工程質(zhì)量安全事故，責(zé)任將無法彌補。俗話說：“防患勝于搶救”，不違反原則符合規(guī)程規(guī)范，還要在微觀上注意到每個細(xì)微環(huán)節(jié)，將產(chǎn)品質(zhì)量作為控制重點，針對工程施工管理中的“多發(fā)病”、“常見病”，要盡可能多的事先想到一兩步，做到防患未然。按國家標(biāo)準(zhǔn)、水利工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范等質(zhì)量要求進(jìn)行檢查驗收，進(jìn)行審核并現(xiàn)場檢查。

篇(2)

［關(guān)鍵詞］水利工程建設(shè)；水利工程管理；小型農(nóng)田水利工程

我國作為農(nóng)業(yè)大國，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮著重要的作用，可以說小型農(nóng)田水利工程是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時在遭遇惡劣洪澇、干旱等氣候條件時，將會大大降低自然災(zāi)害給人民群眾帶來的損失。與其他農(nóng)田水利工程相比，小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、形式復(fù)雜，所以要做好小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管護(hù)工作，使其充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而在一定程度上確保人民群眾生產(chǎn)生活順利進(jìn)行。

1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，所謂小型農(nóng)田水利工程是指為解決當(dāng)?shù)氐墓喔取⑷诵箫嬎?，進(jìn)而修建的農(nóng)田水利設(shè)施，例如小型水庫、蓄水池、水窖等。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時也是一個人口大國，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方面存在一些問題，主要表現(xiàn)為：（1）小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在盲目性、隨意性，進(jìn)而難以統(tǒng)籌工程技術(shù)、合理開發(fā)、社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多因素之間的協(xié)調(diào)性，比較典型的諸如小型水庫灌溉涵管漏水問題，在沒有經(jīng)過專家、技術(shù)人員核實的情況下，盲目維修，不僅沒有解決漏水問題，反而引發(fā)枯水期缺水，雨水期出現(xiàn)水災(zāi)的現(xiàn)象。（2）重復(fù)建設(shè)、爛尾等現(xiàn)象嚴(yán)重。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，村與村之間各自為政，為了本村需要，各自修建小型農(nóng)田水利工程，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，同時一些村子，由于資金有限，在修建小型農(nóng)田水利工程時出現(xiàn)爛尾現(xiàn)象，不僅浪費了大量的人力、物力、財力，更重要的是影響了小型農(nóng)田水利工程的社會效益，進(jìn)而難以充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用。（3）管理粗放、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。在我國，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由于缺少資金，導(dǎo)致一些小型農(nóng)田水利設(shè)施普遍低于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并且投入運行后，管理較為粗放，在這種情況下，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利設(shè)施在沒有達(dá)到設(shè)計使用壽命時，過早失去使用價值，進(jìn)而在一定程度上造成資產(chǎn)的流失與浪費。（4）小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)度慢，維護(hù)不及時。在我國，受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和制約，小型農(nóng)田水利工程普遍存在監(jiān)管機(jī)制不完善等問題，無形中人為拖延工程建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)而嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活的正常進(jìn)行，例如，一些村民集資興建小型水庫，由于施工管理不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，進(jìn)一步拖延建設(shè)進(jìn)度。

2對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的具體措施

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為了充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的使用價值，需要對小型農(nóng)田水利工程加強(qiáng)管理。（1）建立健全管理機(jī)制，提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理水平。在我國，小型農(nóng)田水利工程涉及的內(nèi)容非常廣泛，在這種情況下，對其進(jìn)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃，需要由政府相關(guān)部門制定管理機(jī)制，按照申請——施工——驗收的流程對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行管理。同時，對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行廣泛宣傳，一方面防止小型農(nóng)田水利工程遭受洪水等自然災(zāi)害的侵襲，另一方面防止人為破壞。與其他工程項目相比，小型農(nóng)田水利工程是一項重要的惠農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施，每個環(huán)節(jié)都非常重要，所以一定要保證工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，例如小型水庫的泄洪口等。（2）在小型農(nóng)田水利工程施工中，嚴(yán)格遵守設(shè)計資質(zhì)制度、工程招投標(biāo)制度。首先，設(shè)計資質(zhì)制度，根據(jù)小型農(nóng)田水利工程的實際情況，建立完善的資質(zhì)認(rèn)證制度，利用設(shè)計資質(zhì)的標(biāo)尺，選擇相應(yīng)的設(shè)計單位，進(jìn)而在一定程度上防止無資質(zhì)的單位或者通過不正當(dāng)渠道獲取小型農(nóng)田水利工程設(shè)計權(quán)力的行為，所有使用的設(shè)計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章。凡是通過審批的小型農(nóng)田水利工程項目，一律由政府行政主管部門采用招投標(biāo)的方式遴選優(yōu)質(zhì)的施工單位。在招投標(biāo)過程中，選擇3家以上有施工準(zhǔn)入證的施工單位，按照設(shè)計工程項目的實際情況進(jìn)行投標(biāo)。借助招投標(biāo)制度和市場競爭機(jī)制，對小型農(nóng)田水利工程施工進(jìn)行規(guī)范管理，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象，最大限度確保小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量。（3）小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管理，借助登記在冊的方式對小型水利工程設(shè)施進(jìn)行管理。通過繪制工程分布圖，對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行分類排列，針對重點小型農(nóng)田水利工程安排專人實施重點管理，全面貫徹落實目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)而在一定程度上確?，F(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施管理的安全性。（4）設(shè)置專項資金，對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。對于地方政府來說，結(jié)合小型農(nóng)田水利工程的實際情況，綜合分析受益面積和各地的情況，按照市場化原則，向受益者、受益單位收取一定的費用，成立水利發(fā)展基金等，用于小型農(nóng)田水利工程的日常維護(hù)與保養(yǎng)。（5）推廣技術(shù)、培養(yǎng)人才。與其他工程項目相比，小型農(nóng)田水利工程的效益不明顯，因此，在建設(shè)規(guī)劃小型農(nóng)田水利工程的過程中，需要立足長遠(yuǎn)。對此，水利部門通過派出去、請進(jìn)來的方式，針對小型農(nóng)田水利工程管理人員的日常業(yè)務(wù)進(jìn)行教育和培訓(xùn)，進(jìn)而在一定程度上幫助其提升業(yè)務(wù)水平。同時，做好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中新技術(shù)的推廣工作，讓小型農(nóng)田水利工程建設(shè)符合時展節(jié)奏，充分發(fā)揮現(xiàn)有、在建甚至規(guī)劃中的小型農(nóng)田水利工程項目的效益。（6）建立小型農(nóng)田水利工程竣工驗收備案制度，以及相應(yīng)的獎懲制度。在小型農(nóng)田水利工程項目竣工后，建設(shè)單位需要向上級行政主管部門提交竣工報告，并申請驗收。對于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門來說，需要根據(jù)竣工報告、施工資料等，組織相關(guān)單位（設(shè)計、質(zhì)監(jiān)等）的技術(shù)人員聯(lián)合建設(shè)單位與施工單位，全面驗收小型農(nóng)田水利工程項目，在對所建工程進(jìn)行驗收的過程中，一般按照聽取報告、資料查詢、實體檢測、細(xì)查局部等流程進(jìn)行質(zhì)量驗收，同時對所驗項目給出綜合性的評定意見。如果工程未經(jīng)驗收，在這種情況下，不準(zhǔn)交付使用，以及結(jié)算剩余工程款項等。另外，對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)加強(qiáng)管理，在施工過程中，嚴(yán)格遵守建設(shè)程序，以此確保工程施工質(zhì)量。必要的情況下，可以組織年內(nèi)新建小型農(nóng)田水利工程項目進(jìn)行評優(yōu)活動，對優(yōu)質(zhì)的工程項目進(jìn)行獎勵，并對這些優(yōu)質(zhì)工程項目進(jìn)行大力宣傳，進(jìn)而在全社會營造重視質(zhì)量的良好社會氛圍。針對施工中沒有遵守建設(shè)程序的施工單位，按照有關(guān)法律法規(guī)，交由相應(yīng)的部門進(jìn)行處理，同時進(jìn)行通報批評和備案。在驗收過程中，發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量不合格，或者存在豆腐渣工程等，要給予嚴(yán)厲打擊，從根本上確保小型農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量。

3結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，要充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用，需要質(zhì)量作基礎(chǔ)，在這種情況下，需要建立一套完善的質(zhì)量監(jiān)管體系，對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，防止出現(xiàn)面子工程、豆腐渣工程等，最大限度確保小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量。同時，對小型農(nóng)田水利工程加強(qiáng)后期維修、養(yǎng)護(hù)等管理，確保小型農(nóng)田水利工程正常運行，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，使得小型農(nóng)田水利工程造福于民。

[參考文獻(xiàn)]

[1]羅云團(tuán).湘西自治州小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理體制的對策和建議[J].湖南水利水電,2008(12).

[2]羅宏志.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理改革存在的問題及防治對策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2009(11).

篇(3)

[關(guān)鍵詞]小型農(nóng)田水利工程 建設(shè) 管理

中圖分類號：U637 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）04-0398-01

引言

作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田水利事業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極其重要的地位，特別是小型農(nóng)田水利工程分布廣、數(shù)量多，是我國水利項目的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心因素，在社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)、抗洪防旱等方面都發(fā)揮著重要作用。但是，由于小型農(nóng)田水利在建設(shè)與管理上還存在一些缺陷，不利于其快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

1、工程規(guī)劃無序，部門缺乏配合

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理部門多，涉及到水利、農(nóng)業(yè)及國土等多個部門，由于各部門間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，所以建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一實施；工程建設(shè)中監(jiān)督和管理機(jī)制不健全，一些已建成的小型農(nóng)田水利工程年久失修，工程維修、維護(hù)問題長期得不到解決。

2、設(shè)計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃

小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。

3、小型水利工程管理不規(guī)范

水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步，雖然基本都通過公開招標(biāo)選取有資質(zhì)的施工企業(yè)，但仍存在部分施工隊伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等，甚至還有部分存在轉(zhuǎn)包、非法分包等問題，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量。

4、農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

基層水管站承擔(dān)著重要的管理任務(wù)，近年來站所建設(shè)得到了加強(qiáng)，但隨著水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的水利站所普遍存在區(qū)域流域設(shè)計不合理，非工程管理崗位多，人力資源配置不足、年齡結(jié)構(gòu)老化，高、中、初級工程技術(shù)人員短缺，深造機(jī)會少、技術(shù)水平提高的速度慢等，成為當(dāng)前小型水利工程管理持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。

5、項目重復(fù)建設(shè)率高，爛尾現(xiàn)象普遍

因為很多地方的水利單位領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，并且很多小型農(nóng)田水利項目建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，造成很多項目建設(shè)都存在技術(shù)不高、管理無督、施工無質(zhì)、規(guī)劃無序等問題，這就使得小型農(nóng)田水利項目建設(shè)中有很多安全問題。另一方面，小型農(nóng)田水利工程在責(zé)任主體及管理上都存在責(zé)任不清、職權(quán)不明等問題，這就使得很多小型農(nóng)田水利工程建設(shè)在施工中狀況頻出，往往進(jìn)行一半就不知道怎么進(jìn)行了。這種情況，極易造成資金的損失和浪費。

二、加強(qiáng)對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

1、進(jìn)行科學(xué)管理

小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的前提條件，是全面建設(shè)小康社會的保障。通過對現(xiàn)有小型水利設(shè)施的充分利用和合理維護(hù)使之良性運轉(zhuǎn)是更為現(xiàn)實可行的選擇。結(jié)合小型農(nóng)田之間的關(guān)系，同時建立符合小型農(nóng)田水利工程特點的可持續(xù)運行管理機(jī)制，完善政府引導(dǎo)扶持機(jī)制、落實農(nóng)民自主管理機(jī)制以及水利人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵機(jī)制。

2、嚴(yán)格按照“三制”要求進(jìn)行工程建設(shè)管理

“三制”指的是項目法人制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制。對于工程施工的原材料、中間產(chǎn)品和工程施工質(zhì)量要進(jìn)行嚴(yán)格地管理，實行“三檢制”，即施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢、建設(shè)單位復(fù)檢。同時，建立和健全建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系。由于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程項目點多陣線長，因此在具體實施上采取縣、鄉(xiāng)、村三級管理。

3、嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請的設(shè)計單位具有一定的設(shè)計資質(zhì)，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計的權(quán)力，設(shè)計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計工程項目進(jìn)行投標(biāo)，落實工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競爭機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。

4、要進(jìn)一步探索小型水利設(shè)施籌資新途徑

造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施來講，當(dāng)務(wù)之急是積極探索和諧自主的建設(shè)管理模式。維持政府籌資主體，將原有小型水利設(shè)施按照市場化手段來評估資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，將公益性水利設(shè)施資產(chǎn)定量化、股份化，并鼓勵受益農(nóng)戶資本入股，參照股份制模式來管理和運作，實現(xiàn)政府主導(dǎo)下的多元化籌資融資。整合小型農(nóng)田水利建設(shè)資金，提高資金使用效率，按照水利規(guī)劃，有計劃分配和合理使用資金，使其發(fā)揮最大作用；規(guī)范各部門職能定位和范圍，在穩(wěn)定提高各級財政資金的同時，積極引導(dǎo)和帶動受益農(nóng)戶的投入，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。

5、提高管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)

農(nóng)村水利建設(shè)管理任務(wù)十分繁重，各類水利項目遍布全國，涉及千家萬戶。只有健全、過硬的基層水利管理隊伍，才能把水利工程建好、管好、用好?；鶎铀こ坦芾韱挝蛔陨砟芰ㄔO(shè)是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容，首先要按照事企分開、公益性職能與經(jīng)營服務(wù)職能分離的原則科學(xué)定編；開展定期輪流培訓(xùn)，對基層水利工作人員進(jìn)行水利管理專業(yè)知識培訓(xùn)；人事主管部門充分考慮基層實際情況，靈活設(shè)置人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件，為基層水利隊伍補充新鮮血液，提供最大程度的政策支持和保障；建立專業(yè)技術(shù)干部知識更新機(jī)制，提升業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力，努力建設(shè)一支具有現(xiàn)代水利管理意識和技術(shù)素質(zhì)水利干部隊伍。

三、全面加強(qiáng)對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

“百年大計，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個參照示范的作用，加強(qiáng)對已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。

1、安全管理。安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時，也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。

2、內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應(yīng)立項建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。

3、工程設(shè)施管理。對小型水利工程設(shè)施，登記造冊，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對重點工程實施掛牌，設(shè)專人重點管理，落實目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項目特別是大型項目的設(shè)施管理安全。

結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)功在當(dāng)代利在千秋，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)要緊跟時代的步伐，不斷適應(yīng)飛速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民生活水平的需要，并使之更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。建立行之有效的管理機(jī)制是促進(jìn)我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的規(guī)范化和現(xiàn)代化的必然選擇。

參考文獻(xiàn)

篇(4)

水是生命之源，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性設(shè)施，是整個水利系統(tǒng)不可匱缺的部分，大中型水利的水源需要通過小型水利的末級渠到達(dá)農(nóng)田，進(jìn)行灌溉。小型水利系統(tǒng)在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面發(fā)揮著十分的重要作用。長期以來，小型農(nóng)田水利工程存在著形式復(fù)雜多樣、點多面廣的特點，如何建立健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，使其充分發(fā)揮效益，已成為重要課題。

1.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

目前，農(nóng)田水利對農(nóng)業(yè)的支撐能力明顯不足，55%的耕地還處于靠天吃飯的狀態(tài)，缺少基本灌排，很多灌區(qū)工程設(shè)施簡陋，大多為簡易土質(zhì)結(jié)構(gòu)，運行效率不高，農(nóng)業(yè)灌溉水利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。

近年來小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理仍然存在一些問題，突出表現(xiàn)在：

1.1工程規(guī)劃無序，部門缺乏配合

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理部門多，涉及到水利、農(nóng)業(yè)及國土等多個部門，由于各部門間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，所以建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一實施；工程建設(shè)中監(jiān)督和管理機(jī)制不健全，一些已建成的小型農(nóng)田水利工程年久失修，工程維修、維護(hù)問題長期得不到解決。

1.2設(shè)計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃

小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。

1.3小型水利工程管理不規(guī)范

水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步，雖然基本都通過公開招標(biāo)選取有資質(zhì)的施工企業(yè)，但仍存在部分施工隊伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等，甚至還有部分存在轉(zhuǎn)包、非法分包等問題，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量。

1.4農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

基層水利管理單位承擔(dān)著重要的管理任務(wù)，近年也逐步得到了發(fā)展，但隨著水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的水利站均存在內(nèi)設(shè)單位不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不足、年齡結(jié)構(gòu)不合理、高、中、初級工程技術(shù)人員短缺，深造機(jī)會少、技術(shù)水平提高的速度慢等不利于小型水利工程健康發(fā)展的因素。

2.探索小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的新措施

2.1認(rèn)識小型水利設(shè)施建設(shè)的重要性，進(jìn)行科學(xué)管理

小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的前提條件，是全面建設(shè)小康社會的保障。通過對現(xiàn)有小型水利設(shè)施的充分利用和合理維護(hù)使之良性運轉(zhuǎn)是更為現(xiàn)實可行的選擇。結(jié)合小型農(nóng)田之間的關(guān)系。同時建立符合小型農(nóng)田水利工程特點的可持續(xù)運行管理機(jī)制，完善政府引導(dǎo)扶持機(jī)制、落實農(nóng)民自主管理機(jī)制以及水利人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵機(jī)制。

2.2要進(jìn)一步探索小型水利設(shè)施籌資新途徑

造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施來講，當(dāng)務(wù)之急是積極探索和諧自主的建設(shè)管理模式。維持政府籌資主體，將原有小型水利設(shè)施按照市場化手段來評估資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，將公益性水利設(shè)施資產(chǎn)定量化、股份化，并鼓勵受益農(nóng)戶資本入股，參照股份制模式來管理和運作，實現(xiàn)政府主導(dǎo)下的多元化籌資。整合小型農(nóng)田水利建設(shè)資金，提高資金使用效率，按照水利規(guī)劃，有計劃分配和合理使用資金，使其發(fā)揮最大作用；規(guī)范各部門職能定位和范圍，在穩(wěn)定提高各級財政資金的同時，枳極引導(dǎo)和帶動受益農(nóng)戶的投入，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。

2.3提高管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)

篇(5)

1.施工單位偷工減料、質(zhì)量意識差

工程投標(biāo)時，有些施工單位不顧工程實際成本，采用高讓利，低價方式獲取施工項目，中標(biāo)的施工項目利潤普遍都較低。為了確保正常的利潤率，維持單位的正常運作，有些施工單位存在偷工減料的潛意識。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，建筑市場競爭日漸激烈，許多施工單位為了減輕單位運行成本，紛紛解散了自己的專業(yè)施工隊伍。單位承攬到工程后，就到社會上找尋一些“專業(yè)施工班組”進(jìn)場施工。施工項目部和施工班組關(guān)系純粹建立在經(jīng)濟(jì)上，施工班組具有很大的臨時性，造成了施工管理的困難。有些施工班組施工質(zhì)量意識差，為了盡快完成施工任務(wù)，在施工項目部管理人員監(jiān)管不認(rèn)真或不到位時，他們就會不顧水利工程的建設(shè)質(zhì)量相關(guān)要求，盲目進(jìn)行施工。

2.設(shè)計單位馬虎設(shè)計、成果較粗劣

隨著信息化的發(fā)展，電腦的普及應(yīng)用，設(shè)計單位基本上形成了無紙設(shè)計的環(huán)境。良好的設(shè)計環(huán)境減輕了設(shè)計人員的設(shè)計工作量，加快了工程設(shè)計的速度。但是，也帶來了負(fù)面的影響，那就是為設(shè)計人員抄襲他人的設(shè)計成果，創(chuàng)造了不錯的條件。對于小型水利工程，有些設(shè)計人員認(rèn)為比較簡單，不認(rèn)真設(shè)計，隨意復(fù)制設(shè)計文本情況較為普遍。設(shè)計的不認(rèn)真，使得設(shè)計成果失去了應(yīng)有的針對性和合理性，造成了工程實施中的諸多人為的設(shè)計變更。

3.監(jiān)理單位龍蛇混雜，監(jiān)理不到位

當(dāng)前，水利工程監(jiān)理單位眾多，監(jiān)理單位素質(zhì)參差不齊，很多非水利工程專業(yè)監(jiān)理單位參于監(jiān)理小型水利工程。面對激烈的市場競爭，有些監(jiān)理單位一方面不惜采用低報價，高讓利來承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。另一方面，由于近年來，水利監(jiān)理員平均工資有了較大幅度的上漲，工程施工中，這些監(jiān)理單位就采用派駐不合格的人員進(jìn)場，或讓一個水利監(jiān)理員監(jiān)管多個工程的形式（有的達(dá)到八、九個之多）來監(jiān)理水利工程。然而，首先水利工程隱蔽工程較多，且普遍都有防滲要求，非水利監(jiān)理員大多都無法抓住水利施工要點。再則小型水利工程大多都在郊區(qū)，工程之間相距普遍都較遠(yuǎn)，一個水利監(jiān)理員不可能同時監(jiān)理多個工程。很多小型水利工程監(jiān)理工作很不到位，監(jiān)理人員成了擺設(shè)。

4.質(zhì)量檢測單位不到現(xiàn)場跟蹤檢測

工程質(zhì)量檢測人員責(zé)任心不強(qiáng)，檢測人員偷懶、不到現(xiàn)場跟蹤檢測、檢測試塊請人代做等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了檢測成果代表性和可靠性大打折扣，檢測客觀性降低。檢測單位工程質(zhì)量檢測報告申明只對檢測試塊負(fù)責(zé)，而不對整個工程負(fù)責(zé)的報告制度，使得有些檢測人員在利益面前忘了本職工作的要求，不能堅持真實、公正的原則，對工程質(zhì)量檢測報告進(jìn)行隨意修改。

二、存在問題的主要原因分析

針對建設(shè)各方存有的問題，認(rèn)為問題存在的主要原因有：一是如今社會道德誠信信念的逐漸缺失，在這種變化的影響下，水利施工隊伍把工程的質(zhì)量放在經(jīng)濟(jì)利益之后；二是工程設(shè)計單位及設(shè)計人員普遍認(rèn)為小型水利工程規(guī)模偏小，設(shè)計沒有難度，往往就放松了對設(shè)計成果的把關(guān)，設(shè)計、校核、審查等關(guān)口成了擺設(shè)，不能認(rèn)真發(fā)揮作用；三是工程管理責(zé)任制追究不完善，工程事后責(zé)任追究往往只涉及建設(shè)單位管理人員，而工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測人員責(zé)任追究的很少，使其敢于大膽地不認(rèn)真履行職責(zé)監(jiān)管工程建設(shè)質(zhì)量，有些人員甚至參與到施工單位隊伍中。在這種環(huán)境下，要確保小型水利工程建設(shè)質(zhì)量難度很大。

三、解決方案的思考

1.要求施工單位加強(qiáng)自律，進(jìn)一步做好施工管理工作

要求施工單位完成各項工程質(zhì)量管理制度建設(shè)，加強(qiáng)日常管理工作，著重應(yīng)做到：

1.1要求施工單位建立長效的施工班組組織教育培訓(xùn)制度，規(guī)定培訓(xùn)達(dá)到一定的學(xué)時。

1.2要求施工項目部管理人員要持證上崗。施工班組人員在進(jìn)場施工前要完成相應(yīng)的培訓(xùn)工作。施工過程中要經(jīng)常組織施工要點培訓(xùn)。建設(shè)單位要適時組織對施工人員隨機(jī)監(jiān)督檢查。

1.3要求工程關(guān)鍵部位施工要在監(jiān)理等監(jiān)管人員到場后，方能組織施工。

2.注重設(shè)計人員的管理，設(shè)計方案應(yīng)盡量完美

要求設(shè)計人員持證上崗。對設(shè)計人員要進(jìn)行設(shè)計職稱、能力的考核，職稱、能力不符合要求的不能參與工程設(shè)計。設(shè)計單位應(yīng)扭轉(zhuǎn)對工程抓大放小的錯誤觀念，加強(qiáng)小型水利工程設(shè)計圖紙質(zhì)量的把關(guān)，設(shè)計、校核、審查等工作人員不能盲目設(shè)計、簽字審核，應(yīng)對圖紙切實負(fù)責(zé)，盡量完善設(shè)計方案。

3.加強(qiáng)監(jiān)理單位的管理，明確監(jiān)理人員責(zé)任

對監(jiān)理單位進(jìn)行信用等級管理，信用不良的單位要堅決清退，信用較好的單位給予照顧。適當(dāng)提高小型水利工程監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)，解決監(jiān)理單位的后顧之憂，使監(jiān)理人員能全身心的投入小型水利工程監(jiān)理工作；加強(qiáng)監(jiān)理人員的管理，對監(jiān)理人員進(jìn)行抽查，不合格的監(jiān)理人員要及時更換。

4.檢測單位必須現(xiàn)場檢測

要求工程質(zhì)量檢測單位必須到現(xiàn)場檢測。工程總體建設(shè)情況檢測報告的評價，不能只局限于對檢測試塊，而應(yīng)是針對工程整體建設(shè)質(zhì)量情況。

5.建立工程建設(shè)黑名單

把工程實施中不認(rèn)真管理小型水利工程建設(shè)，經(jīng)指出仍拒不整改的施工、設(shè)計、監(jiān)理、質(zhì)檢等單位列入黑名單，限制其今后承攬業(yè)務(wù)，使其受到應(yīng)有的懲罰。

四、結(jié)語

篇(6)

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程，建設(shè)，質(zhì)量管理

中圖分類號F253.3：文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1 引言

農(nóng)業(yè)要想很好的發(fā)展就離不開水利工程的建設(shè)，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障，也是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的一項工程，尤其是地質(zhì)條件和氣候條件都不好的情況就顯得更為必要。小型農(nóng)田水利工程一般都是點多面廣，形式又各不相同，工程量也較小，但由于建設(shè)隊伍相對素質(zhì)不高，管理人員水平有限，技術(shù)上也跟不上等一些因素，導(dǎo)致這些規(guī)模雖然不大的工程，質(zhì)量卻不高。為了使小型農(nóng)田水利工程長久發(fā)揮效益，就要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，爭取建設(shè)出符合標(biāo)準(zhǔn)的工程。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中還存在著一些問題需要改進(jìn)和完善

2.1 技術(shù)力量跟不上，建設(shè)隊伍業(yè)務(wù)水平普遍偏低

當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程基本上是由縣級水利、發(fā)改、財政、扶貧等相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實施的，這些部門都普遍存在缺乏專業(yè)監(jiān)管人員的現(xiàn)象，所排出的監(jiān)管人員一般都缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，水平極其有限，也沒什么實際的經(jīng)驗。還有部分地區(qū)直接是由水利部門負(fù)責(zé)此項工程的，其專業(yè)技術(shù)人員也存在不足的現(xiàn)象。因此，他們是很難高水平、高質(zhì)量的完成起此項任務(wù)的[1]。

2.2 工程設(shè)計不夠全面，質(zhì)量不高

小型農(nóng)田水利工程一般都存在點多面廣的現(xiàn)象，工程規(guī)模也都比較小，設(shè)計單位在對工程進(jìn)行設(shè)計時，往往會考慮到成本的因素，對工程的勘測設(shè)計工作不夠細(xì)致，有時候甚至對工程根本就不了解，只是閉門造車，因此，設(shè)計出的質(zhì)量都不是很高。另外，設(shè)計代表在進(jìn)行設(shè)計時，有時候也會疏忽，沒有做到面面俱到，所設(shè)計出圖紙質(zhì)量得不到保障。

2.3 小型農(nóng)田水利工程往往規(guī)劃不合理，設(shè)計質(zhì)量不高

目前小型農(nóng)田水利工程的一些規(guī)章制度還很不健全，在規(guī)劃階段隨意性很強(qiáng)，這主要是因為基層人員為了服從領(lǐng)導(dǎo)的意志而造成的。還有一個很重要的原因就是工程建設(shè)資金沒有歸口形成系列，不能形成一個長期的投資建設(shè)模式。在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)時，往往是有資金的時候就進(jìn)行建設(shè)，在資金缺乏時，就要中途停工，等待資金充足的時候再次進(jìn)行施工，但這個時候可能已錯過時機(jī)。由于資金的缺乏，在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)時，往往是根據(jù)當(dāng)時的情況按照輕重緩急對工程進(jìn)行排隊，工程較為緊急的，就先建設(shè)，不太緊急的，就放在后面拖一拖，這樣事先對工程進(jìn)行的規(guī)劃，由于資金等因素的影響也失去了其原有的意義。[2—3]。

2.4 工程建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)章制度不夠健全，質(zhì)量得不到保障

施工隊伍大多數(shù)是由農(nóng)民工組成的，在施工過程中，考慮到成本的因素，有時候是不會往現(xiàn)場派駐項目經(jīng)理、項目總工、安全管理員、質(zhì)量檢測員的，當(dāng)然設(shè)計代表也是如此，因此，質(zhì)量保證體系也就形同虛設(shè)。另外，相關(guān)文件沒有明確規(guī)定小型農(nóng)田水利工程必須要請監(jiān)理，為了節(jié)省成本，大多工程是不請監(jiān)理的，也未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。工程的監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督工作一般都是建設(shè)方派人負(fù)責(zé)的。同時各地也沒有出臺小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的相關(guān)細(xì)則，使得項目如何劃分、應(yīng)做哪些資料、如何進(jìn)行檢測等等一些工作無章可循，使得工程的質(zhì)量不能完全得到保障。

2.5工程建成后無專人管理

小型農(nóng)田水利工程建成移交之后就出現(xiàn)了無人管理的現(xiàn)象，往往會出現(xiàn)變壓器、水泵、電機(jī)等一些設(shè)備丟失或損壞的情況，這就使得建設(shè)此項工程的目的難以實現(xiàn)，不能很好的為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

3 提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量管理工作的幾點建議

要想在短期內(nèi)讓設(shè)計、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)共同參與一個小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，并盡職盡責(zé)、協(xié)調(diào)有序的進(jìn)行工作，還存在著很大的難度。但是要做好工程質(zhì)量管理工作，將是以后工作的發(fā)展方向，絕不容忽視。在以后的工程建設(shè)中，即使是小型的水利工程也必須參照國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按國家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

3.1 政府各有關(guān)部門應(yīng)與水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門聯(lián)合起來共同監(jiān)管

為了保證小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量，各級人民政府應(yīng)鼓勵支持工程建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督工作，并及時下發(fā)有關(guān)方面的文件。雖然有上級下發(fā)的文件，但是有時候卻不能引起一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬政府部門的重視，除此之外，緊靠這些上級下發(fā)的這些水利文件還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還是不能很好的開展工作。

要想真正提高小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量，政府與有關(guān)部門必須要與質(zhì)量監(jiān)督部門聯(lián)合起來共同對工程項目進(jìn)行監(jiān)管，使工程質(zhì)量從根本上得到提高。工程建設(shè)所用的資金、工程招標(biāo)、驗收都是由項目實施部門組織進(jìn)行的，因此，只有項目實施部門和水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門真正聯(lián)合起來，才可能使工程質(zhì)量得到全面的提高。目前，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)還沒有完全走向規(guī)范化，不管是工程計量還是工程質(zhì)量都沒有得到很好的控制，導(dǎo)致建設(shè)出的項目質(zhì)量不高，使用壽命較短，為此也有很多老百姓進(jìn)行上訪，給政府部門也帶來了很多麻煩。要想從根本上清除這些麻煩，各有關(guān)部門就必須要聯(lián)合起來，共同對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，盡量建設(shè)出符合要求、高質(zhì)量的工程。

3.2注重專業(yè)人員的培養(yǎng)及新技術(shù)在工程中的應(yīng)用推廣

小型農(nóng)田水利工程是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項長期工程，因此規(guī)劃建設(shè)時一定要將目光放遠(yuǎn)一些。可以派一些相關(guān)人員到外地進(jìn)行培訓(xùn)、考察，學(xué)習(xí)其他地方的一些經(jīng)驗，目的只有一個，那就是全面提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，保證工程的質(zhì)量[4]。同時還要加強(qiáng)新技術(shù)在工程中的應(yīng)用，可以請一些專業(yè)水平較高的技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，盡量使工程的建設(shè)符合人民的需要，滿足農(nóng)業(yè)的發(fā)展，能夠充分發(fā)揮其服務(wù)的功能。

3.3提高相關(guān)人員的質(zhì)量管理意識，建立質(zhì)量保證體系

“百年大計，質(zhì)量第一”，這個口號經(jīng)常會看到，但是在基層又真正引起了幾個人的注意呢，歸根到底還是一個意識的問題?；鶎庸ぷ鞯娜藛T一般工程質(zhì)量的意識都不高，因此，一定要加強(qiáng)對基層干部質(zhì)量管理的培訓(xùn)，提高他們的質(zhì)量管理意識，同時建立并完善質(zhì)量管理的相關(guān)制度，也可以鼓勵群眾對工程建設(shè)提出合理化建議。

小型農(nóng)田水利工程項目雖然工程量不大，但也不能因此而不注重質(zhì)量問題。如果在工程建設(shè)中能將就就將就，有些甚至偷工減料，這樣雖然減少了成本，但為以后的維護(hù)和保養(yǎng)卻留下了極大的隱患，不僅如此，工程的使用壽命也會很短，這樣一來不僅沒有節(jié)省資金，反而還浪費了人力、物力和財力。

相關(guān)部門肩負(fù)著小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等多項任務(wù)，要想做好這些工作，就應(yīng)該根據(jù)國家的有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立起自己的一套質(zhì)量保證體系，以確保建設(shè)的工程達(dá)標(biāo)。

3.4 引進(jìn)檢驗檢測設(shè)備和儀器，從根本上提高檢測水平

為了提高質(zhì)量檢測水平，使檢測的結(jié)果更為準(zhǔn)確，質(zhì)量監(jiān)督部門就必須引進(jìn)相關(guān)的檢測檢驗的設(shè)備和儀器，對建筑材料以及工程質(zhì)量進(jìn)行檢測，這樣得到的數(shù)據(jù)就比較客觀、真實，是什么樣就是什么樣，也比較有說服力，這樣還可以降低工程質(zhì)量評價中出現(xiàn)錯誤的幾率[5]。

把好施工材料及設(shè)備的質(zhì)量關(guān)。對于采購的施工材料、設(shè)備等，應(yīng)按照國家的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果符合要求的，才可以進(jìn)場使用。

在施工過程中一定要把好工程質(zhì)量關(guān)。對于重要的工段，要重點進(jìn)行監(jiān)控；對于部分關(guān)鍵工序，監(jiān)理要實時進(jìn)行監(jiān)督，以確保工程的質(zhì)量；技術(shù)人員也要時時對工人加以指導(dǎo)，決不能嫌累、怕麻煩。

3.5建立科學(xué)有效的管理模式，以確保工程的永續(xù)利用

小型農(nóng)田水利工程規(guī)模、工程量雖小，但也必須要重視起來，要注意從管理中得到效益，要改變以前重建輕管的現(xiàn)象。建設(shè)完成的工程項目，要及時委派有關(guān)單位或相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)管理，并建立起一套適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的運行管護(hù)模式，使小型農(nóng)田水利工程進(jìn)入一個良性的運行軌道。

4 結(jié)論

小型農(nóng)田水利工程規(guī)模雖小，但也要重視它的工程質(zhì)量，在工程建設(shè)中，要進(jìn)行科學(xué)有效的管理，以免出現(xiàn)豆腐渣工程，不能為農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及人民的生活提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時還要注意工程在運行期間的管理維護(hù)工作，以確保工程能正常高效的運行，給人民帶來更好的服務(wù)。

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作者簡介：

篇(7)

1.1思想認(rèn)識不足。在城鄉(xiāng)建設(shè)不斷得到國家重視的過程中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)與管理者思想認(rèn)識不足，沒有將重點放在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，而是一味的思考擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的方式，這樣的情況致使小型農(nóng)田水利建設(shè)受到了阻礙。另外，存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部覺得進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)會浪費大量的時間、資金以及人力，對其建設(shè)持反對意見。而部分農(nóng)民則覺得進(jìn)行小型農(nóng)田建設(shè)并沒有什么實質(zhì)性的作用，認(rèn)為夏季的雨水足夠滿足農(nóng)田的用水需求[2]，實施小型農(nóng)田水利工程建設(shè)意義不大。以上想法的存在阻礙著小型農(nóng)田水利建設(shè)，并且為建設(shè)管理帶來了諸多阻礙。1.2資金投入不足。資金是一切活動的首要支撐條件，在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中會涉及到大量的資金投入，需要有專項資金支持，國家相關(guān)部門雖然對小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)表示大力的支持[3]，也相應(yīng)的在建設(shè)環(huán)節(jié)提供了相應(yīng)的資金支持。不過由于我國存在經(jīng)濟(jì)條件不佳的區(qū)域，國家提供的建設(shè)資金不能夠滿足實際的需求，這樣的情況下使得小型農(nóng)田水利建設(shè)以及管理存在較多的困難，許多設(shè)備年久失修，不能為人們提供良好的服務(wù)。1.3維修以及改造存在困難。因為小型農(nóng)田水利工程的自身特點，主要包括：分布區(qū)域廣、工程活動分布多、維修以及改造困難等。在很大一部分的小型農(nóng)田水利工程中缺乏相應(yīng)的人員管理，致使諸多設(shè)備缺少維修養(yǎng)護(hù)，最終出現(xiàn)報廢的現(xiàn)象，沒有發(fā)揮出實際的作用，為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理帶來了諸多阻礙。而且，在實施工程維修過程中，存在一部分建設(shè)單位不具備一定的資質(zhì)，沒有制定出合理的監(jiān)管機(jī)制，維修環(huán)節(jié)不合理，使得存在的問題始終得不到解決。1.4工程建設(shè)管理制度不完善。由于諸多原因的干擾，使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理制度不完善，沒有科學(xué)的檢測以及監(jiān)控措施，不具備完善的質(zhì)量保障體系，缺乏全過程的管理與監(jiān)督，使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在諸多的管理問題。

2.優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的措施

2.1從思想以及觀念出發(fā)。農(nóng)業(yè)想要得到發(fā)展，離不開水利工程的建設(shè)，只有加快水利工程建設(shè)腳步，優(yōu)化建設(shè)管理，才可以實現(xiàn)人民經(jīng)濟(jì)水平的提升。我國土地遼闊，農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，進(jìn)行水利工程建設(shè)勢在必行，應(yīng)從思想以及觀念出發(fā)，運用手冊宣傳或者廣播的形式，讓其了解水利工程建設(shè)的重要性，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者以及農(nóng)民的傳統(tǒng)思想，促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理。2.2從資金投入出發(fā)。要想保證農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展，減少其在管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該從資金投入出發(fā)，逐漸增加其建設(shè)資金的投入，為了保證農(nóng)田水利建設(shè)資金充足，應(yīng)為其積極申請國家扶持通道，所有與水利工程建設(shè)有關(guān)的申請文件，均優(yōu)先處理、審批，同時優(yōu)化對于水利工程建設(shè)資金的管理，保證其建設(shè)資金充足，防止資金不足的現(xiàn)象發(fā)生。其次，相關(guān)的政府部門應(yīng)該做好相關(guān)工作，從引導(dǎo)入手，到扶持，再到監(jiān)督，最后到服務(wù)，做好這四點工作，秉承投資、所有、受益三個環(huán)節(jié)的統(tǒng)一原則[4]，從而提升人們參與建設(shè)的積極性，實現(xiàn)資金的有效補充，在資金足夠的情況下，優(yōu)化農(nóng)田水利工程建設(shè)管理。2.3從工程改造與維修出發(fā)。小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量尤為重要，它直接與農(nóng)民的生活相連，也在一定程度上影響著我國小康社會的建設(shè)。因此，不但要將其建設(shè)放在首位，還應(yīng)強(qiáng)化建設(shè)后的改造與維修環(huán)節(jié)的管理，這樣才能使小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮出實際的作用。在其改造過程中，不應(yīng)存在隨意性，應(yīng)該從節(jié)水、環(huán)保、高產(chǎn)等要求出發(fā)，制定出科學(xué)的計劃，將改造重點放在澇洼區(qū)域以及田間排水溝區(qū)域，不斷完善水環(huán)境，有效避免干旱以及水澇災(zāi)害的發(fā)生。此外，在實施小型農(nóng)田水利工程維修環(huán)節(jié)，需要進(jìn)行嚴(yán)格的施工準(zhǔn)入管理，相關(guān)的施工單位必須具有一定的資質(zhì)，才可以讓其展開小型農(nóng)田水利工程維修，通過這樣的形式有效保證整體維修質(zhì)量。2.4從質(zhì)量管理體系出發(fā)。質(zhì)量是每個工程的基礎(chǔ)，也是每個工程要保證的前提，在實施小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理環(huán)節(jié)，若想保證管理的有效性，首先，要從質(zhì)量管理體系出發(fā)，加大對質(zhì)量管理體系的改革力度，將其不斷進(jìn)行調(diào)整與補充。工作人員是工程的直接接觸人，他們的質(zhì)量意識直接影響著工程質(zhì)量的優(yōu)劣，所以應(yīng)該強(qiáng)化工作人員的質(zhì)量意識，加深其對質(zhì)量管理的認(rèn)識，同時制定出科學(xué)的獎懲機(jī)制，做到有獎有罰，根據(jù)國家的相關(guān)建設(shè)要求與標(biāo)準(zhǔn)，實施小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，進(jìn)而提升每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量。在工程立項環(huán)節(jié)，應(yīng)將工程建設(shè)以及管理方案作為重點，組織經(jīng)驗豐富的專家團(tuán)隊對其展開研究與分析[5]，在進(jìn)行討論的環(huán)節(jié)可以將方案中存在的問題提出，針對性的展開處理與解決，將可能影響到質(zhì)量的問題最大程度上做到減少。在工程建設(shè)實施環(huán)節(jié)，選擇經(jīng)濟(jì)以及法律的方案實現(xiàn)對各方的約束，以保證建設(shè)的良好進(jìn)行以及質(zhì)量的良好保證。其次，應(yīng)該完善工程的監(jiān)督制度，為了使監(jiān)督制度更為全面合理，應(yīng)該從多方面展開，第一方面，從黨員代表出發(fā)；第二方面，從政協(xié)委員出發(fā)；第三方面，從政府相關(guān)部門出發(fā)；第四方面，從社會輿論出發(fā)。將以上四個方面作為重點，此外，將有責(zé)任以及有能力的村民作為監(jiān)督輔助力量，真正實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的整體監(jiān)督，有效發(fā)現(xiàn)在建設(shè)管理中具有的不足，及時制定出方案加以解決。最后，制定出科學(xué)的基礎(chǔ)服務(wù)保障制度，主要包括：建立相應(yīng)的用水戶組織，強(qiáng)化農(nóng)民自我服務(wù)意識，自發(fā)的對水利工程管理做出貢獻(xiàn)與服務(wù)；積極引導(dǎo)中介服務(wù)團(tuán)體加入到小型農(nóng)田水利工程技術(shù)服務(wù)中，提升農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)效果；相關(guān)部門應(yīng)該將基層技術(shù)人員的教育作為重點，應(yīng)該加強(qiáng)對基層人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，以實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的有效展開；提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站服務(wù)水平，進(jìn)而實現(xiàn)對工程各個環(huán)節(jié)的有效指導(dǎo)，保證整體建設(shè)管理質(zhì)量。

3.總結(jié)

綜上所述，優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理尤為重要，它能夠保證小型農(nóng)田水利工程的良好運行，也是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。筆者對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的管理問題展開分析，主要包括：思想認(rèn)識不足、資金投入不足、維修以及改造存在困難以及工程建設(shè)管理制度不完善，并針對以上幾點提出優(yōu)化措施，從思想以及觀念、資金投入、維修以及改造、程建設(shè)管理制度出發(fā)，優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，以保證小型農(nóng)田水利工程為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)。

作者:周海鑫 單位:重慶市合川區(qū)土場鎮(zhèn)人民政府

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