序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇公共管理特點(diǎn)范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：新公共管理；行政管理；績(jī)效管理

一、新公共管理的概念及發(fā)展

新公共管理運(yùn)動(dòng)最早起源于英國(guó)，1980年，撒切爾政府推行以縮小政府規(guī)模和進(jìn)行“財(cái)政管理創(chuàng)新”為中心的改革，隨后又在美國(guó)、澳大利亞等國(guó)進(jìn)行，并迅速擴(kuò)展到其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家。新公共管理主張運(yùn)用工商企業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來(lái)提高公共部門(mén)的管理效率和質(zhì)量。與傳統(tǒng)公共管理所依據(jù)的行政二分法理論和官僚制理論不同，新公共管理的理論基礎(chǔ)是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（公共選擇理論；委托——理論；產(chǎn)權(quán)理論）和治理理論。隨后，人們開(kāi)始對(duì)80年代興起的這場(chǎng)新公共管理運(yùn)動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，并發(fā)展為新公共管理理論。因?yàn)樾鹿补芾淼牧髋奢^多，并沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的理論定義。其理論的代表人物主要有英國(guó)的克里斯托弗•胡德、美國(guó)的戴維•奧斯本(DavidOsborne)和特德•蓋布勒(TedGaebler)以及澳大利亞的歐文•E•休斯等。英國(guó)學(xué)者克里斯托弗•胡德是最早為公共管理改革運(yùn)動(dòng)進(jìn)行理論概括的學(xué)者，他在1990年首次使用了“新公共管理”一詞。他認(rèn)為，“新公共管理”體現(xiàn)為一種管理主義的過(guò)程，包括了七項(xiàng)理論特征(doctrinalcomponents)：公共領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化管理；明確的目標(biāo)與績(jī)效測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化產(chǎn)出控制；公共部門(mén)的分散化；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；對(duì)私營(yíng)部門(mén)管理方式的重視；強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的有效利用和開(kāi)發(fā)。美國(guó)學(xué)者戴維•奧斯本(DavidOsborne)和特德•蓋布勒(TedGaebler)在《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門(mén)》一書(shū)中將新公共管理改革的原則概括為十個(gè)方面：起催化作用的政府——掌舵而不是劃槳；社區(qū)擁有的政府——授權(quán)而不是服務(wù)；競(jìng)爭(zhēng)性政府——把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入提供服務(wù)中去；有使命感的政府——改變照章辦事的組織；講究效果的政府——按效果而不是按投入撥款；受顧客驅(qū)使的政府——滿(mǎn)足顧客的需要,不是官僚政治的需要；有事業(yè)心的政府——有收益而不浪費(fèi)；有預(yù)見(jiàn)的政府——預(yù)防而不是治療；分權(quán)的政府——從等級(jí)制到參與和協(xié)作以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府——通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革。澳大利亞學(xué)者歐文•E•休斯認(rèn)為新公共管理有以下特點(diǎn)：進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理；對(duì)績(jī)效的明確標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)量；對(duì)產(chǎn)出控制的重視；轉(zhuǎn)向更激烈的競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)私營(yíng)部門(mén)管理實(shí)踐方式的重視。由新公共管理理論我們得知，雖然其理論定義沒(méi)有統(tǒng)一，但是其核心的思想大致相同：在公共部門(mén)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和私營(yíng)企業(yè)的管理方法,按照“3E”（Economy經(jīng)濟(jì)、Efficiency效率、Effect效果）的原則，實(shí)現(xiàn)公共物品供給的多元化,從而提高公共部門(mén)服務(wù)的效率和效果。新公共管理理論的人性假設(shè)為理性“經(jīng)濟(jì)人”；理論基礎(chǔ)是公共選擇理論、委托理論；研究主體是政府、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、私營(yíng)部門(mén)；核心訴求是公共服務(wù)供給的卓越績(jī)效；實(shí)現(xiàn)機(jī)制是結(jié)果控制、競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是追求結(jié)果、顧客評(píng)價(jià)；提供方式為提供和生產(chǎn)分離，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。

二、新公共管理的特點(diǎn)

新公共管理理論主張摒棄公共服務(wù)供給中傳統(tǒng)的官僚制獨(dú)占模式，引入各種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；借鑒私營(yíng)部門(mén)的管理技術(shù)與激勵(lì)手段；強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)中的顧客導(dǎo)向；注重結(jié)果甚于規(guī)則等等，從而以較少的成本實(shí)現(xiàn)一個(gè)高效的回應(yīng)性的政府。

1.新公共管理理論強(qiáng)調(diào)顧客至上或顧客導(dǎo)向傳統(tǒng)的行政管理抹殺了個(gè)人、家庭和社會(huì)團(tuán)體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，無(wú)效率地生產(chǎn)和提供公共物品，扭曲市場(chǎng)法則，對(duì)消費(fèi)者（顧客）提出的要求不敏感，追求整齊劃一的服務(wù)，忽視公共服務(wù)的多樣化；公共物品的生產(chǎn)不是消費(fèi)者說(shuō)了算（脫離消費(fèi)者需求），造成公共物品生產(chǎn)與供給的高成本、低效率和浪費(fèi)。新公共管理將“顧客至上”思想運(yùn)用到公共管理中，認(rèn)為政府應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立服務(wù)型政府。在充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)、顧客取向的體制中，政府必須學(xué)會(huì)聆聽(tīng)顧客的心聲并提供回應(yīng)，通過(guò)對(duì)社會(huì)公民的需求做出回應(yīng)，采取積極的措施，公正、有效地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。

2.新公共管理理論強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入傳統(tǒng)的行政管理將政府當(dāng)做校正市場(chǎng)制度、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、克服市場(chǎng)失靈的主體；新公共管理主張用市場(chǎng)的力量來(lái)改造政府，在公共部門(mén)中引入市場(chǎng)機(jī)制，在公共部門(mén)與私人部門(mén)之間、公共部門(mén)機(jī)構(gòu)之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，以縮小政府規(guī)模，提高公共物品及服務(wù)供給的效率。競(jìng)爭(zhēng)隨著削減成本的觀念而被引入政府的服務(wù)之中，并被當(dāng)做提高效率的基本途徑。公共部門(mén)尤其是公共企業(yè)的私有化、公共項(xiàng)目招標(biāo)以及合同承包等都是引入市場(chǎng)機(jī)制的表現(xiàn)，它們也被當(dāng)做縮小政府規(guī)模的基本手段。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入帶來(lái)了公共部門(mén)服務(wù)的一系列變化，尤其是形成了市場(chǎng)檢驗(yàn)、優(yōu)勝劣汰的局面。

3.新公共管理理論認(rèn)為，公共組織可以分為四種類(lèi)型：政策組織、規(guī)制組織、服務(wù)提供組織和服從型組織政策組織和規(guī)制組織負(fù)責(zé)“掌舵”，服務(wù)提供組織和服從型組織負(fù)責(zé)“劃槳”。政府應(yīng)該把“掌舵”放在自己職能的中心位置，集中精力提供合理的制度安排并對(duì)其他公共組織的活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管。

4.新公共管理理論認(rèn)為，在公共事務(wù)的管理中要有明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)與正確的績(jī)效評(píng)估方法新公共管理要求對(duì)公共部門(mén)管理的公共事務(wù)作出明確的界定，并且要有明確的目標(biāo)，對(duì)目標(biāo)的考核要有具體的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任要落實(shí)到具體的部門(mén)，并要有對(duì)各部門(mén)完成任務(wù)的有效監(jiān)督手段，以有效地實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)管理目標(biāo)。

作者:朱思燦 單位:濰坊工程職業(yè)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]王瑤.新公共管理理論對(duì)高校行政管理改革的啟示[J].科技信息,2011（33）,283,298.

[2]戴維•奧斯本,特德•蓋布勒.改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門(mén)[M].上海：上海譯文出社,2006:1-233.

篇(2)

1公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)的必要性

公共管理倫理學(xué)是行政管理、公共事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)管理等公共管理類(lèi)的專(zhuān)業(yè)課程，在公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程體系中處于“望星空”的地位，其教學(xué)質(zhì)量對(duì)于實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、體現(xiàn)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)“公共性”特點(diǎn)、提高學(xué)生整體素質(zhì)等方面，都起著關(guān)鍵性的作用。建設(shè)好該門(mén)課程，首先應(yīng)在指導(dǎo)思想上明確公共管理倫理學(xué)課程建設(shè)的必要性，回答重點(diǎn)建設(shè)的原因，這是做好公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)的前提。公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)的必要性主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1.1體現(xiàn)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)“公共性”特點(diǎn)的需要

公共管理的主體是以政府為核心的公共管理部門(mén)，與其他管理比較，具有其他管理所沒(méi)有的公共性的特點(diǎn)和屬性。什么是“公共性”，這不僅是事實(shí)判斷，更是一個(gè)價(jià)值與倫理的判斷。所謂的事實(shí)判斷，就是根據(jù)事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，如效率、技術(shù)、資金和執(zhí)行力等作出的判斷。所謂的倫理判斷，就是根據(jù)人的價(jià)值取向、道德觀、世界觀等作出的判斷。與事實(shí)判斷典型的客觀性相比，倫理判斷具有典型的主觀性，缺乏客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)。既然公共管理的“公共性”是事實(shí)與價(jià)值判斷相結(jié)合的產(chǎn)物，那么把公共管理的理論和實(shí)踐作為研究對(duì)象的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)和學(xué)科的課程設(shè)計(jì)中，除了體現(xiàn)事實(shí)判斷的要求外，還必須體現(xiàn)公共管理價(jià)值屬性的要求。

1.2保證公共管理合理性的需要

公共管理廣義上的合法性，不僅在于與法律一致，即狹義上的合法性，而且也在于公共管理的合理性，即政治學(xué)意義上的合法性?！罢螌W(xué)意義上的合法性并不僅限于‘與法律一致’，而且還涉及公眾對(duì)執(zhí)政黨或政府的執(zhí)政理念、意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向、制度法規(guī)與政策,以及施政行為及其后果的認(rèn)同和接受的程度。政府合法性是政府與公民之間的一種合約，具有自然遞減的特性?！盵1]

這就是說(shuō)，公共管理要實(shí)現(xiàn)管理的目的，不僅要依法管理，而且要獲得社會(huì)的認(rèn)同和接受。在民主政治不斷完善的當(dāng)今社會(huì)，后者是前者的基礎(chǔ)，比前者更加重要。獲得社會(huì)認(rèn)同和接受的前提是：公共管理的方式、方法和理念等符合社會(huì)的期待，同社會(huì)的主流價(jià)值觀一致。公共管理倫理是社會(huì)期待與社會(huì)主流價(jià)值觀文本化最集中的的體現(xiàn)，缺乏公共管理倫理的課程，或?qū)φn程建設(shè)不夠重視，有可能使公共管理人才即未來(lái)的公共管理主體不顧社會(huì)的期待，甚至一定程度上把公共管理異化為企業(yè)管理，降低公共管理的合理性，最終損害公共管理的合法性。

1.3避免公共管理合法性遞減的需要

如上所述，公共管理的合理性取決于社會(huì)對(duì)公共管理的期待。而社會(huì)期待是一定環(huán)境下，社會(huì)大眾對(duì)公共管理的要求，是一定環(huán)境下主觀判斷的產(chǎn)物。環(huán)境發(fā)生了改變，社會(huì)對(duì)公共管理的期待隨之提高，實(shí)際上是對(duì)公共管理主體倫理要求的提高。如果公共管理主體的理念、方式等還停留在以前的期待上，必然會(huì)出現(xiàn)公共管理合法性遞減的狀況，從而降低公共管理的合法性。所以，隨著公共管理環(huán)境的改變與社會(huì)進(jìn)步，客觀上要求公共管理的主體緊密結(jié)合社會(huì)主流價(jià)值的需要，體現(xiàn)公共管理倫理的要求。公共管理倫理學(xué)是一定公共管理環(huán)境下主觀對(duì)客觀的產(chǎn)物，公共管理倫理價(jià)值、準(zhǔn)則與規(guī)范等緊扣時(shí)代的脈搏，與時(shí)俱進(jìn)，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，可以避免公共管理合法性遞減的狀況。

1.4提高公共管理主體公共管理的道德性

公共管理的公共性是在客觀基礎(chǔ)上主觀判斷的產(chǎn)物，不同的公共管理主體，不同的價(jià)值取向有不同的公共性。具體到某一政策環(huán)境下的公共問(wèn)題，是否是需要公共管理來(lái)解決的公共政策問(wèn)題，不同的公共性選擇意味著公共性的偏離，甚至是背離，違背公共管理的本質(zhì)要求。為最大限度避免公共管理公共性的背離，體現(xiàn)公共管理的本質(zhì)要求，客觀上需要對(duì)公共管理的主體進(jìn)行公共倫理的培養(yǎng)。在校的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生是未來(lái)國(guó)家公共管理人才的主要來(lái)源之一，加強(qiáng)對(duì)公共管理類(lèi)學(xué)生的公共倫理的培養(yǎng)和教育，有助于提高公共管理主體公共管理的道德性。

2公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)中的問(wèn)題

2.1課程建設(shè)主體學(xué)科綜合性不夠

精品課程建設(shè)的主體是教師，因此授課教師，尤其是課程負(fù)責(zé)人是精品課程建設(shè)的根本保證，直接決定精品課程建設(shè)的質(zhì)量。鑒于公共管理倫理學(xué)是跨公共管理學(xué)和哲學(xué)（倫理學(xué)）的交叉學(xué)科，是關(guān)于公共管理的倫理學(xué)，而不是一般的倫理學(xué)。課程的交叉性無(wú)疑要求講授教師學(xué)科背景的交叉性，要具備有關(guān)公共管理學(xué)和哲學(xué)（倫理學(xué)）的基本知識(shí)背景，這也是建設(shè)好公共管理倫理學(xué)的基本前提。但在目前的公共倫理學(xué)課程建設(shè)的實(shí)踐中，存在課程建設(shè)主體學(xué)科背景綜合性不夠的問(wèn)題，筆者為了彌補(bǔ)有關(guān)倫理學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)的不足，曾聽(tīng)過(guò)幾個(gè)老師的公共管理倫理學(xué)的課程，都暴露出跨學(xué)科不夠的問(wèn)題。缺乏倫理學(xué)基礎(chǔ)的教師，把該門(mén)課程幾乎等同于公共管理學(xué)；相反，缺乏公共管理學(xué)科基礎(chǔ)的教師，一定程度上把該門(mén)課程當(dāng)成了倫理學(xué)。缺乏學(xué)科背景，即使實(shí)現(xiàn)了公共管理學(xué)與倫理學(xué)的結(jié)合，必然是淺層次或表面的結(jié)合，無(wú)法實(shí)現(xiàn)知識(shí)的交叉與融合，滿(mǎn)足不了課程的基本要求，更無(wú)法建設(shè)精品課程。

2.2科研與教學(xué)脫節(jié)

“現(xiàn)在的高校教學(xué)已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的知識(shí)的傳授，而是學(xué)術(shù)水平的反映?！盵2]沒(méi)有一流的學(xué)術(shù)水平，也就沒(méi)有一流的教學(xué)，也就無(wú)法建設(shè)好的精品課程。公共管理倫理學(xué)和其他公共管理專(zhuān)業(yè)課程相比，具有理論性強(qiáng)、抽象的特點(diǎn)，對(duì)相應(yīng)的科研工作有更高的要求。所以，精品課程建設(shè)必須建立在科研的基礎(chǔ)上。課程建設(shè)只有與科研相結(jié)合，建立在科研基礎(chǔ)上，才有可能成為精品課程。

否則，缺乏科研基礎(chǔ)，教學(xué)會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木，對(duì)課程內(nèi)容的理解必然有限，會(huì)導(dǎo)致照本宣科的局面，無(wú)法保證課程內(nèi)容的先進(jìn)性與科學(xué)性，在這個(gè)意義上，相關(guān)的科研工作是搞好公共管理倫理學(xué)不可或缺的基礎(chǔ)性條件。遺憾的是，目前的公共管理倫理學(xué)的教學(xué)實(shí)踐中，存在著科研與教學(xué)脫節(jié)的現(xiàn)象，承擔(dān)公共管理倫理學(xué)的教師很少?gòu)氖屡c該課程相關(guān)的研究工作，難以保證課程內(nèi)容的先進(jìn)性與科學(xué)性。

2.3課程內(nèi)容的實(shí)踐性不夠

公共管理倫理學(xué)是公共管理學(xué)與哲學(xué)的交叉學(xué)科，具有理論性和實(shí)踐性的雙重特點(diǎn)，客觀上要求教學(xué)方法必須堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合的原則。由于公共管理倫理學(xué)是倫理學(xué)的分支學(xué)科，總體上屬于哲學(xué)的范疇，內(nèi)容具有抽象性與生澀性的特點(diǎn)，根據(jù)課程內(nèi)容特點(diǎn)與理論結(jié)合實(shí)際的原則，課程內(nèi)容應(yīng)理論結(jié)合實(shí)際，體現(xiàn)實(shí)踐性的要求。但在公共管理倫理學(xué)的教學(xué)實(shí)踐中，普遍存在過(guò)分強(qiáng)調(diào)理論性而忽視實(shí)踐性的現(xiàn)象，其結(jié)果，不但使學(xué)生難以領(lǐng)會(huì)理論，而且也降低課程的實(shí)踐價(jià)值，難以達(dá)到課程的教學(xué)目的。

2.4教學(xué)與考試方法單一

根據(jù)課程內(nèi)容理論性與實(shí)踐性的特點(diǎn)，課程的教學(xué)應(yīng)體現(xiàn)理論性與實(shí)踐性的雙重要求。滿(mǎn)足實(shí)踐性的要求，在課程的教學(xué)與考試中，應(yīng)采取多樣化的方法。在教學(xué)中，不僅有講授，而且應(yīng)有案例討論；在考試中，不僅有知識(shí)識(shí)記的內(nèi)容，而且應(yīng)有理論結(jié)合實(shí)際的案例分析等。但據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)承擔(dān)該課程教學(xué)的教師，在該課程的教學(xué)與考試中，存在教學(xué)與考試方法單一的問(wèn)題，即單一的課堂講授方法和知識(shí)識(shí)記的考試方法。

3公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)實(shí)踐探索

在充分領(lǐng)會(huì)公共管理倫理學(xué)課程必要性基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前公共管理倫理學(xué)課程建設(shè)中現(xiàn)存問(wèn)題，以筆者為負(fù)責(zé)人的教學(xué)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展了如下探索。

3.1建設(shè)跨學(xué)科的教學(xué)團(tuán)隊(duì)

教學(xué)團(tuán)隊(duì)是公共管理倫理學(xué)課程建設(shè)的主體，決定課程建設(shè)的成敗。根據(jù)當(dāng)前課程建設(shè)存在的問(wèn)題，課題組在承擔(dān)課程建設(shè)任務(wù)后，采取措施，大力加強(qiáng)課程團(tuán)隊(duì)師資建設(shè)，安排公共管理學(xué)科背景的教師進(jìn)修哲學(xué)或倫理學(xué)課程，哲學(xué)（倫理學(xué)）背景的教師進(jìn)修公共管理學(xué)科的課程。筆者為了彌補(bǔ)倫理學(xué)基礎(chǔ)的不足，安排時(shí)間到人文學(xué)院跟班聽(tīng)課，通過(guò)與倫理學(xué)教授及研究生的交流，受益匪淺。通過(guò)以上措施，課程組老師反映，進(jìn)修、聽(tīng)課等方式避免了公共管理學(xué)與倫理學(xué)脫離的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了公共管理學(xué)與倫理學(xué)的融合，使公共管理倫理學(xué)成為真正的公共管理倫理學(xué)，而不是公共管理學(xué)或倫理學(xué)。當(dāng)然，由于公共管理倫理學(xué)是一門(mén)新開(kāi)設(shè)的課程，指望講授教師通過(guò)進(jìn)修等方式，以彌補(bǔ)基礎(chǔ)知識(shí)的欠缺，需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程，既影響課程的建設(shè)，又影響到人才的培養(yǎng)質(zhì)量。所以，在課程建設(shè)教師的選拔上，應(yīng)首先把好入門(mén)關(guān)，把跨公共管理學(xué)與倫理學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)作為選拔的基本條件，從根本上解決授課教師學(xué)科背景問(wèn)題。

3.2科研與教學(xué)相結(jié)合

教學(xué)內(nèi)容的先進(jìn)性、科學(xué)性是衡量精品課程的重要標(biāo)志。要實(shí)現(xiàn)公共管理倫理學(xué)課程內(nèi)容的先進(jìn)性和科學(xué)性，前提在于結(jié)合課程建設(shè)的科學(xué)研究，把科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容。課程組在加強(qiáng)師資建設(shè)的同時(shí)，大力加強(qiáng)科研工作，通過(guò)申請(qǐng)相關(guān)科研課題，撰寫(xiě)研究論文，加深對(duì)課程內(nèi)容的理解，滿(mǎn)足科學(xué)性的要求。同時(shí)，教學(xué)內(nèi)容及時(shí)反映和吸收課程領(lǐng)域最新教學(xué)與科研成果，體現(xiàn)課程內(nèi)容先進(jìn)性。以科學(xué)性與先進(jìn)性為例，筆者在講授公共管理倫理學(xué)課程時(shí)，申報(bào)了課程建設(shè)密切相關(guān)的省級(jí)科研課題和校級(jí)教改課題，在核心期刊發(fā)表了7篇與課程內(nèi)容緊密相關(guān)的研究論文，同時(shí)，不斷查詢(xún)最新的教學(xué)和研究成果，并把最新的研究成果和自己的研究體會(huì)融進(jìn)教學(xué)內(nèi)容之中，大大加深了相關(guān)內(nèi)容的理解，教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性與先進(jìn)性明顯增強(qiáng)。計(jì)劃在后續(xù)的課程內(nèi)容建設(shè)中，繼續(xù)從事相關(guān)的研究工作，繼續(xù)增強(qiáng)課程內(nèi)容科學(xué)性、先進(jìn)性，體現(xiàn)并始終保持公共管理倫理學(xué)課程內(nèi)容先進(jìn)性、科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)校級(jí)課程內(nèi)容建設(shè)的目標(biāo)，為申報(bào)省級(jí)精品課程奠定基礎(chǔ)。

3.3案例教學(xué)兼討論為主的教學(xué)方法

教師的作用在于，在將所擁有的知識(shí)轉(zhuǎn)化為學(xué)生掌握的知識(shí)的同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用知識(shí)解決問(wèn)題的能力，知識(shí)的傳授是手段，能力培養(yǎng)是目的。公共管理倫理學(xué)具有實(shí)踐性的特點(diǎn)，這就需要適合課程實(shí)踐性特點(diǎn)的教學(xué)方法和教學(xué)手段。滿(mǎn)足實(shí)踐性的要求，無(wú)數(shù)事實(shí)證明，案例討論是課堂唯一的選擇。比如說(shuō)，筆者在講授公共管理為什么需要倫理的內(nèi)容時(shí)，這幾年社會(huì)廣為關(guān)注的城管部門(mén)管理問(wèn)題就是最好的例證。不可否認(rèn)，絕大多數(shù)城管部門(mén)是依據(jù)法律履行職責(zé)，那為什么受到社會(huì)廣泛的非議呢？在學(xué)生討論的基礎(chǔ)上，總結(jié)其原因，在于城管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，忽視了管理中的倫理，具體體現(xiàn)在無(wú)視弱勢(shì)的基本尊嚴(yán)、粗暴執(zhí)法與缺乏同情心與人性關(guān)懷等。通過(guò)這個(gè)案例，讓學(xué)生理解為什么公共管理需要倫理。在結(jié)合案例時(shí)，務(wù)必輔之以討論方式，否則就會(huì)導(dǎo)致教師先講解案例、再分析案例，最后總結(jié)案例機(jī)械模式的境況，降低案例討論分析的效果。

3.4靈活多樣的考試方法

考試是檢查教學(xué)效果的直接手段，也是指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的指揮棒，一份只重視知識(shí)識(shí)記的考試試卷，只會(huì)讓學(xué)生考前死記硬背，因?yàn)橹挥羞@樣，才可能在考試中獲得較好的分?jǐn)?shù)。所以，精品課程建設(shè)成效還有賴(lài)于考試方法的改革，建立起適合精品課程建設(shè)需要的考察方法。公共管理倫理學(xué)課程的生命力在于通過(guò)理論學(xué)習(xí)，在公共管理實(shí)踐中運(yùn)用公共倫理知識(shí)解決問(wèn)題和分析問(wèn)題，這也是開(kāi)設(shè)公共管理倫理學(xué)的宗旨和目的所在。據(jù)此，公共管理倫理學(xué)考察的重點(diǎn)應(yīng)是知識(shí)的應(yīng)用而不是識(shí)記。筆者在公共管理倫理學(xué)的考試中，除適當(dāng)?shù)幕局R(shí)與理論的考核外，把案例分析能力作為考試的主要內(nèi)容之一。同時(shí)，把上課討論發(fā)言的情況計(jì)入平時(shí)成績(jī)，作為課程總成績(jī)的構(gòu)成部分。以此作為指揮棒，促進(jìn)學(xué)生上課積極發(fā)言，勤于思考，從而提高學(xué)生將理論應(yīng)用于公共管理實(shí)踐的能力。

4結(jié)束語(yǔ)

篇(3)

在我國(guó)開(kāi)展公共管理教育,不僅是對(duì)國(guó)外先進(jìn)思想與理論學(xué)習(xí)的結(jié)果,也是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求。具體來(lái)說(shuō),公共管理教育中國(guó)化必要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.公共管理教育中國(guó)化是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的需要。

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有很強(qiáng)的獨(dú)特性,堅(jiān)持具有中國(guó)特色的社會(huì)主義發(fā)展道路,改革開(kāi)放的30多年中,中國(guó)公共管理工作取得一定的成就,相關(guān)學(xué)者也對(duì)公共管理相關(guān)理論進(jìn)行了研究、總結(jié),然而總體上我國(guó)自發(fā)性探索發(fā)展的模式基本上走到了盡頭,暴露出越來(lái)越多的缺陷。在這樣一個(gè)背景下,就需要又一個(gè)新的理論、新的研究出現(xiàn),公共管理教育中國(guó)化正好符合這一時(shí)期的背景,能夠幫助我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

2.我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠完善,還需要積極的探索。

同時(shí)我國(guó)社會(huì)體制改革具有很強(qiáng)的漸進(jìn)性以及探索性,在許多關(guān)鍵性的領(lǐng)域還正在積極的尋求突破;同時(shí),我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,公共管理工作缺乏創(chuàng)新,改革的路十分艱難。通過(guò)公共管理教育中國(guó)化,借鑒先進(jìn)的國(guó)際理論,對(duì)現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)中存在的問(wèn)題做出積極的回應(yīng)。

二、公共管理教育中國(guó)化有效途徑

1.加強(qiáng)對(duì)中國(guó)國(guó)情的研究。

中國(guó)公共管理所涉及的面特別廣、特別復(fù)雜,是對(duì)多元化系統(tǒng)價(jià)值去向的認(rèn)識(shí),為了實(shí)現(xiàn)公共管理教育中國(guó)化,首先就需要對(duì)我國(guó)國(guó)情的考察。由于國(guó)情涉及的因素較多,不僅需要促進(jìn)我國(guó)民主發(fā)展,同時(shí)必須以社會(huì)穩(wěn)定為前提;同時(shí)必須保證國(guó)情考察的全面性,不能以東部發(fā)達(dá)地區(qū)或西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的情況代表整體情況。這就需要通過(guò)多視角、多領(lǐng)域、多層次的研究與分析,探索中國(guó)化公共管理教育。公共管理教育在我國(guó)的開(kāi)展,必須立足于我國(guó)基本國(guó)情,借鑒西方先進(jìn)研究成果,不能盲目的照搬照用!

2.加強(qiáng)公共管理教育中國(guó)化的創(chuàng)新。

公共管理教育具有指向性的特點(diǎn),加強(qiáng)公共管理教育的目的在于構(gòu)建和諧的社會(huì)價(jià)值觀,倡導(dǎo)理想政府,推動(dòng)國(guó)家政府向著健康的方向發(fā)展。加強(qiáng)公共管理教育中國(guó)化過(guò)程中的創(chuàng)新,需要能夠揭示不同歷史時(shí)期社會(huì)與政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,體現(xiàn)其秉承的核心價(jià)值。我國(guó)的改革開(kāi)放就是創(chuàng)新的一個(gè)形象的成功案例,縱觀我國(guó)近年來(lái)的發(fā)展成就,每一件事件中都蘊(yùn)含著創(chuàng)新。在中國(guó)化公共管理教育開(kāi)展過(guò)程中,應(yīng)該加強(qiáng)創(chuàng)新,緊跟時(shí)代的發(fā)展,鼓勵(lì)與引導(dǎo)人們?nèi)プ非?、去?shí)踐,推動(dòng)公共管理中國(guó)化的進(jìn)程。

3.不斷的創(chuàng)新新的公共管理教育模式與辦學(xué)方式。

作為一門(mén)綜合性強(qiáng)、跨學(xué)科、具有交叉性的學(xué)科來(lái)說(shuō),公共管理教育主要以培養(yǎng)通識(shí)型、應(yīng)用型的復(fù)合型人才為主。這樣才能使其適應(yīng)公共管理工作中多元化的需求。在辦學(xué)模式上,還需要根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn),采取多樣化的招生方式,不僅采用全日制的教育培訓(xùn)模式,還可以采用第二學(xué)位攻讀的方式,培養(yǎng)復(fù)合型人才。公共管理教育中國(guó)化過(guò)程中,可以借鑒這一點(diǎn),針對(duì)不同層次的公務(wù)員,開(kāi)設(shè)短期、周期性的培訓(xùn)課程,通告公共管理教育的針對(duì)性以及高效性。英美等發(fā)達(dá)國(guó)家,在微觀的公共管理教育方面,逐漸重視教育中對(duì)相關(guān)技能的強(qiáng)化,強(qiáng)調(diào)在教育培訓(xùn)過(guò)程中,以以后公共管理教育需要的技能為教學(xué)主要內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)雙向溝通性。這就需要我們注重公共管理教育的實(shí)效性,采取多種多樣的教學(xué)方式,包括角色扮演、案例分析、實(shí)地調(diào)研等,提高公共管理教育效果。公共管理教育培訓(xùn)過(guò)程中,可以采用角色扮演的方式,讓學(xué)員分別扮演公職人員以及當(dāng)事人,給定一個(gè)課題,讓學(xué)員去進(jìn)行處理。通過(guò)這個(gè)過(guò)程,學(xué)員親身體驗(yàn)了公共管理工作,為以后公共管理工作積累一定的經(jīng)驗(yàn)。

篇(4)

【關(guān)鍵詞】電子信息技術(shù)；公共管理；應(yīng)用

一、前言

隨著電子信息技術(shù)的快速發(fā)展，在社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，有效推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公共管理作為我國(guó)政府部門(mén)的基礎(chǔ)性工作，能否實(shí)施有效性管理行為，直接影響我國(guó)管理整體水平。通過(guò)引入電子信息技術(shù)，有效的提升了管理效率，為公眾提供了更加方便快捷的服務(wù)。

二、電子信息技術(shù)應(yīng)用到公共管理的意義

1.有利于改變公共管理的服務(wù)方式

公共管理部門(mén)屬于服務(wù)咨詢(xún)部門(mén)，管理模式比較固定和傳統(tǒng)，需要通過(guò)設(shè)立不同的部門(mén)，以此來(lái)滿(mǎn)足其工作需求。傳統(tǒng)的管理模式過(guò)于繁瑣和麻煩，通過(guò)引入電子信息技術(shù)，有效的改變了此問(wèn)題，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所具有的傳播速度快速、傳播面積大、以及成本低等特點(diǎn)，可以使各種信息快速傳遞到社會(huì)大眾中。可以說(shuō)，將電子信息技術(shù)運(yùn)用到公共管理中，使公共管理更加具有現(xiàn)代化特征，滿(mǎn)足了社會(huì)大眾的多元化需求，為群眾提供了更加優(yōu)質(zhì)的便民服務(wù)；更為重要的是，現(xiàn)代化的公共管理能夠讓大眾自身利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，自主查詢(xún)相關(guān)信息和服務(wù)，為公眾帶來(lái)了極大便利和選擇的權(quán)利。此外，網(wǎng)絡(luò)具有傳播范圍廣泛、較強(qiáng)的流通性等特點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的查詢(xún)，在節(jié)省工作時(shí)間的同時(shí)，提升了工作的準(zhǔn)確性和專(zhuān)業(yè)度，真正意義上實(shí)現(xiàn)了資源信息的共享，最大程度的方便了人們?nèi)粘３鲂小?/p>

2.有利于最優(yōu)整合各種資源信息

電子信息技術(shù)在公共管理中的運(yùn)用，需要注意的是，盡管互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)具有傳播廣泛的優(yōu)勢(shì)，但是由于網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)量比較巨大，需要一些專(zhuān)業(yè)性人才進(jìn)行整理，以此確保公眾所獲取的資源信息的有效性。在數(shù)據(jù)信息整合階段，需要對(duì)信息進(jìn)行分類(lèi)處理和管理，以此為人們提供便利。電子信息技術(shù)運(yùn)用到公共管理中，可以最大程度的整合各種資源信息，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，電子信息技術(shù)在公共管理中的運(yùn)用改變了公共管理工作。信息技術(shù)主要是利用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，同各地建立有效連接，以此實(shí)現(xiàn)信息資源的傳遞和共享。雖然網(wǎng)絡(luò)信息比較豐富，但是也增加了管理難度，在整理網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)，需要著重考慮垃圾信息，以此保證信息的準(zhǔn)確性和完整性。所以，在公共管理工作人員在整理各種信息時(shí)，加強(qiáng)電子信息技術(shù)的使用，以此利用各種數(shù)字化信息資源，為公共提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保公共管理的工作效率，更加具有人性化。

3.有利于提升管理效率

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，逐漸取代了一些人工技術(shù)，在人們生活生產(chǎn)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，比如說(shuō)網(wǎng)上繳費(fèi)、購(gòu)物等等。而在公共管理中運(yùn)用信息技術(shù)，只需要設(shè)定一些程序，便可以利用電腦，來(lái)管理和控制整個(gè)工作過(guò)程，并且配合其他公共管理人員的工作，可以有效提升公共管理質(zhì)量和效率，有效避免一些錯(cuò)誤行為的發(fā)生，在整體上提升服務(wù)水平。

三、電子信息技術(shù)在公共管理中的運(yùn)用策略

1.利用電子信息技術(shù)變革工作流程

在以往的公共管理工作中，主要是將提升服務(wù)質(zhì)量和提高管理效率作為核心；而利用電子信息技術(shù)，一方面實(shí)現(xiàn)了前臺(tái)業(yè)務(wù)展示與信息溝通系統(tǒng)的有效結(jié)合；另一方面實(shí)現(xiàn)了管理系統(tǒng)和后臺(tái)信息收集的結(jié)合，有效組合了各種業(yè)務(wù)。電子信息技術(shù)在公共管理中的運(yùn)用，主要是基于現(xiàn)代信息管理政務(wù)的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃、有組織的改進(jìn)和完善，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的關(guān)聯(lián)和溝通，促進(jìn)資源信息的共享，以此提升服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

2.加強(qiáng)電子信息技術(shù)的安全管理

內(nèi)部破壞與外部非法入侵，是危害電子信息系統(tǒng)的主要因素。對(duì)于內(nèi)部破壞來(lái)講，主要是竊取機(jī)密信息，破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，為防止出現(xiàn)此種情況，可以提升工作人員電腦操作技能；并且完善相關(guān)法律條例，以此保證電子信息技術(shù)的安全管理。而病毒或者黑客的外部非法入侵，可以采取殺毒軟件、設(shè)置防火墻等方式，不給違法分子有空可鉆。

3.保證電子信息技術(shù)相關(guān)設(shè)備的完整性

電子信息技術(shù)運(yùn)用到公共管理中，首先必須對(duì)設(shè)備問(wèn)題提高重視程度。在公共管理部門(mén)中，只有妥善解決電子計(jì)算機(jī)、以及配套的多媒體資源等等硬件設(shè)施問(wèn)題，才可以有效提升公共管理工作質(zhì)量。同時(shí)，配套齊全的硬件設(shè)施，可以確保相關(guān)設(shè)施可以最大程度發(fā)揮出功能，也是電子信息技術(shù)在公共管理中發(fā)揮功效的基本前提。但是就目前的電子信息技術(shù)運(yùn)用情況分析，在公共管理部門(mén)中的基礎(chǔ)設(shè)備，普遍存在技術(shù)落后、性能不穩(wěn)定等問(wèn)題，以此導(dǎo)致電子信息技術(shù)無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有價(jià)值。因此，公共管理部門(mén)有必要增加資金的投入力度，完善部門(mén)中的硬件設(shè)施；并且做好設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)工作，保證各項(xiàng)設(shè)備可以發(fā)揮出最優(yōu)性能，以此提升工作效率。

4.提升工作人員綜合能力

電子信息技術(shù)運(yùn)用到公共管理中，不僅可以提升公共管理工作的效率和質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)公共管理工作的現(xiàn)代化發(fā)展，同時(shí)有利于防止出現(xiàn)各種差錯(cuò)和問(wèn)題。所以，為確保電子信息技術(shù)能夠在公共管理中發(fā)揮出最優(yōu)效果，有必要對(duì)工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)教育，不斷提升自身業(yè)務(wù)能力，提升自身電子信息操作管理技能，以此為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿(mǎn)足時(shí)代和發(fā)展發(fā)展需求。

四、總結(jié)

總而言之，電子信息技術(shù)對(duì)于人們生產(chǎn)和生活具有至關(guān)重要的作用，各領(lǐng)域均加強(qiáng)了對(duì)電子信息技術(shù)的運(yùn)用。公共管理事業(yè)中通過(guò)運(yùn)用電子信息技術(shù)，一方面實(shí)現(xiàn)了公共管理工作的現(xiàn)代化和智能化，并且提升了公共管理質(zhì)量和效率，為公眾提供了更加便捷和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

篇(5)

論文摘要：經(jīng)過(guò)分析，本文認(rèn)為西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的成功存在三個(gè)內(nèi)在決定因素，即官僚制的高度發(fā)育、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)、市民社會(huì)的發(fā)展及強(qiáng)大。

20世紀(jì)七八十年代初，西方各國(guó)政府開(kāi)展了一場(chǎng)前所未有的、聲勢(shì)浩大的政府改革運(yùn)動(dòng)。對(duì)于這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，學(xué)者們有著諸多不同的稱(chēng)謂，“管理主義”、“新公共管理”、、“企業(yè)家政府”等。盡管它們的稱(chēng)謂不盡相同，卻內(nèi)在本質(zhì)地一致，即針對(duì)傳統(tǒng)公共行政范式所存在的問(wèn)題.提出市場(chǎng)化方向、社會(huì)化方向的改革措施。這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的改革運(yùn)動(dòng)，在西方取得了巨大的成功，“對(duì)政府管理的理論與實(shí)踐產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響”。習(xí)新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響在于它對(duì)傳統(tǒng)公共行政范式的成功替換，使人們看到了新公共管理范式的巨大生命力。正是傳統(tǒng)公共行政范式存在的種種弊病及新公共管理范式示范效應(yīng)，使人們堅(jiān)信新公共管理范式是未來(lái)公共行政的發(fā)展目標(biāo)模式，新公共管理范式取代傳統(tǒng)行政范式是歷史的必然。

在當(dāng)代中國(guó)，這種思潮同樣存在，將新公共管理范式作為未來(lái)中國(guó)行政改革目標(biāo)模式選擇的呼聲不斷。“從表面上看，中國(guó)政府也面臨同西方發(fā)達(dá)國(guó)家類(lèi)似的困境。行政效率低下，政府規(guī)模龐大?！?，陰因此.我國(guó)許多學(xué)者通過(guò)研究認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該進(jìn)行新公共管理式的改革，把新公共管理范式作為未來(lái)中國(guó)行政改革的目標(biāo)模式。我們無(wú)法否認(rèn)新公共管理模式在西方國(guó)家所取得的成就，但這并非意味著它就能夠作為我國(guó)行政改革的目標(biāo)模式?！爱?dāng)我們研究一個(gè)國(guó)家的行政制度和行政行為時(shí)，不能從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進(jìn)一步了解它與周?chē)h(huán)境的相互關(guān)系?！剬?duì)一個(gè)國(guó)家公共行政的研究，“不應(yīng)該僅僅局限于行政系統(tǒng)本身，而應(yīng)該跳出行政系統(tǒng)，從社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)來(lái)考察行政。正如里格斯所言:“只有以生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)—亦即從非行政的因素去觀察，才能了解這些國(guó)家的政治和行政?！睗M(mǎn)以，對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)必須進(jìn)行生態(tài)分析，找出其成功背后的決定因素，從而為我們對(duì)新公共管理模式提供更為深人的認(rèn)識(shí)。

一、公共行政發(fā)展過(guò)程中存在的三種范式

澳大利亞學(xué)者歐文·E"休斯在其(新公共管理的現(xiàn)狀》一文中將公共行政的發(fā)展分為三個(gè)階段，即前傳統(tǒng)階段、公共行政傳統(tǒng)模式階段和公共管理改革階段，并相應(yīng)地存在著三種公共行政模式，即前傳統(tǒng)模式、傳統(tǒng)公共行政模式和新公共管理模式。岡傳統(tǒng)行政模式主要特點(diǎn)是“官僚制”，這是與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的?？茖又茷榇淼膫鹘y(tǒng)的公共行政模式的建立，極大地促進(jìn)了行政機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)作，正是傳統(tǒng)公共行政模式所獲得的巨大成功，使得它成為全世界各國(guó)政府廣泛采用。階‘傳統(tǒng)的公共行政學(xué)理論及實(shí)踐是與西方工業(yè)社會(huì)的政府管理相適應(yīng)的?！琁N隨著社會(huì)的發(fā)展，西方各國(guó)逐漸由工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)過(guò)渡。傳統(tǒng)公共行政模式逐漸顯示出與社會(huì)的極大不適應(yīng)。無(wú)論是在理論上還是在現(xiàn)實(shí)中，傳統(tǒng)公共行政學(xué)的理論、原則都受到了社會(huì)民眾的普遍懷疑和指責(zé)，以“官僚制”為基礎(chǔ)的公共行政模式被認(rèn)為是政府眾多問(wèn)題的根源，公共行政遭遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

20世紀(jì)八九十年代，隨著各國(guó)行政改革的不斷深入，在公共部門(mén)中出現(xiàn)了針對(duì)傳統(tǒng)行政弊病的新管理方法。這種新的管理方法在很大程度上可以克服傳統(tǒng)行政模式的缺陷，同時(shí)也使公共部門(mén)的管理發(fā)生巨大的變化?！斑@種新的管理方法有著許多名稱(chēng)，‘管理主義’、‘新公共管理’、‘以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共行政’、‘后官僚制典范’或‘企業(yè)型政府’。無(wú)論它的名稱(chēng)有多少種，都是在描述著同一個(gè)現(xiàn)象，即對(duì)以“官僚制”為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政模式的批判，主張用私營(yíng)部門(mén)的管理思想、方法、技術(shù)來(lái)管理公共部門(mén).將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引人公共部門(mén)中，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)取向等等。學(xué)者們把這一新的公共行政理論稱(chēng)為“新公共管理”或“管理主義”。

我們可以看到，西方在工業(yè)時(shí)期向后工業(yè)時(shí)代過(guò)渡時(shí)期.一方面是傳統(tǒng)公共行政模式表現(xiàn)出了極大的不適應(yīng);另一方面是新公共管理運(yùn)動(dòng)在公共部門(mén)獲得巨大的成功。這種巨大的反差.便得西方許多國(guó)家紛紛開(kāi)始構(gòu)建新公共管理模式，推行新公共管理理念，“新公共管理成為一種國(guó)際思潮”。新公共管理的興起，不僅僅是對(duì)傳統(tǒng)行政模式的革新，更是代表著一種新的模式的建立，它代表著公共行政的發(fā)展進(jìn)人了新的歷史時(shí)期階段。正如休斯在《公共行政與管理》一書(shū)中所說(shuō):“自從80年代中期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的公共部門(mén)管理已發(fā)生了轉(zhuǎn)變，曾在本世紀(jì)的大部分時(shí)間中居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政管理的那種刻板(僵化)。層級(jí)官僚體制形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N靈活的、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的(新)公共管理形成。后者并不是一種改革事務(wù)或管理方式的微小變化，而是政府作用以及政府與公民社會(huì)關(guān)系的一種深刻變化。傳統(tǒng)公共行政在理論與實(shí)踐上都已受到懷疑，新公共管理的采納意味著公共部門(mén)的領(lǐng)域中新范式的出現(xiàn)?！?/p>

二、新公共管理運(yùn)動(dòng)的背景分析

我們知道，傳統(tǒng)行政模式是以“官僚制”為基礎(chǔ)，與工業(yè)社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)的。休斯把傳統(tǒng)行政模式的特點(diǎn)歸納為七點(diǎn):"1.官僚制，2.，最好的工作方式和程序都在詳盡方面的手冊(cè)中加以規(guī)定，以供行政人員遵循。3.官僚服務(wù)。4.在政治、行政二者關(guān)系中，行政管理者一般認(rèn)為政治與行政事務(wù)是可以分開(kāi)的。S.公共利益被假定為公務(wù)員個(gè)人的唯一動(dòng)機(jī)，為公共服務(wù)是無(wú)私的付出。6.職業(yè)化官僚制。7.行政任務(wù)的書(shū)面含義是執(zhí)行他人的指令而不承擔(dān)由此而致的個(gè)人責(zé)任。從傳統(tǒng)行政模式的特點(diǎn)可以看出，“在分工精細(xì)、任務(wù)簡(jiǎn)單、外部環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定的工業(yè)社會(huì)，科層制模式的公共行政府和需要。20世紀(jì)70年代特別是80年代之后，隨著后工業(yè)化時(shí)代的到來(lái)，高科技、信息技術(shù)的發(fā)展和普遍應(yīng)用，全球化日益加強(qiáng)，這都深深地影響和改變著整個(gè)社會(huì)。新時(shí)代對(duì)政府提出了新的要求，而在社會(huì)變革的要求面前，傳統(tǒng)行政模式卻顯示出力不從心?！芭c工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的科層制比較僵化、遲鈍，而且使行政機(jī)構(gòu)和公共預(yù)算總額產(chǎn)生最大化傾向，易于導(dǎo)致高成本、低效率，顯然難以滿(mǎn)足這些要求，難以適應(yīng)新時(shí)代的需要。時(shí)代變遷呼喚著新的公共行政模式?！眗ug于是，新公共行政模式應(yīng)運(yùn)而生。 針對(duì)新公共管理模式成功的原因，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為來(lái)自四個(gè)方面:1.經(jīng)濟(jì)和政治因素將行政改革提到議事議程;2.經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了西方政府和新公共管理的產(chǎn)生;3.科技革命尤其是信息革命是西方行政改革的動(dòng)力之一;4，傳統(tǒng)官僚制的實(shí)效以及私營(yíng)部門(mén)成功的示范性。ns}我們無(wú)法否認(rèn)上述四方面在新公共管理模式產(chǎn)生過(guò)程中的巨大作用，但是筆者認(rèn)為這些因素只是表面的。事實(shí)上，在新公共管理模式的產(chǎn)生過(guò)程中還存在著根本決定性的因素，而這些因累則構(gòu)成了新公共管理模式產(chǎn)生的根本因素。或者說(shuō)，如果缺乏這些必備的因素，即便存在上述四方面的所謂動(dòng)因，新公共管理模式也不會(huì)產(chǎn)生。這些因素是:I.官僚制的高度發(fā)育;2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá);3.市民社會(huì)的發(fā)展及強(qiáng)大。

首先，高度發(fā)育的官僚制是新公共管理模式產(chǎn)生的直接因素。在西方社會(huì)由工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)過(guò)渡中，傳統(tǒng)行政模式所遭受到的嚴(yán)厲抨擊的起因便是高度發(fā)達(dá)的官僚制，這也成為新公共管理產(chǎn)生的起點(diǎn)。事實(shí)上，建立在官僚制基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)行政模式，不僅能夠確保行政的統(tǒng)一性，更能維持行政組織的穩(wěn)定性。但是，過(guò)度發(fā)育的官僚制使得行政組織變得僵化、遲鈍，無(wú)法及時(shí)、快速地回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，與后工業(yè)社會(huì)極不適應(yīng)。于是，對(duì)官僚制的不滿(mǎn)日益增加，同時(shí)對(duì)新的行政模式的要求也日益強(qiáng)烈。在這種社會(huì)背景之下，新公共管理在對(duì)傳統(tǒng)行政模式中的官僚制進(jìn)行抨擊，并在此基礎(chǔ)之上提出了新的管理思想。所以，對(duì)高度發(fā)育的官僚制的抨擊成為新公共管理的開(kāi)始，是新公共管理產(chǎn)生的直接因素。在這個(gè)意義上講，過(guò)度發(fā)展的官僚制成為新公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)起的導(dǎo)火索，為新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)起奠定了致變因素，為新的行政模式的產(chǎn)生埋下了成長(zhǎng)的種子。

其次，高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是為新公共管理提供生存的土壤。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立到后工業(yè)化社會(huì)時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已日趨完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)使得市場(chǎng)成為社會(huì)中資源分配最為有效率的手段，市場(chǎng)已經(jīng)成為政府之外的私營(yíng)領(lǐng)域中的唯一分配主體。與此同時(shí)，在公共領(lǐng)域中，傳統(tǒng)行政模式下的政府其運(yùn)行效率卻是十分低下，與高效運(yùn)作的市場(chǎng)極其不適應(yīng)。正是二者之間的巨大反差，使得人們反思傳統(tǒng)行政模式。一方面，高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的私營(yíng)部門(mén)取得了管理的巨大成功，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使得私營(yíng)部門(mén)走向社會(huì)的前臺(tái)。另一方面，傳統(tǒng)行政模式與高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的沖突為新公共管理產(chǎn)生提供了可能性。新公共管理正是吸取了私營(yíng)部門(mén)的成功經(jīng)驗(yàn)，把市場(chǎng)規(guī)則引人公共部門(mén)?？梢哉f(shuō)，新公共管理脫胎于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)它又回歸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，根植于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。它的思想是來(lái)源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它的主張又要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，無(wú)論從新公共管理產(chǎn)生的思想根源還是其主張的措施來(lái)講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是新公共管理的生存土壤，離開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，新公共管理便無(wú)法生存。

第三、市民社會(huì)的發(fā)展并不斷強(qiáng)大是新公共管理成功的保障。我們知道，新公共管理模式主張將私營(yíng)部門(mén)的管理理念、方法和技術(shù)引人公共部門(mén)，主張民營(yíng)化、分權(quán)和社會(huì)化。這一切的措施都是存在一個(gè)邏輯前提的，這個(gè)前提就是強(qiáng)大的市民社會(huì)。在一個(gè)市民社會(huì)相對(duì)比較軟弱的社會(huì)中，即便將一部分的公共權(quán)力回歸社會(huì)，社會(huì)也是無(wú)法承擔(dān)起公共事務(wù)的管理職能，當(dāng)然更不會(huì)存在公共部門(mén)向私營(yíng)部門(mén)學(xué)習(xí)的可能。因此，市民社會(huì)的崛起和不斷壯大，使得私營(yíng)部門(mén)不斷成長(zhǎng)和壯大，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是新公共管理模式成功運(yùn)作的保障。在市民社會(huì)相對(duì)強(qiáng)大的社會(huì)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是高度發(fā)達(dá)的，私營(yíng)部門(mén)也是高效運(yùn)作的，這就提供了兩種可能性:一是公共部門(mén)向私營(yíng)部門(mén)學(xué)習(xí)的可能性，只有私營(yíng)部門(mén)成功了，公共部門(mén)才會(huì)有動(dòng)力去學(xué)習(xí)私營(yíng)部門(mén)。二是私營(yíng)部門(mén)能夠承擔(dān)社會(huì)公共管理職能。只有市民社會(huì)的強(qiáng)大，私營(yíng)部門(mén)才有能力承擔(dān)起社會(huì)公共管理職能。所以，在這個(gè)意義上講，市民社會(huì)是新公共管理模式成功的保障。

篇(6)

關(guān)鍵詞:公共管理專(zhuān)業(yè);專(zhuān)業(yè)英語(yǔ);教學(xué)改革

一、引言

隨著全球化進(jìn)程的加快，既有專(zhuān)業(yè)知識(shí)又有較高英語(yǔ)水平的復(fù)合型人才越來(lái)越受歡迎，也更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為了培養(yǎng)這樣的復(fù)合型人才來(lái)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的需要，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)高校開(kāi)設(shè)了專(zhuān)門(mén)用途英語(yǔ)(ESP)課程。在這種背景下，黃淮學(xué)院社會(huì)管理系在下屬的公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障及城市管理專(zhuān)業(yè)都開(kāi)設(shè)了與專(zhuān)業(yè)相應(yīng)的公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)課程。然而目前我國(guó)高校公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)在教學(xué)中存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量的提升，筆者結(jié)合自身專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的教學(xué)實(shí)踐，對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教學(xué)中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并為公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的教學(xué)質(zhì)量及學(xué)生的專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)水平的提高提出相應(yīng)的對(duì)策。

二、公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教學(xué)存在的問(wèn)題

自2001年教育部要求高校開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)以來(lái)，專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教學(xué)取得了公認(rèn)的成績(jī)，培養(yǎng)出了一大批具有雙語(yǔ)能力的實(shí)用性人才，雙語(yǔ)科研成果不斷涌現(xiàn)［1］。但是由于公共管理專(zhuān)業(yè)本身的綜合交叉性、科技論文的文風(fēng)及中西方文化的差異性等原因，使得公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的教學(xué)中存在諸多亟待解決的問(wèn)題。

1.對(duì)專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教學(xué)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

在黃淮學(xué)院培養(yǎng)方案中公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)是公共管理類(lèi)大三學(xué)生的專(zhuān)業(yè)限選課，36個(gè)學(xué)時(shí)，考核方式為考查，從課程性質(zhì)來(lái)看學(xué)校對(duì)公共管理類(lèi)學(xué)生專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)能力的培養(yǎng)給予了一定的重視，但是由于學(xué)校對(duì)專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)仍然存在一定的認(rèn)知誤區(qū)，導(dǎo)致教師對(duì)教學(xué)目標(biāo)設(shè)置不能準(zhǔn)確定位，這也是制約當(dāng)前高校公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教學(xué)水平提升的根本因素。公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)該是培養(yǎng)和提高學(xué)生運(yùn)用英語(yǔ)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)研究和交流的能力，不僅僅只是學(xué)生專(zhuān)業(yè)理論水平的提高，更強(qiáng)調(diào)學(xué)生運(yùn)用英語(yǔ)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流溝通能力的提升，因此在教學(xué)中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出“專(zhuān)業(yè)性、應(yīng)用性、交際性”。然而由于普通英語(yǔ)與大學(xué)英語(yǔ)四六級(jí)考試及考研英語(yǔ)掛鉤，因此在高校普遍存在著僅僅將專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)作為普通大學(xué)英語(yǔ)延伸的錯(cuò)誤認(rèn)知，很多教師對(duì)專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的教學(xué)目標(biāo)不能準(zhǔn)確的定位，在教學(xué)過(guò)程中過(guò)于強(qiáng)調(diào)英語(yǔ)教學(xué)，如側(cè)重對(duì)單詞詞組、語(yǔ)法、文章翻譯及結(jié)構(gòu)的講解，而忽略對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)理論的講解與分析，因而不能切實(shí)提高學(xué)生運(yùn)用英語(yǔ)獲取公共管理國(guó)際前沿學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)與成果的能力。對(duì)學(xué)生而言，由于學(xué)校及教師對(duì)專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)存在認(rèn)知偏差，因此在缺乏正確認(rèn)知引導(dǎo)的情況下學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的性質(zhì)及重要性也往往認(rèn)識(shí)不到位。一方面很多學(xué)生認(rèn)為專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)和普通大學(xué)英語(yǔ)是同質(zhì)的，目的只是為了進(jìn)一步提高英語(yǔ)水平，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的特殊目的。另一方面很多學(xué)生認(rèn)為畢業(yè)后用到公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的機(jī)會(huì)很少，學(xué)習(xí)公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)不如學(xué)習(xí)考研英語(yǔ)或四六級(jí)英語(yǔ)更有意義和價(jià)值，再加上是考查課，因此并不認(rèn)可公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的價(jià)值，也普遍忽視對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的學(xué)習(xí)，這也給公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教學(xué)的有效開(kāi)展帶來(lái)了巨大的阻礙。

2.師資力量薄弱

在高校公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的教學(xué)實(shí)踐中，往往由專(zhuān)業(yè)教師或普通英語(yǔ)教師承擔(dān)專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的教學(xué)任務(wù)。由專(zhuān)業(yè)教師承擔(dān)公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的教學(xué)任務(wù)時(shí)，專(zhuān)業(yè)教師由于不具有英語(yǔ)教育的背景，在教學(xué)中往往存在英語(yǔ)語(yǔ)言的障礙，突出表現(xiàn)在運(yùn)用英語(yǔ)表達(dá)及組織課堂教學(xué)能力的不足，因此由于教師在教學(xué)實(shí)踐中不能為專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的教學(xué)營(yíng)造良好的英語(yǔ)學(xué)習(xí)語(yǔ)境，使得教學(xué)效果大打折扣。若由普通英語(yǔ)教師承擔(dān)專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的教學(xué)任務(wù)時(shí)，又會(huì)由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)的欠缺而忽視對(duì)于專(zhuān)業(yè)知識(shí)的傳授，側(cè)重于普通英語(yǔ)教學(xué)，使培養(yǎng)和提高學(xué)生運(yùn)用英語(yǔ)能力進(jìn)行專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)研究和交流能力的教學(xué)目標(biāo)不能順利實(shí)現(xiàn)。因此，不論是專(zhuān)業(yè)課教師還是普通英語(yǔ)教師在公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教學(xué)的過(guò)程中都存在一定的局限性，無(wú)疑專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)師資力量的薄弱嚴(yán)重阻礙了專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教學(xué)效果的提高，導(dǎo)致不能很好地達(dá)到預(yù)期的教學(xué)目標(biāo)。

3.教學(xué)內(nèi)容相對(duì)落后

在教學(xué)實(shí)踐中，由于多數(shù)專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教師還不具備根據(jù)學(xué)生學(xué)情及教學(xué)實(shí)踐積累而自主編寫(xiě)專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教材的能力和條件，因此大多數(shù)教師選擇的仍是已經(jīng)公開(kāi)出版的相對(duì)成熟的專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教材，無(wú)疑這些教材將給公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教學(xué)的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)，但是教師教學(xué)中存在的完全依賴(lài)教材的做法容易導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容出現(xiàn)相對(duì)滯后且缺乏針對(duì)性的問(wèn)題。目前已經(jīng)出版的關(guān)于公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的教材僅有4本，分別由李柱國(guó)［2］、顧建光［3］和李丹［3］三位教授編寫(xiě)出版。教材以英文文獻(xiàn)的形式闡述和介紹公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)學(xué)習(xí)的有關(guān)知識(shí)，內(nèi)容主要選自國(guó)外公共管理相關(guān)的經(jīng)典教科書(shū)、知名學(xué)者論著等。但是截至目前最新的教材出版于2013年，教材內(nèi)容難免滯后于當(dāng)前公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展。再加上教師自身教學(xué)及能力的局限性，如果在組織教學(xué)中授課內(nèi)容不能結(jié)合學(xué)生學(xué)情和需求及時(shí)補(bǔ)充有關(guān)公共管理最新學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)與成果，或者公共管理最新熱點(diǎn)問(wèn)題的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不僅無(wú)法調(diào)動(dòng)學(xué)生生學(xué)習(xí)的積極性，更不能實(shí)現(xiàn)通過(guò)專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)學(xué)習(xí)提高學(xué)生專(zhuān)業(yè)水平的教學(xué)目標(biāo)。

4.教學(xué)方法與手段僵化

公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)需要學(xué)生具有一定的專(zhuān)業(yè)理論基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)之上提高學(xué)生運(yùn)用英語(yǔ)來(lái)進(jìn)行學(xué)術(shù)研討和交流的能力，這既是對(duì)以往所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的鞏固深化，更是對(duì)學(xué)生專(zhuān)業(yè)科研能力的培養(yǎng)，因此該課程往往在公共管理類(lèi)高年級(jí)學(xué)生中開(kāi)設(shè)，黃淮學(xué)院統(tǒng)一安排在第6學(xué)期。由于公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)大量專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)及科技論文晦澀文體的存在使得學(xué)生學(xué)習(xí)難度大大提高，且大三的學(xué)生面臨考研及就業(yè)的壓力，對(duì)待公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)這樣的考查課往往學(xué)習(xí)態(tài)度浮躁，缺乏學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)力，這也對(duì)教師的教學(xué)方法和手段提出了更高的要求。然而由于對(duì)專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的教學(xué)存在認(rèn)知偏差再加上教師自身能力的局限性，很多教師在教學(xué)實(shí)踐中容易出現(xiàn)教學(xué)方法與手段落后僵化的問(wèn)題。如有些教師在授課中以傳統(tǒng)課堂講授法為主，忽略專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的“專(zhuān)業(yè)性”而側(cè)重于對(duì)單詞詞組的掌握、文章結(jié)構(gòu)的分析、英文語(yǔ)法的解析及文獻(xiàn)的翻譯，“滿(mǎn)堂灌”的教學(xué)方式使得學(xué)生失去學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和興趣;在一些課堂練習(xí)中也僅僅注重答案的對(duì)錯(cuò)，并不深入討論分析學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，使得專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教學(xué)與普通英語(yǔ)教學(xué)并無(wú)二致。還有的教師在教學(xué)手段的運(yùn)用上也僅僅局限于課件、黑板這樣的傳統(tǒng)教學(xué)工具，使得課堂學(xué)習(xí)氛圍沉悶而枯燥，導(dǎo)致教學(xué)效果不佳。

5.課程考核方式單一

課程考核既是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成果的考量也是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的激勵(lì)。課程考核方式應(yīng)當(dāng)是結(jié)合課程特點(diǎn)，圍繞課堂教學(xué)，針對(duì)學(xué)生學(xué)情而設(shè)計(jì)。而在教學(xué)實(shí)踐中很多教師不太重視對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)考核方式的設(shè)計(jì)，在綜合成績(jī)中側(cè)重于結(jié)果考核而忽略過(guò)程考核，側(cè)重于對(duì)專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)詞匯、閱讀與翻譯的考查而忽視對(duì)專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)能力的考查等，例如只采取從外文文獻(xiàn)和英文書(shū)刊中摘取相應(yīng)段落讓學(xué)生做英漢互譯的考試方式，這種僅靠一張?jiān)嚲砭驮u(píng)定學(xué)生學(xué)習(xí)能力的方式不僅沒(méi)有對(duì)學(xué)生聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)能力的考察，更無(wú)法體現(xiàn)學(xué)生對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的綜合學(xué)習(xí)效果［4］。這樣的考核方式使得在課堂中不能形成很好的激勵(lì)機(jī)制來(lái)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，預(yù)期教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成也無(wú)從談起。

三、提升公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量的路徑探索

1.樹(shù)立正確的教學(xué)觀

對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教學(xué)存在的認(rèn)知偏差是制約當(dāng)前高校公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教學(xué)水平提升的根本因素。只有糾正公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教學(xué)的認(rèn)知偏差，樹(shù)立正確的教學(xué)觀念與目標(biāo)，才能從根本上提高公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的教學(xué)質(zhì)量。公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)是一門(mén)綜合交叉性較強(qiáng)、語(yǔ)言應(yīng)用與公共管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)緊密結(jié)合的課程。它既涉及英語(yǔ)科技文體的一般特征和公共管理專(zhuān)業(yè)文獻(xiàn)的語(yǔ)言特點(diǎn)，又涉及一定的專(zhuān)業(yè)內(nèi)容及信息交流，因此在教學(xué)中應(yīng)當(dāng)秉承“用英語(yǔ)深化專(zhuān)業(yè)知識(shí)”和“通過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)英語(yǔ)”二者有機(jī)結(jié)合的教學(xué)理念，以培養(yǎng)和提高學(xué)生運(yùn)用英語(yǔ)進(jìn)行公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)研究和交流的能力為教學(xué)目標(biāo)，重點(diǎn)突出公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的“專(zhuān)業(yè)性、應(yīng)用性、交際性”。同時(shí)，教學(xué)實(shí)踐中也要引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的目的與價(jià)值，認(rèn)識(shí)到公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的交際性和應(yīng)用性。

2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

雄厚的師資隊(duì)伍是教學(xué)質(zhì)量的有效保障，因此學(xué)校應(yīng)為專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)師資隊(duì)伍的建設(shè)創(chuàng)建有利條件。對(duì)專(zhuān)業(yè)教師面臨的英語(yǔ)語(yǔ)言教學(xué)障礙，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展WSK-PETS5之類(lèi)的英語(yǔ)短期培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)一些常用的課堂教學(xué)語(yǔ)言培訓(xùn)，提升專(zhuān)任教師雙語(yǔ)教學(xué)水平。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)或進(jìn)修資金，鼓勵(lì)教師與國(guó)內(nèi)外高校就公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的教學(xué)進(jìn)行直接交流，及時(shí)獲取國(guó)際公共管理學(xué)術(shù)前沿成果。對(duì)于普通英語(yǔ)教師，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括公共管理學(xué)、公共政策學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。同時(shí)，普通英語(yǔ)教師和公共管理專(zhuān)業(yè)教師可以采取合作模式，共同承擔(dān)專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教學(xué)任務(wù)，相互交流學(xué)習(xí)，以期彌補(bǔ)普通英語(yǔ)教師缺乏公共管理專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的缺陷，課堂中使其能夠?qū)?zhuān)業(yè)英語(yǔ)課程進(jìn)行深入細(xì)致的分析與講解，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的主動(dòng)性和積極性。

3.優(yōu)化配置教學(xué)內(nèi)容

課堂上的教學(xué)內(nèi)容和活動(dòng)的選擇對(duì)于學(xué)習(xí)氛圍是很重要的。若能成功地營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，便可大大提升學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)及成效。因此，公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的教學(xué)內(nèi)容既不應(yīng)當(dāng)局限于教材，也不應(yīng)隨意選取英文文獻(xiàn)組成課程內(nèi)容，更不能將公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)變成以翻譯閱讀為重心的課堂。公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的教學(xué)目標(biāo):在理論層面上，針對(duì)學(xué)生學(xué)情精心組織教學(xué)內(nèi)容，教師應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充公共管理專(zhuān)業(yè)的最新學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，并結(jié)合學(xué)生需求選取公共管理的核心議題展開(kāi)專(zhuān)題式的學(xué)習(xí)，圍繞專(zhuān)題、主題，結(jié)合聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)、譯在內(nèi)的各項(xiàng)語(yǔ)言技能，開(kāi)展綜合訓(xùn)練，逐步培養(yǎng)學(xué)生的語(yǔ)言運(yùn)用能力。在實(shí)踐能力方面，針對(duì)學(xué)生的實(shí)際需求增加英文科技論文文體寫(xiě)作、英文演說(shuō)、一般性會(huì)談交流、求職簡(jiǎn)介等教學(xué)內(nèi)容，能很好地調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，切實(shí)提高學(xué)生公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的應(yīng)用技能。有條件的教師宜根據(jù)本校學(xué)生學(xué)情編寫(xiě)教材，便于教學(xué)目標(biāo)的順利達(dá)成。

4.改革傳統(tǒng)教學(xué)方法

公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)課的重要性在于，它是公共英語(yǔ)向應(yīng)用英語(yǔ)的過(guò)渡，由語(yǔ)言學(xué)習(xí)發(fā)展為信息交流，更注重語(yǔ)言的專(zhuān)業(yè)性、應(yīng)用型和交際性。傳統(tǒng)的以講授為主的“滿(mǎn)堂灌”教學(xué)方法必然導(dǎo)致學(xué)習(xí)內(nèi)容枯燥、沉悶，且實(shí)踐應(yīng)用性不強(qiáng)。因此，公共管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)當(dāng)采用靈活多樣的教學(xué)方法調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，實(shí)施“以學(xué)生為主，以教師為輔”的教學(xué)模式。在理論教學(xué)中通過(guò)文章背景介紹、快速閱讀、深度閱讀、翻譯精選、課后練習(xí)等環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)提高學(xué)生讀寫(xiě)譯的能力。通過(guò)TED等優(yōu)秀英語(yǔ)視頻觀賞、案例分析、課堂討論、情景模擬、英文演說(shuō)、自我介紹、電影配音等實(shí)訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)，為學(xué)生營(yíng)造良好的語(yǔ)言學(xué)習(xí)氛圍，促使學(xué)生在學(xué)中做、在做中學(xué)，既提高了課程學(xué)習(xí)的趣味性及有效性，也提高了學(xué)生的聽(tīng)說(shuō)能力。

5.科學(xué)設(shè)計(jì)考評(píng)制度

好的考評(píng)制度應(yīng)當(dāng)能夠通過(guò)建立有效的激勵(lì)機(jī)制來(lái)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，從而形成“以學(xué)生為主，以教師為輔”的教學(xué)模式，以大大提高公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的教學(xué)效果。公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的考評(píng)制度應(yīng)當(dāng)圍繞教學(xué)目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)，重點(diǎn)突出公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的“專(zhuān)業(yè)性、應(yīng)用型、交際性”。在建構(gòu)評(píng)價(jià)體系時(shí)，教師應(yīng)把握以下原則:過(guò)程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，進(jìn)行多維度考評(píng)。如可將實(shí)訓(xùn)成績(jī)、作業(yè)、英文演說(shuō)等模塊作為過(guò)程考核內(nèi)容，既激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，又能對(duì)學(xué)生能力進(jìn)行多維度考查。平時(shí)成績(jī)量化考評(píng)，懲罰性激勵(lì)與獎(jiǎng)賞性激勵(lì)相結(jié)合。如考勤表現(xiàn)實(shí)行懲罰性激勵(lì)，對(duì)曠課、遲到的學(xué)生進(jìn)行扣分，對(duì)于積極參與課堂討論的同學(xué)根據(jù)發(fā)言表現(xiàn)及時(shí)予以適當(dāng)加分，最終考勤和課堂表現(xiàn)累積形成平時(shí)成績(jī)，既可以有效激發(fā)學(xué)生的課堂參與度，又能促使學(xué)生課下學(xué)習(xí)。

作者:楊珂 單位:黃淮學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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［2］王冠群．高校公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教學(xué)存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］．教育理論與實(shí)踐，2014，(1)．

篇(7)

公共管理以公共政策的制定和執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)。從公共管理的運(yùn)作看，政府在制定相應(yīng)的規(guī)則、政策和采取具體行動(dòng)所依賴(lài)的信息是政府以自己為核心得到的。在信息的收集、取舍上，公共權(quán)力的掌握者主要從自己管理的方便角度出發(fā)，或者為積累政績(jī)而按照上級(jí)的指示去采取相應(yīng)的活動(dòng)，公民的具體需求和愿望往往得不到足夠的重視。這就有可能造成公共管理決策信息依賴(lài)的不完全性。這種局面直接造成公共管理系統(tǒng)內(nèi)部自下而上的信息量和信息有效性的遞減，而從根本上則造成信息向政府的回饋困難。最后，以政府的需要為出發(fā)點(diǎn)的辦事方式實(shí)際上造成政府公共管理決策的暗箱操作，而由此也決定了公共管理的主要方式是生硬的命令型或突襲型。

一、全球化行政改革視野中我國(guó)公共管理面臨的機(jī)遇

1.全球化行政改革給我們帶來(lái)了“新公共管理”的思潮，這必將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財(cái)政壓力。為了提高我國(guó)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)公共服務(wù)的宏觀管制的同時(shí)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)放一些公共服務(wù)的市場(chǎng)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。

2.全球化行政改革將為我國(guó)的公共管理提供動(dòng)力。全球化行政改革意味著我們最終接受并服從經(jīng)由幾百年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而形成的通行規(guī)則，從而也意味著不論我們同意與否，都要被卷入或主動(dòng)加入全球化的政府改革浪潮中，從而更好地適應(yīng)世界貿(mào)易組織的規(guī)則，并為推進(jìn)國(guó)際合作作出自己的貢獻(xiàn)。而在這個(gè)過(guò)程中，我們不可避免地要受到西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共管理改革思想的沖擊。而借著全球化浪潮而來(lái)的“新公共管理”思想其實(shí)為我們的公共管理改革提供了重要參照。我們不可能完全按照他們的思想去指導(dǎo)我們的公共管理，但是，他們的一些理念和具體做法卻的確可以起到指示作用。

二、全球化行政改革視野中中國(guó)公共管理面臨的挑戰(zhàn)

1.全球化行政改革使治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化和多層次的特點(diǎn)。由于全球化以科技和知識(shí)信息為主要依托，政府運(yùn)用科技對(duì)知識(shí)信息的掌握程度就成為政府管理社會(huì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。面對(duì)紛繁無(wú)窮的知識(shí)信息，政府在國(guó)內(nèi)的治理中需要尋找合作者進(jìn)行信息的交流和有效管理，而合作者正是社會(huì)當(dāng)中的各種組織和個(gè)人。實(shí)際上，從知識(shí)和信息角度看，國(guó)家的公共管理已經(jīng)不可能維持以往那種政府單一中心的格局和權(quán)威。政府只是多個(gè)管理中心中的一個(gè)相對(duì)的核心，與不具有國(guó)家強(qiáng)制力的其他管理中心并存。因此，深受全球化行政改革影響的我國(guó)公共管理也不可避免地將隨之呈現(xiàn)出多元化和多層次的特點(diǎn)。