序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇宏觀經(jīng)濟監(jiān)督范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、國家審計在宏觀經(jīng)濟管理體系中的地位和作用

（一）國家審計在宏觀經(jīng)濟管理體系中的地位國家審計在宏觀經(jīng)濟管理體系中占據(jù)著非常重要的地位，主要表現(xiàn)為如下：第一，法定的監(jiān)督地位。國家的相關(guān)法律法規(guī)對審計的監(jiān)督地位進行了明確的定義，給予了審計法定和強制的“特權(quán)”，從某個層面來說，審計甚至與國家的律法具備同樣的效力。第二，超脫的監(jiān)督關(guān)系；因為審計監(jiān)督涉及著授權(quán)人、委托人，被審計人以及審計者本身，而審計者與被審計者不存著任何關(guān)系與聯(lián)系。第三，廣泛的監(jiān)督內(nèi)容；第四，權(quán)威的監(jiān)督影響力。

（二）國家審計在宏觀經(jīng)濟管理體系中的作用國家審計對宏觀經(jīng)濟的運行有著非常重要的作用，主要包括如下五點：第一，完善國家的預(yù)算管理。審計工作能夠有效地推進預(yù)算管理的實施并確保其有效性。第二，對經(jīng)濟進行宏觀的調(diào)控。審計機關(guān)有權(quán)對與國家資金、相關(guān)經(jīng)濟活動落實審計監(jiān)督，發(fā)揮其應(yīng)有的價值，規(guī)范其行為。第三，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督提供保障。作為產(chǎn)權(quán)所有者，國家能夠有效的將國有資產(chǎn)授予企業(yè)自主經(jīng)營，從而確保國有資產(chǎn)的安全性與完整性；第四，對國家權(quán)利進行制約。國家審計能夠有效的杜絕行為的發(fā)生。第五，是依法治國的理論依據(jù)。國家審計能夠很好的推動依法行政，使得審計工作更加公正，從而保證審計的高效、透明和公開。

二、強化國家審計作用在宏觀經(jīng)濟管理中的對策

（一）完善機制確保審計與經(jīng)濟管理相匹配對審計管理體制進行改革，強化國家審計的獨立性；對審計相關(guān)的法律法規(guī)進行修改完善，利用法律的強制性，對宏觀經(jīng)濟管理中審計監(jiān)督的法律地位進行標明；采用必要的手段加大審計和其他監(jiān)督主體之間的配合協(xié)作，建立宏觀的經(jīng)濟監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系；將審計公告制度廣泛推行，加大審計成果的利用效率。

（二）創(chuàng)新審計思路，提高審計服務(wù)于宏觀經(jīng)濟管理的水平1、改變傳統(tǒng)審計理念，強化審計意識通過相關(guān)的資料顯示，傳統(tǒng)的國家審計制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在社會的根本需求，審計制度必須立足于完善政府的工作管理，轉(zhuǎn)變觀念，從法律制度等方面出發(fā)，利用有效的手段從政策、手段、方法等角度評價國家審計，健全化國家審計，改變?nèi)藗冃哪恐袀鹘y(tǒng)的審計理念，宣揚審計在國家宏觀管理中的作用，強化所有人的審計意識，進而實現(xiàn)提高國家審計，使之服務(wù)于宏觀經(jīng)濟管理。2、立足于經(jīng)濟和社會發(fā)展，深化審計工作首先，從發(fā)展國家、穩(wěn)定社會等角度出發(fā)，分析社會經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，采取有效措施解決經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展過程中涉及的宏觀調(diào)控的問題，全面地發(fā)揮審計工作的作用，落實審計解決社會問題，關(guān)注民生的工作內(nèi)涵，確保審計發(fā)揮出最大的功效，為宏觀經(jīng)濟服務(wù)，在促進社會經(jīng)濟發(fā)展的同時協(xié)調(diào)社會的發(fā)展。其次，全面提高審計工作的效率，開展相關(guān)的評估活動，利用審計對國家的財政資金進行科學(xué)的、有效的、全面的分析評估，促進傳統(tǒng)的財政審計向績效審計的方向不斷的發(fā)展。最后，利用審計工作具備的優(yōu)點對宏觀經(jīng)濟政策進行全面的評估，為落實經(jīng)濟政策提供相關(guān)的意見和建議。3、改進審計計劃方式，完善考核機制審計計劃體現(xiàn)的是審計工作的思想和審計工作的重點，相關(guān)部門在制定審計計劃方案的時候需要進行全面的調(diào)研工作，在了解了當下宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)的同時落實國家宏觀經(jīng)濟管理的目標，掌握民生關(guān)注的問題，積極聯(lián)系相關(guān)部門，在聽取其意見和建議之后選擇合適的審計項目。除此之外，充分利用審計的科學(xué)、針對、宏觀、前瞻，落實好相關(guān)的資源配置和整合問題，將審計合力的作用發(fā)揮到最大。此外，還應(yīng)該采取最有效的措施對審計程序的管理系統(tǒng)進行完善和改進，完善審計公告結(jié)合國家現(xiàn)階段審核工作的具體情況，對現(xiàn)有的審計公告制度進行科學(xué)合理的完善，對不符合審核發(fā)展的條款進行刪除或者修改。第一，制定相關(guān)的法規(guī)對審計機關(guān)的審計公告工作步驟進行規(guī)定，落實審計機關(guān)審計公告工作的有效通報。第二，對特殊的審計條款進行規(guī)定或者新增，條款里需要明確指出審計公告的主體、審計公告的內(nèi)容、審計公告的要求以及不按規(guī)定進行審計公告將要承擔(dān)的法律責(zé)任。第三，為了與更改后的審計公告相匹配，還需要對相關(guān)法律法規(guī)進行修改，對不明確的地方加以說明，避免不法之徒鉆法律的“空子”。4、強化審計隊伍建設(shè)，全面提高審計人員的綜合素質(zhì)首先，完善負責(zé)人任命制度，在進行審計負責(zé)人任免的時候，必須提前向上一級審計機關(guān)申請，在予以統(tǒng)一之后方可執(zhí)行。審計部門負責(zé)人任命制度的完善可以有效減少同級政府對審計機關(guān)負責(zé)人工作的不良干涉，增強審計機關(guān)負責(zé)人工作的獨立性。其次，完善公務(wù)員準人機制。制定專業(yè)的職業(yè)資格認證考試，選拔具備一定專業(yè)基礎(chǔ)的人士進入審計機構(gòu)，實現(xiàn)審計人員的內(nèi)部優(yōu)化；根據(jù)職位、供職地點等的不同，對審計人員進行不同的審計資格要求，尤其是領(lǐng)導(dǎo)層面上的審計人員更要在政治以及業(yè)務(wù)上嚴格要求；制定相關(guān)的條款法規(guī)，公布崗位資格條件，通過考試選拔人才，通過考核實現(xiàn)人才的選拔，逐步實現(xiàn)無資格審計人員從審計團隊里的剔除目標，將審計工作的高效性真實的落實下去。

三、結(jié)束語

篇(2)

根據(jù)國家審計的經(jīng)濟監(jiān)督性特征，一方面，圍繞宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重點實施審計監(jiān)督。一是對國家“宏觀性部門”的審計。通過對有宏觀調(diào)控職能的國家財經(jīng)管理監(jiān)督部門和市場主體主管部門（如財稅、金融、發(fā)改、建設(shè)、國土、物價、工商、國資等）調(diào)控監(jiān)管市場經(jīng)濟包括本部門經(jīng)濟活動的審計，以及對領(lǐng)導(dǎo)干部任期履行宏觀經(jīng)濟調(diào)控職責(zé)情況的審計，監(jiān)督這些部門及領(lǐng)導(dǎo)干部按照國家政策法規(guī)和市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，正確履行職責(zé)，創(chuàng)新體制機制，完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段和政策措施，合理調(diào)控引導(dǎo)社會資源和有效配置公共資源，確保宏觀調(diào)控規(guī)范有序，提高宏觀調(diào)控政策效益，為加強和改進宏觀調(diào)控創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。二是對國家“宏觀性資金”的審計。通過對影響宏觀經(jīng)濟調(diào)控的國家公共財政、信貸等資金（基金）特別是各類專項資金包括中央財政支持重點領(lǐng)域的資金的審計，監(jiān)督這些資金來源（收入歸集）和運用（支出分配）的合法有效情況，為加強和改進宏觀調(diào)控提供資金保障。三是對國家“宏觀性項目”的審計。通過對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中確定的新農(nóng)村建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能、生態(tài)保護、環(huán)境治理、教育發(fā)展、公共服務(wù)和文化建設(shè)等國家重點工程項目投資決策及經(jīng)濟活動的審計，監(jiān)督這些項目合理控制投資規(guī)模，嚴格貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，改善投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，提高投資效益，為加強和改進宏觀調(diào)控奠定堅實基礎(chǔ)。

二、開展經(jīng)濟效益審計，挖掘增產(chǎn)節(jié)約潛力

當前國家財政比較困難，建設(shè)資金不足，財力又過于分散，損失浪費比較嚴重。同時，部分企業(yè)不僅利潤下降，虧損上升，而且嚴重地存在著潛虧掛賬、虛盈實虧問題，這是財政的一大隱患。為此，要圍繞宏觀經(jīng)濟管理的要求，積極加強大中型企業(yè)的審計監(jiān)督。要在財務(wù)收支的基礎(chǔ)上，積極開展經(jīng)濟效益審計。當前煙草行業(yè)潛虧掛賬、虛盈實虧的問題比較嚴重。經(jīng)濟效益審計，主要是檢查企業(yè)盈虧問題，除研究外部原因外，重點是檢查內(nèi)部問題，如產(chǎn)品質(zhì)量品種、企業(yè)生產(chǎn)流通、影響虧損掛賬的因素和“三角債”、資金周轉(zhuǎn)等問題。并要進行一些審計調(diào)查，針對存在的重要問題，查找產(chǎn)生原因，提出挖掘內(nèi)部潛力，加強企業(yè)經(jīng)營管理和改善外部環(huán)境的意見和建議，做到既審計監(jiān)督，又幫助解決問題，為宏觀經(jīng)濟調(diào)控積極工作。

三、社會審計

有利于促進現(xiàn)代企業(yè)制度的完善。企業(yè)是市場經(jīng)濟的細胞，企業(yè)的行為及活力直接影響市場經(jīng)濟的運行，加強社會審計有利于規(guī)范企業(yè)行為?，F(xiàn)代企業(yè)制度的一個根本特征是企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)相分離。由于企業(yè)編制的財務(wù)報表是反映企業(yè)經(jīng)營狀況的晴雨表，所以，企業(yè)所有者、債權(quán)人、潛在投資者、政府和社會公眾都重視企業(yè)會計信息的質(zhì)量。特別是隨著資本市場的發(fā)展，會計信息的質(zhì)量更為重要。為了維護股東和債權(quán)人的合法權(quán)益，規(guī)范企業(yè)管理人員的行為，法律規(guī)定必須聘請注冊會計師對企業(yè)管理者編制的年度財務(wù)報表進行審計。中國國有企業(yè)占主導(dǎo)地位，公司法規(guī)定：國有企業(yè)改建為公司必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和要求，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，有步驟地清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、清理債權(quán)債務(wù)、評估資產(chǎn)、建立規(guī)范的內(nèi)部管理制度。社會審計行業(yè)擁有一批會計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、管理咨詢等領(lǐng)域的專業(yè)人才，他們能根據(jù)加強現(xiàn)代企業(yè)管理的需要，提供包括股份制改造、記賬和設(shè)計會計制度、稅務(wù)、資產(chǎn)評估以及管理咨詢在內(nèi)的各類專業(yè)服務(wù)。

四、內(nèi)部審計

篇(3)

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控；弊端；啟示

計劃經(jīng)濟下宏觀調(diào)控的主要弊端表現(xiàn)在以下三個方面：

第一、調(diào)控程序自身不平衡。計劃經(jīng)濟本質(zhì)上是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟，因為作為一個計劃，發(fā)行計劃的主體在指導(dǎo)和監(jiān)督計劃的執(zhí)行上都應(yīng)該是政府。如果政府所制定的經(jīng)濟發(fā)展運行計劃是平衡的，是客觀的，具體說是總供給和總需求各種指數(shù)都是平衡的。在這種前提下，政府職能就是監(jiān)管，以確保計劃的完美實施。但是，政府如何制定平衡的經(jīng)濟計劃，必須滿足以下要求：首先，政府通過獲取制定一個計劃的全方位，立體式，符合實際的客觀指數(shù)，及時，準確的GDP數(shù)據(jù)；其次，政府總體規(guī)劃方法要符合市場規(guī)律，遵循客觀情況；再次，一個系統(tǒng)的計劃是否完美，很大一部分程度上取決于規(guī)劃方案是否科學(xué)，決策過程是否民主；而現(xiàn)實中，一方面由于信息的采集，傳輸，處理等技術(shù)落后，市場主體根據(jù)自己的喜好，故意歪曲信息將導(dǎo)致政府無法獲得制定一個全面，及時，準確計劃所需要的全部經(jīng)濟信息。另一方面，不得不承認政府在尋求最佳規(guī)劃方法上做出了很多的努力，投入----產(chǎn)出方法，優(yōu)化方法已用于制訂計劃，但是，截止到目前，我們尚未完全掌握優(yōu)化規(guī)劃的有效方法。其實，規(guī)劃方法的關(guān)鍵在于制定主體對于改善經(jīng)濟恒量和變量之間的關(guān)系有清醒的認識，對兩者之間的相互作用的性質(zhì)，程度已經(jīng)很清楚了，也希望有簡潔和實用的數(shù)學(xué)模型，但目前這些條件都不具備。一個國家的規(guī)劃方法是計劃經(jīng)濟的落后，許多的計劃是，政策制定者和結(jié)果。再次，建立和完善規(guī)劃制度在實踐中是不容易的，而系統(tǒng)的建立和效率能保持各個利益之間的均衡，從而避免沖突的發(fā)生。最后，作為制定主體----規(guī)劃師應(yīng)該完全代表社會利益，完全站在客觀公正的角度上，著眼全局，但事實上是，在現(xiàn)實中這是理想化的存在，計劃制定師總是難逃自身利益的局限，往往從己出發(fā)，或從其代表的部門或地區(qū)的利益出發(fā)，制定一個反映少數(shù)人利益的計劃，著眼小集團利益。鑒于上述事實，現(xiàn)實的計劃常常是不完美的計劃，計劃本身難以避免出現(xiàn)不平衡的結(jié)果。

第二、計劃調(diào)控是零星的，不全面的。往往是在經(jīng)濟環(huán)境的變化，一些規(guī)劃是已經(jīng)預(yù)測了的，并且已經(jīng)考慮在該項目中，但有些情況是計劃中并尚沒有出現(xiàn)，沒有預(yù)測更無法提前考慮的，這些情況將使預(yù)先設(shè)定的平衡被打破。例如，在發(fā)生自然災(zāi)害時、國際經(jīng)濟環(huán)境的變化，常常令計劃執(zhí)行措手不及，所以，他們需要根據(jù)變化的經(jīng)濟環(huán)境，不斷適應(yīng)和更新計劃，以求達到與時俱進?？墒?，這一簡單的理想也不能完全實現(xiàn)，客觀情況是規(guī)劃方法和制度出臺以后，由于政治因素等其他原因常常導(dǎo)致這種調(diào)整的滯后，計劃調(diào)整往往滯后或者片面，不均衡，因此，在計劃經(jīng)濟中，即使其中第一個計劃是均衡的，也會因為規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟的片面失衡。為此，需要滿足以下條件而使計劃能夠跟上經(jīng)濟變化的腳步：首先，規(guī)劃部門出臺符合客觀情況的執(zhí)行規(guī)劃和計劃指標。其次，建立有效的評估或績效識別系統(tǒng)。

第三，尚未建立有效的激勵機制和監(jiān)督體制。在優(yōu)先考慮數(shù)據(jù)，技術(shù)，收益效益等環(huán)節(jié)的前提下，這些條件必須首先得到滿足，在此前提下，計劃經(jīng)濟時期，執(zhí)行該計劃時所產(chǎn)生的矛盾和不平衡也是不可避免的。一旦實行計劃經(jīng)濟，國家是不是一個很長的計劃綱要下，為了實現(xiàn)計劃指標指數(shù)不得不執(zhí)行的現(xiàn)象出現(xiàn)。這些客觀問題的存在，恰恰說明計劃經(jīng)濟的環(huán)境下，宏觀調(diào)控所導(dǎo)致的平衡是難以實現(xiàn)的。只要存在客觀的經(jīng)濟失衡問題，就需要政府部門通過宏觀調(diào)控激勵和監(jiān)督機制予以糾正。因此，宏觀調(diào)控不均衡的根本原因是在計劃經(jīng)濟的擬定和實施過程中缺乏監(jiān)督和激勵造成的。

二，計劃經(jīng)濟下宏觀調(diào)控給我們帶來的一些啟示

無論是計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟，宏觀調(diào)控的需要，也有宏觀調(diào)控。從形式看，似乎都沒有區(qū)別，但事實是，也有明顯的差異。要清理的問題是如何實現(xiàn)合理有效的宏觀調(diào)控，但如何進行宏觀調(diào)控。計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的經(jīng)濟制度的性質(zhì)是根本不同的，不同的經(jīng)濟制度的性質(zhì)決定適用宏觀調(diào)控的程度也存在本質(zhì)的差異。在市場經(jīng)濟條件的宏觀調(diào)控體系和計劃經(jīng)濟是相排斥的。反映在客觀情況下有必要建立市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的經(jīng)濟模式，讓市場主體充分發(fā)揮本能的調(diào)解功能，讓市場經(jīng)濟機制充分發(fā)揮其自身的調(diào)控功能，它可以不遵循計劃經(jīng)濟體制形成的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)。應(yīng)該清楚地看到，這種模式不僅可以對計劃經(jīng)濟，更要能夠使宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)適應(yīng)市場經(jīng)濟運行的需要。宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的重復(fù)，阻礙了我國市場經(jīng)濟的增長，破壞市場體系的正常功能，從而損害經(jīng)濟效率的增長和社會福利增加的改革。因此，應(yīng)加快宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的改革進程。

不得否認，政府的一些傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控規(guī)劃制度是底線，底線不容僭越，同時我們應(yīng)該看到征服政策的實施是有效果的。但問題是，一方面，政策效果具有短期性，另一方面，這些政策的實施，不利于在市場經(jīng)濟的增長，因此損害長期的經(jīng)濟利益，甚至短期性的影響，也不是沒有道理的。最重要的問題是宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)實現(xiàn)了根本性的變化，到現(xiàn)在為止，中國還沒有成立，并適應(yīng)新的市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控體系，宏觀調(diào)控相關(guān)征服部門不具備適應(yīng)市場經(jīng)濟變化規(guī)律的情況，更加不能掌握完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)方法，也談不上對宏觀經(jīng)濟的操控有效性了，積累市場管理調(diào)控的經(jīng)驗教訓(xùn)，只有在宏觀調(diào)控的變化情況才是可能的。目前需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長管理的體制機制體制，同時制定相配套的宏觀調(diào)控規(guī)劃計劃，全面推進創(chuàng)新。為全面建成社會主義的市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控系統(tǒng)而努力。除此以外需要加快改革經(jīng)濟管理方式，始終不渝的堅持正確的政策方向，徹底變革落后的傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系。市場經(jīng)濟的建立和完善需要國家宏觀調(diào)控的政策引導(dǎo)，盡快形成成熟的市場經(jīng)濟調(diào)控體系，以適應(yīng)經(jīng)濟全球化，經(jīng)濟大繁榮，經(jīng)濟大發(fā)展。應(yīng)當看到體制系統(tǒng)不是一蹴而就的，但卻應(yīng)該是我們努力奮斗的動力和目標。（作者單位：河南駐馬店市安裝公司）

篇(4)

關(guān)鍵詞：土地政策;宏觀經(jīng)濟;指標體系A(chǔ)bstract: The concept of this paper is from the land policy to regulate and control the function of the land policy in macroeconomic regulation is defined, then discusses the four basic theories of the land policy in the macroeconomic regulation and control, and finally puts forward several key in effective demand, China's current land policy to participate in macroeconomic regulation and control should be emphasized in the land to strengthen the basic role of the land reserve system in the regulation of government control and to correctly define the role.

Keywords: Land policy; macro economy; index system

中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A文章編號：

一、國家運用土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的概念理解

土地政策作為調(diào)控的一種工具，構(gòu)成了宏觀經(jīng)濟調(diào)控系統(tǒng)的一個要素，所謂調(diào)控是指兩方面的含義，一方面土地政策具有的調(diào)節(jié)功能。這是因為單純依靠市場配置，會導(dǎo)致市場失敗，市場失敗的原因包括壟斷、外部性、公共產(chǎn)品和信息不對稱等[1]。在這種情況下，政府利用土地政策進行調(diào)節(jié)使之與市場配置相機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)土地總供給與總需求之間的總量平衡以及各類用地結(jié)構(gòu)之間的平衡。另一方面，土地政策具有的控制功能。土地資源是稀缺的，即土地供不應(yīng)求，在此種情形下土地所有者就會形成壟斷[2]，因此，國家必須對土地進行調(diào)控管理，以便合理配置各個部門的土地資源。

目前，明確提出土地政策作為宏觀調(diào)控體系中的一個工具是首次，首先，土地作為國家重要的、不可再生的資源，土地的供應(yīng)與需求對經(jīng)濟的發(fā)展有顯著影響，成為能夠參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的基礎(chǔ)，另外，我國土地實行公有制，這在客觀上使國家具備了調(diào)控的能力。

二、土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的理論分析

土地政策作為政府進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施，是建立在一個理論框架或分析框架之內(nèi)的：

生產(chǎn)要素理論

根據(jù)生產(chǎn)要素理論，對土地要素加以調(diào)節(jié)與控制，不僅會調(diào)節(jié)土地資源在各部門的分配與利用，并且會對生產(chǎn)或擴大再生產(chǎn)以及促進經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生重要影響作用[3]，而通過土地政策就可以實現(xiàn)對土地市場這一基本生產(chǎn)要素的供給與需求的調(diào)控，進而影響經(jīng)濟發(fā)展中的各個方面，從而實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的參與。

地租理論

土地政策是土地收益分配的調(diào)節(jié)器，實質(zhì)上通過地租理論來實現(xiàn)的，因為地租理論的核心是對土地與其他要素的收益分配及土地收益在不同主體之間的重新配置[3]，可以說，地租的作用，就在于保證平均利潤率規(guī)律對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)[4]，地租的合理分配也是有效調(diào)節(jié)資本在不同級差土地以及部門和產(chǎn)業(yè)之間的合理流動。但是由于市場機制的作用，常常會出現(xiàn)土地所有者拿的多了，用地者得不到平均利潤，影響土地使用者的競爭力和積極性；或者是土地所有者拿少了，用地者有超額利潤，就可能盲目投資、盲目擴張，這兩種情況都是市場機制沒有完全按照平均利潤率規(guī)律調(diào)節(jié)的。所以，必須通過土地政策的宏觀調(diào)控來協(xié)調(diào)土地收益在國家、土地所有者和土地使用者之間合理分配。

3.公共利益理論

在一定意義上說，土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控是國家政府向社會提供的一種特殊公共產(chǎn)品，盡管市場競爭機制可使成本最小化與效益最大化，但市場機制存在的缺陷導(dǎo)致市場失靈[1]，土地市場的失靈主要表現(xiàn)在：一是土地的稀缺性，土地產(chǎn)權(quán)擁有者很容易壟斷；二是土地利用造成的外部性；三是土地關(guān)系到糧食安全以及住房保障等公共產(chǎn)品。為了克服和糾正市場失敗，需要政府進行調(diào)控，而土地政策作為一種宏觀調(diào)控手段，能夠提高資源配置效率，增加社會福利。

丁伯根法則與蒙代爾法則

根據(jù)丁伯根法則，在政策手段選擇時，應(yīng)做到政策工具變量數(shù)必須不少于政策目標的變量數(shù)。土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控，那么土地政策就是國家宏觀調(diào)控政策中的組成部分，要實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控政策目標，就需要有相應(yīng)的土地政策工具。同時蒙代爾也指出，在政策工具對政策目標的影響實現(xiàn)中，只要了解政策工具對政策目標的相對效應(yīng)就可以[3]，這樣把每一種政策工具都用于其影響力最大的政策目標，同樣可以用N個政策工具實現(xiàn)N個政策目標。這就是所謂的蒙代爾法則。所以，不論是丁伯根法則還是蒙代爾法則，都說明要實現(xiàn)相應(yīng)數(shù)量的政策目標都需要有足夠的政策工具。

三、做好土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的幾個重點

1.改變以需求為導(dǎo)向的供地方式為供給引導(dǎo)需求，同時要重視土地的有效需求。

控制固定資產(chǎn)投資的過快增長已經(jīng)成為當前宏觀調(diào)控的重點。我國土地資源配置一直以被動式供地，雖然促進了經(jīng)濟的發(fā)展，但是在管理中也造成了土地利用的粗放，土地市場秩序紊亂、土地利用效益的低下等等，政府應(yīng)該更加注重從市場供應(yīng)方式和市場結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，加強對土地供應(yīng)的宏觀管理，一方面，政府可以通過調(diào)節(jié)土地供應(yīng)總量、安排不同的土地用途來抑制或鼓勵市場需求[5]，有效地引導(dǎo)投資、消費的方向和強度，實現(xiàn)經(jīng)濟運行調(diào)控的目標。另一方面，通過適當?shù)乜刂仆恋毓?yīng)總量、盤活閑置土地、集約節(jié)約利用土地等手段調(diào)控市場經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)開發(fā)的結(jié)構(gòu)和房價。

2.加強土地儲備制度在調(diào)控中的基礎(chǔ)性作用

政府通過土地儲備機構(gòu)儲備的實物土地，可以及時對市場做出反應(yīng)，這樣土地儲備制度在調(diào)控中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。目前，由于國有土地缺乏明確的產(chǎn)權(quán)代表，造成增量土地出讓主體的混亂。同時，存量劃撥土地使用者可以通過補辦出讓手續(xù)進入市場流轉(zhuǎn)以及土地隱形交易市場的存在，使得眾多劃撥土地使用者或其主管部門，也成為土地的供應(yīng)者，等等這些造成了土地供給總量失控。所以，以儲備的手段，實現(xiàn)土地一級市場的壟斷，優(yōu)化配置土地資源，是土地儲備的出發(fā)點和歸宿。但是，筆者認為目前我國土地儲備制度存在以下幾個問題亟待研究和解決：

①缺乏法律支撐。雖然我國各地已開展土地收購儲備工作，但全國尚未制定和頒布專門的法律法規(guī)。因此，必須盡快制定和頒布全國性的土地收購儲備專門法律，明確城市土地儲備機構(gòu)的功能定位問題，將土地收購儲備全面納入法治軌道，保證政府依法行政。

②融資問題。土地收購儲備過程實質(zhì)是資金循環(huán)的過程，如果沒有巨額資金的支持，土地收購儲備就難以有效運作。目前，我國解決資金制約的辦法主要是通過土地抵押從銀行獲得貸款支持，這不僅不能滿足需要，還有可能帶來銀行貸款的風(fēng)險，所以開辟新的融資渠道是必然選擇。

③土地儲備中心的性質(zhì)應(yīng)盡快明確。性質(zhì)不同，決策方式肯定不同。如果屬于盈利性質(zhì)，就必然追求利益最大化，收儲哪些土地、儲備多長時間、開發(fā)成何種用途以及開發(fā)程度、上市方式(是招標還是拍賣)等就全由預(yù)期帶來的利益決定；如果屬于非盈利性質(zhì)、注重社會性，就要視政府的目標而行。

④土地收儲的費用支付問題?，F(xiàn)在都將其稱為收購價格，事實上城市土地屬于國家所有，所有用地行為都屬于租賃，用地者使用土地即使有所付出也屬于租金性質(zhì)，因此收回用地者使用的土地肯定就不屬于購買，自然不存在購買價格；收購價格在農(nóng)地征用環(huán)節(jié)倒是存在的，但也存在農(nóng)地農(nóng)用價格和農(nóng)地非農(nóng)用價格的問題。同時，價格與權(quán)屬之間的關(guān)系十分密切，用地者擁有的權(quán)力大小決定著收儲土地所付出的資金的多少。

⑤各級政府的收益分享及其實現(xiàn)形式。城市土地屬于國家所有已無爭議，而且也有明確的法律依據(jù)，但誰能代表國家擁有是存在爭議的，相應(yīng)地，土地收益歸誰享有也不明確，但像目前各地操作的那樣完全歸城市享有肯定不行。到底如何分享，采取何種形式，是稅、是費還是租，應(yīng)盡快明確并加以統(tǒng)一。3.正確界定政府在土地政策參與宏觀調(diào)控中的角色。

土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主體一般來說是政府，但是政府究竟擔(dān)當什么樣的角色，就要看政府采取什么樣的土地政策參與宏觀調(diào)控。目前，參與宏觀調(diào)控的政策主要有土地供應(yīng)政策、地價政策和土地稅收政策。在土地供應(yīng)政策中，政府是一級土地市場的供應(yīng)者，政府要做好的是，以中央政府為主的國家各級政府通過對全國或本轄區(qū)內(nèi)的土地資源的供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)的干預(yù)，對一定范圍內(nèi)宏觀經(jīng)濟的總體運行進行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。在這里政府代表的是國家來供應(yīng)土地，是作為管理者的身份對經(jīng)濟的運行進行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。

其次是地價政策，政府通過對土地市場的價格水平進行管制和引導(dǎo)，影響土地的需求，達到實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目的。在該政策中政府依然充當是管理者的身份代表國家行使管理，政府根據(jù)土地市場中的價格信號適時地做出調(diào)控判斷，或者對土地政策的執(zhí)行與落實進行監(jiān)督。當前的低地價政策不但表現(xiàn)在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，就是市場配置較為充分的經(jīng)營性用地價格也由于政府的干預(yù)而大多偏低。

另一個就是土地稅收政策。這是為了進一步發(fā)揮土地政策的宏觀調(diào)控效果，而在土地制度方面進一步完善的措施之一。在土地稅收政策中，政府是政策制定者，也是政策執(zhí)行的監(jiān)督者。在以上調(diào)控經(jīng)濟的土地政策中，政府擔(dān)當?shù)慕巧灰粯樱瑢?jīng)濟的影響作用將是不一樣的，所以要正確界定政府角色，遏制地方上隨意的管理，增強政府的服務(wù)和監(jiān)督功能，同時政府的角色應(yīng)彌補市場的缺陷，達到使土地資源得到合理配置。

4.對土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控建立評價指標體系。

運用土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的效果究竟如何，要建立一套科學(xué)的指標體系，使運用土地政策參與宏觀調(diào)控的效果實現(xiàn)從定性到定量的評價。選取科學(xué)的評價指標體系應(yīng)包括宏觀和微觀兩個層面，宏觀層面包括國民經(jīng)濟的總量、結(jié)構(gòu)比例、增長速度等大的指標。微觀層面包括如土地年度供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)比例，主要是建設(shè)用地和耕地的比例。在選取以上兩個層面的指標后，針對不同的經(jīng)濟區(qū)域，分別進行分析研究，建立數(shù)學(xué)模型定量化分析不同條件下，經(jīng)濟增長速度與土地供應(yīng)及投資強度之間的關(guān)系曲線，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合不同區(qū)域的特點，運用數(shù)學(xué)方法計算出未來時間段內(nèi)科學(xué)的土地投放指標，另外必須強調(diào)的一點是，運用數(shù)學(xué)方法進行分析時，不能完全建立在土地供應(yīng)的絕對平衡的條件之下，這里必須考慮我國不同地區(qū)的特點、土地的基本國情、土地自然供給的剛性、土地用途管制以及土地利用由粗放到集約的轉(zhuǎn)變趨勢等等因素進行綜合分析評價。

參考文獻：

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[3]黃凌翔，陳學(xué)會.土地政策作為宏觀調(diào)控手段的理論和實踐探討[J].經(jīng)濟問題，2005，（2）P17-P19

篇(5)

【關(guān)鍵詞】宏觀經(jīng)濟管理 創(chuàng)新

經(jīng)濟發(fā)展的快速運行帶來國民經(jīng)濟水平的飛速提高，國民收入不斷增加，消費能力持續(xù)增長。在人民日益增長的消費同時，經(jīng)濟水平、物質(zhì)文化也得到了充分的展現(xiàn)。宏觀經(jīng)濟在把握全局的情況下，總結(jié)人民群眾的要求，利用人民群眾的智慧，發(fā)揮宏觀經(jīng)濟的管理性意義，為我國國民經(jīng)濟水平的發(fā)展起到非常重要的作用。

一、概念描述

（1）宏觀經(jīng)濟：就是指一個國家的國民經(jīng)濟活動的總和，是國家經(jīng)濟總量的標識。宏觀經(jīng)濟反應(yīng)著一個國家總體經(jīng)濟運行情況和市場狀況，反應(yīng)著一個國家的供給總量和需求總量，反應(yīng)了一個國家的經(jīng)濟總體水平和經(jīng)濟增長情況。其中整體物價情況，社會就業(yè)總體比例和失業(yè)比例，貨幣發(fā)行數(shù)量和增長數(shù)量，進出口貿(mào)易總規(guī)模等，都反應(yīng)在國宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域中。

（2）宏觀經(jīng)濟管理：是指國家采取各種政策措施，從總體層面上解決國民經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的主要矛盾，從而達到對社會經(jīng)濟的調(diào)控，使微觀經(jīng)濟活動得以有序開展，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展。在日益激烈的全球經(jīng)濟競爭中，我國一直在實踐中努力探索適合我國國情的經(jīng)濟發(fā)展道路，面對經(jīng)濟全球化的浪潮，要想屹立于經(jīng)濟強國之林，宏觀經(jīng)濟管理水平必得跟得上時代的發(fā)展和進步。我國要創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟管理，加強經(jīng)濟宏觀調(diào)控，為經(jīng)濟發(fā)展開創(chuàng)良好局面。

二、宏觀經(jīng)濟管理創(chuàng)新的意義

社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，經(jīng)濟全球化的變革性運行，使得國民經(jīng)濟水平在上升的同時也遇到了巨大的障礙與挑戰(zhàn)。順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，有效發(fā)揮市場經(jīng)濟機制是經(jīng)濟運行的必然要求。但是宏觀經(jīng)濟的整體經(jīng)濟預(yù)測與市場風(fēng)暴的有效制止是發(fā)揮宏觀經(jīng)濟管理的重要意義。

（一）宏觀經(jīng)濟管理創(chuàng)新是順應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需求

我國逐步建立起的社會主義市場經(jīng)濟體制，是以社會化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的。隨著社會的進步，生產(chǎn)資料和勞動力越發(fā)集中，形成組織化、規(guī)?；陌l(fā)展形勢，分工愈發(fā)精細、專業(yè)，各部門之間的協(xié)作益發(fā)緊密，生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)更加緊密。因此，社會勞動如何分配就成為市場經(jīng)濟能夠順利運行的關(guān)鍵問題。市場的自動調(diào)節(jié)功能在這種情況下遠未能達到預(yù)期的效果。除了價值規(guī)律的調(diào)節(jié)之外，國家也要采取措施對經(jīng)濟進行干預(yù)。宏觀經(jīng)濟管理的政策能夠調(diào)節(jié)社會總勞動在社會各生產(chǎn)部門之間的分配比例，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，使其更緊密的聯(lián)系為一個整體。因此，國家需要宏觀經(jīng)濟管理來調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）宏觀經(jīng)濟管理創(chuàng)新是市場經(jīng)濟有效運行的需要

在市場經(jīng)濟模式下，市場具有自我調(diào)節(jié)作用，成為整個經(jīng)濟的連結(jié)點，社會的產(chǎn)品和服務(wù)通過市場進行調(diào)節(jié)配比，從而引導(dǎo)社會資源在各個部門間進行有序流動。但當前，完全依賴于市場的調(diào)節(jié)作用有其一定的局限性，在市場經(jīng)濟發(fā)展還不完善的今天，市場并不能成為經(jīng)濟發(fā)展的“萬能鑰匙”。例如，企業(yè)的權(quán)責(zé)利的界定、競爭的公平性、有效性等問題，都無法完全依靠市場來解決。此外，我國還處于市場經(jīng)濟體制的探索階段，經(jīng)濟體制還有待完善，現(xiàn)階段需要借助宏觀經(jīng)濟管理來彌補市場調(diào)節(jié)的不足，為我國市場經(jīng)濟有效運行提供保障。

（三）宏觀經(jīng)濟管理創(chuàng)新是建立我國經(jīng)濟體制的要求

我國的經(jīng)濟體制同我國的社會主義制度是一體的，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的。隨著經(jīng)濟體制的逐漸完善，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出迅猛、活力和開放等特征，我國政府的經(jīng)濟職能隨著市場化進程的發(fā)展也在日益發(fā)生變化，由政府對資源的直接分配、對市場的直接介入轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉{(diào)節(jié)、引導(dǎo)、監(jiān)督為主的宏觀調(diào)控，留給市場發(fā)揮作用的空間。 對我國的國有企業(yè)政府已不再直接管理，但政府依然承擔(dān)著干預(yù)和指導(dǎo)的責(zé)任，從而影響著關(guān)系到我國國計民生的特殊國有企業(yè)的發(fā)展。所以，堅持宏觀經(jīng)濟管理的創(chuàng)新有利于我國經(jīng)濟體制的完善。

三、宏觀經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

隨著改革開放的發(fā)展和經(jīng)濟的快速增長，我國的國民經(jīng)濟總產(chǎn)值實現(xiàn)了震驚全球的發(fā)展。國民總產(chǎn)值和經(jīng)濟運行總量得到了幾何數(shù)字的增量。雖然近年來受到經(jīng)濟危機的影響，經(jīng)濟增長速度放緩，經(jīng)濟增長后續(xù)力量不足，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)了疲軟、下滑等態(tài)勢，但是我國的總體經(jīng)濟狀況依然保持穩(wěn)中有進?？吹娇上渤煽兊耐瑫r，也要關(guān)注宏觀經(jīng)濟的不足和產(chǎn)生的問題。

（一）宏觀調(diào)控范圍大

我國是社會主義性質(zhì)的國家，社會主義國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控與西方資本主義國家的管理方法有所不同。資本主義國家的宏觀經(jīng)濟管理主要是追求社會的總供給和總需求的相對平衡。在這一點，社會主義的宏觀經(jīng)濟管理就有著更多的干預(yù)手段與干預(yù)范圍。我國的宏觀經(jīng)濟管理是隨著市場的變化而研究、分析出應(yīng)對策略，在發(fā)揮主觀調(diào)控性上比資本主義國家要多。

（二）流動性過剩

我國的宏觀經(jīng)濟管理目前存在著貨幣發(fā)行過大的現(xiàn)象。正常的國家經(jīng)濟運行會把流通貨幣在國民經(jīng)濟總體水平的基礎(chǔ)上，控制一定數(shù)量的貨幣流通量和貨幣發(fā)行量。但是國家的宏觀經(jīng)濟規(guī)模為了達到預(yù)期比例的經(jīng)濟增長，會允許在一定程度上增加貨幣發(fā)行量。但是增加貨幣發(fā)行就意味著一定程度的通貨膨脹。因此，貨幣供給量過大是我國目前宏觀經(jīng)濟管理的弊端。

（三）失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由于近年來高新技術(shù)的增長和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有了很大的調(diào)整，但是與發(fā)達國家相對成熟的市場結(jié)構(gòu)相比，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是存在很大的欠缺。第一產(chǎn)業(yè)的比重還是過大，而且第一產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)持有率過高；第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展也帶來了很多服務(wù)不到位、消費者不滿意等狀況。此外，我國的出口產(chǎn)業(yè)中，仍然以低成本、低工Y、低技術(shù)含量為主要形式。高新產(chǎn)業(yè)與機械精細制造產(chǎn)業(yè)的比例過低，國際影響力也不行。

（四）內(nèi)需不足

內(nèi)需不足的多年來一直制約我國經(jīng)濟有效發(fā)展的重要瓶頸。多年來我國高檔投資消費主要以出口發(fā)達國家為主，中高端消費產(chǎn)品在我國的市場占有率嚴重不足，依賴出口滿足投資增長需要是制約我國經(jīng)濟增長的重要因素，從次貸危機與歐債危機對我國經(jīng)濟的影響就可以顯現(xiàn)出來。擴大內(nèi)需是增長我國經(jīng)濟發(fā)展水平的剛性因素。

（五）產(chǎn)能過剩

大量的產(chǎn)能過剩，政府方面的采購、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)消費等狀況在我國一直存在。為了促使生產(chǎn)的繼續(xù)運行，各個領(lǐng)域消耗了大量的重復(fù)產(chǎn)能，不但使經(jīng)濟形成了不健康運行，更造成了資源的極度浪費和環(huán)境的過度損壞。

四、宏觀經(jīng)濟管理創(chuàng)新內(nèi)容

分析出宏觀經(jīng)濟創(chuàng)新的不足，接下來就要分析管理創(chuàng)新的內(nèi)容，明確了創(chuàng)新的內(nèi)容，才能夠為下一步實施創(chuàng)新策略、創(chuàng)新步驟打好方向性基礎(chǔ)和定好主導(dǎo)性策略。在宏觀經(jīng)濟管理創(chuàng)新的內(nèi)容方面，總結(jié)為以下幾點：

（一）管理方向

宏觀經(jīng)濟管理的方向是指國民經(jīng)濟的發(fā)展方向，國民經(jīng)濟按照政府的預(yù)期要達成的運行狀態(tài)，在宏觀經(jīng)濟管理中占有重要地位，影響著經(jīng)濟管理的任務(wù)和內(nèi)容。宏觀經(jīng)濟管理的方向要隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的形勢隨時做出調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢變化時要調(diào)節(jié)經(jīng)濟增長速度，以期保持經(jīng)濟總量的平衡。

（二）管理機構(gòu)

宏觀經(jīng)濟管理的創(chuàng)新必然要對管理機構(gòu)進行創(chuàng)新。其主體是國家的政府機構(gòu)。要順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，政府管理經(jīng)濟的職能部門要根據(jù)客觀需求轉(zhuǎn)變政府職能，從機構(gòu)和職權(quán)兩個方面進行革新，建立專門機構(gòu)，精簡機構(gòu)人員，避免交叉管理，堅持政企分開，明確權(quán)責(zé)分工，依靠市場調(diào)控，增強有效決策，提高人員素質(zhì)。

（三）管理方式

國家為了達到宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標，要采取一定的管理方式，包括行政方式、經(jīng)濟方式、文化方式、法律方式等。面對發(fā)展變化的經(jīng)濟局勢，政府進行宏觀經(jīng)濟管理的方式方法要及時調(diào)整創(chuàng)新，減少過度干預(yù)，使管理水平能夠達到預(yù)期效果。

五、宏觀經(jīng)濟管理的創(chuàng)新對策

宏觀經(jīng)濟的管理創(chuàng)新對策，是建立在管理現(xiàn)狀分析、創(chuàng)新需求分析、創(chuàng)新內(nèi)容分析、創(chuàng)新意義分析的基礎(chǔ)上進行的。在對以上幾點進行充分分析和研究的基礎(chǔ)上，對宏觀經(jīng)濟管理的創(chuàng)新對策總結(jié)以下幾點：

（一）宏觀經(jīng)濟管理中確定創(chuàng)新目標

要想讓宏觀經(jīng)濟管理現(xiàn)實創(chuàng)新性改革，首先應(yīng)該在目標確定上進行創(chuàng)新。雖然改革開放30多年，我國宏觀經(jīng)過管理策略有了很大的改進，我國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控在一定程度上還存在著計劃經(jīng)濟的管理陰影。因為宏觀經(jīng)濟是反應(yīng)一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟增長程度的重要反應(yīng)。宏觀經(jīng)濟的管理要想獲得更多的創(chuàng)新形式和創(chuàng)新影響，應(yīng)該結(jié)合國家的宏觀局勢，在供給側(cè)改革、營增改等方面進行充分的管理和大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計，得出有效的管理策略。要針對我國目前經(jīng)濟增長疲軟，經(jīng)濟增長水平下滑等狀況，合理制定出鼓勵投資、全民投資、鼓勵消費等策略，通過這些創(chuàng)新性目標實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理的創(chuàng)新性改革。

（二）對宏觀經(jīng)濟管理堅持主體創(chuàng)新

宏觀經(jīng)濟管理的創(chuàng)新離不開管理體系的創(chuàng)新。只有管理體系創(chuàng)新、主體創(chuàng)新，宏觀經(jīng)濟的管理才能夠獲得更高的效率，避免過度管理、過多浪費。政府調(diào)控部門應(yīng)該有針對性的對主體機構(gòu)進行改革，精簡機構(gòu)部門、縮減機構(gòu)層次、減少機構(gòu)能源消耗。在宏觀調(diào)控中擁有高效的運營管理系統(tǒng)，在上傳下達中發(fā)揮迅速、可靠的作用。在管理體系中才能把握全局、抓住機遇、正確判斷、有效決策。

（三）依托法律手段

政府進行宏觀經(jīng)濟管理的辦法之一就是依靠法律的力量，應(yīng)用法律的約束來管理市場經(jīng)濟的有效運營。在經(jīng)濟全球化的當代社會，法律更凸顯出其重要地位。國內(nèi)的經(jīng)濟運行離不開法律，與國際經(jīng)濟接軌更需要法律的保障。在新形勢下，宏觀經(jīng)濟管理的法律手段也要適當?shù)膭?chuàng)新，以保障我國的經(jīng)濟在復(fù)雜的國際環(huán)境中能夠順利發(fā)展。法律規(guī)范的創(chuàng)新需要通過實踐來探索，可以借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，做出適合我國國情的調(diào)整。

（四）依托現(xiàn)代科技

當今已經(jīng)進入信息化時代，科技的發(fā)展對各個行業(yè)帶來巨大的變革。國家宏觀經(jīng)濟管理可以依托現(xiàn)代科技進行，利用發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)信息，采取新科技手段，為宏觀經(jīng)濟管理帶來管理方式方法的變革。網(wǎng)絡(luò)信息的即時性和互動性，以及大數(shù)據(jù)統(tǒng)計的便利性，可以為宏觀經(jīng)濟管理提供專業(yè)依據(jù)、降低成本。政府可以設(shè)立電子門戶網(wǎng)站，運用網(wǎng)絡(luò)進行管理服務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟信息化管理；可以依托網(wǎng)絡(luò)提供專業(yè)化服務(wù)，能夠降低政府運行成本，提高政府辦事效率，同時還可以搜集數(shù)據(jù)，為經(jīng)濟發(fā)展的綜合分析提供數(shù)據(jù)支持，有利于實現(xiàn)政府管理的高效化。

經(jīng)濟發(fā)展水平是國家綜合國力的內(nèi)容之一，國家的發(fā)展進步有賴于經(jīng)濟基礎(chǔ)的建設(shè)。國家對經(jīng)濟的宏觀管理，是社會發(fā)展進步的有力保障，是我國經(jīng)濟管理的重要議題。我國的經(jīng)濟制度是對市場經(jīng)濟的一大創(chuàng)新，在堅定不移的走我國特色經(jīng)濟發(fā)展道路的同時，國家的宏觀經(jīng)濟管理要不斷的創(chuàng)新，提高政府的服務(wù)水平，為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供有力支持，才能在發(fā)揮政府能力的同時，為我國經(jīng)濟快速平穩(wěn)的發(fā)展提供堅實的后盾保障，才能夠讓國民經(jīng)濟水平獲得長足發(fā)展，才能實現(xiàn)國家的繁榮富強、經(jīng)濟昌盛，才能夠?qū)崿F(xiàn)我國的“中國夢”。

參考文獻：

[1]王翠玲，于法云，沈傳敏.關(guān)于當前經(jīng)濟管理創(chuàng)新的研究[J].經(jīng)濟管理：文摘版， 2016.

篇(6)

（一）學(xué)生高中知識基礎(chǔ)較差

在高考招生中，獨立學(xué)院為本科第三批，總分相對較低，并可以適當降分錄取。這就導(dǎo)致獨立學(xué)院的學(xué)生高中知識基礎(chǔ)較差，特別經(jīng)濟學(xué)類的專業(yè)大多招收的是文科生，數(shù)學(xué)基礎(chǔ)相對更差，而在宏觀經(jīng)濟學(xué)里面有很多公式的推導(dǎo)，使得學(xué)生學(xué)習(xí)起來有困難?；A(chǔ)知識較差的原因大多是學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)方法的問題，這很難在較短的時間內(nèi)改正，所以很多學(xué)生對宏觀經(jīng)濟學(xué)的學(xué)習(xí)感覺難跟上，聽不懂。

（二）學(xué)生綜合素質(zhì)較高，學(xué)習(xí)新生事物能力較強

獨立學(xué)院的收費較高，所以能上的學(xué)生大多家庭條件較好，家長一般對教育比較重視，學(xué)生思想活躍，情商高，興趣廣泛，大多有文藝特長，對計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等非常熟悉，善于利用現(xiàn)代技術(shù)學(xué)習(xí)。對自己感興趣的事物有很強的探索和求知的欲望，討厭刻板的理論學(xué)習(xí)。

（三）學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)方法欠缺，缺乏刻苦精神

學(xué)生在高中階段沒有養(yǎng)成較好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)方法，自控能力較差，在大學(xué)缺乏監(jiān)督和制約的情況下，學(xué)習(xí)習(xí)慣很難改正，導(dǎo)致學(xué)習(xí)事半功倍，學(xué)習(xí)效果不顯著；學(xué)習(xí)方法也缺乏靈活性，由于習(xí)慣了高中的填鴨式的學(xué)習(xí)方法，在學(xué)習(xí)上缺乏主動性，不會自己總結(jié)和解決問題，嚴重依賴教師。此外，由于家庭條件較好，學(xué)習(xí)上缺乏刻苦學(xué)習(xí)的精神，對較難的問題往往不愿深究，考試前臨時抱佛腳。

二、提高宏觀經(jīng)濟學(xué)教學(xué)質(zhì)量的方法探討

針對以上獨立學(xué)院學(xué)生的特點，在宏觀經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)中，我認為應(yīng)該扎實基礎(chǔ)、加強課程教學(xué)的互動、培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、激勵學(xué)生主動學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)精神。這樣才能從根本上改變獨立學(xué)院學(xué)生對宏觀經(jīng)濟學(xué)的畏難態(tài)度，使學(xué)生真正把宏觀經(jīng)濟學(xué)學(xué)好

（一）扎實基礎(chǔ)知識

主要體現(xiàn)在數(shù)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)原理兩門課程上，在大一的高等數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)中應(yīng)該拿出相當?shù)臅r間復(fù)習(xí)高中的數(shù)學(xué)知識，另外，在高等數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)過程中還要使學(xué)生不但知其然而且知其所以然。這樣既可以提高學(xué)生的興趣，又可以打?qū)嵒A(chǔ)。在經(jīng)濟學(xué)原理的學(xué)習(xí)過程中，要通過各種手段，例如案例教學(xué)、實際問題分析等培養(yǎng)學(xué)生對經(jīng)濟學(xué)的興趣，使理論和實踐相結(jié)合，才能培養(yǎng)他們學(xué)習(xí)的信心和動力。

（二）加強案例教學(xué)

宏觀經(jīng)濟學(xué)是一門實用性很強的課程，因為宏觀經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展都是源于歷代經(jīng)濟學(xué)學(xué)家對經(jīng)濟現(xiàn)象的解釋和經(jīng)濟問題的解決。因此，在教學(xué)中，應(yīng)該將經(jīng)濟理論和歷史或現(xiàn)在的經(jīng)濟現(xiàn)象聯(lián)系起來，培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力。這和獨立學(xué)院的學(xué)生注重實用性的特點是想符合的，通過形象的各種實際案例可以將抽象的理論轉(zhuǎn)化為生動的現(xiàn)實問題，逐步培養(yǎng)起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)動力，建立起正確的經(jīng)濟學(xué)思維模式

（三）創(chuàng)新教學(xué)手段

在教學(xué)方法上，也不能單一的利用教授法，這樣難免使學(xué)生感到枯燥，失去學(xué)習(xí)興趣。而應(yīng)該充分理由學(xué)生知識面廣、才藝突出、對計算機和因特網(wǎng)的熟悉來創(chuàng)新不同的教學(xué)方法，例如：對于通貨膨脹的學(xué)習(xí)，可以讓學(xué)生去采訪自己的親朋好友的通貨膨脹經(jīng)歷，然后用小品的方式呈現(xiàn)出來，既可以發(fā)揮學(xué)生的特長，又可以提高學(xué)生的主動性；對失業(yè)問題的學(xué)習(xí)，可以讓學(xué)生在互聯(lián)網(wǎng)上查找典型國家的失業(yè)率指標，然后用PPT的方式進行演講；而對于國民收入決定理論這樣理論性比較強的章節(jié)，就可以通過課程提問的方式互動，多做練習(xí)，多多激勵和表揚學(xué)生，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)信心?？傊荒懿扇我坏慕虒W(xué)模式，要根據(jù)不同章節(jié)的特點，相應(yīng)的選取合適的教學(xué)方式，使學(xué)生不感到枯燥，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。

（四）完善激勵制約機制

獨立學(xué)院的學(xué)生普遍自制能力較差，逃課現(xiàn)象比較突出，上課不專心聽講。對于宏觀經(jīng)濟學(xué)的學(xué)習(xí)也同樣如此，因此，在宏觀經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)上面也要在制度上對學(xué)生形成良好的制約。例如，在上課時，對積極互動發(fā)言的同學(xué)加平時學(xué)分，對上課玩手機不認真聽講的學(xué)生和遲到曠課的學(xué)生減平時學(xué)分，對曠課嚴重的學(xué)生給予退課處理等。通過獎懲兩方面的作用，從外部起到激勵和制約的作用，并轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的學(xué)習(xí)動力。

三、總結(jié)

篇(7)

監(jiān)管分離的挑戰(zhàn)

最近修訂的“人行法”對央行履行職能并沒有賦予相應(yīng)明確的協(xié)調(diào)權(quán)力，央行在整個宏觀金融管理體系的地位未得到真正明確?？v而觀之，央行在有關(guān)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制及信息共享機制中的主導(dǎo)地位未得到明確，對央行監(jiān)測金融市場的配套措施和手段的規(guī)定不夠完備和有效。央行履行職能所賴以支持決策的信息基礎(chǔ)“虛化”了，處于信息短缺、左右為難的尷尬境地。從而又進一步影響著央行宏觀金融調(diào)控決策的獨立性和權(quán)威性。

從細處看，“建議監(jiān)督檢查權(quán)”和“全面監(jiān)督檢查權(quán)”的設(shè)置欠合理有效，使央行窗口指導(dǎo)的權(quán)威性缺乏現(xiàn)實的信息基礎(chǔ)。盡管新“人行法”為克服監(jiān)管職能分拆后所出現(xiàn)的信息“真空”等問題，而從法律上設(shè)置了“建議監(jiān)督檢查權(quán)”和“全面監(jiān)督檢查權(quán)”。但是，前者對銀監(jiān)會因涉及部門本位，可能會出現(xiàn)推諉、拖延等現(xiàn)象，并沒有規(guī)定相應(yīng)的救濟性金融監(jiān)管措施和手段；后者則由于行使條件過高，時滯過長，有效性會大打折扣。因而，這兩項檢查權(quán)不免給人形同虛設(shè)之感。

同時，新法對建立監(jiān)督管理信息共享機制的規(guī)定也僅是粗線條的，即使避開信息過濾失真不說，這一規(guī)定也未必能給整個日常監(jiān)管和宏觀經(jīng)濟調(diào)控帶來信息上的支持。因為從我國政府部門運作的經(jīng)驗看，部門更習(xí)慣向各自上級報告，對于跨部門的協(xié)調(diào)和溝通則缺乏積極主動。從剛頒行的“銀監(jiān)法” 的諸多規(guī)定如第28條關(guān)于突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)報告制度，則保留了這一傳統(tǒng)習(xí)慣的痕跡。

需要監(jiān)管當局的有效配合

去年底以來，銀監(jiān)會開展了對局部過熱行業(yè)貸款情況檢查等多項監(jiān)管，為配合宏觀調(diào)控收效立下了汗馬功勞。尤其銀監(jiān)會于4月27日和28日共向商業(yè)銀行作出兩次電話通知“暫停貸款”，29日做出了三條聲明要點。對此“窗口指導(dǎo)”，很多股份制商業(yè)銀行在理解其精神時，較對央行的反應(yīng)表現(xiàn)得更為神速有效。銀監(jiān)會開此“窗口”于及時抑制經(jīng)濟過熱頗具益處，合乎國情特色。但這方式有可能帶來某些負面影響。

盡管“銀監(jiān)法”賦予了銀行業(yè)監(jiān)管部門負責(zé)監(jiān)管金融機構(gòu)的穩(wěn)健經(jīng)營，監(jiān)管目標是金融機構(gòu)的營運風(fēng)險，而不是要求其關(guān)注金融機構(gòu)的系統(tǒng)性風(fēng)險，綜觀“銀監(jiān)法”等金融法規(guī)，卻均未賦予銀行業(yè)監(jiān)管部門有關(guān)宏觀調(diào)控方面的窗口指導(dǎo)職能。而此次銀監(jiān)會的三條聲明要點借以加強信貸風(fēng)險管理之目的，對當前商業(yè)銀行的貸款管理所做的窗口指導(dǎo)，超出了其法定范圍。其第一條聲明，帶有強烈的行政命令，要求商業(yè)銀行暫停貸款，有執(zhí)法行政化傾向，趨為行政命令的“復(fù)歸”；第二條聲明，與央行的“貨幣信貸政策指引”相類同，不屬于“銀監(jiān)法”所賦予的職責(zé)范圍，其監(jiān)管業(yè)務(wù)指引范疇，卻屬于央行信貸政策范疇，不免有“越俎代庖”之嫌。若面對兩家不同的信貸政策指引，必然使商業(yè)銀行莫衷一是。往往商業(yè)銀行可能迫于監(jiān)管部門的壓力，則會遵照監(jiān)管部門的信貸政策指引，從而干擾央行宏觀調(diào)控規(guī)劃和秩序。實際上，銀監(jiān)會和國務(wù)院下屬的其它行業(yè)監(jiān)督管理部門，如證監(jiān)會、保監(jiān)會和電監(jiān)會等，都有各自的法定功能，在各自的法定領(lǐng)域履行職責(zé)，維護各自行業(yè)符合市場規(guī)律的發(fā)展與穩(wěn)定。若它們效仿銀監(jiān)會的類似做法，變成計劃調(diào)控，將與市場經(jīng)濟發(fā)展方向相左。當然它們配合中央宏觀調(diào)控，對各自行業(yè)領(lǐng)域進行適當?shù)男姓芾?，以彌補市場機制失靈是必要的，也是無可非厚的。

監(jiān)管職能從央行分拆，主要是考慮在金融日益開放的條件下，貨幣政策與金融監(jiān)管的專業(yè)性不斷增強，兩者間功能差異不斷擴大，進而產(chǎn)生兩者功能分離的需要。從功能劃分來看，貨幣當局主要應(yīng)負責(zé)監(jiān)測并實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟發(fā)展目標，通過貨幣政策操作來控制，保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而銀行業(yè)監(jiān)管當局則主要負責(zé)金融機構(gòu)的穩(wěn)健經(jīng)營，其監(jiān)管目標不在于金融機構(gòu)的盈利性，而在于其風(fēng)險性。監(jiān)管職能分離，是要確保監(jiān)管具有審慎性、有效性和獨立性。若監(jiān)管部門將其功能滲透到貨幣政策的功能范圍，就難以避免央行和監(jiān)管當局因此在金融調(diào)控和監(jiān)管方向上出現(xiàn)失誤，而導(dǎo)致貨幣政策和監(jiān)管標準的聲譽和可靠性受到損害，以及公眾對貨幣當局和監(jiān)管當局喪失信心，使貨幣政策的作用減弱，并產(chǎn)生金融震蕩。此次銀監(jiān)會可謂開了窗口指導(dǎo)的先例，配合宏觀調(diào)控緊縮銀根。說不定，將來為配合央行放松銀根，則傾向要求放松監(jiān)管標準，喪失獨立性和審慎性，加大依法監(jiān)管的行政化傾向，變?yōu)椤坝媱澱{(diào)控”的工具。這實際上是當前宏觀調(diào)控手段趨于行政化在金融宏觀管理部門上的體現(xiàn)。這樣既會破壞市場紀律的內(nèi)在機制，也難以真正有效完成宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管的目標。

央行分支機構(gòu)的獨立性

盡管央行分支機構(gòu)與其駐地地方政府幾乎不存在任何隸屬領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而其獨立性則受到嚴重“扭曲”，甚至無獨立性可言。

縱向看，現(xiàn)行央行分支行管理體制的超前性，降低了其區(qū)域宏觀金融管理的獨立性?，F(xiàn)行央行跨省區(qū)分支行組織體制，主要是出于減少地方對央行分支機構(gòu)在執(zhí)行貨幣政策與銀行監(jiān)管方面的干預(yù)，而于1998年底改革創(chuàng)設(shè)。當時撤銷各省級分行成立9個跨省區(qū)分行，并在不設(shè)分行的省會城市，設(shè)立了省會監(jiān)管辦和省會中支。但從五年多的實踐看，事與愿違，跨省區(qū)分支行體制運行效果不盡理想。一方面，跨省區(qū)分行沿承原先省級分行傳統(tǒng)，忙于駐地金融事務(wù)，未能體現(xiàn)其應(yīng)有的超然地位和獨立性。且由于管轄幅度過長和時空限制，而無法有效顧及非分行駐地省份的金融事務(wù)。另一方面，省會中支僅在金融服務(wù)方面擔(dān)負全省管理協(xié)調(diào)功能，貨幣信貸的職責(zé)局限于省會城市地區(qū)。省會中支不能充分利用自身優(yōu)勢，對省級商業(yè)銀行執(zhí)行信貸政策的監(jiān)督往往難于奏效，加之授權(quán)不足和信息短缺，更顯得力不從心。這樣，跨省區(qū)分行與省會中支往往不能對區(qū)域經(jīng)濟形勢獨立地作出判斷，而是有所顧及，甚至一味迎合地方政府。因為總行對分支機構(gòu)的各種行政業(yè)績考核，缺乏體現(xiàn)央行獨立性的內(nèi)容，如執(zhí)行中央宏觀經(jīng)濟政策是否符合獨立性要求，對本區(qū)域及行業(yè)的經(jīng)濟景氣判斷和預(yù)警是否科學(xué)與獨立等。這與央行考核機制亟須完善有關(guān)，也與其激勵的模糊和無為，甚至機制缺位有較大關(guān)系。對于各種政治榮譽，央行是無法配予的，但往往卻成為央行考核分支機構(gòu)的（目標）績效評估潛行“標準”。實際上，跨省區(qū)分支行體制，并沒有解決這些原先省級分行所存在的問題，而又橫添一個不必要的管理層或關(guān)系。這樣，將影響央行對全局和局部（地區(qū)、行業(yè)）經(jīng)濟景氣的預(yù)警，增加決策信息時滯，降低決策的前瞻性，從而將影響貨幣政策的公信力。

橫向看，監(jiān)管的分離給央行分支行失去了主導(dǎo)地位，卻給地方帶來對金融控制空間。如前所述，由于監(jiān)管體制的改革，導(dǎo)致監(jiān)管權(quán)分化，主體呈多元化，出現(xiàn)“群龍無首”局面。各地政府紛紛成立金融管理職能部門，加大地方直接管理金融的主動權(quán)。而新“人行法”并未對央行在宏觀金融管理體系中賦予相應(yīng)的協(xié)調(diào)權(quán)，加大了央行分支機構(gòu)疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制和維護區(qū)域金融穩(wěn)定的難度。因而，不少央行分支機構(gòu)基于地方政府權(quán)威地位，只好訴請由地方政府出面將在區(qū)域金融管理的主導(dǎo)地位“授權(quán)”給自己，也正合地方直管金融意圖。如此，分支機構(gòu)既是央行的派出機構(gòu)，又是地方管理金融的“代言人”角色。在宏觀經(jīng)濟金融政策的執(zhí)行上，分支機構(gòu)在這兩種角色間與總行博弈，往往是“地方看中央，分支行跟地方，一陣風(fēng)”，以致對宏觀形勢的判斷，地方與中央的差異較大，央行分支行與其總行的差異也較大。因為地方政府掌握著各種壟斷性資源，諸如各種政治榮譽的推舉和授予等；加之央行內(nèi)部考核體系的不足，分支機構(gòu)則對這種壟斷性資源就更加訴求為慣，這就增加了分支機構(gòu)的道德風(fēng)險或逆向選擇。這同時也是地方政府在現(xiàn)有各種政治經(jīng)濟資源的分配格局下，采用激勵方法將自己政策意圖“滲透”到央行分支機等金融管理部門以及在地方的整個金融體系。這樣，無疑將加大整個宏觀經(jīng)濟運行的波動性和風(fēng)險性，增加宏觀調(diào)控和維護金融穩(wěn)定的運行成本，影響貨幣政策的有效貫徹。

要加強央行的獨立性