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時(shí)間:2023-12-09 17:46:15
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依靠“有形手”——由國(guó)家制定相關(guān)政策和制度
切實(shí)依靠國(guó)家的相關(guān)體制和制度,在一定程度上,國(guó)家的相關(guān)政策法規(guī)給我國(guó)的礦山環(huán)境治理工作提供了路線指導(dǎo),但礦業(yè)行業(yè)法律的缺失、體系的不完善仍是當(dāng)前需要迫切解決的問(wèn)題。國(guó)際上一些國(guó)家在礦山環(huán)境治理方面的體制制度建設(shè)有一些值得我們借鑒的地方。比如,澳大利亞是一個(gè)重要的礦業(yè)大國(guó),其在礦山環(huán)境恢復(fù)方面領(lǐng)先國(guó)際,從其礦山環(huán)境治理和恢復(fù)的經(jīng)驗(yàn)上看,依靠國(guó)家的相關(guān)體制和制度是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要保障。近年來(lái),我國(guó)也逐漸開(kāi)始重視與礦山環(huán)境治理相關(guān)的制度和體制建設(shè),如在2005年和2007年,國(guó)務(wù)院和國(guó)家環(huán)保總局分別出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》和《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,兩個(gè)文件都強(qiáng)調(diào)了建立礦山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性。在國(guó)家指導(dǎo)意見(jiàn)的推動(dòng)下,我國(guó)的礦山生態(tài)補(bǔ)償體制正在建設(shè)完善中,該體制的最終實(shí)現(xiàn)將帶給我國(guó)礦山環(huán)境的恢復(fù)治理一個(gè)很大的加速度。此外,抵押金制度是礦業(yè)大國(guó)澳大利亞政府制定的、旨在促進(jìn)被礦山開(kāi)采破壞地區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的一種強(qiáng)效措施。就我國(guó)礦山環(huán)境治理的現(xiàn)狀來(lái)看,將礦山環(huán)境治理恢復(fù)的保證金納入礦山開(kāi)采許可證制度,不僅可行,而且還能進(jìn)一步確保礦山環(huán)境治理的資金來(lái)源。
放開(kāi)“無(wú)形手”——將礦山環(huán)境治理納入市場(chǎng)機(jī)制
明晰礦山環(huán)境治理的產(chǎn)權(quán)。將礦山環(huán)境納入市場(chǎng)機(jī)制,就是指礦山環(huán)境治理的市場(chǎng)化,即采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境污染,其目的是實(shí)現(xiàn)污染治理設(shè)施的社會(huì)化投資、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化管理。要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,最基本的一點(diǎn)就是要做到產(chǎn)權(quán)明晰。在我國(guó),生態(tài)資源的使用權(quán)、所有權(quán)和治理權(quán)是分離的,礦山企業(yè)在開(kāi)采礦產(chǎn)資源時(shí),并沒(méi)有將礦山環(huán)境資源納入企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本中,礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為所引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題轉(zhuǎn)實(shí)際上被轉(zhuǎn)嫁給了他人和社會(huì)。這是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的。因此,必須要對(duì)礦山所有權(quán)、使用權(quán)和治理權(quán)歸屬進(jìn)行明確限定。在市場(chǎng)環(huán)境下,要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰,就應(yīng)在下放使用權(quán)的同時(shí),明確會(huì)造成環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任主體以及環(huán)境治理成果的受益主體,這兩個(gè)主體的確定意味著責(zé)任主體作為日后礦山環(huán)境治理的主要責(zé)任人的生效,也意味著受益主體成為日后礦山環(huán)境治理主要受益人的生效。發(fā)展市場(chǎng)主體,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
發(fā)展市場(chǎng)主體,是指要大力發(fā)展直接從事環(huán)境治理、資源性生產(chǎn)的企業(yè)?,F(xiàn)階段,要想進(jìn)一步推進(jìn)礦山環(huán)境治理的市場(chǎng)化步伐,就需要不斷吸引有實(shí)力的礦山環(huán)境治理的投資企業(yè)主體,不斷培育有能力的施工企業(yè)主體。只有具備了足夠的市場(chǎng)主體,才能為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定良好的基礎(chǔ)。礦山環(huán)境治理的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前我國(guó)礦業(yè)恢復(fù)青山原貌的有效途徑。筆者認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)最終的產(chǎn)業(yè)化,需要從以下幾個(gè)方面著手:一是遵照現(xiàn)代企業(yè)制度建立產(chǎn)權(quán)明晰的新型企業(yè),實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明、政企分開(kāi),為完全市場(chǎng)化提供良好的前提。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的法律和制度建設(shè),只有用完善的法律體系來(lái)保證產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施,礦山環(huán)境治理的市場(chǎng)化才能夠早日實(shí)現(xiàn)。三是建立礦山環(huán)境管理系統(tǒng)。相信通過(guò)以上措施的實(shí)施,礦山環(huán)境產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)定能幫助我國(guó)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的“雙豐收”。
拉攏“好幫手”——加大礦山環(huán)境治理技術(shù)的研發(fā)使用
綜觀國(guó)外礦山環(huán)境治理成績(jī)斐然的一些國(guó)家,筆者發(fā)現(xiàn),其通常采用的治理技術(shù)有3種,即傳統(tǒng)工程治理技術(shù)、生物工程治理技術(shù)和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)。在礦山環(huán)境治理中,傳統(tǒng)工程治理技術(shù)是最基礎(chǔ)性的,生物工程治理技術(shù)是應(yīng)用性的,生態(tài)恢復(fù)技術(shù)則是恢復(fù)性的,從這個(gè)意義上看,這3種技術(shù)是有著內(nèi)在聯(lián)系性和邏輯性的礦山環(huán)境治理中不可或缺的有效步驟。但就我國(guó)的技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,傳統(tǒng)工程治理技術(shù)和生物工程治理技術(shù)的應(yīng)用較為廣泛;而生態(tài)恢復(fù)技術(shù)由于部分政策上的原因和技術(shù)條件的限制,真正實(shí)現(xiàn)的案例不多。傳統(tǒng)工程治理技術(shù)。傳統(tǒng)工程治理技術(shù)是礦山環(huán)境治理過(guò)程中應(yīng)用最廣泛的技術(shù),主要包括地質(zhì)體加固、巖土體補(bǔ)強(qiáng)、地質(zhì)體改造及水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)改造修復(fù)等技術(shù)。
一、工作開(kāi)展情況
截至目前,在市環(huán)境暗訪組反饋的8項(xiàng)問(wèn)題清單中,已全部完成整。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定整改方案。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對(duì)市人居環(huán)境整治暗訪反饋問(wèn)題整改工作高度重視,鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議聽(tīng)取情況匯報(bào),研究制定整改落實(shí)措施;成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、鎮(zhèn)人居辦任成員的環(huán)境整治督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)環(huán)境整治督察整改工作的推進(jìn)。明確責(zé)任單位、責(zé)任人員和整改完成時(shí)限。協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核,整改一個(gè)、銷(xiāo)號(hào)一個(gè)、一抓到底。
(二)舉一反三抓整改,深入開(kāi)展自查自糾。我鎮(zhèn)以市人居環(huán)境整治反饋問(wèn)題整改為契機(jī),舉一反三、深挖根源,全面開(kāi)展突出環(huán)境問(wèn)題大排查、大執(zhí)法、大整改活動(dòng)。一是開(kāi)展全鎮(zhèn)人居環(huán)境“地毯式”集中行動(dòng)。從2020年5月份以來(lái),安排全鎮(zhèn)包村干部65人深入各行政村屯實(shí)施全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治“地毯式”集中行動(dòng),按照“鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏項(xiàng)”的原則,對(duì)全鎮(zhèn)23個(gè)行政村、45個(gè)自然屯進(jìn)行集中清理,對(duì)好的村屯提出表?yè)P(yáng),并在年終責(zé)任制及給予加大環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)資金的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)環(huán)境不合格的村屯限期整改,整改后仍不合格的村屯,將在責(zé)任制扣分,扣減鎮(zhèn)環(huán)境整治補(bǔ)助資金。
(三)嚴(yán)肅責(zé)任追究,推進(jìn)整改見(jiàn)底到位。人居環(huán)境整治督察組,由鎮(zhèn)長(zhǎng)親自帶隊(duì)逐村、逐道、逐戶進(jìn)行督查,并對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改,對(duì)整改不及時(shí)、不到位,問(wèn)題仍然突出、問(wèn)題出現(xiàn)反彈負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門(mén)、村干部、包村干部,嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)思想認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任落實(shí)不到位、問(wèn)題整改不到位,不作為、慢作為、亂作為的相關(guān)責(zé)任人,嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),絕不姑息遷就,確保真正做到“問(wèn)題沒(méi)有調(diào)查清楚不放過(guò)、違法行為未嚴(yán)肅處理不放過(guò)、問(wèn)題解決不徹底不放過(guò)、處罰問(wèn)責(zé)不到位不放過(guò)、群眾不滿意不放過(guò)”。
二、存在問(wèn)題
雖然我鎮(zhèn)對(duì)市人居環(huán)境整治暗訪反饋問(wèn)題整改落實(shí)工作取得了階段性成效,但距離市委、市政府的要求及人民群眾的期待還有不少差距,特別是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治保持常態(tài)化等方面,還存在不少矛盾和問(wèn)題,整改任務(wù)依然艱巨。
一、整治范圍
水環(huán)境整治突擊活動(dòng)的范圍包括市境內(nèi)除封閉式水產(chǎn)養(yǎng)殖水域以外的所有河道、溝塘。
二、整治內(nèi)容
本次整治的內(nèi)容主要是:
1、清除以“三水”即水葫蘆、水浮蓮、水花生為主的水生植物;
2、打撈水面漂浮物;
3、清理沿河亂拋亂倒的垃圾。
三、實(shí)施時(shí)間
突擊整治分三個(gè)階段:
第一階段:宣傳發(fā)動(dòng)階段(9月7日—10日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立水環(huán)境突擊整治領(lǐng)導(dǎo)小組,廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。9月11日前,組織人員完成所屬河道工作量的測(cè)算,制定整治實(shí)施方案,分解任務(wù),劃分工段,明確責(zé)任單位和責(zé)任人,包干負(fù)責(zé)。
第二階段:組織實(shí)施階段(9月11日—9月20日)。各責(zé)任單位組織人員突擊清理沿河垃圾,打撈水面漂浮物,將水葫蘆、水浮蓮、水花生等水生雜物挖塘深埋,不留后患。
第三階段:考核驗(yàn)收階段(9月21日—驗(yàn)收結(jié)束)。市里將組織有關(guān)單位對(duì)整治情況進(jìn)行考核驗(yàn)收,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,限期整改達(dá)標(biāo)。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化長(zhǎng)效管理措施,鞏固整治成果,保證河道清潔暢通。
四、責(zé)任分工
全市水環(huán)境整治按照屬地管理的原則,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)所屬范圍內(nèi)鄉(xiāng)村河道的水環(huán)境整治工作;城區(qū)河道責(zé)任區(qū)域劃分仍按照文件劃定的責(zé)任范圍分工負(fù)責(zé);市級(jí)骨干河道具體劃分的工段、長(zhǎng)度及起止點(diǎn)詳見(jiàn)附表。責(zé)任分工有爭(zhēng)議的河段一律以市水務(wù)局解釋意見(jiàn)為準(zhǔn)。
五、考核辦法
活動(dòng)期間,市委、市政府將從市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員,組成督查組,按照“兩無(wú)兩有”標(biāo)準(zhǔn),即水面無(wú)水葫蘆、水浮蓮、水花生等漂浮物,河邊無(wú)垃圾,打撈的漂浮物和垃圾有處理措施,長(zhǎng)效管理有責(zé)任制和措施,分片對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查考核,并組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn),市里將按照骨干河道每公里250元、鄉(xiāng)村河道每個(gè)自然村600元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
六、長(zhǎng)效管理
各地要按年初已制定的水環(huán)境整治長(zhǎng)效管理措施,強(qiáng)化水生植物正常打撈和管護(hù)機(jī)制,真正做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)打撈,堅(jiān)決控制水生植物蔓延的勢(shì)頭。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)生態(tài)文明,打造中國(guó)美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo),以改善礦山生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn),堅(jiān)持政府引導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合,堅(jiān)持治理與轉(zhuǎn)型相結(jié)合,堅(jiān)持“治舊”與“控新”相結(jié)合,積極推進(jìn)清潔生產(chǎn),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快綠色礦山建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源集約化、開(kāi)采方式環(huán)?;?、生產(chǎn)工藝清潔化、道路運(yùn)輸無(wú)塵化、企業(yè)管理制度化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化,促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
二、整治內(nèi)容
按照“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”的原則,對(duì)全縣轄區(qū)內(nèi)所有開(kāi)采的礦山環(huán)境進(jìn)行全方位整治。
(一)開(kāi)采區(qū)。推行礦產(chǎn)資源集約合理化利用,宕面規(guī)范、整潔;礦區(qū)采剝合理,邊開(kāi)采邊復(fù)綠,礦區(qū)復(fù)綠面積不少于全部開(kāi)采剝離面積的40%;泥土堆放有序,采取截污措施,防止泥土流失;按照開(kāi)采方式環(huán)?;囊?,鉆孔要有吸塵裝置,做到鉆孔作業(yè)無(wú)塵化;開(kāi)采道路清晰合理;閉坑礦區(qū)嚴(yán)格按照開(kāi)發(fā)利用方案落實(shí)復(fù)綠方案和措施,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,做到全復(fù)墾復(fù)綠。
(二)加工區(qū)。采取綜合降塵措施,加大對(duì)粉塵的治理力度;加工機(jī)組一律安裝噴淋、布袋等防塵裝置。加強(qiáng)污水治理,建設(shè)和改造三級(jí)廢水沉淀池,建設(shè)水循環(huán)利用系統(tǒng),添置泥沙分離器,合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源,防治水害,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
(三)生活區(qū)。建設(shè)生活污水處理系統(tǒng),收集生活垃圾,消滅白色污染,落實(shí)保潔措施,確保礦區(qū)生活污水和生活垃圾無(wú)害化處理。
(四)運(yùn)輸?shù)缆?。按照道路運(yùn)輸無(wú)塵化的要求,對(duì)礦區(qū)運(yùn)輸?shù)缆啡逃不?,配備足夠的保潔人員,做到常清掃、常灑水。強(qiáng)化礦區(qū)運(yùn)輸車(chē)輛管理,礦運(yùn)車(chē)輛駛離礦區(qū)加蓋篷布,對(duì)輪胎進(jìn)行沖洗。
(五)固廢處置。推行尾礦資源化、無(wú)害化利用;沉淀池及時(shí)清淤,尾礦及淤泥的堆放有專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所,堆放規(guī)范,并采取回填、復(fù)綠、防塵等措施。
(六)企業(yè)管理。落實(shí)業(yè)主環(huán)境保護(hù)責(zé)任,并明確一名分管環(huán)保的副經(jīng)理(礦長(zhǎng))和職能科室,負(fù)責(zé)抓好工作落實(shí);建立健全相應(yīng)的環(huán)保制度,做到制度上墻;加大環(huán)保投入,加強(qiáng)環(huán)境管理。
三、整治計(jì)劃
全縣礦山企業(yè)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治的時(shí)間為一年,即從年月開(kāi)始至年月,分為組織動(dòng)員、方案實(shí)施和考核驗(yàn)收三個(gè)階段。
(一)組織動(dòng)員階段(年月日至年月日)
在深入調(diào)查研究、明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上,制定下發(fā)我縣礦山環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治的文件,并召開(kāi)全縣礦山環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治會(huì)議。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門(mén)要根據(jù)縣政府統(tǒng)一工作要求,制訂礦山企業(yè)環(huán)境整治推進(jìn)工作計(jì)劃方案并落實(shí)整治工作人員。各礦山企業(yè)根據(jù)要求,結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定實(shí)施計(jì)劃,成立整治工作班子,落實(shí)人員,明確職責(zé)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門(mén)要加大工作力度,加強(qiáng)工作指導(dǎo),幫助企業(yè)制定和完善整治工作方案。
(二)方案實(shí)施階段(年月日至年月日)
全面實(shí)施礦山環(huán)境整治工作,全縣所有礦山企業(yè)根據(jù)整治的要求,按照各自的整治方案扎實(shí)抓好方案實(shí)施。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及職能部門(mén)要根據(jù)職責(zé),加大工作力度,全面開(kāi)展礦山環(huán)境整治,狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。明確工作主體,充分調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)主體的環(huán)境整治工作積極性,穩(wěn)步推進(jìn)全縣礦山環(huán)境整治工作,確保整治任務(wù)圓滿完成。
(三)考核驗(yàn)收階段(年月日至年月日)
按照“整治一家、驗(yàn)收一家、規(guī)范一家”的方法,組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行考核驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后,年終頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū),享受礦山獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)達(dá)不到礦山環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行限期整改,經(jīng)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的,依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓。
環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治結(jié)束后,實(shí)行年度復(fù)查制度,如年度復(fù)查不合格或發(fā)生重大違規(guī)行為的,依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓。
四、獎(jiǎng)勵(lì)辦法
按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則,建立礦山環(huán)境整治工作激勵(lì)約束機(jī)制。
(一)按照“分級(jí)管理”要求,縣政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂礦山環(huán)境整治工作目標(biāo)責(zé)任書(shū),有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與礦山企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),作為考核工作的依據(jù)之一。
(二)考核結(jié)果列為綠色礦山創(chuàng)建工作前置條件。凡礦山企業(yè)環(huán)境整治考核驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的,一律不得申報(bào)省、市、縣級(jí)綠色礦山。
(三)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度。凡當(dāng)年環(huán)境整治考核驗(yàn)收達(dá)標(biāo)并且長(zhǎng)效管理機(jī)制健全的礦山企業(yè),采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法,三年內(nèi)享受獎(jiǎng)勵(lì)政策,如年度復(fù)查不合格或發(fā)生重大違規(guī)行為的停止獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的額度按企業(yè)當(dāng)年實(shí)際上繳排污費(fèi)扣除上繳國(guó)家、省部分后的60%進(jìn)行返回,并在生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。
一、總體要求
全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,對(duì)污水橫流、垃圾亂堆、焚燒秸稈等現(xiàn)象進(jìn)行徹底整治,盡快解決西寶高速沿線環(huán)境不整潔問(wèn)題。大力推進(jìn)農(nóng)村“三清四改”工作,推廣村莊生活污水簡(jiǎn)易化處理模式,建立生活垃圾處置體系,通過(guò)植樹(shù)綠化,推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作。
二、整治范圍
按照市政府“用三年時(shí)間,全面完成市域內(nèi)高速公路、國(guó)省道和鐵路兩側(cè)農(nóng)村環(huán)境整治”的任務(wù)要求,抓好西寶高速及隴海鐵路(段)的農(nóng)村環(huán)境整治,重點(diǎn)抓好西寶高速兩側(cè)的農(nóng)村環(huán)境整治,實(shí)現(xiàn)建設(shè)村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理規(guī)范的精品示范村的目標(biāo),不斷鞏固提升綠色長(zhǎng)廊建設(shè)水平。
三、主要任務(wù)
1、貫通全線林帶,做好節(jié)點(diǎn)綠化和村莊、墳頭綠化。
2、清理農(nóng)村門(mén)前“三堆”,集中處理生活垃圾,治理污水橫流。
3、做好沿線墻體美化和環(huán)境整治。
4、拆除沿線兩側(cè)違章建筑。
四、整治標(biāo)準(zhǔn)
1、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美,無(wú)“三堆”現(xiàn)象、無(wú)殘墻斷壁、無(wú)污水橫流;村內(nèi)墻壁及公共設(shè)施干凈整潔,無(wú)亂涂、亂畫(huà)、亂貼現(xiàn)象。
2、沿線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的房屋統(tǒng)一粉刷為白墻紅頂灰底,并通過(guò)密植雪松、楊樹(shù)等樹(shù)種進(jìn)行綠化,防止亂堆亂放反復(fù)發(fā)生。
3、村莊范圍內(nèi)溝渠、河道潔凈無(wú)漂浮物、無(wú)傾倒垃圾、無(wú)嚴(yán)重淤積,推廣村莊生活污水簡(jiǎn)易化處理模式。
4、村莊合理設(shè)置垃圾收集箱(屋),有保潔員隊(duì)伍,做到日常保潔,及時(shí)清運(yùn),建立健全生活垃圾收集、處置體系和環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。
5、開(kāi)展秸稈綜合利用,無(wú)田間地頭秸稈焚燒和隨地堆棄現(xiàn)象。
五、實(shí)施步驟
(一)前期準(zhǔn)備階段:成立綠色長(zhǎng)廊農(nóng)村環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),提出具體實(shí)施意見(jiàn),制定工作計(jì)劃,并組織實(shí)施。
(二)實(shí)施階段:以村容村貌綜合整治為主要任務(wù),全面治理環(huán)境臟亂差狀況,清除“三堆”,對(duì)村莊進(jìn)行綠化、美化,對(duì)沿線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的房屋統(tǒng)一涂刷,村莊生活垃圾、污水處置模式全面推廣運(yùn)行,配備保潔員隊(duì)伍,建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制,農(nóng)村環(huán)境得到大幅提升。
(三)檢查提高階段:相關(guān)單位在組織自查的基礎(chǔ)上查漏補(bǔ)缺,完善提高,縣上將對(duì)照實(shí)施方案對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治工作進(jìn)行檢查,對(duì)開(kāi)展較好的單位予以通報(bào)表彰,對(duì)存在問(wèn)題提出整改意見(jiàn),限期整改。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)縣政府部署安排,在縣綠色長(zhǎng)廊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,農(nóng)村環(huán)境整治小組要組織指導(dǎo)西寶高速沿線農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理工作。相關(guān)單位、村組要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu),制定具體方案,抽調(diào)專(zhuān)人負(fù)責(zé),推動(dòng)工作開(kāi)展。
一、工作目標(biāo)
健全工作機(jī)制,廣泛宣傳發(fā)動(dòng),徹底清除鎮(zhèn)區(qū)、村莊、路旁、江邊、塘渠、房前屋后等范圍內(nèi)的垃圾,實(shí)施國(guó)道、城郊結(jié)合部“洗臉打粉”工程,建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施,實(shí)行垃圾分類(lèi)處理,促使農(nóng)村基本達(dá)到“衛(wèi)生狀況改觀、鎮(zhèn)容村貌整潔、人居環(huán)境優(yōu)美、村民素質(zhì)提升”。
二、實(shí)施步驟
(一)健全工作機(jī)制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村明確專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境整治工作;區(qū)衛(wèi)生、愛(ài)衛(wèi)、環(huán)保、水利、行政執(zhí)法、農(nóng)林、環(huán)衛(wèi)、畜牧水產(chǎn)等部門(mén)要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé),承擔(dān)相應(yīng)的工作職責(zé);各村組建專(zhuān)門(mén)的保潔隊(duì)伍,鼓勵(lì)村委會(huì)組建農(nóng)村環(huán)境整治協(xié)會(huì);建立對(duì)口指導(dǎo)制度,采取“區(qū)聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村,村干部包組”的形式,指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境整治工作。
(二)宣傳發(fā)動(dòng)
⑴各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)召開(kāi)農(nóng)村環(huán)境整治動(dòng)員大會(huì),營(yíng)造濃厚氛圍;各村召開(kāi)村支兩委會(huì)議,研究部署本村的環(huán)境整治工作;各村民小組召開(kāi)戶主會(huì),明確此次農(nóng)村環(huán)境整治的意義和目標(biāo),充分調(diào)動(dòng)全體村民積極參與此次整治活動(dòng)。
⑵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城郊結(jié)合部、國(guó)道、鄉(xiāng)村河渠旁等醒目位置設(shè)置農(nóng)村環(huán)境整治宣傳牌;各村在村部或顯著位置設(shè)置宣傳標(biāo)語(yǔ)和宣傳欄。
⑶區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一印制宣傳手冊(cè),發(fā)放到每家每戶。
(三)整治農(nóng)村垃圾
⑴清理陳年垃圾
村民房前屋后、曬坪、承包的水塘,自留的旱地、山地、水田的陳年垃圾由各家各戶自行負(fù)責(zé)清理;村(組)道路及公共場(chǎng)所的陳年垃圾由村(組)負(fù)責(zé)清理;各部門(mén)、單位負(fù)責(zé)清理各自責(zé)任區(qū)域內(nèi)的陳年垃圾。
⑵規(guī)范垃圾處理
①提倡垃圾分類(lèi)。按照減量化、資源化、無(wú)害化的原則,對(duì)所有生活垃圾進(jìn)行分類(lèi),每家每戶配置垃圾分類(lèi)裝置,生活垃圾按廚余垃圾(如剩飯剩菜、動(dòng)物內(nèi)臟等)、可回收垃圾(如廢金屬、廢塑料等)、有毒有害垃圾(如廢電池、廢農(nóng)藥瓶等)分三類(lèi)投放。廚余垃圾采取分戶漚肥回填的辦法進(jìn)行就地處理??苫厥绽鴮?shí)行資源再利用。有害有毒垃圾先集中到村(組)的有毒有害垃圾池,再統(tǒng)一清運(yùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)的垃圾填埋場(chǎng)填埋。建筑垃圾要集中堆放,然后按指定地點(diǎn)填埋,或用于本村莊和農(nóng)戶的填溝平地,修道鋪路;醫(yī)療垃圾由衛(wèi)生部門(mén)嚴(yán)格按規(guī)定處置。
②垃圾處置方式因地制宜。根據(jù)我區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況,垃圾處理采取自行處置與集中處置相結(jié)合的方式。自行處置采取漚肥、回收、填埋等方法,集中處置以村為單位采取統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一填埋的方法。姜畬鎮(zhèn)、鶴嶺鎮(zhèn)、楠竹山鎮(zhèn)、響塘鄉(xiāng)的垃圾處理堅(jiān)持以自行處置為主、集中處置為輔的原則,長(zhǎng)城鄉(xiāng)、護(hù)潭鄉(xiāng)、先鋒鄉(xiāng)的垃圾處理堅(jiān)持以集中處置為主、自行處置為輔的原則。
③完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備。各農(nóng)戶自行建設(shè)配備一池(漚肥池)三桶(漚肥垃圾桶、可回收垃圾桶、有毒有害垃圾桶);每個(gè)村民小組建設(shè)一個(gè)有毒有害垃圾收集池;各村為無(wú)法建設(shè)漚肥池的路段、集鎮(zhèn)每2-3戶(門(mén)面)配備一個(gè)不小于100升的塑料垃圾箱;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)建設(shè)一個(gè)有毒有害垃圾填埋場(chǎng);區(qū)環(huán)衛(wèi)所規(guī)劃在姜畬鎮(zhèn)、鶴嶺鎮(zhèn)或其它有需要的地方建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站。
⑶重點(diǎn)整治國(guó)道和城郊結(jié)合部鎮(zhèn)容村貌
實(shí)施“洗臉打粉”工程,全面取締設(shè)置在國(guó)道上的馬路市場(chǎng)。堅(jiān)決拆除主次干道兩側(cè)私搭亂建的房屋、棚架和擅自設(shè)置、不符合技術(shù)規(guī)范、殘缺破損及影響美觀的戶外廣告。清除路旁雜草,清理亂堆亂放,疏通路邊溝渠,杜絕污水橫流,大力植綠補(bǔ)綠。引導(dǎo)有條件的村實(shí)施農(nóng)房墻面清洗和粉刷,搞好環(huán)境美化,打造美麗農(nóng)村。
三、保障措施
⑴加強(qiáng)示范引領(lǐng)。把農(nóng)村環(huán)境整治工作與創(chuàng)建全國(guó)文明城市、創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市結(jié)合起來(lái),確保完成創(chuàng)建省、市級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)的目標(biāo);響塘鄉(xiāng)、長(zhǎng)城鄉(xiāng)、護(hù)潭鄉(xiāng)、先鋒鄉(xiāng)、姜畬鎮(zhèn)要將農(nóng)村環(huán)境整治與創(chuàng)建省、市級(jí)衛(wèi)生村相結(jié)合、區(qū)財(cái)政適當(dāng)投入,每鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1個(gè)以上農(nóng)村環(huán)境整治示范村。通過(guò)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的示范效應(yīng),帶動(dòng)我區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治深入進(jìn)行。
⑵加大經(jīng)費(fèi)投入。2012年區(qū)財(cái)政根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的數(shù)量,按每村3000—5000元的標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付農(nóng)村環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi);為長(zhǎng)城鄉(xiāng)、先鋒鄉(xiāng)、護(hù)潭鄉(xiāng)、鶴嶺鎮(zhèn)、楠竹山鎮(zhèn)的每個(gè)村撥付農(nóng)村環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10000元;為響塘鄉(xiāng)、姜畬鎮(zhèn)的每個(gè)村撥付農(nóng)村環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5000元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為村撥付配套經(jīng)費(fèi)。村采取市場(chǎng)運(yùn)作的方式,對(duì)農(nóng)戶垃圾清理實(shí)行有償服務(wù),解決部分經(jīng)費(fèi)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞建設(shè)“一流的空氣,一流的水質(zhì),一流的生態(tài),一流的人居環(huán)境”的目標(biāo),通過(guò)集中整治和強(qiáng)化長(zhǎng)效管理,促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境面貌進(jìn)一步改觀,人居環(huán)境明顯改善,不斷提升我區(qū)“南昌都市花園”和“國(guó)家重點(diǎn)旅游風(fēng)景區(qū)”形象。
二、基本目標(biāo)
通過(guò)廣泛宣傳教育、集中整治、規(guī)范行為、完善設(shè)施、強(qiáng)化管理等一系列環(huán)境整治措施,促使我區(qū)農(nóng)村環(huán)境管理和村民文明素質(zhì)不斷提高,達(dá)到雜物堆放整齊,亂堆亂放明顯減少;不亂丟亂倒垃圾,無(wú)垃圾死角和暴露垃圾,垃圾清掃、清運(yùn)及時(shí);車(chē)輛定點(diǎn)停放,不隨意占道停車(chē);集鎮(zhèn)文明經(jīng)商,不出店經(jīng)營(yíng),不占道為市;港道小溪生態(tài)良好,無(wú)樹(shù)木吊掛垃圾和水面漂浮垃圾,水質(zhì)清澈等目標(biāo)。
三、整治范圍
本次整治范圍包括我區(qū)主干公路沿線兩旁、集鎮(zhèn)、景區(qū)景點(diǎn)、河港水系以及歷年新農(nóng)村試點(diǎn)村。考慮到各地基礎(chǔ)不同,本著尊重實(shí)際、注重實(shí)效的原則,確定如下重點(diǎn)整治范圍:
暫定為主要街面環(huán)境,包括國(guó)道段、鎮(zhèn)政府門(mén)前街道以及國(guó)道至南安公路的連接線路。
重點(diǎn)整治范圍為景區(qū)通道可視范圍、景點(diǎn)大門(mén)周邊以及景區(qū)內(nèi)部環(huán)境。
4.河港水系重點(diǎn)為主干公路、集鎮(zhèn)、景點(diǎn)的港道、溪流。
5.歷年新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村共55個(gè),根據(jù)所處位置不同,從實(shí)際出發(fā),選擇合理的垃圾處理模式,維護(hù)公共綠地和公共設(shè)施,確保整治效果長(zhǎng)期良好。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治工作的領(lǐng)導(dǎo),決定成立區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由區(qū)委常委。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)水務(wù)局內(nèi)),辦公室主任由羅春霞同志兼任,具體負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境整治日常工作
五、整治內(nèi)容
該整治活動(dòng)的時(shí)間自發(fā)文之日起至今年9月底結(jié)束。各鎮(zhèn)和區(qū)政府各有關(guān)部門(mén)、單位要全面動(dòng)員、周密部署、明確責(zé)任,集中時(shí)間、人員、設(shè)備,開(kāi)展大規(guī)模的清理整治活動(dòng)。
1.清垃圾:對(duì)整治范圍內(nèi)的村民房前屋后、院落、空閑場(chǎng)地、溝渠、水塘、村旁路邊垃圾進(jìn)行全面清理,使各類(lèi)暴露垃圾、歷年積存垃圾、水面漂浮和水底沉落垃圾、吊掛垃圾、廣告垃圾、建筑垃圾、過(guò)時(shí)標(biāo)語(yǔ)基本得到清理。
2.清雜物:重點(diǎn)是村民亂堆亂放的柴草、竹木、砂石、各類(lèi)生產(chǎn)生活用具、公路邊沿的破舊圍園籬笆、各類(lèi)糞肥堆、糞池,以及公路、村莊周邊、景區(qū)通道及大門(mén)范圍過(guò)度生長(zhǎng)的雜草等;對(duì)村民確需保留的雜物,要擺放整齊。
3.清路障:整治車(chē)輛亂停亂放,相應(yīng)劃定停車(chē)位,規(guī)范設(shè)置停車(chē)場(chǎng),整治出店經(jīng)營(yíng)和馬路市場(chǎng)等。
4.清溝渠:對(duì)集鎮(zhèn)、沿線村莊的排水、排污溝進(jìn)行疏通整治,徹底清除蚊蠅滋生的重要場(chǎng)所。對(duì)公路和景區(qū)排水溝進(jìn)行清理維護(hù),確保雨季排水暢通。
5.拆違章:包括拆除各類(lèi)違章搭建的旱廁、木棚、豬欄、廚房以及違規(guī)設(shè)置、陳舊不堪的廣告牌等。
6.圈牲畜:牛、羊等大牲畜對(duì)公路沿線環(huán)境尤其是綠化帶破壞嚴(yán)重,要教育村民改變牛羊隨意放養(yǎng)的習(xí)慣,指導(dǎo)沿線村民制定村規(guī)民約,有效約束牛羊亂放、踐踏莊稼、破壞道路綠化、污染路面和街道的行為。
7.建立長(zhǎng)效管理機(jī)制:各鎮(zhèn)、區(qū)林業(yè)局、區(qū)公路分局和區(qū)交通運(yùn)輸局要結(jié)合各自整治范圍,劃定地段、落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人員,并報(bào)區(qū)整治辦備案,確保整治效果長(zhǎng)期維持。區(qū)旅游局要加大對(duì)景點(diǎn)的監(jiān)管力度。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政和區(qū)相關(guān)部門(mén)要多方籌集資金,并根據(jù)整治任務(wù)大小,合理安排整治經(jīng)費(fèi),確保環(huán)境整治和長(zhǎng)效管理的基本資金,千方百計(jì)推動(dòng)長(zhǎng)效管理機(jī)制永續(xù)運(yùn)行。凡有整治任務(wù)的單位,都要及時(shí)添置垃圾桶、垃圾清掃車(chē)輛等保潔設(shè)施,聘請(qǐng)保潔人員,培訓(xùn)保潔隊(duì)伍,不斷夯實(shí)農(nóng)村環(huán)境管理的基礎(chǔ)設(shè)施,真正實(shí)現(xiàn)人員到崗、設(shè)施到位、保障有力的工作目標(biāo)。
六、明確責(zé)任
區(qū)道路環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境整治活動(dòng)的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),將不定期以調(diào)度會(huì)或流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下稱(chēng)整治辦)負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境整治的綜合協(xié)調(diào)和信息匯總等工作。
農(nóng)村環(huán)境整治按照屬地管理的原則,分別由四個(gè)鎮(zhèn)和區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。尚在正常經(jīng)營(yíng)的景點(diǎn),其景區(qū)大門(mén)周邊及景區(qū)內(nèi)環(huán)境由景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)。已納入公路養(yǎng)護(hù)的道路,其公路排水溝的清理及以內(nèi)的路面保潔,由公路管護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)。