時(shí)間:2024-01-03 16:58:09
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一、構(gòu)建科學(xué)合理的高校法律教育與咨詢體系
筆者認(rèn)為,科學(xué)合理的高校法律教育與咨詢體系應(yīng)是一個(gè)綜合的范疇體,主要包括目標(biāo)體系、計(jì)劃體系、運(yùn)行與質(zhì)量監(jiān)控體系。
(一)以維護(hù)大學(xué)生權(quán)利,提高大學(xué)生法律素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn),構(gòu)建法律教育與咨詢目標(biāo)體系
高校法律教育與咨詢目標(biāo)體系是指根據(jù)目前新形勢(shì)發(fā)展需要,按照高校人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求,結(jié)合大學(xué)生特點(diǎn),制定的法律教育與咨詢各個(gè)具體實(shí)施環(huán)節(jié)目標(biāo)的集合體。高校法律教育與咨詢總的目標(biāo)是通過(guò)開(kāi)展法律教育與咨詢活動(dòng),培育學(xué)生的法治觀念、法律應(yīng)用能力,使大學(xué)生的法律素質(zhì)得到提升。具體而言,法治觀念是指人們對(duì)法律的性質(zhì)、地位、作用等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和看法,也就是依法治國(guó)的觀念,法治觀念的實(shí)質(zhì)是法律至上、依法治國(guó)的理念、意識(shí)與精神。法律應(yīng)用能力就是在了解熟悉法律知識(shí)的基礎(chǔ)上,應(yīng)用法律知識(shí)處理實(shí)際問(wèn)題的各種能力集合體,主要表現(xiàn)為對(duì)實(shí)際法律問(wèn)題具有較強(qiáng)的分析和判斷能力等。高校在構(gòu)建法律教育與咨詢目標(biāo)體系時(shí),必須按照高校人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格的要求,按照學(xué)生個(gè)體群體差異、專(zhuān)業(yè)差異、學(xué)習(xí)階段性差異,以維護(hù)大學(xué)生權(quán)利,提高大學(xué)生法律素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn),熟悉大學(xué)生應(yīng)具備的法律素質(zhì)要求而確定。
(二)制定和完善相關(guān)文件,構(gòu)建高校法律教育與咨詢計(jì)劃體系
高校法律教育與咨詢活動(dòng)的開(kāi)展必須要有計(jì)劃地進(jìn)行。高校應(yīng)根據(jù)維護(hù)大學(xué)生權(quán)利、提升大學(xué)生法律素質(zhì)實(shí)際需求,制定和完善法律教育與咨詢活動(dòng)有序開(kāi)展的各種計(jì)劃性文件。例如相關(guān)法律課程的教學(xué)計(jì)劃及課程教學(xué)大綱、學(xué)校課外法律實(shí)踐活動(dòng)規(guī)劃及活動(dòng)實(shí)施方案、法律咨詢中心建設(shè)規(guī)劃及活動(dòng)開(kāi)展計(jì)劃等一系列規(guī)范性文件,并在實(shí)施的過(guò)程中不斷地調(diào)整、完善。
(三)以實(shí)施效果為抓手,構(gòu)建高校法律教育與咨詢運(yùn)行與質(zhì)量監(jiān)控體系
高校法律教育與咨詢活動(dòng)的效果好壞,需要嚴(yán)密的運(yùn)行與質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建。高校應(yīng)以法律教育與咨詢活動(dòng)實(shí)施效果為抓手,制定相關(guān)規(guī)章制度,完善法律教育與咨詢運(yùn)行與質(zhì)量監(jiān)控體系,健全由學(xué)校、教師、學(xué)生等共同參與的質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)法律教育與咨詢運(yùn)行過(guò)程的管理,切實(shí)抓好各個(gè)環(huán)節(jié),保障法律教育與咨詢運(yùn)行的成效。通過(guò)實(shí)施法律教育與咨詢運(yùn)行與質(zhì)量監(jiān)控體系對(duì)活動(dòng)質(zhì)量進(jìn)行全面考核,形成定性或定量評(píng)價(jià),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)反饋、及時(shí)整改,形成保證法律教育與咨詢活動(dòng)質(zhì)量不斷提高的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、完善高校法律教育與咨詢方式、方法
(一)因境而異,選擇合適的法律教育與咨詢方式、方法
高校在開(kāi)展法律教育與咨詢活動(dòng)時(shí)應(yīng)因境而異,即以學(xué)生的個(gè)體實(shí)際差異、專(zhuān)業(yè)的差異、課程的差異、階段性目標(biāo)差異等多種因素,選擇合適的法律教育與咨詢方式、方法。并要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要,與時(shí)俱進(jìn)地開(kāi)創(chuàng)新的方式方法。例如,可在不同的年級(jí)安排不同的法律教育目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn),對(duì)低年級(jí)學(xué)生側(cè)重進(jìn)行法律知識(shí)的傳授,高年級(jí)學(xué)生選擇適量的實(shí)踐活動(dòng),側(cè)重體現(xiàn)法律應(yīng)用能力、法治觀念的培育。
(二)深化改革,發(fā)揮課堂教學(xué)的最大功效
法律教育的方式可以分為課堂教學(xué)與課外法律實(shí)踐活動(dòng)兩大模塊。課堂教學(xué)是傳授法律知識(shí),提升法律素質(zhì)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。目前高校針對(duì)非法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生設(shè)置的與法律教育相關(guān)的必修課主要是“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程,按照教學(xué)計(jì)劃,其中法律基礎(chǔ)部分的教學(xué)時(shí)數(shù)十分有限。此外,“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”的教學(xué)主要安排在大學(xué)一年級(jí)第一學(xué)期,此時(shí)的大學(xué)生理性思考能力還不很成熟,若對(duì)之進(jìn)行法治理念教育與法律應(yīng)用能力培育,則可能會(huì)因?qū)Ψ山逃齼?nèi)容的不理解而影響實(shí)際的教育效果[1]。因此,在充分發(fā)揮“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程法律教育功效的基礎(chǔ)上,應(yīng)充分利用學(xué)校資源,體現(xiàn)學(xué)生實(shí)際需要多開(kāi)設(shè)一些法律類(lèi)的校內(nèi)公共選修課,并可與學(xué)生學(xué)分修習(xí)掛鉤,以體現(xiàn)法律課堂教學(xué)的應(yīng)有功能。同時(shí),目前高校法律課程課堂教育普遍采用填鴨式的教學(xué)方法,法律教育在實(shí)踐中被演化成了記筆記、背筆記、考筆記,缺乏法治理念教育與法律應(yīng)用能力培育,從根本上來(lái)看對(duì)學(xué)生法律素質(zhì)的提升作用不明顯。因此,課堂教育方式方法必須進(jìn)行深化改革,課堂教學(xué)方式方法的改革應(yīng)以教學(xué)效果為根本依據(jù),要綜合考慮課程內(nèi)容、學(xué)生發(fā)展水平、學(xué)校物質(zhì)條件的實(shí)際等諸多因素。根據(jù)課程實(shí)際可采用案例式教學(xué)、情境式教學(xué)、討論式教學(xué)等多種體現(xiàn)學(xué)生參與性的教學(xué)方式,不僅有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,更重要的是學(xué)生在參與教學(xué)的基礎(chǔ)上能潛移默化地理解法律知識(shí),提升法律運(yùn)用能力。
(三)創(chuàng)造條件,開(kāi)展形式多樣的課外法律實(shí)踐活動(dòng)
法律課堂教育方式由于課程設(shè)置、教學(xué)任務(wù)、時(shí)間保障等多方面因素的影響具有一定的局限性,如果僅憑課堂教育平臺(tái)提升學(xué)生法律素質(zhì)顯然是不夠的。高校還必須利用自身及相關(guān)校外資源,創(chuàng)造條件,開(kāi)展形式多樣的課外法律實(shí)踐活動(dòng)。主要包括社會(huì)調(diào)查、送法下鄉(xiāng)、法律知識(shí)演講或辯論賽、法律咨詢、法庭庭審旁聽(tīng)、模擬法庭活動(dòng)等多種形式。依據(jù)筆者所任職學(xué)校的踐行經(jīng)驗(yàn)及所取得的成效,高??梢岳梅▽W(xué)專(zhuān)業(yè)的力量,定期舉辦法律文化節(jié),依托法律文化節(jié)這一平臺(tái),面向全校學(xué)生,開(kāi)展豐富多彩的法律實(shí)踐活動(dòng)。
(四)依托相關(guān)機(jī)構(gòu),扎實(shí)有效地開(kāi)展法律咨詢服務(wù)
高校應(yīng)重視法律咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要性。根據(jù)實(shí)際可設(shè)置與法律教育功能相結(jié)合的法律教育與咨詢中心,還可利用法學(xué)專(zhuān)業(yè)力量開(kāi)辦法律援助機(jī)構(gòu)。并在相關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)在校學(xué)生法律咨詢服務(wù)日常事務(wù)的辦公室,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)生的咨詢預(yù)約接待工作;同時(shí)適當(dāng)安排法學(xué)專(zhuān)業(yè)教師為學(xué)生免費(fèi)提供法律咨詢服務(wù)。一方面,在大學(xué)生的合法權(quán)益受到侵犯時(shí),免費(fèi)提供法律咨詢和法律建議,為學(xué)生提供及時(shí)的法律咨詢服務(wù)和正確引導(dǎo);另一方面,通過(guò)解答學(xué)生關(guān)于法律法規(guī)等相關(guān)問(wèn)題,提升大學(xué)生的法律素質(zhì)[2]。
三、加強(qiáng)高校法律教育與咨詢相關(guān)平臺(tái)載體及隊(duì)伍建設(shè)
(一)加強(qiáng)高校法律教育與咨詢相關(guān)平臺(tái)載體建設(shè)
高校法律教育與咨詢活動(dòng)的開(kāi)展離不開(kāi)一定的平臺(tái)載體,高校應(yīng)創(chuàng)造條件加強(qiáng)相關(guān)平臺(tái)載體建設(shè)。學(xué)校建立的模擬法庭、法律教育與咨詢中心等是主要的校內(nèi)平臺(tái)載體。應(yīng)加大投入力度,整合學(xué)校及相關(guān)院系資源,建立高標(biāo)準(zhǔn)的模擬法庭與法律教育與咨詢中心,其中法律教育與咨詢中心可以與學(xué)校團(tuán)學(xué)工作緊密結(jié)合,作為學(xué)校的法律宣傳載體進(jìn)行建設(shè)。學(xué)校要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金,提供場(chǎng)所,用于法律教育與咨詢中心開(kāi)展法律普及教育、為學(xué)生提供法律咨詢等活動(dòng)。同時(shí)應(yīng)尋求地方法律實(shí)務(wù)部門(mén)的幫助,加強(qiáng)校外平臺(tái)載體建設(shè)。可與地方法院、檢察院、律師事務(wù)所等地方法律實(shí)務(wù)部門(mén)實(shí)行平臺(tái)載體共建,簽訂共建協(xié)議,明確雙方的權(quán)利與義務(wù),雙方平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)具體聯(lián)系,以充分發(fā)揮地方法律實(shí)務(wù)部門(mén)對(duì)高校法律教育與咨詢活動(dòng)的作用[3]。
一、活動(dòng)對(duì)象
縣司法局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所黨員干部。
二、活動(dòng)時(shí)間
3月下旬至4月上旬。
三、活動(dòng)計(jì)劃
縣局領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開(kāi)展干部走村入戶活動(dòng),結(jié)合“百名干警服務(wù)百村、政法干警下基層大走訪”、“法律服務(wù)到一線、司法行政促發(fā)展”和我局開(kāi)展的“法律服務(wù)進(jìn)家庭”活動(dòng),每個(gè)村至少走訪5戶。結(jié)合司法行政實(shí)際,以“四個(gè)結(jié)合”為抓手,推進(jìn)干部走村入戶活動(dòng)。
1.把“干部走村入戶”活動(dòng)與幫助村調(diào)委會(huì)開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處相結(jié)合。充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”作用,積極開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作,化解民間糾紛、維護(hù)村民的安定團(tuán)結(jié)。一是進(jìn)一步健全村級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò),構(gòu)筑覆蓋鄉(xiāng)村、快速反應(yīng)、及時(shí)了解社情民意的預(yù)防糾紛網(wǎng)絡(luò),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握矛盾糾紛動(dòng)態(tài),協(xié)助地方政府健全預(yù)防處置突發(fā)性、的工作機(jī)制。二是開(kāi)展矛盾糾紛集中排查調(diào)處。干部在進(jìn)行入戶走訪調(diào)查時(shí)注重了解排查村民的矛盾糾紛,把農(nóng)村贍養(yǎng)、婚姻家庭、損害賠償、村組級(jí)公路建設(shè)、山界林權(quán)的權(quán)屬爭(zhēng)議以及土地流轉(zhuǎn)等與群眾切身利益息息相關(guān)的糾紛作為重點(diǎn),并對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛登記造冊(cè),進(jìn)行分析研究,并制定調(diào)處方案,會(huì)同中心戶長(zhǎng)和村調(diào)委會(huì)進(jìn)行逐一化解。三是進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)人民調(diào)解檔案建設(shè)。統(tǒng)一制定印發(fā)人民調(diào)解文書(shū),指導(dǎo)村級(jí)調(diào)委會(huì)進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解文書(shū)的制作和登記工作。
2.把“干部走村入戶”活動(dòng)與送法律、送政策、送信息下鄉(xiāng)相結(jié)合。為了更好地將法律送進(jìn)千家萬(wàn)戶,提高農(nóng)民的法律素質(zhì)和水平,在聯(lián)系村開(kāi)展送法律、送政策、送信息下鄉(xiāng)活動(dòng),以增強(qiáng)群眾的學(xué)法、知法、守法意識(shí),促進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)。一是緊緊圍繞“三農(nóng)”工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,有針對(duì)性地開(kāi)展以“講政策”為主題的宣傳活動(dòng),讓老百姓做政策的明白人。二是結(jié)合訪民情,開(kāi)展法律宣講活動(dòng)。在組織走村入戶進(jìn)行走訪時(shí)機(jī)關(guān)干部要積極宣傳貼近老百姓生產(chǎn)生活的法律知識(shí),為老百姓積極解答有關(guān)法律咨詢和法律事務(wù),培養(yǎng)老百姓當(dāng)一個(gè)法律明白人。三是采取贈(zèng)送普法資料、開(kāi)展法律咨詢等形式,進(jìn)行法律宣傳。四是進(jìn)一步指導(dǎo)深化普法依法治理。指導(dǎo)村委會(huì)積極開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步指導(dǎo)村修訂完善村規(guī)民約,建立健全以“四民主兩公開(kāi)”為主要內(nèi)容的各項(xiàng)規(guī)章制度。
3.把“干部走村入戶”活動(dòng)與開(kāi)展刑釋解教、社區(qū)矯正人員家庭走訪幫扶相結(jié)合。刑釋解教人員和社區(qū)矯正對(duì)象是特殊的社會(huì)群體,在“干部進(jìn)村入戶”活動(dòng)中積極關(guān)注、關(guān)愛(ài)他們,讓他們感受到社會(huì)的溫暖,化消極因素為積極因素,化解他們對(duì)社會(huì)的仇視心理和對(duì)抗情緒,增強(qiáng)社區(qū)服刑人員的自我改造意識(shí),自覺(jué)融入到社會(huì)。一是開(kāi)展談話教育。進(jìn)村入戶時(shí)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員進(jìn)行談話教育,及時(shí)了解和掌握每個(gè)社區(qū)矯正和安置幫教對(duì)象的思想狀況和活動(dòng)情況,做到底數(shù)清、情況明,防止脫管、失控。二是對(duì)社區(qū)矯正和刑釋解教人員進(jìn)行幫扶結(jié)對(duì)。對(duì)社區(qū)矯正和刑釋解教人員對(duì)象在村級(jí)實(shí)行村干部“一對(duì)一”的結(jié)對(duì)矯正、幫教,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),實(shí)行人性化管理。三是強(qiáng)化幫扶措施。對(duì)生活困難的刑釋解教人員和社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行幫扶,切實(shí)解決他們生產(chǎn)生活等方面的實(shí)際困難,引導(dǎo)他們?cè)缛粘蔀樽窦o(jì)守法、勤勞致富的公民,防止重新違法犯罪。
4.把“干部走村入戶”活動(dòng)與對(duì)基層提供法律咨詢、開(kāi)展法律援助相結(jié)合。積極開(kāi)展法律知識(shí)和法律援助工作的宣傳活動(dòng)。一是向村民免費(fèi)發(fā)放法律援助宣傳手冊(cè),進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助的知曉面。二是暢通法律服務(wù)、法律援助渠道。承諾為廣大農(nóng)民群眾提供高效、便利的法律服務(wù)、法律援助,打造“綠色通道”。三是開(kāi)展大型法律咨詢活動(dòng)。組織律師、公證、司法所人員到聯(lián)系村開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng),并開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢活動(dòng)。
一、“法律進(jìn)社區(qū)”工作概況。
隨著當(dāng)今形勢(shì)的發(fā)展,“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”,大量的糾紛矛盾都集中到了社區(qū)。如何化解社區(qū)矛盾糾紛,維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定,自然離不開(kāi)對(duì)法律的需求,離不開(kāi)依法管理。我局由此認(rèn)識(shí)到,法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在需要,是提高居民法律素質(zhì)的需要,是提升社區(qū)依法管理水平的需要,是滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。如何積極利用社區(qū)資源,將法律服務(wù)送進(jìn)社區(qū),是新形勢(shì)下深化和發(fā)揮司法行政工作職能作用的關(guān)鍵所在。2000年初,提出了“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的工作思
路,以維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定作為司法行政工作的著眼點(diǎn),以滿足社區(qū)居民對(duì)法律服務(wù)的需求為切入點(diǎn),借助社區(qū)工作為平臺(tái),積極在社區(qū)開(kāi)展法制宣傳,人民調(diào)解,法律服務(wù),安置幫教等工作,將司法行政工作真正扎根到社區(qū)。2000年,通過(guò)制定下發(fā)《xx區(qū)依法治理實(shí)施方案》,明確“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容、實(shí)施步驟和運(yùn)行機(jī)制,確保了“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的順利開(kāi)展。2002年8月再次結(jié)合市司法局“法律進(jìn)社區(qū)”工作部署,為深入開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),我局又制定下發(fā)了《xx區(qū)關(guān)于法律進(jìn)社區(qū)工作實(shí)施方案》,對(duì)法律進(jìn)社區(qū)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),分類(lèi)指導(dǎo),真正將法律進(jìn)社區(qū)工作落到實(shí)處。
二、法律進(jìn)社區(qū)工作具體做法。
1、圍繞“四個(gè)主題”普法,做“細(xì)”法律進(jìn)社區(qū)工作。
社區(qū)是由千家萬(wàn)戶組成的“大家庭”,各成員之間由于性別、年齡、文化、職業(yè)等不同,個(gè)人的興趣愛(ài)好也有所不同,因此社區(qū)普法存在較大的難度,為了使社區(qū)內(nèi)的所有居民都能接受普法,提高法律素質(zhì)。針對(duì)社區(qū)不同的普法對(duì)象,我局因人施教,積極圍繞“四個(gè)主題”普法。即:針對(duì)社區(qū)群眾,開(kāi)展“法進(jìn)萬(wàn)家”主題普法。設(shè)立社區(qū)法制宣傳欄,每月滾動(dòng)刊登一期“法律知識(shí)趣談”、“依法辦事你問(wèn)我答”等法律知識(shí);在社區(qū)舉辦假日學(xué)校,講授與家庭生活密切相關(guān)的《民法通則》、《婚姻法》等法律法規(guī);在社區(qū)舉辦以憲法、民法通則、婚姻法等群眾關(guān)心的法律知識(shí)為內(nèi)容的“社區(qū)家庭學(xué)法競(jìng)賽”活動(dòng);積極利用社區(qū)資源組建“法律服務(wù)志愿者”隊(duì)伍,積極參與社區(qū)法制宣傳普法教育活動(dòng),通過(guò)舉辦“18”法律服務(wù)廣場(chǎng)法律咨詢活動(dòng),認(rèn)真解答群眾關(guān)注的“如何打官司”、“勞動(dòng)仲裁維權(quán)”、“辦理公證須知”等熱點(diǎn)問(wèn)題;通過(guò)制作有關(guān)“拆遷、房產(chǎn)、稅收、環(huán)境衛(wèi)生”等內(nèi)容法律問(wèn)題解答卡,發(fā)放到社區(qū)居民手中,讓社區(qū)群眾不出社區(qū)就能了解法律、法規(guī)和相關(guān)政策。在近兩年的時(shí)間里,全區(qū)共設(shè)置社區(qū)普法板報(bào)櫥窗300余塊,舉辦各類(lèi)法律知識(shí)講座70余,舉辦社區(qū)法律咨詢80多場(chǎng)次,解答群眾法律咨詢近萬(wàn)人次。針對(duì)社區(qū)青少年,開(kāi)展“法伴成長(zhǎng)”主題普法。社區(qū)內(nèi)中小學(xué)生年幼、思想不成熟的特點(diǎn),舉辦社區(qū)小學(xué)生法制夏令營(yíng);開(kāi)設(shè)“學(xué)生法律常識(shí)講座”、和“法制故事會(huì)”;邀請(qǐng)法官、檢察官走進(jìn)社區(qū),以青少年身邊發(fā)生的案例和他們經(jīng)常會(huì)遇到的問(wèn)題為主要內(nèi)容,為他們講授相關(guān)法律知識(shí),教會(huì)他們?nèi)绾螌W(xué)法、守法、用法;組織社區(qū)青少年走進(jìn)監(jiān)獄,聽(tīng)失足青少年現(xiàn)身說(shuō)法,提高青少年的法律素質(zhì)。針對(duì)社區(qū)特困家庭,開(kāi)展“法與維權(quán)”主題普法。通過(guò)社區(qū)設(shè)立的法律援助工作站,隨時(shí)隨地為社區(qū)弱勢(shì)家庭提供義務(wù)法律咨詢,對(duì)一些身體殘疾和年老提弱的人員,將他們關(guān)心的下崗再就業(yè)、最低生活保障費(fèi)的發(fā)放、垃圾費(fèi)的收繳、房屋拆遷、禁毒禁賭等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題相關(guān)法律法規(guī),制作成法律知識(shí)問(wèn)題卡,發(fā)放到他們手中,使他們不出家門(mén),就能學(xué)習(xí)掌握有關(guān)法律法規(guī),提高他們法律維權(quán)意識(shí),積極運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。針對(duì)社區(qū)流動(dòng)人口,開(kāi)展“法伴我行”主題普法。通過(guò)深入社區(qū)舉辦外來(lái)流動(dòng)人員法制夜校,對(duì)外來(lái)人員開(kāi)展通俗易懂的系列普法教育。邀請(qǐng)公安、檢察院、法院、勞動(dòng)、計(jì)生等部門(mén)人員為社區(qū)外來(lái)人口講授如何依法解決勞動(dòng)仲裁、工資拖欠、人身傷害等方面的突出問(wèn)題;圍繞懲治打架斗毆、、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、偷稅漏稅、制作販賣(mài)假冒偽劣產(chǎn)品、私搭濫建違章等法律條款內(nèi)容制作法律圖片展板,在外來(lái)人員聚居地巡回展出;針對(duì)“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象的存在,在社區(qū)內(nèi)積極開(kāi)展“警鐘長(zhǎng)鳴”系列法制宣傳展板在流動(dòng)人口巡回展出;邀請(qǐng)外來(lái)打工人員以親身經(jīng)歷談學(xué)法、用法體會(huì),引導(dǎo)外來(lái)人員正確運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。
2、采取“四種形式”送法,做“活”法律進(jìn)社區(qū)工作。
設(shè)立“一月一法”宣傳欄。利用宣傳板報(bào)和櫥窗開(kāi)辟普法專(zhuān)欄,每月滾動(dòng)刊登居民們關(guān)心的下崗再就業(yè)、最低生活保障費(fèi)的發(fā)放、垃圾費(fèi)的收繳、房屋拆遷、禁毒禁賭等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的相關(guān)法律法規(guī),開(kāi)設(shè)"法律知識(shí)趣談"、"依法辦事你問(wèn)我答"等專(zhuān)欄,使大家在日常生活中接受普法教育;發(fā)放“一事一法”法律知識(shí)解答卡。著重就拆遷、土地承包、農(nóng)轉(zhuǎn)非、稅費(fèi)改革、土地證領(lǐng)發(fā)等行政管理活動(dòng)過(guò)程中涉及的法律問(wèn)題,制作法律問(wèn)題解答卡,隨機(jī)向當(dāng)事人發(fā)放,使當(dāng)事人及時(shí)了解掌握新的法律、法規(guī)和政策,提高依法辦事能力;舉辦“一法一講”專(zhuān)題法律知識(shí)講座。針對(duì)居民喜群聚、愛(ài)熱鬧的特點(diǎn),組織法制宣講團(tuán)和社區(qū)法律志愿者定期深入到各社區(qū)開(kāi)展巡回法律宣講和專(zhuān)題法律知識(shí)講座,用居民熟悉的語(yǔ)言、形象生動(dòng)的故事情節(jié),說(shuō)身邊事,講身邊人,使居民在潛移默化中接受法制熏陶;組織“一季一法”大型法律服務(wù)活動(dòng)。每季度組織律師、公證、法律服務(wù)工作者和法律服務(wù)志愿者在各社區(qū)開(kāi)展大型法律服務(wù),解答群眾法律咨詢,指導(dǎo)群眾依法維權(quán),發(fā)放“法律服務(wù)聯(lián)系卡”,使法律真正深入社區(qū)居民家中、深入到群眾的心里。
3、發(fā)揮社區(qū)司法行政“四員作用”,做“實(shí)”法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作。
當(dāng)好社區(qū)“普法宣傳員”。在每個(gè)社區(qū)辟一個(gè)法制宣傳專(zhuān)欄、配一套法律書(shū)籍、建一支法制宣傳教育志愿者隊(duì)伍、每季度舉辦一堂法律知識(shí)講座。做好社區(qū)普法的宣傳員,把法律送進(jìn)居民家庭,送到居民手中,使社區(qū)群眾實(shí)實(shí)在在感受到法在身邊,逐步形成“有了問(wèn)題找法,解決問(wèn)題靠法”的法律意識(shí)。
當(dāng)好社區(qū)“群眾維權(quán)服務(wù)員”。為了使法律進(jìn)社區(qū)工作更加扎實(shí)有效地開(kāi)展下去,司法局積極發(fā)揮職能作用,利用社區(qū)資源,組建由律師、公證、基層法律服務(wù)工作者參加的社區(qū)法律服務(wù)隊(duì)伍和法律援助志愿者隊(duì)伍,通過(guò)社區(qū)便民窗口、使他們定期深入社區(qū)開(kāi)展法律義務(wù)服務(wù),解答群眾各種法律咨詢,法律文書(shū),各類(lèi)法律事務(wù),現(xiàn)場(chǎng)辦理公證業(yè)務(wù),切實(shí)滿足社區(qū)群眾的法律需求,當(dāng)好他們的“法律服務(wù)員”,使他們實(shí)現(xiàn)“不出社區(qū)解決法律問(wèn)題”的愿望。同時(shí)為了減少社區(qū)弱勢(shì)群體“請(qǐng)不起律師,打不起官司”的現(xiàn)象發(fā)生,社區(qū)法律服務(wù)與下崗職工、特困家庭等弱勢(shì)家庭建立法律幫扶對(duì)子,幫助他們解決涉法問(wèn)題,對(duì)符合援助條件的個(gè)人和家庭,提供無(wú)償?shù)姆稍?,使他們擺脫“請(qǐng)不起律師,打不起官司”的困境。
當(dāng)好社區(qū)“糾紛調(diào)解員”。兩年前,我局結(jié)合社區(qū)換屆,建立健全了社區(qū)調(diào)委會(huì)的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè),在換屆中與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào),做到了原有的民調(diào)組織“人員不少,組織不散,臺(tái)帳不丟”,在建社委會(huì)的同時(shí),健全基層民調(diào)組織,選配了一批年富力強(qiáng)的主任分管66個(gè)社區(qū)的民調(diào)工作,使社區(qū)的民調(diào)組織得到了加強(qiáng)。為提高社區(qū)民調(diào)人員的業(yè)務(wù)水平,每年舉辦2期社區(qū)民調(diào)主任培訓(xùn)班,指導(dǎo)民調(diào)主任系統(tǒng)學(xué)習(xí)民調(diào)制度、安置幫教以及相關(guān)法律知識(shí)。近年來(lái),社區(qū)的民調(diào)組織在處理“城東干道景觀路折遷、平江府路加油站建設(shè)、節(jié)制閘垃圾站遷址、三小車(chē)整治”等一系列可能激化的矛盾中,做到積極深入重點(diǎn)人戶家中,耐心細(xì)致的做說(shuō)服教育工作,有效地化解了各類(lèi)矛盾,真正實(shí)現(xiàn)了大量的社區(qū)矛盾糾紛“化解在基層、解決在院戶、調(diào)和到實(shí)處”,有效地維護(hù)了社區(qū)穩(wěn)定。
當(dāng)好社區(qū)“兩勞人員回歸社會(huì)指導(dǎo)員”。積極引導(dǎo)廣大人民群眾和社會(huì)各界正確對(duì)待刑釋解教人員,消除偏見(jiàn)和歧視,共同參與幫教工作,走社會(huì)化幫教道路。為充實(shí)社區(qū)幫教力量,我局通過(guò)自愿報(bào)名、社區(qū)推薦等方式,先后在工、青、婦和其它社會(huì)團(tuán)體中組成了社會(huì)幫教志愿者團(tuán)和由社區(qū)老黨員、離退休老干部和老教師組成的“三老”幫教志愿者隊(duì)伍,與回歸人員結(jié)成幫教對(duì)子,在生活上、學(xué)習(xí)上和工作上給予他們關(guān)心與愛(ài)護(hù),開(kāi)展回歸人員“擇業(yè)指導(dǎo)”,“推薦崗位”,“爭(zhēng)取就業(yè)機(jī)會(huì)”等活動(dòng),積極引導(dǎo)教育他們?cè)缛諗[脫昨日陰影,迎接明日太陽(yáng),重新回歸社會(huì),做社會(huì)有用之人。
三、法律進(jìn)社區(qū)工作取得成效。
1、社區(qū)普法教育有了新突破。圍繞“提高居民素質(zhì),推進(jìn)社區(qū)依法治理”的工作重心,把“法律進(jìn)社區(qū)”作為社區(qū)普法的切入點(diǎn),通過(guò)用越來(lái)越貼近居民生活的普法教育內(nèi)容、靈活多變的普法形式,方便快捷的法律咨詢電話,使社區(qū)居民不出社區(qū)就能學(xué)習(xí)掌握生活所需的法律知識(shí),極大地調(diào)動(dòng)了居民學(xué)法的熱情。居民學(xué)法從過(guò)去被動(dòng)學(xué)法逐漸演變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)法;從盲目學(xué)法轉(zhuǎn)變?yōu)橛嗅槍?duì)性的學(xué)法;社區(qū)模擬法庭,“148”法律咨詢熱線,普法講師團(tuán)的演講,以及各種法律咨詢、法律知識(shí)講座越來(lái)越受到社區(qū)群眾歡迎,逐漸成為居民生活不可缺少的部分。版權(quán)所有
2、法律服務(wù)領(lǐng)域得到新拓展。法律服務(wù)面向社區(qū)、服務(wù)群眾是法律進(jìn)社區(qū)的主要內(nèi)容,堅(jiān)持法律服務(wù)的公益性和便民性是法律進(jìn)社區(qū)的根本宗旨。我們的律師、公證、法律服務(wù)工作者們作為法律進(jìn)社區(qū)的主力軍,定期在社區(qū)開(kāi)展與居民面對(duì)面的法律咨詢,法律講座、開(kāi)設(shè)社區(qū)便民法律服務(wù)窗口,發(fā)放法律咨詢聯(lián)系卡片,從不同層面滿足著社區(qū)居民對(duì)法律服務(wù)的需求,同時(shí)也拓展了法律服務(wù)在社區(qū)的新領(lǐng)域。
指導(dǎo)思想:認(rèn)真貫徹黨的全會(huì)精神,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面實(shí)施普法規(guī)劃,結(jié)合“法律六進(jìn)”普法宣傳活動(dòng),在全鎮(zhèn)道范圍內(nèi)大力開(kāi)展“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”活動(dòng),迅速掀起一股農(nóng)民工學(xué)法用法的熱潮,教育廣大農(nóng)民工自覺(jué)學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任,進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識(shí)和權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任相一致意識(shí)。堅(jiān)持法制教育和法制實(shí)踐相結(jié)合,促使一個(gè)多層次、全覆蓋的農(nóng)民工法制教育體系的建立和形成,推動(dòng)農(nóng)民工接受多層次、多模式、全方位、全覆蓋的法制宣傳教育,從而保障和促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的健康開(kāi)展。
總體要求:
1、深入宣傳與農(nóng)民工工作生活密切相關(guān)的法律知識(shí),在農(nóng)民工范圍內(nèi)大力開(kāi)展法制理念教育,促進(jìn)法制理念深入人心。
2、大力開(kāi)展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法律教育活動(dòng),教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民工依法維權(quán),自覺(jué)履行義務(wù),切實(shí)保障廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。
二、活動(dòng)時(shí)間
今年的“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”時(shí)間定于6月14日—20日。
三、活動(dòng)內(nèi)容
本次活動(dòng)緊貼服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局,圍繞中央政法委提出的深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,著眼于農(nóng)民工關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,組織開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)的法制宣傳教育。
(一)發(fā)放法律手冊(cè)及宣傳單。在我鎮(zhèn)中心街集中發(fā)放《農(nóng)民工法律知識(shí)手冊(cè)》及《農(nóng)民工維權(quán)須知》宣傳單,重點(diǎn)宣傳《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《民事訴訟法》等保障農(nóng)民工合法權(quán)益的法律法規(guī),增強(qiáng)農(nóng)民工法律素質(zhì)。
(二)開(kāi)展農(nóng)民工法律咨詢活動(dòng)。充分利用我鎮(zhèn)法制宣傳陣地,開(kāi)展一次大型法律咨詢和法律服務(wù)活動(dòng),邀請(qǐng)鎮(zhèn)司法所、法律服務(wù)所、綜治辦、派出所等單位工作人員到現(xiàn)場(chǎng)為農(nóng)民工做法律咨詢,提供法律服務(wù)。
(三)開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”、“送法制電影下鄉(xiāng)”活動(dòng),通過(guò)觀看文藝表演、法制電影,以農(nóng)民工喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式向他們宣傳相關(guān)法律法規(guī),學(xué)會(huì)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。
(四)組織“送法上門(mén)”服務(wù)。組織律師、公證員、法律服務(wù)工作者以及法制宣傳志愿者,深入農(nóng)民工居住地、施工地、企業(yè)車(chē)間、市場(chǎng)等場(chǎng)所,以法制講座、法制展板、發(fā)放宣傳單等各種形式對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行維權(quán)等方面的法律知識(shí)宣傳。建立綠色通道,開(kāi)展農(nóng)民工法律援助活動(dòng),對(duì)申請(qǐng)法律援助的農(nóng)民工做到應(yīng)援盡援。
(五)加強(qiáng)農(nóng)民工法制宣傳教育陣地建設(shè)。在農(nóng)民工相對(duì)集中的企業(yè)、工地和居住地,加強(qiáng)農(nóng)民工法制學(xué)校、法制宣傳欄或櫥窗等陣地建設(shè),并以此為載體為農(nóng)民工舉辦專(zhuān)題或?qū)?chǎng)法律知識(shí)講座,普及法律知識(shí),教育引導(dǎo)農(nóng)民工合法有序地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。
四、活動(dòng)要求
(一)積極探索,建立機(jī)制。農(nóng)民工普法工作的開(kāi)展是普法的重要內(nèi)容,也是建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村的必然要求。根據(jù)我鎮(zhèn)農(nóng)民工的實(shí)際情況,構(gòu)建農(nóng)民工法制宣傳教育工作的長(zhǎng)效機(jī)制。首先,要建立工作網(wǎng)絡(luò)。在鎮(zhèn)、村分別成立農(nóng)民工法制學(xué)校,落實(shí)2-3名具體負(fù)責(zé)的工作人員。其次,確立分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。集中開(kāi)展對(duì)普法員、志愿者、農(nóng)村干部的法律知識(shí)培訓(xùn),重點(diǎn)學(xué)習(xí)與農(nóng)民工切身利益息息相關(guān)的法律知識(shí),提高普法骨干的自身綜合素質(zhì)和工作水平,有效地教育和服務(wù)農(nóng)民工。
(一)依法治縣委員會(huì)辦公室職能發(fā)揮充分。制定印發(fā)了《關(guān)于成立縣執(zhí)行工作部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《關(guān)于依法防控病毒感染肺炎、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的實(shí)施方案》、年度普法依法治理要點(diǎn),轉(zhuǎn)發(fā)了《市法治建設(shè)群眾滿意度調(diào)查報(bào)告》,并在政府門(mén)戶網(wǎng)站上進(jìn)行了公布。6月16日召開(kāi)了縣委全面依法治縣委員會(huì)第二次會(huì)議,審議通過(guò)了2020年依法治縣工作要點(diǎn)、2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)、《縣加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》。印發(fā)了全縣第二批縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單,牽頭組織開(kāi)展了全縣法治建設(shè)暨“七五”普法工作檢查驗(yàn)收。向依法治市辦上報(bào)了營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)督察反饋問(wèn)題整改工作“回頭看”情況匯報(bào)、依法治國(guó)辦對(duì)法治政府建設(shè)實(shí)地督查反饋問(wèn)題縣整改報(bào)告和法治建設(shè)調(diào)研報(bào)告。邀請(qǐng)省委黨校教授以民法典為內(nèi)容對(duì)全縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)講座。聯(lián)合縣融媒體中心制作了《疫情防控攻堅(jiān)、方言神曲》微視頻,得到上級(jí)部門(mén)認(rèn)可,被省委依法治省辦采用并報(bào)送至中央依法治國(guó)辦。
(二)法治政府建設(shè)全面推進(jìn)??h政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法3次。協(xié)助縣編辦對(duì)擬賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)和縣檔案館、社保中心等21個(gè)涉改參公事業(yè)單位重新認(rèn)定進(jìn)行法制審核。對(duì)縣機(jī)要和保密局、檔案局、交警大隊(duì)、派出所、消防救援大隊(duì)等16個(gè)部門(mén)和單位的執(zhí)法主體資格進(jìn)行了審查。制定下發(fā)《縣全面開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》,對(duì)全面開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制工作進(jìn)行全面安排部署,公布第一批13個(gè)單位46項(xiàng)、第二批10個(gè)單位38項(xiàng)證明事項(xiàng)告知承諾制清單。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范行政裁決工作的通知》《關(guān)于做好行政裁決有關(guān)事項(xiàng)的通知》,各部門(mén)對(duì)照省上公布的行政裁決清單,及時(shí)梳理行政裁決事項(xiàng)。完善政府重大決策前法律咨詢審核機(jī)制,審核《關(guān)于全面加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件7份、通告6份、協(xié)議3份。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序,對(duì)水務(wù)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位擬定的《縣農(nóng)村飲水安全管理辦法(試行)》《城市居住證暫行辦法》等11份文件進(jìn)行了合法性審查。組織各部門(mén)全面清理不符合《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行清理。印發(fā)《關(guān)于做好2020年行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》,明確評(píng)查范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、步驟及時(shí)限要求,對(duì)案卷評(píng)查工作進(jìn)行全面安排部署。疫情期間,《關(guān)于疫情防控期間行政復(fù)議應(yīng)訴工作有關(guān)事項(xiàng)的公告》,就疫情防控期間我縣行政復(fù)議應(yīng)訴工作有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了要求,并將聯(lián)系電話、郵寄地址進(jìn)行了公布。開(kāi)展行政復(fù)議調(diào)研,下發(fā)《關(guān)于做好行政復(fù)議體制改革前期準(zhǔn)備工作的通知》,為行政復(fù)議體制改革奠定了基礎(chǔ)。截止目前,收到行政復(fù)議申請(qǐng)1份。對(duì)各部門(mén)、單位2019年行政執(zhí)法案件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),并督促在行政執(zhí)法公示系統(tǒng)公布2019年度數(shù)據(jù)及行政執(zhí)法案件信息,制定《縣行政執(zhí)法信息公示辦法》《縣行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》等4個(gè)辦法,對(duì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”進(jìn)行制度規(guī)范,召開(kāi)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”學(xué)習(xí)推進(jìn)會(huì)議,對(duì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作進(jìn)一步安排部署。公告,明確行政執(zhí)法監(jiān)督投訴受理范圍、不予受理情形,并對(duì)全縣投訴受理部門(mén)及聯(lián)系方式進(jìn)行了公布,全面接受社會(huì)各界監(jiān)督。6月12日?qǐng)A滿完成省2019年法治政府建設(shè)單項(xiàng)示范創(chuàng)建項(xiàng)目評(píng)審。
(三)“七五”普法扎實(shí)開(kāi)展。以“法律八進(jìn)”為主渠道,廣泛開(kāi)展各類(lèi)普法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。印發(fā)了《關(guān)于在肺炎疫情防控中做好法治宣傳教育工作的通知》《縣“七五”普法攻堅(jiān)年活動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展普法趕集活動(dòng)的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展普法星期五活動(dòng)的通知》,開(kāi)展了覆蓋8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個(gè)部門(mén)單位的全縣法治建設(shè)暨“七五”普法工作檢查驗(yàn)收工作,拍攝“七五”普法專(zhuān)題片一部。6月16日成功迎接了全市“七五”普法終期檢查驗(yàn)收。通過(guò)組織集中學(xué)習(xí)、發(fā)揮“司法”公眾平臺(tái)作用等形式,充分利用“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)月”“國(guó)家安全教育日”“進(jìn)村入戶走訪幫扶”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”等活動(dòng),廣泛開(kāi)展了憲法、疫情防控、宗教事務(wù)條例以及行政執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)宣傳,參加了6月5日全縣舉行的環(huán)保集中宣傳活動(dòng),印發(fā)《市大氣污染防治條例》單行本5000冊(cè)。至目前,共組織法治宣傳教育活動(dòng)30余次,設(shè)立法律咨詢點(diǎn)70多個(gè),現(xiàn)場(chǎng)接受群眾法律咨詢100多人(次),印發(fā)疫情防控宣傳資料20000余份,其他各類(lèi)宣傳資料7000余份,在“司法”微信公眾平臺(tái)各類(lèi)信息、資訊240余篇,推進(jìn)法治文化陣地建設(shè),在育才中學(xué)新建法治文化走廊1處,設(shè)立了法治文化奇石9塊、法治宣傳牌和法治展板23塊。
(四)人民調(diào)解工作有序開(kāi)展。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,結(jié)合疫情防控工作,開(kāi)展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”百日攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),緊盯“四個(gè)突出”,積極化解受疫情影響較大的住宿餐飲、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群中存在的矛盾糾紛。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興,開(kāi)展法治扶貧專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),深入貧困村、貧困戶摸排矛盾糾紛。按照“普法+調(diào)解”的模式,積極化解影響社會(huì)穩(wěn)定的各類(lèi)矛盾糾紛。截止目前,共受理矛盾糾紛562件,成功調(diào)處544件,調(diào)解成功率96.8%。
(五)公共法律服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)。全面貫徹落實(shí)《市委、市政府關(guān)于全面深化基層社會(huì)治理“三中心一網(wǎng)格”建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》,制定下發(fā)了《縣關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》,進(jìn)一步整合資源,升級(jí)改造建成了集公共法律服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)事項(xiàng)為一體的綜合性、一站式公共法律便民服務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)讓群眾只進(jìn)“一扇門(mén)”、辦理“所有事”的目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè),下大力氣解決了清泉、陳戶、大馬營(yíng)司法所的辦公用房問(wèn)題,為司法所改善了辦公環(huán)境,統(tǒng)一了標(biāo)識(shí)和內(nèi)部設(shè)置,司法所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。進(jìn)一步加大法律援助力度,積極為農(nóng)民工等弱勢(shì)群體提供法律援助。截止目前,共辦理法律援助案件188件,挽回經(jīng)濟(jì)損失130余萬(wàn)元,接待來(lái)訪來(lái)電法律咨詢310人次,提供法律意見(jiàn)210余條。
(六)特殊人群管控得力。充分發(fā)揮社區(qū)矯正監(jiān)管中心職能,及時(shí)督促各司法所落實(shí)“雙八任務(wù)”,提升了對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象教育矯治和幫扶成效。強(qiáng)化社區(qū)矯正對(duì)象電子監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)了在冊(cè)列管90名社區(qū)矯正對(duì)象手機(jī)定位、1名社區(qū)矯正對(duì)象“手機(jī)+腕帶定位”,1名精神病患者社區(qū)矯正對(duì)象未進(jìn)行電子監(jiān)管。利用“法律八進(jìn)”等載體,大力開(kāi)展《社區(qū)矯正法》宣傳工作,發(fā)放《社區(qū)矯正法》宣傳彩頁(yè)1000份。積極組織社區(qū)矯正對(duì)象學(xué)習(xí)《社區(qū)矯正法》10場(chǎng)次,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正對(duì)象學(xué)習(xí)全覆蓋。今年以來(lái),共接收社區(qū)矯正對(duì)象58名,解除社區(qū)矯正對(duì)象35人,撤銷(xiāo)緩刑1人。嚴(yán)格落實(shí)“七回訪”制度,多方面多渠道了解刑滿釋放人員動(dòng)向,實(shí)現(xiàn)了疫情防控期間刑滿釋放人員摸排全覆蓋,真正做到了情況明、底數(shù)清。2020年以來(lái),共接收刑滿釋放人員74人。
(七)基層法律服務(wù)和律師工作監(jiān)管得力。規(guī)范對(duì)律師事務(wù)所及其律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理,組織律師依法依規(guī)參與掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng),嚴(yán)格落實(shí)《律師事務(wù)所和律師辦理涉黑涉惡案件五項(xiàng)制度》。積極開(kāi)展疫情防控期間法律服務(wù)活動(dòng),組織企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展了一次免費(fèi)全面法治體檢,舉辦法治講座1場(chǎng)/次,提供復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法律意見(jiàn)建議18條,為企業(yè)職工提供免費(fèi)法律咨詢61人/次,辦理案件2件。深入縣礦山企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)牧企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)、快遞企業(yè)開(kāi)展農(nóng)民工勞動(dòng)合同普查工作,進(jìn)一步完善了農(nóng)民工勞動(dòng)合同普查和體檢檔案,并幫助用工企業(yè)修改、完善勞動(dòng)合同10余份。深入推進(jìn)“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”制度落實(shí),充分發(fā)揮法律服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用,在全縣117個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”全覆蓋,建立了126個(gè)公共法律服務(wù)微信群,推送消息200余條。2020年以來(lái),律師(法律服務(wù)工作者)共辦理案件585件,解答法律咨詢860人次。
(八)公證社會(huì)服務(wù)能力進(jìn)一步提升。進(jìn)一步強(qiáng)化疫情防控期間公證社會(huì)服務(wù)能力,及時(shí)公布《關(guān)于縣公證處暫時(shí)停止現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理的通告》,引導(dǎo)群眾通過(guò)電話、微信、QQ等“不見(jiàn)面”方式咨詢、預(yù)約公證業(yè)務(wù),確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)解答咨詢,及時(shí)開(kāi)通公證云在線申辦系統(tǒng),讓群眾足不出戶就可以申請(qǐng)辦理公證。開(kāi)通公證快速辦理綠色通道,對(duì)與疫情防控有關(guān)的事項(xiàng)以及醫(yī)務(wù)人員、防疫人員、軍人、武警官兵、企業(yè)等的緊急需求,為其優(yōu)先辦理。助力脫貧攻堅(jiān),辦理精準(zhǔn)扶貧合同公證,為小微企業(yè)及時(shí)申請(qǐng)精準(zhǔn)扶貧貸款提供便利。強(qiáng)力推進(jìn)賦強(qiáng)公證辦理,與人民法院、各商業(yè)銀行多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),減輕法院受案壓力。為破解銀行催收難題,為農(nóng)業(yè)銀行甘州支行和民樂(lè)縣支行辦理了送達(dá)公證。截止目前,已辦理公證案件423件,辦理公證事項(xiàng)涉及金額1.2億元,解答法律咨詢1500人次,為經(jīng)濟(jì)困難群眾減免辦理公證33件,電話預(yù)約服務(wù)284次。
二、存在的主要問(wèn)題
一是公共法律服務(wù)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng);二是法治政府建設(shè)有待進(jìn)一步提升;三是社區(qū)矯正工作管理水平還需進(jìn)一步提升;四是法律服務(wù)規(guī)范化服務(wù)水平不高。
一、化解矛盾,著力為社會(huì)穩(wěn)定提供法律保障
扎實(shí)做好人民調(diào)解工作,充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”作用。一是加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè),健全縣調(diào)解中心、鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)、村調(diào)解員、調(diào)解信息員四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。全縣共建立調(diào)委會(huì)337個(gè),在冊(cè)人民調(diào)解員總數(shù)1470人。二是大力宣傳《人民調(diào)解法》,全面提高人民調(diào)解工作水平。繼續(xù)開(kāi)展“金、銀、銅”牌調(diào)委會(huì)和調(diào)解員評(píng)選活動(dòng),授予均溪鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、廣平鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、華興鄉(xiāng)華安村調(diào)委會(huì)、縣醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)、太華鎮(zhèn)湯泉村調(diào)委會(huì)、桃源鎮(zhèn)藍(lán)玉村調(diào)委會(huì)等6個(gè)調(diào)委會(huì)2012年度“金銀銅牌調(diào)委會(huì)”稱(chēng)號(hào),授予梅山鄉(xiāng)沈嶺村調(diào)委會(huì)吳同萬(wàn)、縣道路交通事故調(diào)委會(huì)陳宗袍、謝洋鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)李代漢、均溪鎮(zhèn)南街社區(qū)調(diào)委會(huì)巾幗調(diào)解隊(duì)劉曉玲、吳山鄉(xiāng)東埔村調(diào)委會(huì)林成發(fā)、上京鎮(zhèn)上京村調(diào)委會(huì)陳乘耿等6名調(diào)解員2012年度“金銀銅牌調(diào)解員”稱(chēng)號(hào)。2013年2月,均溪鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)“人民調(diào)解先進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”,桃源鎮(zhèn)蘭玉村等16個(gè)村被評(píng)為省級(jí)“人民調(diào)解先進(jìn)村”,梅山鄉(xiāng)沈嶺村吳同萬(wàn)被評(píng)為省級(jí)“人民調(diào)解能手”。三是健全完善多元化調(diào)解工作機(jī)制,積極參與1+N聯(lián)動(dòng),大力開(kāi)展“大調(diào)解”工作。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所全部設(shè)立人民調(diào)解工作室,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)聘任退休老干部、老教師、老法官等配備專(zhuān)職調(diào)解員24名。轉(zhuǎn)發(fā)了《省“公調(diào)對(duì)接”工作實(shí)施辦法(試行)》(閩公綜〔2013〕272號(hào))文件,加強(qiáng)人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度,有效推進(jìn)“公調(diào)對(duì)接”工作的順利開(kāi)展。四是繼續(xù)推行人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制,提高人民調(diào)解員的工作主動(dòng)性和積極性。五是開(kāi)展“大排查、大調(diào)處”活動(dòng)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所每半個(gè)月開(kāi)展一次矛盾糾紛排查工作,今年來(lái)共排查調(diào)處矛盾糾紛808件,調(diào)處成功769件,成功率95.17%。如石牌組建“紅旗”調(diào)解隊(duì)、武陵組建“”調(diào)解隊(duì),有效化解矛盾糾紛,為社會(huì)穩(wěn)定提供法律保障。
二、全面普法,著力為社會(huì)營(yíng)造良好法治氛圍
按照“六五”普法規(guī)劃要求,深入開(kāi)展普法依法治理工作,營(yíng)造良好的社會(huì)法治環(huán)境。一是多形式多渠道開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。通過(guò)向移動(dòng)手機(jī)用戶發(fā)送法制動(dòng)漫彩信、出法律宣傳欄、掛宣傳橫幅標(biāo)語(yǔ)、上街法律咨詢、入戶開(kāi)展普法宣傳等形式,發(fā)放“憲法知識(shí)問(wèn)答”、“12·4”及“六五”普法知識(shí)問(wèn)答等宣傳材料3萬(wàn)多份。二是繼續(xù)抓好學(xué)生“帶法回家”和“夕陽(yáng)紅”等特色普法活動(dòng)。與綜治委、教育局、道路交通安全綜合整治“三年行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在暑假開(kāi)展學(xué)生帶法回家活動(dòng)的通知》(田綜治委[2013]43號(hào))文件,印發(fā)學(xué)生“帶法回家”宣傳材料6萬(wàn)多份,制作3套道路交通安全宣傳展板。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“夕陽(yáng)紅”普法活動(dòng),印制法律入戶宣傳單4萬(wàn)多份,把法律帶進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)和家庭。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育,著力推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位“六進(jìn)”活動(dòng),發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)讀本800多冊(cè),印發(fā)各類(lèi)普法對(duì)象學(xué)法用法知識(shí)匯編5000多冊(cè)。四是開(kāi)展“法制教育進(jìn)家庭”“八個(gè)一”活動(dòng)。做到每戶有一份“法制教育進(jìn)家庭告知卡”;一份相對(duì)定期的法制入戶宣傳單;一本常用法律書(shū);一張“法律服務(wù)聯(lián)系卡”;每天收看一臺(tái)法制節(jié)目;每戶掌握或熟知至少一個(gè)維權(quán)法律法規(guī);一名學(xué)法明白人;每年對(duì)村、社區(qū)普法骨干、普法中心戶組織一次培訓(xùn)。扎實(shí)開(kāi)展全縣18個(gè)普法重點(diǎn)村的法制宣傳活動(dòng),確定華興鄉(xiāng)作為“法制宣傳示范鄉(xiāng)”,發(fā)放各種法制宣傳材料2萬(wàn)多份。五是加強(qiáng)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。采取集中宣傳與當(dāng)事人個(gè)別跟進(jìn)宣傳相結(jié)合的形式,通過(guò)廣播、發(fā)放告知卡、入戶宣傳、現(xiàn)場(chǎng)解答群眾咨詢、一對(duì)一宣講等形式進(jìn)行法制宣傳教育。先后開(kāi)展了“深化法律六進(jìn)、建設(shè)法治”、“深化法制宣傳教育、營(yíng)造良好法治環(huán)境”、“有序、依法治訪”等法制宣傳主題教育活動(dòng),引導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)守法、用法的法治觀念。六是堅(jiān)持普治并舉,以依法治縣“三五”規(guī)劃總結(jié)驗(yàn)收暨“六五”普法中期督導(dǎo)為契機(jī),廣泛開(kāi)展依法行政、依法治校、依法治企、民主法治示范村(居)活動(dòng),表彰了柯文潤(rùn)等60戶家庭為“遵紀(jì)守法示范戶”,扎實(shí)推進(jìn)法治縣創(chuàng)建工作,全面提高社會(huì)法治化管理水平。
三、創(chuàng)新管理,著力做好特殊人員的管理教育
1、著力做好社區(qū)矯正工作。以提高教育矯正質(zhì)量為核心,以規(guī)范化、法制化建設(shè)為突破口,對(duì)社區(qū)矯正實(shí)行規(guī)范化管理。一是檔案資料登記規(guī)范整齊,確保人檔齊全。二是對(duì)在監(jiān)獄服刑人員信息核查及時(shí)準(zhǔn)確,做到日清月結(jié)。三是走訪社區(qū)矯正人員家庭,摸清情況,做到底數(shù)清,去向明。四是在日常管理上嚴(yán)抓細(xì)扣,實(shí)行“日定位、周聽(tīng)聲、月見(jiàn)面、季評(píng)議、年考評(píng)”,開(kāi)展對(duì)社區(qū)矯正人員的個(gè)人談話、思想?yún)R報(bào)、組織公益活動(dòng)等,切實(shí)從思想上矯正其不良行為。五是實(shí)行手機(jī)定位管理,設(shè)置定位手機(jī)告警圍欄,確保社區(qū)矯正人員不脫管、不漏管。六是采取“一幫一、多幫一”等幫扶措施,多渠道多方面幫助無(wú)業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè),引導(dǎo)社區(qū)矯正人員自主創(chuàng)業(yè)。到今年6月30日為止累計(jì)接收社區(qū)矯正人員786人,累計(jì)解除社區(qū)矯正人員416人,目前在冊(cè)社區(qū)服刑人員370人,無(wú)一脫管、漏管和重新犯罪。
2、著力做好安置幫教工作。堅(jiān)持以促進(jìn)思想轉(zhuǎn)化為根本,以預(yù)防重新違法犯罪為重點(diǎn),以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目的,積極采取措施,著力抓好安置幫教各項(xiàng)工作的落實(shí)。一是健全安置幫教組織網(wǎng)絡(luò),完善銜接、管控、幫教工作機(jī)制。到目前為止,在管安置幫教人員共計(jì)1567名,現(xiàn)已安置1499名,安置率達(dá)95.6%;并已錄入信息系統(tǒng),做到底數(shù)清,情況明,名冊(cè)和幫教安置檔案齊備。全縣重新違法犯罪人員32名,重新違法犯罪率2.13%。二是進(jìn)一步落實(shí)安置幫教措施,建立了2個(gè)安置幫教基地,大力加強(qiáng)刑釋解教人員的安置、幫教工作。安置上主要采取基地安置、輸出安置、回原單位安置和鼓勵(lì)自謀職業(yè)等四種形式,幫扶上主要采取政策扶持、技術(shù)扶持、資金扶持等三條措施,全力做好特殊人員的管教工作,維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。
四、充分履職,著力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律服務(wù)
1、深入開(kāi)展“法律服務(wù)到一線,司法行政促發(fā)展”主題活動(dòng)。組織律師、公證等法律服務(wù)人員進(jìn)一步拓展法律服務(wù)領(lǐng)域,為政府、機(jī)關(guān)、企業(yè)等單位或個(gè)人擔(dān)任法律顧問(wèn),提供法律咨詢服務(wù),審查草擬各類(lèi)合同,辦理公證,全力服務(wù)“六大戰(zhàn)役”項(xiàng)目建設(shè)。選派5名律師參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。繼續(xù)組織律師參與縣領(lǐng)導(dǎo)接待日活動(dòng)20多批次,引導(dǎo)人民群眾依法解決利益訴求。
2、做好法律援助工作??h法律援助中心深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行入戶宣傳,發(fā)放《法律援助指南》、《法律援助服務(wù)手冊(cè)》、《公證法》、《婚姻法》、《勞動(dòng)合同法》及“便民服務(wù)聯(lián)系卡”等宣傳材料6000余份,為群眾排憂解難,真正把法律援助“送進(jìn)家門(mén)”,進(jìn)一步提高了法律援助知曉率,受到了社會(huì)公眾的一致好評(píng)。積極創(chuàng)新服務(wù)方式,營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)良好氛圍,突出農(nóng)民工、下崗工人、殘疾人、婦女兒童等重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象,完善便民服務(wù)措施,擴(kuò)大法律援助覆蓋面,實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。今年來(lái),全縣各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)共辦理各類(lèi)法律援助121件,取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。2013年1月榮獲“全國(guó)法律援助便民服務(wù)示范窗口”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
3、做好律師公證工作和基層法律服務(wù)工作。組織律師開(kāi)展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng),促進(jìn)律師自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。在城區(qū)通過(guò)上街開(kāi)展法律咨詢、發(fā)放法律服務(wù)聯(lián)系卡、辦理法律援助案件等形式提供免費(fèi)的法律服務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展法律服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)高墻“九進(jìn)”活動(dòng),為服務(wù)對(duì)象提供法律咨詢、審查或草擬合同、辦理公證、解決有關(guān)法律事務(wù)。全縣3個(gè)律師事務(wù)所共擔(dān)任法律顧問(wèn)150家,辦理案件308件,代書(shū)200份,解答法律咨詢1095人次。公證處共辦理各類(lèi)公證234件。全縣基層法律服務(wù)工作者共擔(dān)任法律顧問(wèn)16家,辦理案件117件,解答法律咨詢230多人次,并廣泛開(kāi)展農(nóng)村“三資”監(jiān)管法律服務(wù)工作。
五、明確重點(diǎn),著力抓好司法行政基層基礎(chǔ)工作
1、抓好司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)。全縣18個(gè)司法所已有梅山、華興、謝洋、石牌、濟(jì)陽(yáng)、奇韜、上京、桃源、太華、屏山、武陵、建設(shè)、廣平、前坪、湖美、吳山、文江等17個(gè)司法所建成投入使用,均溪司法所正在抓緊建設(shè),預(yù)計(jì)8月份可投入使用。18個(gè)司法所業(yè)務(wù)用房總建筑面積達(dá)4025.32平方米,總投資682萬(wàn)元,每個(gè)司法所業(yè)務(wù)用房平均面積為223.6平方米。全縣司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)任務(wù)的全面完成,一方面改善了司法所辦公用房條件,另一方面也提高了司法行政基層工作水平。
2、用好司法所專(zhuān)項(xiàng)行政編制。2012年9月,縣編委下發(fā)田委編[2012]44號(hào)文件,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所專(zhuān)項(xiàng)行政編制3名,增編后共39名。我局及時(shí)申報(bào)招考2013年春季司法助理員3名,現(xiàn)正在招錄中,用足用好司法所專(zhuān)項(xiàng)行政編制,為司法行政基層工作提供人員支持。
3、大力推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。按照省司法廳的標(biāo)準(zhǔn)大力進(jìn)行司法所規(guī)范化建設(shè),進(jìn)一步完善司法所各項(xiàng)管理制度,加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),健全干職培訓(xùn)制度,扎實(shí)推進(jìn)普法依法治理、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律服務(wù)等各項(xiàng)職能發(fā)揮,抓好信息化建設(shè),全面建成聯(lián)接省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、視頻會(huì)議系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享。2013年2月,太華司法所被省司法廳評(píng)為全省規(guī)范化司法所。
六、加強(qiáng)學(xué)習(xí),抓好主題教育和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)
加強(qiáng)對(duì)黨的十精神、系列講話精神的學(xué)習(xí),貫徹落實(shí)上級(jí)部門(mén)關(guān)于開(kāi)展“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)的部署,深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、促發(fā)展”活動(dòng),切實(shí)解決在理想信念、宗旨意識(shí)、執(zhí)法執(zhí)業(yè)等方面存在的突出問(wèn)題,努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政隊(duì)伍。
七、強(qiáng)化管理,抓好隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)
制定下發(fā)內(nèi)部管理制度,完善領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度,抓好隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)隊(duì)伍活力。建立健全政務(wù)公開(kāi)工作制度,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),強(qiáng)化崗位責(zé)任,量化績(jī)效考評(píng)。開(kāi)展“平安單位”、“文明單位”創(chuàng)建活動(dòng),做好綜治、、計(jì)生、精神文明等工作,看好自家門(mén),管好自家人,辦好自家事,提高綜合保障能力。
[論文摘要]在大學(xué)生就業(yè)制度改革走向社會(huì)化、市場(chǎng)化、法制化的今天,面向大學(xué)生開(kāi)展就業(yè)法律素質(zhì)培養(yǎng),使其提高法律意識(shí)和增強(qiáng)法制觀念,是防范大學(xué)生在就業(yè)過(guò)程中被侵權(quán)和引導(dǎo)大學(xué)生遵紀(jì)守法的有效途徑。文章通過(guò)分析在大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中構(gòu)建法律素質(zhì)培養(yǎng)體系的重要性及現(xiàn)階段存在的問(wèn)題,提出從樹(shù)立正確觀念,重視大學(xué)生就業(yè)法律素質(zhì)培養(yǎng);制訂科學(xué)的大學(xué)生就業(yè)法律素質(zhì)培養(yǎng)計(jì)劃,豐富就業(yè)法律素質(zhì)培養(yǎng)的方式及內(nèi)容;建立大學(xué)生就業(yè)法律咨詢?cè)鷻C(jī)構(gòu)等方面來(lái)構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)法律素質(zhì)培養(yǎng)的體系。
[論文關(guān)鍵詞]法律素質(zhì);職業(yè)發(fā)展;培養(yǎng)
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇,就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)重,已經(jīng)為大學(xué)生就業(yè)帶來(lái)許多新情況、新問(wèn)題。然而在大學(xué)生就業(yè)發(fā)生改變,人才培養(yǎng)模式走向市場(chǎng)化,當(dāng)就業(yè)率成為衡量一所高校辦學(xué)效果和專(zhuān)業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要依據(jù)時(shí),全國(guó)各大高校在對(duì)大學(xué)生開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)時(shí),基本上強(qiáng)調(diào)就業(yè)觀念和就業(yè)技巧的培養(yǎng),時(shí)常忽視了法律素質(zhì)的培養(yǎng)。一方面,部分用人單位利用大學(xué)生法制安全意識(shí)淡薄的特點(diǎn),設(shè)置收費(fèi)陷阱、扣證陷阱、試用期陷阱、培訓(xùn)陷阱等,侵害大學(xué)生的合法權(quán)益,大學(xué)生很容易被卷入勞動(dòng)糾紛中。另一方面,由于部分大學(xué)生不懂法、不知法,心存僥幸,不能做到誠(chéng)實(shí)守信,而走上違法甚至犯罪的道路。因此,在大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中加強(qiáng)法律素質(zhì)培養(yǎng)是大學(xué)生學(xué)會(huì)維護(hù)自身合法權(quán)益的需要,是高校提高就業(yè)指導(dǎo)效果和完善就業(yè)指導(dǎo)職能的需要,是我國(guó)社會(huì)主義法制化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
一、在大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中構(gòu)建法律素質(zhì)培養(yǎng)體系的重要性
(一)構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)法律素質(zhì)培養(yǎng)體系是幫助大學(xué)生學(xué)會(huì)維護(hù)自身合法權(quán)益的需要
隨著我國(guó)高等教育改革的不斷深化,大學(xué)生就業(yè)逐步走向“自主擇業(yè)”、“雙向選擇”的市場(chǎng)模式,各種招聘活動(dòng)和形式不斷涌現(xiàn),用人單位參差不齊,有些用人單位利用大學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足、法律意識(shí)匱乏、維權(quán)意識(shí)淡薄等弱點(diǎn),屢侵大學(xué)生合法權(quán)益。因此,在大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中構(gòu)建法律教育體系,幫助大學(xué)生了解法規(guī)、政策、樹(shù)立法律意識(shí);學(xué)會(huì)辨別就業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的虛假現(xiàn)象,以免上當(dāng)受騙;用法律的理念分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、從而有效地維護(hù)自身合法權(quán)益,是非常重要的。
(二)構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)法律素質(zhì)培養(yǎng)體系是幫助大學(xué)生樹(shù)立正確就業(yè)價(jià)值觀的需要
在近幾年的畢業(yè)季里,一些大學(xué)生面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),為了得到自己想要的工作職位,增加自己的求職“資本”,鋌而走險(xiǎn),私刻公章偽造榮譽(yù)證書(shū)、等級(jí)證書(shū)或是職業(yè)資格證書(shū),而這種行為一旦被用人單位發(fā)現(xiàn),不但會(huì)失去這份工作,而且還要承擔(dān)法律責(zé)任。大學(xué)生不能誠(chéng)信就業(yè),一方面是由于就業(yè)法律意識(shí)淡薄,另一方面是由于就業(yè)法律知識(shí)匱乏所致。
(三)構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)法律素質(zhì)培養(yǎng)體系是高校提高就業(yè)指導(dǎo)效果和完善就業(yè)指導(dǎo)職能的需要
2011年我國(guó)高校畢業(yè)生總數(shù)達(dá)到660萬(wàn)人,2012年更是達(dá)到了680萬(wàn)人,呈明顯上升趨勢(shì)。大學(xué)生本人、高校及社會(huì)的壓力不斷增加,就業(yè)率也成為評(píng)價(jià)一所高校的重要指標(biāo)。為了提高就業(yè)率,幫助畢業(yè)生就業(yè),許多高校都將大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容偏向就業(yè)觀念和就業(yè)技巧方面,缺乏有效的法律教育。在法制化、市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)下,在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并有的形勢(shì)下,要讓大學(xué)生順利地、正確地、滿意地就業(yè),高校在對(duì)學(xué)生開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)時(shí)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)展的需求,加大法律教育,構(gòu)建與之相適應(yīng)的教育體系,指導(dǎo)學(xué)生依法就業(yè)和學(xué)會(huì)自我保護(hù),從而強(qiáng)化大學(xué)生法律意識(shí),為社會(huì)培養(yǎng)合格的人才,促進(jìn)高等教育的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)的建設(shè)。
(四)構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)法律素質(zhì)培養(yǎng)體系是我國(guó)社會(huì)主義法制化,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
當(dāng)依法治國(guó)方略確定后,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,各行各業(yè)都已納入法制化的軌道。目前,高校畢業(yè)生人數(shù)不斷增加,他們已成為社會(huì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要主力軍之一,大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題已成為影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。由于大學(xué)生初次就業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足,與用人單位相比應(yīng)屬弱勢(shì)群體,也常常因法律缺乏而被侵權(quán)。然而,大學(xué)生就業(yè)事關(guān)一個(gè)人,一個(gè)家庭、甚至一個(gè)地區(qū),如果處理不好或是不及時(shí),也是會(huì)給社會(huì)帶來(lái)一定的問(wèn)題。因此,在大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中構(gòu)建法律教育體系在當(dāng)前的就業(yè)形式下具有現(xiàn)實(shí)意義,尤為重要。
二、大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中法律素質(zhì)培養(yǎng)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
(一)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中有關(guān)就業(yè)法律的課堂教育投入不足,形式單一
目前,許多高校在教學(xué)計(jì)劃中給予法律知識(shí)教授的比例極少,學(xué)生得到的法律知識(shí)渠道非常有效,多數(shù)學(xué)生僅僅是在《道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》一門(mén)課程上對(duì)法律有所涉及性的學(xué)習(xí),而且該門(mén)課程大一就開(kāi)設(shè),課時(shí)少,學(xué)生都不重視。在就業(yè)指導(dǎo)課中,關(guān)于就業(yè)法律教育也往往只有一兩節(jié)課時(shí),其中還包括就業(yè)安全教育和社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)教育,就業(yè)法律知識(shí)的講解往往一帶而過(guò)。其實(shí),教育大學(xué)畢業(yè)生依法就業(yè)、培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)不是一兩天或一兩節(jié)課所能做到的。
(二)高校在開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)時(shí),定位存在一定的偏差
目前許多高校為了提高就業(yè)率,幫助學(xué)生就業(yè),幾乎將所有就業(yè)指導(dǎo)工作的重心放在了就業(yè)觀念和就業(yè)技能方面,而沒(méi)有指導(dǎo)學(xué)生如何掌握勞動(dòng)法律法規(guī),沒(méi)有教學(xué)生怎樣去維護(hù)自身的合法權(quán)益。在這種模式下,很多大學(xué)生能就業(yè),但不能安全就業(yè),因?yàn)樗麄內(nèi)狈S護(hù)自身合法權(quán)益的法律知識(shí),或是不懂得自己的一些就業(yè)行為已經(jīng)觸犯法律。
(三)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)法律素質(zhì)培養(yǎng)的師資力量有限
目前,許多高校負(fù)責(zé)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的教師主要由就業(yè)指導(dǎo)中心的教師和輔導(dǎo)員老師組成,這些教師學(xué)科背景各種各樣,平時(shí)也常常忙于日常事務(wù),很難有時(shí)間靜下心來(lái)研究相關(guān)法律知識(shí),就更難針對(duì)性地為大學(xué)生提供法律指導(dǎo),這完全不符合師資職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化的要求,大大制約了就業(yè)法律的指導(dǎo)效果。
(四)大學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)就業(yè)方面的法律知識(shí)不重視,法律意識(shí)和法制觀念淡薄
近年來(lái),為了保障大學(xué)生就業(yè)工作的有效開(kāi)展,國(guó)家和各地方政府都制定了一系列就業(yè)方面的法律法規(guī)和政策,以完善大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)。然而許多大學(xué)生對(duì)這些法規(guī)政策知之甚少,從思想上就根本不去關(guān)心,不知其重要性,不知這些法律與自己的關(guān)系,對(duì)自己有哪些幫助,造成許多高校畢業(yè)生在就業(yè)過(guò)程中不知怎樣去維護(hù)自身合法權(quán)益,甚至合法權(quán)益被侵犯都不知道。同時(shí),由于個(gè)別大學(xué)生法制觀念淡薄,在就業(yè)過(guò)程中,求職心切,鋌而走險(xiǎn),通過(guò)造假的方式增加自身就業(yè)資本,從而讓自己順利就業(yè)。而對(duì)這些行為,許多大學(xué)生都聲稱(chēng)自己只知道這是欺騙,沒(méi)想到這是違法的,不知道能產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。
(五)當(dāng)在校大學(xué)生或是剛走出校門(mén)的畢業(yè)生在就業(yè)過(guò)程中發(fā)生法律糾紛時(shí),無(wú)法得到高?;蚰感5膸椭?/p>
剛步入社會(huì)的大學(xué)生由于自身原因,當(dāng)其遇到法律糾紛時(shí),不知道自己該怎樣去維護(hù)自己的合法權(quán)益,能得到哪些法律救濟(jì),應(yīng)該去找誰(shuí)幫助自己,因而使其陷入茫然之中。這時(shí),作為大學(xué)畢業(yè)生堅(jiān)強(qiáng)后盾的高校應(yīng)該為畢業(yè)生提供任何幫助。在我國(guó)各高校中均未建立專(zhuān)門(mén)服務(wù)于大學(xué)生的法律咨詢?cè)鷻C(jī)構(gòu),認(rèn)為只要學(xué)生順利就業(yè)即可,沒(méi)有從堅(jiān)持以學(xué)生為本的理念出發(fā),沒(méi)有能意識(shí)到只有為畢業(yè)生提供法律服務(wù)才能實(shí)現(xiàn)自身作為高校畢業(yè)生堅(jiān)強(qiáng)后盾的作用。
三、大學(xué)生就業(yè)法律素質(zhì)培養(yǎng)的思考
(一)從樹(shù)立正確觀念,重視大學(xué)生就業(yè)法律素質(zhì)培養(yǎng)
《中華人民共和國(guó)高等教育法》第59條規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)為畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)”,因而高校要充分認(rèn)識(shí)到針對(duì)目前大學(xué)生在就業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的法律問(wèn)題,對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法律意識(shí)和法制觀念的培養(yǎng)應(yīng)擺在較高的位置。高校就業(yè)指導(dǎo)要樹(shù)立正確的指導(dǎo)觀念,充分意識(shí)到在依法治國(guó)的背景下法律素養(yǎng)和法律觀念是當(dāng)代大學(xué)生必備的素質(zhì),也是高校教育的重點(diǎn)之一。高校要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以學(xué)生為本,轉(zhuǎn)變思想觀念,注重大學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)。只有大力加強(qiáng)大學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng),加大法制觀念的教育,使每位大學(xué)畢業(yè)生知法、守法、懂法、用法,依法辦事,才能使大學(xué)生順利進(jìn)入社會(huì)大環(huán)境,才能成為一名合格的人才,才能使高校就業(yè)指導(dǎo)工作順利進(jìn)行和發(fā)展。
(二)制訂科學(xué)的大學(xué)生就業(yè)法律素質(zhì)培養(yǎng)計(jì)劃,豐富就業(yè)法律素質(zhì)培養(yǎng)的方式及內(nèi)容
首先,在大學(xué)畢業(yè)生中將就業(yè)法律教育作為重要的就業(yè)指導(dǎo)課內(nèi)容。目前有的高校在全校范圍開(kāi)展的就業(yè)指導(dǎo)課程中也涉及到一些法律問(wèn)題,但由于時(shí)間、場(chǎng)地等原因,法律教育的效果不明顯。而在以往的課堂講授過(guò)程中學(xué)生所提問(wèn)題能反映出他們對(duì)法律知識(shí)的渴望。所以,可以將就業(yè)法律教育作為就業(yè)指導(dǎo)課中的重要內(nèi)容。當(dāng)然,在課堂教育中應(yīng)突出大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)教育、契約意識(shí)教育、合同意識(shí)教育、司法救濟(jì)意識(shí)教育、思想道德素質(zhì)教育,并引導(dǎo)學(xué)生自學(xué)有關(guān)就業(yè)的法律知識(shí)。
第二,加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中法律教育的師資隊(duì)伍建設(shè),逐步建立一支精通就業(yè)法規(guī)、政策的師資隊(duì)伍,提高就業(yè)指導(dǎo)的實(shí)效性。俗話說(shuō)“要給學(xué)生一碗水,老師就得有一桶水”,在教師要教授學(xué)生全面、細(xì)致的法律知識(shí)時(shí),其自身就必須有更多的就業(yè)法規(guī)、政策知識(shí),學(xué)校就要建立一支真正精通就業(yè)法規(guī)、政策的師資隊(duì)伍。學(xué)??芍鸩浇⑵饘?zhuān)兼職相結(jié)合的法律教育教師隊(duì)伍,通過(guò)送出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式對(duì)就業(yè)指導(dǎo)教師開(kāi)展就業(yè)法律培訓(xùn),提高教師的專(zhuān)業(yè)水平。
第三,注重培養(yǎng)大學(xué)生的就業(yè)法律意識(shí),讓學(xué)生學(xué)會(huì)自我保護(hù)。高校在就業(yè)指導(dǎo)過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育,增強(qiáng)其法制觀念,提高法律意識(shí),學(xué)會(huì)自覺(jué)遵守法律,依法辦事。同時(shí),要突出維權(quán)教育,使大學(xué)生知道當(dāng)自己的合法權(quán)益遭到侵害時(shí),可以選擇怎樣的救濟(jì)途徑,敢于拿起法律的武器維護(hù)自身合法權(quán)益,當(dāng)然,這需要學(xué)生充分了解相關(guān)法律知識(shí)。由于大學(xué)生們基本上都是具有完全民事行為能力的人,高校還應(yīng)在就業(yè)法律指導(dǎo)過(guò)程中引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的法律意識(shí)和道德自律意識(shí),自覺(jué)約束自己的行為,強(qiáng)化大學(xué)生對(duì)就業(yè)協(xié)議重要性的認(rèn)識(shí),慎重選擇,認(rèn)真履約,避免陷入合同陷阱。高校也應(yīng)當(dāng)重視培養(yǎng)大學(xué)生自我提高法律意識(shí)的能力,引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)清社會(huì)形勢(shì)和就業(yè)現(xiàn)狀,培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)就業(yè)法律知識(shí)的興趣。
第四,創(chuàng)新宣傳形式,充分利用模擬實(shí)踐教育,讓學(xué)生更容易接受就業(yè)法律知識(shí)。(1)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)法律教育的形式應(yīng)當(dāng)盡可能的豐富,高校不但可以通過(guò)就業(yè)指導(dǎo)課、就業(yè)講座的方式進(jìn)行,還可以通過(guò)咨詢、個(gè)別輔導(dǎo)、法律援助、跟蹤服務(wù)等多種形式開(kāi)展,不拘一格,達(dá)到實(shí)效。(2)豐富宣傳形式,如發(fā)放就業(yè)法律指導(dǎo)宣傳手冊(cè),有針對(duì)性地提供相關(guān)就業(yè)法律知識(shí),并將其上傳到網(wǎng)絡(luò),便于學(xué)生自學(xué);設(shè)立專(zhuān)門(mén)的宣傳櫥窗進(jìn)行宣傳;利用校園廣播、校內(nèi)刊物等宣傳媒介傳播就業(yè)法律知識(shí)。(3)高??梢猿浞掷媚M實(shí)踐教育方式,通過(guò)組織模擬法庭,參加庭審旁聽(tīng)、開(kāi)展案例分析講座、法律知識(shí)競(jìng)賽、主題班會(huì)、模擬招聘會(huì)等方式,讓學(xué)生在學(xué)習(xí)法律知識(shí)的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)寓學(xué)于樂(lè),更加容易的接受就業(yè)法律知識(shí)。
(三)建立大學(xué)生就業(yè)法律咨詢?cè)鷻C(jī)構(gòu),為高校畢業(yè)生在就業(yè)過(guò)程中提供法律援助