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篇(1)

第一條為加強安全評價機構(gòu)的管理，規(guī)范安全評價行為，建立公正、開放、競爭、有序的安全評價中介服務(wù)體系，提高安全評價水平和服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條安全評價機構(gòu)、安全評價人員從事法定安全評價活動以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實施安全評價資質(zhì)監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第三條國家對安全評價機構(gòu)和安全評價人員實行資質(zhì)許可制度。安全評價機構(gòu)應(yīng)當取得相應(yīng)的安全評價資質(zhì)證書(以下統(tǒng)稱資質(zhì)證書)，并在資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事安全評價活動。安全評價人員應(yīng)當取得相應(yīng)的資格，方可執(zhí)業(yè)。

未取得資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu)及其安全評價人員，不得從事安全評價活動。

第四條資質(zhì)證書分為甲、乙兩級，并根據(jù)安全評價機構(gòu)的專業(yè)特長、資質(zhì)條件確定其業(yè)務(wù)范圍。

取得甲級資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu)，可以根據(jù)資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍在全國范圍內(nèi)從事安全評價活動；取得乙級資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu)，可以根據(jù)資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍在所在的省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事安全評價活動。

甲級資質(zhì)證書由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）（以下統(tǒng)稱國家局）審批、頒發(fā)；乙級資質(zhì)證書由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批、頒發(fā)。

設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責其所轄行政區(qū)域內(nèi)從事煤礦企業(yè)安全評價活動的安全評價機構(gòu)乙級資質(zhì)證書的審批、頒發(fā)；未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的，由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責其所轄行政區(qū)域內(nèi)從事煤礦企業(yè)安全評價活動的安全評價機構(gòu)乙級資質(zhì)證書的審批、頒發(fā)。

甲級、乙級安全評價機構(gòu)從事安全評價的項目或者企業(yè)的規(guī)模由國家局另行規(guī)定。

第五條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當依法履行安全評價資質(zhì)監(jiān)督管理職責。

任何單位和個人對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員的違法違紀行為，有權(quán)向上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察機關(guān)檢舉和控告。

第二章取得資質(zhì)證書的條件和程序

第六條安全評價機構(gòu)申請甲級資質(zhì)證書，應(yīng)當具備下列條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）有與其申請業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定場所和辦公設(shè)施；

（三）注冊資金或者開辦費300萬元以上；

（四）有健全的機構(gòu)章程、管理制度、工作規(guī)則和質(zhì)量管理體系；

（五）有12名以上取得安全評價人員資格的專職安全評價人員，其中至少有5名具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或者注冊安全工程師資格、并且從事安全工作3年以上；

有與其申報從事安全評價業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的基礎(chǔ)專業(yè)的評價人員；

（六）安全評價機構(gòu)的法定代表人應(yīng)當通過相關(guān)安全生產(chǎn)培訓、考試，并且從事安全工作3年以上；

（七）安全評價機構(gòu)專職技術(shù)負責人有安全評價人員資格，具有工程類高級專業(yè)技術(shù)職稱和安全評價工作經(jīng)歷、并且從事安全工作5年以上；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第七條安全評價機構(gòu)申請乙級資質(zhì)證書，應(yīng)當具備下列條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）有與其申請業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定場所和辦公設(shè)施；

（三）注冊資金或者開辦費100萬元以上；

（四）有健全的機構(gòu)章程、管理制度、工作規(guī)則和質(zhì)量管理體系；

（五）有8名以上取得安全評價人員資格的專職安全評價人員，其中至少有2名具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或者注冊安全工程師資格、并且從事安全工作2年以上；

有與其申報從事安全評價業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的基礎(chǔ)專業(yè)的評價人員；

（六）安全評價機構(gòu)的法定代表人應(yīng)當通過相關(guān)安全生產(chǎn)培訓、考試，并且從事安全工作2年以上；

（七）安全評價機構(gòu)專職技術(shù)負責人有安全評價人員資格，具有工程類高級專業(yè)技術(shù)職稱和安全評價工作經(jīng)歷、并且從事安全工作3年以上；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條申請甲級資質(zhì)證書，按照下列程序辦理：

（一）具備資質(zhì)條件的申請人將安全評價資質(zhì)申請表和本規(guī)定第六條規(guī)定的材料報國家局；

（二）國家局自受理申請之日起20日內(nèi)完成審查工作。經(jīng)審查合格的，頒發(fā)資質(zhì)證書；不合格的，不予頒發(fā)資質(zhì)證書，并書面說明理由。

第九條申請乙級資質(zhì)證書，按照下列程序辦理：

（一）具備資質(zhì)條件的申請人將安全評價資質(zhì)申請表和本規(guī)定第七條規(guī)定的材料報所在地區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)；

（二）省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)自受理申請之日起20日內(nèi)完成審查工作。經(jīng)審查合格的，頒發(fā)資質(zhì)證書，并報國家局備案；不合格的，不予頒發(fā)資質(zhì)證書，并書面說明理由。

第十條具備下列條件之一的，可以申請參加安全評價人員的資格考試：

（一）取得安全工程專業(yè)大專學歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作5年以上；其他專業(yè)大專學歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作7年以上；

（二）取得安全工程專業(yè)本科學歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上；其他專業(yè)本科學歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作5年以上；

（三）取得安全工程專業(yè)研究生以上學歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作1年以上；其他專業(yè)研究生以上學歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上。

第十一條安全評價人員應(yīng)當公正、公道、正派，熟悉安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、標準和有關(guān)規(guī)定，具有相應(yīng)的安全評價知識，經(jīng)考試合格，取得相應(yīng)的資格證書。安全評價人員考試管理辦法由國家局另行規(guī)定。

第十二條安全評價機構(gòu)不得偽造、轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)證書。

資質(zhì)證書遺失的，安全評價機構(gòu)應(yīng)當及時申明，并向原資質(zhì)證書頒發(fā)機關(guān)申請補發(fā)。

安全評價機構(gòu)不得轉(zhuǎn)包安全評價項目。

第十三條甲級、乙級資質(zhì)證書的有效期均為3年。資質(zhì)證書有效期滿需要延期的，安全評價機構(gòu)應(yīng)當于期滿前3個月向原資質(zhì)證書頒發(fā)機關(guān)申請辦理延期手續(xù)。

第十四條安全評價機構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當向原資質(zhì)證書頒發(fā)機關(guān)申請辦理變更手續(xù)：

（一）機構(gòu)分立或者合并的；

（二）停業(yè)、破產(chǎn)或有其他原因終止業(yè)務(wù)的；

（三）法定代表人變更的。

第十五條甲級、乙級資質(zhì)證書由國家局制定統(tǒng)一式樣。

第三章安全評價機構(gòu)

第十六條安全評價機構(gòu)應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)、標準的規(guī)定，遵守執(zhí)業(yè)準則，依法獨立開展安全評價工作，如實反映所評價的安全事項，并對其安全評價結(jié)果承擔法律責任。

第十七條安全評價機構(gòu)承擔安全評價項目時，應(yīng)當依法與委托方簽訂安全評價合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。

第十八條安全評價機構(gòu)從事安全評價工作的收費，應(yīng)當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，應(yīng)當按照行業(yè)自律標準或者指導性標準收費。

第十九條安全評價機構(gòu)及其安全評價人員在從事安全評價活動時，應(yīng)當恪守職業(yè)道德，遵循誠實守信的原則，不得泄露被評價單位的技術(shù)和商業(yè)秘密。

第二十條安全評價機構(gòu)及其安全評價人員應(yīng)當接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督，不得拒絕安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員依法進行的監(jiān)督。

第二十一條安全評價機構(gòu)及其安全評價人員應(yīng)當每年填寫安全評價機構(gòu)工作業(yè)績記錄表和安全評價人員工作業(yè)績記錄表，分別報國家局和省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。

安全評價機構(gòu)工作業(yè)績記錄表和安全評價人員工作業(yè)績記錄表是安全評價機構(gòu)考核的重要內(nèi)容。

第四章監(jiān)督管理

第二十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定，審查、頒發(fā)資質(zhì)證書。

對已經(jīng)取得資質(zhì)（資格）證書的安全評價機構(gòu)和安全評價人員及其安全評價活動，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當進行監(jiān)督檢查。

國家局定期向社會公布取得資質(zhì)（資格）證書的安全評價機構(gòu)和安全評價人員的名單，接受社會監(jiān)督。

第二十三條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員不得指定生產(chǎn)經(jīng)營單位接受特定的安全評價機構(gòu)開展安全評價工作，不得以任何形式實行地區(qū)保護，不得干預(yù)安全評價機構(gòu)的正?；顒樱坏靡匀魏卫碛苫蛘叻绞较虬踩u價機構(gòu)收取費用或者變相收取費用，不得向安全評價機構(gòu)攤派，不得在安全評價機構(gòu)報銷任何費用。

第二十四條監(jiān)察機關(guān)依照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員履行安全評價資質(zhì)監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。

第五章罰則

第二十五條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)工作人員、、的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條安全評價機構(gòu)未取得相應(yīng)資質(zhì)證書擅自從事安全評價活動的，給予警告，并處30000元以下的罰款。

第二十七條安全評價機構(gòu)的資質(zhì)證書有效期滿未辦理延期手續(xù)或者應(yīng)當辦理變更手續(xù)而未辦理、繼續(xù)從事安全評價活動的，責令停止工作，限期補辦延期或者變更手續(xù)，并處10000元以下的罰款；逾期仍不補辦延期或者變更手續(xù)、繼續(xù)從事安全評價活動的，依照本規(guī)定第二十六條的規(guī)定處罰。

第二十八條安全評價機構(gòu)有下列情形之一的，給予警告，并處10000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處30000元以下的罰款：

（一）轉(zhuǎn)讓或者出借資質(zhì)證書的；

（二）轉(zhuǎn)包安全評價項目的；

（三）超出業(yè)務(wù)范圍從事安全評價活動的；

（四）評價內(nèi)容與實際情況不符合的；

（五）弄虛作假騙取資質(zhì)證書的；

（六）泄露被評價單位的技術(shù)和商業(yè)秘密的。

第二十九條安全評價機構(gòu)出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上20000元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上50000元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔帶賠償責任。

對有前款違法行為的機構(gòu)，撤銷其相應(yīng)的資質(zhì)證書。

第三十條安全評價人員有下列情形之一的，給予警告；情節(jié)嚴重的，撤銷其資格，并處5000元以下的罰款：

（一）資格條件變化，不再具備從業(yè)資格的；

（二）弄虛作假騙取資質(zhì)證書的；

（三）泄露被評價單位的技術(shù)和商業(yè)秘密的；

篇(2)

關(guān)鍵詞：煤礦；通風；安全評價；安全措施

中圖分類號：TD72 文獻標識碼：B文章編號：1009-9166（2011）017(C)-0217-02

一、煤礦通風管理制度安全評價的意義

目前，國內(nèi)的煤礦災(zāi)害和安全事故發(fā)生的原因，大致可分為兩類，一類是人的不安全行為或操作失誤，一個是物的不安全狀態(tài)或技術(shù)故障。物，大多都是指煤礦井巷（采面）的設(shè)計與施工、礦山機械設(shè)備的管理、礦山安全設(shè)施的準備和礦災(zāi)急救系統(tǒng)的完成以及煤礦礦井安全生產(chǎn)環(huán)境等，主要表現(xiàn)在四個方面：生產(chǎn)人員、物品管理、環(huán)境設(shè)置和礦井管理。

在對大量礦災(zāi)事故的數(shù)據(jù)分析之后，筆者認為在四個重要因素中，煤礦安全生產(chǎn)中人的因素是最重要的，而煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)的規(guī)章制度指引著開采人員在煤礦的開采生產(chǎn)過程中如何實現(xiàn)煤礦礦井安全生產(chǎn)，規(guī)范的規(guī)章制度在避免人為因素對煤礦生產(chǎn)的影響方面有著無法替代的作用。在煤礦開采及生產(chǎn)過程中，從始至終都存在“一通三防”的安全事故隱患?！耙煌ㄈ馈笔鹿试诿旱V安全生產(chǎn)事故中占有較大比重。特別是重大惡性瓦斯、煤塵爆炸等事故嚴重威脅著煤礦安全開采、生產(chǎn)以及礦工的人身安全。

如何減少甚至消除“一通三防”隱患，把防止重大瓦斯以及煤塵事故作為安全開采和生產(chǎn)的工作重點，加大煤礦綜合管理安全防范的力度，實現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)。本文采用層次分析法對通風安全管理制度進行評價，探求通風管理制度在煤礦安全生產(chǎn)管理中的作用，并對其做出相應(yīng)定性和定量的分析。

二、煤礦安全評價方法

煤礦通風管理制度安全評價方法是通過各種監(jiān)控、數(shù)據(jù)根蹤方法對煤礦安全生產(chǎn)體系可能存在的危險、危害因素并對其危險、危害程度進行科學分析、評價。當前，國內(nèi)煤礦行業(yè)已經(jīng)開發(fā)研制出多種形式的針對不同特點、適應(yīng)不同范圍和不同條件的具體評價方法，按照其不同特性可劃分為定性和定量兩種安全評價方法。

除了定性定量安全評價法以外，還有根據(jù)通風系統(tǒng)穩(wěn)定性的高低及煤礦安全劃分的安全評價方法，如煤礦通風的基礎(chǔ)資料評價，煤礦測風的評價等多種方法，本文重在探討的是層次分析法在安全評價中的應(yīng)用。

1、定性安全評價。定性安全評價法，是指在煤礦生產(chǎn)中，借助于對煤炭的溫度、濕度等肉眼可以看到東西，以及以往接觸該類事物的經(jīng)驗、解決方法和觀察，對事態(tài)發(fā)展變化規(guī)律的有一定了解，再進行科學地進分析和判斷。

2、定量安全評價。定量安全評價法是根據(jù)在煤礦生產(chǎn)中的匯總的數(shù)據(jù)、安全檢測過程中的數(shù)據(jù)、同類型和類似體系中的數(shù)據(jù)資料，按照相關(guān)的標準，運用科學方法構(gòu)建煤礦生產(chǎn)模型從而進行定量評價的方法。

3、煤礦通風基本資料的評價，瓦斯、二氧化碳含量的鑒定，生產(chǎn)和開采煤炭層的自燃可能性、開采煤層的煤灰爆炸性等鑒定的結(jié)果，是反映煤礦本身是否存在發(fā)生災(zāi)害的可能性的基礎(chǔ)資料。

4、煤礦的測風評價。測風是煤礦通風的一種日常管理工作。通過測風得到的相應(yīng)的數(shù)據(jù)，一方面可以全面的了解煤礦的通風狀況，另一方面必須真實、準確的應(yīng)用數(shù)據(jù)改良通風系統(tǒng)。

5、煤礦通風系統(tǒng)的評價。煤礦通風系統(tǒng)管理必須應(yīng)以保證煤礦礦井下各通風場所的風流、風壓的穩(wěn)定性為基礎(chǔ)。煤礦的通風系統(tǒng)可劃分為中央并列式、對角式以及分區(qū)式通風。

6、煤礦通風的管理評價。通風系統(tǒng)管理中應(yīng)對煤礦礦井的通風管理機構(gòu)的規(guī)章制度、通風系統(tǒng)的日常管理規(guī)章，反風演習規(guī)制以及相應(yīng)的技術(shù)資料規(guī)制、系統(tǒng)變更保障通風系統(tǒng)穩(wěn)定性的措施等規(guī)章制度進行有效性評價。

三、層次分析法在煤礦通風管理安全評價的應(yīng)用

1、建立相應(yīng)的層次分析結(jié)構(gòu)模型。通過模型，我們看到，煤礦安全生產(chǎn)工作并不是一個系統(tǒng)或者是一個人就可以完成，必須是多個系統(tǒng)相結(jié)合，煤礦礦井的所有生產(chǎn)部門緊密配合，才能有效完成煤礦通風的安全管理。

2、通過加權(quán)平均值法在煤礦通風管理制度安全評價中，建立安全管理結(jié)構(gòu)模型只是第一步，在接下來的工作中，通過加權(quán)平均值法，將所有的因素進行排列，再通過矩陣分析法，對煤礦礦井的安全管理進行總體評價。在用加權(quán)平均值法進行生產(chǎn)的安全評價過程中，應(yīng)對各相關(guān)評價指標權(quán)重系數(shù)進行確定，實際上確定了各種安全指標對通風管理安全制度的影響程度。

3、層次分析法。應(yīng)在建立了相應(yīng)的分析模型的基礎(chǔ)上運用層次分析法，對煤礦通風安全管理制度進行有效的層次關(guān)聯(lián)分析。層次分析法中有一個重要的評判指標，就是重要性排序以及權(quán)值。在煤礦安全生產(chǎn)中，通風管理責任制度、生產(chǎn)安全管理機構(gòu)、通風瓦斯調(diào)配制度、通風瓦斯檢查制度、安全措施費用、生產(chǎn)巷道的設(shè)備維修、煤礦災(zāi)害的應(yīng)對處理措施、瓦斯報告的審批制度、檢測裝置的使用制度這幾個重要制度是煤礦安全生產(chǎn)管理的重要管理制度。

4、建立嚴格的通風管理制度。通風管理安全責任制的疏忽是造成煤礦安全事故發(fā)生的主要原因，煤礦的安全管理系統(tǒng)與煤礦的通風管理系統(tǒng)是相當重要的安全因素。因此，在完善通風安全管理制度時，必須加強安全管理和通風管理制度的全面改進。

5、評判指標制度。在檢測煤礦生產(chǎn)安全管理水平過程中，通常存在針對性不一樣的評判指標，不相同的指標對評判煤礦安全管理水平高低，管理制度是否完備，管理方法等方面具有重要的作用。通過采用層次分析法來評判煤礦通風安全管理制度，實現(xiàn)了相應(yīng)數(shù)據(jù)的量化處理，致使評價標準更為客觀科學，是將定性和定量評價相結(jié)合的綜合分析方法。

6、自然風壓通風管理。在煤礦生產(chǎn)安全管理工作中，由于礦井巷道的風流風壓差異較大，礦井的溫度差較高，井口的高低差別有異，從而造成風流密度有所不同。在安全評價中，自然風壓是重要的指標之一，自然的風壓能在一定程度上幫助礦井通風排壓，也會在一定程度上阻止礦井的通風，因此具體評價時應(yīng)根據(jù)礦井的具體特點進行有效計算煤礦礦井的自然風壓，結(jié)合煤礦礦井的正負壓、通風供風等具體的數(shù)據(jù)，形成煤礦礦井中自然風壓對礦井的影響程度評價。

小結(jié)：煤礦礦井通風系統(tǒng)安全評價，對整個煤礦生產(chǎn)都有著十分重要的影響，本文重在探討如何為煤礦通風評價提供行之有效的方法，用什么樣的方法，能夠有效提高煤礦生產(chǎn)的安全性，本文的目的就是為了通過評價找出煤礦通風系統(tǒng)存在的不足，并且保留安全評價過程的全部信息，為改良煤礦通風，提高煤礦生產(chǎn)的安全性，提供科學的依據(jù)。在這里，筆者再一次總結(jié)影響礦井通風的礦井災(zāi)害因素，主要有以下幾點，①在煤礦中通風系統(tǒng)管理中各用風場所對保證通風的影響；②礦井開采對通風管理系統(tǒng)的影響；③煤礦礦井中的低風速管理區(qū)、高風速運作區(qū)；④煤礦礦井中的漏風點、危害性質(zhì)等進行詳細說明；⑤自然風壓對煤礦礦井通風系統(tǒng)的影響程度。

作者單位：連云港市煤炭工業(yè)公司貴州省金沙縣川達煤礦

參考文獻：

篇(3)

關(guān)鍵詞煤礦安全；中介服務(wù)機構(gòu)；風險管理

煤礦安全檢測檢驗、職業(yè)衛(wèi)生檢測與評價、安全評價等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的屬性與運行機制決定了其自身在一定程度上存在著風險，并且其所服務(wù)的對象—煤礦企業(yè)目前因受“五期疊加”的影響，經(jīng)濟下滑，經(jīng)營形勢嚴峻，安全投入維持相對低水平，也對其帶來了一些風險。在此情形下，技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其決策者如何充分認識到自身與外部環(huán)境的風險，加強風險管控，提高自身發(fā)展能力，顯得尤為重要。

1風險的主要來源

1.1管理體制不健全沒有建立完全相適宜的組織機構(gòu)、管理體系、管理制度等，內(nèi)部管理無章可循。內(nèi)部審核、管理評審流于形式，不能做到有效改進。譬如文件控制程序執(zhí)行不嚴格，標準審查檢索缺失、導致有關(guān)技術(shù)標準過期失效或替代標準不進行備案；未進行能力再確認；對頻繁使用的設(shè)備，不按要求進行維護、溯源、運行檢查、期間核查等，造成設(shè)備穩(wěn)定性差、精準度降低，不能保障所測數(shù)據(jù)的準確性。1.2能力達不到要求主要有人員配備不當或人員更新快、有的未經(jīng)培訓,技術(shù)水平不能滿足要求；儀器設(shè)備配置不當或環(huán)境設(shè)施不符合要求；超授權(quán)范圍開展檢測檢驗、評價，出現(xiàn)違法違規(guī)行為。1.3過程控制出現(xiàn)問題檢測檢驗、評價的方案針對性差，依據(jù)的標準、選用的方法不當；樣品的抽取、處理、運輸、存儲和制備等各個環(huán)節(jié)不符合標準規(guī)范要求；樣品形狀改變、樣品狀態(tài)穩(wěn)定性失常；檢測設(shè)備使用頻繁，運行檢查失當，或者環(huán)境條件不能滿足檢測檢驗、評價要求，導致數(shù)據(jù)有誤；原始記錄不完整、數(shù)據(jù)處理不當，不具有可溯源性；缺少安全預(yù)案，特別是一些大型機電設(shè)備、高電壓設(shè)備的檢測檢驗操作不當、應(yīng)對失當，輕則損害設(shè)備、重則會造成人身傷害；檢測檢驗、評價實踐經(jīng)驗不足，對異?，F(xiàn)象不敏感，引用的數(shù)據(jù)、資料不當，導致對重大安全隱患未發(fā)現(xiàn)或未及時發(fā)現(xiàn)；1.4結(jié)果報告發(fā)生失誤編制、審核不負責任，非授權(quán)簽字人簽發(fā)報告；格式不規(guī)范，內(nèi)容不完整，定性不準確、結(jié)論不正確。報告中未注明報告的適用范圍與時限，以及僅對檢測檢驗、評價當時狀態(tài)負責，特別是一些動態(tài)設(shè)備、現(xiàn)場，性狀及物理特性隨時改變。報告上CMA、行業(yè)檢測檢驗、評價資質(zhì)標識使用不規(guī)范等。1.5行政、商業(yè)干擾來自內(nèi)部的、商業(yè)的、外部的壓力因素，導致的不真實、不符合實際的檢驗結(jié)論；目前的技術(shù)機構(gòu)主要有兩類：一類是事業(yè)單位（科研院所校等）或國有企業(yè)投資成立的機構(gòu)，一類是民營機構(gòu)。這些機構(gòu)或多或少的都會受到來自財務(wù)方面（內(nèi)部承包、薪酬、獎勵）、市場競爭、技術(shù)服務(wù)費支付（以結(jié)論合格為條件）等方面的壓力。1.6經(jīng)營風險供需比例失調(diào)、競爭激烈，簽訂的合同、協(xié)議條款中雙方權(quán)利與義務(wù)不完全對等，技術(shù)機構(gòu)處于劣勢地位，帶來一些無效勞動，甚至技術(shù)服務(wù)費難以收回；有的受去產(chǎn)能、礦井關(guān)閉等因素影響，技術(shù)服務(wù)費成為呆賬、死賬，影響了技術(shù)機構(gòu)的正常運作。經(jīng)初步了解，近幾年有的煤礦因虧損嚴重無法支付技術(shù)服務(wù)費，一些技術(shù)機構(gòu)被拖欠的技術(shù)服務(wù)費已達數(shù)千萬元，被拖欠數(shù)百萬元的也不在少數(shù)；

2風險的主要原因

2.1內(nèi)部管理弱化一些技術(shù)機構(gòu)輕管理、重業(yè)務(wù)，沒有嚴格按要求建立健全組織機構(gòu)，配備齊全合適的人員，管理制度形同虛設(shè)，管理手段簡單；有的認為管理體系是用來評審的、給人看的，未嚴格按照《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》、《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》、《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》、《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)能力的通用要求》，《關(guān)于印發(fā)〈安全評價過程控制文件編寫指南〉的通知》、《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)工作規(guī)范》、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認可條件評審項目標準及認可工作程序的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)的要求，建立管理體系；有的即使建立了符合要求的管理體系，但認為不產(chǎn)生直接效益，實際工作中不能得到完全的貫徹執(zhí)行，說一套做一套，造成“兩張皮”現(xiàn)象。2.2檢測檢驗過程失控標準規(guī)范沒有學透、學深。技術(shù)人員受素質(zhì)，從業(yè)經(jīng)歷等方面的影響，對檢測檢驗、評價標準、規(guī)范理解不到位，制定的方案、作業(yè)指導書指導性不強或未嚴格執(zhí)行；過程控制缺乏有效性，對一些現(xiàn)象習以為常、熟視無睹。責任心不強，儀器設(shè)備保管使用不規(guī)范，數(shù)據(jù)記錄及處理不規(guī)范；報告編制習慣于照搬套用結(jié)論，編審、校核、簽發(fā)等未按過程控制程序文件要求進行。質(zhì)量監(jiān)督、糾正措施、不符合整改等不到位。2.3外部應(yīng)對不足對“新常態(tài)”認識不到位，對安全風險、技術(shù)風險估計不足，在市場競爭壓力下屈從于經(jīng)濟利益，無視合同與協(xié)議的公平性，委曲求全，合同無法履行，或合同雖履行但技術(shù)服務(wù)費拖欠、難以收回。

3風險的管控

風險是客觀存在的、但也是可以避免或減少的，這需要技術(shù)機構(gòu)不斷把握新形勢，主動認識和查找風險點,積極分析和管控風險,有效規(guī)避風險,把風險降低到最小程度，在取得社會效益的同時，不斷提高經(jīng)濟效益。3.1組織與人員保障應(yīng)建立與所開展業(yè)務(wù)相適宜的組織機構(gòu)，健全各項規(guī)章制度，落實責任制；建立“信息管理系統(tǒng)”，促進管理水平提升；配備滿足要求的技術(shù)人員和管理人員并且要不斷培訓，加強素質(zhì)建設(shè)，推動業(yè)務(wù)建設(shè)發(fā)展。3.2質(zhì)量管理體系保障管理體系的建立、完善與持續(xù)改進，是技術(shù)服務(wù)機構(gòu)最基本要求，也是有效提高組織運作能力、工作質(zhì)量的有力保障。要嚴格按照相關(guān)要求，制定切合本機構(gòu)實際的“質(zhì)量方針”、“質(zhì)量目標”，認真編制《管理手冊》、《程序文件》、《作業(yè)指導書》、《管理制度》等體系文件，抓好管理體系的運行，通過內(nèi)部審核、管理評審對管理體系的符合性、適宜性進行驗證、完善，持續(xù)改進。3.3設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境保障科學、合理的配置與所開展的檢測檢驗、評價項目相適應(yīng)的檢驗設(shè)備、儀器儀表。要正確配備進行檢測檢驗（包括抽樣、樣品制備、數(shù)據(jù)處理與分析）所要求的所有抽樣、測量儀器設(shè)備（包括軟件）及標準物質(zhì)；要對所有儀器設(shè)備（標準物質(zhì)）進行正常維護、檢定或調(diào)校與期間核查；檢測檢驗、評價設(shè)施及環(huán)境條件要符合要求。3.4檢測檢驗、評價過程保障為保障檢測檢驗質(zhì)量，做到公正、客觀、準確、可靠，從項目接洽、現(xiàn)場勘查、資料收集、方案制定、原始數(shù)據(jù)記錄、報告編制、報告審核、簽發(fā)等環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)督把關(guān)。遵守行為規(guī)范，遵循作業(yè)程序，嚴格技術(shù)操作，注重過程安全。依據(jù)的標準要正確，方法要得當，檢測檢驗、評價方案科學合理；儀器設(shè)備應(yīng)由經(jīng)過授權(quán)的人員操作，評價要有資質(zhì)的人員進行，數(shù)據(jù)處理符合要求，現(xiàn)場記錄真實、可靠，能達到復(fù)現(xiàn)要求，質(zhì)量監(jiān)督切實有效；報告編制人、審核人、授權(quán)簽字人要有責任心、使命感，確保合格的產(chǎn)品—報告出爐。3.5安全預(yù)案保障目前煤礦的現(xiàn)代化水平越來越高，裝備也越來越先進，設(shè)備越來越精密，技術(shù)等級越來越高。因此，機構(gòu)一定要結(jié)合自身情況，制定安全預(yù)案，并熟悉裝備性能、測試標準要求、現(xiàn)場實際操作規(guī)定，以應(yīng)對檢測檢驗、評價過程中突發(fā)的意外情況，做到有備無患，盡量避免和減少由此帶來的對設(shè)備及人員的損害。3.6履行法律法規(guī)的保障《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)測檢驗機構(gòu)管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局12號令）、《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局50號令）、《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第163號）、《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第22號）、《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)工作規(guī)范》（安監(jiān)總廳安健〔2014〕39號）等有關(guān)法律法規(guī)對煤礦安全中介服務(wù)機構(gòu)所承擔的義務(wù)與責任都做了明確規(guī)定。規(guī)避風險就是要在國家法律、法規(guī)的范圍內(nèi)，合理、靈活地運用規(guī)范及標準，提高規(guī)避風險的能力。（1）檢測檢驗、評價的對象、過程、結(jié)論必須具有合法性，對國家明令淘汰的設(shè)備、工藝、材料等要引起足夠的重視。（2）尊重事實，雙方認可，尤其是現(xiàn)場檢測檢驗、評價一定要留有證據(jù)，包括圖紙、資料、設(shè)備狀態(tài)的證據(jù)（照片、視頻等）。（3）避免急功近利，喪失原則的簽訂合同協(xié)議，導致合同協(xié)議無法履行，或者履行合同協(xié)議后，不能收回技術(shù)服務(wù)費。（4）檢測檢驗機構(gòu)要互惠共存，不能惡意競爭；要有差異化，不要大而全；要多做交流，不要各自為戰(zhàn)。多交流、多溝通，平和競爭，維護良好的檢測檢驗、評價秩序，推動形成健康發(fā)展環(huán)境。3.7主動接受監(jiān)督監(jiān)管保障接受主管部門、資質(zhì)管理部門監(jiān)督檢查，主動查找、整改自身存在的不足，做到為煤礦企業(yè)安全發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)，為煤礦安全監(jiān)察提供技術(shù)支撐。

4結(jié)束語

檢測檢驗、評價質(zhì)量是技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的生命線。在市場經(jīng)濟條件下，機構(gòu)必須以不斷提高工作質(zhì)量來求發(fā)展，以不斷提高信譽來求生存，由于安全檢測檢驗、評價的特殊性，其服務(wù)對象均為高危行業(yè)，要抵御風險應(yīng)依靠機構(gòu)的內(nèi)部管理，增強自身實力，通過合理管控，提高抵御風險的能力，從而使機構(gòu)不斷得到發(fā)展壯大。

【參考文獻】

［1］國家認監(jiān)委.檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則[S].2016,33號.

篇(4)

第一條為了加強安全生產(chǎn)培訓管理，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓秩序，保證安全生產(chǎn)培訓質(zhì)量，促進安全生產(chǎn)培訓工作健康發(fā)展，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條安全培訓機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位從事安全生產(chǎn)培訓（以下統(tǒng)稱安全培訓）活動以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對安全培訓工作實施監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱安全培訓是指以提高安全監(jiān)管監(jiān)察人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員和從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員的安全素質(zhì)為目的的教育培訓活動。

前款所稱安全監(jiān)管監(jiān)察人員是指縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)從事安全監(jiān)督監(jiān)察、行政執(zhí)法的安全生產(chǎn)監(jiān)察員和煤礦安全監(jiān)察員；生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員是指生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員；從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員是指從事安全教育培訓工作的教師、危險化學品的登記人員和承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員及注冊安全工程師等。

第四條安全培訓工作實行統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級實施、分類指導、教考分離的原則。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）（以下統(tǒng)稱國家局）指導全國安全培訓工作，依法對全國的安全培訓工作實施監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的安全培訓工作實施監(jiān)督管理。

設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法對所轄區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)的安全培訓工作實施監(jiān)督管理。

第二章安全培訓機構(gòu)

第五條安全培訓機構(gòu)從事安全培訓活動，必須取得相應(yīng)的資質(zhì)證書。資質(zhì)證書分四個等級。

一級、二級資質(zhì)證書，由國家局審批、頒發(fā)；三級、四級資質(zhì)證書，由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批、頒發(fā)。設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責所轄區(qū)域內(nèi)從事煤礦安全培訓活動的培訓機構(gòu)三級、四級資質(zhì)證書的審批、頒發(fā)。

第六條取得一級資質(zhì)證書的安全培訓機構(gòu)，可以承擔省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)察員、煤礦安全監(jiān)察員；中央企業(yè)的總公司、總廠或者集團公司的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員；危險化學品登記人員；承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗工作的人員；注冊安全工程師和一級以下安全培訓機構(gòu)教師的培訓工作。取得二級資質(zhì)證書的安全培訓機構(gòu)，可以承擔市、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)察員；省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位和中央企業(yè)的分公司、子公司及其所屬單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員；危險化學品登記人員；承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗工作的人員；注冊安全工程師和二級以下安全培訓機構(gòu)教師的培訓工作。

取得三級資質(zhì)證書的安全培訓機構(gòu)，可以承擔特種作業(yè)人員；市（地）屬生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的培訓工作。

取得四級資質(zhì)證書的安全培訓機構(gòu)，可以承擔除本條第一款、第二款、第三款以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的培訓工作。上一級安全培訓機構(gòu)可以承擔下一級安全培訓機構(gòu)的培訓工作。

第七條安全培訓機構(gòu)申請一級資質(zhì)證書，應(yīng)當具備下列條件：

（一）注冊資金或者開辦費100萬元以上；

（二）有專職的管理人員；

（三）有健全的機構(gòu)章程、管理制度、工作規(guī)則；（四）有15名以上具有本科以上學歷的專職或者兼職教師，其中至少有8名具有副高級以上職稱并且經(jīng)國家局培訓考核合格的專職教師；

（五）有固定、獨立和相對集中并且能夠滿足同期100人以上規(guī)模培訓需要的教學及生活設(shè)施，其中專用教室使用面積150平方米以上；

（六）安全培訓需要的其他條件。

第八條安全培訓機構(gòu)申請二級資質(zhì)證書，應(yīng)當具備下列條件：

（一）注冊資金或者開辦費80萬元以上；

（二）有專職的管理人員；

（三）有健全的機構(gòu)章程、管理制度、工作規(guī)則；（四）有10名以上具有本科以上學歷的專職或者兼職教師，其中至少有5名具有中級以上職稱并且經(jīng)國家局培訓考核合格的專職教師；

（五）有固定、獨立和相對集中并且能夠滿足同期80人以上規(guī)模培訓需要的教學及生活設(shè)施，其中專用教室使用面積120平方米以上；

（六）安全培訓需要的其他條件。

第九條安全培訓機構(gòu)申請三級資質(zhì)證書，應(yīng)當具備下列條件：

（一）注冊資金或者開辦費50萬元以上；

（二）有專職或者兼職的管理人員；

（三）有健全的機構(gòu)章程、管理制度、工作規(guī)則；（四）有8名以上具有本科以上學歷的專職或者兼職教師，其中至少有5名具有中級以上職稱并且經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)培訓考核合格的專職教師；

（五）有能夠滿足同期50人以上規(guī)模培訓需要的教學及生活設(shè)施，其中專用教室使用面積100平方米以上；（六）安全培訓需要的其他條件。

第十條安全培訓機構(gòu)申請四級資質(zhì)證書，應(yīng)當具備下列條件：

（一）注冊資金或者開辦費30萬元以上；

（二）有專職或者兼職的管理人員；

（三）有健全的機構(gòu)章程、管理制度、工作規(guī)則；

（四）有5名以上具有本科以上學歷的專職或者兼職教師，其中至少有3名具有中級以上職稱并且經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)培訓考核合格的專職教師；

（五）有能夠滿足同期30人以上規(guī)模培訓需要的教學及生活設(shè)施，其中專用教室使用面積60平方米以上。

第十一條申請一、二級資質(zhì)證書，按照下列程序辦理：

（一）具備資質(zhì)條件的申請人將安全培訓機構(gòu)資質(zhì)申請書、安全培訓機構(gòu)設(shè)置批準文件或者企事業(yè)單位法人登記證和本辦法第七條、第八條規(guī)定的材料報國家局；

（二）國家局自受理申請之日起20日內(nèi)完成審查工作。符合條件的，頒發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)證書；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

第十二條申請三、四級資質(zhì)證書，按照下列程序辦理：

（一）具備資質(zhì)條件的申請人將安全培訓機構(gòu)資質(zhì)申請書、安全培訓機構(gòu)設(shè)置批準文件或者企事業(yè)單位法人登記證和本辦法第九條、第十條規(guī)定的材料報省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)；

（二）省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)完成審查工作。符合條件的，頒發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)證書，并報國家局備案；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

第十三條安全培訓機構(gòu)的教師應(yīng)當接受專門的培訓，經(jīng)考核合格后，方可上崗執(zhí)教。

第十四條安全培訓機構(gòu)資質(zhì)證書不得出借、出租給其他機構(gòu)或者個人。

安全培訓機構(gòu)資質(zhì)證書的有效期為3年。安全培訓機構(gòu)資質(zhì)證書有效期滿需要延期的，應(yīng)當于安全培訓機構(gòu)資質(zhì)證書有效期滿前30日內(nèi)向原頒發(fā)證書的機構(gòu)辦理延期手續(xù)。

第十五條對安全培訓機構(gòu)及其教師的考核發(fā)證，不得收取任何費用。

第三章安全培訓

第十六條安全培訓應(yīng)當按照國家局、省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一制定的安全培訓大綱進行。

安全監(jiān)督監(jiān)察人員、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位與礦山企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員及從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員的安全培訓大綱，由國家局組織制定。除危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山企業(yè)以外其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員的安全培訓大綱，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織制定。

第十七條國家局、省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門每2年組織一次優(yōu)秀教材的評選。

安全培訓機構(gòu)應(yīng)當優(yōu)先使用優(yōu)秀教材。

第十八條國家局負責省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)察員、各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的煤礦安全監(jiān)察員的培訓工作；組織、指導和監(jiān)督中央企業(yè)的總公司、總廠、集團公司的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓工作。省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責市級、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)察員的培訓工作；組織、指導和監(jiān)督省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位、所轄區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)的分公司、子公司及其所屬單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓工作；組織、指導和監(jiān)督特種作業(yè)人員的培訓工作。

市級、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織、指導和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)除中央企業(yè)、省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓工作。省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織、指導和監(jiān)督所轄區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓工作。危險化學品登記人員和承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員及注冊安全工程師的安全培訓按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行。

除主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員的安全培訓，由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責。

第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行與其所從事崗位相應(yīng)的安全教育培訓；從業(yè)人員調(diào)整工作崗位或采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的，應(yīng)當對其進行專門的安全教育和培訓。未經(jīng)安全教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

第二十條安全培訓機構(gòu)從事安全培訓工作的收費，應(yīng)當符合法律、法規(guī)的規(guī)定。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，應(yīng)當按照行業(yè)自律標準或者指導性標準收費。

第四章安全培訓的考核

第二十一條安全培訓的考核應(yīng)堅持教考分離、統(tǒng)一標準、分級負責。

第二十二條安全監(jiān)督監(jiān)察人員、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位及礦山企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的考核標準，由國家局制定。

除危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山企業(yè)以外其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員的考核標準，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。

第二十三條國家局負責省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)察員、各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的煤礦安全監(jiān)察員的考核；負責中央企業(yè)的總公司、總廠、集團公司的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的考核。

省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責市級、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)察員的考核；負責省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位和中央企業(yè)分公司、子公司及其所屬單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的考核；負責特種作業(yè)人員的考核。

市級、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)除中央企業(yè)、省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的考核。

省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責所轄區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的考核。除主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他從業(yè)人員的考核，由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責。

第二十四條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定安全培訓的考核制度，建立考核管理檔案。第五章安全培訓的發(fā)證

第二十五條接受安全培訓人員經(jīng)考核合格的，由考核部門頒發(fā)相應(yīng)的證書。

第二十六條安全生產(chǎn)監(jiān)察員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)察員證；煤礦安全監(jiān)察員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)煤礦安全監(jiān)察員證；危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)安全資格證；特種作業(yè)人員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)特種作業(yè)操作資格證（含IC卡）；危險化學品登記人員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)上崗證；其他人員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)培訓合格證。

第二十七條安全生產(chǎn)監(jiān)察員證、煤礦安全監(jiān)察員證、安全資格證、特種作業(yè)操作資格證（含IC卡）和上崗證的式樣，由國家局統(tǒng)一規(guī)定。培訓合格證的式樣，由負責培訓考核的部門規(guī)定。

第二十八條安全生產(chǎn)監(jiān)察員證、煤礦安全監(jiān)察員證、安全資格證的有效期為3年。安全生產(chǎn)監(jiān)察員證、煤礦安全監(jiān)察員證、安全資格證的有效期滿需要延期的，應(yīng)當于期滿前2個月內(nèi)向原發(fā)證部門辦理延期手續(xù)。

特種作業(yè)操作資格證的有效期為6年，每2年復(fù)審一次。特種作業(yè)操作資格證需延期或者復(fù)審的，應(yīng)當于期滿前1個月內(nèi)向原發(fā)證部門或者異地相關(guān)部門辦理延期或者復(fù)審手續(xù)。復(fù)審內(nèi)容包括責任事故記錄、違法違章記錄、參加培訓記錄等。復(fù)審不合格的，經(jīng)重新安全培訓考核合格后，辦理延期手續(xù)。個人在特種作業(yè)操作資格證有效期內(nèi)，連續(xù)從事本工種10年以上，嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的，在特種作業(yè)操作資格證的有效期滿時，經(jīng)原發(fā)證部門或者異地相關(guān)部門同意，不再復(fù)審，特種作業(yè)操作資格證的有效期延長2年。

第二十九條特種作業(yè)操作資格證和省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)考核頒發(fā)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格證在全國范圍內(nèi)有效。

第六章監(jiān)督管理

第三十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定，加強對安全培訓工作的監(jiān)督管理。

第三十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定審查、頒發(fā)安全培訓機構(gòu)的資質(zhì)證書。對已經(jīng)取得資質(zhì)證書的安全培訓機構(gòu)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當每3年進行一次評估檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當定期向社會公布已經(jīng)取得資質(zhì)證書的安全培訓機構(gòu)名單，接受社會監(jiān)督。

第三十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當對安全培訓機構(gòu)開展安全培訓活動的情況進行監(jiān)督。任何單位或者個人對安全培訓機構(gòu)的違法違紀行為，均有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告或者舉報。

第三十三條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員的安全培訓和持證上崗情況進行監(jiān)督檢查。

第三十四條監(jiān)察機關(guān)依照《行政監(jiān)察法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作履行安全培訓工作監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。

第七章罰則

第三十五條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)工作人員在安全培訓監(jiān)督管理工作中、、循私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條安全培訓機構(gòu)有下列情形之一的，責令限期改正；逾期未改正的，給予警告，并處10000元以下罰款；情節(jié)嚴重，有違法所得的，處以不超過違法所得3倍的罰款，但最高不得超過30000元，暫扣或者吊銷相應(yīng)的資質(zhì)證書；沒有違法所得的，暫扣或者吊銷相應(yīng)的資質(zhì)證書：

（一）未按照統(tǒng)一的培訓大綱組織教學培訓的；

（二）專職教師未經(jīng)考核，或者考核不合格而從事安全培訓工作的；

（三）將安全培訓資質(zhì)證書出借、出租給其他機構(gòu)或者個人的。安全培訓機構(gòu)未取得資質(zhì)證書擅自從事安全培訓活動的，按照前款規(guī)定處罰。

第三十七條安全培訓機構(gòu)評估檢查不合格繼續(xù)從事安全培訓活動的，給予警告，并處10000元以下罰款；情節(jié)嚴重，有違法所得的，處以不超過違法所得3倍的罰款，但最高不得超過30000元，暫扣或者吊銷相應(yīng)的資質(zhì)證書；沒有違法所得的，暫扣或者吊銷相應(yīng)的資質(zhì)證書。

第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處20000元以下的罰款：

（一）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定考核合格取得安全資格證書的；

篇(5)

【關(guān)鍵詞】通風安全；基礎(chǔ)材料；測風；風壓

0 前言

安全評價是指運用定量或定性的方法，對建設(shè)項目或生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的職業(yè)危險因素和有害因素進行識別、分析和評估,以此判斷工程和系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出安全對策及建議，制定防范措施和管理決策的過程。我國的煤炭工業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的基礎(chǔ)地位，為了保證煤礦礦井建設(shè)和生產(chǎn)過程的安全，安全評價在煤礦企業(yè)中顯得極為重要,通過對煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)潛在危險進行相關(guān)評價，找出事故原因，建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境。本文旨在介紹煤礦安全通風評價的基礎(chǔ)上，探討如何確保煤礦的安全通風。

1 煤礦通風安全評價

1.1 對礦井通風系統(tǒng)的評價

煤礦通風系統(tǒng)要以保障煤礦井下各用風地點風流穩(wěn)定為出發(fā)點。煤礦的通風系統(tǒng)分為中央并列式、對角式、分區(qū)式等。要根據(jù)通風系統(tǒng)的特點，識別留設(shè)煤柱或巖柱是否滿足該礦通風系統(tǒng)的要求;判別各種通風設(shè)施如風門、風窗、風橋、密閉是否符合要求，礦井負壓是否符合要求;礦井的風機、反風設(shè)施是否符合要求。判別煤礦通風系統(tǒng)中存在的角聯(lián)部位，特別是煤礦多水平生產(chǎn)，多井口進風的角聯(lián)，分析、保障角聯(lián)井巷中通風穩(wěn)定的措施。合理的采(盤)區(qū)通風系統(tǒng)是保障采掘各用風地點實現(xiàn)獨立通風、通風穩(wěn)定的條件。如采區(qū)進、回風巷必須貫穿整個采(盤)區(qū)，高瓦斯、或有煤與瓦斯突出礦井的采區(qū)，開采容易自燃的煤層，必須設(shè)置專用回風巷。低瓦斯開采煤層群，分層開采采用聯(lián)合布置的采(盤)區(qū)必須設(shè)置專用回風巷?；夭晒ぷ髅娴耐L系統(tǒng)有上行、下行通風之別，由于煤礦瓦斯密度較空氣輕，上行通風風流與瓦斯自然流動狀態(tài)一致，便于帶走瓦斯。因此《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定大于12°的煤層必須采用上行通風，如要采用下行通風，工作面的風速必須大于1m/s。煤礦總回風巷的瓦斯及二氧化碳是煤礦通風各使用點通風穩(wěn)定晴雨表，要通過煤礦一定時期總回風巷瓦斯測定記錄，總回風巷瓦斯及二氧化碳濃度穩(wěn)定或者變化，來判定通風系統(tǒng)中是否存在問題。

1.2 對礦井通風管理評價

對礦井的通風管理評價，需要建立并且完善通風管理制度、日常管理機制和反風演習制度，這些不僅是進行通風管理評價的保證，而且也是保持煤礦通風穩(wěn)定的根本措施。對煤礦通風管理進行評價，可以及時發(fā)現(xiàn)影響礦井通風安全的因素，了解各個通風地點對通風系統(tǒng)的影響作用，為不斷改善通風系統(tǒng)提供可靠的依據(jù)。

1.3 對煤礦通風基礎(chǔ)材料的評價

煤礦比較容易出現(xiàn)瓦斯和氧化物質(zhì)。煤礦通風的基礎(chǔ)材料包括對瓦斯、氧化物濃度檢測以及煤層自然發(fā)火性和爆炸性的檢測結(jié)果。根據(jù)我國有關(guān)的法律規(guī)定，礦井每年都要對瓦斯、氧化物濃度進行鑒定，具體包括二者的涌出量和絕對涌出量，再經(jīng)有關(guān)部門審核、批準，在煤礦管理機構(gòu)備案。同時我國法律對自然發(fā)火性和爆炸性也做出了相應(yīng)的規(guī)定。

1.4 對煤礦測風的評價

煤礦測風工作是通風管理的一項日常工作。測風數(shù)據(jù)一方面必須真實、準確，同時測風地點要全面，能反映出通風的狀況。測風地點應(yīng)包括進、回風井，主要進風巷、回風巷，采(盤)區(qū)進、回風巷，采掘用風點進、回風巷；可能漏風區(qū)域如：風門、風橋、密閉等；低風速區(qū)域：掘進工作面，回采工作面上隔角，角聯(lián)巷道等。

根據(jù)礦井測風數(shù)據(jù)，計算礦井各用風地點的風流風速。煤礦井下風流狀態(tài)要求為層流，紊流可將井下有害氣體如瓦斯、二氧化碳等有害氣體隨風流帶走，紊流狀態(tài)要求井巷中的風流風速必須大于《規(guī)程》規(guī)定的最小風速。同時由于巷道風速低的特點，低風速區(qū)域也是瓦斯容易積聚的地方，是管理重點。井巷風流風速過大，容易造成煤塵(粉塵)的飛揚，必須低于《規(guī)程》規(guī)定的最高風速。根據(jù)《規(guī)程》163條的規(guī)定，通過計算評價各用風地點的風量是否滿足需要。漏風是礦井的必然現(xiàn)象，通過測風，要計算礦井外部漏風、內(nèi)部漏風。內(nèi)部漏風又分直接進回風間的漏風和漏到采空區(qū)的漏風。外部漏風，直接進回風間漏風影響礦井的通風效率，而漏入采區(qū)的風量，對于開采有自燃發(fā)火性煤層的礦井將是嚴重的自燃發(fā)火隱患。

1.5 評價結(jié)論的闡述

根據(jù)上述內(nèi)容進行評價、計算、判斷，對下述問題作出結(jié)論：①影響礦井通風的礦井災(zāi)害因素。②井下各用風地點對保障礦井通風系統(tǒng)的影響因素。③礦井開拓開采對礦井通風的影響因素。④說明礦井低風速區(qū)域、高風速區(qū)域。⑤對礦井漏風地點、大小、危害性質(zhì)作出說明。⑥礦井自然風壓對礦井通風影響程度。

2 煤造成煤礦通風安全問題的因素分析

2.1 煤礦系統(tǒng)還不完善

通風系統(tǒng)不完善指的是通風方法和方式不符合煤礦的實際生產(chǎn)情況。通風系統(tǒng)混亂會直接影響系統(tǒng)風量不足，導致采掘面處于微風甚至是無風的狀態(tài)下，瓦斯積聚增多，達到爆炸的濃度。

2.2 煤礦通風設(shè)施不安全、不可靠

從已經(jīng)發(fā)生的煤礦事故可以得出，很多煤礦企業(yè)的通風設(shè)備存在一定的問題，有的甚至還會出現(xiàn)漏風的現(xiàn)象，這樣使得礦井環(huán)境處于微風的狀態(tài)下，很容易使瓦斯積聚，甚至會發(fā)生爆炸。例如：山西大同發(fā)生的瓦斯爆炸事故的主要原因就是由于煤礦的通風設(shè)施不可靠，使設(shè)施破壞，出現(xiàn)嚴重的漏風現(xiàn)象，最終導致悲劇的發(fā)生。

2.3 煤礦安全管理秩序混亂

有些煤礦事故是由局部通風不合理造成的，有時安裝多個通風設(shè)施時運用串聯(lián)的方式，串聯(lián)的風機和出風口沒有密封的裝置，也沒有負壓風機協(xié)助工作，這樣并沒有把地面上的新鮮空氣送到地下，只是產(chǎn)生大量的循環(huán)風。所以，礦井產(chǎn)生的大量有害氣體沒有被排出，在礦井內(nèi)積聚，嚴重時會導致人中毒死亡。

2.4 盲巷管理不嚴格

煤礦企業(yè)對盲巷的管理不按照一定的規(guī)章制度進行管理，很容易發(fā)生煤礦事故。對于盲巷工作區(qū)域沒有進行封閉工作，工作人員可能會違章誤入，導致死亡。對于需要修復(fù)的盲巷，更應(yīng)該引起重視，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，防止密閉瓦斯的滲入，留下爆炸的安全隱患。

3 做好通風安全的措施

3.1 煤礦企業(yè)應(yīng)該把自身的實際情況作為出發(fā)點，制定出一套合理的、科學的通風系統(tǒng)方案。

3.2 礦井都是在變化的，根據(jù)變化對通風系統(tǒng)加以改進，從而保證礦井的作業(yè)安全。對通風系統(tǒng)的改善要堅持以控制通風的穩(wěn)定性為前提，避免不合理串聯(lián)通風的出現(xiàn)，從而使煤礦生產(chǎn)得到一定的保障。

3.3 在注重通風管理方面的問題時，還要加強監(jiān)控管理，不斷提高礦井裝備的水平，避免出現(xiàn)瓦斯超限工作，甚至發(fā)生爆炸。礦井企業(yè)要安排專業(yè)的瓦斯檢測人，對礦井下的瓦斯隨時進行檢測，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效的措施去處理。每周或者是每個月都要對全體職工的安全技術(shù)進行培訓工作，提高全體人員的素質(zhì)和安全意識，不斷完善礦井安全制度。

4 結(jié)束語

對于煤礦企業(yè)來說，做好煤礦通風評價是必不可少的工作程序，這樣較科學的判別出在煤礦通風工作中存在的問題，這樣我們才能對癥下藥，找到問題的根本，提出相應(yīng)的解決措施和防范措施。

參考文獻

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[2]國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局.安全評價.北京:煤炭工業(yè)出版社，2005.

[3]崔剛，陳開巖.礦井通風系統(tǒng)安全可靠性綜合評價方法探討[J].煤炭科學技術(shù)，1999.

[4]劉立平，林登發(fā)，何朝遠.礦井瓦斯爆炸危險性定量分析[J].重慶大學學報，2001.

篇(6)

【關(guān)鍵詞】安全評價機構(gòu)，發(fā)展問題，對策

前言：安全評價又稱為風險評價，是運用安全系統(tǒng)工程原理，通過辨識和分析系統(tǒng)工程在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的有害或者危險因素，來預(yù)測事故或職業(yè)危害發(fā)生的風險，并針對性地提出科學的防控措施，從而保障企業(yè)開展安全生產(chǎn)活動。當前，我國各類安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，造成巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡，因此規(guī)范安全評價行為，使安全評價工作邁上高水平，是政府和安全評價機構(gòu)亟待解決的問題。

1我國安全行業(yè)的現(xiàn)狀

表1給出了2007年至2014年我國企業(yè)各類安全事故發(fā)生次數(shù)、事故死亡人數(shù)、甲級安全評價機構(gòu)數(shù)量、安全評價師的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過對這些數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)我國安評機構(gòu)發(fā)展存在的主要問題。

從上面數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)：從2007年―2014年企業(yè)各類安全事故發(fā)生次數(shù)、事故死亡人數(shù)呈逐年下降的趨勢，但企業(yè)各類安全事故發(fā)生次數(shù)下降的幅度為4%-9%，大于事故死亡人數(shù)的下降幅度。另外甲級安全評價機構(gòu)數(shù)量從2007年至2014年逐年增多，但2010年份和2014年因資質(zhì)調(diào)整原因使一些安全評價機構(gòu)未能繼續(xù)持有甲級資質(zhì)，造成安全評價機構(gòu)數(shù)量減少。同時我們可以看到，安全評價師的數(shù)量在不斷增加，從2007年之后的8年時間，數(shù)量增加了1.9倍。從整體上看，我國各類企業(yè)安全生產(chǎn)依然面臨嚴峻的形勢，雖然評價機構(gòu)和安全評價師數(shù)量不斷增加，但事故發(fā)生次數(shù)、死亡人數(shù)仍偏高，暴露出評價機構(gòu)從事評價過程中還存在較多問題。

2我國安評機構(gòu)管理中存在的主要問題

2.1安全評價機構(gòu)能力不足。安全評價機構(gòu)能力存在不足，如安全評價機構(gòu)配備的技術(shù)裝備比較落后，不能滿足現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)的要求，在評價工作過程中，評價技術(shù)和軟件出現(xiàn)應(yīng)用不到位現(xiàn)象；有的安全評價機構(gòu)片面追求經(jīng)濟利潤，在實地考察過程中評價人員不到檢查現(xiàn)場，這種不負責任的工作態(tài)度導致現(xiàn)場勘查資料搜集不全。

2.2安全評價師人員缺口大。我國安全評價師采取全國統(tǒng)一考試，職業(yè)資格劃分為一、二和三級。截止到2014年12月，我國安全評價師的總數(shù)不超過3萬人，其中有相當一部分安全評價師在政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)等部門工作，除此之外，有一些取得安全評價師資格的人員缺乏生產(chǎn)實踐的鍛煉，而長期工作在一線的評價人員由于年齡、身體狀況等因素，造成評價人員之間出現(xiàn)斷層，安全評價開展工作步人困境，加上由于評價項目成員結(jié)構(gòu)不合理，造成人力資源的浪費，伴隨著我國安全評價行業(yè)的快速發(fā)展，對安全評價師的數(shù)量提出了更大的需求，嚴重制約了我國安全評價機構(gòu)的進一步發(fā)展。

3我國安全評價機構(gòu)存在問題的對策

3.1提高安全評價機構(gòu)業(yè)務(wù)能力。提高安全評價機構(gòu)開展評價業(yè)務(wù)能力，應(yīng)從兩個方面著手：一是政府方面，二是安全評價機構(gòu)自身方面。政府部門應(yīng)針對我國評價機構(gòu)技術(shù)裝備、資質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等存在的實際情況，對操作規(guī)范、技術(shù)能力強的安全評價機構(gòu)進行扶持和培養(yǎng)，淘汰那些技術(shù)能力差、服務(wù)質(zhì)量差的機構(gòu)，鼓勵安全評價機構(gòu)在實踐中創(chuàng)新評價方法，同時將科研院校和機構(gòu)的科研成果應(yīng)用于系統(tǒng)工程的評價中去；評價機構(gòu)要不斷完善技術(shù)裝備，充實自己的專業(yè)隊伍，培養(yǎng)員工掌握安全評價新技術(shù)、新方法的積極性，運用科學的評價方法來提高評估報告的質(zhì)量。

3.2積極培訓安全評價師人員。安全評價過程是對系統(tǒng)工程進行風險辨識的過程，帶有主觀判斷的性質(zhì)，不同的評價人員在實際操作中可能因為不同的專業(yè)素養(yǎng)、實踐經(jīng)驗等因素而作出不同的風險預(yù)測。由于預(yù)測的結(jié)果往往與評價人員的技術(shù)素質(zhì)和經(jīng)驗相關(guān)，所以要積極培訓出一批高水平、經(jīng)驗豐富的評價人員。

4結(jié)論

安全評價是一項專業(yè)性、技術(shù)性較強的系統(tǒng)工程。安全評價機構(gòu)要牢牢樹立責任意識，充分認識到法律法規(guī)所賦予的權(quán)利和義務(wù)；安全評價人員要不斷進行培訓和學習，在實踐中提高自己的業(yè)務(wù)水平；同時企業(yè)在注重經(jīng)濟利益的同時，保障人員生命安全，積極配合安全評價機構(gòu)的工作；政府部門應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督管理職能，在評價過程中要求評價機構(gòu)嚴控質(zhì)量關(guān)。只有政府、企業(yè)、安全評價機構(gòu)明確安全生產(chǎn)責任，提高安全意識，才能有力推進我國安全評價工作不斷向前發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉顯斌，王林元.淺談我國安全評價工作存在的問題及對策[J].安全與環(huán)境工程，2010，17（2）：90―91

篇(7)

一、創(chuàng)新安全生產(chǎn)規(guī)劃制定實施機制，切實提升規(guī)劃引領(lǐng)、約束和服務(wù)安全生產(chǎn)大局能力

1?完善規(guī)劃管理制度

一是制定《關(guān)于加強安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接的指導意見》，推動各地將安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃作為地方重點專項規(guī)劃，以省級政府文件實施，強化與當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃的銜接。二是制定《安全生產(chǎn)專項規(guī)劃管理辦法》，統(tǒng)籌做好總局或總局和其他部門聯(lián)合編制的煤礦、非煤礦山、危險化學品、監(jiān)管監(jiān)察能力、道路交通安全、職業(yè)病危害治理、安全生產(chǎn)立法、科技、信息化、應(yīng)急管理、安全文化、宣傳教育培訓、中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力等13個專項規(guī)劃工作。

2?強化規(guī)劃執(zhí)行引領(lǐng)

一是大力推動安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃確定的各項目標指標、主要任務(wù)、重點工程落實，并對規(guī)劃實施情況開展評估通報。二是全力做好安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃相關(guān)工作，深入研究安全生產(chǎn)重大項目、重大工程和重大政策，提出規(guī)劃基本框架，編制完成安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）；推動國家發(fā)改委將安全生產(chǎn)重點任務(wù)和相關(guān)指標納入《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，爭取將規(guī)劃納入國家專項規(guī)劃范圍，助推安全生產(chǎn)擺位。三是會同國家發(fā)改委啟動《監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)“十三五”規(guī)劃》編制工作，謀劃監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)中長期發(fā)展任務(wù)和重點工程，力爭將開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機構(gòu)納入能力建設(shè)規(guī)劃實施范圍。

3?實施規(guī)劃考評約束

一是將億元GDP事故死亡率和工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員死亡率等指標納入《綱要》指標體系和國家、地方業(yè)績考核體系。二是將億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等4項指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計范圍，定期向社會公布。三是將規(guī)劃實施情況作為安監(jiān)部門每季度向組織部門報告的一項重要內(nèi)容，實施更嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)劃指標政績業(yè)績考核。

二、創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法保障能力建設(shè)發(fā)展機制，切實提升依法治安的執(zhí)行能力

4?積極爭取中央投資支持

一是落實總局2015年中央投資計劃，重點加強省級煤礦安全技術(shù)中心支撐能力建設(shè)，提升事故調(diào)查、檢測檢驗和職業(yè)危害專業(yè)能力。二是加強重點領(lǐng)域執(zhí)法能力建設(shè)，爭取2015年中央補助地方投資，突出加強50個煤礦、50個非煤礦山、60個危險化學品、22個煙花爆竹重點縣的安監(jiān)部門執(zhí)法能力建設(shè)。三是注重薄弱地區(qū)監(jiān)管監(jiān)察基礎(chǔ)能力建設(shè)，2015年爭取落實中央補助地方投資5?18億元，加強新疆、西藏、兵團和四省藏區(qū)執(zhí)法能力建設(shè)。

5?大力加強執(zhí)法條件標準化建設(shè)

制定《煤礦安全監(jiān)察裝備配備使用管理辦法》，修訂《安全監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備標準》，實現(xiàn)裝備的“高端化、智能化、集成化”和工作條件、現(xiàn)場執(zhí)法、檢驗測試、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急處置的“五位一體”發(fā)展。

6?有序推動重點項目建設(shè)

一是落實礦用新裝備新材料安全準入分析驗證中心實驗室建設(shè)項目剩余投資4?9億元，加快專業(yè)設(shè)備購置與研發(fā)工作，2015年底前建成煤礦高壓供用電系統(tǒng)等13個安全準入分析實驗室和礦用產(chǎn)品安全標志管理系統(tǒng)，實現(xiàn)礦用產(chǎn)品安全準入分析驗證能力達到100%。二是爭取落實2015年度中央投資2億元，啟動國家安全工程技術(shù)實驗與研發(fā)基地建設(shè)，啟動非煤礦山、危險化學品及有毒物質(zhì)泄漏、熱防護和職業(yè)危害4個實驗基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。三是爭取落實2015年中央投資1?5億元，開展華北、中南、西南3個國家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實訓基地建設(shè)，2015年完成實訓樓主體工程建設(shè)。四是會同應(yīng)急指揮中心做好國家礦山應(yīng)急救援實訓演練基地建設(shè)項目申報工作，會同河北省人民政府完成演練基地可研報告評審批復(fù)，聯(lián)合向國家發(fā)改委報送資金申請報告，申請中央投資0?94億元，盡快啟動項目建設(shè)，完善國家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援體系和實訓演練功能。五是向國家發(fā)改委報送礦山與職業(yè)危害事故分析鑒定實驗室建設(shè)項目可研報告，會同國家發(fā)改委做好項目評估評審工作，爭取項目早日批復(fù)，為相關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)標準制修訂、技術(shù)裝備適應(yīng)性分析提供技術(shù)支撐。

7?進一步深化項目投資審批改革

一是依據(jù)新頒發(fā)的《樓堂館所管理條例》和《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準》，制定《總局樓堂館所建設(shè)管理規(guī)定》，嚴格控制樓堂館所，規(guī)范辦公業(yè)務(wù)用房標準。二是根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目管理辦法》，研究制定《關(guān)于做好中央預(yù)算內(nèi)投資項目竣工驗收工作的通知》，細化竣工驗收程序、強化項目建設(shè)全過程管控。

三、創(chuàng)新安全科技研發(fā)和推廣應(yīng)用機制，切實提升依靠科技進步推動安全生產(chǎn)治本攻堅能力

8?強化“科技強安”制度體系建設(shè)

制定《關(guān)于依靠科技進步提高科學執(zhí)法能力的指導意見》、《安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）建設(shè)管理辦法》、《安全生產(chǎn)科技技術(shù)服務(wù)信息管理辦法》、《淘汰落后與強制推行安全生產(chǎn)技術(shù)裝備管理辦法》等；推動落實《安全科技項目管理辦法》、《安全科技“四個一批”項目管理辦法》、《同類多發(fā)事故技術(shù)原因分析及對策措施研究管理辦法》、《安全科技支撐平臺建設(shè)管理暫行辦法》等，用制度規(guī)范項目研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用。

9?繼續(xù)做大做強安全科技“四個一批”項目

積極推廣已有項目中針對性、普適性強的成果，適時新一批安全科技“四個一批”項目；將第六屆安全科技成果獎的先進項目擇優(yōu)納入安全科技“四個一批”項目，創(chuàng)新豐富安全科技“四個一批”項目實施內(nèi)容；2015年度安全科技攻關(guān)指南，研究制定好礦山物聯(lián)網(wǎng)、金屬非金屬礦山災(zāi)害防治科技發(fā)展對策，引導社會優(yōu)勢資源參與安全科技“四個一批”項目等攻關(guān)。

10?建立科技項目滾動發(fā)展機制

組織凝練“十三五”安全重大科技需求，提前做好項目儲備，積極協(xié)調(diào)科技、財政等部門，爭取更多國家重大科技項目立項；加強對已立項的“十二五”國家科技計劃項目實施的管理，及時驗收，并強化成果評估，擇優(yōu)推廣。

11?加強安全科技服務(wù)創(chuàng)新

積極促進安全科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，探索安全生產(chǎn)重點縣安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)業(yè)的實現(xiàn)形式；結(jié)合安全生產(chǎn)科技支撐平臺建設(shè)與布局，在高危行業(yè)重點地區(qū)建立一批安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心試點示范，扶持創(chuàng)建政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系大力發(fā)展安全科技產(chǎn)業(yè)，服務(wù)安全生產(chǎn)大局。

四、創(chuàng)新安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用機制，切實提升信息技術(shù)對安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的決策支撐能力

12?加強已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合與應(yīng)用

一是組織協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)司局分別制定各司局已建和新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用整合方案，形成每個司局一個統(tǒng)一的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息采集平臺，減少多頭、重復(fù)采集報送，提高系統(tǒng)應(yīng)用成效。二是配合辦公廳加快推進總局綜合政務(wù)辦公平臺使用，進一步修改完善業(yè)務(wù)流程、功能，確保2015年2月底前在總局和煤礦安監(jiān)局機關(guān)及應(yīng)急指揮中心全面正常運行使用，實現(xiàn)全員網(wǎng)上無紙化辦公。三是執(zhí)行好《安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用管理辦法》，強化對系統(tǒng)應(yīng)用情況的考核通報，推動系統(tǒng)應(yīng)用，明確事故報送、行政執(zhí)法等一批必須通過信息系統(tǒng)網(wǎng)上運行的業(yè)務(wù)目錄，明確運行的時間和要求，切實加快推進網(wǎng)上辦公。

13?完善頂層設(shè)計和標準規(guī)范體系

一是編制并印發(fā)《關(guān)于做好安全生產(chǎn)信息化平臺建設(shè)的通知》，明確信息化建設(shè)的總體技術(shù)框架，指導各地區(qū)有序、高效開展安全生產(chǎn)信息化建設(shè)；編制《信息資源規(guī)劃報告》，啟動安全生產(chǎn)信息化“十三五”規(guī)劃編制工作。二是制定并安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化總體技術(shù)要求、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境技術(shù)要求、企業(yè)信息采集報送規(guī)范、元數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)字典標準、資源共享目錄等10項與地方各級安全監(jiān)管局和煤礦安監(jiān)機構(gòu)數(shù)據(jù)共享交換的標準規(guī)范；制定信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同技術(shù)要求、接口規(guī)范、管理辦法等6項與信息化工程各共建部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的規(guī)范與制度；制定完善物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)及產(chǎn)品檢測驗證標準規(guī)范。

14?創(chuàng)新安全生產(chǎn)信息化發(fā)展機制

一是組織開展“安全生產(chǎn)信息化三年推進行動計劃”，制定具體行動計劃方案，2015年開展安全生產(chǎn)信息化“標準規(guī)范建設(shè)年”、2016年開展“系統(tǒng)整合應(yīng)用年”、2017年開展“成果交流推廣年”。二是選擇信息化基礎(chǔ)好的城市，開展“30個安全監(jiān)管信息化示范城市”創(chuàng)建活動，以點帶面、輻射全國；組織神華集團、中煤集團做好“礦井安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)示范工程”系統(tǒng)集成平臺、物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺和7個示范礦井子系統(tǒng)建設(shè)；做好安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)檢測認證平臺建設(shè)。三是研究制定政府購買信息技術(shù)服務(wù)的制度和目錄，建立安全生產(chǎn)信息化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮科研院所和優(yōu)質(zhì)社會資源作用。

15?加大重點工程建設(shè)和爭取國家政策資金支持力度

一是積極推進安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程項目可研、初步設(shè)計等工作，力爭2015年下半年啟動項目建設(shè)。二是繼續(xù)協(xié)調(diào)國家發(fā)改委加大對總局信息化建設(shè)與應(yīng)用的政策資金支持，配合辦公廳（財務(wù)司）協(xié)調(diào)財政部將安全生產(chǎn)信息化資金列入年度專項資金，加大建設(shè)和運行維護投入力度。

五、創(chuàng)新專業(yè)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展機制，切實提升技術(shù)服務(wù)水平和防范事故支撐能力

16?改革完善專業(yè)機構(gòu)監(jiān)管制度

順應(yīng)國務(wù)院行政審批制度改革要求，修訂《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)管理規(guī)定》、《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，制定《礦用產(chǎn)品安全標志管理規(guī)定》，制修訂《安全評價通則》、《安全預(yù)評價導則》、《安全驗收評價導則》、《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)能力的通用要求》和《在用礦用產(chǎn)品檢測檢驗?zāi)夸洝返葮藴屎湍夸洝?/p>

17?編制評價與檢測機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃

按照“總量控制、宏觀布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范發(fā)展”的原則，結(jié)合各地經(jīng)濟總量、高危企業(yè)數(shù)量、現(xiàn)有機構(gòu)數(shù)量、專業(yè)覆蓋等情況，制定評價與檢測機構(gòu)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，提高機構(gòu)行業(yè)覆蓋和地域布局的科學性。

18?開展誠信體系創(chuàng)建活動

建立專業(yè)機構(gòu)誠信等級評價制度、不良信用記錄制度、違法違規(guī)“黑名單”曝光制度，完善機構(gòu)自我約束機制；建立評價與檢測機構(gòu)和從業(yè)人員服務(wù)信用記錄，完善專業(yè)技術(shù)服務(wù)征信體系。

19?深化專業(yè)機構(gòu)從業(yè)行為專項治理