序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇基層社會治理成果范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

（一）大力推進(jìn)社會救助工作。一是加快社會救助工作平臺建設(shè)。加快推進(jìn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助工作站和村（社區(qū)）社會救助工作服務(wù)中心，建立健全救助工作機(jī)制。二是推進(jìn)低保規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范社會救助工作程序；加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退；推進(jìn)城鄉(xiāng)低保一體化，提高低保標(biāo)準(zhǔn)。三是按照新的醫(yī)療救助辦法，管好用好大病救助資金，建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險相銜接的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，實(shí)現(xiàn)低保家庭患者住院在醫(yī)院直接結(jié)算。四是繼續(xù)推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)1個國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)和2個省減災(zāi)示范社區(qū)，不斷提高群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。五是加大慈善助學(xué)救助，進(jìn)一步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。對高等教育新生就學(xué)困難的學(xué)生，每年由慈善會和教育基金會共同救助1000人；對義務(wù)教育和高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)困難學(xué)生，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)救助。六是大力推進(jìn)暖心工程，建立健全以政府救助為基礎(chǔ)、社會力量參與為補(bǔ)充、與社會保障制度相銜接、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會救助體系，切實(shí)做好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、臨時救助等救助工作。

（二）積極助推養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。一是健全工作機(jī)制，落實(shí)優(yōu)惠政策，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展。大力推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老、日間照料服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以PPP模式籌建全市社會福利中心；推動扶持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；繼續(xù)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度落實(shí)，力爭2015年養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼率達(dá)到50%以上。二是繼續(xù)推進(jìn)敬老院提質(zhì)改造三年行動，完成葛家、大圍山、沿溪、高坪、七寶山、澄潭江等6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建項(xiàng)目；進(jìn)一步提升敬老院管理和服務(wù)水平，打造3-4所__市級示范敬老院和6所__市級示范敬老院。

（三）進(jìn)一步開展基層依法自治工作。一是按照《__市推進(jìn)城鄉(xiāng)居民依法自治實(shí)施方案》，進(jìn)一步抓好工作落實(shí)，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步深化基層民主自治，發(fā)揮居民在基層社會治理中的主體作用，促進(jìn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、村（居）民自治的良性互動。二是開展服務(wù)品牌、精品社區(qū)創(chuàng)建，選樹一批社區(qū)服務(wù)管理成效顯著、群眾滿意的社區(qū)，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用，推動社區(qū)建設(shè)再上新臺階。三是依據(jù)上級安排部署，抓好全市第九次社區(qū)換屆選舉工作。

（四）大力推進(jìn)雙擁和優(yōu)撫安置工作。一是按照省市關(guān)于“雙帶雙促”活動相關(guān)文件精神，在全市范圍內(nèi)全面開展“雙帶雙促”活動，促進(jìn)雙擁工作健康發(fā)展。二是著力推進(jìn)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，確保退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)知曉率達(dá)100%，有意愿的退役士兵自愿參加培訓(xùn)率達(dá)100%。二是全面落實(shí)好各類優(yōu)撫政策。按政策做好追烈、評殘和新增優(yōu)撫對象的認(rèn)定工作；規(guī)范撫恤補(bǔ)助發(fā)放程序，確保實(shí)現(xiàn)各類撫恤補(bǔ)助社會化發(fā)放；加強(qiáng)優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)管理，建立優(yōu)撫對象亡故月報制度，杜絕撫恤補(bǔ)助吃空和冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。

篇(2)

關(guān)鍵詞服務(wù)型政府 社會管理體制 創(chuàng)新

海南自1988年建省辦中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)已有20多個年頭，在這段關(guān)乎發(fā)展關(guān)鍵的特區(qū)發(fā)展歷程中，海南秉承“先行先試”的原則，全方位地改革地方行政管理體制，率先建立起“小政府大社會”體制模式，取得了豐碩的成果，成為其他省份學(xué)習(xí)取經(jīng)的楷模。2010年初，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，海南再一次迎來了社會管理體制轉(zhuǎn)變的良機(jī)。

一、“社會管理體制”的基本內(nèi)涵

建設(shè)公共服務(wù)型政府是海南社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會管理體制創(chuàng)新的必然要求，同時也是應(yīng)對海南現(xiàn)存問題的需要。要建設(shè)公共服務(wù)型政府我們必須了解它的內(nèi)在要求，否則便不可能把這項(xiàng)工作做好。

眾所周知，改革開放以來，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)給我們帶來了翻天覆地的變化，但整個社會也出現(xiàn)了眾多不和諧的因素，出現(xiàn)了人與人之間、人與社會之間、人與自然之間的不和諧，出現(xiàn)了不同社會階層和利益群體之間在利益分配上的不和諧，出現(xiàn)了城市與農(nóng)村之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧窮地區(qū)之間、東西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配上的不和諧，而我們的理論研究、應(yīng)對卻沒有及時跟上，在這種大環(huán)境下，我們的政府職能便與“社會管理”、“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”、“市場監(jiān)管”、“公共服務(wù)”等畫上了等號1，無法區(qū)劃出哪些事務(wù)應(yīng)以政府為主體，對有關(guān)社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約，哪些事務(wù)應(yīng)以社會為中心，即企業(yè)、社會組織和公民，依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及各門學(xué)科的成長，所謂的社會管理體制，盡管在學(xué)界仍有爭鳴，但以下基本是可以達(dá)成共識的，“社會管理是政府和民間組織運(yùn)用多種資源和手段，對社會生活、社會事務(wù)、社會組織進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)的過程，其目的是為了滿足社會成員生存和發(fā)展的基本需求，解決社會問題，提高社會生活質(zhì)量”；2 “國家為了維護(hù)社會秩序而用以規(guī)范和協(xié)調(diào)社會組織、社會事務(wù)和社會生活的一系列制度和機(jī)制”，與此相對應(yīng)的內(nèi)容包括了社團(tuán)管理體制、社會保障體制、社會治安體制、社會應(yīng)急體制、社會服務(wù)體制、社區(qū)管理體制和社會工作體制3；謝慶奎則指出：“社會管理體制就是指社會管理的組織結(jié)構(gòu)、功能作用及其相互關(guān)系”4。從這些相關(guān)的論述我們不難看出，第一，社會管理實(shí)是中國各級地方政府的重大職責(zé)，中國社會管理的一個特色就是政府主導(dǎo)；第二，社會管理的主體應(yīng)是多元的，雖然政府在其中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但是不能、不應(yīng)，同時也無法替代社會組織以及公民個人的作用；第三，社會管理以社會秩序的維系、和諧為根本目標(biāo)，政府從傳統(tǒng)功能中走出來，建立為其它管理主體服務(wù)的新模式、新途徑這個任務(wù)便提上日程。

二、“公共服務(wù)型政府建設(shè)”是“社會管理體制創(chuàng)新”的應(yīng)有之義

傳統(tǒng)社會，政府對社會主要實(shí)行威權(quán)式和官僚制統(tǒng)治，希望對社會進(jìn)行全面控制，但實(shí)際控制能力有限，基層社會事務(wù)更多的是依靠熟人和家族來處理的。工業(yè)革命以后，大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，傳統(tǒng)的社會救助體系和社會治理模式解體，給政府提供了全面介入社會事務(wù)管理的機(jī)會，扮演了“全能政府”的角色。上世紀(jì) 60 年代后期，“全能政府”的局限性日益明顯，出現(xiàn)了向社會分權(quán)的趨勢。

在過去的幾十年里，我國政府扮演的角色還帶有深刻的計劃經(jīng)濟(jì)烙印，其重要特征就是是“單位管理”，社會成員都從屬于某一個社會單位，政府再通過單位制來實(shí)現(xiàn)社會的整合。隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，單位制逐步解體，“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?、“個體人”，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，以“單位人”為特征的政府主導(dǎo)型社會管理體制的弊端日益暴露出來，只行使“管理”職能的政府逐漸不能適應(yīng)形勢的需要：對它的改革，縮小其管理權(quán)限、增強(qiáng)其服務(wù)功能，或者說以政府為主體，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，建立起多元治理主體之間的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，――建立起政府、市場和第三部門“聯(lián)動的社會結(jié)構(gòu)和整合機(jī)制”，5使公民“在政府開放的有限公共事務(wù)空間中，積極參與治理，以爭得與政府對話的權(quán)利，從而推動政府轉(zhuǎn)型并進(jìn)而推進(jìn)國家與公民社會邊界的重構(gòu)”。6由此，以公共服務(wù)為目標(biāo)的政府職能的轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新便呼之欲出。

三、海南建設(shè)“公共服務(wù)型政府”的著力點(diǎn)

建省之初，海南就被賦予了“全國最優(yōu)惠的開放政策和改革試驗(yàn)權(quán)”，在許多重大改革中開始了“先行先試”，如海南率先進(jìn)行省級機(jī)構(gòu)改革試驗(yàn)，實(shí)行省直管市縣體制，進(jìn)行事權(quán)下放和干部人事制度等方面的配套改革，探索實(shí)行“小政府、大社會”管理模式；第一個嘗試公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)改革；比全國提前一年取消了農(nóng)業(yè)稅；著力推進(jìn)國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、農(nóng)村改革、農(nóng)墾改革、行政管理體制改革等五項(xiàng)重點(diǎn)改革等；這些舉措無不為為國家和其他省份的相應(yīng)改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。然而，目前海南社會管理法規(guī)制度不健全以致管理成本高效率低、民間組織發(fā)育不良以致公眾參與渠道不多不暢、政府部門職責(zé)不清以致社會事業(yè)和社會自治力量行政化發(fā)展等問題也都是客觀存在的，并且也是不容忽視的，這離理想的社會管理體制――“一個完善的能夠凝聚各方社會力量的管理主體結(jié)構(gòu)，形成‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與’的合理格局；一套完整的能夠規(guī)制社會生活領(lǐng)域的制度體系；一批能夠有效地協(xié)調(diào)各方利益、整合社會關(guān)系、協(xié)同社會行動的運(yùn)作機(jī)制”還相去甚遠(yuǎn)。7抓住國際旅游島建設(shè)的契機(jī)，將政府工作的著力點(diǎn)向以下方向調(diào)整，才能摸索出社會管理體制成功新范例：

（一）社會管理科技化 進(jìn)入信息化時代以后，社會事業(yè)科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要性日漸凸顯，建設(shè)公共服務(wù)型政府，首先就是要加強(qiáng)電子政府的建設(shè)和政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，這是為社會管理提供信息支撐、加強(qiáng)政府政務(wù)公開、促進(jìn)政府與公眾對話協(xié)商的有效手段。海南電子政府建設(shè)也已進(jìn)行一段時間，但總給人非?？斩吹母杏X，政府網(wǎng)站的頁面不但實(shí)際內(nèi)容較少，而且總是很長時間都不更新，起不到推行電子政府所應(yīng)該取到的效果。構(gòu)建“數(shù)字海南”、“電子政務(wù)”，并且盡快投入使用，形成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)，“全島一個大城市”的機(jī)制創(chuàng)新才有實(shí)現(xiàn)可能。

（二）社會管理分權(quán)化 建省伊始，改革、調(diào)整原有的海南行政區(qū)和自治州兩大系統(tǒng)、兩套班子，權(quán)力分化和下放成為工作重點(diǎn)，海南省政府先后分化出18個經(jīng)濟(jì)管理部門和行政性公司，它們不再行使管理職能；率先在全國構(gòu)建大部制，使“大人事”、“大交通”、“大國土”等部門擁有更多的自助決策權(quán)。按照《行政許可法》要求，政府逐漸由“全能”走向“有限”，凡是市場能夠解決的問題由市場解決；市場難以解決的通過規(guī)范、公正的中介機(jī)構(gòu)自律能夠解決的，由中介自律解決；市場、中介解決不了，需要政府出面解決的問題，政府也只是啟用事后監(jiān)督而不是事前監(jiān)督。

（三）社會管理民主化 政府在社會管理中，應(yīng)注重傾聽不同社會階層的利益訴求，增強(qiáng)公共決策的開放性、回應(yīng)性、協(xié)商性，將社會政策的制定和公共事務(wù)的決定建立在公共選擇的基礎(chǔ)上，以滿足公眾各方面的公共需求，爭取獲得不同社會階層共同的認(rèn)可和接納。如國際旅游島中長期發(fā)展需要教育水平的跟進(jìn)，需要高素質(zhì)人口、一流人文環(huán)境的軟環(huán)境，而事實(shí)是當(dāng)前海南高中教育毛入學(xué)率為不足65%，高職高專院校中“雙師型”教師僅占專任教師的五分之一；民辦學(xué)校在校學(xué)生數(shù)僅占學(xué)生總數(shù)的20%左右。在這樣的背景下，允許外資以獨(dú)資、合資和合作的方式參與職業(yè)教育和高等教育領(lǐng)域，這屬于政府宏觀管理方面，至于允許哪些外資進(jìn)入、選址在哪里辦學(xué)、具體的合作方式等，則應(yīng)該由市場決策、市民聽證決策等多種渠道解決。

（四）社會管理市場化 本著“放開一大片，限制一小部分”的原則，政府逐漸向“掌舵”角色過度，“劃槳”任務(wù)則交給社會服務(wù)機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作，如服務(wù)于國家挺近南海和能源戰(zhàn)略要求時，明確“西、中、南沙海域管理權(quán)”由政府“掌舵”，規(guī)劃洋浦和海口為國家石油戰(zhàn)略儲備基地也應(yīng)由政府“掌舵”，而把海南建成立足華南、面向東南亞的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地等，則可以采取簽約外包、特許經(jīng)營、代用券、混合策略、機(jī)構(gòu)等各種形勢去“劃槳”，但這并不意味著一放了之，而是也得有法律、行政的手段限制住其中的不良政治企圖、不良社會影響等。

（五）社會管理社區(qū)化 國際旅游島的發(fā)展定位是形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2009年，海南服務(wù)業(yè)比重為45%，雖比全國高出2個百分點(diǎn)，但比北京、上海分別低12個百分點(diǎn)和25個百分點(diǎn)，與香港、佛羅里達(dá)、巴黎等世界旅游地區(qū)相比差距更大。海南服務(wù)業(yè)發(fā)展要達(dá)到全國領(lǐng)先水平，必須闖出新的路子。借鑒發(fā)達(dá)國家把社會公共事務(wù)的所有權(quán)和管理權(quán)更多地交給社區(qū)，將公共組織的決策、資源和任務(wù)等實(shí)質(zhì)性控制權(quán)轉(zhuǎn)移給社區(qū)的這一思路，培養(yǎng)一批社區(qū)工作者，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)的基層社會管理體制改革，既給服務(wù)行業(yè)提供了更多的就業(yè)機(jī)會，也給政府的社會管理職能卸掉了一副重?fù)?dān)，同時城鄉(xiāng)居民通過社區(qū)進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)會來得更高效一些。

（六）社會管理高效化 把海南建成國際購物中心、全國第一個環(huán)保特區(qū)、全國人民的菜籃子基地等宏圖的實(shí)現(xiàn)，無不要求加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)提高公共服務(wù)效率。深化行政審批制度改革、把政府各項(xiàng)行政行為納入法制化軌道、繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)公開等工作作風(fēng)需要繼續(xù)堅持，同時還要建立一套符合省情的科學(xué)、合理績效評估體系，其指導(dǎo)思想應(yīng)包含：發(fā)展與秩序兼顧，效率與公平兼顧，服務(wù)產(chǎn)出與社會滿意度兼顧，當(dāng)前顯性政績與未來發(fā)展?jié)摿骖?，量的指?biāo)和質(zhì)的指標(biāo)兼顧。要形成各個評估主體功能互補(bǔ)、相互制約的績效評估體系，內(nèi)部評估與外部評估并舉，政府自身的評估與黨的評估、人大的評估、社會專業(yè)機(jī)構(gòu)的評估相結(jié)合，彌補(bǔ)政府內(nèi)部評估的片面性，還要重視績效評估中的公民參與。實(shí)踐證明，績效評估能促進(jìn)政府服務(wù)能力的提高。

（七）社會管理廉潔化 國際旅游島建設(shè)對外要鼓勵發(fā)展國際通行的旅游體育娛樂項(xiàng)目，積極拓展休閑體育產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)帆船、沙排、高爾夫、賽艇等重大國際賽事落戶海南甚至?xí)剿靼l(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票；還要搭建服務(wù)于國際旅游島的融資平臺，適應(yīng)人民幣國際化趨勢，完善外匯支付結(jié)算環(huán)境，如發(fā)行面向中外游客的“海南國際旅游島”信用卡，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、旅游保險，組建旅游投資控股公司，搭建互聯(lián)共享的海南征信服務(wù)平臺，對內(nèi)則應(yīng)把富民作為根本目標(biāo)，著力改善民生，國際旅游島也應(yīng)成為島內(nèi)常住居民擴(kuò)大就業(yè)，提高收入和生活質(zhì)量、改善民生的重要平臺，這是實(shí)現(xiàn)海南可持續(xù)發(fā)展的動力所在。無論是對外還是對內(nèi)，政府應(yīng)維系整個社會公正公平的發(fā)展都是個大前提。作為整個社會的管理者，政府在所有利益主體面前應(yīng)該保持廉潔， 從宏觀上來說就是切斷行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可與其自身的利益關(guān)系，與民爭利，損害多數(shù)群眾利益的政策不出臺，從微觀上來說就是少數(shù)以“官員角色”自居，官氣十足、脫離人民群眾的公務(wù)員需要轉(zhuǎn)變工作理念。有了利益中立、以民為本的制度空間，才會從根本上使服務(wù)型政府的形象為之一新。

參考文獻(xiàn)：

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6.鄭杭生，“總論：社會學(xué)視野中的社會建設(shè)與社會管理”，：《中國社會發(fā)展研究報告 2006》，中國人民大學(xué)出版社，23頁。

篇(3)

1、電子信息技術(shù)與政府職能

政府職能是作為行政主體，依法對政府機(jī)關(guān)事務(wù)和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時所承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能作用。政府職能的內(nèi)容是變化的，這是由行政環(huán)境的變化所決定的，政府職能內(nèi)容會隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家形勢和任務(wù)的變化而相應(yīng)發(fā)生變化。如果社會形態(tài)發(fā)生變化，政府職能也要發(fā)生變化。即使是同一社會形態(tài)國家的不同時期，政府職能的內(nèi)容也不相同，這就涉及到政府職能轉(zhuǎn)變問題，包括政府在一定時期內(nèi)管理的職權(quán)和職責(zé)、功能的轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)化。

在社會轉(zhuǎn)型時期，我國政府正面臨著深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重任。黨的十六大已明確了政府職能的定位，即發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能，保證市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的公開、公平和公正。因此，當(dāng)前中國政府職能轉(zhuǎn)變從總體，上說，要從適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)需要的政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的政府職能，將政府職能從微觀經(jīng)濟(jì)管理為主轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社會管理、公共服務(wù)上來。

2、電子信息技術(shù)與公共服務(wù)程序改革

程序作為某項(xiàng)活動的邏輯順序反映了該項(xiàng)活動的內(nèi)在規(guī)律性。整個活動過程就是由既獨(dú)立又相聯(lián)系的基本程序所組成的。企事業(yè)單位和公民個人是政府提供公共服務(wù)的對象，但我國傳統(tǒng)的政府管理以自身為中心，以行政手段取代市場，不是以市場及服務(wù)對象所需來供給公共產(chǎn)品和服務(wù)，服務(wù)對象必須圍繞政府這個中心轉(zhuǎn)，例如行政審批，一般情況下行政審批指政府職能部門應(yīng)行政服務(wù)對象的請求，根據(jù)法定的標(biāo)準(zhǔn)，按照法定的程序辦理審核手續(xù)。在實(shí)際操作中，作為服務(wù)對象的企事業(yè)單位和公民個人，往往為申請某個項(xiàng)目的立項(xiàng)，要跑十幾個部門，蓋十幾個甚至更多的公章；而作為理應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的審批部門本身，多一道審批程序就需要相應(yīng)增加機(jī)構(gòu)和人員，由此帶來行政效率的低下及機(jī)構(gòu)的臃腫，更有甚者，有的企業(yè)為能通過審批項(xiàng)目，不惜投入大量的人力、物力、財力，奔走于各個審批部門之間，甚至導(dǎo)致政府公務(wù)人員的腐敗。

程序問題又涉及到政府結(jié)構(gòu)問題。我國政府結(jié)構(gòu)在計劃經(jīng)濟(jì)體制及落后的管理手段的條件下，基本實(shí)行直線職能金字塔式的科層體制，較多的層次和較寬的幅度必然應(yīng)了帕金森定律 。行政程序的改革要求政府結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的變化，推動政府結(jié)構(gòu)的改革。直線職能金字塔式的科層體制不利于信息的暢通，人為的條塊分割和部門壁壘，不利于信息共享，政府職能的交叉、重疊、相似等都可能造成數(shù)據(jù)冗長、信息失真、成本上漲、資源浪費(fèi)，影響行政效率和公共服務(wù)的質(zhì)量。因此，政府公共服務(wù)的改善必須側(cè)重程序上的改善，公共服務(wù)程序要能從理論和實(shí)踐相結(jié)合的角度使政府的公共服務(wù)工作模式化、標(biāo)準(zhǔn)化，使公共服務(wù)過程成為一個具有嚴(yán)密邏輯的理論體系和可操作性流程，由此才能限制決策者個人的主觀隨意性，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，而電子政務(wù)恰恰支持了這一改革。

二 信息技術(shù)化背景下公共服務(wù)傳遞的特點(diǎn)

1、網(wǎng)絡(luò)的有效利用

政府門戶網(wǎng)站是政府在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立的與社會公眾直接溝通的窗口，是社會獲取政府的信息、接受政府提供一站式服務(wù)的載體，對電子政務(wù)各種應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義。作為一站式服務(wù)的有效載體，政府門戶網(wǎng)站的設(shè)計應(yīng)充分體現(xiàn)政府對社會公眾所具有的親和力和服務(wù)性，以滿足公眾需求為中心，把公共管理、公共服務(wù)的價值充分體現(xiàn)在政府的門戶網(wǎng)站中，這是今后國內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展所應(yīng)努力的目標(biāo)。

信息技術(shù)化背景下公共服務(wù)傳遞是以電磁介質(zhì)作為載體，具有信息容量大、體積小、便于移動等特點(diǎn)。一張光盤可以存貯大量的文件信息容量，無需占用多大空間；但是，其、登陸、管理、使用都離不開計算機(jī)和存儲設(shè)備。相比而言，傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)傳遞是以紙質(zhì)作為載體，容量小，體積大，不僅需要大量的文件陳列柜，還必須為傳遞預(yù)留充足的時間和人力、財力。公共服務(wù)傳遞信息化將公眾獲得信息的成本大幅度降低，使得政府為公眾服務(wù)的效率明顯提高。政府應(yīng)用信息技術(shù)，改變傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)傳遞所謂的“門難進(jìn)，事難辦”的現(xiàn)象，降低了進(jìn)政府辦事的“門檻 ”。隨著政府信息化的不斷深入，政府工作人員的觀念不斷轉(zhuǎn)變，政府工作人員綜合素質(zhì)也在逐步提高，從而促進(jìn)政府服務(wù)素質(zhì)和水平的提高。在公共服務(wù)傳遞信息化實(shí)踐中，緊緊圍繞行政審批制度改革目標(biāo)，以市政府便民服務(wù)中心為依托，組織開展了以電子化行政審批建設(shè)和應(yīng)用為基礎(chǔ)，面向公眾服務(wù)的電子政務(wù)建設(shè)。

2、傳遞時間和空間上的不受限制

與傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)相比，信息技術(shù)化的政府公共服務(wù)有別于傳統(tǒng)的公共服務(wù)，信息化的政府不受時間、空間的限制，能及時有效地對社會和公眾不斷提供各種在線服務(wù)。具體來說，電子政府把曾經(jīng)只能在真實(shí)空間里行使的政府職能，通過數(shù)字化的方式延伸出去；將原來需要大量的人力來處理的公共服務(wù)事務(wù)，可以在數(shù)字化設(shè)備和虛擬空間中輕松，甚至自動地進(jìn)行。由于時間和空間上所占的優(yōu)勢，推行公共服務(wù)信息技術(shù)化有利于建立高效政府。運(yùn)用現(xiàn)代信息急速與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，電子政務(wù)下的政府部門實(shí)現(xiàn)了政府各部門之間以及政府部門與公眾之間的零距離溝通。信息的溝通消除了空間的限制，傳統(tǒng)政府組織中的金字塔式的垂直結(jié)構(gòu)將向水平的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變減少了管理層次和人工方式，有效地提高了行政效率和服務(wù)質(zhì)量。諸如一系列的項(xiàng)目審批、公司注冊、稅款征收、醫(yī)療保險、考試錄用、護(hù)照辦理、職稱評定等事宜，都可以通過網(wǎng)絡(luò)以快捷、安全、有效的方式進(jìn)行，傳統(tǒng)的“直面啟動”、“公文旅行”式管理模式將逐漸退出公共管理舞臺。

3、社會信息化為政府信息化提供技術(shù)支持和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

社會信息化的特征之一就是科學(xué)技術(shù)作為一種生產(chǎn)力是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素之一，其中信息技術(shù)已成為核心技術(shù)。目前政府信息化的內(nèi)涵不再是上世紀(jì)70年代開始的辦公自動化和信息管理的數(shù)字化，而是要建立高效、民主、虛擬的電子政府。它包括一站式電子政務(wù)、網(wǎng)上工商、網(wǎng)上稅務(wù)、網(wǎng)上財政財務(wù)結(jié)算、網(wǎng)上金融服務(wù)等應(yīng)用，這一切都離不開在社會信息化的發(fā)展進(jìn)程中日益完善的計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通信等現(xiàn)代信息技術(shù)。另外，政府信息化要達(dá)到其預(yù)期的成效，離不開一個良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 。在社會信息化發(fā)展的過程中，國家不斷投入大量資金進(jìn)行信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括電信基礎(chǔ)設(shè)施，國家的一些主干網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用所必須的設(shè)施等都得以完成，為政府信息化創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境。如在美國，聯(lián)邦政府信息網(wǎng)絡(luò)基本上是在傳統(tǒng)公共電信網(wǎng)絡(luò)上建立的，政府信息化直接利用了社會信息化的成果，節(jié)省了大量開支。再如社會信息化的發(fā)展使個人、組織能夠方便的上網(wǎng)，無疑為政府信息化正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了一個最基本的外部環(huán)境 。

三 信息技術(shù)對政府公共服務(wù)傳遞的影響

本章以廣西壯族自治區(qū)貴港市的積極實(shí)現(xiàn)政府及政府掌握的信息數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為案例進(jìn)行分析，信息技術(shù)對政府公共服務(wù)體系傳遞的影響。貴港市積極實(shí)行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府無紙化辦公，同時實(shí)現(xiàn)政府信息及政府行政過程的公開化。另一方面還利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)政府網(wǎng)站、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、政府?dāng)?shù)據(jù)資源庫等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)政府信息的公開，促進(jìn)政府行政流程的全透明。用信息化技術(shù)，推進(jìn)各項(xiàng)應(yīng)用，提高公眾獲取政府信息的能力和便捷程度。比如，民眾在家中就能通過網(wǎng)絡(luò)方便地查詢的信息，查看政府工作內(nèi)容，了解工作進(jìn)度，評價政府績效等。

1、信息技術(shù)可以引發(fā)政府管理架構(gòu)和運(yùn)作模式的革命性變化

有效利用信息技術(shù)，實(shí)行電子政務(wù)不僅可以有效地提高政府的辦事效率和服務(wù)水平，節(jié)約辦公成本，完善監(jiān)督制約機(jī)制，形成公平、公正、公開的、以“服務(wù)”和“透明”為顯著標(biāo)志的政府新型運(yùn)作方式，而且，更為重要的是，政務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化將引發(fā)政府管理架構(gòu)和運(yùn)作模式的革命性變化，這些變化主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

一是的管理架構(gòu)由集權(quán)式、塔層式結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)化、扁平化結(jié)構(gòu)過渡，形成頂層與低層、首尾兩端擠壓中間層的發(fā)展態(tài)勢，促進(jìn)行政管理傳統(tǒng)分權(quán)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的改變，有利于打破“官僚”體制和推進(jìn)民主化進(jìn)程。

二是結(jié)構(gòu)的扁平化使原來的塔式結(jié)構(gòu)的中間層不斷萎縮和消減，上級對基層傳遞政令信息的便捷、對稱性使中間層職能進(jìn)一步弱化，這就挖空了中間層因即得的利益而篡改、曲解上級政策和隱瞞、壓制基層社情的現(xiàn)實(shí)“土壤”，貴港市電子政務(wù)工作的實(shí)施，有利于管理機(jī)構(gòu)全面把握基層實(shí)情，推進(jìn)政令暢通。

三是運(yùn)作的電子化、網(wǎng)絡(luò)化使得政府的服務(wù)行為精確化、透明化，可以有效地遏制政府工作人員因信息壟斷而滋生的“尋租”行為，有利于徹底改變政府職能和工作作風(fēng)，同時，網(wǎng)絡(luò)政府結(jié)構(gòu)的簡約性也為推行政府機(jī)構(gòu)改革提供了技術(shù)支持，可以有效地解決過去機(jī)構(gòu)改革形成的精簡—膨脹—再精簡的惡性循環(huán)。

2、可以大大提高政府提供服務(wù)的效率，克服等弊端

利用信息化的優(yōu)勢，科學(xué)處理和加工績效數(shù)據(jù)。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，政府的運(yùn)作緊緊依賴于信息化，越來越多的政府行為實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化，在電子政務(wù)環(huán)境中政府每個行政過程大都能被準(zhǔn)確、及時地記錄，這些大量的政府痕跡和政府運(yùn)作過程中產(chǎn)生的大量信息，就是開展績效管理的原始數(shù)據(jù)。這些大量的、不同類型的數(shù)據(jù)采集工作靠人工是不可能完成的，只能利用信息化的手段進(jìn)行大容量、自動化處理。要用科學(xué)的方式充分挖掘這些原始數(shù)據(jù)所包含的績效信息，將其應(yīng)用到績效評估中，在進(jìn)行全局性績效評估的同時，也可進(jìn)行重點(diǎn)類別績效、個性化績效等方面的應(yīng)用，充分實(shí)現(xiàn)其使用價值。

3、信息技術(shù)為公眾獲取政府提供的各種服務(wù)提供了更加方便的多種渠道

信息技術(shù)使得政府可以建立起跨越政府機(jī)關(guān)、企業(yè)與民眾之間的互動機(jī)制，經(jīng)此互動機(jī)制，公民可以獲得政府的信息與服務(wù)，而政府亦可了解民眾的合理需求，從而促使政府更有回應(yīng)力和責(zé)任性。

在提供各種服務(wù)的時候，能考慮到民眾與企業(yè)的各方利益，采取多渠道溝通的方式給民眾與企業(yè)以便利。建立政府部門間協(xié)作網(wǎng)絡(luò)平臺，改進(jìn)政府服務(wù)手段。將先進(jìn)的信息技術(shù)與政府管理目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略統(tǒng)一，利用信息技術(shù)設(shè)立部門間協(xié)作平臺，為政府部門和公民以及社會組織提供協(xié)同的平臺。在這個平臺上明確各部門的辦事范圍、內(nèi)容、流程、時限、費(fèi)用等，特別要明確各業(yè)務(wù)部門直接的業(yè)務(wù)銜接和流轉(zhuǎn)。政府、公民和社會組織可以利用這個平臺實(shí)現(xiàn)信息交換、事項(xiàng)辦理、材料提供等。政府各部門要對各自的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行梳理規(guī)范，盡可能地減少審批事項(xiàng)，把社會的權(quán)力還給社會，把公民的權(quán)力還給公民。政府部門通過匯聚職能、延伸功能，增強(qiáng)各審批部門間關(guān)聯(lián)度，政府各部門實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公，避免出現(xiàn)各部門之間的推誘和扯皮，提高辦事透明度和效率。

同時還建立公開共享的公共信息服務(wù)平臺需要加強(qiáng)社會對公共信息管理過程的全程參與和監(jiān)督，在具體的參與和監(jiān)督方式上實(shí)現(xiàn)政府與社會的互動呼應(yīng)。政府服務(wù)“外包”。以“外包”的方式將公共信息資源開發(fā)建設(shè)的某項(xiàng)具體任務(wù)移交給企業(yè)運(yùn)作，政府可以授權(quán)公共部門，將各種公共資料館、檔案館、信息中心等面向公眾，完成公共領(lǐng)域的信息收集加工和傳播等任務(wù)。

4、建設(shè)電子化政府可以實(shí)現(xiàn)資源共享，大大降低行政成本

促進(jìn)行政效率的有效提高是政府公共信息管理“服務(wù)者”角色的重要作用之一，也是建設(shè)公共信息服務(wù)者管角色的客觀要求。傳統(tǒng)模式下政府對公共信息的壟斷者角色，使許多政府部門認(rèn)為信息公開會增加政府的工作量，從而降低行政效率。

政府信息公開是指政府主動或依據(jù)相對人的申請公開或通過其他方式使行政相對人知曉有關(guān)行政活動的情況和資料，否則將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的現(xiàn)代行政程序制度。政府信息公開制度作為一種工具、手段和系列規(guī)則，是用來規(guī)避政府憑借其信息優(yōu)勢在政府信息公開過程中可能的道德風(fēng)險，保證組織層面各種管理資源的有效配置和管理行為實(shí)施效率。

廣西貴港市征服實(shí)行的電子政務(wù)能有效地利用政府內(nèi)部和外部資源，提高資源的利用效率，對改進(jìn)政府治理，降低行政管理成本具有十分重要的意義。以往，貴港市的政府公共服務(wù)傳遞中不能充分的利用各種資源，造成嚴(yán)重的人力、物力和財力的浪費(fèi)。而當(dāng)貴港市征服認(rèn)識到當(dāng)前信息技術(shù)的重要性與電子政務(wù)發(fā)展的不可避免性的時候，其快速建立的政府電子網(wǎng)絡(luò)，就可以把一定區(qū)域、乃至全國的行政機(jī)關(guān)連接在一起，使信息、知識、人力以及創(chuàng)新的方法、管理制度、管理方式、管理理念等各種資源，真正實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外資源的有效共享，提高包括信息資源在內(nèi)的各種資源利用的效率。

5、鼓勵和引導(dǎo)更多的社會組織實(shí)現(xiàn)公共信息的自我管理與服務(wù)

政府放寬了對公共信息過分嚴(yán)格的管制，進(jìn)行合理引導(dǎo)和監(jiān)督，通過對社會信息服務(wù)組織的培育和引導(dǎo)，讓社會組織參與到公共信息服務(wù)中來，起到公共信息監(jiān)督和服務(wù)的作用。從而在加大政府公共信息公開力度的同時也實(shí)現(xiàn)了信息共享，鼓勵信息消費(fèi)，提高公眾信息意識和信息獲取能力。