序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇財政預(yù)決算論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、做好日常的會計核算工作，加強會計憑證的審核和檢查，保證基礎(chǔ)會計數(shù)據(jù)的準確記錄和會計資料的真實完整。我主要分管核算中心本級和食堂。核算中心本級的帳務(wù)比較簡單，所以我今年工作的重心放在了食堂的財務(wù)上。***食堂每年的營業(yè)收入*百萬，算是一個比較”大”的”小企業(yè)”單位了，它的憑證多，憑證類別也多，有正規(guī)發(fā)票，也有單位自制憑證有小攤小販手寫的收條，也有非正式的收據(jù)，它不象行政事業(yè)單位那樣正規(guī)，有些帳務(wù)必須靈活處理。我本著“節(jié)約為本，帳目清楚”的原則，對食堂的一些原始憑證采取審核金額審核原始人簽字、審核其合理合規(guī)性、審核領(lǐng)導(dǎo)簽字的方法，既節(jié)約了采購成本，又方便了客戶，也保證了會計資料的真實完整性。在錄入的記帳方面，我基本上是在電腦上登記一遍，自己再核一遍，再交審核人員進行審核，保證了會計記錄的準確性。二、強化財務(wù)管理，注重財務(wù)分析。對此我主要是從兩個方面著手。

*、加強往來款項的清理，杜絕帳實不符的現(xiàn)象。在處理帳務(wù)的過程中，我發(fā)現(xiàn)往來帳存在帳實不符的現(xiàn)象，會計報表沒有人閱讀。在本年*份我對食堂的往來帳進行了一番清理，并為食堂的報帳員建立了往來帳登記簿。后來發(fā)現(xiàn)報帳員對此仍然不夠重視，往來帳簿的登記也不及時，我又及時與食堂領(lǐng)導(dǎo)進行溝通，請他幫助督查。食堂的楊主任非常重視，親自查看往來報表，發(fā)現(xiàn)有些帳實不符的個例已經(jīng)有很長時間了，有幾筆是供應(yīng)商已經(jīng)結(jié)帳至今沒有銷帳的。食堂主任非常著急，他已快到退休年齡，擔心這些不實的帳掛在帳上以后說不清楚。就吩咐***和***一起與我核對，并一再催促我說：“這些帳早就結(jié)了，你寫個說明，我簽字，把它銷掉。以后有問題我負責。”**月份，我處理完了這部分往來帳項，主任感到很滿意。到此，應(yīng)收帳由***與我核對，應(yīng)付款由***與我核對，她們都很關(guān)心每個月的報表，并及時與我溝通，也形成了看報表的習慣，對我每個月報表出具的準確性起到了很好的促進堅督作用。

*、添加財務(wù)報表，豐富報表數(shù)據(jù)。食堂由A**部和B**部兩部分組成，因此需要進行分部門核算。以前的會計報表僅利潤表分部門核算，資產(chǎn)負債表并沒有分部門核算。本年*月，我一邊學習《小企業(yè)會計制度一邊對食堂的會計報表進行添加，新增了“A**部資產(chǎn)負債表”，〈A**部利潤表〉、〈B**部資產(chǎn)負債表〉、〈B**部利潤表〉四個報表，與原來的〈資產(chǎn)負債總表〉、〈利潤總表〉一起，形成了一整套完整的食堂分部門報表體系，使兩個分部的財務(wù)狀況更加清晰明了。

*、撰寫財務(wù)分析報告，為改進食堂工作提供合理化建議。食堂菜價居高不下，一直為群眾所詬病，到底原因在哪里？*月份，根據(jù)中心領(lǐng)導(dǎo)的要求，我以食堂菜價為切入點，對A**食堂的財務(wù)狀況進行了一番調(diào)查分析，用了兩個星期的時間，掌握了大量的一手資料，為食堂菜價止?jié)q的合理性進行了辯護，同時又從成本、人員構(gòu)成、上菜方式、制度等方面提出了降低成本、降低菜價的可行性分析。不過，由于體制原因以及局里狠剎吃喝風的關(guān)系，食堂利潤持續(xù)走低，要想降低菜價還是滿困難的，這樣也造成了惡性循環(huán)，近兩年食堂的虧損面越來越大，如何改善管理，吸引食客應(yīng)該是食堂的當務(wù)之急。

三、做好部門預(yù)算決算等突擊性的工作，與核算中心其他財務(wù)人員密切合作，保質(zhì)保量地完成預(yù)決算任務(wù)。今年元月的部門決算我做的仍然是**服務(wù)中心的決算。**服務(wù)中心的部門決算都要分成三個單位來完成，工作量很大需要其他財務(wù)人員的緊密配合。我們分工合作，由我負責總表，然后分數(shù)字，分完數(shù)字再由王二、趙四等人輸分表，最后再由我來審核分表，離退休人員表則由張一與李三負責審核和填制，充分發(fā)揮了集體的力量，及時地保質(zhì)保量地完成了****年的部門決算。今年我們還完成了兩項工作，一項是固定資產(chǎn)清理，一項是部門預(yù)算的制定，因為核算中心本級固定資產(chǎn)和人員都不多，所以這兩項工作完成得很順利。

四、自覺加強品德修養(yǎng)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，提高知識理論水平。

篇(2)

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；國內(nèi)現(xiàn)狀；國外現(xiàn)狀

一、國庫集中收付制度在國外高校實施的現(xiàn)狀

國外大學的國庫集中支付制度相比于國內(nèi)大學在形式上大有不同，就英國公立大學來說，英國財政部門的主要責任之一就是對國庫進行管理，從有關(guān)部門的預(yù)決算到借貸款等一系列國庫管理的具體運作，都由財政部來實施。財政部在英格蘭銀行開設(shè)國庫單一賬戶，將全部財政資金存放其中進行管理和核算。每年下達的預(yù)算，迅速補充和完備有關(guān)的財政制度，使每個部門預(yù)算的實施和資本運作的情況得到及時有效的監(jiān)控和管理?！堆芯啃痛髮W實行國庫集中收付制度研究》一文中以英國中央蘭開夏大學（University of Central Lancashire）為例，對財政資金的撥付和使用進行了深入研究。中央蘭開夏大學屬于英國的公立研究型大學，財政撥款是其收入的主要來源，大約占到總收入的70%以上，此外，政府的財政撥款主要被安排用于研究生學位論文業(yè)務(wù)經(jīng)費和基建經(jīng)費的支出。此外，高校財政性支出的方式為以下兩種，一種是由學校財務(wù)部門的核銷人員對票據(jù)進行核銷，有些款項支出由財務(wù)人員通過網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬支付；另外一種是財政部門給預(yù)算單位下達的預(yù)算款項到位后，經(jīng)過財務(wù)人員的核算，對符合支付的票據(jù)，通過國庫集中支付的方式，經(jīng)財政部門的審核，直接付給供應(yīng)商，報銷人員還可以通過使用公務(wù)卡支付貨款等，經(jīng)過審核后國庫財政資金出賬由銀行進行結(jié)算。同時，政府部門激勵對財政資金的合理使用，撥款有結(jié)余的，留給學校繼續(xù)使用，超支部分由學校自己設(shè)法彌補。財政部門只對個別項目完成后的結(jié)余資金進行回收。綜上所述，英國主要對政府部門、公共服務(wù)部門實行國庫集中收付制度，對于大學而言則實行特殊的政策。

二、國庫集中支付制度在國內(nèi)高校實施的現(xiàn)狀

該制度在國內(nèi)高校的執(zhí)行具有劃時代、里程碑式的意義，使得高校財務(wù)工作發(fā)生了一系列深刻變化，使高校的財務(wù)管理實現(xiàn)了由領(lǐng)導(dǎo)隨即決策向科學化管理，由粗放式管理向精細化管理，由對資金的局部監(jiān)管向全面監(jiān)管，由重使用輕管理向使用管理并重的轉(zhuǎn)變和跨越，各級各類人員對新型財務(wù)管理方式逐步理解和認可，并在工作中自覺遵守有關(guān)規(guī)定和規(guī)范，按章辦事，形成了財務(wù)管理的新觀念和新格局。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1.財政資金管理的風格有了很大的變化

實施該制度之前，高等學校每年在固定的時間根據(jù)下屬部系的生均比例、師資力量等元素，向下屬部系劃撥資金，滿足其用款需要，以實現(xiàn)將單位資金納入統(tǒng)一由財務(wù)部門管理。實行國庫集中收付制度之后，高校財政資金區(qū)分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩大塊，同時，按照不同類別的資金渠道來核算，并且還要求做到?？顚Ｓ谩＿@樣一來，財政資金的管理方式發(fā)生變化，從以往下屬單位擁有并可以較為方便地使用自己的“劃塊”經(jīng)費，轉(zhuǎn)變?yōu)橛韶攧?wù)部門、歸口單位和項目負責人共同對財政資金進行集中管理，相互監(jiān)督、相互約束。

2.財政資金撥付的方式有了巨大轉(zhuǎn)變

在實行國庫集中收付制度之前，高等學校的財政資金在自己的賬戶上，資金的使用具有很大的便利性和直接性。下屬部門只要將用款申請報送到財務(wù)部門，財務(wù)部門審核同意后，就可以直接將款項打到收款單位的賬戶上。每個年度，下屬單位無需上報具體的用款明細，高校的上級管理可以將預(yù)算所需的資金全部直接打到各預(yù)算單位的銀行賬戶上使用，實施國庫集中收付制度以后，財政、教委及其他相關(guān)部門每年都要對高校按照各歸口明細的預(yù)算申報文本進行審核把關(guān)，核定批復(fù)之后，以一定用款額度的形式，將資金下達到指定的銀行，高校付款要通過銀行進行申報，申報后通過財政部門已經(jīng)批準的額度進行支付。

3.會計核算的方法有了很大的改變

以前在實施國庫集中收付制度時，財務(wù)部門有些打“球”式的會計業(yè)務(wù)操作，例如：高校向下屬一些后勤單位進行撥款或交付水電費及物業(yè)費等極為普遍。這種操作在以前可以通過會計人員，經(jīng)過對后勤單位使用資金的額度進行核銷，開具支票或網(wǎng)銀直接從學校的賬戶里給后勤單位轉(zhuǎn)賬?，F(xiàn)相關(guān)制度實行以后，規(guī)定除獨立法人以外的高校下屬的后勤單位不得在校內(nèi)進行財政專項資金的轉(zhuǎn)賬，如此一來，使高校后勤單位不能便捷地從高校直接獲取所需資金。

參考文獻：

篇(3)

關(guān)鍵詞：審計成本，影響因素，審計成本控制

 

1. 審計成本含義及構(gòu)成

1.1 審計成本的含義

審計成本的一般含義是指由于事務(wù)所承接審計項目所發(fā)生的相關(guān)費用，即審計項目成本。審計項目的成本是由于事務(wù)所接受審計業(yè)務(wù)所增加的一切人力、資金和物力的消耗的貨幣化,也就是普遍意義上理解的審計成本。審計項目成本控制是事務(wù)所審計成本控制的重點,研究它的構(gòu)成具有重要意義。科技論文。

1.2審計成本的構(gòu)成

審計項目成本由直接成本和間接成本構(gòu)成。直接成本是直接構(gòu)成審計項目成本的費用,它包括業(yè)務(wù)承接費用(即審前調(diào)查成本)、審計計劃費用、現(xiàn)場審計的外勤審計成本、非現(xiàn)場審計的內(nèi)勤審計成本。其中有必要強調(diào)的是現(xiàn)場審計的外勤審計成本,它主要由審計時間成本、審計取證費用以及專家聘請費用等組成。而間接成本主要是指為審計業(yè)務(wù)服務(wù)的費用,如與被審計單位協(xié)調(diào)的成本、城市間以及市內(nèi)交通費等。

2. 審計成本影響因素分析

本文認為,影響審計成本的因素主要有以下幾個方面:

2.1 審計風險

審計風險是影響審計成本的核心因素。它對審計成本的影響體現(xiàn)在兩個方面:一是在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)的過程當中,在一定的期望審計風險下,固有風險和控制風險大小的評價將直接影響可接受的檢查風險的大小。二是較高的審計風險將增大事務(wù)所出具不恰當審計報告的可能性,因而遭受損失的可能性也隨之增大?？萍颊撐?。此時,審計風險雖然沒有增加審計風險損失的數(shù)量,但是增加了風險損失成本發(fā)生的概率。

2.2 審計技術(shù)方法

先進高效的審計技術(shù)方法能明顯地降低審計成本,提高審計效率。目前審計技術(shù)方法對審計成本的影響體現(xiàn)在“硬件”和“軟件”兩方面。“硬件”方面主要是指電子計算機技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)在審計領(lǐng)域的應(yīng)用,通用審計軟件的開發(fā)等極大地提高了審計的效率,使得注冊會計師在更短的時間內(nèi)完成更多的工作,從而大大降低了審計項目成本。“軟件”方面主要是指更有效地分配審計資源于風險審計領(lǐng)域的審計方法的應(yīng)用,如風險基礎(chǔ)審計方法的應(yīng)用,大大提高了審計效率,為降低審計成本提供了廣闊的空間。

2.3 注冊會計師事務(wù)所的經(jīng)營管理水平

經(jīng)營管理水平較高的事務(wù)所一般具有嚴格的質(zhì)量控制制度和完備的時間、資金預(yù)算,能夠在保證審計質(zhì)量的前提下,努力提高審計效率,降低審計成本。同時,較為嚴格的質(zhì)量控制制度降低了出具不恰當審計報告的可能性,降低了風險損失成本發(fā)生的概率。

2.4 審計項目的規(guī)模

審計項目的規(guī)模一般與被審計單位規(guī)模相聯(lián)系,被審計單位的規(guī)模越大資產(chǎn)規(guī)模或報表項目規(guī)模也就越大,發(fā)生的事項越多,賬戶余額越大。注冊會計師事務(wù)所在進行審計時投入的審計資源相對與小規(guī)模的單位也就越多審計成本也就相應(yīng)地會加大。由此可以看出,審計項目的規(guī)模與審計成本之間正相關(guān)。

3. 審計成本的控制

3.1 辨證地引入風險導(dǎo)向?qū)徲?/p>

風險導(dǎo)向?qū)徲嬏峁┝艘环N既能保持審計效果又能使審計效率較高的全新思路。引入風險導(dǎo)向?qū)徲嬍且环N執(zhí)業(yè)理念的改變。在選擇審計戰(zhàn)略時,注重在審計效果和審計效率之間選擇一個均衡點。其根本目標是將審計風險降低到審計人員和社會可以接受的水平。具體為:

1、明確客戶服務(wù)及其他規(guī)劃目標。具體內(nèi)容為:明確客戶服務(wù)及其他規(guī)劃目標,取得或更新對客戶業(yè)務(wù)與產(chǎn)業(yè)的了解,執(zhí)行全面控制環(huán)境的評估,對重要性作初步判斷,決定要審查的重要賬戶,確認影響這些賬戶的資料來源,編制審計計劃。

2、了解和評估重要的資料來源,目的是尋找并確定控制弱點。一般在期中時進行,具體包括:確認重要的估計和資料過程,對各項過程取得了解,考慮何處可能出錯,確認與評估相關(guān)的控制。

3、執(zhí)行初步風險評估,目的是通過風險評估選擇可靠的、有效益的審計查核程序即首先考慮固有風險,再對控制風險做出初步評估。具體內(nèi)容包括:確認重要的作業(yè)和交易;了解重要交易的流程,繪制流程圖;研究判斷錯誤可能發(fā)生的所在,一是要辨認流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),二是要控制目標與流程中的重要環(huán)節(jié)串聯(lián),三是要確認交易流程中可能發(fā)生的錯誤。

3.2 節(jié)約時間資源,降低審計成本

時間資源=∑時間+∑勞動(知識)，時間資源能夠產(chǎn)生價值,增加經(jīng)濟效益。同樣浪費時間資源,勞動的成本就會增加。首先,要嚴格時間資源的管理。時間資源的管理,就是研究如何根據(jù)每種資源的差異,研究高值、低值時間資源的分布,調(diào)配時間資源與人力資源以達到很好的結(jié)合,使之產(chǎn)生的資源價值最大。其次,優(yōu)選審計程序,減少中間環(huán)節(jié)。審計程序越繁瑣,審計成本就越高,因此,必須在保證最佳資源配置的前提下,慎重選擇恰當審計程序?？萍颊撐?。主要包括:設(shè)計提出各項具體支出在總支出中所占的比率。從某種意義上講,在政府職能部門和人員編制既定的條件下,是可以試行按比例規(guī)范行政成本投入的,凡是支出超過規(guī)定比率、幅度的,應(yīng)該視為支出過大或不當。在政府投資項目的效益審計評價上,主要依據(jù)國家關(guān)于建設(shè)工程的有關(guān)規(guī)定和定額標準,既要看工程造價、預(yù)決算是否真實、合法,有無高估冒算、損失浪費等問題,又要看工程質(zhì)量是否達到設(shè)計標準,同時還要看項目竣工后能否真正發(fā)揮作用和產(chǎn)生預(yù)期效益,有無潛在隱患或重大決策失誤等問題。在轉(zhuǎn)移支付,社會保障費以及其他各類非生產(chǎn)性財政支出的效益評價上,可考慮以定性評價為主,主要看是否按資金的性質(zhì)、用途和規(guī)定使用,有無截留、擠占、挪用、滯撥等現(xiàn)象。因為對這類支出只要按政策執(zhí)行到位,其效益性也就得到了實現(xiàn)。

3.3 加強審計成本控制,合理轉(zhuǎn)嫁成本

加強審計成本控制,可以采用合理轉(zhuǎn)嫁成本的方式,促進審計資源的充分利用。降低審計成本的最佳方式是節(jié)約審計時間同時擴大審計成果。審計成果數(shù)量越多,審計成本越低,而單個審計平均單位審計成果就越大。反之則相反。利用和擴大審計成果,可以采取增強服務(wù)效果,幫助被審計單位制定有效措施來解決問題,堵塞漏洞,擴大審計成果。

對審計經(jīng)費實行定額預(yù)算。審計經(jīng)費是由審計項目決定的。在審計前,可采用由審計項目定人員、由人員定預(yù)算、由時間和預(yù)算定工作量、由工作量定經(jīng)費,實現(xiàn)審計經(jīng)費使用的計劃性和科學性。例如澳大利亞審計署,政府年度審計計劃的編制就包括審計經(jīng)費預(yù)算。審計經(jīng)費預(yù)算來源于每個具體項目成本費用的總和。每個具體項目的成本費用又是根據(jù)項目要達到預(yù)期目標所需的工作量計算得出的。由于審計項目的多樣性和不可測性, 特別是一些審計項目較為復(fù)雜或有較強變化性,給定額的確定帶來很大困難。因此,對于一些特殊的審計項目,可以采取經(jīng)費包干,節(jié)約獎勵的方式。

【參考資料】

[1]萬寶璋.中國審計史稿.福建人民出版社,2006.

[2]呂先锫.審計成本論.西南財經(jīng)大學出版社,2006.

[3]林萬祥.成本論[M].北京:財政經(jīng)濟出版社,2001.

[4]李偉.試論審計成本的控制[J].科協(xié)論壇,2007年第五期

篇(4)

關(guān)鍵詞：建筑安裝；造價；預(yù)結(jié)算；審核

中圖分類號：U644文獻標識碼： A

引言

建筑工程造價結(jié)算審核是建筑工程造價管理中的最后環(huán)節(jié)，直接關(guān)系著建設(shè)單位的經(jīng)濟效益和工程質(zhì)量等方面，承擔著重要的責任。在實踐工作中，只有采取科學合理的安裝工程造價控制與管理措施，才能提高建設(shè)工程結(jié)算審核的準確性，通過對整個建筑資金的審核，確保資金能落實到實處，提高建筑資金使用效率。因此，研究安裝工程造價結(jié)算審核成果實踐相關(guān)性問題具有重要的作用，相關(guān)部門工作人員應(yīng)該從實踐工作出發(fā)，主動發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和難點，通過自身的努力和研究，盡快制定最佳的解決問題的方案，確保單位的切身利益。

一、安裝工程造價結(jié)算審核工作中存在的問題

工程造價結(jié)算審核是一項比較復(fù)雜的工作，在工作中需要計量的內(nèi)容非常多，因此，如果工作人員不夠細心或不夠重視結(jié)算審核工作，就很容易出現(xiàn)一些質(zhì)量問題。目前，安裝工程造價結(jié)算審核工作經(jīng)常出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）結(jié)算審核隊伍實踐能力有待于提高

工程結(jié)算審核工作對管理人員提出較高的工作要求，如果工作人員的能力和水平?jīng)]有達到相關(guān)的標準和規(guī)范性要求，就會造成工程資金審核的嚴重漏洞。而當前很多工程項目結(jié)算審核人員對自身工作職責認識還不夠清晰，簡單的將自己的工作看作為一種流程工作，而將工作重點和職責重點推向工程預(yù)算工作人員。在實踐工作中，工作人員經(jīng)常會產(chǎn)生一種錯誤的觀念，認為工程預(yù)算更為重要，而工程結(jié)算則是一個無關(guān)緊要的工作，正是由于這種錯誤的意識，導(dǎo)致很多工作人員在工作不夠重視自己的工作，沒有注重提升自身的工作能力，導(dǎo)致工程結(jié)算審核工作整體水平和效率都有待于提高。

（二）缺乏系統(tǒng)性和全面性

安裝工程造價結(jié)算審核是一項系統(tǒng)性和全面性的工作，在工作中要堅持從全局和整體出發(fā)，這樣才能確保其準確性和全面性。但是，很多時候，工作人員很難做到全面和系統(tǒng)，對于工程結(jié)算審核各個環(huán)節(jié)相關(guān)資料的整理和收集工作沒有做到位。如在工程結(jié)算審核中，應(yīng)該注重施工設(shè)計和圖紙以及報表等各方面資料的管理，但是，由于工作人員缺乏這種全面的意識，而導(dǎo)致對工程計量不夠準確，最終降低整個工程結(jié)算審核的準確性，無法取得理想的工作效果。

（三）審核憑證不足或失真

為規(guī)范安裝工程的造價業(yè)務(wù)流程，相關(guān)制度規(guī)定了規(guī)范化的工程簽證流程，但是此流程具體到實踐中，由于其周期比較長，結(jié)果導(dǎo)致建筑安裝企業(yè)選擇偷工減料的方式，或者工程施工記錄做的比較簡化，導(dǎo)致其沒有法律約束力；再加上審計部門沒有對安裝造價預(yù)結(jié)算工程進行現(xiàn)場全程的監(jiān)管，而是采取相關(guān)憑證的方式，結(jié)果因為審計憑證不足影響工程造價審核的效果。

（四）高估冒算現(xiàn)象比較普遍

建筑安裝企業(yè)為了獲得更大的經(jīng)濟利益，它們不是選擇提高工程質(zhì)量，改善經(jīng)營策略入手，而是通過各種非法手段高估安裝工程造價：一是提高材料價格。材料價格與定額消耗量對于造價具有很大的影響，因此安裝企業(yè)為了獲取經(jīng)濟利益，他們采取虛高材料價格，比如在施工中選擇級別比較低的材料，而在造價編制中卻提高材料的等級；二是虛設(shè)相關(guān)費用。虛設(shè)相關(guān)費用對于造價預(yù)結(jié)算審核的影響比較大，也是建筑行業(yè)所普遍存在的問題，比如有的工程沒有應(yīng)用相應(yīng)的設(shè)備，但是在造價編制中卻列入了大量的設(shè)備應(yīng)用費。

二、解決安裝工程造價預(yù)結(jié)算審核問題的對策

（一）全面提高造價人員的素質(zhì)

一個好的建筑安裝工程造價審計人員，必須具備熟練的專業(yè)建筑安裝工程知識，同時還要求有良好的道德素質(zhì)水平，這些都是判斷一個建筑安裝工程造價人員是否合格的基本條件。所以，應(yīng)大力加強對造價人員的培訓，提高造價人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)出一支熟練工程，專業(yè)精通、技術(shù)強、道德素質(zhì)高的隊伍。在造價人員工作過程中，也要嚴格監(jiān)督建筑安裝工程造價預(yù)結(jié)算審核工作質(zhì)量和工作效率，防止建筑安裝工程造價預(yù)結(jié)算審核過程中出現(xiàn)計算方面、材料方面的偏差且造價人員自身還不知道，進一步降低建筑安裝工程造價結(jié)算審核的風險。作為建筑安裝工程結(jié)算審核人員要遵從建筑安裝工程造價結(jié)算審核的方法，建筑安裝工程造價審核的方法有很多，但是作為造價人員，應(yīng)該嚴格照各種建筑安裝工程實際選擇合適的方法開展結(jié)算審核工作。

（二）工程量的審核

首先要做好工程量的計算工作，將工程量的計算做到準確、細致，對于有相關(guān)規(guī)章有明文規(guī)定的要嚴格按照相關(guān)規(guī)定計算，比如在電力安裝工程中，電表已經(jīng)在定額中體現(xiàn)，工程的計算就不能再把電表計算入內(nèi)；其次加強對變更項目的審核，在安裝工程中，工程變更與現(xiàn)場簽證是不可避免的，因此要加強對此環(huán)節(jié)的審核力度，做好造價預(yù)結(jié)算審核工作。

（三）收費的審核

收費是建筑安裝工程造價預(yù)結(jié)算審核的重點工作，對建筑安裝工程收費的審核首先要按照建筑安裝工程相關(guān)合同以及招投標書確定，比如建筑安裝工程審核收費的依據(jù)是否準確，比如在超過某個界限的建筑安裝工程其收費的依據(jù)就會發(fā)生變化。其次建筑安裝工程審核所取的各計費費率是否正確，是以人工費為基數(shù)還是以分部分項、技術(shù)措施項目人工費＋材料費＋機械費為基數(shù)，對于費率下浮或總價下浮的工程，在建筑安裝工程結(jié)算時要特別注意變更或新增項目是否下降。

（四）工程變更及現(xiàn)場簽證的審核

建筑安裝工程的變更會直接影響建筑安裝工程造價，因為建筑安裝工程的變更會改變工程環(huán)境、工程設(shè)備以及相關(guān)人員的變動等，而這些變動都會增加建筑安裝工程的造價費用，因此加強建筑安裝工程變更是造價預(yù)結(jié)算審核的重要環(huán)節(jié)，因此要加強對建筑安裝工程變更的真實性的審核力度；同時對于建筑安裝工程現(xiàn)場簽證的審核也要做到細致化。建立業(yè)主代表、現(xiàn)場監(jiān)理與建筑安裝工程施工企業(yè)共同組成的審核小組，對需要建筑安裝工程簽證的事由進行有效的審核，保證審核事由的真實性。

（五）計算機技術(shù)在建筑安裝工程進行造價預(yù)決算審核應(yīng)用

現(xiàn)如今，經(jīng)濟，技術(shù)不斷發(fā)展，信息化時代已經(jīng)到來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用在企業(yè)中已成為必然。高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)一旦應(yīng)用在建筑安裝工程進行造價預(yù)決算中，就能利用計算機高速、智能的優(yōu)勢，彌補了人工計算過程中總會出現(xiàn)的一些失誤的缺陷，減小了預(yù)結(jié)算的誤差，使得預(yù)決算的速度加快的同時其準確性也有所保障。信息化時代的到來，計算機萬全替代了先前的人工計算和統(tǒng)計工作，整個造價預(yù)結(jié)算審核過程實現(xiàn)完全現(xiàn)代化。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)工程量不斷加大，其需要進行的預(yù)結(jié)算審核工作量與信息量逐漸擴大，計算機系統(tǒng)能更好的應(yīng)對這一變化，是整個審核更加高效，準確，對建筑安裝企業(yè)的發(fā)展非常有利。

三、結(jié)束語

安裝工程造價結(jié)算審核在工程造價管理中占據(jù)著重要的地位，在當前社會體制不斷變化的形勢下，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更好更快的發(fā)展，必須提高工程資金管理質(zhì)量和水平，提高資金使用效率，在確保工程質(zhì)量和效率的同時，能盡量節(jié)約工程總投入成本。因此，工程造價結(jié)算審核工作人員應(yīng)該重視提升自身的專業(yè)能力和實踐水平，不斷學習專業(yè)知識，豐富自身實踐工作經(jīng)驗，以提高安裝工程造價結(jié)算審核工作的準確性和精確度，保證工程結(jié)算審核能客觀準確的反應(yīng)工程在實際造價。

參考文獻：

[1]樓妙娟.淺談安裝工程造價的預(yù)結(jié)算審核方法[A].武漢大學經(jīng)濟與管理學院.2013年海峽兩岸經(jīng)濟管理學術(shù)研討會論文集[C].武漢大學經(jīng)濟與管理學院:,2013:2.

[2]孫清銀.對建筑工程預(yù)結(jié)算審核及存在問題的探討[J].現(xiàn)代物業(yè)(上旬刊),2012,07:140-141.

[3]游蓓.建設(shè)方如何進行建筑安裝工程預(yù)結(jié)算的審核工作[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2012,23:239-240.

篇(5)

關(guān)鍵詞：市政工程工程造價 變更管理

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A

一．引言。

項目的實施過程中面臨著許多不確定性，使得項目始終處于變化的過程，面對這些變化，就要采取相應(yīng)的應(yīng)變措施，這就是所謂的工程變更[1].市政工程即城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是由政府部門負責的城市公用設(shè)施，其建設(shè)資金來源主要來自于國家的投入和地方財政。由于市政工程流動性強、受自然氣候影響大、施工條件變化大、可變因素多等特點，導(dǎo)致工程變更時常發(fā)生，以至于影響工程投資。

二.市政項目的工程特點及造價控制的重要性。

市政工程是指以改善城市居住生活環(huán)境，提高城市品位，健全城市功能為目的的設(shè)施建設(shè)工程，主要包括城市綠化、道路、橋梁、熱力、燃氣、給排水等公共事業(yè)的建設(shè)和維護管理。隨著我國城市化進程的加速和建筑市場的發(fā)展，目前市政工程在施工能力和管理水平上都得到了很大的提高。然而，面對不斷增大的投資力度，市政工程的造價管理工作中也暴露出了一些實際問題，使工程的投資效益受到影響。市政建設(shè)者必須深入研究工程實踐中的不合理現(xiàn)象，并根據(jù)工程的實際特點，運用有效的控制手段，實現(xiàn)市政工程經(jīng)濟效益與社會效益的最大化。

與其他建設(shè)工程不同，市政項目的工程特點體現(xiàn)在建設(shè)資金的主要來源于政府投資，雖然隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，我國工程建設(shè)的投資環(huán)境相對改善，在投資主體和投資方式等方面都呈現(xiàn)出多元化、多層次的趨勢，但現(xiàn)階段，政府投資仍是市政工程的投資主體，且工程多存在投資金額大、建設(shè)要求高、各專業(yè)相互交叉作業(yè)、工序多而復(fù)雜、以及工期緊張等特點，加之市區(qū)環(huán)境、政府行政命令等對工程的影響，使工程造價的控制存在很大的困難，造成目前的市政工程造價管理中很多問題懸而未決。

三．當前市政工程造價存在的問題。

1. 造價缺乏整體控制。

造價控制是由項目規(guī)劃、招投標、設(shè)計施工以及驗收等各個環(huán)節(jié)組成的全過程動態(tài)管理活動，但由于目前對工程造價管理缺乏系統(tǒng)而科學的定位，造價管理的概念多數(shù)僅停留在工程的預(yù)結(jié)算和 施工階段的成本控制上，忽視了其他環(huán)節(jié)對造價的重要影響，造成工程整體成本的浪費。以招投標管理為例，由于目前很多工程項目的招投標制度尚未完善，導(dǎo)致工程標底不明，招標文件、設(shè)計圖紙、預(yù)算定額等與工程造價相關(guān)的資料缺失，使項目結(jié)算失去了依據(jù)。而相關(guān)研究表明，施工階段對工程造價造成影響的可能性不足20%，而設(shè)計階段對造價的影響則在50%~70%左右，但由于缺乏完善的設(shè)計管理制度，限額設(shè)計未得到全面的實行，設(shè)計方案不佳往往會帶給工程巨大的損失。

2. 管理制度松散。

相關(guān)人員的造價管理意識薄弱，也常導(dǎo)致各種管理制度不完善或難以落實。首先，設(shè)計變更的隨意性大。很多單位為提前開工，都未對投資額度、建設(shè)要求、設(shè)計方案核審、投招標文件及合同文件的管理進行嚴格把關(guān)。導(dǎo)致施工中隨意性過大，工程變更多且不合理，既缺乏有效監(jiān)督也沒有確定變更成本損失的責任約束。其次，現(xiàn)場簽證管理混亂。我國采取決算與監(jiān)理分離的監(jiān)管模式，因此在很多隱蔽工程中，由于負責決算審核的造價工程師通常不在現(xiàn)場，計量僅以施工圖和監(jiān)理簽證為依據(jù)，使成本控制的隨意性增大，甚至為偷工減料提供了可能。

3. 其他問題。

實踐中存在的其他造價控制問題還包括：生產(chǎn)施工中，很多單位僅依據(jù)內(nèi)部標準而較少考慮到外部市場與客戶需求，導(dǎo)致工程的服務(wù)功能不完善，未能體現(xiàn)出市政設(shè)施的高性價比；合同管理不規(guī)范，造成建設(shè)過程中一些成本損失的責任認定不清，合同的履行程度低，索賠等工作難以得到有效實施。

四．工程變更產(chǎn)生的原因分析。

1. 主體行為引起的變更。

建設(shè)項目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設(shè)項目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設(shè)備供應(yīng)商行為等。其中，業(yè)主和承包商的主體行為對建設(shè)項目變更的生成具有決定性的作用。例如，市政工程的業(yè)主通過虛假工程變更套取建設(shè)資金或通過工程變更手段擅自擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標準。另外，建設(shè)項目主體各方參建人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準也會影響項目變更，業(yè)主、監(jiān)理方、設(shè)計方或承包商專業(yè)技術(shù)人員和管理人員職業(yè)道德水準不高的情形下，極易誘發(fā)人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更，如設(shè)計方專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)偏低，設(shè)計文件編制粗糙，達不到規(guī)定的設(shè)計深度和質(zhì)量要求，勢必引發(fā)工程開工后的設(shè)計變更。

2. 計劃不完善引起的變更。

在市政工程項目計劃實施過程中忽略了某些環(huán)節(jié)，而引起工程變更。在政策法規(guī)方面，一是建設(shè)項目設(shè)計文件和施工組織設(shè)計文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的落后產(chǎn)品、工藝和技術(shù)時，必須以相應(yīng)的設(shè)計變更或施工措施變更的方式予以調(diào)整，以滿足政策法規(guī)要求。二是在成本方面，例如工程所在地部分材料供應(yīng)短缺，需進行材料品種代換以保障工程順利實施，從而產(chǎn)生設(shè)計變更。在工程質(zhì)量方面，一是工作質(zhì)量低劣引起的工程項目變更，如施工方案不滿足現(xiàn)場施工條件等。二是提高工程質(zhì)量標準引起的工程項目變更，如建設(shè)單位為了創(chuàng)造品牌，調(diào)整合同中約定的工程質(zhì)量等級標準，以達到評優(yōu)的目的，勢必會帶來一系列的設(shè)計變更和施工措施變更。

3. 工程合同引發(fā)的變更。

市政工程建設(shè)工程合同中有關(guān)工程變更條款的約定，對建設(shè)項目主體各方工程變更行為具有重要的導(dǎo)向作用。當合同中具有激勵和約束作用的工程變更條款時，合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更，增加合理的工程變更，對建設(shè)項目的工期、質(zhì)量和成本控制將產(chǎn)生積極的推進作用

五.對策。

1. 強化工程變更的審核和審批。

工程變更的審核目的就是為了決定是否需要修改和什么時候修改。項目變更的審核從以下3個方面著手：一是審核項目變更是否必要。二是將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。三是審核工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時，及時報建設(shè)單位。

2. 詳細制定新基準計劃。

無論是由項目各方或不可預(yù)見事件造成的工程變更，都必須對項目計劃涉及的范圍、預(yù)算和進度等進行修改，因此就應(yīng)形成一個新的基準計劃。

3. 有效實施工程變更的措施。

變更方案的不同影響著項目目標的實現(xiàn)，一個好的變更方案將有利于項目目標的實現(xiàn)，而一個不好的變更方案則會對項目產(chǎn)生不良影響。

做好收集整理信息資料工作。在工程變更控制中擁有充分的信息、掌握第一手詳實資料，是確定合理工程變更費用的前提條件，這就需要做好收集、整理信息資料工作。同時，工程變更資料還要妥善保存，以利于以后的工程變更。

六.結(jié)束語。

總之，項目變更是影響市政工程建設(shè)項目造價的關(guān)鍵因素，加強項目變更的管理與控制對實現(xiàn)市政工程建設(shè)項目投資具有重要意義。

參考文獻：

【1】姚悅?cè)?市政公用工程造價變更管理 [期刊論文] 《廣東建材》 -2010年7期

篇(6)

論文關(guān)鍵詞：費改稅;社會保障稅;社會保障制度 

 

構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，必須相應(yīng)建立起完善的社會保障體系。社會保障的實質(zhì)是一種對國民收入的再分配，對維護社會公平與調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟發(fā)揮著十分重要的作用。社會保障費與社會保障稅是世界各國范圍內(nèi)籌措社會保障資金的兩種主要方式。社會保障稅是為解決社會保障財源問題而專門設(shè)立的一種稅，建立社會保障稅制度，是規(guī)范社會保障基金籌措方式的根本出路，也是國際通行的做法。從長遠來看，實行社會保障“費”改“稅”，為社會保障提供穩(wěn)定可靠的資金來源，是從根本上完善社會保障制度，應(yīng)對社會保障基金缺口的必然要求。 

1 我國社會保障費的現(xiàn)狀以及弊端 

隨著我國社主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和發(fā)展，社會保障問題也越來越成為人們關(guān)注的焦點。人們希望社會保障制度提高生活的安全系數(shù)，政府則希望借此制度實現(xiàn)社會的更加穩(wěn)定。建國以來，尤其是改革開放以后社會保障制度改革全面推進，具有中國特色的社會主義社會保障體系正在逐步形成。但在看到我國的社會保障制度積極推進，進行全方位的改革與創(chuàng)新的同時，也應(yīng)看到我國現(xiàn)行征收社會保障費中存在的一些問題。 

1.1 社會保障資金收支缺口大，對經(jīng)濟的支撐能力較弱 

以“費”的形式征收社保費，不可避免地導(dǎo)致征收缺乏剛性，執(zhí)法也難以到位，從而加劇社保資金缺口。從五項保險基金收支情況看，養(yǎng)老保險基金的問題最為突出。據(jù)勞動保障部預(yù)計，到2033年人口老齡化高峰時，當期的養(yǎng)老金支付缺口將達到4500多億元,空賬更是高達1.4萬億元。 

1.2 社會保險的繳費范圍狹窄，覆蓋面小 

我國目前大多數(shù)省市的社會保險統(tǒng)籌范圍只覆蓋了國有企業(yè)，非國有經(jīng)濟主體幾乎沒有覆蓋到。即使是已經(jīng)參保的企業(yè)，繳費人數(shù)與實際人數(shù)也有很大的差別。而且以費的形式籌集資金不具有強制性，狹窄的社保覆蓋面以及過于靈活的社會保險費籌集方式難以發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。 

1.3 社保費繳費政策不統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次低 

社保費依然屬于稅務(wù)機關(guān)代征行為，其征收主體地位不明確，也沒有賦予地稅部門相應(yīng)的征收管理權(quán)和措施，在征繳過程中很難做到依法征收。社會保障法規(guī)建設(shè)滯后，使社會保險基金征繳工作缺乏必要的強制手段。而且由于目前各省的社會保險費繳費政策不統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次過低，不僅會造成不同地區(qū)間企業(yè)的保險費負擔懸殊，而且使得社會保險基金的抗風險能力差、基金調(diào)劑功能弱，導(dǎo)致離退休人員的基本養(yǎng)老金不能按時足額發(fā)放，勞動力人才無法合理流動與配置。 

2 開征社會保障稅的可行性與必要性分析  1 開征社會保障稅可以強化征收，加大籌集資金力度 

社會保險稅比社會保險費具有更強的強制性和統(tǒng)一性。社會保障稅是由稅務(wù)部門對所有納稅人征收的用于社會保障支出，并納入國家財政預(yù)算管理的社會保障基金。社保稅的征收管理和支付有嚴密的法律規(guī)定，比社保費更具有法律約束力和法律規(guī)范性,促使社會保障基金有穩(wěn)定及時足額的收入保證。從國民經(jīng)濟的角度說，社會保障稅作為中國政府財政收入來源的一部分，也是國家用以加強宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟杠桿，對于我國的經(jīng)濟、社會發(fā)展具有十分重要的影響。  2 開征社會保障稅可實現(xiàn)全國范圍內(nèi)社會保障的公平與效率目標 

公平性是社會保險追求的主要目標。但由于由于各地在繳費方面存在差異以及社會保險普遍性原則不能很好的落實，導(dǎo)致基本保險待遇標準也存在很大不同。通過開征社會保障稅，全國普遍統(tǒng)一征收，不同單位和個人面對著相同的稅收制度，保險金發(fā)放實行統(tǒng)一政策，而且中央財政可集中一定財力進行地區(qū)間、行業(yè)間的資金余缺調(diào)劑，從而可以有效實現(xiàn)社會保障的公平性目標。企業(yè)也能夠建立起合理而靈活的用人制度，按照市場經(jīng)濟的要求招攬人才，人力資源的配置也將更合理，全國范圍內(nèi)的生產(chǎn)效率也會有進一步的提高。 

2.3 開征社會保障稅有利于規(guī)范收入來源渠道，降低籌資成本，化解財政風險 

開征社會保險稅，可以提高社會保險的覆蓋面，促進規(guī)范、穩(wěn)定的社保資金收入來源渠道和靈活的資金調(diào)劑機制形成，從而有利于縮小貧富差距，促進社會的安定。可以充分利用現(xiàn)有的稅務(wù)機構(gòu)和預(yù)決算管理機制和稅務(wù)部門在人員素質(zhì)、征管經(jīng)驗和硬件設(shè)施方面的優(yōu)勢，提高社會保障資金的籌資效率，降低社會保障基金的征收成本。以稅收形式籌集社會保險基金，便于建立收支兩條線式規(guī)范的預(yù)算管理，增加?？顚Ｓ玫耐该鞫龋梢杂行ё柚篂E用和挪用社會保險資金行為的存在，贏得納稅人的廣泛支持，也有利于廣大國民的監(jiān)督。 

3 社會保障費改稅的路徑選擇  1 完善相關(guān)法律法規(guī)，增強社會保障費用征繳力度，奠定社會保險的法律基礎(chǔ) 

稅收的強制性能夠保證社會保險基金足額征繳，有效地杜絕拖欠、少繳、逃繳現(xiàn)象，對社會保險制度而言,征費與征稅均應(yīng)當是依法進行的，強制性是否強，并不決定于“費”與“稅”的名稱，而是取決于法律的規(guī)范、執(zhí)法的力度和當時當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀態(tài)。目前，國務(wù)院已制定失業(yè)保險條例、工傷保險條例、社會保險費征繳暫行條例，但一直沒有一部統(tǒng)一基礎(chǔ)性立法，社會保險制度作為國家重要支柱性制度，制定社會保險法已刻不容緩。  2 完善社會保障制度的設(shè)計，改善征繳困難的局面，奠定社會保險的制度基礎(chǔ) 

制度設(shè)計是否合理、科學直接影響著制度的實施。目前社會保障費征繳困難有很大一部分原因是因為制度設(shè)計不合理造成的。目前繳納費率太高，企業(yè)和個人負擔過重，企業(yè)千方百計少繳、逃繳，缺乏必要的懲處手段等問題突出。城鄉(xiāng)和地區(qū)，機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)之間社保制度缺乏銜接，基本養(yǎng)老保險關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，跨地區(qū)就業(yè)勞動者的繳費年限不能累計計算，致使很多勞動者不能享受基本養(yǎng)老保險待遇，參保積極性不高。有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保的情況，造成勞動力無法合理流動，已經(jīng)成為制約我國社會保險事業(yè)發(fā)展的突出問題。如何增強社保基金的監(jiān)管力度和透明度，增強其公信力。只有制度設(shè)計符合科學、社會經(jīng)濟發(fā)展水平，才能真正具有吸引力，使強制參保變?yōu)橹鲃訁⒈＃麄€制度才有持續(xù)發(fā)展的可能。  3 加快社保信息系統(tǒng)和社會信用體系建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)個人財務(wù)資料共享，奠定社會保險制度的技術(shù)基礎(chǔ) 

篇(7)

關(guān)鍵詞：行政成本分析；行政管理費；政府收支分類改革

一、我國政府行政成本增長過快、比重過高成為熱點

近年來“兩會”代表委員、學術(shù)界及媒體日益關(guān)注我國政府行政成本問題。2006年“兩會”期間全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事任玉嶺提交給兩會的《關(guān)于黨政機關(guān)帶頭發(fā)揚艱苦奮斗傳統(tǒng)的建議》提案，其中所提供的一組數(shù)據(jù)表明，從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費用已增長87倍，而且近年來平均每年增長23％。行政管理費占財政總支出的比重，在1978年僅為4.71％，2003年上升到19.03％，比日本的2.38％、英國的4.19％、韓國的5.06％、法國的6.5％、加拿大的7.1％、美國的9.9％分別高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13個百分點。

2007年“兩會”期間全國政協(xié)委員、浙江大學副校長馮培恩教授作了題為《加大節(jié)約型政府的建設(shè)力度刻不容緩》的發(fā)言，指出從1986年到2005年我國人均負擔的年度行政管理費用由20.5元到498元，增長23倍，而同期人均GDP增長14.6倍，人均財政收入和支出分別增長12.3和12.7倍。可見20年來人均負擔行政費用的增長速度明顯快于人均GDP和財政收支的增長速度。

我國政府行政成本增長過快、比重過高給我國社會帶來一定的負面影響。如我國政府行政成本增長過快、比重過高，尤其是地方行政成本占了地方財政支出的“大頭”，政府進行公共建設(shè)與公共服務(wù)力不從心，長此以往，將影響了社會發(fā)展與國家進步。

有關(guān)專家測算我國在基本民生方面的投入占GDP的比例在全世界排名倒數(shù)第一，比非洲那些貧窮國家還低。(《中國青年報》7月5日)《2005年度零點中國公共服務(wù)公眾評價指數(shù)報告》從普通公眾對公共服務(wù)的主觀感受出發(fā)，對當前中國的各項公共服務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量、效率以及價格等多方面的狀況進行了公眾滿意度的量化評估。調(diào)查結(jié)果顯示，當前中國公共服務(wù)水平并不令人滿意，總體得分為63.16分，剛剛達到及格線。

以教育為例，1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出2000年國家財政性教育經(jīng)費占到國民生產(chǎn)總值的4％。但據(jù)OECD測算我國2004年政府教育支出占GDP比重分別2.7％―2.8％，不僅遠低于世界平均水平5.1％，也達不到發(fā)展中國家平均水平4.0％。

再以醫(yī)療衛(wèi)生為例，作為世界第四大經(jīng)濟體的中國在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域面臨著尷尬境地：在世界衛(wèi)生組織進行的成員國醫(yī)療衛(wèi)生籌資和分配公平性的排序中，中國位列191個成員國中的倒數(shù)第四位。政府缺少必要的投入和干預(yù)是造成中國有限的衛(wèi)生資源使用效率低下的主要原因。群眾看病貴、看病難是近年“兩會”上的一個焦點話題。

我國政府行政成本問題也成為近年來我國學術(shù)界研究的熱點問題。筆者在中國全文期刊數(shù)據(jù)庫以“行政成本”為主題詞進行搜索，僅2006年全國各級各類期刊就發(fā)表225篇這一主題論文。

二、“行政管理費”科目是政府行政成本分析的基礎(chǔ)

正如平衡計分卡創(chuàng)始人之一卡普蘭教授指出“你不能衡量，你就不能管理”。代表委員、官員、學者要分析政府行政成本問題，政府要加強行政成本管理，都需要對行政成本進行準確的衡量。而衡量需要以科學的口徑作為基礎(chǔ)。

我國傳統(tǒng)《國家預(yù)算收支科目》根據(jù)經(jīng)費性質(zhì)將政府支出劃分為類、款、項三級。類級科目包括：基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金、地質(zhì)勘探費、科技三項費用、流動資金、農(nóng)林水等事業(yè)支出、文教科學衛(wèi)生事業(yè)費、國防費、行政管理費、政策性補貼支出等。

其中“行政管理費”反映各級黨政機關(guān)、人大、政協(xié)、派機關(guān)、社會團體機關(guān)等經(jīng)費。這一“行政管理費”科目口徑是當前我國政界、學界對政府行政成本進行量化分析的基礎(chǔ)。

我國原國家預(yù)算收支科目體系是從計劃經(jīng)濟時期沿襲下來的，雖數(shù)經(jīng)調(diào)整但都發(fā)生沒有實質(zhì)性變化，帶有較強的計劃經(jīng)濟和生產(chǎn)建設(shè)型財政色彩。這種分類便于財政部門按不同經(jīng)費性質(zhì)分配資金，同時也便于對政府支出中的生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出比例，積累和消費比例等進行統(tǒng)計分析。但傳統(tǒng)政府支出一個最大缺點是不能集中、直觀、完整地反映政府在某一方面的全部支出情況。

如以我國傳統(tǒng)《國家預(yù)算收支科目》為口徑基礎(chǔ)的財政統(tǒng)計資料難以清晰、直觀地反映教育支出。因為雖然我國原《國家預(yù)算收支科目》設(shè)置了“13教育支出”科目反映公共財政在教育方面支出。但我國政府實際教育支出要大于“13教育支出”口徑，除此還包括預(yù)算內(nèi)其他教育支出如教育基本建設(shè)支出、教育行政主管部門行政管理費等以及教育基金支出與專項支出。所以O(shè)ECD認為“(我國)2004年教育事業(yè)費占GDP的2.1％，但是如果納入其他與教育相關(guān)的預(yù)算內(nèi)支出，教育總支出可能會達到GDP的2.7％；如果進一步計入用于教育的預(yù)算外支出，這個數(shù)值可能會超過GDP的2.8％?！?/p>

三、2006年政府收支分類改革取消“行政管理費”科目

為了徹底地彌補我國傳統(tǒng)《國家預(yù)算收支科目》缺陷，特別是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟下政府職能轉(zhuǎn)變、建立公共財政體系需要，2006年我國推行了政府收支分類改革。這是公共財政乃至公共管理領(lǐng)域重要的一項基礎(chǔ)性改革，政府收支分類科目是編制政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進行會計明細核算的重要依據(jù)。

政府收支分類改革的根本性變化在于打破了傳統(tǒng)《國家預(yù)算收支科目》中一般預(yù)算、基金預(yù)算、債務(wù)預(yù)算之間的界限，并將原先游離于預(yù)算收支科目之外的預(yù)算外資金、社會保險基金也納入進來，統(tǒng)一按照收支性質(zhì)來劃分收入、支出包括支出功能分類、支出經(jīng)濟分類科目。

支出功能分類和支出經(jīng)濟分類從不同側(cè)面，以不同方式反映政府支出活動，有利于全面、完整、明細地反映政府資金的使用情況。支出功能分類反映政府職能活動，說明政府的錢到底干了什么事，如辦學校、修水利等；經(jīng)濟分類反映政府支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途，說明政府的錢是怎樣花出去的，如辦學校的錢究竟是發(fā)了工資，還是買了設(shè)備、蓋了校舍。

支出功能分類主要用于政府經(jīng)濟主管部門如財政部門加強公共支出宏觀管理包括總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整，支出經(jīng)濟分類主要用于一般部門單位細化預(yù)算、加強財務(wù)管理、會計核算等微觀管理。支出功能分類改革的核心思想是從服務(wù)于資金切塊分配管理轉(zhuǎn)到完整、直觀地反映政府職能活動。最直觀體現(xiàn)這一核心思想的轉(zhuǎn)變是原先科目名稱落腳于“XX費”或“xx支出”，而新科目名稱落腳于職能活動。如原國家預(yù)算收支科目設(shè)置“教育支出”、“國

防費”科目，新科目則改為“教育”、“國防”。最實質(zhì)性變化則是將原先分散于各個支出科目的某一項職能活動的支出全部集中地歸在一功能科目下。再以教育為例：

支出功能分類科目中“教育”科目將原先分散于各個支出科目的政府在教育方面支出都集中歸在該科目下，從而可以直觀、清晰、完整地反映政府在教育方面支出。值得注意是原在“行政管理費”中反映的教育行政主管部門的“政府機關(guān)經(jīng)費”也轉(zhuǎn)到“教育”類下。

為什么政府收支分類改革要將原在“行政管理費”中反映的教育行政主管部門的“政府機關(guān)經(jīng)費”也轉(zhuǎn)到“教育”類下?除了前文述及，將教育行政主管部門“行政管理費”歸在“教育”類下，則“教育”所反映的教育支出更完整全面。

更重要的是，2007政府收支分類體系中“支出功能分類”科目也不再設(shè)置“行政管理費”。因為這一科目并不是政府的一項職能活動，只是一種經(jīng)費屬性，所以當改革實現(xiàn)“從服務(wù)于資金切塊分配管理到完整、直觀地反映政府職能活動”轉(zhuǎn)變時，這一科目就被取消。類似還有“基本建設(shè)支出”等科目。

雖然“行政管理費”科目取消，但是行政管理部門還是要實實在在發(fā)生行政管理費，如何反映呢?根據(jù)銜接有關(guān)規(guī)定，各黨政機關(guān)、人大、政協(xié)、社團等機關(guān)由原行政管理費開支的部分，首先要根據(jù)各單位的職能，歸入相關(guān)的功能分類，在確定了相關(guān)類、款后還要根據(jù)款下項級科目設(shè)置的具體情況分解到不同的項。如人大機關(guān)開支的人大經(jīng)費，應(yīng)列入200一般公共服務(wù)類人大事務(wù)款相應(yīng)項級科目。又如教育主管部門通過行政管理費開支的政府機關(guān)經(jīng)費，歸入教育類下的教育管理事務(wù)款相應(yīng)項級科目。如稅務(wù)機關(guān)通過行政管理費開支的政府機關(guān)經(jīng)費，應(yīng)歸入一般公共服務(wù)類稅收事務(wù)款相應(yīng)項級科目等。以此類推，實際上所有黨政機關(guān)、人大、政協(xié)、社團等機關(guān)的“行政管理費”都拆分，歸到相應(yīng)的支出功能分類科目下。簡而言之，政府收支分類改革后原在“行政管理費”集中反映的黨政、人大、政協(xié)、社團等機關(guān)經(jīng)費要拆分之后分別進入新科目體系中不同支出功能分類科目。

這一科目轉(zhuǎn)換尚不會對部門單位細化預(yù)算、加強財務(wù)管理、會計核算等微觀管理造成重大影響，但是卻對于宏觀層面分析包括政府行政成本分析產(chǎn)生重大影響?？梢灶A(yù)見，2007年之后我國兩會代表委員再談到政府行政成本問題，很難再拿行政管理費來舉例說明。