序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社會養(yǎng)老保險論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

（一）建立和諧社會的重要舉措

建立農民工社會養(yǎng)老保險制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉移農村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結構，促進國民經濟良性循環(huán)和社會協調發(fā)展的重要制度保證，是推進城鄉(xiāng)先進生產力發(fā)展的重大舉措。以現代社會保險制度代替?zhèn)鹘y的土地保障，解決農民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設和城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，是先進文化發(fā)展的必然方向。根據農民工亦工亦農、工作流動性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點，創(chuàng)造性的建立適合農民工特點的社會保險制度，將農民工納入社會保障體系，是最大限度的維護農民工合法權益，滿足農民工利益要求的具體體現。與此同時，建立農民工社會保險制度，也是建立公平市場競爭環(huán)境的內在要求。

（二）推進城鎮(zhèn)化的需要

在城鎮(zhèn)化進程中，農民工開始放棄農業(yè)生產活動，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農業(yè)勞動的意識和技能。

據王奮宇等人對北京、珠海、無錫三個城市農村流動人口即農民工的典型調查顯示：已經有19％的農民工沒有土地，完全放棄了對土地的依存；有46.8％的農民工即使沒有失去土地承包權也會繼續(xù)在外務工，也準備放棄對土地的依存；16.5％的農民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7％的農民工會選擇回家務農。這就說明，有近70％的農民工已經做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會保障或提供一定的經濟補償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會大幅度提高。

正由于農民工沒有納入社會保險體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時，沒有任何社會保障的農民工往往只能自找出路或被迫重新從事農業(yè)生產，加重農村失業(yè)和其他社會問題，并延緩城鎮(zhèn)化進程。因此，將土地保障作為農民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農民工社會養(yǎng)老保險制度，則是推進城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。

（三）從根本上解決“三農問題”的需要

從土地的承載能力及農村各項事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國現有農村土地難以為包括現有農民工在內的所有農村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農村人口的溫飽問題。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農民，使大批農村勞動力主動放棄土地這一根本依托而走進城鎮(zhèn)、走進工廠，通過建立適合農民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，促進農民工率先完成從傳統土地保障到現代社會保障的過度，解決農民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農村現代化進程，為有效解決“三農問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（四）經濟條件基本成熟

農民工一般有相對穩(wěn)定和高于農業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會養(yǎng)老保險制度的經濟可能性。而且，進城農民工與其建立勞動關系的企事業(yè)單位一般都已經納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對社會保險有較高的認識。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經過二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實力后，也已著手考慮職工福利與保障問題，根據本地、本企業(yè)的實際制定了一些具體的保障措施，如對本企業(yè)職工建房、看病、子女上學等給予了一定數額的補助；對于在本企業(yè)工作達到一定年限，進入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購買一定標準的商業(yè)養(yǎng)老保險，等等。這些措施對于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內，因而只能稱為企業(yè)福利，而非社會保險。但這些現象說明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經具備建立社會保險制度的基本條件和愿望。缺少的是社會保險的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會保險體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會保險制度提供一個歷史性的機遇，也可以為其實施產權制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（五）政府的基本職責

目前，我國政府的工作重點已經開始由經濟建設轉向以社會保障制度為核心的制度建設。制度建設，特別是我國的社會保障制度建設，受到黨和國家的高度重視，引起社會各個層面的密切關注，僅財政投入每年就達到數百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒有及時承擔起社會保障制度建設責任而不得不承擔財政責任的必然結果。農民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農民工建立社會保險制度成本越早越低，若等到農民工成為我國城鎮(zhèn)人口主體再建立社會保險（2012年農民工可能達到1.6億人），其社會保險制度成本將更高。三、完善農民工社會養(yǎng)老保險制度的安排

（一）出臺有關強制農民工社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)

把農民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系，必須通過立法來強制執(zhí)行。同時，還應出臺相關限制或取消農民工退保的政策。當農民工離開參保地返鄉(xiāng)時，本人社會養(yǎng)老保險關系無法轉移的，暫時封存其個人賬戶，保留其保險關系，待其達到最低領取養(yǎng)老金年齡時，其戶籍所在地實行農村社會養(yǎng)老保險的，賬戶余額及對應的基礎性養(yǎng)老金權益和基金轉移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農村社會養(yǎng)老保險制度的，將個人賬戶余額一次性退還本人。

（三）改革戶籍制度，放松對戶口的管制

長期以來我國的城鄉(xiāng)二元結構的存在，按照戶籍來劃分人與人之間界限，造成了進城務工人員在城市里務工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險制度。這不利于保護農民工的合法權益。另一方面，長期的戶籍制度不利于勞動力的流動，不能實現勞動力資源的優(yōu)化配置，阻礙經濟發(fā)展。要實現由“農民”身份向“市民”身份的轉變，進入城市的門檻應該降低，只要進城務工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產，就可以申請加入所在城區(qū)。

（三）實施土地換保障，適當扶持農民工就業(yè)和參加社會養(yǎng)老保險

轉讓農村土地使用權的農民工，可直接參加養(yǎng)老保險，并根據農村土地使用權轉讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個人賬戶積累額，促進農民工從傳統土地保障到養(yǎng)老保險的平穩(wěn)過渡。對土地使用權置換出的土地換保障資金，直接進入農民工的個人賬戶，既可增加農民工養(yǎng)老保險個人賬戶的積累，又可促進農村土地經營規(guī)模的擴大、加快城鎮(zhèn)化進程。

（四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險

城市農民工目前最害怕的是生病和受傷?？床≠F、住院貴、工傷沒有醫(yī)療保障是困擾城市農民工的大問題。因此，目前城市農民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險。

建立和完善城市農民工社會保障制度，應立足現實需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險。要結合城市農民工特點，綜合考慮需要和可能，適當調整現行保障制度，要避免不切實際的大而全，要減輕繳費負擔，簡化辦理手續(xù)，適當降低醫(yī)保起付線標準。論文之日前通過的《深圳市勞務工醫(yī)療保險暫行辦法》就受到了城市農民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務工只要每月繳納4元錢，就可既保門診費用，又保住院費用。這種“低交費，廣覆蓋，保基本”的“深圳模式”無疑值得各地借鑒。

（五）逐步推進，將社會養(yǎng)老保險費改為社會養(yǎng)老保險稅

開征養(yǎng)老保險稅替代現行的繳費制度，把養(yǎng)老保險費以法定稅賦形式固定下來。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險制度走向法制化的表現，現行的征繳社會養(yǎng)老保險費的辦法是行政化工作方式的體現，不是依法治理。

采取征稅的方式籌資，更具有強制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會養(yǎng)老保險全國統籌打下基礎；另一方面社會養(yǎng)老保險費以國稅形式征收，便于全國統一管理，有利于實現社會養(yǎng)老保險全國統籌；同時能夠保證企業(yè)主組織廣大農民工參加社會養(yǎng)老保險，按企業(yè)規(guī)模和招收農民工數量征收養(yǎng)老保險稅，能促使企業(yè)主無條件為農民工繳納養(yǎng)老保險費，并且做到企業(yè)公平負擔，有利于公平競爭，有利于市場經濟健康發(fā)展。

3、結論

養(yǎng)老保險是社會保障中的核心內容和生命工程，21世紀我國社會保障的重點就是要解決養(yǎng)老問題。轉型期分析構建我國農村社會養(yǎng)老保險模式的途徑是完善社會保障體系、維護農民合法權益的重要內容，也是促進社會主義市場經濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的重要措施。農民工是一個權益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農民工以穩(wěn)定的、可預期的社會養(yǎng)老保險制度才能有利于和諧社會的構建。如何具體又徹底解決廣大農民的養(yǎng)老問題，對我國社會保障體系建設來說還是一個未解的重大課題，還需要繼續(xù)進行研究、探索和指導。還需依靠全社會的力量共同努力，為建設社會主義現代化強國而發(fā)揮應有的作用，建成具有中國特色的農村社會養(yǎng)老保險體系。

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篇(2)

日本農村養(yǎng)老保險制度包括國民年金制度、農民年金制度和國民年金基金制度。多層次農村養(yǎng)老保險制度的設立可以滿足日本農民對養(yǎng)老保險的不同需求。

1.國民年金制度1959年，日本政府頒布了《國民年金法》，并于1961年正式實施國民年金制度，將未納入養(yǎng)老保險制度的廣大農民納入年金制度。1985年，通過對《國民年金法》的修改，使國民年金成為全體社會成員共同享有的一元化的基本養(yǎng)老保險制度。國民年金是指被保險者繳納統一金額的保險金，并根據各自繳納保險金時間的長短獲得相應年金的一種繳費型年金制度。國民年金法規(guī)定凡是20~59歲的全體國民必須加入國民年金制度。國民年金的籌資機制為現收現付的待遇確定型(DB)，資金來源為農民繳納的保費和國家財政。國民年金改革后的給付條件是，繳費滿25年，根據各自繳費期間，65歲以后領取老齡基礎年金。其中，農民的保險費繼續(xù)實行定額收費，自1986年4月開始，每月繳費標準為6800日元，并自1986年起到1990年，每年將保費提高300日元。國民年金的給付水平較低，其目的是為了減輕老年人的生活負擔，只起到補貼作用。國民年金由農民繳費和政府財政支持的籌資模式既激勵個人提高參保意識，又能減輕政府負擔。政府主導下的個人強制加入的國民年金與社會經濟發(fā)展相適應，有利于日本的社會穩(wěn)定和經濟恢復。但隨著日本老齡化的加劇，國民年金較低的待遇水平難以維持老年人的生活。因此，日本政府為農民建立了作為補充收入的養(yǎng)老金制度——農民年金制度以及國民年金基金制度。

2.農民年金制度為實現農業(yè)的現代化經營以及保障農民的晚年生活，日本政府于1970年頒布《農民年金法》，1971年正式實施。2001年日本國會對農民年金制度進行了改革，將現收現付制的保險方式改為固定繳費的完全積累制。農民年金制度是日本唯一以農民為對象，針對農業(yè)就業(yè)者設立的保證其晚年生活的公共社會保障制度，為日本農村養(yǎng)老保險制度的完善發(fā)揮了重要作用。農民年金制度由日本厚生省與農林水產省共同管理。開展的業(yè)務包括：農民年金事務；負責參保人農地的購買、出售以及貸款；向農民年金參保人離農時給予補貼。日本農民年金的保障對象為年齡在20-55歲之間的農業(yè)經營者，擁有5000平方米以上的農業(yè)經營主強制加入，擁有3000~5000平方米土地的農業(yè)經營者可自愿加入。農民年金的資金來源為參保者繳費和國家財政負擔。2001年日本農民年金制度實行固定繳費的完全積累制(DC)模式，繳費標準由投保人根據不同的年齡、預期利率等自由選擇，并設立繳費上限與下限，繳費下限為2萬日元，繳費上限為6.7萬日元。長期從事穩(wěn)定且有效率的農業(yè)工作的農民，可繳納不足下限數額的特別保險金，特別保險金與下限之間的差額，由國家財政承擔?，F行的日本農民年金制度采用兩種方式支付：農民老齡養(yǎng)老金和特例附加養(yǎng)老金。已繳納保費并開始領取農業(yè)勞動者老齡養(yǎng)老金的人，在年滿65歲時，附加支付國民養(yǎng)老金；特例附加養(yǎng)老金的支付對象是年齡滿65歲繳納保費滿20年以上并轉移了農地所有權的非農業(yè)者。農民老齡養(yǎng)老金以其繳納的保險金額為參照，特例附加養(yǎng)老金以國家補助額和運營管理收入的總額為準。

3.國民年金基金制度日本政府在基礎養(yǎng)老金外設立了滿足農民更高需求的國民年金基金制度，1991年制定了《國民年金基金法》，規(guī)定凡年滿20周歲以上、60周歲以下的日本農民均可自愿參保，每月另交附加保險費，參保農民65歲后，可享受基礎養(yǎng)老金和帶有稅收優(yōu)惠的附加養(yǎng)老金。但被豁免繳納基本養(yǎng)老保險金以及加入農民年金者，不得加入國民養(yǎng)老金基金。

二、日本農村養(yǎng)老保險制度的主要特征

1.多層次的農村養(yǎng)老保險制度以滿足農民的不同需求首先，依法建立了強制型的國民年金制度，并于1959年實現將廣大農民納入基礎養(yǎng)老金的保障范圍。20歲以上、60歲以下的全體日本農民強制參加國民養(yǎng)老保險，資金由農民和政府共同承擔。日本政府在第一層次的國民年金之外，建立了屬于第二層次的農民年金制度和國民年金基金制度。

2.農民養(yǎng)老保險制度的運行有嚴格的國家立法保障日本有關農民的各種養(yǎng)老保險制度都有法可依。如國民年金制度依據的是日本政府1959年頒布的《國民年金法》；1971年的農民年金制度基于1970年的《農民養(yǎng)老基金法》；國民年金基金制度則依照的是1991年的《國民年金基金法》。這使得農村養(yǎng)老保險制度有法可依，有效防止違法違規(guī)行為的發(fā)生，有利于農民養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

3.政府在農村養(yǎng)老保險制度中起主導作用第一層次的國民年金制度中政府對每位公民的基本生活予以保障，體現了公平性原則，將農民納入國民年金制度，并發(fā)展了農民年金制度和國民年金基金制度，這充分體現了政府在推進農民養(yǎng)老保險制度中所發(fā)揮的主導作用。日本國家財政一開始負擔基本養(yǎng)老金費用的1/3.2004年在財政日益緊張的情況下，日本政府還是決定到2009年使國庫負擔基礎養(yǎng)老金的比例從1/3逐漸上升到1/2。[1]如此高的財政補貼有利于穩(wěn)定農民的老年收入，縮小貧富差距。

4.農業(yè)協作組織發(fā)揮了重要作用日本的農業(yè)協作組織負責農民年金的管理，農業(yè)協作組織是一個非盈利性的民間組織。該組織主要負責保險費標準的確定、待遇條件以及發(fā)放年金等。它還具備保險功能，為農民提供養(yǎng)老保險，并委托投保人提供咨詢服務。農業(yè)協作組織有成本優(yōu)勢，具體體現為管理成本低、退保人數少，農民對其信任度高。

三、日本農村養(yǎng)老保險制度對中國的啟示

1.制度的設定應綜合考慮地區(qū)差異，縮小貧富差距養(yǎng)老保險制度的設計應充分考慮不同地區(qū)間經濟發(fā)展水平的差異，對貧困地區(qū)加大補貼力度，體現制度的公平性。這種公平不僅要考慮城鄉(xiāng)差異，更應體現在廣大農村地區(qū)。我國農村各地區(qū)間經濟水平參差不齊，東、中、西部農民生活水平平差距較大，尤其要對貧困地區(qū)的農民加大補貼。此外，制度設計要與社會經濟發(fā)展相適應，符合我國當前的經濟發(fā)展水平。

2.建立健全法律法規(guī)以保障農村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展日本是一個嚴格按照法律執(zhí)行各項工作的國家，在農民養(yǎng)老保險制度推行前就已頒布了多項法律。我國需要在法律中明確規(guī)定農民享受基本養(yǎng)老保險的權利，并在具體制度的運行、繳費方面作出具體說明。還可以探索出臺《農民養(yǎng)老保險法》《農民社會保險法》等專門針對農民的法律，明確參保范圍、籌資模式、保障標準等內容。嚴格而完善的法律是新型農村社會基本養(yǎng)老保險的有效依據，以法律為依托能夠引起相關部門和農民的重視，并保證相關政策的有效落實，。

篇(3)

1.1農村社會養(yǎng)老保險缺少法律保障

根據的社會保障理論,社會養(yǎng)老保險應是國家的一項社會政策,它以國家的形式建立,并以行政手段推行,具有強制性。這說明在社會保障發(fā)展過程中,離開法律制度的支持是難以實現的。但是關于農村養(yǎng)老保險的法規(guī)卻很少,而這些法規(guī)都是原則性的,無具體實施細則,操作上具有很大隨意性。各地的社會養(yǎng)老保險制度是在《基本方案》的基礎上稍作修改而成的,缺乏法律下效力,難以形成長久性的契約。法律制度的缺失引起了一系列的問題,如農民的投保積極性不高,保險資金來源不穩(wěn)定等。

1.2保障水平偏低

《基本方案》,規(guī)定:“交費實行低標準多檔次月交費標準設2元、4元、6元、8元……20元十個檔次”,但由于農村經濟水平較低和農民對社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因,大部分地區(qū)農民投保時選擇了保費最低的2元投保檔次。按照民政部提供的《農村社會養(yǎng)老保險繳費領取計算表》,若每月交費2元,10年后每月可領取養(yǎng)老金4.7元,15年后每月可領取9.9元;如再考慮到利率下調通貨膨脹等因素,實際領取的標準還要更低顯然,這種保障水平是難以承擔起養(yǎng)老這一社會重任的。

1.3政府與集體補助缺失

按照現行的規(guī)定:“資金籌集堅持以個人交納為主,集體補助為輔,國家給予政策撫持的原則。在以個人交納為主的基礎上,集體可根據其經濟狀況予以適當補助(含國家讓利部分)。集體補助主要從鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付;國家政策扶持主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的集體補助予以稅前列支體現”。這一規(guī)定從制度上把沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農村地區(qū)排除在集體補助之外。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是否盈利本身就是一個充滿著不確定性的問題,因而農民養(yǎng)老基金的集體補助也隨之變得不穩(wěn)定。

1.4基金運營不合理,投資渠道短缺,基金監(jiān)管缺失

為保證農村社會養(yǎng)老保險基金的安全性,《基本方案》規(guī)定,“養(yǎng)老保險基金除需現支付部分外,原則上應及時存入銀行或轉為國家債券?；鹩糜诘胤浇ㄔO時,原則上不由地方直接用于投資,而是先存入銀行,再以向銀行貸款的方式支出”。在實際運行過程中,由于缺乏合適的投資渠道、投資人才、國債數量有限、難以購買,農村養(yǎng)老保險基金基本上是采用存入銀行的形式實現其保值增值的。但是,由于國家宏觀調控和國際金融環(huán)境的影響,利率的波動很大,很難實現資金的保值增值。

2存在問題原因分析

2.1立法的滯后,直接導致無法可依

關于農村社會養(yǎng)老保險的推行,只有1992年中華人民共和國民政部公布實行的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》。國家沒有根據經濟與社會的發(fā)展及時地對法律做出調整。農村社會保險各地規(guī)定不一,沒有法律約束力,基層無法操作,農民無法可依,參保積極性也就大打折扣。

2.2管理體制沒有理順

農村社會保險工作有的仍然留在民政部門,有的已經劃歸勞動保障部門管理,造成工作脫節(jié),管理混亂。手續(xù)繁瑣,領取不便。參加社會養(yǎng)老保險一般都是斷斷續(xù)續(xù)的,繳費不定時也不定額,每到符合退休條件需要辦理領取養(yǎng)老金手續(xù)時,要進城確認身份、年齡、繳費、時間等,農民費時費力費錢;而達到退休條件辦理退休手續(xù)后,還得進城領取養(yǎng)老金;參保人員意見很大,從而影響了農民的參保積極性。

2.3社會結構障礙

在中國特色的城鄉(xiāng)二元經濟體制影響下,逐步形成了特征明顯的二元社會結構,這使社會保障體系也逐步趨于二元化。作為農村社會保障體系的重要組成部分,農村社會養(yǎng)老保險也無法逃脫被邊緣化的命運。這種體制使政府在農村社會養(yǎng)老保險中的責任“虛化”和缺位,成為我國政府在構建中國社會保障體系中的一個重大缺陷。而農村社會養(yǎng)老保險保障水平低也順理成章了。

3完善我國農村養(yǎng)老保險的措施

3.1加大宣傳力度,提高農民參保意識

農村社會養(yǎng)老保險的建立,意味著廣大農民必須從傳統的家庭養(yǎng)老保險意識向現代社會養(yǎng)老保險意識的根本轉變。但這種轉變必然會受到傳統思想、文化、心理以及價值取向的滯阻。因此扎實、細致的做好宣傳普及工作是進一步推動農村社會養(yǎng)老保險工作的當務之急。相對于廣播、報刊和網絡,電視的普及率是最廣的,可以利用電視為主要途徑,宣傳農村養(yǎng)老保險知識,宣傳的內容要盡可能詳細和通俗易懂。通過廣泛、深入地宣傳,讓農民充分認識到參加養(yǎng)老統籌不僅使自己老來生活有可靠的保障,而且有利于家庭和睦、幸福,是社會進步的表現。從而使農民在思想上接受,在行動上積極參與。

3.2立足我國國情,不斷推動制度創(chuàng)新

我國東、中、西部農村經濟發(fā)展水平差距很大,在構建農村社會養(yǎng)老保險體系時,應根據地區(qū)性差異,建立適宜的農村社會養(yǎng)老保險制度;城市化進程中,大量的農民涌入城市,部分土地被征集,把我國的農分為純農民、農民工和失地農民,由于收入來源不同,收入水平也有很大的差距,所以基金來源也各不相同,農村養(yǎng)老保險制度的設計應該對他們分類考慮;十七屆三中全會提出,我國要逐漸消除經濟二元化,建立全民一體化的養(yǎng)老保險體制,所以要考慮農村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的銜接,以減少轉制成本?？傊?制度應該不斷創(chuàng)新,因地制宜,分類推進,建立起多層次的農村社會養(yǎng)老保險制度。

3.3加大政府的責任

我國農村養(yǎng)老保險制度的構建和完善,必然離不開政府的支持和規(guī)范。就養(yǎng)老保險的性質看,它并非單純的公共物品。它是一種由政府提供給人們消費的物品,這種物品既具有私人物品的性質,又具有公共物品的性質。因此,需要特別強調政府的責任和角色,尤其是政府的財政投入。相對于其他國家,我國的社會保障占財政收入的比例一直遠遠低于其他國家,且這些投入主要集中的城鎮(zhèn)職工,農村居民則所得甚少。因此,構建和完善我國的農村養(yǎng)老保險制度,必須加大政府的責任,這其中不僅應包括中央政府,還應包括地方政府的職責。

4總結

農村養(yǎng)老保險制度的建設和完善,直接關系到廣大農民權利的實現;體現社會公平,有利于建設社會主義新農村和諧社會主義。在我國人口老齡化高峰以前,我國應加快對農村養(yǎng)老保險的研究,建立合適的養(yǎng)老保險制度。

參考文獻

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篇(4)

社會養(yǎng)老保險制度是國家和社會根據一定的法律法規(guī),為保證勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。它包含以下兩層含義:第一,社會養(yǎng)老保險是在法定范圍內的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會勞動生活的標準,則視勞動者與生產資料是否脫離,或者對勞動者而言,參加的生產活動是否屬于其主要社會生活內容而定。另外,法定的年齡界限亦根據各國實際情況相應確定。第二,社會養(yǎng)老保險目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。因此,養(yǎng)老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據勞動者的社會貢獻、勞動者的基本生活需要和當時社會生產力水平來確定額度[1]。

養(yǎng)老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。一般具有以下幾個特點:①由國家立法,強制實行,企業(yè)單位和個人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會保險部門領取養(yǎng)老金;②養(yǎng)老保險費用來源,一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔,并實現廣泛的社會互濟;③國家可測算出未來大概的養(yǎng)老金開支,并根據某些既定標準來確定養(yǎng)老保險待遇;④養(yǎng)老保險具有社會性,影響很大,享受人多且時間較長,費用支出龐大,因此,必須設置專門機構,實行現代化、專業(yè)化、社會化的統一規(guī)劃和管理。

二、我國當前養(yǎng)老保險制度的現狀

中國養(yǎng)老保險制度經過了50多年的發(fā)展,歷經多次改革,目前,我國城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會保障體系,養(yǎng)老保險金基本實現了社會統籌,但由于我國城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平不同,我國城鎮(zhèn)和農村的養(yǎng)老保險制度也不相同,農村養(yǎng)老保險從1991年開始試點,此后一段時期,農村養(yǎng)老保險工作迅速開展,截止到2005年底,全國有近2000個縣開展了農村養(yǎng)老保險,5400多萬農民參保,積累基金達300多億元,已有200萬名農民開始領取養(yǎng)老金。盡管如此,我國農村社會養(yǎng)老保險仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險的人數少、保障水平低的特點,一個綜合的可持續(xù)發(fā)展的農村養(yǎng)老保障體系尚未形成,這樣,在土地初級保障的基礎上,絕大多數農民的養(yǎng)老缺乏保障,這不僅會加劇城鄉(xiāng)差距,而且也會釀成一系列社會問題。因此,在我國建立健全農村養(yǎng)老保險制度是一個不容忽視的問題。

三、在我國農村建立養(yǎng)老保險制度的必要性

(一)建立健全農村養(yǎng)老保險是應對農村人口老齡化高峰期到來的需要

國際上,一般把60歲以上人口占總人口比重超過10%的社會、或者將65歲及以上人口占總人口比重超過7%的社會叫做老齡化社會。目前,我國60歲以上人口已達到1.34億,超過總人口的10%。其中65歲以上人口1.1億,占總人口的8.5%,而且全國70%以上的老齡人口分布在農村地區(qū),農村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴重的是老齡化速度在未來的30年間將持續(xù)加速,根據預測,2030年農村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%,比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個百分點,因此,農村人口老齡化問題應引起我們的高度重視,而解決人口老齡化問題一個重要的方面,就是解決好迅速增加、數量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達國家“先富后老”不同,中國農村人口老齡化與經濟的發(fā)展水平不一致,絕大部分地區(qū)處于“先老未富”,甚至是“先老還窮”狀態(tài),另一方面,西方發(fā)達國家人口總量較少,人口老齡化的負擔相對較小,而中國農村基數大,老年人口數量很多,60歲以上的老年人口超過了整個歐洲各國老年人口之總和。因此,為了迎接農村人口老齡化高峰期的到來,使數量龐大的農村人口老有所養(yǎng),就有必要適時建立適合我國國情的農村養(yǎng)老保險制度。

(二)建立農村養(yǎng)老保險是構建社會主義和諧社會的現實要求

黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標之一,就是要使工農差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉。改革開放以來,我國經濟得到飛速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高,但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴大,1964年中國城鄉(xiāng)居民收人比為2.2∶1,1978年為2.4∶1,到了1994年就達到2.87∶1,2001進一步上升到2.9∶1,2004年則為3.45∶1,目前仍有擴大的趨勢,而我國二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險差別也很大,以國家近年來社會保障費用支出為例,2001年,占人口70%左右的農民的社會保障費支出僅占全國保障費總支出的11%,而占總人口30%的城鎮(zhèn)居民卻占全國社會保障費的89%。人均占有方面,城市人均社會保障費455元,農民僅人均15元,相差近30倍;從覆蓋面看,城市已達90%以上,而農村只有2.4%。農村與城市之間的巨大差距已成為影響社會和諧發(fā)展的重要羈絆。要統籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實現城鄉(xiāng)和諧,就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。通過建立農村社會養(yǎng)老保險制度,有效實現國民收入再分配,逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平,使社會穩(wěn)定發(fā)展,達到國家的長治久安,才能從根本上保證社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(三)建立農村養(yǎng)老保險制度是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑

由于我國農村人多地少,農民人均擁有的土地數量有限,根據國土資源部日前公布的2005年度全國土地利用變更調查結果顯示,我國人均耕地面積僅為0.093hm2,僅為世界平均水平的40%,加之城市化過程中耕地消失的速度快于農業(yè)人口消失的速度,土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國加入WTO后,我國農產品還要面臨世界低成本農產品的更大沖擊,其價格還有進一步下降的趨勢。相應地,農民從農業(yè)生產中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經難以保障農民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。

我國農村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化,隨著農村經濟體制改革和計劃生育工作的深入進行以及現代觀念的沖擊,我國農村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現代小型核心家庭所取代,家庭結構不斷簡化,家庭規(guī)模漸趨縮小。我國農村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個勞動力負擔人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人,農村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動收入來養(yǎng)老,農村老年人的生活保障確實是我們面臨的一個社會問題。因此,建立農村社會養(yǎng)老保險制度,是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農民的迫切需要,它不僅可以保障農村老年人的基本生活,也是社會文明的重要標志。

(四)從西方歷史經驗看我國已經基本具備建立農村養(yǎng)老保險制度的條件

從一些歐洲國家的歷史經驗來看,丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開始通過立法在農村建立養(yǎng)老保險制度,當時這四個國家的人均國民生產總值僅相當于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個成員國將農民納入基本養(yǎng)老保障制度在時間上大致從20世紀下半葉到20世紀末完成。與這些國家當時的農業(yè)產出、人均收入等指標比較,我國整體經濟水平和農村經濟水平都達到或超過這些國家當時的條件[2]。另外,比照國外農村社會養(yǎng)老保險制度建立的國家,一般有兩個規(guī)律,一是農村社會養(yǎng)老保險滯后城鎮(zhèn)30-50年;二是農業(yè)占GDP的比重在3.1%-41%之間,平均為16.2%。而我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度建立于1951年,當時政務院頒布了《勞動保險暫行條例》,農村社會養(yǎng)老保險制度事實上已滯后城鎮(zhèn)50多年。2003年,我國農業(yè)GDP比重為14%,已經達到或超過了國際上已經建立農村社會養(yǎng)老保險制度的國家建立該制度時的比例。而目前我國政府財政收入保持年均高速增長,為農村社會養(yǎng)老保險制度提供了強有力的資金后盾;同時,我國當前的財政支出結構中存在著社會保障支出不足的問題,這也為我國農村社會養(yǎng)老保險制度的深入實施提供了潛在的經濟支持。因此,我國建立農村社會養(yǎng)老保險已經基本具備條件。

(五)加強農村社會養(yǎng)老保險制度建設是保證經濟可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇

黨的確立的在農村實行,極大地解放和發(fā)展了農村生產力,調動了廣大農民的生產積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,帶動了農村產業(yè)結構的調整和就業(yè)結構的變革,以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展,農村已經初步構筑起適應社會主義市場經濟要求的經濟體制框架。從某種意義上講,農民是率先進入市場經濟的群體。市場經濟是一種競爭經濟,優(yōu)勝劣汰是競爭的必然結果。農民不論亦工、亦農、亦商都必然要承擔市場風險。逐步在農村建立發(fā)展社會養(yǎng)老保險,解決農民的后顧之憂,是社會主義市場經濟的客觀要求,也是促進農村經濟可持續(xù)發(fā)展的必要保證[3]。

由此可見,建立健全農村社會養(yǎng)老保險制度是我們國家解決好“三農”問題的必要條件,對于構建和諧社會、建設新農村、保持社會穩(wěn)定具有重要意義,也是目前需要迫切解決的一項重要任務。

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篇(5)

論文摘要:進入21世紀以來，黨和政府對農村社會保障制度的推進力度不斷加大，尤其是2009年農村養(yǎng)老保險制度的試點工作即將開始啟動，理論界對此問題的研究也進入了新的階段，研究內容集中于:當前我國農村老齡化的現狀及發(fā)展趨勢、推行農村社會養(yǎng)老保險制度所面臨的主要問題及原因、農村社會養(yǎng)老保險制度實現模式的選擇、政府在農村養(yǎng)老保險制度的角色及職能定位等方面，其特點在于緊密結合黨和政府的方針政策，聯系農村社會保障的進程，尋找問題、分析原因、提出對策與建議。

    進人21世紀以來，我國社會保障制度正由城鎮(zhèn)向農村穩(wěn)步推進，以農村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障三項制度為主要內容的農村社會保障制度的框架已經形成，但二元社會經濟結構使得農村養(yǎng)老保障制度建設遇到了城鎮(zhèn)不曾遇到的困難和問題，因而引起了理論界的關注，2000 - 2009年是國內關于農村社會保障理論研究取得豐碩成果的時期，僅就論文方面來看，根據中國期刊網收錄的相關論文，從2000年至2009年中，國內共發(fā)表社會保障相關論文共12195篇，其中涉及農村社會保障問題研究的論文數量為1240篇，約占社會保障論文總量的10. 2%;而涉及農村養(yǎng)老保障問題研究的論文數量有463篇，約占社會保障論文總量的3. 8%，農村社會保障相關論文數量的37.3 %。特別是2007 - 2009年，國內關于農村養(yǎng)老保障的理論研究更加深人，涉及的內容更加廣泛，所取得的成果更加豐碩。據統計，這一時期國內關于農村養(yǎng)老保障相關論文數量約有212篇，約占養(yǎng)老保障論文總量的45. 8%，反映了在黨的十七大提出的“科學發(fā)展、共建和諧”方針指引下，我國農村養(yǎng)老保障理論研究進人了新的階段。

一、關于當前我國農村老齡化的現狀及發(fā)展趨勢

    在對我國農村老齡化趨勢以及養(yǎng)老保障的現狀進行了調研的基礎上，鄧大松等指出，農村地區(qū)有65歲及以上老年人的家庭戶占家庭戶數總數比例為22. 02%，分別比城市和鎮(zhèn)同比高出4. 69和5. 78個百分點;65歲以上老年人家庭中一人戶、二人戶的比重，農村地區(qū)均高于城鎮(zhèn)地區(qū)。其他學者基本上也持相同的看法，李瓊指出，2000年我國人口第五次普查結果顯示，中國農村人口為8. 33億人，其中65歲及以上的老年人口占7. 36%，民族地區(qū)農村占7. 56%，到2030年，6. 64億農村人口中，65歲及以上老齡人口將占17. 39%，民族地區(qū)將占18. 1%，可見民族地區(qū)農村人口老齡化程度不僅高于城鎮(zhèn)，而且高于其他農村地區(qū)。鄧大松等認為，農村高齡老人目前主要還是依靠家庭成員、親屬的照顧，而且越是在不發(fā)達的農村地區(qū)，人們的老年生活保障越是依靠家庭。穆光宗的研究結果顯示，在城市，養(yǎng)老方式順序為社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，三者的比例是:1:0.7:0.3(以社會養(yǎng)老為1);而農村的順序則是家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老，三者比例為14. 6: 6. 6: 1(以社會養(yǎng)老為1)。可見農村老年人主要還是依靠傳統養(yǎng)老模式度過自己的晚年。當前的問題是，這種非正式的農村養(yǎng)老制度正受到巨大的沖擊和嚴峻的挑戰(zhàn)，其保障功能在逐漸衰減，已經不能單獨承載農村居民的養(yǎng)老保障，并且，隨著人口老齡化進程加快，農村的養(yǎng)老壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出，如不未雨綢繆，將會嚴重阻礙社會的發(fā)展，影響社會的穩(wěn)定，因此，一部分學者們認為，建立農村社會養(yǎng)老保障制度已勢在必行。

二、關于推行農村社會養(yǎng)老保險制度所面臨的主要問題及原因

    關于從1992年1月1日民政部公布實施《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》至1999年7月國務院暫停執(zhí)行這一方案期間7年多的情況，學者們總體認為基本上是不成功的，彭希哲、宋韜綜合國內學者的各種分析后認為主要原因有二:一是制度設計本身的缺陷，表現在:(1)農村社會保險缺乏社會保障應有的社會性和福利性;(2)農村社會養(yǎng)老保險存在著制度上的不穩(wěn)定性;(3)是資金保值增值困難;(4)保障水平過低;二是執(zhí)行過程當中出現了問題，表現在:(1)基金的管理不夠規(guī)范和完善;(2)機構管理費用人不敷出;(3)干部群眾在享受集體補貼方面差距過大;(4)多種形式的保險并存，形成各自為陣的混亂局面。

    當前我國農村是否具備了建立養(yǎng)老保險制度的條件，學者們對此問題的看法迥異，劉衛(wèi)國認為，我國具備了建立農村養(yǎng)老保險制度的條件，理由是:第一，我國整體經濟已進人快速發(fā)展時期，已具備進行國民收人再分配的能力與手段;第二，農村經濟日益發(fā)展，農民收人逐漸提高，城鄉(xiāng)差別正在縮小，農民權益保護意識不斷強化，農民參保意識也在不斷增強;第三，發(fā)達地區(qū)農村、城鎮(zhèn)近郊農村和不發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展水平比較高的部分鄉(xiāng)村，建立農村基本養(yǎng)老保險制度的條件基本具備;第四，建立農村養(yǎng)老保險制度是破解“三農”問題的戰(zhàn)略需要。而何文炯等人則認為，國外建立農民養(yǎng)老保險大都是在工業(yè)化發(fā)展的中期轉向成熟期的過渡階段，從經濟指標看大體有:(1)農業(yè)在國民生產總值中的份額在巧%以下，農業(yè)勞動力結構份額在20 %以下;(2)農業(yè)人口在總人口中所占比率降至50%以下，且處于老齡人口高峰期;(3)經濟發(fā)展總體水平較高，人均gdp在2000美元以上。按照這些指標來衡量中國農村所處的階段，總體上差距是比較大的，在中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)差距會更大，全面實施農村社會養(yǎng)老保險的社會經濟條件尚不具備。認為中國目前尚不具備普遍實施農村社會養(yǎng)老保險的觀點得到多數學者的認同。

三、關于農村社會養(yǎng)老保險制度實現模式的選擇

    由于對建立農村社會養(yǎng)老保險的條件是否成熟存有分歧，因此在養(yǎng)老模式的選擇問題上學者們各抒己見，莫衷一是。

    第一種意見是根據各地區(qū)經濟發(fā)展的不同水平實施分類處置，何文炯認為，就全國而言，農村養(yǎng)老保險應當有進有退，發(fā)達地區(qū)應積極推進，欠發(fā)達地區(qū)應暫緩推行。他提出，暫緩推行農村社會養(yǎng)老保險的欠發(fā)達地區(qū)宜在積極發(fā)展經濟、增加農民收人的同時重點考慮以下幾個方面:一是堅持家庭養(yǎng)老;二是建立健全農村最低生活保障制度;三是發(fā)揮土地的保障功能;四是發(fā)揮商業(yè)保險和儲蓄的養(yǎng)老保障功能。楊志玲在對云南麗江納西族聚居地區(qū)調查后發(fā)現，隨著少數民族地區(qū)社會經濟的發(fā)展，農村家庭養(yǎng)老模式不僅長期以來受到少數民族傳統文化及民族經濟發(fā)展狀況的影響，表現出與城鎮(zhèn)、漢族家庭養(yǎng)老模式不同的特點:一是少數民族農村家庭養(yǎng)老受少數民族傳統道德觀念影響較大，具有強烈的尊老、敬老的民族意識;二是農村家庭養(yǎng)老方式比較穩(wěn)固;三是傳統的家庭養(yǎng)老模式在少數民族地區(qū)具有較強的延續(xù)性;四是少數民族農村家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展受少數民族地區(qū)經濟發(fā)展水平的影響，由于家庭養(yǎng)老形式難以被其他形式所替代，因此，以家庭養(yǎng)老為主，發(fā)展農村社區(qū)養(yǎng)老，建立農村社會養(yǎng)老保險制度，將是少數民族農村養(yǎng)老形式發(fā)展的必然選擇。

    第二種意見是建立“三結合”式的農村養(yǎng)老保障體系，楊翠迎認為，中國農村養(yǎng)老保障的出路在于根據不同地區(qū)的經濟水平建立不同的養(yǎng)老保障模式，而且重點在于解決養(yǎng)老資金來源的問題。在中國經濟社會轉型的特殊時期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險、社會養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，方能解決中國農村社會養(yǎng)老保障的需要。

    第三種意見是“實物換保障”，盧海元指出，“實物換保障”是指根據不同的對象，以特定方式將其擁有的農產品、土地和股權等實物轉換為保險費，分別設計現實可行的社會養(yǎng)老保險制度方案，如年輕農民可實行“產品換保障”;老年農民和被征地農民則實行“土地換保障”，等等，他強調，與一般建立養(yǎng)老保險的方案不同的是，實物換保障是一個能同時解決養(yǎng)老和發(fā)展問題的方案，而這正是該方案的最大特點，也是世界銀行所倡導的新模式。

    各位學者還分別就上述三種模式下的農村養(yǎng)老保險籌資方式提出了相關建議。

四、關于政府在農村養(yǎng)老保險制度的角色及職能定位

    國內學者比較一致地認為，在農村養(yǎng)老保障制度建立和完善過程中，政府應發(fā)揮主導作用，如柴瑞娟、羅新銘認為，政府職能社會化已成為當代政府職能發(fā)揮的一個顯著的趨勢，這種從單一權力行政向公共服務行政的轉變決定了提供公共產品和有效的公共服務是當今政府的職責所在，而穩(wěn)定健全的社會秩序和一套合理的制度框架無疑是最為核心的公共物品。社會保障制度作為一種典型的公共物品，政府也就必然參與其構建和管理。尤其是當今農村社會保障現狀巫需國家出面支撐，政府之責義不容辭。

    石秀和等認為，政府在農村社會保障制度中的職責具體體現為:(1)政策設計:為農村社會保障的推行提供有效實施手段;(2)組織引導:推動農村社會保障制度構件的進程;(3)財政責任:為農村社會保障事業(yè)的發(fā)展提供資金支持;(4)管理監(jiān)督:使農村社會保障納人規(guī)范化軌道。馬雁軍、孫亞忠則進一步指出，農村基本社會養(yǎng)老保險的公共產品特性決定了政府職責邊界。政府盡管在農村基本養(yǎng)老中居于主導地位，但政府履行責任并非在任何時間、任何地域都一成不變。政府責任具有三個重要特征，即動態(tài)性特征、區(qū)域性特征和層次性特征。這三個特征客觀上要求政府責任在不同時間和地域其側重點和功能有所區(qū)分并相機抉擇，從而保證政府主導原則在當前實踐中的有效貫徹。

    如何進一步提高政府在農村養(yǎng)老保障方面的決策水平與施政能力，江治強等提出，優(yōu)化政府在農村社會保障制度建設中的公共決策，首先應樹立公正決策的理念，要用全面建設小康社會，以人為本，執(zhí)政為民，構建和諧社會，科學發(fā)展觀等理念，科學認識農村社會保障事業(yè)在促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展、構建和諧共享的和諧社會中的基礎作用，指導中國農村的社會保障建設;其次應重新審視農村社會保障事業(yè)的發(fā)展形勢，包括分析農村經濟形勢的變化對社會保障形式的影響，客觀估計農村集體土地所有制的保障功能，農業(yè)的市場風險對政府社會保障的制度需求，對農村宗族及社區(qū)保障作用作深刻的研究，理順政府制度性保障與農村非制度性保障的關系，準確定位政府在社會保障事業(yè)中的職責、職能。再次應注重公共決策與農民認同的良性互動，充分利用中國特色的民主政治體制，政府現代運行機制以及培育農村社會非政府組織發(fā)揮其反映訴求的作用，把農民的呼聲和認同更好地融人政府公共決策當中。孫文基指出，在建立農村社會保障時，在處理其中最重要的社會保障資金來源這一問題上，政府才是投人的主體，而不是主要由農民承擔。在農村社會保障的投人以政府為主體與我國各地現階段的財政是否相符、是否會構成很大的財政壓力的問題上，他認為，只要合理調整財政支出結構，這個問題是不難解決的。

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論文關鍵詞：農村；社會保障；養(yǎng)老保險；立法

我國憲法賦予了我國公民依法享受相應的保障待遇的權利。黨的十六大報告指出：“建立、健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證?！彼^社會保障，是指政府和社會為確保勞動者和社會成員的基本生活和醫(yī)療等需要．通過國民收入分配和再分配提供的物質幫助和社會服務。

社會保險制度是社會保障制度的一個方面．是指勞動者在年老或者退休、患病、生育、傷殘、失業(yè)等喪失勞動能力或者中斷勞動．本人及其供養(yǎng)家屬因此失去生活來源時，能夠從社會獲得一定物質幫助的制度。社會養(yǎng)老保險制度是國家根據人民的體質和勞動力資源情況，當勞動者達到某個年齡界限時解除其勞動義務，由同家和社會提供物質幫助，保障其晚年基本生活的一種社會保障制度。我國農村的養(yǎng)老保險制度正逐步建立．目前還存在許多需要研究解決的問題。

一、農村養(yǎng)老保險的國內外立法觀察

長期一來，我國社會經濟的發(fā)展是以城鄉(xiāng)二元經濟結構為主導的，所以我國的社會養(yǎng)老保險制度也是從“城市一農村”這個二元結構為基本劃分的依據．即根據保險對象的不同。劃分為城市養(yǎng)老保險和農村養(yǎng)老保險。隨著我國社會經濟的高速發(fā)展，人們的生活水平日益提高，人們的預期壽命也越來越長．并出現了人口老齡化的趨勢。原有的家庭養(yǎng)老模式已經失去了同有的根基，農村養(yǎng)老也逐漸走向社會化。

隨著農村養(yǎng)老問題的社會化，一般的管理手段已經遠遠不能解決我國目前農村養(yǎng)老保險面臨的一系列問題。運用法律的手段，完善農村社會養(yǎng)老保險制度已是必然的選擇。

(一)國外關于農村養(yǎng)老保險的基本立法

為了了解我國農村養(yǎng)老保險立法的相關問題。有必要先對國外的一些典型的農村養(yǎng)老保險立法的經驗予以觀察。對于農民這一特殊群體的養(yǎng)老保險問題的立法，不同的國家根據各自國家不同的現實國情，有不同的規(guī)定。比如美國和英國等國家，將農民養(yǎng)老保險問題與工業(yè)勞動者養(yǎng)老問題實行一體化的立法。日本和德國等則針對農民這個特殊的群體．采用了單獨的立法。日本在1993年頒布了《農民年金基金法》，德國1957年頒布了《農民老年救濟法》。

(二)我國關于農村養(yǎng)老保險的立法現狀

我國關于農村養(yǎng)老保險的立法還顯得很單一。我國到目前不僅沒有關于社會保障的基本法．而且也沒有關于農村社會養(yǎng)老保險的單獨立法?，F在各地農村推行社會養(yǎng)老保險，主要是依據民政部于1992年頒布的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》以及以此為原則而制定的關于農村社會養(yǎng)老保險的地方性法規(guī)。

民政部根據《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》確定的原則，先后制定了《農村社會養(yǎng)老保險編號辦法》《農村社會養(yǎng)老保險會計制度》《農村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金計發(fā)辦法》等一系列規(guī)范性文件，初步規(guī)范了農村社會養(yǎng)老保險的業(yè)務、財務、基金和檔案管理。各地在總結經驗的基礎上，也制定了適應實際工作需要的一些具體管理規(guī)定，如上海市的《農村社會養(yǎng)老保險工作辦法》、黑龍江省的《農村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》、湖北省的《農村社會養(yǎng)老保險工作暫行辦法》等。這些地方性法規(guī)在一定程度上起到了暫時彌補我國農村養(yǎng)老保險法律空白的作用。

目前，制約我國農村養(yǎng)老保險制度發(fā)揮有效作用的問題主要有以下兩點：

第一，缺乏統一的社會保障基本法律，農民基本社會保障權利缺失。農村社會養(yǎng)老保險制度是整個社會保障制度中一個重要組成部分，它是針對農民這個特殊群體來制定的。在此意義上，農村養(yǎng)老保險制度的完善對于社會保障制度的構建有著重要的意義。農村養(yǎng)老保險制度以及立法的完善又是以整個社會保障制度的構建作為基礎的，兩者是整體和局部的關系。社會保障制度作為農村養(yǎng)老保險制度的上位概念。本身仍然存在著諸多不合時宜和不合“地宜”之處．急需一部關于社會保障的基本法律來予以規(guī)范但是，我國目前還沒有這樣一部專門的基本法律，一定程度上導致了我國居民(包括農民)基本社會保障權利的缺失。缺乏統一的基本法律，這對農村養(yǎng)老保險的立法產生了根源性的影響。

第二，農村養(yǎng)老保險立法層級不高．導致適用困難。從目前我國關于農村養(yǎng)老保險制度的管理現狀而言。雖然國家民政部和各地相繼制定了一系列關于農村養(yǎng)老保險的法律和規(guī)章。卻沒有一部專門調整社會保障關系的基本法律和農村社會保障關系的基本法律。更沒有一部關于農村養(yǎng)老問題的專門法律。我國目前關于農村養(yǎng)老保險立法的層級總體不高，只有一部民政部1992年頒發(fā)的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》在起著有限的作用。

筆者認為．我國農村養(yǎng)老保險立法之所以存在以上問題，主要是和我國經濟發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結構有關。經濟基礎決定上層建筑。經過多年的改革開放和建設，我國的經濟已經有了跨越式的發(fā)展，但是發(fā)展中也拉大了東西部之間的差距以及城鄉(xiāng)之間的差距目前這些差距已經日益引起人們的重視，但如果不能科學地解決這些差距，將會對我國的經濟發(fā)展所取得的成就和國家的穩(wěn)定產生重大的影響。

農村養(yǎng)老保險立法的不足還和我國幾千年來傳統的農耕文化有一定的關系。我國是一個農業(yè)大國，農民一直在國家人口中占絕對多數。農民擁有一定的生產資料如土地．所以一般都是以家庭保障為基礎，而很少涉及社會保障的問題。但是目前我國農村的社會化和城鎮(zhèn)化速度日益加快。傳統的家庭保障方式已經遠遠不能滿足現在農村發(fā)展的需要．必須在農村社會保障方面進行積極的變革。

二、解決農村養(yǎng)老保險法治困境的建議

篇(7)

[論文關鍵詞]智利模式；農村社會養(yǎng)老保險；保險基金；基金管理

1“智利模式”簡介

智利模式的基本內容，是以個人資本為基礎，實行完全的個人賬戶制，將個人工資總額的10％存人個人賬戶并進行積累，并且交由私營機構投資管理，最終個人賬戶中積累的儲蓄及增值收益作為個人養(yǎng)老金的資金來源。

1．1養(yǎng)老基金的籌集方面

智利實施的是政府立法和監(jiān)控，民營機構具體操作，個人賬戶強制儲蓄，政府承擔最終風險。保險費完全由個人負擔，雇主不承擔繳費義務。雇員按月繳納養(yǎng)老保險費(月工資的10％)，繳費金額全部記入養(yǎng)老金的個人賬戶。

1．2養(yǎng)老金的管理和運營方面

智利的基本做法是，由多個競爭性的私營養(yǎng)老基金管理公司(AFPs)來負責個人賬戶養(yǎng)老金資金的管理并進行市場化的投資運作，利用投資回報收益使養(yǎng)老基金升值。

1．3養(yǎng)老基金投資監(jiān)管方面

智利政府采取嚴格的數量監(jiān)管模式。同時，為了保證養(yǎng)老基金的安全，政府成立養(yǎng)老金管理公司總監(jiān)署(SAFP)來管理各公司的運營狀況。

2我國農村社會養(yǎng)老保險及基金管理狀況

目前我國的農村養(yǎng)老方式主要依靠家庭養(yǎng)老，同時輔助于“五保”制度。從全國各地試點的新辦法與傳統農村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管制度實施方案比較來看，新型農村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管原則明確、模式統一，新制度已經較原有監(jiān)管制度有了顯著的有效性和先進性。但是，它同時也存在著一些問題，主要表現在管理不夠規(guī)范、監(jiān)管缺失、基金保值增值方式單一、法律制度不完善等方面。

3我國農村社會養(yǎng)老保險基金管理存在的問題

3．1養(yǎng)老保險基金被擠占、挪用，造成基金流失

養(yǎng)老保險基金、待業(yè)保險基金必須?？顚Ｓ?，任何部門、單位和個人都無權挪作他用；國務院也多次明文規(guī)定不得挪用社會保險基金。

3．2預籌積累為特征的儲蓄型保險制度導致養(yǎng)老基金互濟性差

現行的農村社會養(yǎng)老保險以個人繳費為主，集體經濟予以適當補助，投保對象平等享受集體補助；與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險相比，最大的區(qū)別在于其并不具有互濟性。

3．3農村養(yǎng)老保險基金投資渠道單一，保值增值能力差

個人賬戶基金的投資收益率將直接影響到個人未來養(yǎng)老金的給付，影響到老年人的生活水平。積累制養(yǎng)老金制度下形成的巨額個人賬戶養(yǎng)老基金將面臨巨大的通貨膨脹風險和經濟增長風險。

4“智利模式”給我們的啟示

4．1政府在投資運作中的作用發(fā)生轉變

在公共養(yǎng)老保障體系中，政府由直接包辦養(yǎng)老基金投資運作轉為由專門的投資管理機構負責基金的投資運作。政府職能轉向投資運作的監(jiān)督和管理，養(yǎng)老基金的行政管理和投資管理適當分離。這是一個基本經驗。

4．2不同類型養(yǎng)老保險基金應該采用不同的管理模式

個人賬戶基金屬于基本養(yǎng)老保險范疇，應該實行政府機構管理模式。但應該與統籌賬戶基金的管理完全分開，以有效避免個人賬戶資金被統籌基金挪用。全國社會保障基金是由全國養(yǎng)老保險基金理事會統一負責籌集的，由全國社會保障基金理事會進行管理。補充養(yǎng)老保險基金管理，可以建立獨立的補充養(yǎng)老基金會。