序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、應(yīng)急預(yù)案體系初步建立

鎮(zhèn)政府制定了《先市鎮(zhèn)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，鎮(zhèn)社事辦、群工辦、安辦等部門根據(jù)自身部門職責(zé)制定了本部門的應(yīng)急預(yù)案。全鎮(zhèn)各級(jí)基層組織及企事業(yè)單位也根據(jù)自身實(shí)際制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。截止XX年底，我鎮(zhèn)共編制應(yīng)急預(yù)案94個(gè)，其中總體預(yù)案1個(gè)，專項(xiàng)預(yù)案5個(gè)，部門預(yù)案5個(gè)，基層組織、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位預(yù)案83個(gè)。已基本形成多層次、廣覆蓋，相互聯(lián)動(dòng)，操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案體系，為應(yīng)急處置工作打下了良好基礎(chǔ)。

二、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)逐步完善

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。我鎮(zhèn)將應(yīng)急管理工作納入黨委重要議事日程，對(duì)全鎮(zhèn)的應(yīng)急管理工作專項(xiàng)進(jìn)行了安排部署，全面推進(jìn)全鎮(zhèn)各項(xiàng)應(yīng)急管理工作。二是健全機(jī)構(gòu)。成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副書記和副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，黨政辦、社事辦、群工辦、安辦和企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施工作。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦，黨政辦主任兼任辦公室主任。目前，我鎮(zhèn)初步建立了一支以民兵預(yù)備役、社區(qū)民兵為骨干，以機(jī)關(guān)干部、派出所民警、協(xié)警、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)技術(shù)人員為主體的應(yīng)急救援隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，我鎮(zhèn)緊扣直接關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，從抵御自然災(zāi)害、預(yù)防事故災(zāi)難、防范公共衛(wèi)生事件、處理社會(huì)安全事件等方面入手，認(rèn)真做好隱患排查、預(yù)測(cè)預(yù)警、防疫防災(zāi)、矛盾化解工作，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、應(yīng)急管理制度不斷完善

一是制定了應(yīng)急管理值班制度。要求各單位在節(jié)假日及汛期、高溫季節(jié)、全鎮(zhèn)重大活動(dòng)期間加強(qiáng)應(yīng)急值班工作，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶班，做好值班記錄，切實(shí)做到在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能發(fā)揮應(yīng)急指揮平臺(tái)作用，及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急處置。

二是制定了應(yīng)急知識(shí)宣傳活動(dòng)及科普宣教工作實(shí)施方案，不斷普及應(yīng)急知識(shí)。我鎮(zhèn)在每年高溫季節(jié)、汛期都組織宣傳應(yīng)急知識(shí)，通過自主宣傳、媒體宣傳、集中宣傳等多種形式，在各村(社區(qū))、中小學(xué)校、企事業(yè)單位宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，普及防災(zāi)減災(zāi)基本技能和自救互救應(yīng)急常識(shí)，取得了良好的社會(huì)效果。

三是制定了應(yīng)急預(yù)案演練實(shí)施方案。我鎮(zhèn)根據(jù)制定的應(yīng)急預(yù)案，突出預(yù)防氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、動(dòng)物疫情、公共衛(wèi)生、群體性事件等重點(diǎn)，積極開展應(yīng)急預(yù)案演練。XX年內(nèi)共開展4次應(yīng)急演練，其中鎮(zhèn)人民政府組織1次，鎮(zhèn)中小學(xué)組織2次，鎮(zhèn)直各單位組織1次。 XX年鎮(zhèn)內(nèi)共舉行重大活動(dòng)5次，制定重大活動(dòng)預(yù)案5個(gè)。

四、各部門協(xié)同配合能力不斷加強(qiáng)

明確所有參加應(yīng)急處置的工作單位、人員由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一指揮，根據(jù)實(shí)際需要成立若干工作組，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、治安警戒、交通管制、應(yīng)急通訊、人員疏散和安置、社會(huì)動(dòng)員、特別應(yīng)急、綜合信息、新聞報(bào)道、應(yīng)急物資經(jīng)費(fèi)保障、生活保障等工作。各工作組要按照各自職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，互相支持，社會(huì)各方密切配合，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。各部門通力合作，對(duì)易激化、群體性、突發(fā)性事件做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決，努力把各類事件解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，同時(shí)，加強(qiáng)敏感時(shí)期的監(jiān)控工作，有力地維護(hù)鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定。

五、整合資源，加強(qiáng)管理，確?？焖俜磻?yīng)

充分整合現(xiàn)有資源，通過資源共享、科學(xué)依法規(guī)范，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合。一是提高財(cái)政保障能力，建立和完善公共財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，明確鎮(zhèn)財(cái)政在公共突發(fā)事件應(yīng)急處置中的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制責(zé)任體系和應(yīng)急響應(yīng)體系，整合財(cái)力，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。二是成立各類突發(fā)性應(yīng)急救援隊(duì)伍，做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證組織到位，應(yīng)急救援隊(duì)伍到位，應(yīng)急保障物資到位。同時(shí)充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、企事業(yè)單位、人民群眾的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

篇(2)

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，應(yīng)急預(yù)案體系的組織保障到位有力。

20__年，我局根據(jù)市委、市府、市委宣傳部、市應(yīng)急辦的總體要求，結(jié)合文化廣電工作實(shí)際，專門組織召開會(huì)議，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)落實(shí)應(yīng)急管理工作的有關(guān)文件精神，安排部署文化、新聞系統(tǒng)應(yīng)急管理工作，制定了專門的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)任為成員的“預(yù)防突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部”，下設(shè)宣傳報(bào)道組、技術(shù)保障及安全播出組、后勤保障及信息傳遞組、內(nèi)部搶險(xiǎn)救災(zāi)組、災(zāi)情核查組五組。各組在局指揮部的統(tǒng)一調(diào)度下，實(shí)行分工合作，既各司其職又密切配合，齊心協(xié)力打總體戰(zhàn)，確保了應(yīng)急預(yù)案的高效有序運(yùn)行，及時(shí)處置本局職能范圍內(nèi)公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件；確了廣播電視節(jié)目的正常采、編、制、播和上級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)各種信息的正常及時(shí)。二是責(zé)任落實(shí)到位。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和缺位制。按照立足現(xiàn)實(shí)、細(xì)化職責(zé)、重在落實(shí)的方針，在全系統(tǒng)各單位建立起了應(yīng)急管理目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，保證全面工作有人管，具體工作有人抓，形成各級(jí)聯(lián)動(dòng),層層負(fù)責(zé)，職責(zé)明確，責(zé)任到人的良好局面，為各項(xiàng)應(yīng)急工作的深入開展提供了有力的組織保障。

二、完善機(jī)制，細(xì)化措施，優(yōu)化方案，應(yīng)急預(yù)案體系的實(shí)施舉措鏈接無縫。

一是完善體系，優(yōu)化方案。按照“橫向到邊，縱向到底”的預(yù)案體系建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的制訂。結(jié)合全市文化廣電新聞出版工作的實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真梳理修訂。20__年和今年年初，我局兩次修訂了《市文化廣播電影電視局公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《市文化廣播電影電視局突發(fā)公共事件新聞宣傳應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步深化“一案三制”，努力推進(jìn)應(yīng)急管理工作的“一網(wǎng)五庫”建設(shè)，并要求各區(qū)（縣）、市直各文化單位、各文物保護(hù)單位、文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、區(qū)縣廣播電視臺(tái)建立相應(yīng)的組織，完善應(yīng)急措施，確保應(yīng)急工作有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、有專用設(shè)施設(shè)備，有專人負(fù)責(zé)管理。二是健全制度、強(qiáng)化管理。在完善和修訂預(yù)案過程中，圍繞文化市場(chǎng)、公共文化活動(dòng)場(chǎng)所等突發(fā)事件的特點(diǎn)，認(rèn)真研究各類突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，注意吸取其他省市以往在處置突發(fā)事件中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性，推進(jìn)應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化和程序化。制定了《市文化局文物安全和文物保護(hù)應(yīng)急工作制度》，建立健全了突發(fā)事件等級(jí)劃分、預(yù)防預(yù)警信息、預(yù)防預(yù)警行動(dòng)、預(yù)警支持系統(tǒng)、指揮和處置突發(fā)事件、信息報(bào)送制度等，在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作原則、通訊聯(lián)絡(luò)、人員集結(jié)、應(yīng)急響應(yīng)、處置流程、新聞宣傳七個(gè)方面提出了明確具體的要求，大大提升了預(yù)案針對(duì)性、操作性、實(shí)用性。嚴(yán)格落實(shí)了應(yīng)急值班制度。在元旦、春節(jié)、國(guó)慶中秋長(zhǎng)假期間，針對(duì)可能發(fā)生的安全事故制定了專門的應(yīng)急預(yù)案。為確保假期突發(fā)事件的有效處理，全系統(tǒng)落實(shí)了24小時(shí)值班制度，局領(lǐng)導(dǎo)班子和值班人員保持通訊工具24小時(shí)暢通。結(jié)合實(shí)際建立了全市文化廣電新聞出版系統(tǒng)信息報(bào)送流程。三是細(xì)化措施，明確職能。處理應(yīng)急事故關(guān)鍵是要響應(yīng)快捷、方法得當(dāng)、措施得力。為此，我局從應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、各科室的具體分工到配合專業(yè)人員具體處置，都制訂了詳細(xì)具體的工作措施，明確了局機(jī)關(guān)、廣播電視臺(tái)、市直文化單位、各文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的具體任務(wù)和職責(zé)職能，形成了局機(jī)關(guān)、區(qū)縣、市直系統(tǒng)下屬各單位“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的無縫鏈接的應(yīng)急預(yù)案管理體系。四是建立健全了隱患排查機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)公共文化場(chǎng)所，文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)源排查和監(jiān)控，采取有針對(duì)性的措施，治理大隱患，防大事故。

三、強(qiáng)化培訓(xùn)，提升能力，完善硬件，應(yīng)急預(yù)案體系的響應(yīng)機(jī)制科學(xué)得當(dāng)。

應(yīng)急管理工作開展以來，我局始終把隊(duì)伍建設(shè)和提高應(yīng)急管理能力作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓。一是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。我局在完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，整合綜治、維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作的人員資源，不斷充實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，逐步建立統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系，覆蓋涉及全市文化新聞出版機(jī)關(guān)、文化單位、歌舞娛樂場(chǎng)所、網(wǎng)吧、音像經(jīng)營(yíng)單位、書報(bào)刊經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等。二是加強(qiáng)應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我局將應(yīng)急管理工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)融入到日常工作中，作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來抓，常年不懈。20__年，組織局機(jī)關(guān)公務(wù)員、參公單位人員參加全市《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全部人員通過了考試。同時(shí)，局機(jī)關(guān)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)急管理工作人員進(jìn)行了文化廣電系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理培訓(xùn)。按照全省文化廣電系統(tǒng)應(yīng)急管理培訓(xùn)的具體內(nèi)容組織集中學(xué)習(xí)，主要內(nèi)容包括文化廣電系統(tǒng)突發(fā)公共事件的種類、特點(diǎn)、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處理措施、善后與恢復(fù)等。使參加培訓(xùn)的人員進(jìn)一步樹立責(zé)任感，增強(qiáng)憂患意識(shí)、正確掌握文化廣電系統(tǒng)突發(fā)公共事件預(yù)防和處置的基本常識(shí)、原則和方法，提高應(yīng)急管理水平。三是加強(qiáng)演練，提升應(yīng)急反映處置能力。在5.12周年之際，我局分別組織實(shí)施了模擬“涪江上游特大洪水即將到達(dá)”和大型公共文化場(chǎng)所突發(fā)公共事件應(yīng)急疏散演練，市應(yīng)急辦徐建軍

主任親自到場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)我局應(yīng)急演練工作進(jìn)行了肯定。四是完善硬件設(shè)施，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障。我局購(gòu)置了16部小靈通配備到相關(guān)人員，強(qiáng)化了應(yīng)急通訊保障。目前，從局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)到廣播電視臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)，各中心主任，相關(guān)科室科長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了座機(jī)、手機(jī)、小靈通三機(jī)配備，強(qiáng)力保障了對(duì)人員的有序調(diào)度和工作的有效指揮。加大應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金投入。加強(qiáng)了常規(guī)應(yīng)急物資（如手電筒、發(fā)電機(jī)、礦泉水、方便面）的儲(chǔ)備，等并實(shí)行專人保管和定期檢查，確保應(yīng)急物資關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用。設(shè)置了應(yīng)急值班室，確保24小時(shí)應(yīng)急信息報(bào)送及時(shí)，人員值班到位。五是廣泛宣傳，深入教育。我局緊緊圍繞“預(yù)防突發(fā)事件，保障公共安全”主題，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。利用三月綜治宣傳活動(dòng)、“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”、“4.23讀書日”、“12.4法制宣傳日”等節(jié)日，組織開展形式多樣、豐富多彩的應(yīng)急知識(shí)科普宣教活動(dòng)，增強(qiáng)了公眾的公共安全意識(shí)。同時(shí)通過標(biāo)語、橫幅、站牌、短信等多種形式宣傳普及應(yīng)急知識(shí)。充分發(fā)揮文化廣電部門的職能優(yōu)勢(shì)，編排膾炙人口、通俗易懂的文藝節(jié)目，利用送文化下鄉(xiāng)、社區(qū)文藝演出的機(jī)會(huì)，宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，提高廣大人民群眾應(yīng)急工作知曉率和學(xué)習(xí)應(yīng)急基本常識(shí)。完善的機(jī)制、嚴(yán)密的措施、科學(xué)的體系大大提升了應(yīng)急管理和響應(yīng)處置能力?！?.31”地震災(zāi)害發(fā)生后，我局迅速啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，全方位開展宣傳報(bào)道工作，充分發(fā)揮了主流媒體在危急時(shí)刻傳遞信息、引導(dǎo)輿論、鼓舞斗志的作用，為促進(jìn)抗震救災(zāi)工作科學(xué)、高效、有序進(jìn)行，維護(hù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)、生活秩序做出了積極貢獻(xiàn)。今年3月12日，在接到市應(yīng)急辦的電話通知后，我局立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，市文化市場(chǎng)稽查支隊(duì)執(zhí)法人員10分鐘內(nèi)便趕到了事發(fā)地。協(xié)調(diào)公安、城管成功查處了河南“明星武術(shù)表演團(tuán)”的非法演出活動(dòng)。

四、存在的幾點(diǎn)問題：

篇(3)

關(guān)鍵詞 突發(fā)公共事件 應(yīng)急管理 體系建設(shè)

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保護(hù)人民群眾根本利益具有重要意義。

1充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性

1.1突發(fā)公共事件的影響

我國(guó)正處在突發(fā)公共事件的高危時(shí)期，并且在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)。不僅會(huì)給社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，而且有的還會(huì)危害到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此，如何妥善處理突發(fā)公共事件是我國(guó)政府必須面對(duì)的問題。

1.2自然災(zāi)害敲響了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力的警鐘

2008年南方冰雪災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失1516億元。汶川地震造成直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元，死亡69181人，影響之大，損失之重，前所未有。因此，加快突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系建設(shè)，最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是我們當(dāng)前的首要任務(wù)。

2全面分析應(yīng)急管理體系建設(shè)中存在的問題

2.1應(yīng)急管理體制存在缺陷

近幾年，各級(jí)政府逐步成立了應(yīng)急辦公室。目前應(yīng)急辦公室只是具有協(xié)調(diào)作用的一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。政府各職能部門條塊分割、權(quán)責(zé)不明晰，相互間溝通不暢。如，2008年南方冰雪災(zāi)害就是由于氣象部門和電力部門缺乏有效溝通，氣象信息未能對(duì)電力設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。

2.2 應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)還不夠完善

一是由于突發(fā)公共事件所涉及的部門往往難分主次，僅有牽頭單位的主體應(yīng)急預(yù)案是不夠的，必須要有相關(guān)部門的配套預(yù)案；二是基層社區(qū)（鄉(xiāng)、村）的應(yīng)急預(yù)案仍不夠完善；三是應(yīng)急預(yù)案的編制未能結(jié)合自身應(yīng)急能力的實(shí)際，對(duì)應(yīng)急的相關(guān)信息進(jìn)行準(zhǔn)確的描述，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和操作性較差。四是預(yù)案缺乏有效實(shí)施。

2.3 應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)薄弱

一是部分政府尚未設(shè)立應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)普遍存在職責(zé)不明、人員不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高等問題；二是專業(yè)應(yīng)急人才缺乏；三是我國(guó)大多數(shù)地區(qū)仍用“人海戰(zhàn)術(shù)”，輕視專業(yè)化救災(zāi)隊(duì)伍的建設(shè)，缺乏專業(yè)化設(shè)備。

2.4 應(yīng)急保障機(jī)制尚不完善

一是應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)整體設(shè)計(jì)不夠完善、參差不齊，對(duì)應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所的重視程度不夠；二是災(zāi)害保險(xiǎn)工作相對(duì)滯后；三是目前大多數(shù)地方尚無突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)。

2.5 應(yīng)急信息管理系統(tǒng)有待完善

我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急信息是國(guó)情的重要組成部分。我國(guó)突發(fā)公共事件種類繁多，而涉及災(zāi)害管理的部門又分散在政府的不同職能部門和單位，并且各涉災(zāi)部門和單位都建立了獨(dú)立的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，難以做到信息共享，導(dǎo)致政府在第一時(shí)間快速、準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件作出科學(xué)有效的決策受到了一定的約束。

3有效提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的綜合能力

3.1完善應(yīng)急管理體制

縱覽國(guó)外的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，其成功做法是以建立完善的管理體系為基礎(chǔ)，成立一個(gè)獨(dú)立建制的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理協(xié)調(diào)部門，如美國(guó)的“聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局”、俄羅斯的“聯(lián)邦緊急情況部”等。結(jié)合我國(guó)目前應(yīng)急管理體系實(shí)際，應(yīng)建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。

3.2完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

一是各單位除了要制定主體應(yīng)急預(yù)案外，還要形成具有科學(xué)性、可操作性和完整性的配套應(yīng)急預(yù)案；二是將應(yīng)急預(yù)案延伸到社區(qū)、廠礦、醫(yī)院和學(xué)校等人員密集場(chǎng)所；三是對(duì)應(yīng)急預(yù)案按層級(jí)、領(lǐng)域等類別建立檔案庫，指定專人負(fù)責(zé)管理；四是針對(duì)經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)公共事件，組織開展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。

3.3完善應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)應(yīng)急管理科技產(chǎn)品的研發(fā)和相關(guān)人才的培養(yǎng)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；二是組建以消防、武警、預(yù)備役為骨干，專業(yè)救援為支撐，社會(huì)力量為補(bǔ)充的應(yīng)急救援體系，加快災(zāi)害緊急救援隊(duì)基地化建設(shè)，配齊配全災(zāi)害緊急救援隊(duì)器材裝備。

3.4完善應(yīng)急保障機(jī)制

一是建立健全應(yīng)急物資保障體制機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所等；二是建立災(zāi)害保險(xiǎn)制度，健全災(zāi)害保險(xiǎn)體系；三是建立健全應(yīng)急管理法律體系。結(jié)合實(shí)際，制定適合本區(qū)域的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理基本法規(guī)。

3.5完善應(yīng)急信息管理系統(tǒng)

建立健全應(yīng)急信息管理聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，該系統(tǒng)包含五大平臺(tái)，即：網(wǎng)絡(luò)通訊平臺(tái)、地理信息平臺(tái)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、專題應(yīng)急平臺(tái)和決策支持平臺(tái)。統(tǒng)籌調(diào)配政府各部門、各單位的應(yīng)急力量，整合資源，減少重復(fù)建設(shè)。建立全國(guó)性統(tǒng)一的、資源共享的應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫。

4結(jié)語

應(yīng)急管理工作既是政府應(yīng)急工作的一個(gè)重要組成部分，又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是需要依靠政府的應(yīng)急機(jī)制和法律法規(guī)，發(fā)揮社會(huì)各方面力量，不斷發(fā)展和完善。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，還會(huì)有諸多新的情況與問題出現(xiàn)，也會(huì)有更好的辦法來解決各種問題和難題。

參考文獻(xiàn)

[1] 曹佩安.《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》貫徹實(shí)施與應(yīng)急管理實(shí)用手冊(cè)[M].中國(guó)知識(shí)出版社，2006.

篇(4)

論文關(guān)鍵詞：物業(yè)企業(yè),應(yīng)急管理,現(xiàn)狀與問題,體系構(gòu)建

1 物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀和問題

1.1 物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)急管理意識(shí)薄弱

安全工作無小事歷來被人們看作是真理，物業(yè)管理企業(yè)作為特殊的企業(yè)，在城市小區(qū)居民生活中扮演著護(hù)衛(wèi)者的角色，對(duì)于小區(qū)居民提供生命安全保障以及提供生活便捷服務(wù)方面起著積極的作用。然而，實(shí)際情況是，很多物業(yè)管理企業(yè)在應(yīng)急管理方面應(yīng)急管理意識(shí)薄弱，尤其是一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，無法真正深刻地認(rèn)識(shí)到應(yīng)急管理在城市居民小區(qū)安全中的重要作用，使得他們?cè)谒枷胍庾R(shí)上對(duì)應(yīng)急管理不重視，如果真的發(fā)生應(yīng)急事件，物業(yè)管理企業(yè)則會(huì)出現(xiàn)手忙腳亂，無法急速地處理這些應(yīng)急事件。

1.2 物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)急管理人員及設(shè)備配備不足

物業(yè)管理企業(yè)作為企業(yè)也是以盈利作為目的的，為了贏得更多的利潤(rùn)，物業(yè)管理企業(yè)會(huì)在各個(gè)方面對(duì)資金進(jìn)行合理掌控。例如，物業(yè)管理企業(yè)在人員招聘上往往招聘那些低素質(zhì)、低能力、低學(xué)歷的社會(huì)人員，他們沒有最基本的應(yīng)急事件管理基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)于應(yīng)急事件處理上缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，一旦出現(xiàn)應(yīng)急事件，他們往往無法正確處理。加上物業(yè)管理企業(yè)對(duì)于人員應(yīng)急管理培訓(xùn)方面缺乏有效管理，更加使得他們?cè)趹?yīng)急事件管理上出現(xiàn)問題。另外，很多物業(yè)管理企業(yè)在應(yīng)急事件管理設(shè)備配備上存在問題，設(shè)備配置較低，設(shè)備數(shù)量無法滿足需求等等，都在一定程度上增加了物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)急事件管理的困難度。

1.3 物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)急管理規(guī)章制度體系建設(shè)不完善

任何企業(yè)都必須在一定的規(guī)章制度體系下進(jìn)行，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)急管理在城市小區(qū)居民安全生活方面有著重要的作用，應(yīng)該建立完善的應(yīng)急管理規(guī)章制度體系。然而，有些物業(yè)管理企業(yè)由于對(duì)于應(yīng)急管理缺乏深刻的認(rèn)知，加上應(yīng)急管理專業(yè)人才缺乏，最終導(dǎo)致應(yīng)急管理規(guī)章制度體系建設(shè)不健全。總體來講，應(yīng)急管理規(guī)章制度體系主要包括應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急管理體系、應(yīng)急運(yùn)行體系這三大部分。很多物業(yè)管理企業(yè)僅僅在其中之一或之二體系建設(shè)上有所進(jìn)步，但是很少能夠建立健全這三大應(yīng)急體系，即使三大體系健全，應(yīng)急管理規(guī)章制度體系實(shí)施與執(zhí)行力方面也存在著重大問題。

2 物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)急管理體系構(gòu)建策略探析

2.1 建立健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量

應(yīng)急預(yù)案體系指的是根據(jù)有可能發(fā)生的或者發(fā)生過的突發(fā)事件進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)測(cè)，并針對(duì)突發(fā)事件發(fā)生特點(diǎn)與原因制訂相應(yīng)的計(jì)劃與方案，保障應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，物業(yè)管理企業(yè)能夠科學(xué)合理地進(jìn)行有效控制與管理。應(yīng)急預(yù)案主要包括4個(gè)方面的內(nèi)容，物業(yè)管理企業(yè)總體預(yù)案、針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急事件的專項(xiàng)預(yù)案，各部門預(yù)案以及大型活動(dòng)的單項(xiàng)預(yù)案。在制訂應(yīng)急預(yù)案體系時(shí)應(yīng)注意，職業(yè)規(guī)劃論文應(yīng)急事件相關(guān)預(yù)案之間要做到互相銜接，逐級(jí)細(xì)化。預(yù)案的層級(jí)越低，各項(xiàng)規(guī)定就要越明確、越具體，避免出現(xiàn)“上下一般粗”現(xiàn)象，防止照搬照套，同時(shí)增強(qiáng)物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)急管理人員應(yīng)急意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。

2.2 建立健全和完善應(yīng)急管理體制，明確應(yīng)急預(yù)案類別，增強(qiáng)針對(duì)性防范

物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系建立之后，物業(yè)管理企業(yè)要做的就是做好對(duì)于應(yīng)急事件的管理工作。物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)該建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的組織指揮機(jī)構(gòu)，集中所有力量進(jìn)行應(yīng)急事件處理工作。同時(shí)，物業(yè)管理企業(yè)還要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化物業(yè)管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于應(yīng)急事件的管理與監(jiān)督工作。建立健全應(yīng)急處置的專業(yè)隊(duì)伍、專家隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)于應(yīng)急事件處理人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急事件處理意識(shí)與責(zé)任。另外，針對(duì)消防應(yīng)急預(yù)案、電梯故障應(yīng)急預(yù)案、暴風(fēng)雨天氣應(yīng)急預(yù)案等不同的預(yù)案，明確應(yīng)急預(yù)案類別，增強(qiáng)針對(duì)性防范。

2.3 要建立健全和完善應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，采取具體技術(shù)措施，化解風(fēng)險(xiǎn)于無形

物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，主要是要建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、分級(jí)負(fù)責(zé)和響應(yīng)機(jī)制、公眾的溝通與動(dòng)員機(jī)制、資源的配置與征用機(jī)制，獎(jiǎng)懲機(jī)制等等。通過建立健全這一系列的應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，從每一個(gè)細(xì)節(jié)做好物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)急事件的處理與管理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急事件處理技術(shù)的研究，采取具體技術(shù)措施，做到化解風(fēng)險(xiǎn)于無形，做好廣大人民群眾的生命安全與財(cái)產(chǎn)保護(hù)工作。

3 總 結(jié)

對(duì)于一個(gè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)來說，服務(wù)和管理是并重的；對(duì)于一個(gè)物業(yè)小區(qū)而言，安居樂業(yè)是最為重要的。全方位的安全是保證物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展所有工作的前提，也是住戶安居樂業(yè)的首要保障。讓物業(yè)服務(wù)企業(yè)，物業(yè)服務(wù)的每一個(gè)從業(yè)人員都認(rèn)真做到居安思危，讓每一位住戶都更加信任物業(yè)服務(wù)公司，讓物業(yè)真正成為城市居民安全生活的保衛(wèi)者。因此，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，發(fā)揮其為居民提供生命安全保障以及生活便捷服務(wù)的功能，努力塑造物業(yè)管理企業(yè)在居民中的良好形象，做好物業(yè)管理企業(yè)的本職工作。物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)該深入研究其在應(yīng)急管理方面存在的問題，針對(duì)出現(xiàn)的問題創(chuàng)新應(yīng)急管理體系建設(shè)策略，為我國(guó)物業(yè)管理企業(yè)在應(yīng)急管理體系建設(shè)方面的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒與參考。

主要參考文獻(xiàn)

[1]馬聰. 論物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)急機(jī)制的建立與完善[J]. 城市開發(fā)，2006（7）.

篇(5)

近年來，****社會(huì)經(jīng)濟(jì)雖然得到長(zhǎng)足發(fā)展，但是全市特別是城區(qū)公共突發(fā)事件安全隱患較多。主要是：自然災(zāi)害種類多；工業(yè)安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨；群體性上訪事件、社會(huì)穩(wěn)定工作、交通、火災(zāi)事故處于高發(fā)狀態(tài)，嚴(yán)重威脅社會(huì)公共安全；公共衛(wèi)生、動(dòng)物疫病安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

一、應(yīng)急管理工作的基本情況

我市十分重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。全國(guó)、全省應(yīng)急管理工作會(huì)議召開后，我市按照會(huì)議要求，立即開展組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、預(yù)案編制、應(yīng)急演練及應(yīng)急設(shè)施建設(shè)等工作，全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）突出重點(diǎn)，抓了應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)和預(yù)案編制工作

一是成立了由市長(zhǎng)陳強(qiáng)同志擔(dān)任主任，市政府各位副市長(zhǎng)任副主任的****市應(yīng)急管理委員會(huì)。應(yīng)急管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，與市政府總值班室、市長(zhǎng)熱線辦合署辦公，三塊牌子，一套人馬。應(yīng)急辦的職能、編制等已初步形成意見，擬定編制10人，現(xiàn)到崗6人，正在按程序報(bào)批。市應(yīng)急辦的工作經(jīng)費(fèi)已報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意并納入年度財(cái)政預(yù)算。

二是加快應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)步伐。20****年5月11日，我市印發(fā)了《****市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，按照市應(yīng)急總體預(yù)案要求，各縣區(qū)、各部門也相繼制訂了相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。目前，全市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案已編制就緒，市直部門應(yīng)編制專項(xiàng)預(yù)案25個(gè)，已完成13個(gè)；72個(gè)部門預(yù)案，已完成26個(gè)。13個(gè)縣區(qū)全部完成了總體預(yù)案，7個(gè)縣區(qū)完成了專項(xiàng)預(yù)案編制工作，對(duì)尚未完成的預(yù)案，有關(guān)部門和縣區(qū)正在抓緊制訂。

（二）積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，積極開展應(yīng)急預(yù)案的演練工作

為切實(shí)搞好我市應(yīng)急管理工作，加強(qiáng)應(yīng)急處置工作能力，我們?cè)谧龊脩?yīng)急預(yù)案編制、機(jī)構(gòu)建設(shè)、應(yīng)急宣傳及信息平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)做了以下工作。

一是20****年，在市委、市政府的大力支持下，我市已建起了110、119、122“三臺(tái)合一”的報(bào)警救助系統(tǒng)和水、電、氣、防洪、防震、防空等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二是針對(duì)全市病險(xiǎn)庫壩多、城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低、降雨集中且來勢(shì)猛、強(qiáng)度高，破壞性大和人們水患意識(shí)淡薄等不利因素，調(diào)整工作思路，從基礎(chǔ)工作和實(shí)際需要抓起，重點(diǎn)加強(qiáng)防汛預(yù)案的制定工作，嚴(yán)把預(yù)案質(zhì)量關(guān)。相繼完成了《****市防洪應(yīng)急度汛預(yù)案》、《****市城市防洪預(yù)案》、《****市水庫度汛方案》、《****市延河、洛河度汛方案》、《****市山洪預(yù)案》、《****市防汛搶險(xiǎn)辦法》、《****市通訊應(yīng)急處理方案》、《****市雨水情會(huì)商制度》、《水庫上下游聯(lián)防方案》、《洪水預(yù)報(bào)方案》和《水庫不同險(xiǎn)情處理方案》等。防汛預(yù)案的制定，不僅為減小災(zāi)害損失發(fā)揮了重要作用，也為正確應(yīng)對(duì)雨情、水情和實(shí)施搶險(xiǎn)撤離提供了依據(jù)。預(yù)案編制以來，先后在清澗河20****年7月特大洪水中發(fā)揮了重要作用。20****年7月1日，我辦在接到市氣象臺(tái)“重要天氣報(bào)告”后，按照指揮部領(lǐng)導(dǎo)指示精神，迅速啟動(dòng)《****市重要汛情會(huì)商辦法》，組織水文、水利、氣象等部門專家對(duì)重要天氣進(jìn)行會(huì)商后，根據(jù)會(huì)商結(jié)果，在****電視臺(tái)了藍(lán)色預(yù)警信號(hào)，成功指導(dǎo)了全市防汛工作，避免了災(zāi)害天氣對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。

三是加快疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督三大公共衛(wèi)生體系應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。按照中、省、市進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《****市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》。加強(qiáng)群體性突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治工作。20****年6月12日，我市延長(zhǎng)縣交口鎮(zhèn)光華中學(xué)、中心小學(xué)、鄭莊鎮(zhèn)中學(xué)和吳起縣長(zhǎng)官?gòu)R小學(xué)、縣職教中心、城關(guān)小學(xué)部分學(xué)生出現(xiàn)群體性發(fā)熱癥狀。接到報(bào)告后，市衛(wèi)生局迅速啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織市疾控中心專業(yè)人員及市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)科、兒科專家趕赴延長(zhǎng)縣和吳起縣，與縣上有關(guān)部門一起迅速提出醫(yī)療救治方案，并完善了防控措施、開展流行病學(xué)調(diào)查和進(jìn)行臨床觀察治療，使延長(zhǎng)、吳起學(xué)生呼吸道傳染病得到有效防治。

四是積極應(yīng)對(duì)突發(fā)安全生產(chǎn)事故。近年來，我市先后成功地處置了子長(zhǎng)20****年“7·4”礦難、20****年“4·28”礦難、20****年“4·11”210國(guó)道液化氣槽車翻車、20****年“8·26”南泥灣采油廠工勤車翻車、20****年“8·14”洛川縣南門外210國(guó)道黃土崩塌地質(zhì)災(zāi)害等數(shù)十起可能造成嚴(yán)重后果的安全生產(chǎn)事故，避免了重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，受到了社會(huì)各界的普遍好評(píng)。特別是在子長(zhǎng)20****年“7·4”礦難搶險(xiǎn)過程中，由于救援方案科學(xué)、措施得力，被困井下8天8夜9名礦工被救生還，創(chuàng)造了我國(guó)煤礦救護(hù)史上的一個(gè)奇跡。

篇(6)

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)，應(yīng)急管理，應(yīng)急處置能力提升

中圖分類號(hào)：F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1問題的提出

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，現(xiàn)代城市的規(guī)模和功能越來越強(qiáng)大，越來越復(fù)雜，對(duì)電力供應(yīng)的依賴也日益增強(qiáng)，城市生產(chǎn)能源、生活保障、通訊等都離不開電力供應(yīng)，安全可靠的供電是城市穩(wěn)定的重要因素。現(xiàn)代城市電網(wǎng)規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、聯(lián)絡(luò)廣泛，電力突發(fā)事件具有危險(xiǎn)源多、次生災(zāi)害多、涉及面廣、社會(huì)影響大等特點(diǎn)。一旦自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，電網(wǎng)極易受到影響，造成供電中斷，給城市功能和人民群眾生活帶來極大影響。因此，研究提升供電企業(yè)的應(yīng)急處置能力，有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2003年前，我國(guó)對(duì)應(yīng)急管理的研究主要集中于災(zāi)害管理方面。2003年的抗擊“非典”，暴露出我國(guó)應(yīng)急管理工作中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，如信息渠道不暢通，應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制不健全等問題，應(yīng)急處置能力還較弱。“非典”之后，國(guó)家下決心全面加強(qiáng)和推進(jìn)應(yīng)急管理工作。2006年國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2007年國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，對(duì)國(guó)家應(yīng)急管理的體制、機(jī)制、法制給出框架和依據(jù)。國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家安監(jiān)總局也分別對(duì)電力企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成、應(yīng)急管理、隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)演練等方面提出了具體要求。根據(jù)國(guó)家規(guī)定和要求，南方電網(wǎng)公司2007年《中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司應(yīng)急管理工作規(guī)定》，2008年了《中國(guó)南方電網(wǎng)公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及14個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，框定了南網(wǎng)公司系統(tǒng)的應(yīng)急管理模式。

嚴(yán)格依從于南網(wǎng)公司的應(yīng)急管理模式，玉溪供電局經(jīng)過兩年多建設(shè)，基本建立了以應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)及應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制為主體的應(yīng)急管理體系。筆者認(rèn)為，應(yīng)急管理體系建設(shè)過程中影響及提升供電局應(yīng)急處置能力的因素主要有以下幾個(gè)方面：應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量、應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率、應(yīng)急培訓(xùn)及演練的廣度與深度。

2應(yīng)急處置能力提升的探索和思考

2.1改善應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量可為提升應(yīng)急處置能力提供有效支撐。

應(yīng)急預(yù)案是指針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。目前南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案三類。不同種類的應(yīng)急預(yù)案，其編制目的和作用也不相同。提高三類應(yīng)急預(yù)案的編寫質(zhì)量，可從系統(tǒng)層、操作層、執(zhí)行層三個(gè)層面分別提升供電局應(yīng)急處置能力。

2.1.1 綜合預(yù)案的編制應(yīng)系統(tǒng)、全面。

綜合應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)供電局整體，對(duì)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件應(yīng)急處理的共性方式、方法、原則的說明，是供電局應(yīng)急管理體系的綱領(lǐng)文件。編制綜合應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)充分理解國(guó)家、行業(yè)、上級(jí)單位對(duì)應(yīng)急管理的相關(guān)規(guī)定及要求，充分分析本單位面臨的各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急資源情況，對(duì)本單位應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與處置的通用流程等作詳細(xì)說明，從源頭對(duì)本單位應(yīng)急管理體系構(gòu)筑總體框架。所謂“綱舉目張”，綜合應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量對(duì)全局應(yīng)急管理水平提升具有牽引和奠基作用。

2.1.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)具體、明確。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)較為典型的突發(fā)事件（如電網(wǎng)事故、設(shè)備事故、人身事故、自然災(zāi)害等），明確其應(yīng)急程序和具體的應(yīng)急行動(dòng)方案，是供電局應(yīng)急管理體系的骨干文件。編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)突出“專項(xiàng)”，即專業(yè)性。在依從于綜合預(yù)案的前提下，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)從本專業(yè)出發(fā)，深度分析對(duì)應(yīng)的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)及內(nèi)部可調(diào)用資源、外部可聯(lián)動(dòng)資源，擬定明確、具體的處置流程及措施。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按專業(yè)對(duì)綜合應(yīng)急預(yù)案提供支撐，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)可直接作為應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的行動(dòng)指南和操作腳本。

2.1.3 現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制應(yīng)簡(jiǎn)潔、明了。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施，是供電局應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)文件。突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)作為應(yīng)急處置的“第一地點(diǎn)”，是最直接的信息源和處理終端。綜合預(yù)案的框架構(gòu)思、專項(xiàng)預(yù)案的骨干支撐，都需要在現(xiàn)場(chǎng)處置方案得到落實(shí)。同時(shí)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)又是最需要快速反應(yīng)的場(chǎng)所，及時(shí)、正確的第一時(shí)間處理是突發(fā)事件應(yīng)急處置的基礎(chǔ)，意義十分重大——以觸電人身事故為例，傷員觸電后實(shí)施急救的黃金時(shí)間僅僅只有幾分鐘，只有現(xiàn)場(chǎng)迅速正確處置，才可能挽救生命。因此，現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制必須突出簡(jiǎn)潔、明了的特點(diǎn)，依從于綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，以最少的文字描述最重要的流程和信息——如詳細(xì)行動(dòng)步驟及順序、信息報(bào)送方式及渠道、注意事項(xiàng)及特殊要求等，具備較強(qiáng)的操作性。實(shí)際運(yùn)用中，也可以圖表形式具體體現(xiàn)并張貼，以達(dá)到一目了然的目的。

2.2提高應(yīng)急指揮系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率為提升應(yīng)急處置能力提供根本保障。

應(yīng)急管理體系建設(shè)的另一個(gè)重點(diǎn)是應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)急指揮系統(tǒng)對(duì)于應(yīng)急處置的作用，就如同大腦和神經(jīng)系統(tǒng)對(duì)于人體的作用，是根本因素。筆者認(rèn)為，應(yīng)急指揮系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程包括以下幾個(gè)方面：信息流運(yùn)轉(zhuǎn)、判斷與決策、資源調(diào)配、指令執(zhí)行與反饋,其中信息流運(yùn)轉(zhuǎn)聯(lián)絡(luò)其他三個(gè)要素（見圖1）。因此筆者認(rèn)為，提高應(yīng)急指揮系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，關(guān)鍵在于信息的高速、準(zhǔn)確流轉(zhuǎn)。

圖1 應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)過程

2.2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)明確、唯一。

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)是大腦。多個(gè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)并存，必將導(dǎo)致多頭指揮，指令的權(quán)威性與有效性將互相排斥或交叉，造成信息混亂，直接影響應(yīng)急處置工作的開展。

實(shí)際應(yīng)急管理體系建設(shè)過程中，供電局應(yīng)明確突發(fā)事件所對(duì)應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，并對(duì)應(yīng)于每一個(gè)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，確定唯一的組織機(jī)構(gòu)履行指揮職責(zé)。響應(yīng)級(jí)別及指揮機(jī)構(gòu)的確定和對(duì)應(yīng)，應(yīng)在管理標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)急預(yù)案中具體給出，并在全局范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，確保規(guī)范性和一致性。如：專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和局應(yīng)急指揮中心的關(guān)系和區(qū)別、各自的職責(zé)和指揮權(quán)限等，應(yīng)給予明確描述。

2.2.2 信息接口和信息通道應(yīng)明確、唯一。

突發(fā)事件發(fā)生后，對(duì)信息報(bào)送、指令傳達(dá)的要求是快和準(zhǔn)。從國(guó)家到行業(yè)，再到南網(wǎng)公司，各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)都對(duì)下級(jí)報(bào)送信息的時(shí)限提出了明確要求。確保信息流轉(zhuǎn)快速準(zhǔn)確，必須明確各信息接口和信息通道，在專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案中應(yīng)明確信息報(bào)送對(duì)象聯(lián)系方式、時(shí)限、內(nèi)容要求等內(nèi)容。同時(shí)，為了減少事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)和下級(jí)單位信息報(bào)送工作量，信息通道宜唯一，或盡量避免輻射式報(bào)送。如，在信息報(bào)送要求未整合的情況下，若變電站現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起設(shè)備事故，當(dāng)值負(fù)責(zé)人在組織現(xiàn)場(chǎng)處置的同時(shí)，還需分別向調(diào)度、生技、安監(jiān)、變電管理所等部門報(bào)送信息，短時(shí)間內(nèi)信息報(bào)送量過高，造成不必要的壓力。

2.2.3 應(yīng)組建強(qiáng)大的信息處理組，避免信息堵塞。

應(yīng)急工作組是應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成部分。不同級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)過程中，工作組的數(shù)量和種類不盡相同。但是，作為信息流“處理泵”的信息處理組，應(yīng)是必不可少且應(yīng)強(qiáng)化組建的。在應(yīng)急處置過程中，信息處理組承擔(dān)信息接收、統(tǒng)計(jì)、分析、匯總、及上報(bào)等工作，是信息流運(yùn)轉(zhuǎn)過程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，信息工作組配給資源不足或運(yùn)行不暢，勢(shì)必造成應(yīng)急處置過程中大量信息無序流轉(zhuǎn)或堵塞，甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤支持信息提供給決策層，導(dǎo)致錯(cuò)誤決策。

考慮到上述因素，信息處理組不應(yīng)臨時(shí)組建。應(yīng)在專項(xiàng)預(yù)案中明確信息處理組的固定人員（包括B角）、職責(zé)、工作流程，并實(shí)現(xiàn)表單化。通過日常演練磨合，充分準(zhǔn)備，應(yīng)急處置時(shí)才能做到高效快捷。

2.2.4 信息化手段的運(yùn)用可為指揮系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)增效提供強(qiáng)力支持。

網(wǎng)絡(luò)和視頻系統(tǒng)的廣泛運(yùn)用，可極大提升信息流轉(zhuǎn)頻率和實(shí)效。主動(dòng)運(yùn)用南方電網(wǎng)公司應(yīng)急指揮信息管理系統(tǒng)，減少對(duì)下級(jí)單位信息索取，亦可大大減少信息流量，增加流轉(zhuǎn)效率。在日常應(yīng)急管理體系建設(shè)過程中，除注重信息化硬件平臺(tái)建設(shè)外，還應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)用能力培訓(xùn)，使信息化手段能夠真正為系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)增效服務(wù)。

2.3普遍、深入的應(yīng)急培訓(xùn)和演練可為提升應(yīng)急處置能力提供基礎(chǔ)環(huán)境。

應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練的概念，實(shí)際上是互相聯(lián)系、相輔相成的。針對(duì)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度、大型工機(jī)具使用方法、生命自救互救的學(xué)習(xí)，可稱為應(yīng)急培訓(xùn)，示范性、檢驗(yàn)性應(yīng)急演練，也可作為應(yīng)急培訓(xùn)。兩者目的都是促進(jìn)應(yīng)急相關(guān)人員對(duì)應(yīng)急管理體系的熟悉、對(duì)應(yīng)急知識(shí)和技能的熟練掌握。

2.3.1 宜采用“普遍培訓(xùn)、重點(diǎn)培養(yǎng)”的方式組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練。

我們企業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急專家組都是基于生產(chǎn)技術(shù)和管理骨干建立起來的，成員并非專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)人員，實(shí)際上我們并沒有一支“24小時(shí)待命”等待搶險(xiǎn)任務(wù)的應(yīng)急隊(duì)伍。鑒于日常生產(chǎn)工作地點(diǎn)的離散性以及突發(fā)事件發(fā)生的不可預(yù)知，要做到在突發(fā)事件發(fā)生后最快速度派遣搶險(xiǎn)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，就必須做到各專業(yè)部門隨時(shí)能夠派遣熟悉應(yīng)急管理的技術(shù)人員到位。因此，針對(duì)“固定名單”的應(yīng)急培訓(xùn)和演練是不能滿足要求的。應(yīng)采用“普遍培訓(xùn)、重點(diǎn)培養(yǎng)”方式，對(duì)幾乎所有員工組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，對(duì)其中的骨干組織有針對(duì)性的重點(diǎn)培養(yǎng)。此種方式對(duì)于“召之即來、來之能戰(zhàn)”有較大支持。

2.3.2 培訓(xùn)和演練應(yīng)關(guān)注深度，務(wù)求實(shí)效。

員工的應(yīng)急意識(shí)、知識(shí)、技能，以及對(duì)應(yīng)急管理體系的熟悉掌握程度，直接影響到我們的應(yīng)急處置能力。提升員工應(yīng)急意識(shí)、知識(shí)、技能，培訓(xùn)和演練是必不可少的。但是，盲目和淺嘗輒止的培訓(xùn)和演練，對(duì)提升應(yīng)急處置能力未必有效，反而可能有害。因此，培訓(xùn)和演練的實(shí)效至關(guān)重要。筆者認(rèn)為，提高培訓(xùn)和演練的實(shí)效，關(guān)鍵有二：一是要有的放矢。要明確目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)分解制定培訓(xùn)、演練計(jì)劃，分批次、有步驟地組織開展，逐步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；二是要閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)。針對(duì)每次培訓(xùn)和演練認(rèn)真總結(jié)分析，查找問題，逐一落實(shí)解決，擬定下階段改進(jìn)方向。

3 結(jié)束語

應(yīng)急管理體系建設(shè)在電力企業(yè)推進(jìn)實(shí)施時(shí)間并不長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)于應(yīng)急管理能力提升的理論研究和實(shí)踐探索也正處在在發(fā)展中。在實(shí)際工作中，筆者對(duì)于提升應(yīng)急管理和處置能力的研究和探索也才剛剛開始，借此文對(duì)現(xiàn)有的一些經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，今后將更加注重應(yīng)急管理理論的深入研究和實(shí)踐運(yùn)用。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案．中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院 2006

篇(7)

今年以來，麒麟鎮(zhèn)認(rèn)真按照縣《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化措施，較好地完成了應(yīng)急管理工作任務(wù)。本年度未發(fā)生一起突發(fā)事件?，F(xiàn)將一年的工作開展情況匯報(bào)如下：

一、建立健全應(yīng)急管理組織體系，強(qiáng)化工作責(zé)任。鎮(zhèn)黨委政府將應(yīng)急管理工作

列入重要議事日程，明確由黨委副書記為專抓應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立了應(yīng)急管理辦公室（設(shè)在黨政辦公室），明確了專人負(fù)責(zé)。各村、鎮(zhèn)直部門、重點(diǎn)企業(yè)也分別成立了應(yīng)急管理工作組織機(jī)構(gòu)，明確了專兼職信息報(bào)告人員，層層落實(shí)了具體責(zé)任。

二、完善應(yīng)急預(yù)案體系，明確工作措施。一是完善預(yù)案體系。根據(jù)縣政府總體應(yīng)急預(yù)案，編制和完善了《麒麟鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體預(yù)案》和《麒麟鎮(zhèn)保穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)防汛應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等七個(gè)應(yīng)急預(yù)案。二是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。組織七個(gè)村、兩個(gè)重點(diǎn)企業(yè)共100余人，開展了防汛抗洪演練，提高了麒麟企業(yè)和村莊群眾抗大洪防大汛能力。今年以來，共組織應(yīng)急演練兩次，出動(dòng)車輛10輛次，出動(dòng)人員100人，涉及防汛、安全事故應(yīng)急演練等，為應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和應(yīng)急處置打下了良好的基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)預(yù)案制定的指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好各類應(yīng)急預(yù)案修訂和編制工作的通知》，明確要求各村、各部門、各企業(yè)按照鎮(zhèn)應(yīng)急辦要求抓緊制訂各類應(yīng)急預(yù)案。三、加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。按照上級(jí)要求，在全鎮(zhèn)開展了應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。在政府住房緊張的情況下，仍然騰空一間房子用于武裝保穩(wěn)定、防訊、防火應(yīng)急物資儲(chǔ)備：衛(wèi)生院用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的儲(chǔ)備了各類防疫、消炎、抗菌等藥品；重點(diǎn)企業(yè)都按照上級(jí)部門要求儲(chǔ)備了充足的應(yīng)急物資。

四、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。一是將應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓，不斷充實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍。目前，全鎮(zhèn)安全應(yīng)急救援隊(duì)伍10人，防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急分隊(duì)30人，護(hù)林防火應(yīng)急隊(duì)伍30人，公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍15人，保穩(wěn)定應(yīng)急隊(duì)伍18人。二是加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。組織各村各企業(yè)充分利用現(xiàn)有的廣場(chǎng)、公共綠地、地勢(shì)較高的開闊地等，規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)急避難場(chǎng)所。

五、加大各類隱患排查處理力度。定期組織各村、各部門、各企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對(duì)本單位可能引發(fā)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等隱患，認(rèn)真落實(shí)好綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，確保萬無一失。

六、加強(qiáng)應(yīng)急值班管理，建立健全信息報(bào)告制度。堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，認(rèn)真做好日常、值守應(yīng)急和信息匯總工作，提高信息報(bào)告的效率和質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和值班、登計(jì)、交接班制度；完善突發(fā)公共事件的信息報(bào)告制度，明確信息報(bào)告要素時(shí)限渠道和責(zé)任主體，強(qiáng)化對(duì)重要值班信息的查詢、研判、匯總，規(guī)范突發(fā)公共事件的信息接收、采集和報(bào)送工作。

七、加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳和培訓(xùn)。組織各村各部門，通過廣播、標(biāo)語等各種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育工作，普及應(yīng)急知識(shí)。深入開展應(yīng)急知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，增強(qiáng)群眾自救互救和處置突發(fā)事件的能力。

存在問題和困難：

一、盡管鎮(zhèn)、村、企業(yè)、部門普遍都制定了各類應(yīng)急預(yù)案，建立了應(yīng)急組織體系，但是還不夠完善，組織體系還不夠健全。

二、應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足。

三、應(yīng)急救援演練做的不夠。

四、應(yīng)急避難難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)工作做的不夠。

五、對(duì)于地震等特大自然災(zāi)害，干部群眾普遍認(rèn)識(shí)不足，存有僥幸心理，認(rèn)為我們這不是地震活躍帶，因而在建設(shè)、施工中防震措施不足。

六、廣大群眾的應(yīng)急知識(shí)貧乏，應(yīng)急意識(shí)淡薄。他們應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，公共衛(wèi)生等方面的知識(shí)主要來源于不多的書本或宣傳資料以及電視、廣播等有限的范圍，對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生防疫等將造成的危害性并沒有深刻的認(rèn)識(shí)，防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)十分淡薄。

工作建議：

一、進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，以防震減災(zāi)、防汛、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等為重點(diǎn)，抓緊編制和完善村級(jí)應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè).進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練,組織各村、各企業(yè)開展防震減災(zāi)等方面的應(yīng)急救援演練。組織和指導(dǎo)各村各企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)一個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，為群眾明示逃生去向和避難地點(diǎn)。廣大群眾自覺成為應(yīng)急管理的主體。

三、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急知識(shí)體系建設(shè)，真正落實(shí)好各種應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急不是政府“包打天下”，而是各方擰成一股繩。政府有政府的責(zé)任，單位有單位的責(zé)任，群眾有群眾的責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合。相較而言，群眾的組織和責(zé)任落實(shí)是當(dāng)務(wù)之急。要依靠村級(jí)組織建設(shè)起應(yīng)急組織體系的“框架”，基層政府要把應(yīng)急管理工作納入對(duì)村級(jí)組織考核體系，責(zé)任到人，責(zé)任到事，建立科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制；要依靠廣大黨員和積極分子建立起應(yīng)急組織體系的骨干力量，讓廣大黨員和積極分子成為宣傳應(yīng)急知識(shí)的“宣傳員”，成為處理應(yīng)急事件的“主心骨”，成為應(yīng)急事件善后的“定心丸”。

四、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急工作制度建設(shè)，努力探索工作創(chuàng)新。應(yīng)急管理是一項(xiàng)新事業(yè)，一門新學(xué)問。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展應(yīng)急管理工作，既要善于運(yùn)用法律，行政手段，也要善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，特別注重發(fā)揮利益機(jī)制，變外在強(qiáng)制為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。要積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)國(guó)民安全保障體系的建設(shè)，逐步建立多元化的應(yīng)急融資和籌資機(jī)制，政府與商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)基于經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益雙贏的基礎(chǔ)上開展合作，通過政策優(yōu)惠鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)公共安全保障領(lǐng)域，開發(fā)新險(xiǎn)種，擴(kuò)大承保范圍。同時(shí)積極吸收來自企業(yè)、個(gè)人、非政府組織的捐助，培育和發(fā)展社會(huì)共同參與危機(jī)管理財(cái)力保障機(jī)制。