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篇(1)

[關(guān)鍵詞]食品安全;監(jiān)管體系;經(jīng)營(yíng)模式;技能培訓(xùn)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.155

[中圖分類號(hào)]F203 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）22-0-02

食品安全監(jiān)管是一個(gè)復(fù)雜而全面的過程，是對(duì)食品外觀、營(yíng)養(yǎng)成分、有害物質(zhì)的科學(xué)監(jiān)測(cè)，通過化學(xué)、物理以及生物技術(shù)手段，在實(shí)踐中逐漸形成一個(gè)科學(xué)的食品安全監(jiān)管體制，而這一體系的構(gòu)建能在很大程度上保證我國(guó)的食品安全，提升居民的營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)組成，改善其健康狀況，同時(shí)也有助于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生活的穩(wěn)定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。但上海市現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體系發(fā)展的時(shí)間較短，依舊存在著某些不足與缺陷，影響到食品安全監(jiān)管結(jié)果的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。所以我們必須對(duì)現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體系做出必要的調(diào)整，彌補(bǔ)不足，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的全面進(jìn)步，使其能滿足現(xiàn)實(shí)生活的需求，切實(shí)保證我國(guó)的食品安全。

1 現(xiàn)階段上海市食品安全監(jiān)管中存在的問題

現(xiàn)階段上海市的食品安全監(jiān)管雖然取得了一系列成績(jī)，有效地規(guī)范了食品生產(chǎn)企業(yè)的商業(yè)行為，提升整個(gè)城市范圍內(nèi)的食品安全。但由于自身發(fā)展的時(shí)間較短，對(duì)于食品安全監(jiān)管工作缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，在食品安全監(jiān)管的實(shí)際操作中涌現(xiàn)出諸多問題。

1.1 食品安全監(jiān)管缺乏必要的法律支持

在我國(guó)的行政體系之中，工商、食品藥品管理局、環(huán)保局等部門都有權(quán)進(jìn)行食品安全的檢測(cè)工作，承擔(dān)著食品安全監(jiān)管的工作，雖然這些行政職能部門能在工作中形成良好的配合，進(jìn)行食品安全協(xié)調(diào)的監(jiān)控。但由于目前我國(guó)食品安全監(jiān)控缺乏必要的法律支持，各部門在進(jìn)行食品安全監(jiān)管之時(shí)，只能根據(jù)部門規(guī)章或法規(guī)，來進(jìn)行執(zhí)法行為。這種情況就使得各部門在進(jìn)行食品安全監(jiān)管的過程中，存在一定的漏洞，很難真正意義上的實(shí)現(xiàn)對(duì)上海食品安全的有效監(jiān)控。加之上海市食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)與更新的速度較慢，在一定程度上很難滿足現(xiàn)實(shí)需要?？茖W(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，越來越多的新的食品原料以及工藝被用于食品生產(chǎn)之中，如何對(duì)這些原料以及工藝進(jìn)行界定，判斷其合法還是違法，就成為上海市食品安全監(jiān)管必須要解決的重要問題。

1.2 食品生產(chǎn)企業(yè)特殊的經(jīng)營(yíng)模式增加了食品安全監(jiān)管的困難程度

食品生產(chǎn)作為一項(xiàng)復(fù)雜的人類活動(dòng)，需要多種原料，多個(gè)生產(chǎn)部門的參與，這種生產(chǎn)現(xiàn)狀無形之中延長(zhǎng)了食品生產(chǎn)的流程與工作環(huán)節(jié)，流程與環(huán)節(jié)的增加，使得食品安全監(jiān)管需要耗費(fèi)大量的時(shí)間用于各個(gè)食品生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，從而保證食品安全監(jiān)管的準(zhǔn)確性。同時(shí)，從食品生產(chǎn)企業(yè)自身來看，上海的食品生產(chǎn)企業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模小、數(shù)量多的發(fā)展特點(diǎn)，而大部分的食物生產(chǎn)企業(yè)并沒有一個(gè)很好的衛(wèi)生條件與嚴(yán)格的生產(chǎn)流程，很多企業(yè)為了自身的利益，以次充好、偷工減料，極大的破壞了食品安全。

1.3 食品安全監(jiān)管的工作人員不足

作為食品安全監(jiān)管的最主要參與者，其工作人員的素質(zhì)與能力直接影響食品安全監(jiān)管結(jié)果的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。然而，從目前上海從事食品安全監(jiān)管的人員構(gòu)成來看，其存在著極大的缺陷與不足。首先食品安全檢測(cè)人員的數(shù)量不足，上海作為我國(guó)的特大城市和經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，有著超過千萬人口的城市體量，對(duì)食物的需求與消耗量巨大，每天有都難以計(jì)數(shù)的食物被生產(chǎn)出來，這樣龐大的食品生產(chǎn)與消費(fèi)能力。相關(guān)食品安全安全監(jiān)管部門在有限的時(shí)間內(nèi)，無法完成對(duì)每一種食物的抽樣檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全質(zhì)量的嚴(yán)格監(jiān)管，這就使得大量未經(jīng)檢測(cè)的食物流入上海的食品市場(chǎng)，降低了食品食用的可靠性，對(duì)食品安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。其次人員的素質(zhì)有待于進(jìn)一步的提升，由于長(zhǎng)期從事食品安全監(jiān)管工作，其對(duì)新的檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)流程缺乏必要的了解，使其工作難以滿足實(shí)際的需求，降低了檢測(cè)的效率與結(jié)果的科學(xué)性。最后，由于職業(yè)道德建設(shè)較為薄弱，使得很多工作人員容易受到相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的誘惑，做出不符合實(shí)際的食品安全監(jiān)管報(bào)告，

2 提升食品安全監(jiān)管的途徑與方法

提升我國(guó)食品安全監(jiān)管就需要我們立足于其自身在發(fā)展過程之中呈現(xiàn)處的不足與缺陷，采取針對(duì)性的措施，來提升食品安全監(jiān)管的實(shí)際效果，保證我國(guó)食品安全。

針對(duì)上海自身食品安全的實(shí)際，制定地方性法規(guī)，進(jìn)行相關(guān)法律體系的構(gòu)建。與此同時(shí)進(jìn)行上海市食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修改。只有以完善的法律法規(guī)為依托才能在上海構(gòu)建起一個(gè)地方監(jiān)管的有效管理模式，即各個(gè)部門在進(jìn)行分段分層管理的同時(shí)，又能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的高效對(duì)接，加大了食品安全監(jiān)管體系自身的工作流暢度。利用現(xiàn)代化的手段，如建立微信公眾平臺(tái)，進(jìn)行食品安全公眾平臺(tái)手機(jī)App的建設(shè)，加大上海市民自身的參與度，群眾的參與能有效地提升食品安全監(jiān)管體系的工作效率，能在最快的范圍之內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，降低惡性食品安全問題發(fā)生的機(jī)率?；瘜W(xué)工業(yè)的發(fā)展，使得越來越多的食品添加劑被應(yīng)用于食品生產(chǎn)領(lǐng)域，例如用色素、塔塔粉以及卡士達(dá)等，這些在添加劑在給食物帶來更好的感官體驗(yàn)的同時(shí)，也給人體健康帶來了極大的威脅。但由于沒有較為統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品添加劑進(jìn)行明確的規(guī)范，在一定程度上加劇了食品添加劑的濫用。為了應(yīng)對(duì)這一情況，就需要在對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，提升食品檢測(cè)的 嚴(yán)格程度，杜絕食品安全問題的發(fā)生。

進(jìn)一步完善我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系。對(duì)現(xiàn)有的行政體系進(jìn)行一個(gè)有效的梳理，使得各個(gè)行政部門能在進(jìn)行食品安全監(jiān)管的過程中，各司其職，相互配合，形成一個(gè)高效的檢測(cè)機(jī)制，避免漏檢，實(shí)現(xiàn)對(duì)食物質(zhì)量檢測(cè)的科學(xué)管控。

加大對(duì)食物生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理力度。對(duì)于重點(diǎn)食物進(jìn)行重點(diǎn)檢測(cè)，從食物構(gòu)成的主體入手，提升檢測(cè)結(jié)果的實(shí)用性能，保證食品安全，同時(shí)要將中小食品生產(chǎn)企業(yè)作為食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)，通過對(duì)其進(jìn)行有組織高頻率的檢測(cè)，進(jìn)一步規(guī)范中小食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為，進(jìn)而規(guī)范市場(chǎng)秩序，保證食品生產(chǎn)的有序進(jìn)行。加大對(duì)食物生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的檢測(cè)力度，通過對(duì)食物生產(chǎn)原料以及相關(guān)添加劑的檢測(cè)監(jiān)督，最大限度的提升檢測(cè)結(jié)果的可信度，提升我國(guó)食品的安全性。

對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行一定的技能培訓(xùn)。檢測(cè)人員素質(zhì)的高低直接決定了食品安全監(jiān)管結(jié)果的科學(xué)性與可靠性。因此我們需要通過一系列的方法來提升檢測(cè)人員的素質(zhì)。檢測(cè)人員首先要對(duì)自身的工作有一個(gè)全面的認(rèn)知，認(rèn)識(shí)到自己工作的重要性與社會(huì)價(jià)值，并以此為基礎(chǔ)，激勵(lì)自己不斷進(jìn)行新的知識(shí)的學(xué)習(xí)，新的技能的掌握。同時(shí)，相關(guān)部門也要給予一定支持，定期對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其工作能力。

3 結(jié) 語

上海市食品安全質(zhì)量檢測(cè)體系的研究，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要我們認(rèn)清其發(fā)展過程中存在不足與缺陷，并以此為基礎(chǔ)，從多個(gè)角度、多個(gè)層面上，進(jìn)行改進(jìn)與完善，達(dá)到提高食品安全，提升人們生活水平的目的。

主要參考文獻(xiàn)

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篇(2)

【關(guān)鍵詞】食品安全 監(jiān)管 檢測(cè)

“民以食為天，食以安為先”，食品安全問題不僅關(guān)系到人的生存和健康，更關(guān)系到一個(gè)民族的素質(zhì)與發(fā)展。近年來，我國(guó)食品安全事件頻頻曝光，整個(gè)國(guó)家都陷入了對(duì)食品安全的信任危機(jī)，制假售假者的猖獗也暴露了整個(gè)民族誠(chéng)信體系的缺失以及相關(guān)監(jiān)管的缺位。

一、我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問題

（一）缺乏科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

單純從國(guó)內(nèi)來看，我國(guó)目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系比較混亂，其中包括了衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各種標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)交叉，層次不清。CAC標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際食品法典委員會(huì)制定的被世界各國(guó)普遍認(rèn)可的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。目前，CAC擁有165個(gè)成員國(guó)，中國(guó)是成員國(guó)之一。從與國(guó)際接軌的角度來看，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低，某些標(biāo)準(zhǔn)的限量指標(biāo)與CAC標(biāo)準(zhǔn)中的限量指標(biāo)相比，差距較大。例如，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中鉛的限量普遍比CAC標(biāo)準(zhǔn)水平低，CAC CDDEX STAN230-2001《鉛限量》規(guī)定的葡萄酒中不得超過0.2毫克/升，液體乳中不得超過0.02毫克/升，嬰兒食品中不得超過0.02毫克/千克，而中國(guó)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的限量是0.5毫克/升（葡萄酒），0.2毫克/升（液體乳），0.5毫克/千克（嬰兒食品）。

（二）食品安全監(jiān)管部門之間權(quán)責(zé)不清，責(zé)任心不強(qiáng)，“踢皮球”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

國(guó)務(wù)院2004年9月在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中確立了“分段監(jiān)管為主，品種兼顧為輔”的監(jiān)管方式。具體而言就是農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督。而在實(shí)踐中，食品安全監(jiān)管過程中存在著許多模糊的概念和可能存在執(zhí)法重疊的領(lǐng)域，在這種情況下缺少各部門如何分擔(dān)責(zé)任、協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制，而面對(duì)當(dāng)今愈發(fā)嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，在出現(xiàn)問題時(shí)，相關(guān)部門往往缺乏責(zé)任心，害怕承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于負(fù)面問題的監(jiān)管責(zé)任相互推諉，形成了好事“人人都管”，壞事“人人不管”的局面。

（三）食品安全檢測(cè)方法不健全，檢測(cè)力度不夠

我國(guó)目前缺乏對(duì)食品安全檢測(cè)體系的投入，達(dá)不到全程完善的食品安全檢測(cè)體系。在日常的檢測(cè)工作中更多的是采用突擊式抽查為主，造成了食品安全檢測(cè)沒有形成日?；拖到y(tǒng)化的模式，導(dǎo)致了假冒偽劣和有毒有害食品在市場(chǎng)上大量流通，嚴(yán)重威脅人民的身體健康。另外，我國(guó)的食品安全實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)水平也是參差不齊（1），西北地區(qū)在食品安全檢測(cè)體系的建設(shè)上還很落后，全國(guó)的小型城市以及偏僻地區(qū)的基層食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)更是嚴(yán)重匱乏，這也造成了目前許多小型食品制造商選擇偏僻地區(qū)生產(chǎn)以逃避監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處的現(xiàn)象。

（四）監(jiān)管食品安全的技術(shù)水平落后，缺乏先進(jìn)設(shè)備和高素質(zhì)人才

我國(guó)食品安全毒理研究落后，對(duì)許多物質(zhì)的具體含量拿不出確鑿的科學(xué)依據(jù)。據(jù)上海理工大學(xué)食品研究所所長(zhǎng)徐斐介紹，目前我國(guó)食品添加劑有2200多種之多，有檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的占不到總數(shù)的四成，相關(guān)科研更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，一些國(guó)外禁用的添加劑反而在國(guó)內(nèi)大力推廣。另外，我國(guó)食品安全監(jiān)管缺乏先進(jìn)的技術(shù)裝備和專業(yè)技術(shù)人才，嚴(yán)重影響了我國(guó)食品安全監(jiān)管的有效性。

二、加強(qiáng)我國(guó)食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建的路徑

（一）科學(xué)劃分食品安全各監(jiān)管部門的職能，增加監(jiān)管部門的協(xié)作性和責(zé)任心

為了避免重復(fù)執(zhí)法、職權(quán)重疊或者監(jiān)管空白的現(xiàn)象出現(xiàn)，使工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等職能部門之間做到分工明確、協(xié)調(diào)合作，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確和細(xì)化各個(gè)職能部門的具體監(jiān)管職責(zé)。在具體實(shí)踐中，各地方政府可以根據(jù)自身的實(shí)際情況制定行之有效的地方性法規(guī)來具體規(guī)范各部門的職責(zé)劃分，避免相互推諉的現(xiàn)象。

（二）加快構(gòu)建科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

針對(duì)我國(guó)目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)混亂和缺乏的現(xiàn)狀，應(yīng)該加大科研投入力度，著手建立科學(xué)合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，力爭(zhēng)盡快與國(guó)際接軌，全面提升國(guó)家食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化水平，既能保障國(guó)民的食品安全和健康要求，又有利于我國(guó)更加廣泛的參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際貿(mào)易。

（三）加大投入力度，提高食品安全檢測(cè)能力

各級(jí)財(cái)政部門要按照我國(guó)食品安全相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，把食品安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并嚴(yán)格監(jiān)督其具體執(zhí)行情況。切實(shí)把食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作落到實(shí)處，積極整合各部門現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測(cè)、信息、應(yīng)急處理等監(jiān)管資源，加大硬件投入，改善和解決長(zhǎng)期以來存在的檢測(cè)設(shè)備、執(zhí)法手段落后等問題，特別要充實(shí)基層食品監(jiān)管人員編制，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)水平，切實(shí)解決基層監(jiān)管能力薄弱的問題。加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，鼓勵(lì)和支持高校及科研院所對(duì)食品安全相關(guān)課題的研究工作，特別是加強(qiáng)食品添加劑、食品毒理以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)的研究，改變我國(guó)食品安全研究相對(duì)落后以及相關(guān)食品安全監(jiān)測(cè)缺乏依據(jù)的局面，提高我國(guó)食品安全監(jiān)管的技術(shù)水平和科學(xué)性。

（四）構(gòu)建食品安全信息平臺(tái)，建立問題食品的可追溯制度

提高我國(guó)食品安全監(jiān)管的科學(xué)化和現(xiàn)代化水平，就要提高信息化程度，建立一套完整的信息平臺(tái)，形成從生產(chǎn)到流通各個(gè)環(huán)節(jié)的有效信息化控制，避免重要環(huán)節(jié)的缺失，保證系統(tǒng)的安全監(jiān)管，形成“從農(nóng)田到餐桌”的完整信息鏈，實(shí)現(xiàn)各部門及全社會(huì)的食品安全信息互聯(lián)互通和資源共享。一旦出現(xiàn)食品安全問題，利用信息化平臺(tái)進(jìn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的追溯，這樣既能督促食品生產(chǎn)和流通企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，又能增加透明度和監(jiān)管效能。

參考文獻(xiàn)：

篇(3)

1食品安全監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)需求分析

2015年10月1日新的《食品安全法》即將實(shí)施，食品安全監(jiān)管問題也再次成為焦點(diǎn)，但從目前我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀來看，由于傳統(tǒng)監(jiān)管手段的限制，并不能從源頭上徹底堵住問題食品流入市場(chǎng)，且可能造成嚴(yán)重的食品安全事故的發(fā)生。鑒于此，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)代化食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建已經(jīng)成為了迫切之需，其決定著食品安全監(jiān)管的基本效果，具體應(yīng)該滿足以下功能需求：

1.1食品安全檢測(cè)協(xié)同發(fā)展的功能需求

食品安全檢測(cè)涉及多環(huán)節(jié)、多層面、多部門，需要各部門的多頭檢測(cè)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但隨著食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加，再加之農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、糧食、食品等監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)性較差，不同層級(jí)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、矛盾的現(xiàn)象，影響了監(jiān)管效率。而現(xiàn)代化信息技術(shù)、有線或無線網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的應(yīng)用，可以為監(jiān)管平臺(tái)和快速檢測(cè)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)通訊、檢測(cè)數(shù)據(jù)的匯集、共享提供技術(shù)支撐，也可以動(dòng)態(tài)掌握各檢測(cè)部門食品安全檢測(cè)進(jìn)度，增強(qiáng)了各部門之間的協(xié)調(diào)性，形成了食品安全檢測(cè)多部門協(xié)調(diào)配合監(jiān)管、信息共享機(jī)制，為食品安全的協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管提供了可能。

1.2食品安全預(yù)警與快速反應(yīng)的功能需求

食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵在于從源頭上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，以此減少食品事故發(fā)生率，這無疑對(duì)食品安全監(jiān)管的時(shí)效性提出了新的要求。由此，為了有效提升食品安全監(jiān)管的預(yù)警和快速反應(yīng)能力，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)來建設(shè)完善信息化、智能化預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控、采集、整理、分析和處理，快速作出反應(yīng)，并將預(yù)警信號(hào)傳遞給監(jiān)管中心，以便其據(jù)此制定應(yīng)急方案，這既提升安全預(yù)警應(yīng)急能力，也保證了數(shù)據(jù)的可靠性和及時(shí)性，對(duì)于食品安全監(jiān)管的實(shí)效性具有重要影響。

1.3食品安全數(shù)據(jù)分析和科學(xué)決策的功能需求

食品安全監(jiān)管需要根據(jù)實(shí)時(shí)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析，才能夠據(jù)此作出科學(xué)的決策，而這很大程度上依賴于及時(shí)、精準(zhǔn)、 有效的數(shù)據(jù)支撐。因此，建立集成化的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)成為了關(guān)鍵因素，可以借助于現(xiàn)代信息網(wǎng)路技術(shù)，以及數(shù)據(jù)挖掘、倉(cāng)儲(chǔ)和分析技術(shù)來構(gòu)建科學(xué)的數(shù)據(jù)模型，促進(jìn)多種數(shù)據(jù)信息的有效連接，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)食品數(shù)據(jù)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)匯集、綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能，也為決策系統(tǒng)的有效運(yùn)行提供科學(xué)依據(jù)。

1.4食品安全監(jiān)管信息化、智能化發(fā)展的功能需求

傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)測(cè)范圍窄、項(xiàng)目少，無法適應(yīng)食品安全監(jiān)管工作的復(fù)雜性，而基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的智能化監(jiān)管體系建立健全了食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)、食品企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)、食品信息共享系統(tǒng)、消費(fèi)者信息反饋系統(tǒng)，使得食品安全的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警、評(píng)估，以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享成為了現(xiàn)實(shí)；同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了食品安全監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)外部的連接、互動(dòng)和交流，有效的整合了食品監(jiān)管力量，形成了集成化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，促進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警的信息化、智能化發(fā)展。

2食品安全監(jiān)管中網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用設(shè)計(jì)

2.1食品安全監(jiān)管體系網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用體系設(shè)計(jì)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為食品安全監(jiān)管模式變革的技術(shù)支撐手段，對(duì)于構(gòu)建一個(gè)“全方位、全過程、全領(lǐng)域”的集成化的食品安全監(jiān)管體系具有重要意義，其是在綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、java語言、Asp技術(shù)以及Spring、Struts和IBatis等JavaEE系統(tǒng)框架，采用N層結(jié)構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)測(cè)體系設(shè)計(jì)的。同時(shí)，根據(jù)上述功能需求分析，基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)該包含：

（1）食品安全監(jiān)管檢測(cè)系統(tǒng)。該系統(tǒng)需要配置數(shù)字化的食品安全監(jiān)測(cè)設(shè)備，并采用光度比色、酶聯(lián)免疫技術(shù)以及上轉(zhuǎn)發(fā)光等專利技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品違禁成分、農(nóng)藥殘留、甲醛和各類細(xì)菌全方位、多層次的檢測(cè)和篩選，并借助于有線或無線網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)將實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳遞給監(jiān)管中心，從而為食品安全監(jiān)管的后續(xù)程序提供科學(xué)決策依據(jù)。

（2）食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要求利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，延伸檢測(cè)范圍和項(xiàng)目，建立和完善食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)、配套監(jiān)測(cè)設(shè)備和監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的構(gòu)建，增強(qiáng)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的傳輸、分析、評(píng)估和處理能力，以降低食品安全事故發(fā)生率。

（3）食品安全監(jiān)管追蹤管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)中將充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無線通訊技術(shù)、電子標(biāo)簽技術(shù)等，實(shí)時(shí)跟蹤食品生產(chǎn)加工、存儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)等過程，并將相關(guān)數(shù)據(jù)同步到數(shù)據(jù)庫(kù)，以實(shí)現(xiàn)食品安全信息的查詢和監(jiān)督。

（4）食品安全監(jiān)管信息共享系統(tǒng)。該系統(tǒng)基于云計(jì)算模式，利用現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)建立食品安全數(shù)據(jù)共享中心，匯集了數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)查詢等多元化功能。

2.2食品安全監(jiān)管體系中網(wǎng)絡(luò)支撐技術(shù)選擇

基于上述系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能設(shè)計(jì)，食品安全監(jiān)管體系中網(wǎng)絡(luò)支撐技術(shù)主要涉及：自動(dòng)識(shí)別技術(shù)：RFI（D射頻識(shí)別），條形碼技術(shù)、二維碼技術(shù)；GP（S全球定位技術(shù)）；傳感器技術(shù)、微博微信通訊技術(shù)等。自動(dòng)識(shí)別技術(shù)：RFID，是一種無線通信技術(shù)，其主要是借助于無線電訊號(hào)來讀取關(guān)聯(lián)信息。RFID技術(shù)在食品安全監(jiān)管中主要通過RFID電子標(biāo)簽將食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)運(yùn)和監(jiān)測(cè)等相關(guān)信息自動(dòng)錄入，并傳輸至數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了食品安全的無縫監(jiān)管。傳感器技術(shù)，借助專業(yè)的無線傳感設(shè)備，對(duì)食品供應(yīng)鏈中生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)葦?shù)據(jù)信息進(jìn)行智能化監(jiān)測(cè)、識(shí)別和處理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，并通過網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)向監(jiān)控中心發(fā)出預(yù)警信號(hào)，確保食品始終處于安全監(jiān)測(cè)指標(biāo)內(nèi)。GPS技術(shù)，無線網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的一種，其相對(duì)比于集群通訊、衛(wèi)星通訊和GSM而言，在信息獲取的即時(shí)性、準(zhǔn)確性和傳輸?shù)姆€(wěn)定上具有明顯優(yōu)勢(shì)，對(duì)食品安全進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，并及快速的將監(jiān)測(cè)信息傳輸給監(jiān)管中心，滿足了食品監(jiān)管快速反應(yīng)和應(yīng)急處理的需求。微博、微信網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)可以用來食品安全監(jiān)管違法、違規(guī)信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管中心與各系統(tǒng)和消費(fèi)者之間的信息交流和反饋。

3結(jié)語

篇(4)

美國(guó)作為世界上食品安全監(jiān)管體系較為完善的國(guó)家，特別是在進(jìn)行了系統(tǒng)的改革以后，在很多方面值得我國(guó)學(xué)習(xí)。

一、美國(guó)食品安全監(jiān)管模式和新發(fā)展

（一）美國(guó)食品安全法律體系及監(jiān)管體制

美國(guó)是世界上最早進(jìn)行食品安全立法、監(jiān)管的國(guó)家，經(jīng)歷百年的發(fā)展已形成了較為完善的食品安全法律體系和監(jiān)管體系。從食品安全立法上看，美國(guó)在1890年制定的《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》標(biāo)志著美國(guó)聯(lián)邦政府食品安全立法的開始；1906年頒布了《純凈食品與藥品法》，并成立了食品藥品管理局；在1938年又出臺(tái)了《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》，這標(biāo)志著美國(guó)食品安全監(jiān)管開始步入法治化的軌道。此后，又進(jìn)行不斷的完善，制定的法律條例達(dá)40種之多，主要包括聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法令（FFDCA）、食品質(zhì)量保障法令（FQPA）、聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法令（FMIA）、禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法令（PPTA）、蛋產(chǎn)品檢驗(yàn)法令（EPIA）和公共健康事務(wù)法令等。此外，由眾議院制定的美國(guó)法典共 50卷，與食品有關(guān)的主要是第 7 卷（農(nóng)業(yè)）和第 21卷（食品與藥品）。美國(guó)聯(lián)邦法典（CFR）是聯(lián)邦政府的綜合的永久性法規(guī)，共分 50 卷，與食品有關(guān)的主要是第 7 卷（農(nóng)業(yè)）、第 9 卷（動(dòng)物與動(dòng)物產(chǎn)品）和第21 卷（食品與藥品）。[1]

從食品安全監(jiān)管上看，美國(guó)對(duì)食品安全的監(jiān)管是一種“從農(nóng)田到餐桌”的全程式監(jiān)控。采取按品種監(jiān)管的原則，不同的部門監(jiān)管不同種類的食品，各監(jiān)管部門之間分工相對(duì)明確，并在總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)統(tǒng)一的指揮和協(xié)作下，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全工作的一體化管理。目前，美國(guó)食品安全主要由四個(gè)部門負(fù)責(zé)：（1）農(nóng)業(yè)部（USDA）的食品安全監(jiān)察局（FSIS）負(fù)責(zé)肉、禽、蛋制品的安全；（2）衛(wèi)生與公共事業(yè)部（DHHS）的食品和藥品管理局（FDA）負(fù)責(zé) FSIS以外的所有食品的安全；（3）環(huán)境保護(hù)局（EPA）負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)藥危害；（4）商務(wù)部的國(guó)家海洋漁業(yè)局（NMFS）負(fù)責(zé)海產(chǎn)品的安全。此外，美國(guó)還有8 個(gè)聯(lián)邦部門：國(guó)家衛(wèi)生研究所（IH）、農(nóng)業(yè)研究署（ARS）、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)署（AMS）、州際研究、教育和推廣合作署（CSREES）、經(jīng)濟(jì)研究署（ERS）、谷物檢驗(yàn)、包裝和堆料場(chǎng)管理局（GIPSA）、美國(guó)法典辦公室等支持協(xié)調(diào)管理食品安全，形成了較為龐大而復(fù)雜的食品安全監(jiān)管體系。[1]在監(jiān)管過程中，重視風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)分析包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流三方面。由各監(jiān)管部門和從事食品安全的科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，各監(jiān)管部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果制定本部門的所管轄的食品種類的食品安全政策與策略。同時(shí)，美國(guó)政府相當(dāng)注重食品安全信息制度的建立和食品安全監(jiān)管工作的公開性和透明度。

（二）《FDA食品安全現(xiàn)代化法》――美國(guó)食品安全監(jiān)管的新發(fā)展

近年來頻發(fā)的食品安全事件，讓美國(guó)這樣一個(gè)非常重視食品安全的國(guó)家開始重新審視自己的食品安全體系，最終做出了大刀闊斧的改革――制定《FDA食品安全現(xiàn)代法》。該法案是對(duì)1938年通過的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》的一次大規(guī)模的修訂，被美國(guó)各界認(rèn)為是“自1938年《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》制定以來最重要的變革。”[2]該法案強(qiáng)調(diào)對(duì)食品安全應(yīng)以預(yù)防為主，通過提升FDA在食品監(jiān)管領(lǐng)域的職權(quán)，對(duì)本土食品和進(jìn)口食品采取更為積極主動(dòng)的監(jiān)管方式，力求最大程度消除食品安全隱患。與原有監(jiān)管體制相比，《FDA 食品安全現(xiàn)代法》的進(jìn)步之處主要體現(xiàn)在：

1.擴(kuò)大FDA的監(jiān)管職權(quán)

該法首次明確了FDA 在食品供應(yīng)方面擁有廣泛的預(yù)防性控制措施。不僅給予其不必掌握確鑿證據(jù)即可行動(dòng)的權(quán)力，并且允許其單方面采取扣押等行動(dòng)，大大提高了FDA的工作效率。強(qiáng)化了FDA 對(duì)食品安全事故的處理能力，首次規(guī)定了FDA對(duì)問題食品擁有強(qiáng)制召回的權(quán)力；要求FDA 加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查的力度，并且檢查的頻率應(yīng)當(dāng)逐年提高。

2.加強(qiáng)FDA對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)管

美國(guó)的進(jìn)口食品來自世界上150多個(gè)國(guó)家，因此對(duì)進(jìn)口食品質(zhì)量的控制也是FDA監(jiān)管工作的相當(dāng)重要的一部分。為了保證進(jìn)口食品的安全，新法案賦予了FDA更為強(qiáng)硬的手段：要求進(jìn)口商保證自己的食品來源符合美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)某些進(jìn)口食品必須有可信賴第三方的認(rèn)證；甚至要求FDA派駐官員到食品進(jìn)口國(guó)的生產(chǎn)工廠進(jìn)行實(shí)地的檢查，對(duì)于拒絕接受美國(guó)接受檢查的外國(guó)食品企業(yè)，F(xiàn)DA有權(quán)拒絕其產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)國(guó)境。

3.強(qiáng)化FDA 與各食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作

由于認(rèn)識(shí)到多頭監(jiān)管體制的弊端，新法案強(qiáng)調(diào)美國(guó)國(guó)內(nèi)各監(jiān)管部門之間的信息、資源共享，進(jìn)一步加強(qiáng)他們之間的合作，避免出現(xiàn)監(jiān)管的漏洞。同時(shí)，注重以及與外國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的合作。以確保國(guó)內(nèi)民眾的安全、健康。

二、我國(guó)食品安全監(jiān)管法律體系中存在的突出問題

我國(guó)對(duì)食品安全的監(jiān)管經(jīng)歷了從無到有、從粗到細(xì)的發(fā)展過程。2003年以前，我國(guó)的食品安全監(jiān)管職權(quán)分散，實(shí)行的是農(nóng)業(yè)部門管生產(chǎn)、衛(wèi)生部門管加工和工商部門管市場(chǎng)的分段式監(jiān)管。[3]在正式實(shí)施《食品安全法》以后，確立了分段式監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品監(jiān)管模式。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的生產(chǎn)、流通和餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)分別由質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。[4]與美國(guó)的食品安全監(jiān)管體系相比，我國(guó)的食品安全監(jiān)管法律制度存在以下問題：

（一）多頭式監(jiān)管造成權(quán)責(zé)不清，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)合作

目前，我國(guó)之所以食品安全事故屢禁不止，根本還在于漏洞百出的監(jiān)管體制上，其中多頭式監(jiān)管是最為人所詬病的一點(diǎn)。與美國(guó)主要由兩大部門按品種分工平行監(jiān)管有所不同的是我國(guó)采用的是從田間到餐桌按過程分工的分段監(jiān)管辦法，[5]具有食品安全監(jiān)管職權(quán)的部門就有八九個(gè)之多，各部門之間職責(zé)劃分不明確、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，導(dǎo)致職能交叉與監(jiān)管缺位并存，重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)、管理資源浪費(fèi)嚴(yán)重；分段式監(jiān)管也沒有發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，反而加大了協(xié)同監(jiān)管的難度，很難實(shí)現(xiàn)信息、資源的共享。最終出現(xiàn)了“數(shù)個(gè)部門也不能保證一個(gè)食品安全”的尷尬局面。

（二）食品安全信息披露機(jī)制不健全，食品安全信息透明度不高

信息披露是食品安全監(jiān)管公開化、透明化和提升消費(fèi)者信任度的基礎(chǔ)。但是，我國(guó)對(duì)此并沒有投入過多關(guān)注。食品安全監(jiān)管的信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，沒有搭建起一個(gè)統(tǒng)一的、權(quán)威的食品安全信息交流平臺(tái)。這也是導(dǎo)致多部門監(jiān)管效率低下的原因之一。同時(shí)，也導(dǎo)致消費(fèi)者缺乏食品安全信息的獲取途徑，無法及時(shí)、準(zhǔn)確的了解到相關(guān)食品安全的信息，極大影響了食品安全監(jiān)管工作的透明度。

（三）食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析體系不完善

與美國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系相比，我國(guó)雖然在《食品安全法》中也作出了對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制相類似的規(guī)定，但相關(guān)監(jiān)管部門的配套規(guī)章不夠健全、細(xì)致，很難在監(jiān)管實(shí)踐中實(shí)行。使得我國(guó)在食品安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)分析、處理方面能力不強(qiáng)，特別是在應(yīng)對(duì)突發(fā)性或群體性食品安全事件時(shí)反應(yīng)能力慢、處置能力弱。

三、美國(guó)食品安全監(jiān)管法律體系的改革對(duì)我國(guó)的啟示

（一）確立與時(shí)俱進(jìn)的食品安全監(jiān)管立法理念

與傳統(tǒng)食品生產(chǎn)加工工藝相比，現(xiàn)代食品的生產(chǎn)加工呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：一是食品工業(yè)的供應(yīng)鏈不斷延伸，食品本身或者加工配料來自不同國(guó)家的情況越來越普遍；二是隨著食品生產(chǎn)工業(yè)技術(shù)水平的不斷提高，食品的生產(chǎn)工藝發(fā)生了很大的變化，人工合成的手段被廣泛使用，食品中添加的成分越來越復(fù)雜。這些變化無疑會(huì)增大食品安全的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)給食品安全監(jiān)管工作提出更高的要求。原有的食品安全監(jiān)管體系已經(jīng)無法適應(yīng)新變化，必須適時(shí)對(duì)其進(jìn)行改革以適應(yīng)新情況。

美國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行改革的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，食品安全監(jiān)管必須常抓不懈，不能有絲毫的疏忽，否則即便是在一個(gè)已經(jīng)擁有較為完善的食品監(jiān)管體制的國(guó)家里，也無法杜絕食品安全事故。因此，只要食品安全的形勢(shì)發(fā)生了變化，就應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)地完善法律制度，進(jìn)行具有前瞻性的立法，把世界上最先進(jìn)的監(jiān)管理念吸取過來，并將這種理念融入立法和實(shí)踐環(huán)節(jié)。美國(guó)這次在《FDA食品安全現(xiàn)代法》當(dāng)中格外強(qiáng)調(diào)對(duì)食品安全主動(dòng)監(jiān)管的理念，注重采取一切可行手段將管控食品安全的陣地推向前沿，甚至不惜在海外派駐大量人員，力求做到從源頭把關(guān)，布置層層防線盡一切可能將隱患消除于未然。這樣一種理念非常值得我們借鑒，更應(yīng)該被吸納到我們的法律條文里面，成為今后監(jiān)管布局的指導(dǎo)方針。

（二）建立強(qiáng)而有力的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

美國(guó)同樣是對(duì)食品安全采取多頭監(jiān)管體制的國(guó)家，但實(shí)施效果卻比我國(guó)有效得多?？梢姴捎眉斜O(jiān)管還是多頭監(jiān)管并不是導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管工作不力的主要原因，關(guān)鍵還在于我們沒有能夠明確各監(jiān)管部門之間的分工、厘清相互間的權(quán)責(zé)，未能形成一個(gè)齊心協(xié)力、齊抓共管的良好局面。在這里我國(guó)可以借鑒美國(guó)多頭監(jiān)管模式的經(jīng)驗(yàn)，明確、細(xì)化分段監(jiān)管中各部門職責(zé)和權(quán)限，避免出現(xiàn)監(jiān)管交叉與監(jiān)管空白的現(xiàn)象。此次《FDA食品安全現(xiàn)代法》進(jìn)一步強(qiáng)化FDA在美國(guó)食品安全監(jiān)管工作中的領(lǐng)導(dǎo)角色，并在行政資源配置與執(zhí)法權(quán)力劃分方面向其大量集中。這給予我國(guó)的啟示就是，多頭監(jiān)管的體制并非不可取，但是確立起一個(gè)專業(yè)部門來發(fā)揮主導(dǎo)作用，從而形成一種主從搭配的協(xié)作格局，這樣更有利于監(jiān)管效率的提高。

（三）暢通食品安全信息公開渠道，提高食品安全監(jiān)管的透明度

借鑒美國(guó)在食品安全信息管理方面的經(jīng)驗(yàn)，建立起良好有效的信息傳遞機(jī)制。具體而言，在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立食品安全信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，將分散在各監(jiān)管部門的食品安全信息進(jìn)行匯總、分析，建立起全國(guó)食品安全監(jiān)管信息庫(kù)和食品安全信息交流平臺(tái)，定期公布被檢測(cè)、抽查食品的安全評(píng)估結(jié)果和食品安全預(yù)警信息等，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門之間信息資源的整合和共享，提高處理食品安全事故的能力。同時(shí)，交流平臺(tái)可以向社會(huì)公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威的食品安全信息，引導(dǎo)公眾選擇消費(fèi)，避免食品安全事故的發(fā)生或擴(kuò)大。

（四）建立和完善風(fēng)險(xiǎn)分析制度，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管

對(duì)食品安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析是一種事先預(yù)防的措施，對(duì)于提高食品安全監(jiān)管效率、降低監(jiān)管成本，保障公眾身體健康、安全，具有積極的意義。我國(guó)可以借鑒美國(guó)在危害分析、HACCP體系及GMP的經(jīng)驗(yàn)，重視對(duì)從田野到餐桌的每個(gè)環(huán)節(jié)的危害分析，實(shí)施有效的全程控制。加大人力、物力和技術(shù)設(shè)備的投入，重視對(duì)高危食品的危險(xiǎn)分析和食源性疾病的分析和預(yù)警。完善我國(guó)的食品安全預(yù)警和控制系統(tǒng)，提高處理突發(fā)事件的應(yīng)急能力。

篇(5)

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣；食品安全；食品召回；監(jiān)管體系

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)食品安全相當(dāng)重視，不僅制定了比較完備的監(jiān)管法律法規(guī)，而且具備從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全程監(jiān)管保障體系。2011年5月中旬，臺(tái)灣衛(wèi)生部門發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貎纱笫称诽砑觿┕?yīng)商將DEHP和DINP加入到了起云劑中，并將這些起云劑出售給了食品和飲料生產(chǎn)商。在臺(tái)灣，起云劑的主要成分是棕櫚油。然而，一些供應(yīng)商用DEHP和DINP取代了棕櫚油以節(jié)省成本，同時(shí)成品的顏色與本應(yīng)含有棕櫚油的成品顏色一致。食品和飲料公司再利用這些問題起云劑制造食品和飲料。在使用這種問題起云劑的生產(chǎn)商中有很多是規(guī)模較大的食品和飲料公司，其中就包括統(tǒng)一、味全、白蘭氏臺(tái)糖和臺(tái)鹽。他們的成品銷往超市和各種餐飲服務(wù)門店。臺(tái)灣衛(wèi)生部門報(bào)告稱，已發(fā)現(xiàn)超過780種產(chǎn)品（軟飲料、果醬和膳食補(bǔ)充劑）受污染，至少有244家公司牽涉其中。但目前仍不清楚有多少品牌已經(jīng)受到污染。對(duì)臺(tái)灣本地市場(chǎng)造成的影響，將大大損害食品飲料業(yè)及餐飲服務(wù)渠道，并意味著這兩個(gè)行業(yè)的前景在短期內(nèi)將十分黯淡。2011年的塑化劑事件，臺(tái)灣應(yīng)對(duì)處理十分果斷迅速，整個(gè)事件從發(fā)生到平息只用了短短三個(gè)月時(shí)間，這都得益于臺(tái)灣地區(qū)完善的食品安全監(jiān)管體系，這值得我們借鑒。

臺(tái)灣食品安全監(jiān)管是從農(nóng)場(chǎng)到餐桌食品供應(yīng)鏈的全程監(jiān)管，這種監(jiān)管體系既降低了食品安全事件的發(fā)生頻率，又保護(hù)了食品消費(fèi)者的合法權(quán)益，還提高了食品行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。臺(tái)灣涉及食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)、畜、水產(chǎn)品原料的管理，進(jìn)行有關(guān)食品衛(wèi)生安全的調(diào)查及改善工作。作為臺(tái)灣衛(wèi)生、醫(yī)療等主抓全民健康事務(wù)的主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品市場(chǎng)流通監(jiān)管。職能包括對(duì)輸入、輸出食品 進(jìn)行政策管理和證照核發(fā)，并委托標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局具體負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品的監(jiān)管。負(fù)責(zé)口岸輸入食品的管制查驗(yàn)，以及受理輸出食品廠商的委托檢驗(yàn)，為臺(tái)灣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定；商品檢驗(yàn)、消費(fèi)者權(quán)益保障；推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量保證體系及環(huán)境管理系統(tǒng)；辦理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的校準(zhǔn)與檢（試）驗(yàn)服務(wù)等。凡經(jīng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部門公告為應(yīng)施檢驗(yàn)之品目，必須經(jīng)檢驗(yàn)合格后，方可輸出、輸入或在市場(chǎng)上銷售。

為規(guī)范廠商實(shí)施食品召回行動(dòng)，2000年公布了《食品召回指引》，詳細(xì)規(guī)定了食品召回的目的、運(yùn)作程序、等級(jí)層面、資料以及行政監(jiān)督等方面的內(nèi)容。該指引首先按照危害程度將食品召回分為三個(gè)等級(jí)：第一級(jí)為可能造成民眾死亡或?qū)】翟斐芍卮笪：φ?；第二?jí)為有可能對(duì)民眾健康造成危害者；第三級(jí)為雖不可能造成民眾危害但其品質(zhì)不符規(guī)定者。然后按照食品召回延伸銷售通路的深度將召回分為三個(gè)層面：即消費(fèi)者層面、零售商層面和批 發(fā)商層面。如若遇到第一等級(jí)則食品召回直接延伸至消費(fèi)者層面，其余可先行草擬召回層面，報(bào)衛(wèi)生主管機(jī)關(guān)后依指示擬妥召回計(jì)劃。

臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定一定種類、規(guī)模的食品業(yè)者，投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。根據(jù) 《食品衛(wèi)生管理法》第21條之規(guī)定，食品生產(chǎn)、銷售從業(yè)者、進(jìn)口商以及委托他廠代工的產(chǎn)品供應(yīng)者，應(yīng)繳納一定數(shù)額的產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)金。其保險(xiǎn)按照食品類別，分四個(gè)階段實(shí)施。其產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的范圍規(guī)定十分細(xì)致，對(duì)于賠償數(shù)額的規(guī)定也十分明確。如臺(tái)灣強(qiáng)制食品經(jīng)營(yíng)者投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的范圍為：因食品具有瑕疵、缺點(diǎn)、不可預(yù)料之傷害或毒害性質(zhì)等缺陷，致第三人遭受身體傷害、殘廢、死亡者，首先由被保險(xiǎn)人依法賠償，然后由保險(xiǎn)公司予以補(bǔ)償。并且最基本的承保條件為“每一個(gè)人身體傷害最高100萬元；每次事故最高理賠金額為新臺(tái)幣400萬元（不論每一意外事故為幾個(gè)人受傷害）；保險(xiǎn)期間內(nèi)累計(jì)最高理賠金 額為新臺(tái)幣1000萬元（不論保險(xiǎn)期間內(nèi)發(fā)生幾次意外事故）”。

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篇(6)

關(guān)鍵詞：食品 安全保障體系 構(gòu)建 健全

中圖分類號(hào)：R155.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2013）14-0021-02

當(dāng)前食品安全問題已成為全球化熱點(diǎn)，受到大眾和媒體普遍關(guān)注。近年來，我國(guó)的食品安全事故頻頻爆發(fā)，從三聚氰胺到蘇丹紅，從地溝油、塑化劑到鎘大米、假羊肉等事件，表明了我國(guó)現(xiàn)階段食品安全問題突出，形勢(shì)嚴(yán)峻，已引起了社會(huì)各界高度重視。自2009年食品安全法頒布以來，我國(guó)已出臺(tái)多項(xiàng)政策以保證食品的質(zhì)量安全。限于我國(guó)國(guó)情和發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)食品安全監(jiān)管和研究工作起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等方面仍不完善，因此需要系統(tǒng)分析我國(guó)食品安全問題的諸多原因，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)而全面構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的食品安全保障體系，為民眾健康和社會(huì)安定提供有力保障。

1 食品安全與食品安全保障體系

食品安全屬于動(dòng)態(tài)概念，其涵義隨著時(shí)代變遷和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷變化。上世紀(jì)70年代，世界上曾出現(xiàn)嚴(yán)重的“食物危機(jī)”，在此情況下，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織首次提出食品安全概念，其意義即在數(shù)量方面滿足人們對(duì)食物的基本需要，保障食品供給。經(jīng)過多年發(fā)展，食品安全概念被不斷延伸，目前其意義涵蓋了食品質(zhì)量、生產(chǎn)和流通、消費(fèi)、法律、政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等諸多方面。

我國(guó)現(xiàn)行《食品安全法》中規(guī)定，食品安全是指食品無害、無毒，與應(yīng)有營(yíng)養(yǎng)要求相符合，對(duì)人體健康不會(huì)造成危害。在這一點(diǎn)上，我國(guó)規(guī)定與國(guó)際規(guī)定一致，注重食品質(zhì)量的安全。

食品安全保障體系的概念涵蓋諸多內(nèi)容和對(duì)象，由與食品安全相關(guān)各方，包括食品安全監(jiān)管部門、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)部門、食品生產(chǎn)者、經(jīng)銷商、行業(yè)組織、消費(fèi)者等 [1]，共同組成相互依賴的復(fù)雜系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)通過各方反饋循環(huán)和持續(xù)學(xué)習(xí)來提升系統(tǒng)的整體應(yīng)變能力，還應(yīng)具有在危機(jī)時(shí)刻進(jìn)行快速反應(yīng)與協(xié)調(diào)能力。整個(gè)系統(tǒng)應(yīng)更注重事前預(yù)防而不是事后監(jiān)督[2]。

建立完善的食品安全保障體系最終目標(biāo)就是要充分保證食品安全，從而保障公眾健康，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。

2 國(guó)外食品質(zhì)量保障體系特點(diǎn)

2.1 美國(guó)

美國(guó)食品安全保障體系的特點(diǎn)：由覆蓋所有食品的法律體系構(gòu)成了食品安全保護(hù)網(wǎng)；通過綜合高效的監(jiān)管體系保證了對(duì)食品安全的有力監(jiān)管；以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析作為食品安全的決策基礎(chǔ)等[3]。

2.2 德國(guó)

德國(guó)食品安全保障體系的特點(diǎn)：完善的法律制度及配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，幾乎涵蓋整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)；七項(xiàng)食品安全保障基本原則構(gòu)成了食品安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防范的基石；通過將食品生產(chǎn)者、加工企業(yè)、銷售商、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)等聯(lián)合起來，形成由政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和公眾共同參與的綜合食品安全保障網(wǎng)絡(luò)等[4]。

2.3 英國(guó)

英國(guó)食品安全保障體系的特點(diǎn)：食品安全保障體系完善，法律責(zé)任嚴(yán)格，監(jiān)管職責(zé)明確，堅(jiān)持立法與監(jiān)管并重；實(shí)施食品追溯制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)從農(nóng)田到餐桌整個(gè)過程的有效控制；擁有較為健全的食品危害報(bào)警系統(tǒng)、食物中毒通知系統(tǒng)、化驗(yàn)所匯報(bào)系統(tǒng)和流行病學(xué)通信及咨詢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等。

2.4 日本

日本食品安全保障體系的特點(diǎn)：以基本法律和專業(yè)法律法規(guī)組成的食品安全法律體系為主要保障；通過高科技檢測(cè)手段，作為監(jiān)管執(zhí)行部門的基礎(chǔ)；涉及的監(jiān)管的農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境和商業(yè)等多部門分工明確，協(xié)調(diào)一致；重視消費(fèi)者參與，建立起完善的消費(fèi)者監(jiān)督輿論體系[5]。

3 構(gòu)建和健全我國(guó)食品質(zhì)量保障體系

3.1 食品安全法律體系仍待完善

《食品安全法》的頒布符合我國(guó)食品安全當(dāng)前和今后的新情況，是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措。然而就現(xiàn)有食品安全相關(guān)法律法規(guī)來看，違法懲罰力度依然不夠，相關(guān)法規(guī)制定仍不完善，配套法規(guī)不健全[1]。因此有必要參考擁有健全食品安全法律體系國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，盡快建立并完善適用于我國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段的食品安全法律法規(guī)體系[6]。

3.2 食品安全監(jiān)管體系仍需健全

我國(guó)食品安全監(jiān)管模式需要改進(jìn)，將多部門管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槊鞔_分工、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新模式。這樣在食品安全監(jiān)管過程中，既可以避免各個(gè)部門間的工作職能發(fā)生交叉，又能防止監(jiān)管漏洞的出現(xiàn)，防止給不法分子留下可乘之機(jī)[7]。因此，需要建立分工明確、協(xié)調(diào)一致、高效的食品安全監(jiān)管體系，既沿用歷史做法，也應(yīng)借鑒國(guó)外在食品安全監(jiān)管體制方面取得有益經(jīng)驗(yàn)，建立起與我國(guó)當(dāng)前食品安全形勢(shì)相適應(yīng)的監(jiān)管體系。為了使食品安全監(jiān)管取得更好效果，國(guó)家已經(jīng)設(shè)立了食品藥品監(jiān)督管理局，使得食品安全監(jiān)督管理工作更為科學(xué)完善。

3.3 食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)檢測(cè)體系仍待規(guī)范

我國(guó)現(xiàn)有的各類食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間存在諸多矛盾和抵觸的地方，如同一指標(biāo)的檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法不同，不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同一指標(biāo)的含量限值要求存在差別等等，導(dǎo)致食品生產(chǎn)者面對(duì)此類標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一頭霧水，而監(jiān)管部門在實(shí)施監(jiān)管的過程中往往也難以確定執(zhí)法的技術(shù)依據(jù)[8]。因此，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系需要盡快規(guī)范和完善。

食品安全檢測(cè)體系包括第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)、企業(yè)自檢以及行政監(jiān)督檢測(cè)。在食品安全保障體系完善的國(guó)家通常都實(shí)施食品安全日常監(jiān)測(cè)制度，采取食品生產(chǎn)到消費(fèi)終端的全過程監(jiān)管。目前，我國(guó)仍以實(shí)行突擊式監(jiān)督抽查檢測(cè)為主，尚未對(duì)做到日?；腿袒O(jiān)測(cè)食品安全，因此食品安全檢測(cè)體系也亟待完善[6]。

3.4 食品安全應(yīng)急處理體系需完善，預(yù)警體系缺乏

當(dāng)前我國(guó)的食品安全應(yīng)急處理體系尚不完善，同時(shí)仍缺少食品安全預(yù)警體系。食品安全事故一旦發(fā)生，監(jiān)管部門往往是事后倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，這種事后應(yīng)急處理的方式早已不適應(yīng)當(dāng)前和今后食品安全發(fā)展形勢(shì)，難以達(dá)到高效處理食品安全事故的目的。在食品安全監(jiān)管方面，健全應(yīng)急處理體系并建立預(yù)警體系，不但可以監(jiān)測(cè)容易發(fā)生食品安全問題的源頭，而且可以有效的應(yīng)急處理食品安全事故，并做到提前防范，改變當(dāng)前的被動(dòng)局面。

3.5 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系需適合國(guó)情

我國(guó)應(yīng)逐步建立符合現(xiàn)階段國(guó)情的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，可以采取以下方式：對(duì)食品安全事件的危險(xiǎn)性開展及時(shí)且適宜評(píng)價(jià)，從而為制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及法律法規(guī)提供依據(jù)；收集全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)食源性疾病、致病菌污染以及食品中所含有毒化學(xué)物質(zhì)等有關(guān)數(shù)據(jù)資料；及時(shí)獲取國(guó)外有關(guān)食品安全危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)等等，逐步完善我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系[9]。

3.6 健全食品安全信用體系有待加強(qiáng)

2004年4月，我國(guó)食品安全信用體系建設(shè)的試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。另外，在《食品安全法》中也明確要求監(jiān)管部門在監(jiān)管中應(yīng)為企業(yè)建立信用檔案。建立健全完善的食品安全信用體系，可以為監(jiān)督部門和民眾提供重要參考依據(jù)，并可以促使企業(yè)規(guī)范自律[9]。

3.7 食品安全消費(fèi)者輿論監(jiān)督體系應(yīng)初步建立

我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的良好經(jīng)驗(yàn)，初步建立食品安全消費(fèi)者輿論監(jiān)督體系，發(fā)揮廣大消費(fèi)者的積極性和巨大潛力，共同維護(hù)涉及大眾切身利益的食品安全問題。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分聽取消費(fèi)者的建議，確保相關(guān)工作能真正維護(hù)消費(fèi)者的利益；鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參與到食品安全監(jiān)管、法規(guī)和政策制定等過程中，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量預(yù)防和解決食品安全問題[5]。此外，該體系可以通過宣傳和培訓(xùn)專業(yè)知識(shí)，不斷提高我國(guó)民眾的食品安全意識(shí)，形成全民重視食品安全、人人維護(hù)食品安全的良好氛圍。

4 結(jié)語

食品安全是食品質(zhì)量的重要前提和基礎(chǔ)，是保證食品質(zhì)量的關(guān)鍵因素。食品安全問題是食品工業(yè)發(fā)展過程中必須要解決的問題，全面構(gòu)建我國(guó)的食品安全保障體系對(duì)防止食品安全事故頻發(fā)和提高解決食品安全問題效率等方面有著重要作用和意義。

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篇(7)

一、明確食品安全主體職責(zé)，打造集中統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管模式是構(gòu)建食品安全基層防線的根本前提

食品安全監(jiān)管體系主要由三部分構(gòu)成：監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管依據(jù)和監(jiān)管模式。三方面相互關(guān)聯(lián)、互為依存。近年來，隨著食品安全問題愈演愈烈，越來越多的人將食品安全問題歸責(zé)到當(dāng)前我們“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管模式上來。誠(chéng)然“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式的確存在許多問題，諸如職責(zé)不清、責(zé)任不明、推諉扯皮等，然而監(jiān)管模式的調(diào)整必須要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和當(dāng)前食品安全形勢(shì)，循序漸進(jìn)地開展，絕不能一蹴而就。

（一）食品安全監(jiān)管模式的調(diào)整是一個(gè)依據(jù)形勢(shì)不斷演變的行政過程。美國(guó)最初食品安全監(jiān)管采取便是獨(dú)立監(jiān)管模式，單由農(nóng)業(yè)部監(jiān)管食品安全，然而實(shí)踐中證明這種監(jiān)管模式并不適合當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)情，1930年代以后通過立法逐步實(shí)現(xiàn)了單一部門監(jiān)管向多部門監(jiān)管的過渡。20世紀(jì)中期，多部門監(jiān)管模式成為包括美國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家的食品監(jiān)管的主要模式，其中有代表性的除了美國(guó)之外還有西班牙、日本、法國(guó)、印度等國(guó)。這種監(jiān)管模式運(yùn)行中逐步暴露了職能交叉、責(zé)任不清、效率低下、權(quán)威不夠等弊端，近年來各國(guó)為適應(yīng)新的食品安全形勢(shì)紛紛再一次調(diào)整食品安全監(jiān)管模式，建立一種全新的統(tǒng)一監(jiān)管模式，其中有代表性的有兩種模式：一種是將食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，建立獨(dú)立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，另一方面在不改變多部門聯(lián)合監(jiān)管的體制模式下，建立權(quán)威機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)對(duì)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)。

（二）明確主體職責(zé)建立新型協(xié)同機(jī)制是構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管模式的必由之路。分析其他國(guó)家監(jiān)管模式的演變我們可以得出一個(gè)結(jié)論：沒有一勞永逸的體制調(diào)整，更沒有毫無弊病的監(jiān)管體制。任何一種監(jiān)管體制都是應(yīng)需而生，體制調(diào)整永遠(yuǎn)都是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行政過程。我國(guó)食品安全監(jiān)管起步較晚，但也經(jīng)歷了一個(gè)不斷演變的過程，過去我們?cè)?jīng)出現(xiàn)過至少有17個(gè)部門參與食品安全管制，除衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門以外，鐵道、交通、水產(chǎn)等部門也都參與食品安全監(jiān)管。管制機(jī)構(gòu)過多導(dǎo)致職能重疊，使我國(guó)食品安全管制長(zhǎng)期處于浪費(fèi)資源、低水平無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。2003年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局成立后，這種混亂的情況有所好轉(zhuǎn)，但政出多門、職責(zé)不清的問題仍然沒有得到根本改變。本次食品安全機(jī)構(gòu)調(diào)整正基于此認(rèn)識(shí)，合理借鑒國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管模式，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，科學(xué)整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)，構(gòu)建新型的食品安全監(jiān)管模式。

解讀《意見》和國(guó)家食藥總局的“三定”規(guī)定，其中有兩個(gè)重要關(guān)鍵詞：“整合”、“界限”，這兩個(gè)關(guān)鍵詞充分體現(xiàn)了本次食品監(jiān)管體制突出特點(diǎn)：著眼于當(dāng)前我國(guó)食品安全形勢(shì)，立足改革實(shí)際，科學(xué)界定食品安全主體職責(zé)和責(zé)任，不斷減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，科學(xué)構(gòu)建相對(duì)集中統(tǒng)一、主輔分明的新型食品安全監(jiān)管模式。

（三）食品安全監(jiān)管制約監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建是深入推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管模式的必然考量。食品安全監(jiān)管從本質(zhì)上講屬于一種執(zhí)法領(lǐng)域的行政權(quán)力，行政權(quán)力不同于其他權(quán)力一個(gè)突出特點(diǎn)：它是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段而得以實(shí)現(xiàn)。這種強(qiáng)制如果缺少必要的制約和監(jiān)督機(jī)制，必然會(huì)侵害到公共利益，甚至危及人民權(quán)利。另一方面，在當(dāng)前我國(guó)的食品安全領(lǐng)域，食品安全責(zé)任主體還沒有完全確立，社會(huì)監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，食品行業(yè)自律意識(shí)還十分欠缺。在此前提下，我們需要更多的依靠食品安全執(zhí)法以確保食品安全。實(shí)踐證明“九龍治水”容易導(dǎo)致監(jiān)管缺失和扯皮，然而非科學(xué)的盲目擴(kuò)權(quán)和執(zhí)法權(quán)力的一家獨(dú)大只會(huì)造就執(zhí)法權(quán)力的“富二代”，同樣無法保證食品安全。食品安全監(jiān)管體制調(diào)整的根本目的在于建立權(quán)責(zé)一體的食品安全監(jiān)管體系。

構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)管模式是當(dāng)前食品安全監(jiān)管的必然趨勢(shì)，同樣是我們食品安全監(jiān)管體制調(diào)整的根本落腳點(diǎn)，在不完全打破現(xiàn)有監(jiān)管格局的前提下，整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)，構(gòu)建相對(duì)集中的監(jiān)管主體便是構(gòu)建食品安全統(tǒng)一監(jiān)管模式的突出體現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，整合監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)，推動(dòng)食品安全權(quán)威機(jī)構(gòu)的構(gòu)建是進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管監(jiān)督和制約機(jī)制重要依托。而本次體制調(diào)整也涉及到了這一點(diǎn)：食品安全權(quán)威檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和食品安全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這兩大主體的構(gòu)建即是食品安全機(jī)制調(diào)整的重要內(nèi)容，也是食品安全統(tǒng)一監(jiān)管模式的重要保障。

二、切實(shí)摸清各食品安全監(jiān)管部門底數(shù)，有效推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作的“無間隙”過渡是構(gòu)建食品安全基層防線的重要基石

“分段監(jiān)管”最引人詬弊的是權(quán)責(zé)不清，“政出多門”卻“問責(zé)無門”。本次食品安全體制調(diào)整正是立足這一突出問題，力求通過監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)的整合，打造相對(duì)集中統(tǒng)一、主輔分明的食品安全監(jiān)管模式。在對(duì)市縣兩級(jí)食品安全監(jiān)管相關(guān)部門調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍存在的怪相：幾乎所有的食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管分?jǐn)偯娣e都很“大”，對(duì)應(yīng)如此“大”的監(jiān)管分?jǐn)偯娣e，監(jiān)管人員、技術(shù)和設(shè)備都保障不足。食品安全監(jiān)管單位人人 “哭奶”、個(gè)個(gè) “喊窮”，基本上成為一種普遍現(xiàn)象。這一怪相究其原因，恰恰反映出“分段監(jiān)管”模式下各部門盲目擴(kuò)張和惡性膨脹產(chǎn)生的“肥胖饑餓癥”。這種病癥越往基層越顯著。

總理在3月17日答記者問時(shí)提出“約法三章”，“財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增”是其一項(xiàng)重要內(nèi)容?；诖耍称钒踩O(jiān)管體制調(diào)整，必須要在有效構(gòu)建基層食品安全監(jiān)管防線中，既要科學(xué)解決基層食品安全監(jiān)管體系的“假饑餓”問題，又要確保不突破“約法三章”的紅線。要求我們調(diào)整食品安全監(jiān)管體制，必須要依托現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，科學(xué)劃分各部門監(jiān)管職責(zé)，合理界定各部門監(jiān)管界限，在整合現(xiàn)有監(jiān)管資源的基礎(chǔ)上，打造基層食品安全監(jiān)管拳頭部隊(duì)。

（一）摸清底數(shù)是構(gòu)建基層食品安全防線的起點(diǎn)。摸清底數(shù)要求我們既要摸清食品安全的底數(shù)，又要摸清食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的底數(shù)。要充分了解食品行業(yè)涉及安全的各個(gè)環(huán)節(jié)，掌握當(dāng)前食品安全的風(fēng)險(xiǎn)及隱患；在此基礎(chǔ)上，全面掌握各職能部門從事食品安全監(jiān)管的人員的數(shù)量和技術(shù)水平，深入分析各監(jiān)管單位在食品安全監(jiān)管過程中存在的問題和原因，匯總并整理切實(shí)可行的調(diào)整方案和劃轉(zhuǎn)意見。

（二）科學(xué)界定職責(zé)，有效推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍劃轉(zhuǎn)是構(gòu)建基層食品安全防線的關(guān)鍵。在對(duì)食品安全監(jiān)管部門調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)基層食品安全監(jiān)管部門普遍存在著兩個(gè)突出問題：一是由于機(jī)構(gòu)限額和各縣區(qū)實(shí)際，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé)存在著上下不完全對(duì)應(yīng)的問題。二是由于受制于所在縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和重視程度的差異，各監(jiān)管部門監(jiān)管人員的素質(zhì)和裝備技術(shù)水平強(qiáng)弱不均。因此，在開展基層食品安全管理體制調(diào)整過程中，必須在充分摸底調(diào)研基礎(chǔ)上，積極探索和創(chuàng)新，找出一條適合自身特點(diǎn)和規(guī)律的劃轉(zhuǎn)方式。也正是基于此認(rèn)識(shí)，《意見》明確指出：國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要支持地方政府的工作，不干預(yù)地方政府的改革措施。

（三）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保食品安全監(jiān)管“無間隙”過渡是構(gòu)建基層食品安全防線的重要保障。體制調(diào)整必然要打破現(xiàn)有的利益格局，必然要觸動(dòng)部門利益，然而不論職責(zé)如何劃分，各職能部門都要始終牢固樹立食品安全責(zé)任意識(shí)，不能因?yàn)闄C(jī)制調(diào)整而出現(xiàn)食品安全監(jiān)管“空白期”，更不能因?yàn)楸O(jiān)管職責(zé)的整合和劃轉(zhuǎn)出現(xiàn)新的食品安全“無人區(qū)”。任何一個(gè)監(jiān)管部門都要始終繃緊食品安全這根弦，共同牢筑“改革過渡期”食品安全防線。

三、明確并不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級(jí)食品安全職責(zé)，積極構(gòu)建上下一體食品安全多級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是構(gòu)建食品安全基層防線的核心基礎(chǔ)