序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇法院經(jīng)驗交流材料范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一是提高認識，加強執(zhí)行款管理。審計發(fā)現(xiàn)，雖然有關(guān)文件對訴訟費用、執(zhí)行款的管理均有明確規(guī)定，但實際工作中仍然存在著不同程度的滯留問題，造成這一狀況的客觀原因上是執(zhí)行工作涉及當事人多、收支金額大，部分執(zhí)行案件情況特殊，歷史遺留問題的解決需要一個過程；主觀原因是法院執(zhí)行款管理中存在重收款輕管理的傾向，面對結(jié)案率和執(zhí)行率等考核指標，相對于收款（執(zhí)行）而言，退款（執(zhí)行款支付給權(quán)利人）重視不夠。針對審計提出問題，××區(qū)法院表示要從實踐“三個代表”重要思想、樹立執(zhí)法為民意識的高度來提高認識，加強執(zhí)行款管理工作。

二是注重整改，狠抓審計反映問題的落實。在審計報告征求意見期間，區(qū)法院業(yè)務部門協(xié)同財務部門對多年來滯留賬上的預收案件受理費、申請執(zhí)行費和履行款進行了一次清理核對，并將審計已認定的滯留賬上3－8年和已結(jié)案件的規(guī)費等200余萬元資金繳入了財政預算外資金專戶；對辦公大樓搬遷后固定資產(chǎn)賬實不符管理不規(guī)范等問題，已落實人員，下步著手清查盤點。

三是完善制度，從源頭上加強管理。建立健全各項財務管理制度，把審計整改與建章立制相結(jié)合，對《物品購置、管理及財務審批制度》等制度進一步修訂完善，從源頭加強管理。

××市審計局在開展20*年度預算執(zhí)行審計過程中，對市中級人民法院20*年度預算執(zhí)行審計的問題整改和建議采納情況進行了檢查。結(jié)果表明：市中院對審計發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析原因，責任落實到人，改進財務管理，嚴格責任追究，從機制上預防各類違紀違規(guī)問題的產(chǎn)生、堵塞漏洞，實現(xiàn)了從積極整改、被動糾正到主動采納審計建議、自主規(guī)范、健康發(fā)展的良性循環(huán)。

一、完善內(nèi)部控制制度

市中院首先從理順機關(guān)財務管理體制，建立和實施內(nèi)部監(jiān)督、控制制度著手，一是加強訴訟費的收取、管理和監(jiān)督工作，制發(fā)《關(guān)于進一步加強訴訟費管理工作的通知》，強調(diào)絕不下達創(chuàng)收指標，不得將訴訟費收入與工資、獎金掛鉤，從根本上杜絕為錢執(zhí)法；二是加強對執(zhí)行款及利息、羈押款物的管理，確定執(zhí)行款物管理機構(gòu)，按財政部門要求設立專戶，明確管理原則、操作程序及審批手續(xù)；三是收回各部門印章，所有訴訟費都由銀行代收，由銀行開具專用票據(jù)，再安排專人與銀行核對訴訟費收入情況，保證收費及時繳進財政專戶。四是建立健全責任追究制度。由政治部、紀檢組對全院各部門是否設立“小金庫”等財經(jīng)紀律紀律執(zhí)行情況進行檢查，對檢查過程和結(jié)果記錄在案，并與各部門負責人簽訂黨風廉政建設責任狀，凡私自或以白條形式收費者，一律視為個人行為給予嚴肅處理。

二、嚴格財務管理

市中院在20*年對財務管理機構(gòu)在進行調(diào)整，全院財務統(tǒng)一劃歸司法行政處管理，機關(guān)財務收支及固定資產(chǎn)、裝備購置及處置等均由司法行政處負責，改變過去由辦公室和司法行政處分開管理機關(guān)日常經(jīng)費收支和訴訟費、執(zhí)行費、罰沒收入收取及裝備經(jīng)費支出等多頭管理的模式。一是取消原有庭室包干經(jīng)費辦法，院機關(guān)經(jīng)費開支實行總額控制，定額包干，實施經(jīng)費審批一支筆制度，杜絕多頭審批，亂開支現(xiàn)象。二是對會議費、招待費、辦公費的使用實行限額控制，對財務報賬手續(xù)報銷票據(jù)作出了16條具體規(guī)定，補助福利由院統(tǒng)一發(fā)放，杜絕損失浪費現(xiàn)象；三是嚴格執(zhí)行銀行開戶、集中支付、政府采購、收支兩條線等財政政策，大型購置和基建開支由院長辦公會討論決定。

三、加強固定資產(chǎn)管理

篇(2)

一、抓好教師的政治思想

本學期教師們繼續(xù)學習有關(guān)法律、法規(guī)，深入領(lǐng)悟本學期的工作思路，提倡團隊合作精神，進一步加強師德修養(yǎng)，認真學習教學理論專著，結(jié)合教學實際，寫論文和班主任心得，參加班主任經(jīng)驗交流。

二、抓好常規(guī)管理，認真落實教務、教科處安排的工作

1、集體備課。本學期集體備課16次，嚴格考勤，實行簽到制度。共有11人∕次說課,書面記錄，不走過場，不搞形式主義，側(cè)重讓年輕教師和初上高中課的教師發(fā)言，將自己在備課中碰到的問題帶到會上交流和討論，徹底打破過去集體備課人來不開口，效率不高的局面。

2、教案和作業(yè)檢查。在教科處的監(jiān)督下，共進行4次常規(guī)檢查，對布置作業(yè)量少的教師及時提出整改意見;對新教師書寫教案不規(guī)范的問題進行指正;對有些教師反映不會寫反思給予指導。

3、聽、評課反饋。組內(nèi)先后集體聽李舉田、陳燕、張文軍、李莉的課，從客觀、公正的原則出發(fā)，確定一位主評課人，專挑缺點，實話實說，每一次評課都有記錄，將結(jié)果及時反饋給上課教師。

4、進行質(zhì)量分析。這是工作的重點，要求全體教師牢固樹立質(zhì)量意識，教學質(zhì)量貫穿整個教學活動。以書面的形式對上學期和這學期期中考進行質(zhì)量分析，材料均以上交。特別關(guān)注畢業(yè)年級的復習備考工作，學期開初就制定了詳實、周密的備考計劃，充分利用集體備課的輔助教研活動的功能，要求教師說一說中考和高考的復習進展和策略。結(jié)合月考成績認真反思在復習中是否按照開學之初制定的備考計劃執(zhí)行了，新發(fā)現(xiàn)了什么問題?如何進行整改?對初三的月考和畢業(yè)考隨時關(guān)注和提醒，對高三與師大附中同步進行的4次月考和兩次省檢測都進行了質(zhì)量分析和跟蹤調(diào)查，附有書面材料和詳細的數(shù)據(jù)，在年級組會上和教研組會上反反復復找原因，想對策。質(zhì)量分析和教案隨時檢查，正是有了這種認真和關(guān)注細節(jié)的態(tài)度，經(jīng)過不懈的努力，今年高考成績喜人，上線人數(shù)有新突破，特別是文科的平行班上?？凭€的比較多。相信有付出就會有回報，中考也會有好收獲。

三、開展各種教研活動，以研促教

1、充分利用支教教師的資源，籌建了教研組的課件資源庫，但內(nèi)容尚不全，組內(nèi)教師在支教教師的指導下學習并制作了課件，鼓勵教師多到報告廳上課，熟悉課件操作程序，目的為培養(yǎng)教師動手和實際操作能力。

2、及時傳達高考和中考信息，明確考試動態(tài)，把握考試趨勢，實現(xiàn)信息共享，為非畢業(yè)年級的教師提前進入角色打好基礎，參會人員認真寫出了書面報告上交到相關(guān)處室。

3、落實結(jié)對工作。因為高中政治教師嚴重不足、本著共學習，促發(fā)展的原則，我與陳燕繼續(xù)做好“師徒結(jié)對”的工作，以老帶新。我們認真制定結(jié)對計劃并落實在教學實際中。在我的督促下，高二文科班在本學期就上了高三教材的部分內(nèi)容，為盡早熟悉教材奠定基礎。無論是教學，還是班主任管理工作，陳燕進步都很大，逐步成長起來，走向成熟。

4、組內(nèi)教師討論并分析08年高考題，要求教師網(wǎng)上查看09年高考題。主要是看題型、看考點、看試題的難度，要認清形式，明確肩負的重任。生源越來越差，學生越來越難教，為了鼓勵學生的積極性，提升學習興趣，考試中總是強調(diào)降低試題的難度，閱卷放松些、以鼓勵為主，但高考卻不會因為招的學生基礎差而降低難度，這二者間產(chǎn)生的矛盾將如何尋求平衡點呢?今后教學該怎么辦?這是每一位教師應該思考的問題。

5、發(fā)揮集體的力量為新教師的過關(guān)課出謀劃策，提供指導。

6、組內(nèi)教師進行論文交流并推薦出優(yōu)秀作品。

本學期原定進行法律知識的課外實踐活動，但因為沒有適合中學生旁聽的案件，此活動沒有開展，等到下學期繼續(xù)與縣法院聯(lián)系后再進行。

四、取得的成績

1、組內(nèi)教師積極撰寫論文，上交論文6篇。其中，楊璐菱的論文獲得優(yōu)秀獎，李莉的論文在全校論文交流中獲得一等獎。

2、陳燕和李舉田的過關(guān)課符合要求，合格，順利通過。

3、楊璐菱參加班主任經(jīng)驗交流獲得三等獎，陳燕和張文軍獲得優(yōu)秀獎。

五、組內(nèi)教師的基本情況

1、組內(nèi)教師“青黃不接”，缺少把關(guān)的教師。*都是初上高中，教材一遍都還沒有拉通，教材不熟，經(jīng)驗不足。但他們態(tài)度端正，積極主動，我相信：只要肯下功夫，就有希望，人的成長總是需要一段時間,經(jīng)驗要靠時間來積累。

2、組內(nèi)教師課都多，擔子都很重。陳燕、班主任，上高二文科班。李莉，辦公室工作很繁瑣，兩手抓，教學不耽誤。李舉田，上好高二文科，服從教務處的安排，參加初三政治的出卷和閱卷工作，成了默默無聞的幕后英雄，組內(nèi)安排的工作都超前、認真做好。張文軍，班主任，從歷史學科轉(zhuǎn)向政治，克服不同學科差異的困難，從頭做起，打破了“隔行如隔山”的傳統(tǒng)偏見。張濤，孩子還小，帶畢業(yè)班，課時多，任務重，沒有怨言、沒有借口干好本職工作。朱紅琳,雖上勞技,盡職進責，勞動任務安排細。楊璐菱，班主任，跨課頭，上高一和高三，擔子重，不計報酬多為學生上課。

六、存在的問題和今后努力的方向

1、個別教師聽、評課流于形式。把聽課當成完成任務，安于現(xiàn)狀，學習和鉆研不主動，對自己放松要求，沒有加擔子、目標不明確，沒有競爭意識。

篇(3)

一、學改期間部門開展的工作

部門全體同志對學改活動高度重視，認識到位，積極參與，目標一致，把學改活動作為提升凝聚力，提高部門戰(zhàn)斗力的一項難得的機會，堅持“兩促進，兩不誤”，自覺以實際行動支持全市及工委的學改活動，主要抓了以下五項工作：

一是樹立正確理念。解放思想的目的是實現(xiàn)思想解放，其重要的標志是樹立了正確的思想，也就是要有正確并與時俱進，不斷更新的理念?！皥?zhí)政為民、服務發(fā)展”學習整改活動的最終目的在于搞好服務，促進發(fā)展，其途徑和載體是搞好工作，離開了工作這一根本，服務無從談起，發(fā)展更無指望。

二是主動參與，把自己當“局內(nèi)人”。部門全體同志積極投身學改活動，認真按工委“學改辦”的要求完成每一項工作，走好每一個步驟，使學改活動真正收到實效。

三是全力支持。部門抽調(diào)二人自始至終分頭參與市“學改辦”秘書組和工委“學改辦”日常工作。王南部長在“學改辦”熬更守夜，加班加點，工作卓有成效；智勇同志不僅完成了工委學改活動動員會、轉(zhuǎn)段會及總結(jié)會的所有講話材料的起草，還編印墻報2期，版報1期，推動了工委的學改活動。

四是認真查找。部門在對照檢查，深入剖析的基礎上，查找出部門存在的“刻苦鉆研黨建理論和新時期宣傳思想工作不夠”、“開拓創(chuàng)新精神不強”等五個方面的問題。

五是切實整改。針對查找出的問題，部門在認真分析原因的基礎上，群策群力，發(fā)揚民主，制定了“鉆研業(yè)務，提高對宣傳工作規(guī)律性的認識”、“加強調(diào)查研究，及時熱情為基層服好務”等五條切實可行的整改措施，并分頭落實了責任人和整改時限。

二、取得的成效

下半年工作是部門最緊張的時期，最需要人手，部門在家同志按分管領(lǐng)導的要求，發(fā)揚“在崗一分鐘，盡責六十秒，付出十分力，有累不訴苦”的拼搏精神，精誠團結(jié)，負重自強，恪盡職守，以高效、有序的扎實工作，全力支持抽調(diào)出去的同志搞好學改活動，付出了更多的艱辛。主要有七個方面的成效。

一、狠抓十六屆六中全會和市委二屆九次、十次全委會的宣傳學習，及時下發(fā)通知、編發(fā)簡報，推動市直機關(guān)的學習貫徹。

二、圍繞“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”學改活動，著力營造輿論氛圍，在整改初期編發(fā)的二期督查簡報，得到了書記等市領(lǐng)導的重要批示。

三、下功夫做好《文選》、《理論熱點面對面2006》和《科學發(fā)展觀》的發(fā)行、學習工作。共發(fā)行《文選》13451套；協(xié)調(diào)留成黨費3.5萬元，向市直機關(guān)贈閱《理論熱點面對面2006》4800冊；發(fā)行《科學發(fā)展觀》2600余冊，獲市委宣傳部領(lǐng)導的高度贊揚。

四、集中精力做好2007年度黨報黨刊發(fā)行訂閱工作，截止10月25日，提前2個月完成主要黨報黨刊發(fā)行訂閱任務。在8月份召開的全市電視電話會上，第一個在全市介紹經(jīng)驗，總結(jié)的“一二三四”工作經(jīng)驗，獲區(qū)縣宣傳系統(tǒng)肯定，并獲得先進獎。人民日報《發(fā)行工作動態(tài)》第23期，以《重慶市直機關(guān)連續(xù)六年提前完成人民日報征訂計劃》為題報道了我們的工作，隨后，《重慶日報》也進行了相關(guān)報道。

五、組織了市國稅局、市規(guī)劃局等4支合唱隊代表市直機關(guān)參加全市“高唱榮辱歌，爭做文明人”歌詠比賽，分獲二、三等獎。

六、嚴格認真搞好文明單位的考評驗收和復查。

一是及時召開考評驗收工作動員會，布置考評任務，針對沖刺階段少數(shù)單位的松勁思想和畏難情緒，以及年終歲末，時間緊、任務重等特點，提出了“提高認識、增強信心，注重實效、培育特色，對照目標、查漏補缺，作好準備、迎接考評”的四點要求，為各單位搞好總結(jié)考評工作打了氣，鼓了勁，指了路，明了事；

二是一事一議，特事特辦。針對市五中法院、市檢察五分院和國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊三家去年新成立單位的創(chuàng)建申請，本著保護積極性、服務基層的原則，特事特辦，將三家單位及時納入“快車道”，重點扶持，精心指導，實現(xiàn)了當年組建、當年申報、當年驗收、當年命名的目標，高效及時的服務得到了基層的肯定；

三是驗收程序更加規(guī)范合理，會議質(zhì)量進一步提高?？荚u驗收是一個重要標志，開好了能起到再動員、再教育的作用。去年，市文明辦一直派人參與了市級及標兵級文明單位的考評驗收，給我們的工作以極大支持?？荚u驗收會議程序及主持語言均認真推敲，主持風格和會議質(zhì)量得到了絕大多數(shù)部門的高度肯定。為此，不少單位創(chuàng)建辦的同志在會后都得到了單位主要領(lǐng)導的夸獎；

四是聯(lián)合考評邁出新步伐，共聯(lián)合考評5家單位；

五是重點復查單位進一步減少，共復查12家，占應復查的19％；

六是何事忠、徐敬業(yè)、范照兵三位常委率所有在家的領(lǐng)導參加本單位的考評驗收，創(chuàng)下了市領(lǐng)導出席考評驗收會的年度新高，給我們的工作以極大的鼓舞。特別是事忠部長在市委宣傳部“三創(chuàng)建”驗收會上提出的“一個字旨，四個工程”的新要求，為我們開展下步工作指明了方向；

七、全力完成市委宣傳部部置的各項工作任務。

一是組織100名干部職工參加重慶市紀念建黨85周年文藝晚會；

二是組織3000余名職工參加“金融知識”展覽；

三是組織100名干部參加“重慶市各界紀念勝利70周年歌詠大會”；

四是組織250名干部參加“三峽庫區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)報告會”；

另據(jù)確切消息，部門在市委宣傳部2006年度宣傳思想工作評比中，綜合得分排名居第一，并獲重慶市宣傳思想工作先進單位，將在下周一召開的全市宣傳部長會上頒獎。借此機會，要感謝各位領(lǐng)導對宣傳部（文明辦）工作的關(guān)心，感謝工委各部室對我們工作的支持，更要感謝部門同志對我工作的幫助和配合。

三、下步工作打算

創(chuàng)業(yè)難，守業(yè)更難。只有搞好工作，創(chuàng)新發(fā)展，才能鞏固學改成果，才能更好服務基層。

人們常說“領(lǐng)導就是服務”。我們認為，如果說領(lǐng)導是服務，那指導就是更好的服務，或者是星級服務。不久前，市委提出“解放思想、更新觀念”是一項“永不竣工的工程”，那么，服務更是一項永無止境的系統(tǒng)工程。指導不好，就成誤導，“以其昏昏，使人昭昭”。政出多門，尺度不一，就會讓基層無所適從。為此，2007年宣傳部（文明辦）定位為“創(chuàng)新年”、“轉(zhuǎn)型年”，即推陳出新，用新瓶裝舊酒，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，開辟新的工作戰(zhàn)線，打造新的亮點。將重點抓好三項大的工作，簡單說就是三個字：“點”、“線”、“面”?；蛘哒f既要建點，又要聯(lián)線，還要固面。

一、“點”。

即中心組學習。這是一項新抓的工作，要先抓點，再以點帶面，以點促面。要抓住市直機關(guān)黨組（黨委）中心組學習這個點，發(fā)揮其龍頭作用，以帶動機關(guān)干部學習的自覺性。經(jīng)初步調(diào)查，目前，市直機關(guān)中心組學習存在以下主要問題：一是學習計劃不夠科學嚴謹；二是理論聯(lián)系實際不夠緊密；三是缺乏跟蹤問效的有效機制；四是工學矛盾處理得不好；五是帶頭示范作用不夠好。

為抓好此項工作，我們準備做好以下工作：一是早在去年5月即結(jié)合實際精心制發(fā)了《市直機關(guān)黨組（黨委）中心組學習情況調(diào)查表》，發(fā)放并收回問卷調(diào)查表94份，目前，已委托專業(yè)統(tǒng)計部門對13000多個數(shù)據(jù)進行精確統(tǒng)計。待定量統(tǒng)計結(jié)果出來后，再進行定性分析，寫出有數(shù)據(jù)有依據(jù)的調(diào)查報告，呈送相關(guān)領(lǐng)導和部門，為下步規(guī)范抓好此項工作打下基礎。

二是已起草好《加強和改進市直機關(guān)黨組（黨委）中心組學習的意見》（初稿），待中央的修訂稿出臺后，即形成送審稿，擬同市委宣傳部聯(lián)合發(fā)文。

三是建立聯(lián)系點。擬在市直機關(guān)中心組學習開展較好的單位中，先期挑選15-20個單位作為聯(lián)系點，通過參加中心組學習，總結(jié)、反饋學習情況，召開經(jīng)驗交流會，編發(fā)信息等方式，推動市直機關(guān)的中心組學習。

四是推薦中心組學習內(nèi)容。已同中央相關(guān)單位聯(lián)系，擬每月下旬，推薦下月中心組學習的內(nèi)容，使中心組學習更有針對性和實效性。

二、“線”。

“線”即思想政治工作?？倳浾f：“一個社會是否和諧，一個國家能否長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質(zhì)，沒有共同的思想信念，沒有良好的道德規(guī)范，是無法實現(xiàn)社會和諧的”；他還明確指出：“切實加強思想道德建設是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要工作”。由此可見，思想政治工作事關(guān)機關(guān)和諧、社會和諧。思想政治工作是黨委的一項重要的傳統(tǒng)工作，但長期以來，此項工作沒有得到很好的堅持，或者說效果較差。為抓好此項工作，我們準備：

一是走訪開展此項工作較好的單位，進行摸底調(diào)查，形成經(jīng)驗材料；

二是適時召開市直機關(guān)思想政治工作經(jīng)驗交流會，請5-10家單位交流經(jīng)驗，并推廣部份單位行之有效的思想政治工作制度；

三是收集經(jīng)驗材料和制度，匯編思想政治工作制度，為各單位規(guī)范、扎實、有效開展思想政治工件提供參考。

三、“面”。

面即文明單位。自2000年開展創(chuàng)建工作以來，截止2006年底，市直機關(guān)共有各級文明單位96個，其中：一級單位70個，占市直機關(guān)的64％；二級及以下單位26個，占36％。應該說，經(jīng)過6年的努力，文明單位創(chuàng)建工作已經(jīng)數(shù)多面廣，達到了應有的效果，下步要著重在鞏固成果，提高質(zhì)量，建立機制，充實內(nèi)容上下功夫。著重抓好以下工作：

一是成立市直機關(guān)文明單位創(chuàng)建指導委員會，加強該項工作的領(lǐng)導，擴大文明單位創(chuàng)建工作的影響力；

二是創(chuàng)新思路。借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合市委、市政府的中心工作，每年推出一個創(chuàng)建主題，增強創(chuàng)建的吸引力，提高針對性；

三是制定《文明單位驗收細則》，規(guī)范驗收內(nèi)容，避免與“機關(guān)黨建先進單位”、“職工之家”考評內(nèi)容的重疊，突出文明單位創(chuàng)建的個性和特色；

四是加強橫向交流。通過走出去考察，請進來交流等方式，互相學習，取長補短，提高創(chuàng)建質(zhì)量和實效；

當然，其他工作，如：理論武裝、宣傳工作、黨報黨刊發(fā)行、上級交辦的工作等也要認真做好?？傊?，要堅持“常規(guī)工作超前做，傳統(tǒng)工作創(chuàng)新做，創(chuàng)新工作用心做，交辦工作負責做”的原則，干好每一項工作。

篇(4)

舉證責任分擔規(guī)則概述

按照我國目前法學理論研究分類，通常將舉證責任分擔規(guī)則劃分為一般規(guī)則、倒置規(guī)則、司法裁量規(guī)則。

“誰主張，誰舉證”作為舉證責任分配的一般規(guī)則，通常也被視為是“正置”規(guī)則，在我國立法中經(jīng)歷了從行為意義的舉證責任到行為意義和結(jié)果意義相結(jié)合的雙重舉證責任的發(fā)展過程。

在一些由不法行為所引起的損害賠償請求訴訟中，由于被害人往往處于弱勢地位，而造成原告對被告的故意、過失、因果關(guān)系的存在等事實的舉證相當困難或不可能。如果按照”誰主張,誰舉證”的一般舉證規(guī)則要求原告承擔舉證責任的話，被害人的救濟便不能實現(xiàn)，也會導致侵權(quán)人逍遙法外的后果。為此,我國相關(guān)法律規(guī)定了舉證責任倒置規(guī)則?！蛾P(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第74條對舉證責任倒置規(guī)定了6種情況，但對于倒置哪些事項的舉證責任不夠明確，各地法院掌握的標準不統(tǒng)一。為此，《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡稱《證據(jù)規(guī)定》）第四條對舉證責任倒置的規(guī)定作了進一步細化，同時根據(jù)審判實踐經(jīng)驗，增加了共同危險行為致人損害、醫(yī)療行為致人損害的侵權(quán)訴訟的舉證責任倒置規(guī)定。

民事經(jīng)濟生活錯綜復雜，制定法也不可能窮盡一切情況，在法律既無明文規(guī)定而當事人之間又不存在證明契約，簡單適用“誰主張、誰舉證”原則可能不利于實現(xiàn)公平正義原則的情況下，應允許法官斟酌案件的具體情況就舉證責任進行公平合理的分配。《證據(jù)規(guī)定》確立了我國舉證責任司法裁量原則，該法第七條規(guī)定：“在法律沒有具體規(guī)定，依本規(guī)定及其他司法解釋無法確定舉證責任承擔時，人民法院可以根據(jù)公平原則和誠實信用原則，綜合當事人舉證能力等因素確定舉證責任的承擔?！彼痉ú昧吭瓌t既不是“正置”，也不是“倒置”，而是一種“責任推定”。

司法裁量規(guī)則下商業(yè)銀行舉證責任擴大化

舉證責任一般規(guī)則的適用是一種常態(tài)，只要合乎公平正義即可。舉證責任倒置規(guī)則的適用范圍，必須是實體法規(guī)定的幾種特殊類型的侵權(quán)案件和其他法律、司法解釋明確規(guī)定應由被告承擔舉證責任的案件，才能適用舉證責任的倒置，不得任意擴大其適用范圍。因此，上述兩種舉證規(guī)則都不會導致訴訟當事人的舉證責任被擴大化。但在舉證責任司法裁量規(guī)則下，法官在推定舉證責任分擔中享有自由裁量權(quán)的基本表現(xiàn)就是自由心證原則，具有一定主觀能動性，有可能使得相關(guān)訴訟當事人的舉證責任被擴大。

在一些特殊的銀行業(yè)務糾紛中，交易數(shù)據(jù)更多地儲存在銀行，交易過程的記錄基本上由銀行制作掌握，銀行在交易中處于絕對優(yōu)勢地位。特別是在證據(jù)距離的遠近上，銀行通常更接近于證據(jù)，對于待證事實的舉證條件和舉證能力往往更高，因此，法官在案件審理過程中，受“弱者保護”的自由心證影響，可能會運用自由裁量權(quán)將主要的舉證責任分配給銀行一方。2000年10月28日,最高人民法院副院長李國光在全國民事審判工作會議上的講話中指出：“存款人以真實存單向金融機構(gòu)主張權(quán)利的，金融機構(gòu)應當承擔兌付責任。金融機構(gòu)以存款已正確兌付或者因存款人的過錯而被詐騙為抗辯事由，應負舉證責任；如果舉證不能，仍應承擔兌付責任。存款人與金融機構(gòu)對存款被詐騙均有過錯的，應依照過錯大小，各自對存款損失承擔相應的責任。需要明確的是，金融機構(gòu)承擔嚴格責任的法律要件是，損害結(jié)果與其過失行為之間具有法律上的因果關(guān)系。如果銀行無紙化制度的缺陷與存款被詐騙沒有法律上的因果關(guān)系，金融機構(gòu)就不應當承擔存款兌付責任?！备鶕?jù)上述要旨，若發(fā)生存款詐騙案件，銀行如果不能證明存款人或持卡人有過錯，且不能證明無紙化制度不存在缺陷，就很有可能被判承擔責任。顯然，銀行面臨的司法環(huán)境十分尷尬。事實上，近年來的司法實踐中，這種以交易行為的特殊性為由，轉(zhuǎn)換舉證責任，在各級法院的判例，尤其是在存單（克隆卡）詐騙糾紛的判例中屢見不鮮，無形中增加了銀行敗訴的風險。

[案例一]

銀行卡密碼泄露，儲戶擔全責

2004年6月11日，北京程某前往某銀行存款時意外發(fā)現(xiàn)原本存有6萬余元的卡中的余額僅剩3萬余元了。程某立刻將這一情況通知了銀行，并向公安機關(guān)報了案。程某認為銀行對自己存款未盡到妥善保管、確保安全的合同義務，故將銀行訴上法庭，要求該行賠償其丟失的存款3萬余元并賠償相應利息。銀行辯稱，銀行與程某之間確實存在存款合同關(guān)系，但程某丟失的存款均是通過ATM機支取的，而ATM機只識別卡及密碼，密碼是程某本人設定的，銀行的工作人員并不知道，銀行對程某存款丟失沒有過錯，不應當承擔賠償責任。法院審理查明：2004年3月19日、3月20日、3月21日、4月7日、4月8日、6月9日及6月10日，程某的存款分別在本市或外省市的本行、他行的ATM機上被支取，共支出34290元。法院認為，銀行卡具備便捷、安全的使用功能，是目前銀行卡被社會廣泛接受和絕大部分無爭議使用的重要原因。程某所提供的證據(jù)，不能揭示和證明銀行在提供銀行卡交易服務方面存在過錯，而直接導致其存款丟失，同時無法排除程某自己不慎泄露或使用中被他人偷窺到密碼等情況存在，導致存款損失。法院由此確認銀行不應承擔賠償責任，故作出駁回程某訴訟請求的判決。

[案例二]存款不翼而飛，儲戶銀行依過錯程度承擔責任

2007年10月26日下午4點左右，漳州林某在某銀行取款時發(fā)現(xiàn)，其賬戶于當天上午8點被人在異地用存折支取49000元。10月27日銀行人員陪同林某前往異地銀行查詢，查看了該筆取款的原始憑證及錄像，因錄像較模糊無法確認真實取款人。由于兩地公安部門均不予立案，林某于2007年11月19日向當?shù)胤ㄔ禾嵩A，要求某銀行賠償其損失。原告訴稱案發(fā)時存折和靈通卡均在本人手中，其未泄露過密碼，銀行應對被盜取的款項負責。被告辯稱，妥善保管密碼是原告的義務，凡是使用密碼進行的交易，均視為本人所為，訟爭款項被盜取，是由于原告泄露了密碼，原告應自行承擔責任。法院認為，存折異地取款不能登折是銀行操作系統(tǒng)的設計缺陷造成的，因此，銀行應當舉證證明誰是真實的取款人，現(xiàn)因銀行舉證不能，故應當作出不利于銀行的認定；同時儲蓄存款的支取必須憑存折和取款密碼，兩者缺一不可，本案中存折的取款密碼是由原告生成并持有，具有唯一性和排他性，且該存折的客戶須知欄上已明文提醒原告“密碼請牢記，切勿泄密”?，F(xiàn)該存折的取款密碼為本案取款人所知曉，原告應承擔取款密碼保管不善之責，因此，對本案原告存款49000元及其存款利息損失，原告應承擔40％的過錯責任，被告應承擔60％的過錯責任。

[案例三]存款異地被盜取，儲戶告贏銀行

2008年6月9日，寧波吳某到當?shù)谹銀行ATM機上取款，發(fā)現(xiàn)卡里近2萬元的存款所剩無幾。他趕緊撥打銀行客戶服務熱線，銀行工作人員告訴他，當日下午4點，在福建龍巖市的ATM機上，該卡被人分10次提現(xiàn)，共取走19500元。當日晚7點，吳某向當?shù)鼐綀罅税?，并配合警方，及時掌握了證據(jù)。后來，吳某一紙訴狀將銀行告上法庭，要求銀行賠償他的損失。寧波市中級法院認為，2008年6月9日下午4點，吳某的存款在龍巖的ATM機上被支取，而吳某在當日晚上7點向?qū)幉ň綀蟀福b于兩地相隔遙遠，足以認定該款并非吳某本人支取。另外，僅泄露密碼并不能導致存款被他人取走，取款人還須持有金融機構(gòu)發(fā)放的銀行卡。在本案中，ATM機未能識別銀行卡的真?zhèn)?，是吳某存款被他人取走的根本原因。故判決銀行承擔全部責任。

同類案件，為什么會出現(xiàn)截然不同的判決結(jié)果呢？究其原因，是因為我國的法律條文對此類案件還沒有明確界定舉證責任該由哪一方來負責，而舉證責任分配到哪一方，哪一方就有可能在官司中敗訴。案例一中，法官按照“誰主張，誰舉證”的原則將舉證責任分配給儲戶，由于儲戶舉證不能，導致最終全面敗訴；案例二、三中，法官依自由裁量權(quán)將“誰是真實取款人”的舉證責任轉(zhuǎn)換給銀行，由于銀行舉證不能，導致部分或全面敗訴。前些年，銀行在該類案件中勝訴的比比皆是，但這幾年，隨著法院系統(tǒng)經(jīng)驗交流范圍的擴大以及舉證責任司法裁量理論的盛行，銀行在該類案件中幾乎很難全身而退，完全勝訴的案例已經(jīng)寥寥無幾。

近些年來，金融創(chuàng)新在提升銀行核心競爭力的同時，也使得金融服務日趨復雜化和個性化，金融產(chǎn)品、服務和交易活動涉及的法律問題更加錯綜復雜。金融創(chuàng)新孕育出銀行卡、信托理財、金融衍生交易、電子銀行等許多新型商業(yè)行為，也催生了不少新型金融糾紛。由于金融創(chuàng)新具有“實踐先行、立法滯后”的特質(zhì)，所以，一旦發(fā)生新型金融糾紛，很可能就會出現(xiàn)無法可依的尷尬局面。鑒于創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務的提供者是銀行，提供格式合同的是銀行，負有風險提示義務的是銀行，占有更多資料和信息也是銀行，法院在審理這些新型金融糾紛時，越來越多地傾向?qū)⒏嗟呐e證責任分配給銀行。隨著金融創(chuàng)新廣度和深度的加大，商業(yè)銀行舉證責任被擴大化的趨勢將更加明顯。

商業(yè)銀行的應對策略

在商業(yè)銀行舉證責任被擴大趨勢越來越明顯的情況下，商業(yè)銀行在當前和今后，應該比以往任何時候都要更加重視證據(jù)的收集和保存工作。為應對舉證責任被擴大化趨勢的消極影響，妥善化解訴訟風險，商業(yè)銀行應注意以下幾點：

妥善、完整、足時保存各類證據(jù)。商業(yè)銀行應當重視相關(guān)業(yè)務的證據(jù)保存，并形成規(guī)范化和制度化。首先，在證據(jù)的保存形態(tài)方面，隨著電子商務時代的來臨，商業(yè)銀行除了要妥善保存?zhèn)鹘y(tǒng)的書面證據(jù)外，還要采取適當方式保存和管理電子數(shù)據(jù)信息。如電子銀行業(yè)務中，除保存好每日電腦打印的日結(jié)單，以及銀行定期向客戶發(fā)出的信函、傳真等書面材料外，還要注意保存好錄音、錄像等各種相關(guān)電子數(shù)據(jù)證據(jù)。其次，在證據(jù)的保存內(nèi)容上，除了要保存具體業(yè)務資料外，還要保存證明客戶過錯的錄像資料，證明自身系統(tǒng)安全的認證證明材料，以及證明自身已經(jīng)對客戶通過自助設備終端履行了風險提示及告知義務的有關(guān)視頻影像資料等。最后，在證據(jù)的保存時間方面，考慮到訴訟時效問題，銀行在保全證據(jù)中，資料的保存時間，按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，至少應在兩年以上。

積極利用司法機關(guān)破案獲取有利證據(jù)。商業(yè)銀行要充分利用公安機關(guān)等司法機關(guān)協(xié)助，促使客戶承認自己的過失，化解銀行的風險。此種方式已被實踐證明是行之有效的。

切實履行安全保障義務，減少產(chǎn)生不利證據(jù)。許多銀行業(yè)務中，密碼是銀行識別客戶身份的唯一方式，密碼的正確使用與否是銀行與客戶劃分責任的界線。因此，商業(yè)銀行應在營業(yè)場所、ATM

機等處要設置有效隔離或推廣叫號機，避免不法分子竊取他人密碼。在自身保衛(wèi)力量不足的情況，可以借助社會力量，委托保安服務公司對自助網(wǎng)點和自助設施進行全天候巡邏、檢查，如發(fā)現(xiàn)有不法分子張貼的公告或溫馨提示以及多余的攝像頭等一些不當裝置，應及時予以消除清理。若發(fā)現(xiàn)附近有可疑人員逗留，應留意觀察，必要時報警。

加強客戶風險意識的培育，從源頭上減少案件發(fā)生。目前，絕大部分銀行卡欺詐事件是因為持卡客戶缺乏必要的安全防范意識而引發(fā)，所以，商業(yè)銀行應積極加大對客戶相關(guān)風險防范教育。一方面，可通過對典型欺詐手段的媒體曝光，積極提供客戶防范的措施和方法，最大限度避免和減少銀行卡欺詐案件的發(fā)生。另一方面，應加大對銀行業(yè)務中密碼重要性的宣傳，使客戶具備基本的風險防范意識，應告知客戶密碼設置盡量避免簡單化，并盡量不委托他人辦理。

推動盡快出臺司法解釋，明確界定銀行和儲戶的舉證責任分配。法律界、銀行界應加強調(diào)研與溝通，科學界定銀行卡風險責任。世界上不存在沒有任何缺陷和風險的商品，如一把菜刀，使用不當，可能傷人，但菜刀的使用價值無人非議。銀行卡的風險也是客觀存在的，即使銀行不斷改進現(xiàn)有缺陷，新的缺陷和風險也會不斷產(chǎn)生。如果所有的風險都由銀行埋單，無疑最終將使這一先進產(chǎn)品消亡。這既不符合社會發(fā)展趨勢，也不符合意思自治的民事法律原則。當銀行充分揭示了銀行卡的風險及正確使用方法后，持卡人仍然接受該產(chǎn)品的情況下，持卡人應承擔該風險，除非持卡人有證據(jù)證明銀行對其損失存在過錯。

篇(5)

一、實施“引資引智促貿(mào)年”行動，服務我市開放型經(jīng)濟發(fā)展

（一）舉辦中國創(chuàng)業(yè)與投資合作周——世界魯商行活動。借省僑辦召開魯商大會之機, 舉辦中國創(chuàng)業(yè)與投資合作周——世界魯商行活動。以“魯商聚首泉城、合作發(fā)展共贏”為主題，邀請部分海外有實力的籍僑商及知名僑領(lǐng)來濟，期間舉辦經(jīng)濟發(fā)展形勢及政策的現(xiàn)場推介、專場洽談會、組織赴高新區(qū)及縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園考察等活動，進一步拓展海外魯商在我市投資與合作領(lǐng)域。

（二）打造具有“僑”字特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和人才聚集地。以創(chuàng)新谷、新材料產(chǎn)業(yè)園和高新區(qū)藥谷為載體，采取定向引才和集約引智的方式，邀請專業(yè)化、小團組海外高端人才來濟，舉辦海外創(chuàng)新項目生物醫(yī)藥和新材料專場洽談會，推動海外智力落戶園區(qū)。

（三）積極推進華商大項目落地。完善引進項目跟蹤推進機制。分析研究“世界華商500強”產(chǎn)業(yè)布局特點和戰(zhàn)略投資轉(zhuǎn)移方向，對接我市轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)；適時拜訪華商500強國內(nèi)外總部，有針對性推介我市重點項目，努力尋求合作機遇。繼續(xù)做好新加坡金鷹集團開發(fā)鵲山龍湖綜合體項目、德邁國際科技信息產(chǎn)業(yè)園、睿澤泰普新材料、正大會員店等項目的協(xié)調(diào)服務工作，推進項目落地。

（四）大力推進“僑星計劃”，服務人才強市戰(zhàn)略。加強海外人才狀況調(diào)研，聯(lián)合有關(guān)部門（單位）組團赴歐美等國家和地區(qū)舉辦人才政策和項目推介會，宣傳我市“5150”引才計劃，引薦具有領(lǐng)先水平的學科帶頭人及在相關(guān)領(lǐng)域具有發(fā)展?jié)撃艿膬?yōu)秀緊缺人才來濟創(chuàng)業(yè)發(fā)展。密切與海外人才聯(lián)絡處和專業(yè)社團的合作，大力引進海外高端領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，充實海外重點專業(yè)人士、重點華商、專業(yè)社團三支人才隊伍。加強創(chuàng)業(yè)引導，為海外人才回國發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。

（五）“走出去”開展多種形式的經(jīng)貿(mào)活動。發(fā)揮海外僑胞的市場資源和網(wǎng)絡優(yōu)勢，推介我市優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”與海外僑商合作，走向國際市場。重點加強美加、日韓、南非等國家和地區(qū)的市場開拓。

二、深入拓展海外交流渠道，涵養(yǎng)僑務資源

（一）加強與海外僑團與重點人士的聯(lián)絡。加大與海外重點社團和人士的深層次交流，促進華僑華人擴大與我市的友好往來。突出做好政治上有影響、社會上有地位、經(jīng)濟上有實力、專業(yè)上有造詣的海外僑胞的聯(lián)絡交流，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)僑務資源。召開市海外交流協(xié)會換屆會，推選新的理事會成員，增補海外顧問和名譽理事，壯大組織，增進友誼。

（二）密切與海外新華僑華人和華裔新生代的聯(lián)絡。搭建交流合作平臺，組織開展海外華裔杰出青年華夏行、華僑華人社團中青年負責人研習班等僑務活動。加強與教育部門合作，繼續(xù)做好外派教師工作。建設提升現(xiàn)有省級華文教育基地，為開展中外文化交流提供堅實陣地。承接海外華裔青少年“夏（冬）令營”活動，向海外宣傳推介齊魯文化。

（三）拓展僑務外宣，提升海外影響力。加強與澳大利亞澳華傳媒、加拿大《加中時報》、美國《僑報》、《星島日報》、《文匯報》等具有全球影響力的海外主流華文媒體的聯(lián)絡交流，通過設立專欄、深度報道等合作形式，宣傳市情、商情，引導海外華文媒體在海外講好“故事”。適時邀請50位海外華文媒體負責人來濟考察。

三、加大依法護僑力度，改善僑界民生

（一）大力宣傳貫徹落實僑法及涉僑政策法規(guī)。聯(lián)合普法辦等部門，開展“僑法宣傳月”活動，向社會各界宣傳涉僑政策法規(guī)，推進僑法“三進”（進社區(qū)、進企業(yè)、進學校）。舉辦基層專（兼）職僑務干部涉僑政策培訓班，開展僑法知識考試、僑法知識競賽等活動。繼續(xù)推動《市華僑歸僑僑眷權(quán)益保護辦法》立法工作。

（二）實施“雙愛工程”，維護僑界和諧穩(wěn)定。認真開展好“歸僑僑眷關(guān)愛工程”，落實歸僑生活困難補貼、大病救助、免費查體等涉僑民生政策。開展“暖僑敬老”、“助學圓夢”等活動，定期深入僑戶走訪慰問，幫助歸僑僑眷解決實際問題。完善“五僑聯(lián)席會議”機制，適時召開僑法執(zhí)法聯(lián)席會，協(xié)調(diào)解決涉僑政策難題。完善“僑心熱線”服務機制，做好僑務工作。繼續(xù)實施“僑愛工程”，利用僑務品牌活動、出國訪問等時機，引導海外僑胞、僑商僑企投身我市公益事業(yè)，爭取僑捐項目落戶我市。繼續(xù)做好“高晶僑愛助學金”的管理、發(fā)放工作。

（三）推動社區(qū)僑務工作“出特色、上水平”。加強對社區(qū)僑務工作的指導和調(diào)研，適時舉辦社區(qū)僑務工作培訓班和經(jīng)驗交流會。引導縣（市）區(qū)僑辦整合社區(qū)資源，面向歸僑僑眷開展各類社區(qū)服務。在重點社區(qū)開展“僑眼看泉城攝影圖片展”、“社區(qū)義診”、“踏青采風”、“中秋賞月國慶聯(lián)歡”等活動。根據(jù)社區(qū)特點，挖掘社區(qū)特色，形成歷下、市中區(qū)以“暖僑敬老”、槐蔭區(qū)以“泉城新窗口”、天橋區(qū)以“商埠經(jīng)濟”等為特點的“一區(qū)一特色”工作格局。年內(nèi)評比3-5家僑務工作先進社區(qū)，掛牌市級“和諧僑務示范社區(qū)”，爭創(chuàng)全國社區(qū)僑務工作“明星社區(qū)”和“示范社區(qū)”。鼓勵歸僑僑眷向海外親屬宣傳我市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，以僑引僑。

四、深化為僑資企業(yè)服務，助推發(fā)展壯大

（一）扶持僑資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強做優(yōu)。密切與高新區(qū)、濟北開發(fā)區(qū)等僑資企業(yè)密集產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作，加大對僑資企業(yè)的幫扶力度，引導僑企從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。利用出國訪問、與兄弟省市僑商組織交流、參與海內(nèi)外各類僑務品牌活動等時機，協(xié)助我市重點僑商尋求新的合作伙伴和利益增長點。結(jié)合我市幫扶困難國有企業(yè)重點工作，引導僑資企業(yè)參與困難國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重組改制，實現(xiàn)僑資企業(yè)“升級”和國有企業(yè)“再生”的雙贏局面。

（二）實施“僑資企業(yè)服務月”行動，多措并舉為僑商僑企排憂解難。開展以“情系僑商、服務發(fā)展”為主題的“僑資企業(yè)服務月”活動，聯(lián)合有關(guān)部門舉辦僑資企業(yè)用工招聘會、銀僑融資對接會、經(jīng)濟形勢報告會，集中為僑資企業(yè)解難題辦實事。依托華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟，幫扶20家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊申報各級政策資金扶持，推薦突出團隊申報國僑辦重點創(chuàng)業(yè)團隊扶持計劃。完善與法院等司法機關(guān)的涉僑案件通報制度，協(xié)調(diào)解決僑資企業(yè)法律糾紛。組織“法律服務進僑企”行動，開展政策培訓、法律咨詢、案件等服務。做好涉僑法律顧問團換屆工作。

（三）指導僑商會自身發(fā)展，推進會員企業(yè)聯(lián)誼交流。做好僑商會換屆工作，壯大商會會員隊伍。開展豐富多彩的聯(lián)誼活動，加強會員企業(yè)間的交流，促進攜手發(fā)展。協(xié)助僑商選址籌建僑商大廈，打造駐濟僑商總部基地和CBD商圈。

五、加強機關(guān)作風效能建設，提高服務能力

（一）建好“一網(wǎng)四庫”。做好《僑網(wǎng)》的改版升級工作，發(fā)揮其宣傳平臺作用。繼續(xù)推進歸僑僑眷、僑企僑商、海外僑胞僑情普查，摸清僑務資源底數(shù)，建立完善海外僑情信息庫、招商引資項目庫、僑資企業(yè)信息庫、歸僑僑眷信息庫。

篇(6)

一、知識產(chǎn)權(quán)審判工作的基本情況

（一）案件的受理、審結(jié)情況

20__年至20__年我院共受理一審知識產(chǎn)權(quán)案件382件，其中20__年受理120件，20__年受理120件，20__年受理142件，受理量上升18.3。20__年至20__年共審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件333件，結(jié)案率87.17。

20__年受理各類案件情況:專利糾紛69件，占受理量的57.5；著作權(quán)糾紛20件，占受理量的16.7；商標糾紛17件，占受理量的14.2；文秘站 植物新品種糾紛10件，占受理量的8.3；技術(shù)合同糾紛3件，占受理量的2.5；商業(yè)秘密糾紛1件，占受理量的0.8.

20__年受理各類案件情況：專利糾紛53件，占受理量的44.2；著作權(quán)糾紛37件，占受理量的30.8；商標糾紛13件，占受理量的10.8；植物新品種糾紛11件，占受理量的9.2；技術(shù)合同糾紛5件，占受理量的4.2；商業(yè)秘密糾紛1件，占受理量的0.8.

20__年受理各類案件情況：專利糾紛49件，占受理量的34.5；著作權(quán)糾紛78件，占受理量的55；商標糾紛9件，占受理量的6.3；技術(shù)合同糾紛3件，占受理量的2.1；商業(yè)秘密糾紛2件，占受理量的1.4，不正當競爭糾紛1件，占受理量的0.7。

（二）案件受理的主要特點

1、案件數(shù)量有所增長,各類案件升降顯著。我院20__年、20__年兩年的知識產(chǎn)權(quán)案件受理量持平,20__年增長了18.3。其中專利糾紛平均每年以10的速度在下降，下降幅度明顯;商標糾紛以每年2.6的速度緩慢下降;著作權(quán)糾紛則以平均每年19.15的速度快速增長；技術(shù)合同、商業(yè)秘密案件基本保持平衡。值得注意的是20__年以前我院受理的知識產(chǎn)權(quán)案件中專利糾紛占70以上，近幾年呈明顯下降趨勢，而知識產(chǎn)權(quán)案件總體量在增加，主要是除專利糾紛以外其它知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量增多，其中著作權(quán)糾紛案件增長速度較快。

2、新類型案件增多，涉及的領(lǐng)域廣，法律關(guān)系復雜。專利糾紛案件除常見的侵權(quán)和權(quán)屬糾紛外，還受理了專利署名權(quán)糾紛，發(fā)明人、設計人獎勵報酬糾紛，發(fā)明專利臨時保護期使用費糾紛。專利侵權(quán)糾紛涉及到生物制藥，被控侵權(quán)產(chǎn)品涉及到動物活體的對比。商標糾紛則涉及到商標核準注冊時的權(quán)利沖突，商標權(quán)利轉(zhuǎn)移的執(zhí)行，著名商標知名品牌在企業(yè)改制中的權(quán)利轉(zhuǎn)讓。著作權(quán)糾紛涉及更多的是鄰接權(quán)的權(quán)利保護、計算機軟件糾紛、網(wǎng)絡侵權(quán)糾紛等。

3、涉外案件受理量上升，涉及的案件類型及國家地區(qū)增多。20__年我院受理涉外案件4件，其中專利侵權(quán)糾紛3件，權(quán)利人為韓國人；商標侵權(quán)糾紛1件，權(quán)利人為臺灣公司。20__年受理涉外案件5件，均為著作權(quán)侵權(quán)糾紛，涉及香港和臺灣地區(qū)。20__年受理涉外案件8件，其中專利侵權(quán)糾紛1件，權(quán)利人為德國人；商標侵權(quán)糾紛1件，權(quán)利人為美國公司；著作權(quán)類糾紛6件，涉及香港和臺灣地區(qū)。

4、系列案件多，數(shù)量增大。我們把同一權(quán)利人同時3起以上侵權(quán)案件或同一被告的案件稱為系列案件。

20__年我院受理的案件中有八起侵權(quán)糾紛系列案，共計33件，占受理量的27.5。其中專利侵權(quán)糾紛六起，共計26件；商標侵權(quán)糾紛一起4件；著作權(quán)侵權(quán)糾紛一起3件。

20__年受理的案件中有四起系列案，共計19件，占受理量的15.8。其中二起專利侵權(quán)糾紛，共計7件；一起著作權(quán)侵權(quán)糾紛8件；一起植物新品種侵權(quán)糾紛4件。

20__年受理的案件中有八起系列案，共計52件，占受理量的36.6。其中著作權(quán)侵權(quán)糾紛五起系列案，共計41件；專利侵權(quán)糾紛三起，共計11件。

二、各類案件審理中的特點

（一）專利糾紛?？傮w特點：總量下降，類型增多，侵權(quán)居重，判定不易，舉證困難，周期較長，中止量大。1、受理總量下降的原因。受理量從69件降至53件至05年的49件。其主要原因，一方面由于我院加大了對專利案件的宣傳力度，通過媒體典型案件，提高了公民守法的自覺性，增強了公民尊重知識的法律意識；另一方面國家關(guān)于專利侵權(quán)案件的審判規(guī)范相對于商標、著作權(quán)糾紛要具體詳實，可操作性及認知程度相對統(tǒng)一。公民能夠通過公開的信息，了解相關(guān)的規(guī)定，更加清楚明析自己行為的法律后果，一定程度上抑制了侵權(quán)行為的發(fā)生。2、侵權(quán)糾紛占相當比重，實用新型專利尤為突出。我院三年共受理專利糾紛171件，其中侵權(quán)糾紛146件，占85.3。侵權(quán)糾紛中，發(fā)明專利占13.7，實用新型專利占45.9，外觀設計專利占40.4。實用新型專利侵權(quán)糾紛比重較高的原因是，實用新型的發(fā)明程度不高，投資成本少，利益大，仿制快，侵權(quán)判定有一定難度，被控侵權(quán)的行為就隨之增多。發(fā)明專利往往涉及較復雜的技術(shù)，仿制困難，投入成本也較大，侵權(quán)發(fā)生的機率較少。外觀設計專利相對于實用新型專利，仿制簡單，侵權(quán)判定比較明晰，一目了然，但往往給侵權(quán)人帶來的利益較小，相對于實用新型專利侵權(quán)比例小。3、侵權(quán)判定不易，當事人舉證困難。專利侵權(quán)判定雖然沒有明確的司法解釋，但在司法實務中是有一定的規(guī)則可循，由于公眾可以通過

公開信息了解到相關(guān)的侵權(quán)判定原則，使一些守法的公民規(guī)范自己的行為，同時也給一些不法分子以可乘之機，運用現(xiàn)代的科技手段，規(guī)避法律，使得侵權(quán)行為、手段、方法、方式更加隱密，給侵權(quán)行為的認定及判定帶來了困難。在強調(diào)當事人舉證的現(xiàn)代司法理念支配下，權(quán)利人就專利侵權(quán)的舉證責任也在不斷的加重。4、程序多，審理周期長，未審結(jié)案件的中止量占相當比例。我國的專利授權(quán)制度決定了對實用新型及外觀設計專利采取登記制度，不進行實質(zhì)性審查。因此專利訴訟糾紛中，存在當事人向?qū)＠麖蛯徫岢鲂鎸＠麢?quán)無效請求的情形，復審委審理期限一般為一至二年，此種情況下，人民法院受理的侵權(quán)訴訟案件原則上中止審理，等待專利復審委的審查決定。根據(jù)新修改的專利法，不服審查決定可以向人民法院提起行政訴訟，再經(jīng)過人民法院的一、二審審理?？梢娨黄饘＠V訟案件，從權(quán)利人至各個程序的結(jié)束，最快需要二年時間。對于時間就是效益，時間就是最大生產(chǎn)力的經(jīng)營者來說，也許兩年過去后，專利產(chǎn)品己不具有市場競爭能力，即使法院判令侵權(quán)也無濟于事。（二）著作權(quán)糾紛。總體特點:總量飆升，權(quán)屬無爭，主體難認，形式復雜，范圍廣，領(lǐng)域新，影響大，社會關(guān)注程度高。1、總量飆升，權(quán)屬無爭。從20件增至37件直至05年的78件。除著作權(quán)案件集中管轄后案件的自然增長因素外，主要是著作權(quán)本身的特點決定的。因著作權(quán)的權(quán)利人擁有17項權(quán)利，鄰接權(quán)人也在一定范圍內(nèi)享有權(quán)利，權(quán)利的多樣性決定了因享有權(quán)利導致糾紛數(shù)量增多，同時著作權(quán)的類型較之專利和商標更加豐富，如委托創(chuàng)作合同、出版合同、電視劇制作、音像制品的發(fā)行權(quán)、復制權(quán)的轉(zhuǎn)讓等等。文化事業(yè)的發(fā)展，使得此類糾紛大幅上升。著作權(quán)是自動產(chǎn)生，不像專利權(quán)和商標專用權(quán)經(jīng)授權(quán)產(chǎn)生，因此著作權(quán)權(quán)屬很少發(fā)生爭議。我院近三年受理的案件中無著作權(quán)權(quán)屬糾紛案件。侵權(quán)案件占絕大多數(shù)，原創(chuàng)作者本人的案件，多以侵犯署名權(quán)、保護作品完整權(quán)、修改權(quán)等人身權(quán)為訴訟請求，除人身權(quán)之外的財產(chǎn)權(quán)多以復制權(quán)、發(fā)行權(quán)被侵犯為普遍訴請。2、主體難認，作品形式復雜。雖然著作權(quán)的權(quán)屬糾紛案件沒有，但在著作權(quán)侵權(quán)糾紛中，對于權(quán)屬問題是各案中爭議較大的焦點問題。著作權(quán)自作品創(chuàng)作完成之日產(chǎn)生，不以發(fā)表、登記為標志，著作權(quán)登記采取自愿原則（著作權(quán)中只有計算機軟件強調(diào)登記保護），自愿登記的后果是不登記。訴訟中，對于權(quán)屬問題權(quán)利人則承擔較重的舉證責任。受著作權(quán)法保護的作品形式有八項十七類之多，各類作品的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)讓、許可都有其自身的規(guī)律和特點，加之出版、表演、錄音錄像、廣播、電視的播放等鄰接權(quán)的保護，使權(quán)利主體更加難確認。3、范圍廣，領(lǐng)域新，影響大，社會關(guān)注程度高。作品的形式多樣性，決定了著作權(quán)涉及的范圍廣、鄰域新；作品與社會公眾之間不可分割性，決定了著作權(quán)糾紛是知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件中，對社會影響最大，公眾最關(guān)心的案件，也是與社會公眾聯(lián)系最密切的一類糾紛。因此受到社會各界關(guān)注的程度也就較專利、商標高。

（三）商標糾紛?？傮w特點：小幅下降，多與不正當競爭案由共同，請求弛名商標的認定量增加，認定弛名商標的數(shù)量有所增加，系列案件少。1、商標糾紛呈小幅下降。商標的使用以核準使用商品的范圍為限，只有在同行業(yè)競爭、同類或類似商品或服務中使用才有可能構(gòu)成侵權(quán)，不同類或不類似商品或服務使用相同或近似商標不構(gòu)成侵權(quán)。對于商標而言，只有具有一定知名度的商標被搭便車的可能性才大，才能給侵權(quán)者帶來可觀利益。而一旦商標具有了一定范圍的知名度，仿冒、搭便車的人反而相對減少，因為這種明顯的侵權(quán)行為有很大可能侵犯他人合法注冊的商標權(quán)。因此，雖然企業(yè)越來越重視商標權(quán)的保護，但商標權(quán)糾紛并未增多。另外，商標的行政處理程序較司法程序快捷，大多數(shù)權(quán)利人首先通過行政程序解決糾紛。只有少部分當事人直接向人民法院提訟。2、多與不正當競爭案由共同。在實際經(jīng)營過程中，商標往往與商品的特有名稱、包裝、裝潢有著密不可分的關(guān)系，而商品的特有名稱、包裝、裝潢是受《反不正當競爭法》調(diào)整的，故商標侵權(quán)糾紛和不正當競爭糾紛會同時作為訴訟請求。3、請求與認定馳名商標量增加。隨著對馳名商標保護力度的加大，有效的制止弛名商標被仿冒、搭便車、搶注等行為，請求法院對己有知名商標進行跨類保護的越來越多，近三年共申請6件，我院嚴格遵循被動保護，各案認定的原則，認定了3件馳名商標。

（四）植物新品種糾紛?？傮w特點：總量平穩(wěn)，類型單一、侵權(quán)品種單一、被控侵權(quán)行為單一、權(quán)利人勝訴率95。我院20__年開始受理第一起植物新品種糾紛，20__年受理10件，20__年受理11件，20__年未受理。某種新品種的誕生需要育種人付出十年甚至二十年的心血，植物新品種作為一項知識產(chǎn)權(quán)得到保護并深入人心后，越來越多的育種人通過訴訟程序解決糾紛。我院受理的該類糾紛只有侵權(quán)和權(quán)屬二種類型，被控侵權(quán)品種均為農(nóng)業(yè)玉米品種，被控侵權(quán)行為均為生產(chǎn)或銷售授權(quán)品種的繁育材料。受理的21件案件中，只有一件通過鑒定認定不是同一品種駁回權(quán)利人的請求，其余20件案件均以權(quán)利人勝訴結(jié)案。

三、主要做法

（一）認清形勢，樹立人才儲備的意識。加強審判組織和隊伍建設，樹立人才儲備意識，是做好知識產(chǎn)權(quán)審判工作的基本要求。我們高度重視知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍的建設，為適應工作需要，我們著眼于專業(yè)審判隊伍建設，挑選素質(zhì)好、業(yè)務能力強、學歷高的審判人員負責審理知識產(chǎn)權(quán)案件，全庭11名審判人員，有7人獲得碩士學位，1人為雙學士，1人博士在讀，1人碩士在讀，是我市法院系統(tǒng)平均學歷最高的業(yè)務庭，目前己逐步形成了一支懂法律、懂專業(yè)技術(shù)、掌握知識產(chǎn)權(quán)法律和知識產(chǎn)權(quán)國際公約的審判隊伍。

（二）堅持“司法為民”，加強訴訟指導，采取綜合措施，加大保護力度。在訴訟過程中，為當事人提供必要的訴訟指導正是“司法為民”理念的具體體現(xiàn)。知識產(chǎn)權(quán)案件因其專業(yè)性強，適用專門的法律，相當一部分當事人不委托專業(yè)律師參與訴訟，訴訟參加人對知識產(chǎn)權(quán)案件的訴訟程序、法律規(guī)定均不熟悉，有的權(quán)利人甚至不知道需要提供授權(quán)

公告文本，給日后的審理工作造成極大障礙，有的被告濫用抗辯理由，不能維護自己正當?shù)臋?quán)益。無論是原告還是被告，都需要法官為其提供必要的訴訟指導。在審理中，我們針對不同當事人的訴訟能力，適時適度地指導雙方提供必要的證據(jù)，及時詢問原告是否申請財產(chǎn)保全和證據(jù)保全，是否申請法院調(diào)查取證，對當事人不了解的專業(yè)法律術(shù)語進行明白無誤地解釋，保障當事人充分行使訴權(quán)。有些案件經(jīng)過法院的訴訟指導在開庭前雙方就達成和解，極大地提高了審判效率。在審理專利、商標和著作權(quán)糾紛案件中積極、慎重地采取臨時措施，及時制止侵權(quán)行為的繼續(xù)，避免權(quán)利人的損失在訴訟過程中進一步擴大，防止證據(jù)滅失或者被藏匿。我們依當事人申請，及時、準確地對涉案侵權(quán)產(chǎn)品進行證據(jù)保全，對專業(yè)性較強的案件，事先對當事人進行詢問，了解技術(shù)要點，保全時針對不同的證據(jù)采取拍照、錄像、現(xiàn)場勘驗、直接扣押等不同的方法，確保把證明案件事實的關(guān)鍵證據(jù)保全下來。審判人員還經(jīng)常深入車間、田間，不畏艱險、靈活機智地采取各種措施，為案件的順利審理打下堅實的證據(jù)基礎。對于故意隱瞞證據(jù)、回避證據(jù)保全，甚至偽造證據(jù)的當事人，嚴格依照《證據(jù)規(guī)則》，合理劃分舉證責任，構(gòu)成妨礙舉證的，依法判令其承擔敗訴后果。（三）注重選擇“雙贏”的結(jié)案方式，促進科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化。審判實踐中我們感到，知識產(chǎn)權(quán)糾紛的難點在于雖認定侵權(quán)，但賠償數(shù)額難以計算，如果法院簡單判決侵權(quán)人停止侵權(quán)，權(quán)利人就得不到相應的補償，同時技術(shù)成果也得不到相應的推廣和應用。針對知識產(chǎn)權(quán)案件所具有的科技含量高、案情復雜、社會影響大等特點，我們一直在積極探索新形勢下，既保護權(quán)利，又促進科技成果推廣和轉(zhuǎn)化，有助于雙方當事人恢復和諧關(guān)系的新途徑、新方法。訴訟調(diào)解則具有不可替代的優(yōu)勢，通過這種方式，在徹底解決糾紛的同時，保證審判法律效果和社會效果的統(tǒng)一。因此，我們在審理知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛案件時，注重調(diào)解解決糾紛，設法為雙方創(chuàng)造繼續(xù)合作的條件，協(xié)調(diào)雙方當事人達成轉(zhuǎn)讓或許可協(xié)議。從而保護了權(quán)利人的合法權(quán)利，幫助其智力成果實現(xiàn)市場化，并從中獲得收益，同時又能讓侵權(quán)人通過合法途徑使用他人的技術(shù)成果并獲得經(jīng)濟效益。近二年來，我們注重積累調(diào)解經(jīng)驗，探索調(diào)解技巧，培養(yǎng)審判人員的調(diào)解能力，從而使知識產(chǎn)權(quán)審判的調(diào)解工作取得了可喜的成果。20__年至20__年審結(jié)的一審知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解率達到52.2。

（四）注重抓好知識產(chǎn)權(quán)案件裁判文書質(zhì)量。裁判文書是人民法院行使國家審判權(quán)的體現(xiàn)，也是司法公正的最終載體。一份認定事實清楚，說理充分，適用法律準確的裁判文書，是使當事人充分了解法院最終判決結(jié)果的合理性和合法性，在一定程度上能夠促使當事人服從法院判決，減少當事人上訴與申訴。我們提高裁判文書制作水平的目的，就是讓當事人贏得堂堂正正，輸?shù)妹髅靼装?。知識產(chǎn)權(quán)案件錯綜復雜，涉及科學、文化、技術(shù)領(lǐng)域問題較多，要寫好此類案件裁判文書不僅需要裁判理由有理有據(jù)，還需要法官有較強的歸納、概括、抽象能力和較強文字表達能力，使那些深邃難懂的知識產(chǎn)權(quán)法學原理，通過深入淺出，通俗易懂的方式，使復雜的法律關(guān)系和案件事實簡要的呈現(xiàn)在當事人面前。自20__年起，在主管院長的倡導下，我庭率先進行了裁判文書的改革，制定了裁判文書制作規(guī)則，對文書的文號、排版、對當事人的稱謂等細節(jié)問題均作出統(tǒng)一規(guī)定，在文書中全面體現(xiàn)案件受理、舉證、質(zhì)證、認證，甚至管轄確定的過程等程序內(nèi)容，著重強調(diào)文書論理的法理性、說理的針對性和邏輯性，對有爭議的證據(jù)充分闡明分析認定過程，說明是否采納及理由，不斷提高分析、論理及文字表達能力，進而達到事實認定準確，法律分析透徹，案件處理得當?shù)男Ч?/p>

四、建議和意見

（一）加強與審判經(jīng)驗豐富的兄弟法院及行政執(zhí)法部門的溝通和業(yè)務學習，有效地利用好信息資源。由于各地經(jīng)濟文化發(fā)展水平不一，知識產(chǎn)權(quán)審判工作發(fā)展不平衡，知識產(chǎn)權(quán)又是一個發(fā)展較快的學科，審判實踐中存在大量的問題急需明確的指導，希望最高法院加強對各地知識產(chǎn)權(quán)審判工作的協(xié)調(diào)、培訓、調(diào)研，組織審判經(jīng)驗交流，審判信息的溝通，如有可能安排各級法院的法官之間進行工作交流。建議對知識產(chǎn)權(quán)審判實踐有指導意義的案例建立全國公開網(wǎng)上查詢機制。對同一權(quán)利人的案件，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。除了各級法院之間相互的溝通外，還應與專利、商標等行政執(zhí)法部門溝通、學習，了解授權(quán)及行政程序，更好地充實法官的專業(yè)知識。

（二）建立專利的強制制度。因?qū)＠m紛案件與其他知識產(chǎn)權(quán)案件不同，其不僅涉及民法、民訴法、合同法等相關(guān)法律，也涉及十分疑難的專業(yè)技術(shù)問題，同時專利糾紛案件還有較為復雜的程序問題。這就使該類型案件相對于其他知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件復雜得多。特別是一些專利案件的當事人，對其侵權(quán)行為的法律后果缺乏足夠的認識。如果實行強制，讓一些即通曉法律專業(yè)知識，又精通專業(yè)技術(shù)的人員作為人，就能夠在當事人與法律之間，法官與當事人之間架起一座溝通的橋梁，可以使當事人對其法律行為有更充分的認識，便于糾紛的解決。特別是實施強制制度，可以迅速普及專利制度的相關(guān)法律常識，提高公眾對知識產(chǎn)權(quán)重要性的認識；通過強制制度，也可以平等地保護各方當事人的訴訟權(quán)利，使各方當事人站在同等的起跑線上。

（三）設立相關(guān)專業(yè)人員參加知識產(chǎn)權(quán)案件的陪審制度。知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛案件專業(yè)性、技術(shù)性較強，按照最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，鑒定應當由當事人提出，法院無權(quán)依職權(quán)決定鑒定，但在實踐中往往遇到雙方均不提出鑒定，而有關(guān)技術(shù)問題又無法解決的情況。建議設立專家咨詢或邀請專家擔任陪審員的機制，專家可以閱卷、參加庭審、庭后就有關(guān)技術(shù)問題向合議庭提供咨詢意見，也可以擔任陪審員，直接參與案件審理。同時對咨詢意見的審查判斷等制定相應的規(guī)則，以保證咨詢程序合法、咨詢結(jié)果權(quán)威、客觀、公正。

（四）加大知識產(chǎn)權(quán)的宣傳力度，使公民知法、守法、護法。在審理知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件中，我們深切的感受到我國的相關(guān)公眾對知識產(chǎn)權(quán)保護意識的欠缺。無論是權(quán)利主體還是侵權(quán)主體對知識產(chǎn)權(quán)的保護，侵權(quán)行為都缺乏足夠的認識。就專利權(quán)保護的范圍來說，應以權(quán)利要求書記載的技術(shù)特征為限，而有的權(quán)利人則認為應以其生產(chǎn)的產(chǎn)品所包含的技術(shù)特征為準。權(quán)利人大都認為只要侵權(quán)人的大部分技術(shù)特征或者主要技術(shù)特征與其權(quán)利要求記載的技術(shù)特征相同或近似就構(gòu)成侵權(quán)，而侵權(quán)人則

都認為只要自己的技術(shù)特征與權(quán)利人的技術(shù)存在差異就不構(gòu)成侵權(quán)，其抗辯理由大多為材質(zhì)的不同、尺寸的不同、質(zhì)量的優(yōu)劣。這都反映出我們對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利界限、保護范圍如何確定及侵權(quán)判定原則的宣傳力度不足，公眾不曉得什么樣的行為是侵權(quán)行為，認為自己對材質(zhì)、尺寸、質(zhì)量有所改進就不構(gòu)成侵權(quán)。應多與媒體加強溝通，公布典型案例、跟蹤案件的審理過程，及時通報國家最新出臺的政策、法規(guī)，使公眾及時對知識產(chǎn)權(quán)制度的整體有所了解，從而預見自己行為的法律后果，自覺遵守法律，依法保護自己的智力成果，不侵犯他人的知識產(chǎn)權(quán)。（五）建立全國統(tǒng)一著作權(quán)登記體系，分為不同的行業(yè)進行專項管理。在著作權(quán)侵權(quán)訴訟中，首先要認定權(quán)利的歸屬。版權(quán)登記可以明析權(quán)屬。作品創(chuàng)作過程復雜、創(chuàng)作原因多樣，這些權(quán)利的歸屬均需要而且必需明確，從而減少糾紛，同時也為更好地維護著作權(quán)人的利益提供保障。有了明晰的權(quán)利歸屬，在發(fā)生糾紛時，權(quán)利人就可不承擔出示原稿、原件，受讓、許可合同等舉證責任，只需證明權(quán)利內(nèi)容即可。

篇(7)

關(guān)鍵詞:公訴;引導偵查;證據(jù)標準;訴訟階段

公訴引導偵查,是指檢察機關(guān)公訴部門在現(xiàn)行法律規(guī)范允許的范圍內(nèi),通過適時介入偵查活動,以公訴角度就偵查機關(guān)如何收集、調(diào)取、固定證據(jù)及如何把握偵查取證方向等問題提出引導性建議,同時在此過程中兼顧履行法律監(jiān)督職能的一種工作機制。公訴引導偵查以公檢兩家合理分工、適當配合和有效制約為前提,其最終目的在于提高偵查活動質(zhì)量,促進活動順暢,從而更有力和更成功地完成指控犯罪。

一、公訴引導偵查之現(xiàn)狀

我國刑事訴訟法規(guī)定了公訴機關(guān)與偵查機關(guān)在進行刑事訴訟時是分工負責、互相配合、互相制約的關(guān)系。這就表明公訴機關(guān)和偵查機關(guān)分別對自身所承擔的職能和偵查職能都具有專屬性,兩機關(guān)不得互相交換行使職權(quán)。對于該點要求,公訴機關(guān)和偵查機關(guān)目前均能較好地遵守。但對于互相配合及互相制約關(guān)系的發(fā)展要求,兩機關(guān)目前的做法則存在諸多不足之處。首先,偵查部門偵破刑事案件后將移送公訴部門進行審查,公訴部門對犯罪分子依法提起公訴的依據(jù)是偵查部門收集的指控犯罪分子犯罪的證據(jù)材料,因此,偵查部門和公訴部門的職能具有天然銜接性,這就要求二者在對待證據(jù)標準上要有統(tǒng)一共識。但現(xiàn)實中,由于偵查人員對于的要求不了解,造成其所收集的證據(jù)過于簡單或過于薄弱,從而導致刑事案件在審查階段有點先天不足。其次,對于偵查部門在偵查過程中出現(xiàn)的某些違法活動,公訴部門作為法律監(jiān)督執(zhí)行者,未能有效地對偵查部門進行制約,從而導致合法監(jiān)督缺失。以上的偵訴分離模式的實質(zhì)原因就在于我國公訴引導偵查制度尚未完善,公訴部門未能從公訴角度和法律監(jiān)督角度對偵查活動進行引導和建議,公訴部門未能加強與偵查部門的配合及制約,從而影響偵查活動質(zhì)量,繼而影響指控犯罪成效。因此,盡快完善公訴引導制度,加強公訴引導偵查力度,擴大公訴引導偵查層面,將成為發(fā)展刑事訴訟的新方向。

二、公訴引導偵查之價值

1、公訴引導偵查,有利于提高案件質(zhì)量,實現(xiàn)指控犯罪目的

公訴部門承擔著犯罪的法律職責,公訴部門辦理刑事案件的成功與否意味著犯罪分子是否能夠得到應有的懲罰與追究。因此,公訴部門在刑事訴訟過程中是承擔敗訴風險直接責任者,因此其對證據(jù)的把握標準和把握程度自然更為之嚴格和深入。通過公訴引導偵查,通過公訴的及時介入,幫助偵查確立正確方向,從公訴指控犯罪的嚴格需求標準引導偵查人員全面收集和固定證據(jù),有利于提高案件辦理質(zhì)量,為有效且成功指控犯罪打下堅實且牢固證據(jù)的基礎,為日后的環(huán)節(jié)和審判環(huán)節(jié)提供強有力的證據(jù)指控,從而共同完成打擊犯罪的刑法目的。

2、公訴引導偵查,有利于提高訴訟效率,節(jié)約司法資源

當前,刑事發(fā)案率逐年上升,但司法資源投入?yún)s是相對有限的,這一不平衡現(xiàn)狀就要求司法資源投入必須最大效率化,在維護司法公平正義的同時重視提高訴訟效率。偵查作為刑事訴訟的起始階段,其對證據(jù)收集的能力是最強的,但亦由于其距離審判階段較遠,因此對審判階段所需的嚴格證據(jù)標準把握有所欠缺,而此時就需要發(fā)揮公訴部門在審查階段的銜接作用,通過公訴引導偵查,使偵查機關(guān)在保留自身取證優(yōu)勢的情況下,依照公訴標準進行審查、衡量、收集和固定證據(jù),從而提高證據(jù)的質(zhì)量,縮短偵查辦案期間,避免重復性偵查活動,最終提高訴訟效率,節(jié)約司法資源。

3、公訴引導偵查,有利于強化法律監(jiān)督,促進人權(quán)保障

我國《憲法》明文規(guī)定,國家尊重和保障人權(quán)。但在偵查活動中,由于權(quán)力天生具有自我膨脹和擴張的特性,因此偵查機關(guān)在偵查過程中侵犯人權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。[1]公訴引導偵查,有利于公訴部門對偵查機關(guān)偵查活動方向性的把握,及時發(fā)現(xiàn)和糾正偵查機關(guān)不當或違法行為,防止偵查機關(guān)非法取證,保護訴訟參與人的合法權(quán)益,維護人權(quán)實現(xiàn)和司法公正。

三、公訴引導偵查之原則

公訴引導偵查,必須始終堅持依法、適度、監(jiān)督、配合原則。首先,依法原則要求公訴部門在進行引導偵查時,必須嚴格遵守法律規(guī)定,不能超越現(xiàn)有法律授權(quán)范圍,應在現(xiàn)有法律框架內(nèi)實現(xiàn)引導的最大效能。其次,適度原則要求公訴部門不能越俎代庖,引導絕非領(lǐng)導、指揮,公訴的引導應是一種建議,以公訴角度對偵查活動提出不同思維模式的建議,促進偵查層面更廣闊和更深入。再次,監(jiān)督原則要求公訴部門在引導偵查的同時履行法律監(jiān)督職責,通過引導取證,加大監(jiān)督工作力度,防止刑訊逼供等偵查違法活動的發(fā)生,有效實現(xiàn)法律監(jiān)督。最后,配合原則要求公訴部門引導的地位應立足于配合與合作,公檢雙方應是協(xié)作關(guān)系,公訴引導偵查的目的是在分工負責的前提下加強合作,形成合力,共同致力于追訴犯罪。

四、公訴引導偵查之途徑

1、實現(xiàn)訴前引導

訴前引導的依據(jù)是提前介入制度,在刑事案件尚處于偵查階段,公訴部門如何通過加強與偵查部門的聯(lián)系和溝通,將公訴意見投入和影響偵查階段,則是訴前引導發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。

首先,公訴引導偵查,需要公訴人員將重點放在幫助偵查人員把握案件性質(zhì)、引導依法收集和固定證據(jù)方面上。對于重大疑難復雜案件,可以通過召開偵訴聯(lián)席工作會議,由公訴部門從公訴證據(jù)標準角度提出建議,與偵查部門共同討論案件辦理方向;對于一般案件,則可通過召開定期的經(jīng)驗交流座談會,借此實現(xiàn)公訴部門常規(guī)性的監(jiān)督,保證案件偵查質(zhì)量。同時,公訴部門亦可通過提前閱卷、參與偵查訊問、出席現(xiàn)場勘驗等方式實現(xiàn)訴前介入偵查,幫助偵查部門在最佳時機不丟失任何細節(jié)證據(jù),抓住有利指控犯罪的證據(jù)。

其次,公訴引導偵查,還應加強公訴部門引導偵查部門樹立取證規(guī)范化意識?；鶎觽刹槿藛T大多都面臨著案件量大的現(xiàn)實壓力,如何提高案件破案率自然成了他們最關(guān)心的重點,從而難免在收集證據(jù)過程中或多或少出現(xiàn)“踩過界”行為。但隨著“兩個證據(jù)規(guī)定”的頒布施行,證據(jù)合法性取得要求變得更為嚴格,一旦證據(jù)存在瑕疵,則可能被全盤否定,這對指控犯罪將是致命一擊。因此,公訴部門應加強在訴前階段對偵查人員取證規(guī)范化意識的引導和增強。通過開展講課座談形式,使偵查人員從偵查階段即樹立證據(jù)合法化觀念,從偵查階段即堅持在法律規(guī)定范圍內(nèi)取證,保證偵查工作合法開展。

2、貫徹訴中引導

《刑事訴訟法》第一百四十條明確規(guī)定,公訴部門審查案件時,對于需要補充偵查的,可以退回公安機關(guān)補充偵查,偵查部門應當在一個月以內(nèi)補充偵查完畢。補充偵查以二次為限。案件從移送審查之日起,公訴部門即轉(zhuǎn)變身份,擔當起該階段的主導地位,對于證據(jù)單薄或證據(jù)遺漏環(huán)節(jié),公訴部門依據(jù)法律有權(quán)要求偵查機關(guān)補充調(diào)取。為使該階段的補充取證更有針對性,公訴部門應在全面且細致查閱和分析偵查部門移送的案卷材料及證據(jù)材料的基礎上,制定詳細的補充偵查提綱,針對事實不清的環(huán)節(jié),點明方向引導公安機關(guān)查清,針對證據(jù)不足的環(huán)節(jié),寫明需要的證據(jù)種類引導公安機關(guān)補充。通過退回補偵引導偵查,通過嚴格的公訴證據(jù)標準引導補充調(diào)查取證的質(zhì)量,將極大提高指控犯罪的成功率。

同時,對于偵查部門補充偵查回來證據(jù)質(zhì)量問題,則需要公訴部門再次發(fā)揮引導作用把關(guān)。在司法實踐中,由于偵查部門對公訴部門要求補充證據(jù)做法的不理解,往往會出現(xiàn)對公訴部門引導補證要求漠視或敷衍了事,從而導致錯過最佳收集證據(jù)時機,對指控犯罪產(chǎn)生耽誤影響。公訴部門對于上述情況,應實行偵查失誤通報制度,通報的內(nèi)容應包括案件的基本情況、偵查失誤的情況及原因、改正的建議等[2],通過通報引導偵查反思,才能從懲罰警醒機制中促使偵查人員真正重視補充偵查,才能促使偵查人員改正不良工作作風和工作方法,才能最終促使補偵取得打擊犯罪的理想成效。

3、保障訴后引導

刑事案件到法院之后,訴訟階段即隨之進入到法院的審判程序,但公訴引導偵查并未隨之停止,訴后引導偵查的實現(xiàn)途徑更需得到保障:

公訴部門出庭支持公訴,是訴后引導偵查的一個重要契機所在。因所處地位不同,偵查部門對證據(jù)的要求、把握程度往往低于公訴部門對證據(jù)的要求,如何讓偵查部門人員清楚認識到法庭上指控犯罪成立所需要的嚴格證據(jù)標準,這就需要公訴引導偵查——建立偵查人員旁聽庭審制度。通過公訴部門組織偵查人員踏上法庭,全面且直觀地接觸質(zhì)證環(huán)節(jié),掌握庭審對證據(jù)證明力和取得合法性的要求[3],以此引導偵查人員重新查找自身在偵查環(huán)節(jié)的不足之處和引導其重新審視日后偵查方向,從而更好地收集證據(jù)為提起公訴和指控犯罪提供強有力的支撐。同時,通過公訴人員組織偵查人員旁聽庭審,亦有助于偵查人員真正了解公訴環(huán)節(jié)補充證據(jù)的必要性,從而引導偵查人員加強以指控犯罪為目的的服務觀念,與公訴人員達成互相配合、促進的共識和良好溝通。

在實際辦案過程中,偵查部門難免會出現(xiàn)不規(guī)范的執(zhí)法辦案行為,這就需要公訴部門在審查之外,積極履行法律監(jiān)督職責,通過制發(fā)《檢察建議》、《糾正違法通知書》對偵查部門出現(xiàn)的違法現(xiàn)象進行指出和要求改正,這亦是公訴引導偵查的重要途徑之一,以此來提高偵查活動的合法性和規(guī)范性。

注釋:

[1]《公訴引導偵查取證芻議》,何鑫,《法制與社會》,2009-8。