序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇十三五扶貧教育范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、“十三五”基本思路與發(fā)展目標(biāo)

（一）工作思路

深入貫徹黨的十和十八屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，圍繞省、市、縣關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作部署，把扶貧開發(fā)作為建成小康社會(huì)的重要突破口，扎實(shí)開展干部結(jié)對(duì)幫扶，大力實(shí)施九大精準(zhǔn)扶貧措施，加快貧困群眾脫貧致富步伐。堅(jiān)持財(cái)政投入與發(fā)揮市場(chǎng)作用、引入社會(huì)力量相結(jié)合，注重增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，注重金融支撐，注重創(chuàng)新機(jī)制，整合資金，集中投入，推進(jìn)由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，由“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，推進(jìn)貧困村定期脫貧，為建設(shè)富裕文明和諧幸福新XX和小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

優(yōu)化整合扶貧資金，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，加大扶貧力度，確保扶貧到村到戶，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展取得重大進(jìn)展，社會(huì)就業(yè)比較充分。農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近或達(dá)到全國(guó)平均水平。與全市同步實(shí)現(xiàn)全面小康，全縣每年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧10000人以上，確保到2020年實(shí)現(xiàn)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）》提出的“兩不愁、三保障”（扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）目標(biāo)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

優(yōu)化整合扶貧資金，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，加大扶貧力度，確保扶貧到村到戶，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展取得重大進(jìn)展，社會(huì)就業(yè)比較充分。農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近或達(dá)到全國(guó)平均水平。與全市同步實(shí)現(xiàn)全面小康，全縣每年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧10000人以上，確保到2020年實(shí)現(xiàn)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）》提出的“兩不愁、三保障”（扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）目標(biāo)。

二、“十三五”主要任務(wù)及措施

（一）“十三五”主要任務(wù)

1、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施到村行動(dòng)計(jì)劃

村組道路。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建對(duì)外連接周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、對(duì)內(nèi)村組道路暢通的鄉(xiāng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先集中解決當(dāng)年計(jì)劃脫貧村通村公路，在行政村全部通水泥路的基礎(chǔ)上，加快通組道路硬化建設(shè)和通村水泥路的拓寬改造，使農(nóng)村交通條件得到進(jìn)一步改善，群眾出行便利，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)缆吠〞场?/p>

飲水安全。結(jié)合縣城飲水工程擴(kuò)容擴(kuò)網(wǎng)改造，實(shí)施城鄉(xiāng)飲水安全水源和連通工程，新建和改造一批農(nóng)村安全飲水工程，解決好年度安排的整村推進(jìn)群眾的飲水安全問題，著力解決貧困村的生產(chǎn)用水難題。

2、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧增收行動(dòng)計(jì)劃

種植業(yè)。白蓮、薏仁等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向貧困戶傾斜。發(fā)動(dòng)貧困戶發(fā)展特色種植項(xiàng)目，增加經(jīng)濟(jì)收入。

經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵(lì)和培育新型農(nóng)村合作組織（家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社），通過農(nóng)村合作組織的示范帶動(dòng)，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。加快農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)營(yíng)銷體系建設(shè)，打造贛江源頭特色品牌，完善流通網(wǎng)絡(luò)。

3、提升教育培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃

義務(wù)教育。實(shí)施農(nóng)村教育學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)化學(xué)校布局，均衡配置義務(wù)教育學(xué)校校舍、師資、儀器設(shè)備等資源，就近就地入學(xué)為重點(diǎn)，保障貧困家庭子女全面接受九年義務(wù)教育，入學(xué)率達(dá)到100%。加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，提升教學(xué)能力。

技能培訓(xùn)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)貧困村有培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書。貧困戶“兩后生”參加各類專業(yè)技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。貧困助學(xué)。建立健全覆蓋各級(jí)各類教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，改善各類資助資源，大力改善資助環(huán)境，確保每名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因貧困而失學(xué)。

4、完善公共服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃

醫(yī)療衛(wèi)生：進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，貧困村有標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室，建筑面積達(dá)到上級(jí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，基本醫(yī)療設(shè)備、藥品配備齊全、有取得經(jīng)縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生。組織開展鄉(xiāng)村醫(yī)生輪訓(xùn)，提高貧困村鄉(xiāng)村醫(yī)生的能力和水平。加大重大疾病和地方病防控力度，提高貧困人口健康水平，減少因病返貧人口。加大計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。

文體科技。加強(qiáng)貧困村文化建設(shè)，有農(nóng)家書屋、文化廣場(chǎng)和體育健身器材等，文化娛樂活動(dòng)場(chǎng)所有保障。積極開展文化扶貧，開展文藝節(jié)目、電影等進(jìn)村活動(dòng)，豐富群眾文化生活。開展科技扶貧，在貧困村實(shí)現(xiàn)技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用四個(gè)全覆蓋。貧困戶家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力能夠參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，人均掌握1-2門實(shí)用技術(shù)。

社會(huì)保障救助。全面落實(shí)村醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。加大農(nóng)村醫(yī)療救助力度，降低門檻，擴(kuò)大重點(diǎn)貧困村醫(yī)療救助面，提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)；加大救助資金投入，相應(yīng)擴(kuò)大重點(diǎn)貧困村低保保障面。

篇(2)

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真總結(jié)對(duì)口幫扶好經(jīng)驗(yàn)好做法，深刻把握扶貧協(xié)作新形勢(shì)新要求，齊心協(xié)力打造東西部扶貧協(xié)作升級(jí)版，攜手推動(dòng)“十三五”對(duì)口幫扶貴州工作落地生根、開花結(jié)果。

陳敏爾在講話中對(duì)幫扶省市多年來、多方面給予貴州發(fā)展的鼎力支持和無私幫扶表示感謝。他指出，今年7月，在寧夏銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)并發(fā)表重要講話，為我們做好扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。新一輪對(duì)口幫扶工作啟動(dòng)以來，8個(gè)東部城市“一對(duì)一”幫扶貴州省8個(gè)市州，精準(zhǔn)實(shí)施了一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，精準(zhǔn)興辦了一批民生實(shí)事，精準(zhǔn)培養(yǎng)了一批干部人才，不僅創(chuàng)造了豐厚的物質(zhì)財(cái)富，而且留下了寶貴的精神財(cái)富，譜寫了先富幫后富的新篇章。深化東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶工作，是貴州打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的大機(jī)遇，是向兄弟省市學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的大機(jī)遇，是全面深化交流合作的大機(jī)遇。貴州將深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，始終感恩幫扶之情，倍加珍惜幫扶之機(jī)，用足用好幫扶之力，齊心協(xié)力打造東西部扶貧協(xié)作升級(jí)版。

陳敏爾就進(jìn)一步做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶貴州工作提出六點(diǎn)建議：一是扶產(chǎn)業(yè)，二是促旅游，三是支教育，四是助醫(yī)療，五是育人才，六是接勞務(wù)。全省各地各部門要以本次聯(lián)席會(huì)召開為契機(jī)，用好中央給力，用足幫扶助力，加強(qiáng)自身努力，更加注重完善規(guī)劃、健全機(jī)制、主動(dòng)服務(wù)、抓好落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶各項(xiàng)工作。

劉永富說，東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)召開以來，各幫扶城市和貴州省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹重要講話精神，認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)迅速，各項(xiàng)工作抓得緊、抓得實(shí)、抓得好。當(dāng)前，要準(zhǔn)確把握中央關(guān)于東西部扶貧協(xié)作的新要求，聚焦精準(zhǔn)、完善結(jié)對(duì)、深化幫扶，扎實(shí)推進(jìn)扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶各項(xiàng)重點(diǎn)工作。希望各幫扶城市和貴州一道，加快編制“十三五”扶貧協(xié)作規(guī)劃，啟動(dòng)開展“攜手奔小康行動(dòng)”，進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，細(xì)化考核評(píng)估，努力打造東西部扶貧協(xié)作的升級(jí)版。國(guó)務(wù)院扶貧辦將加大支持、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與配合力度，更好地助推貴州脫貧攻堅(jiān)、同步小康。

貴州省委副書記、省長(zhǎng)孫志剛在主持會(huì)議時(shí)說，各地各部門要深入貫徹在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上的重要講話精神，以這次聯(lián)席會(huì)議為新的起點(diǎn)，推動(dòng)貴州省與扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶地區(qū)開展縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、園區(qū)與園區(qū)、企業(yè)與企業(yè)的精準(zhǔn)對(duì)接、雙向互動(dòng)，形成互利雙贏、共同發(fā)展的扶貧協(xié)作格局。要全力抓好會(huì)議成果項(xiàng)目化政策化落實(shí)，把項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地為一項(xiàng)項(xiàng)具體工作，確保合作成果盡快見到實(shí)效，造福貧困群眾。

篇(3)

規(guī)劃制定2015年總體發(fā)展思路。圍繞一個(gè)目標(biāo)：即圍繞“石冥故里.畫意白沙”這一目標(biāo)。突出三個(gè)重點(diǎn)：即一是以突出加強(qiáng)黨的建設(shè)為重點(diǎn)；二是以突出農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)；三是以突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作為重點(diǎn)。抓好五項(xiàng)工作：即一是圍繞小部制改革進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)依法行政、廉潔從政；二是圍繞基建強(qiáng)鎮(zhèn)扎實(shí)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加快215套扶貧生態(tài)移民房建設(shè)步伐，進(jìn)一步夯實(shí)白馬新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善新區(qū)功能；高標(biāo)準(zhǔn)完成邱石冥文化公園、邱石冥文化廣場(chǎng)及陳列館等項(xiàng)目建設(shè)；啟動(dòng)實(shí)施集鎮(zhèn)豬市壩第二批棚戶區(qū)改造，連通荊竹新區(qū)工程；重點(diǎn)實(shí)施好集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)擴(kuò)容改造工程；啟動(dòng)實(shí)施均田片區(qū)安全飲水工程。重點(diǎn)實(shí)施好桃子坪、石牛寨通村公路硬化；做好白沙至均田公路的災(zāi)后修復(fù)；啟動(dòng)實(shí)施縣級(jí)貧困村大堰通村公路、三塘至坪上產(chǎn)業(yè)路硬化；啟動(dòng)實(shí)施羊角山產(chǎn)業(yè)公路，小巖至巖上、羊角山綠蔭塘產(chǎn)業(yè)公路以及白沙中學(xué)至農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)段公路硬化。三是圍繞產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)扎實(shí)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)是加大羊角山、坪上兩個(gè)市級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的建設(shè)力度，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，圍繞園區(qū)帶動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)展和壯大“茶、煙、椒、畜”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)。努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，增收渠道進(jìn)一步拓寬。四是圍繞民生穩(wěn)鎮(zhèn)抓實(shí)做好民生事業(yè)。重點(diǎn)抓好新農(nóng)合、農(nóng)村危房改造、養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、生態(tài)移民、精準(zhǔn)扶貧等工作，確保2020年同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。

規(guī)劃建設(shè)石阡西部中心區(qū)域小城鎮(zhèn)。白沙位于石阡西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚鳳、本莊、河壩、龍井、國(guó)榮、甘溪中心區(qū)域，305省道穿鎮(zhèn)而過，既是全國(guó)著名美術(shù)教育家、花鳥畫家邱石冥先生的故鄉(xiāng)，又是原石阡第二中學(xué)所在地，歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。今年，該鎮(zhèn)積極依托地域特點(diǎn)、歷史文脈、交通便利等優(yōu)勢(shì)，圍繞“沿河拓展、順路延伸、依托優(yōu)勢(shì)、功能配套”的發(fā)展理念，按照“一河一園、兩區(qū)、三廣場(chǎng)”（以白沙河為紐帶，以邱石冥文化公園為中心、拓展白馬新區(qū)和金竹新區(qū)、建設(shè)文筆廣場(chǎng)、邱石冥文化廣場(chǎng)和人民文化廣場(chǎng)）進(jìn)行組團(tuán)式布局。目前，白馬大道改擴(kuò)建、160余戶扶貧生態(tài)移民搬遷工程、邱石冥文化廣場(chǎng)、陳列館、石冥公園、石冥故居、石冥街工程正在緊密鑼鼓地建設(shè)，確保邱石冥文化廣場(chǎng)開館儀式暨“溫泉之城·長(zhǎng)壽石阡”銅仁市美術(shù)作品展活動(dòng)如期在白沙舉行。同時(shí)，以創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機(jī)，以整治鎮(zhèn)容村貌為切入點(diǎn)，結(jié)合各村資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)中心小城鎮(zhèn)和“四在農(nóng)家.美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能，構(gòu)筑區(qū)域互動(dòng)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型城鎮(zhèn)體系，努力打造“城在山中、水在城中、人在景中”的山水園林小城鎮(zhèn)。

認(rèn)真編制“十三五”總體規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家、省、市、縣關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的要求，該鎮(zhèn)高度重視、精心部署、科學(xué)謀劃，扎實(shí)做好“十三五”規(guī)劃編制工作。一是立即成立組織機(jī)構(gòu)，配備精干力量，明確職責(zé)，理清思路，結(jié)合鎮(zhèn)情，統(tǒng)籌規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性、指導(dǎo)性，真正切合“改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展”的目標(biāo)和要求。二是科學(xué)謀劃。該鎮(zhèn)按照“十三五”規(guī)劃編制工作要求，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度多方走訪調(diào)研、廣泛聽取和征求意見，科學(xué)合理地謀劃編制一批事關(guān)未來五年全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生及環(huán)境保護(hù)等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是精準(zhǔn)銜接。堅(jiān)持項(xiàng)目編制與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的原則，立足當(dāng)前、考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)上下、左右節(jié)點(diǎn)銜接，做好全鎮(zhèn)總體規(guī)劃與部門專項(xiàng)規(guī)劃銜接，做好鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃與全縣總體規(guī)劃對(duì)接，在總結(jié)分析“十二五”期間取得的發(fā)展成果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，做好當(dāng)前與“十三五”規(guī)劃的精準(zhǔn)銜接。已完成“十三五”項(xiàng)目規(guī)劃清單，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的有9項(xiàng)，涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善領(lǐng)域的有5項(xiàng)，涉及基本公共服務(wù)領(lǐng)域的有6項(xiàng)，涉及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的有5項(xiàng)，涉及生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的有3項(xiàng)，形成了規(guī)劃文本材料。

雖然做了大量的工作，取得了一定的成績(jī)，但仍然存在很多不容忽視的問題。

1、資金短缺的“瓶頸”問題依然十分突出，沒有找到一條很好的投資渠道來籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度比預(yù)期的稍微緩慢。

2、村屯規(guī)劃管理執(zhí)法力度不夠強(qiáng)，村屯亂搭亂建現(xiàn)象較多，且基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等各方面比較落后，造成我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)跟不上集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

3、部分鎮(zhèn)、村干部學(xué)習(xí)不夠，規(guī)劃意識(shí)淡薄，缺乏整體觀念和大局意識(shí)，產(chǎn)生隨意性建設(shè)，加之農(nóng)村群眾的規(guī)劃意識(shí)程度較低，未批先建，少批多建、建新不拆舊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成我鎮(zhèn)村屯有限的農(nóng)用地減少，給城鎮(zhèn)化建設(shè)造成了一定影響。

篇(4)

__“十三五”人力資源和社會(huì)保障專項(xiàng)規(guī)劃的編制，必須以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域改革的新目標(biāo)、新任務(wù)和新舉措，正確把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速放緩、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)對(duì)人社事業(yè)發(fā)展帶來的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和新要求，著力解決“十三五”期間人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展將面臨的重大矛盾和突出問題，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，努力編制一個(gè)適應(yīng)時(shí)代要求、符合州情實(shí)際、反映群眾意愿的“十三五”規(guī)劃，推動(dòng)全州人力資源社會(huì)保障事業(yè)更加全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）認(rèn)真總結(jié)“十二五”規(guī)劃。切實(shí)開展“十二五”人社專項(xiàng)規(guī)劃的分析評(píng)估工作，全面總結(jié)“十二五”時(shí)期全州人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的工作情況和成效經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十三五”各專項(xiàng)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)重大問題研究。認(rèn)真分析“十三五”期間人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展將面臨的重大矛盾和突出問題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，研究?jī)?nèi)容與全面建設(shè)小康社會(huì)中人社目標(biāo)相結(jié)合，與全面深化改革涉及人社部門的重點(diǎn)工作任務(wù)相結(jié)合，提出解決問題的思路和政策措施。

（三）科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)“十二五”人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展環(huán)境的分析，按照省人社廳關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制工作的要求，以“人才開發(fā)”、“促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)”和“完善社會(huì)保障”為題，分別進(jìn)行研究并提出“十三五”發(fā)展的主要指標(biāo)，起草和編制好“十三五”人社專項(xiàng)規(guī)劃（草案）。

（四）研究安排重大工程項(xiàng)目。重大項(xiàng)目是規(guī)劃實(shí)施的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。要結(jié)合人社工作重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，圍繞規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，研究提出一批關(guān)系事業(yè)發(fā)展全局、帶動(dòng)作用強(qiáng)、亟需建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重大項(xiàng)目，并做好重大項(xiàng)目特別是需由財(cái)政安排建設(shè)資金的重大項(xiàng)目為前期研究及論證工作，以項(xiàng)目為載體推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的有效落實(shí)。

（五）加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，加強(qiáng)與省人社廳、州直相關(guān)部門的對(duì)接工作，建立暢通的溝通渠道，使各項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。規(guī)劃銜接要遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃間不得相互矛盾的原則。特別要加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃與人社部、省人社廳有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭(zhēng)取所提出的重大項(xiàng)目列入上級(jí)相應(yīng)規(guī)劃。

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

成立__“十三五”人力資源和社會(huì)保障規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱州人社局“十三五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、總體協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)“十三五”人力資源和社會(huì)保障各專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。由州委組織部副部長(zhǎng)、州人社局黨組書記、局長(zhǎng)張謙任組長(zhǎng)，州人社局黨組副書記、常務(wù)副局長(zhǎng)馬崇曾任副組長(zhǎng)，州人社局黨組成員、副局長(zhǎng)、州社保局局長(zhǎng)洪亞黔，州人社局黨組成員、副局長(zhǎng)黃莉，州人社局黨組成員、州人才交流服務(wù)中心主任張仕偉，州人社局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)商必彪，州人社局黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師陳淑琳，州人社局黨組成員、機(jī)關(guān)黨委書記肖堂友，州人社局黨組成員、州就業(yè)局局長(zhǎng)羅雄，州人社局黨組成員、總會(huì)計(jì)師岺麗為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

州人社局“十三五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱州人社局“十三五”規(guī)劃辦），負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的具體組織和協(xié)調(diào)工作。辦公室設(shè)在綜合法規(guī)科，由黃莉副局長(zhǎng)兼任辦公室主任，成員包括：羅定國(guó)、王安玉蓉、侯萬游、梁巍、陳祥開、歐榮澤、張登紀(jì)、譚佰娟、張博彥、鐘雯、梁遠(yuǎn)倩、熊鷹、何宇珵、徐璐、韋貞臣、張芊。王安玉蓉為州人社局“十三五”規(guī)劃辦聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)對(duì)接協(xié)調(diào)工作。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃編制小組

成立“人才開發(fā)”、“促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)”和“完善社會(huì)保障”三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制小組，具體負(fù)責(zé)各專項(xiàng)規(guī)劃的編制和組織實(shí)施、相關(guān)重大問題研究及本編制小組日常協(xié)調(diào)等工作。

1、“人才開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃”編制小組

由州人社局黨組成員、州人才交流服務(wù)中心主任張仕偉任組長(zhǎng)，州人社局公務(wù)員管理科負(fù)責(zé)人，職業(yè)能力建設(shè)科

科長(zhǎng)歐榮澤，事業(yè)單位人事管理科副科長(zhǎng)（主任科員）張登紀(jì)，專業(yè)技術(shù)人員管理科科長(zhǎng)譚佰娟，州人才交流服務(wù)中心綜合科副科長(zhǎng)韋貞臣，州委組織部、州委宣傳部、州委統(tǒng)戰(zhàn)部、州編委辦、州發(fā)改委、州教育局、州科技局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）、州工信委、州民政局、州財(cái)政局、州住建局、州農(nóng)委、州商糧局、州文廣局（新聞出版局、版權(quán)局）、州衛(wèi)計(jì)委、州統(tǒng)計(jì)局、州扶貧辦、州發(fā)展研究中心、州法制辦、州外僑辦、州科協(xié)等州人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為編制小組成員。“人才開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃”編制小組工作人員由我局涉及人才工作的相關(guān)科室、所屬事業(yè)單位抽調(diào)人員組成。州人才交流服務(wù)中心綜合科副科長(zhǎng)韋貞臣為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與州人社局“十三五”規(guī)劃辦的銜接工作。

2、“促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃”編制小組

由州人社局黨組成員、州就業(yè)局局長(zhǎng)羅雄擔(dān)任組長(zhǎng)，州人社局副縣級(jí)干部、就業(yè)促進(jìn)科科長(zhǎng)敖銀興，州考試院院長(zhǎng)、農(nóng)民工工作科科長(zhǎng)胡德劍，州就業(yè)局綜合科科長(zhǎng)何宇珵，州發(fā)改委、州工信委、州住建局、州財(cái)政局、州農(nóng)委、州公安局、州教育局、州民政局、州衛(wèi)計(jì)委、州工商局、州統(tǒng)計(jì)局、州社科聯(lián)等單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。

“促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃”編制小組工作人員由我局涉及促進(jìn)就業(yè)工作的相關(guān)科室、所屬事業(yè)單位抽調(diào)人員組成。州就業(yè)局綜合科科長(zhǎng)何宇珵為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與州人社局“十三五”規(guī)劃辦的銜接工作。

3、“完善社會(huì)保障專項(xiàng)規(guī)劃”編制小組

由州人社局黨組成員、副局長(zhǎng)、州社保局局長(zhǎng)洪亞黔擔(dān)任組長(zhǎng)，州醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心主任、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)科（農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)科）、醫(yī)療保險(xiǎn)科（工傷保險(xiǎn)科）科長(zhǎng)孫學(xué)耕，州社保局副局長(zhǎng)陳懷東，州社保局綜合科科長(zhǎng)徐璐，州發(fā)改委、州工信委、州財(cái)政局、州農(nóng)委、州民政局、州衛(wèi)計(jì)委、州教育局、州公安局、州住建局、州統(tǒng)計(jì)局等單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。

“完善社會(huì)保障專項(xiàng)規(guī)劃”編制小組工作人員由我局涉及社會(huì)保險(xiǎn)工作的相關(guān)科室、所屬事業(yè)單位抽調(diào)人員組成。州社保局綜合科科長(zhǎng)徐璐為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與州人社局“十三五”規(guī)劃辦的銜接工作。

根據(jù)州政府統(tǒng)一安排和相關(guān)程序，__“十三五”人力資源社會(huì)保障各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作分五個(gè)階段進(jìn)行：

（一）啟動(dòng)階段（__年9月）

成立前期重大課題研究起草小組，下設(shè)人才、就業(yè)、社保三個(gè)工作小組，明確任務(wù)分工，啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作。

（二）基本思路形成階段（__年10月）

各工作小組制定工作方案，明確工作時(shí)間和階段性任務(wù)，理清發(fā)展思路，提出發(fā)展主題和需要解決的重大問題，初步完成各專項(xiàng)規(guī)劃的基本思路，明確本領(lǐng)域“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，形成文稿送州人社局“十三五”規(guī)劃辦匯總，并按要求報(bào)送州發(fā)改委納入全州“十三五”規(guī)劃基本思路重點(diǎn)內(nèi)容。

（三）前期重大問題研究階段（__年11月－__年12月）

圍繞全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，從著力解決人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的突出矛盾和重要問題入手，完成“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究報(bào)告，按要求報(bào)送州發(fā)改委。

（四）規(guī)劃草案編制階段（__年1月－__年3月）

制定__“十三五”人力資源社會(huì)保障規(guī)劃編制工作方案，部署“十三五”人力資源社會(huì)保障各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。各專項(xiàng)規(guī)劃編制小組根據(jù)前期重大課題研究成果和基本思路，理清人力資源社會(huì)保障改革思路，形成各專項(xiàng)規(guī)劃框架，編制各專項(xiàng)規(guī)劃草案和征求意見稿，并按要求報(bào)送省人社廳、州發(fā)改委審核。

（五）規(guī)劃編制完成階段（__年4月－__年10月）

通過多種形式在人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)和社會(huì)各界廣泛征求意見，組織有部門及專家進(jìn)行論證和評(píng)審。對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃草案作進(jìn)一步的修改完善，形成“十三五”各專項(xiàng)規(guī)劃送審稿，按要求報(bào)送省人社廳、州政府審定批復(fù)。

篇(5)

《“十三五”規(guī)劃綱要》提出，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅(jiān)力度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要通過創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式、健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧；通過加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平，支持貧困地區(qū)加快發(fā)展；以強(qiáng)化政策保障、健全廣泛參與機(jī)制、落實(shí)脫貧工作責(zé)任制等措施，完善脫貧攻堅(jiān)支撐體系。

扶貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)

在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”上發(fā)表主旨演講時(shí)表示，全面小康是全體中國(guó)人民的小康，不能有人掉隊(duì)?！拔磥?年，我們將使中國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國(guó)落實(shí)2015年后發(fā)展議程的重要一步?！蓖瑫r(shí)指出，將把扶貧開發(fā)作為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，實(shí)施一系列更有針對(duì)性的重大發(fā)展舉措。

2014年10月17日是我國(guó)首個(gè)“扶貧日”，也是第22個(gè)國(guó)際消除貧困日。在國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的貧困縣名單上，國(guó)家貧困縣總數(shù)是592個(gè)。在有貧困縣的21個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）中，以云南為最多，73個(gè)；陜西和貴州次之，均為50個(gè)。2015年，全國(guó)尚有7000多萬貧困人口，在湖南、河南、廣西、四川、貴州、云南等六省（區(qū)）的貧困人口分別都在500萬以上。到2014年底，592個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)民人均純收入不足全國(guó)平均水平的60%，農(nóng)民醫(yī)療支出僅為全國(guó)農(nóng)村平均水平的60%，勞動(dòng)力中文盲、半文盲的比例比全國(guó)平均水平要高近4個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)有3917個(gè)村近380萬人用不上電，近10萬個(gè)行政村不通水泥、瀝青路，連片特困地區(qū)有3862萬農(nóng)村居民和601萬學(xué)校師生沒有解決飲水安全問題。

精準(zhǔn)扶貧勢(shì)在必行

精準(zhǔn)脫貧是近期搞好全國(guó)扶貧開發(fā)的新理念、新任務(wù)、新方法，是貫穿于整個(gè)扶貧攻堅(jiān)全過程的基本要求。精準(zhǔn)識(shí)貧，是做好扶貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)和前提。在精準(zhǔn)扶貧上，要堅(jiān)持公正透明的原則，通過申請(qǐng)?jiān)u議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，對(duì)貧困戶逐一摸底，搞準(zhǔn)貧困戶的戶數(shù)、人口和致貧原因，建檔立卡，防止漏報(bào)、瞞報(bào)和底數(shù)不清、對(duì)象不準(zhǔn)等問題的發(fā)生。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的總體要求是：按照“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成果精準(zhǔn)”的要求，切實(shí)提高扶貧實(shí)效，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁喝、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。在精準(zhǔn)扶貧上，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因村施策，因戶擇法，該扶持的扶持，該搬遷的搬遷，該兜底的兜底，真正扶到點(diǎn)上，幫到根上，把資金用在刀刃上。在精準(zhǔn)脫貧上，要按照扶貧開發(fā)整體規(guī)劃的要求，長(zhǎng)計(jì)劃，短安排，仔細(xì)算清楚目標(biāo)賬、任務(wù)賬、項(xiàng)目賬、時(shí)間賬、資金賬、工作賬，將各項(xiàng)扶貧任務(wù)細(xì)化、具體化，做到時(shí)間倒逼、任務(wù)分解、責(zé)任到人、措施到位，建立健全扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，精準(zhǔn)管理，精準(zhǔn)考核，確保每年減貧任務(wù)的如期完成。

精準(zhǔn)扶貧的通用方法是：根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對(duì)貧困人口實(shí)行分類精準(zhǔn)扶持。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護(hù)扶貧、教育培訓(xùn)、開展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等措施，實(shí)現(xiàn)已建檔立卡貧困人口脫貧；通過實(shí)行社保政策兜底，實(shí)現(xiàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口脫貧。探索資產(chǎn)收益扶持制度，通過土地托管、扶持資金折股量化、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，讓貧困人口分享更多資產(chǎn)收益。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)亟待發(fā)展

支持貧困地區(qū)又好又快發(fā)展的基本策略是：把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)，持續(xù)加大對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧投入力度，增強(qiáng)造血能力，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。

一方面，要加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

貧困地區(qū)，公路建設(shè)歷史欠賬較多，水利設(shè)施薄弱且老化嚴(yán)重，電力和通訊設(shè)施落后，主干道網(wǎng)絡(luò)尚未形成，成為影響脫貧致富的重大障礙。因此，要在加強(qiáng)公共服務(wù)、改善貧困地區(qū)“軟環(huán)境”的同時(shí)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保護(hù)環(huán)境、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌區(qū)域交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過整體規(guī)劃、重點(diǎn)傾斜，加大對(duì)貧困地區(qū)、貧困村的投入力度，加快構(gòu)建連通內(nèi)外、功能配套、安全高效、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施體系，從根本上改善貧困地區(qū)“硬環(huán)境”，逐步做到水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到位”，為貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)創(chuàng)造良好條件，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，大力推M城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)、共建共享，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困人口基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。

“十三五”期間，應(yīng)根據(jù)貧困地區(qū)所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，因地制宜地解決貧困地區(qū)通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題：

構(gòu)建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運(yùn)輸通道。全國(guó)建設(shè)15.2萬公里通建制村瀝青（水泥）路。

加強(qiáng)貧困地區(qū)水利建設(shè)。水利工程（水庫(kù)加固、堤壩建設(shè)、江河流域治理）已納入國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍，但全面解決貧困人口飲水安全問題還需要引起關(guān)注和盡快落實(shí)。

大力扶持貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)，加大貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造力度。

保證寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村，實(shí)施信息惠民工程，加速農(nóng)產(chǎn)品電商示范基地建設(shè)。此外，加大以工代賑投入力度，支持貧困地區(qū)中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件。

另一方面，要提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平。

把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置，全面完成危房改造，切實(shí)保障貧困戶住房安全。逐步以財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、土地置換等政策手段，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)關(guān)注和切入貧困地區(qū)居住設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

改善貧困地區(qū)基本公共服務(wù)，提高教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平。通過農(nóng)村書屋、鄉(xiāng)村醫(yī)生、義務(wù)診治、免費(fèi)體檢等形式組織實(shí)施。

集中實(shí)施一批文化惠民扶貧項(xiàng)目，推動(dòng)貧困地區(qū)縣級(jí)公共文化體育設(shè)施達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。革命老區(qū)突出紅色文化旅游項(xiàng)目開發(fā)；民族地區(qū)突出民族特色文化旅游、體育競(jìng)技項(xiàng)目開發(fā)；邊疆地區(qū)突出異域風(fēng)情文化旅游、體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開發(fā)。

支撐體系必須完善

《“十三五”規(guī)劃綱要》提出，要完善扶貧脫貧扶持政策，健全扶貧工作機(jī)制，創(chuàng)新各類扶貧模式及其考評(píng)體系，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力支撐。

一方面，要強(qiáng)化和依托政策保障措施。

加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，拓寬資金來源渠道?？山栌玫慕鹑谕顿Y工具有：天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、融資租賃、國(guó)債貸款、眾籌、股票上市等?？蛇\(yùn)用的基金有：國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金、旅游產(chǎn)業(yè)基金等。

盤活土地資源。優(yōu)先保證扶貧開發(fā)用地需要，專項(xiàng)安排貧困縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；加大貧困地區(qū)土地整治支持力度，允許貧困縣將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用；對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)的方式進(jìn)行補(bǔ)償；完善資源開發(fā)收益分享機(jī)制，使貧困地區(qū)更多地分享開發(fā)收益。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技教育扶貧力度。這要大力實(shí)施貧困地區(qū)人才支持計(jì)劃和本土人才培養(yǎng)計(jì)劃。人民群眾是脫貧致富奔小康的主體力量，要充分調(diào)動(dòng)貧困戶脫貧致富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能從真正意義上斷窮根、富長(zhǎng)久。

另一方面，要倡導(dǎo)和健全廣泛參與機(jī)制。

積極倡導(dǎo)并健全東西部扶貧協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制。著力做好東部資金、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與中西部勞動(dòng)力、原材料資源的對(duì)接；做好黨政機(jī)關(guān)干部掛職鍛煉與基層組織人才需求的對(duì)接；做好軍地兩用人才培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)與軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的銜接；做好貧困地區(qū)特色資源供給與大型國(guó)有企業(yè)消費(fèi)的對(duì)接。

篇(6)

一、主動(dòng)作為，狠抓工作任務(wù)和政策落實(shí)

去年，在對(duì)發(fā)展改革委的工作批示中強(qiáng)調(diào)，要在抓落實(shí)上下更大功夫，見更大實(shí)效。國(guó)務(wù)院也派出督查組，分赴各地各部門對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況開展全面督查，并將其納入今后每年的審計(jì)工作。新一屆政府出臺(tái)了一系列好的改革舉措和政策措施，現(xiàn)在最重要的，就是要集中精力細(xì)謀劃，積極主動(dòng)抓落實(shí)。我們要以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，以扎實(shí)有效的工作措施，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。

一是要深入推進(jìn)中央交辦的四項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。對(duì)于基本公共服務(wù)均等化和全覆蓋，要在“十二五”已經(jīng)搭建體系框架、明確范圍標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合基本公共服務(wù)規(guī)劃編制、基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建、城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、事權(quán)與支出責(zé)任劃分、戶籍和居住證制度改革等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，特別是要在提升設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、區(qū)域均等化、管理信息化方面拿出實(shí)招。對(duì)于社會(huì)辦醫(yī)，要加快出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》，加大對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的扶持力度，完善政府投資補(bǔ)助社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理辦法。對(duì)于建立國(guó)家公園體制，9個(gè)試點(diǎn)省份要按照《試點(diǎn)方案》要求成立協(xié)調(diào)機(jī)制，選定試點(diǎn)區(qū)域，編制實(shí)施方案。

二是要更好落實(shí)國(guó)務(wù)院五個(gè)社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)文件。各地要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定可操作的實(shí)施細(xì)則或配套舉措，明確可行的任務(wù)清單、時(shí)間表和路線圖，加強(qiáng)信息定期報(bào)送，特別是13個(gè)社會(huì)辦醫(yī)國(guó)家聯(lián)系點(diǎn)、42個(gè)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)、以及即將確定的體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，要加強(qiáng)工作力度，盡快形成一批各具特色的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法。下一步，要積極推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，提出支持企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育、促進(jìn)校企合作的政策措施。研究推進(jìn)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將現(xiàn)有部分培訓(xùn)療養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為社會(huì)化健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有休療資源發(fā)展健康養(yǎng)老和旅游產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)進(jìn)一步對(duì)外開放，繼續(xù)支持有條件的文化企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。推動(dòng)強(qiáng)制落實(shí)帶薪休假制度，積極組織開展鄉(xiāng)村旅游扶貧。

三是要抓緊實(shí)施社會(huì)領(lǐng)域重大工程包和消費(fèi)工程。為充分發(fā)揮投資和消費(fèi)在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用，國(guó)家發(fā)改委謀劃并實(shí)施了“七大工程包”和“六大消費(fèi)工程”，其中涉及社會(huì)領(lǐng)域的主要是健康養(yǎng)老服務(wù)重大工程，包括健康服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和體育健身設(shè)施三個(gè)領(lǐng)域，以及旅游休閑消費(fèi)升級(jí)工程、教育文化體育消費(fèi)提升工程、養(yǎng)老健康家政消費(fèi)培育工程。目前，已召開多次會(huì)議部署推進(jìn)，建立了定期調(diào)度的信息報(bào)送機(jī)制，還專門下發(fā)了進(jìn)度統(tǒng)計(jì)通知，提出了一些具體要求。各地要及時(shí)跟蹤調(diào)度，梳理問題清單，匯總實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)督促檢查，按時(shí)報(bào)送進(jìn)展情況。對(duì)于重大工程國(guó)家引導(dǎo)資金少、融資機(jī)制弱等問題，也要積極予以研究。

二、全面調(diào)適，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)加快轉(zhuǎn)型

今年以來，國(guó)家發(fā)改委開展了“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念、職能、方式和作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項(xiàng)目安排向制度供給、從單打獨(dú)斗向綜合協(xié)管的轉(zhuǎn)變?？梢哉f，這是發(fā)改委積極認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能作風(fēng)而進(jìn)行的一場(chǎng)自我革命，應(yīng)該積極思考和主動(dòng)關(guān)心。要切實(shí)打破過去爭(zhēng)投資、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)帽子的思維定式和路徑依賴，開展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、投資、項(xiàng)目、改革等綜合施策，深入持續(xù)推進(jìn)職能作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

一是要加強(qiáng)人口發(fā)展工作職能。本輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已將“研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策”職能劃入發(fā)改委，但目前各地人口發(fā)展工作的實(shí)施機(jī)制和組織架構(gòu)尚不健全，許多工作還處于起步階段。各省要充實(shí)力量從事人口發(fā)展研究和管理工作，做好人口計(jì)劃編制執(zhí)行、人口發(fā)展政策擬訂、人口形勢(shì)定期會(huì)商和人口數(shù)據(jù)共用共享等工作。

二是要加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展政策研究。社會(huì)政策是發(fā)展改革系統(tǒng)做好發(fā)展改革工作的一項(xiàng)重要抓手，前期主要通過組織課題研究、參與制訂相關(guān)法律法規(guī)來銜接平衡社會(huì)發(fā)展政策和改革。下一步，還將年度《人口和社會(huì)發(fā)展報(bào)告》，研究設(shè)立社會(huì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，推進(jìn)以保障改善民生和加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)上下要共同努力，相互配合，完成好這些任務(wù)。

三是要堅(jiān)持調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。按照中央精神，我們已取消和下放了由社會(huì)資金出資建設(shè)的園區(qū)類項(xiàng)目、F1賽車場(chǎng)、相關(guān)旅游項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)，但是后續(xù)監(jiān)管工作不能缺位。各地要進(jìn)一步梳理審批事項(xiàng)，切實(shí)履行好必要的前置審批程序，繼續(xù)承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)。

四是要注重戰(zhàn)略謀劃和政策儲(chǔ)備。要加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析研判，關(guān)注苗頭性、傾向性、潛在性問題，特別是對(duì)目前研究比較欠缺的擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給、創(chuàng)新服務(wù)提供方式、培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)、深化社會(huì)領(lǐng)域改革等重大問題，系統(tǒng)上下要加強(qiáng)互動(dòng)，及早研究，并爭(zhēng)取向重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、改革、工程有效延伸和轉(zhuǎn)化。

三、積極謀劃，抓緊研究“十三五”重點(diǎn)規(guī)劃

今年既是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，又是研究編制“十三五”規(guī)劃的啟動(dòng)之年。目前，“十三五”規(guī)劃《基本思路》已基本完成，社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的規(guī)劃工作主要分四個(gè)層面推進(jìn)：一是擬將基本公共服務(wù)、人口發(fā)展、紅色旅游、足球中長(zhǎng)期發(fā)展四個(gè)規(guī)劃列入“十三五”國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，正在開展前期研究；二是配合相關(guān)部門做好“十三五”教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、殘疾人等事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；三是牽頭編制農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)、生態(tài)旅游、足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃；四是會(huì)同相關(guān)部門研究編制“十三五”時(shí)期各領(lǐng)域的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制是一個(gè)集思廣益、統(tǒng)籌謀劃、理清思路、謀取共識(shí)的過程。

一是要科學(xué)做好總結(jié)評(píng)估?？陀^評(píng)價(jià)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況和存在問題，是編制“十三五”規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。特別是“十二五”時(shí)期社會(huì)領(lǐng)域?qū)嵤┝?7個(gè)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，每年安排的投資都基本在500億左右，這樣的結(jié)構(gòu)是否合理，實(shí)際效果怎樣，群眾是否滿意，需要摸摸底，算算賬，確保新提出的各項(xiàng)目標(biāo)、政策、項(xiàng)目科學(xué)合理。

二是要注重加強(qiáng)需求分析。規(guī)劃一定要考慮基層的實(shí)際需求，更好地適應(yīng)公眾對(duì)公共服務(wù)需求的新期待。各地在“十三五”規(guī)劃編制過程中，要深入調(diào)查研究，全面掌握實(shí)際情況，充分聽取并真實(shí)反映基層干部群眾的意見和呼聲，切實(shí)找準(zhǔn)缺口和短板，使規(guī)劃能夠切實(shí)發(fā)揮效益。

三是要進(jìn)一步加大整合力度?！笆濉逼陂g，我們將對(duì)社會(huì)領(lǐng)域中央投資專項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，并在規(guī)劃編制中做好銜接。目前初步考慮是結(jié)合重大工程包和消費(fèi)工程，圍繞健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、意識(shí)形態(tài)、旅游休閑等重點(diǎn)領(lǐng)域，整合形成并推進(jìn)一批影響大、叫得響、易操作、效果好、具有帶動(dòng)作用的重大民生工程。

四是要加緊開展同步研究。各地要及早著手，加強(qiáng)系統(tǒng)上下溝通，結(jié)合實(shí)際開展同步研究。比如基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，國(guó)家層面，近期將召集相關(guān)部門研究可納入“十三五”規(guī)劃的國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目和均等化措施。各地發(fā)改委也要會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合已出臺(tái)政策，做好本級(jí)區(qū)域基本公共服務(wù)項(xiàng)目的擬定和保障措施研究，屆時(shí)再與國(guó)家規(guī)劃進(jìn)行銜接。

四、嚴(yán)格把關(guān)，扎實(shí)做好投資計(jì)劃下達(dá)和管理工作

按照要求，今年安排地方的投資計(jì)劃必須在5月底前下達(dá)，時(shí)間有限，任務(wù)繁重。近期，各地都在陸續(xù)上報(bào)2015年的投資計(jì)劃，我們?cè)趯徍算暯又邪l(fā)現(xiàn)，一些地方存在對(duì)編報(bào)要求不清楚、項(xiàng)目審核不仔細(xì)等問題；從往年的執(zhí)行情況看，也存在前期工作不完備、開工進(jìn)度遲緩等問題。對(duì)今年的投資計(jì)劃工作，需要強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一是要把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。每個(gè)項(xiàng)目的具體情況不同，建設(shè)內(nèi)容也各不相同，各地在編報(bào)年度投資計(jì)劃時(shí)，要認(rèn)真閱讀各專項(xiàng)規(guī)劃文本，遵照規(guī)劃要求審核項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。對(duì)于地方申報(bào)的建設(shè)內(nèi)容中明顯不符合規(guī)劃要求，甚至不合理的內(nèi)容，要認(rèn)真審核出來，不能同一個(gè)省的項(xiàng)目，同樣的建設(shè)內(nèi)容，單位造價(jià)相差幾倍。規(guī)劃附有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的，要嚴(yán)格從儲(chǔ)備庫(kù)中篩選前期工作完備的項(xiàng)目。

篇(7)

自我加壓、全面扶貧、首戰(zhàn)必勝

《決策》：滁州市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，雖然是非重點(diǎn)貧困地區(qū)，但脫貧任務(wù)依然艱巨。滁州貧困人口和扶貧工作有哪些特點(diǎn)？

張祥安：滁州是農(nóng)業(yè)大市，糧食總產(chǎn)量居全省第4位，人均商品糧產(chǎn)量居全省首位。滁州市現(xiàn)有1個(gè)省級(jí)重點(diǎn)貧困縣――定遠(yuǎn)縣，4個(gè)有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣（市）。五個(gè)縣（市）共有貧困人口5.26萬戶13.2萬人，貧困發(fā)生率為3.7%，低于全省2個(gè)百分點(diǎn)。

總的來看，貧困人口分布不均衡。縣與縣之間不均衡，全市約55%的貧困人口集中在定遠(yuǎn)縣。全市123個(gè)貧困村，定遠(yuǎn)縣就占70個(gè)。村與村之間不均衡，全市13.2萬貧困人口呈零星分布，其中73%的貧困人口分散在非貧困村。低保、五保貧困戶比例較高。全市低保貧困戶人口5.4萬，占41%；五保貧困戶人口0.9萬，占7%。從致貧原因看，因病貧困戶比例較高。全市貧困戶因病致貧占55%，高于全國(guó)13個(gè)百分點(diǎn)。

盡管上級(jí)只認(rèn)定滁州市5個(gè)縣有脫貧任務(wù)，但根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，我市在天長(zhǎng)、南譙和瑯琊3個(gè)市、區(qū)同步開展脫貧攻堅(jiān)，自我加壓、全面扶貧，識(shí)別出1.3萬戶，2.2萬相對(duì)貧困人口納入精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧范圍。

《決策》：今年初，滁州市委、市政府出臺(tái)了關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的1號(hào)文件。近一年來，滁州市脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況如何？還有哪些困難和問題有待克服和解決？

張祥安：今年以來，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)系列重要講話，特別是視察安徽時(shí)的重要講話精神，圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”和“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的要求，全面實(shí)施“十大工程”，聚力落實(shí)八項(xiàng)機(jī)制，全市脫貧攻堅(jiān)工作快速扎實(shí)推進(jìn)，55個(gè)村出列、4.5萬人脫貧首戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)定能實(shí)現(xiàn)。突出抓好五個(gè)方面：

突出聯(lián)系幫扶。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)均成立由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“1112”定點(diǎn)聯(lián)系幫扶制度，即1名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)貧困村、包保2個(gè)貧困戶，39名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、帶了好頭。全市共安排17134名干部開展結(jié)對(duì)幫扶工作，實(shí)現(xiàn)“縣、鄉(xiāng)、村、戶”包保幫扶全覆蓋。

突出精準(zhǔn)識(shí)別。將關(guān)口前移到公示環(huán)節(jié)，實(shí)行“農(nóng)戶申請(qǐng)、四鄰簽字、組級(jí)評(píng)議公示、村級(jí)評(píng)議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示、縣級(jí)復(fù)審公告”，程序更加精準(zhǔn)，有效解決了“群眾公認(rèn)”的問題。三次“回頭”，確保質(zhì)量。先后開展兩次大督查，4月中旬進(jìn)行了第三次“回頭看”。其中剔除不合格人員5.1萬人，新識(shí)別貧困人口5.4萬人。

突出因地制宜。每個(gè)縣市區(qū)都組織5個(gè)以上懂生產(chǎn)、懂技術(shù)的工作組，成立專家智囊團(tuán)，堅(jiān)持因地制宜、因戶施策，分類制定“四項(xiàng)清單”，解決一般干部幫扶措施拿不準(zhǔn)和“一村一品”產(chǎn)業(yè)選不準(zhǔn)的問題，用技術(shù)保障精準(zhǔn)。市扶貧辦還特別制定了“入戶信息采集和脫貧方案制定樣本”，“幫扶責(zé)任人月度幫扶記錄登記表”和“貧困戶家庭全年主要收入支出來源明細(xì)表”，對(duì)四項(xiàng)清單進(jìn)行補(bǔ)充完善。

突出產(chǎn)業(yè)扶貧。著力抓早，早在1月份就制定了產(chǎn)業(yè)扶貧百種模式，2月份成立了45個(gè)專家?guī)头鲋笇?dǎo)組，抓住了春耕備耕這個(gè)關(guān)鍵，爭(zhēng)取主動(dòng)；著力抓快，3月份研究制定了補(bǔ)助政策，4月份全面組織實(shí)施；著力抓好，一月召開一次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)，比學(xué)趕超。全市已發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶共2.8萬戶，占除五保戶外的貧困戶比重達(dá)48.7%，為實(shí)現(xiàn)“造血”扶貧夯實(shí)了基礎(chǔ)。同時(shí)，加大財(cái)政支持力度，全市財(cái)政資金投入的扶貧項(xiàng)目共3329個(gè)，項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)年實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益1970多萬元。

突出調(diào)度考核。在調(diào)度上，推行“八個(gè)一”工作法。即，每日信息一交流、每周工作一小結(jié)、每旬重點(diǎn)工作一通報(bào)、每月召開一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、每月開展一次督查、每雙月一次過程考核、每季度召開一次調(diào)度會(huì)、每年一次總考核。在考核上，實(shí)行分類考核。采取過程考核、分項(xiàng)考核、年終考核相結(jié)合的方式，擬定了一系列考核辦法。

當(dāng)前存在的主要困難和問題有：一是資金撥付不快，需要改進(jìn)資金管理辦法和使用辦法，做到早撥付、早實(shí)施、早發(fā)揮效益。二是要加大非貧困村的支持力度。當(dāng)前，對(duì)貧困村的資金、人力投入、支持很大，對(duì)非貧困村相對(duì)較弱。我市大量的貧困人口分布在非貧困村，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的扶持力度。

產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新模式

《決策》：滁州市作為中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地，近年來不斷深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展。如何將“三農(nóng)”工作與扶貧結(jié)合起來，用改革新思維、發(fā)展新理念打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？

張祥安：“三農(nóng)”工作和扶貧工作是總體和部分、系統(tǒng)和關(guān)鍵之間的關(guān)系，必須堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作和扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來。作為中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)源地，滁州市必須不辱使命，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，供給側(cè)改革的新思維和五個(gè)發(fā)展的新理念、新要求，在強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、破瓶頸、補(bǔ)短板上下功夫，擔(dān)負(fù)起聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的領(lǐng)跑責(zé)任。

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌理念，堅(jiān)持“四化同步”。利用工業(yè)化的理念、信息化的手段、產(chǎn)業(yè)化的要求和城鎮(zhèn)化的成果，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)不強(qiáng)、農(nóng)民不富、農(nóng)村不美這個(gè)短板。二是強(qiáng)化現(xiàn)念，創(chuàng)新發(fā)展模式。堅(jiān)持以“工業(yè)化”、“市場(chǎng)化”思維，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為要求，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的農(nóng)村改革，進(jìn)一步推動(dòng)以“規(guī)?；?、原料化、機(jī)械化、電商化、復(fù)合化”為要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，建立健全符合供給側(cè)要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系，不斷釋放和激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，為脫貧攻堅(jiān)打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化綠色理念，提升共享成果。大力建設(shè)“生態(tài)宜居村f美、產(chǎn)業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為脫貧攻堅(jiān)提供方向引領(lǐng)、環(huán)境保障和信念支撐。

《決策》：精準(zhǔn)扶貧重在精準(zhǔn)開發(fā)，走開發(fā)式扶貧、造血式扶貧的路子。滁州在方面探索出哪些好的模式？

張祥安：做好產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵是走好“龍頭帶動(dòng)、資本投入、科技支撐和產(chǎn)業(yè)融合”的路子。實(shí)踐證明，單一農(nóng)戶特別是貧困戶靠自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)，往往受到市場(chǎng)、技術(shù)、資金等制約，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。針對(duì)這個(gè)情況，我市在發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧上，重點(diǎn)推廣三種模式。

一是“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+特色產(chǎn)業(yè)+貧困群體”模式。目前，全市已有100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、410家合作社、329個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)參與幫扶，吸納1654個(gè)貧困人口就業(yè)、帶動(dòng)10503個(gè)貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。

二是“村集體+企業(yè)+貧困戶”的模式。如定遠(yuǎn)縣定西村在農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶之間搭建“橋梁”，規(guī)劃建設(shè)了一期面積200畝、投資200萬元的特色種養(yǎng)業(yè)扶貧示范基地，建立“企業(yè)、貧困戶、村集體”三方資源整合、共建共享的“三贏”機(jī)制，覆蓋全村40戶貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)。貧困戶中的自種戶年均蔬菜收益超過3800元，代種戶獲得年分紅收入3800元。

三是折股量化合作模式。以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。來安縣舜山鎮(zhèn)六郎村貧困人口共42戶、72人。該村將60萬元扶貧專項(xiàng)資金以每股10元折算成6萬股，按比例進(jìn)行分配。目前年資產(chǎn)收益6.56萬元，每股收益1.093元，一般貧困戶、低保貧困戶、五保貧困戶每年人均資產(chǎn)收益分別為378元、568元、946元。鳳陽(yáng)縣姚灣村投資177萬元建設(shè)了3個(gè)大棚蔬菜項(xiàng)目，將財(cái)政資金形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)107萬元，以每股1萬元折算成107萬股，量化給村集體和貧困戶。在發(fā)展村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，讓貧困戶取得固定的資產(chǎn)收益分紅。

《決策》：滁州不斷開拓脫貧新路徑，在特色種養(yǎng)業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等方面探索創(chuàng)新。這些做法實(shí)踐中的效果如何？

張祥安：近年來，我市在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程中，積極順應(yīng)市場(chǎng)需求，大力推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)快速發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑和必由選擇，取得了很好的效果。

在特色種養(yǎng)業(yè)脫貧方面，貧困戶在獲得資金、技術(shù)和銷售等支持下，找到一條勤勞脫貧的路徑，既能獲取較高的收益，又能堅(jiān)定勞動(dòng)致富的信心。如，鳳陽(yáng)縣東陵村貧困戶陳如芬通過種植大棚草莓，年收入達(dá)10萬元，如今不僅脫貧而且成為致富帶頭人。

在鄉(xiāng)村旅游扶貧方面，通過“景區(qū)捆綁貧困村”，“大戶帶動(dòng)貧困戶”等方式實(shí)現(xiàn)旅游脫貧。如，明光市柴郢村同八嶺湖景區(qū)建立合作關(guān)系，貧困村通過資產(chǎn)租賃收益年收入達(dá)5萬元以上，貧困戶通過務(wù)工、餐飲、民宿和銷售農(nóng)副產(chǎn)品收益，戶均純收入達(dá)1.5萬元以上，順利實(shí)現(xiàn)脫貧。全椒縣三合村農(nóng)民劉莉流轉(zhuǎn)了10戶含貧困戶在內(nèi)的900畝土地和水面辦起了“龍王山生態(tài)農(nóng)莊”，并聘用這10戶農(nóng)民在農(nóng)莊務(wù)工，月月發(fā)工資，年底還“按股”分紅，使得貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

此外，按照“宜游則游”原則，“十三五”期間，我市將精選出15個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村和6個(gè)富民工程重點(diǎn)村，直接帶動(dòng)2000余人脫貧。

讓發(fā)展與脫貧同頻共振

《決策》：從長(zhǎng)期來看，脫貧離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境?！笆濉币詠恚菔袏^力跨越趕超，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“滁州速度”。“十三五”，滁州如何讓發(fā)展與脫貧同頻共振？

張祥安：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。指出：發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的是為了實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，發(fā)展為脫貧提供了物質(zhì)保障。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的提高。

“十二五”以來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，滁州全市上下凝心聚力、團(tuán)結(jié)拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，實(shí)現(xiàn)了沖刺全省第一方陣目標(biāo)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，為脫貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十三五”我們將著力從以下幾個(gè)方面讓滁州發(fā)展與脫貧同頻共振。

一是要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前，我市發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡的問題仍然突出，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)?！笆濉北仨殦屪C(jī)遇，乘勢(shì)而上，M一步推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新的更高的水平，確保完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。

二是要著力抓好貧困地區(qū)發(fā)展。加大政策扶持，著力推動(dòng)發(fā)展要素向貧困地區(qū)集聚，重點(diǎn)支持貧困革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)。推進(jìn)滁州西部貧困地區(qū)大工業(yè)基地建設(shè)，力爭(zhēng)到“十三五”末，基地實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上，形成全省縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。