序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇土地承包法實(shí)施細(xì)則范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

提出如下意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔〕12號(hào)）以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你并結(jié)合我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地確權(quán)頒證）檔案管理工作實(shí)際。請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案整理工作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的大量文件材料。對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)頒證業(yè)務(wù)中形成的檔案材料,主要集中在各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）各行政村（社區(qū)）各地要按照不同檔案門類進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分。應(yīng)該納入專門檔案管理;對(duì)各種會(huì)議材料、統(tǒng)計(jì)匯總等檔案工作材料,應(yīng)當(dāng)納入文書檔案管理；對(duì)電子聲像類檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入電子檔案、聲像檔案管理。

一）文書檔案類文件材料

包括機(jī)構(gòu)成立、意見(jiàn)、方案、指導(dǎo)性通知、計(jì)劃、總結(jié)、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議記錄、規(guī)劃、報(bào)告、檢查記錄、統(tǒng)計(jì)匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的文件材料。

分為永久和定期，2.保管期限。按照《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》國(guó)家檔案局令第8號(hào)）要求。定期一般分為30年和10年。

以“件”為單位，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）整理這部分文件材料時(shí)應(yīng)納入機(jī)關(guān)文書檔案統(tǒng)一整理歸檔。按照《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕34號(hào)）進(jìn)行整理。

按《市村級(jí)檔案管理辦法》規(guī)定，各行政村（社區(qū)）整理這部分文件材料時(shí)。統(tǒng)一納入村級(jí)文書檔案的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類”按照《市文書立卷與案卷構(gòu)成的一般要求》或《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》要求，以“卷”或“件”為單位進(jìn)行整理。

二）農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門檔案類文件材料

1.歸檔范圍。農(nóng)村土地確權(quán)頒證材料包括農(nóng)村土地確權(quán)頒證入戶核實(shí)（匯總）表、國(guó)土“二調(diào)”面積核實(shí)表、田（土）面積丈量記錄表、現(xiàn)場(chǎng)勘界確認(rèn)材料、承包土地空間位置圖、農(nóng)戶委托書、承包土地確認(rèn)面積公示表、農(nóng)戶簽字確認(rèn)的承包地塊及面積分?jǐn)偙?、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書登記表、新證領(lǐng)取表、原證注銷登記表、公告材料；土地承包情況匯總清冊(cè)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記臺(tái)賬；農(nóng)村土地確權(quán)頒證人員花名冊(cè)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論形成的承包面積確認(rèn)落實(shí)方案、村民代表會(huì)議決議、會(huì)議記錄；補(bǔ)充完善的土地承包（流轉(zhuǎn)）合同、依法調(diào)整承包土地方案、注銷（變更）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)申請(qǐng)、登記材料；其他方式承包申請(qǐng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書申請(qǐng)、登記等材料；其他農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門檔案材料。

2.保管期限。農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案永久保管。

此次農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作結(jié)束后，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案作為自身全宗內(nèi)一種專門檔案保管。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿一式二份。必須移交區(qū)縣國(guó)家綜合檔案館保存一份，農(nóng)業(yè)行政主管部門用作日常登記管理留存一份。

應(yīng)以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）為獨(dú)立全宗單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)的農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案。集中統(tǒng)一整理，參照《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕34號(hào)）要求，以“件”為單位進(jìn)行整理。一般以每戶形成的且能按戶分開(kāi)的所有文件材料作一件，用線或不銹鋼釘裝訂，同一全宗內(nèi)以行政村（社區(qū)）順序依次排列，同一行政村（社區(qū)）中按村民小組順序依次排列并從1開(kāi)始編制順序號(hào)，加蓋歸檔章、編制歸檔文件目錄，裝入文書檔案盒保管。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）形成及整理農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案時(shí)，可根據(jù)需要一式數(shù)套。

村（社區(qū)）級(jí)農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門檔案參照上述方法整理。

三）電子檔案、聲像檔案類文件材料

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的電子、聲像檔案的歸檔整理按照國(guó)家和市相關(guān)要求執(zhí)行。其中電子檔案按照《市電子文件歸檔與管理細(xì)則》執(zhí)行；照片檔案按照《市照片檔案收集整理實(shí)施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕36號(hào)）執(zhí)行；聲像檔案按照《市檔案局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)聲像檔案管理的通知》渝檔發(fā)〔〕43號(hào)）執(zhí)行。

請(qǐng)按《意見(jiàn)》要求，原缺失二輪承包方案、合同、申請(qǐng)書、臺(tái)賬等補(bǔ)充完善材料。分類歸檔。

二、做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案移交和利用工作，強(qiáng)化服務(wù)。

要按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局《意見(jiàn)》要求，各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)、檔案行政主管部門。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的指導(dǎo)和服務(wù)，充分抓住本次開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真做好相關(guān)管理工作，全面規(guī)范完善農(nóng)村土地承包檔案。

篇(2)

（一）銀行機(jī)構(gòu)信貸支持情況

家庭農(nóng)場(chǎng)信貸融資主要是依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社。從2009年以來(lái)，牙克石市農(nóng)村信用合作聯(lián)社（以下簡(jiǎn)稱牙市聯(lián)社）對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行了徹底清查、債務(wù)重組、統(tǒng)一規(guī)范和服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了降低自身信貸風(fēng)險(xiǎn)和有效服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)的雙重目標(biāo)。新的信貸支持做法是：根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模核實(shí)授信額度；擔(dān)保采用“土地承包經(jīng)營(yíng)合同質(zhì)押+所有固定資產(chǎn)抵押+3～5戶農(nóng)場(chǎng)互?！苯M合方式；根據(jù)貸款用途確定貸款期限，如用途為當(dāng)年經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)貸款期限按不超過(guò)一年掌握，如用途為購(gòu)置固定資產(chǎn)貸款期限按一至三年掌握；實(shí)行優(yōu)惠貸款利率，在人民銀行基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上只上浮60%～90%，低于其他商業(yè)性貸款利率115%～125%的上浮幅度；家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)讓或停止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須經(jīng)過(guò)牙市聯(lián)社同意，貸款債務(wù)得到償還或落實(shí)方可進(jìn)行；家庭農(nóng)場(chǎng)為購(gòu)置種子化肥或固定資產(chǎn)借入貸款，由牙市聯(lián)社通過(guò)該農(nóng)場(chǎng)賬戶直接轉(zhuǎn)賬至對(duì)方賬戶中，避免貸款挪用。截至2012年末，牙市聯(lián)社對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)貸款余額43347萬(wàn)元，占各項(xiàng)貸款余額的24%，平均貸款利率為10.8015%。

（二）保險(xiǎn)公司提供保障情況

2007年，牙克石市被呼倫貝爾市人民政府列為開(kāi)展中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)旗市之一，開(kāi)始開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，當(dāng)年具體業(yè)務(wù)由中國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司牙克石支公司。2008年7月，安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司呼倫貝爾中心支公司在牙克石市設(shè)立營(yíng)銷服務(wù)部，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要由該機(jī)構(gòu)承擔(dān)。自2007年開(kāi)辦以來(lái)，牙克石市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不斷拓展，參保耕地面積與農(nóng)戶數(shù)量逐年擴(kuò)大，參保農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失得到了一定程度的補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策在當(dāng)?shù)卣拇罅ν七M(jìn)協(xié)助下得到較好落實(shí)。目前，2008年以來(lái)參保的農(nóng)作物品種為小麥和油菜2種，2012年種植業(yè)參保面積和家庭農(nóng)場(chǎng)分別為114萬(wàn)畝、206戶，占當(dāng)年總播種面積和農(nóng)戶總戶數(shù)的55.2%、61.1%。

（三）地方政府配套支持情況

一是加大扶持和管理力度。多年來(lái)，牙克石市農(nóng)業(yè)局根據(jù)上級(jí)工作部署，陸續(xù)開(kāi)展了中低產(chǎn)田改造、良種繁育及種養(yǎng)基地建設(shè)、節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)、種養(yǎng)技術(shù)和農(nóng)機(jī)駕駛技術(shù)等技術(shù)推廣、田間管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、氣象判斷等諸多項(xiàng)目建設(shè)工作，并對(duì)應(yīng)著組織家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)人員知識(shí)學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)，深入家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行具體技術(shù)指導(dǎo)和應(yīng)用服務(wù)，大力推行農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)資格證書制度，主動(dòng)為家庭農(nóng)場(chǎng)搜集市場(chǎng)供求信息和聯(lián)系收購(gòu)者，促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者員工職業(yè)素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平的大幅提高，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量的增加、品質(zhì)的提升。目前，牙克石市家庭農(nóng)作物優(yōu)良品種種植早已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，技術(shù)應(yīng)用和科學(xué)管理覆蓋率達(dá)到70%以上，農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T實(shí)現(xiàn)全部合格上崗，場(chǎng)主及技術(shù)人員60%以上獲得了農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書。農(nóng)業(yè)局在所有有益于家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)、推廣、服務(wù)、管理工作，均為免費(fèi)無(wú)償支持，并且按照上級(jí)要求在相關(guān)項(xiàng)目中提供財(cái)政資金支持，將良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到家庭農(nóng)場(chǎng)手中。二是從政策規(guī)定上對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)優(yōu)先保證落實(shí)金融債務(wù)。2010年，牙克石市市政府建立了“農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理中心”及基層“農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)站”，負(fù)責(zé)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)信息審核、法律咨詢、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、合同簽訂鑒證、糾紛調(diào)處等項(xiàng)管理與服務(wù)，高效規(guī)范市域內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，為家庭農(nóng)場(chǎng)及其它組織形式提供服務(wù)。牙克石市政府十分重視轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)安全過(guò)渡工作，無(wú)論是調(diào)研決策、建立制度，還是流轉(zhuǎn)競(jìng)包、簽訂合同，邀請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)村信用社全過(guò)程參與二輪三期土地承包流轉(zhuǎn)工作。當(dāng)?shù)卣凇堆揽耸型恋爻邪?jīng)營(yíng)（使用）權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定參與土地延包流轉(zhuǎn)的受讓方必須同時(shí)具備的條件之一是“受讓方（包括原延包方）必須持有金融部門和發(fā)包方出具的良好資信證明”；在承包流轉(zhuǎn)實(shí)際工作中，要求承包方和受讓方必須保證農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款完全轉(zhuǎn)移承接，新承包者和受讓方在與農(nóng)村信用社簽訂借款合同重新落實(shí)債務(wù)后才可以簽訂土地承包流轉(zhuǎn)合同，否則無(wú)效；同意相關(guān)農(nóng)戶無(wú)能力耕種或遇其它特殊情況無(wú)法履行農(nóng)村信用社貸款而需要再流轉(zhuǎn)時(shí)，進(jìn)入流轉(zhuǎn)中心實(shí)施競(jìng)包，參加競(jìng)包的農(nóng)戶范圍、資格、條件由農(nóng)村信用社確定，以避免或減少農(nóng)村信用社的貸款損失，提高了農(nóng)村信用社的主體地位，強(qiáng)化了農(nóng)戶的信用意識(shí)，為推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)和今后防范農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)打下了基礎(chǔ)。三是成立融資性擔(dān)保公司增加為家庭農(nóng)場(chǎng)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。2012年，原完全國(guó)有投資的事業(yè)性單位———牙克石市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心分立出企業(yè)性單位———牙克石市普祥融資擔(dān)保有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱為普祥擔(dān)保公司），通過(guò)吸納私營(yíng)企業(yè)家個(gè)人股、國(guó)有企業(yè)法人股等社會(huì)投資入股實(shí)現(xiàn)了擔(dān)?；鸫蠓鶖U(kuò)增，由2011年末注冊(cè)資本的1000萬(wàn)元猛增到5000萬(wàn)元，由此釋放出巨大的擔(dān)保能量，其中之一是其擔(dān)保范圍突破了改制前只為中小企業(yè)提供擔(dān)保的窠臼，還增加了家庭農(nóng)場(chǎng)、個(gè)體工商戶以及個(gè)人經(jīng)營(yíng)者，實(shí)現(xiàn)了擔(dān)保業(yè)務(wù)對(duì)象對(duì)所有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的全覆蓋。2012年，牙克石市普祥擔(dān)保公司提供的27680萬(wàn)元的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)中，為38戶家庭農(nóng)場(chǎng)50筆貸款提供擔(dān)保21080萬(wàn)元，占當(dāng)年擔(dān)保業(yè)務(wù)總額的76.16%。

（四）企業(yè)支持情況

家庭農(nóng)場(chǎng)的存在發(fā)展和不斷壯大，衍生了大量為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的涉農(nóng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，經(jīng)營(yíng)范圍包括農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸以及農(nóng)資銷售、機(jī)械維修、良種培育、機(jī)井修建等。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供直接或間接支持服務(wù)的涉農(nóng)企業(yè)和個(gè)體工商戶約1500戶，年產(chǎn)值達(dá)30億元左右。

二、存在的困難與問(wèn)題

（一）受林區(qū)三農(nóng)特殊問(wèn)題制約，部分補(bǔ)貼政策難以享受

1984年農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年虧損效益低下，大部分社員即持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民由于怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢承包農(nóng)場(chǎng)，均去從事當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)收入較高的林業(yè)生產(chǎn)。因此，大面積耕地只得由敢于冒險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民或極少數(shù)社員農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的不斷重視和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的貫徹實(shí)施，同時(shí)由于實(shí)施“天保工程”導(dǎo)致有利于農(nóng)民賴以謀生的林業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不存在，使大部分農(nóng)民開(kāi)始回頭追求自身的政策優(yōu)勢(shì)，提出了對(duì)土地利益回歸農(nóng)民和重新分配田地的訴求。牙克石市政府與農(nóng)民幾經(jīng)洽談協(xié)商，最后確定，按照既要保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機(jī)械化的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，又要滿足農(nóng)民利益訴求的原則，把確權(quán)為集體所有的耕地和部分國(guó)有耕地使用發(fā)包權(quán)及收益權(quán)歸農(nóng)民，由村組織和鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，由家庭農(nóng)場(chǎng)繼續(xù)負(fù)責(zé)承包經(jīng)營(yíng)。國(guó)家施行對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼政策后，這部分農(nóng)民又爭(zhēng)取到種糧直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼享有權(quán)。這樣，就導(dǎo)致真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)卻未得到這兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金，引起家庭農(nóng)場(chǎng)的不滿。

（二）內(nèi)部組織管理粗放，不能很好地適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)

牙克石市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，而家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理采取的都是個(gè)人或合伙經(jīng)營(yíng)模式，沒(méi)有規(guī)范系統(tǒng)的管理制度，沒(méi)有科學(xué)完善的管理流程，沒(méi)有有效的監(jiān)督制衡機(jī)制，缺乏科學(xué)連續(xù)的政策與技術(shù)研究，沒(méi)有適應(yīng)市場(chǎng)的營(yíng)銷開(kāi)拓能力，雖然是規(guī)?；?jīng)營(yíng)卻如同放大了的小農(nóng)戶，與此同時(shí)，不少場(chǎng)主缺乏自我約束能力，超前奢侈消費(fèi)和亂用資金。家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理方式處于粗放狀態(tài)，充分體現(xiàn)了“靠天吃飯”的特點(diǎn)。此外，政府農(nóng)業(yè)管理部門也在積極促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)向公司化經(jīng)營(yíng)管理上做了一定工作，但是，由于按照目前國(guó)家稅收管理辦法，如果家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)制成公司，稅務(wù)管理部門將對(duì)其原本不征收稅費(fèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)按公司類型征收相關(guān)稅費(fèi)，使家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)向公司化轉(zhuǎn)型遇到了阻礙。

（三）農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格時(shí)有下跌，而成本支出卻一路上漲

在我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，農(nóng)副產(chǎn)品銷售也要接受市場(chǎng)波動(dòng)變化的考驗(yàn)。由于國(guó)家政策性收購(gòu)量微小，牙克石市家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷售基本上是依靠自行組織營(yíng)銷。多年來(lái)，常有年份銷路不暢、價(jià)格下滑，也因此造成農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存成本和資金占用成本增大，銷售收入減少，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如種子、化肥、油料、人工等價(jià)格多年來(lái)卻一路上揚(yáng)，經(jīng)營(yíng)成本支出不斷增大。

（四）貸款融資依賴性較大，融資支出成本較高

由于八九十年代人們收入普遍處于低水平狀態(tài)，很多經(jīng)營(yíng)者初始承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)時(shí)，自有資金投入極少，大部分營(yíng)運(yùn)資金完全依靠金融機(jī)構(gòu)貸款支撐，造成利息支出額度較大。多年來(lái)又受自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)的交叉影響和多重侵蝕，為數(shù)不少的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)多年處于虧損賠錢狀態(tài)，導(dǎo)致其不但原有貸款資金難以歸還，為了繼續(xù)進(jìn)行下一年經(jīng)營(yíng)，又向金融機(jī)構(gòu)借入新的貸款，造成債臺(tái)不斷高筑，部分農(nóng)場(chǎng)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)處于資不抵債狀態(tài)。在這種情況下，很多農(nóng)場(chǎng)由于無(wú)力到期償還貸款，逾期拖欠時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，被農(nóng)村信用社向法院提起償債訴訟、以物抵債以及申請(qǐng)青苗保全措施，導(dǎo)致相關(guān)訴訟費(fèi)用增加，進(jìn)一步增大了家庭農(nóng)場(chǎng)的融資成本。在2012年牙克石市農(nóng)村信用合作聯(lián)社借入貸款的162戶家庭農(nóng)場(chǎng)融資成本支出（主要為利息支出）合計(jì)3293萬(wàn)元，占全部支出合計(jì)的11.87%，其中：融資支出占比為20%以上的有37戶，融資支出占比為11.87%以上至20%的有47戶，融資支出占比為11.87%以下的有78戶。

（五）當(dāng)?shù)刈匀粭l件較差，防災(zāi)抗災(zāi)能力薄弱

農(nóng)業(yè)易受氣候條件的影響和地理?xiàng)l件的制約，而牙克石地區(qū)所處地區(qū)屬寒溫帶，無(wú)霜期短，冬季漫長(zhǎng)、夏季短促，早晚溫差大，年度內(nèi)、各年份之間降水量不均衡，干旱、洪澇、霜凍等災(zāi)害性天氣較為頻繁。這種氣候特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特征和生產(chǎn)質(zhì)量：農(nóng)作物一年一種，可種品種少，收成不穩(wěn)定。除極少數(shù)幾家在以前年度依靠財(cái)政補(bǔ)貼資金安裝節(jié)水灌溉設(shè)施的家庭農(nóng)場(chǎng)外，其余家庭農(nóng)場(chǎng)均未進(jìn)行防旱灌溉及其它抗災(zāi)方面設(shè)施投資建設(shè)，完全是“靠天吃飯”的狀態(tài)。家庭農(nóng)場(chǎng)之所以不愿在這方面投資，主要是投資額度巨大難以承受。據(jù)測(cè)算，進(jìn)行防旱灌溉設(shè)施建設(shè)每畝需要投入近1000元，以家庭農(nóng)場(chǎng)平均每戶經(jīng)營(yíng)耕地5000畝投資，則投資總額需要500萬(wàn)元，其承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)所獲利潤(rùn)將被抵消70%。

（六）缺乏土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押登記評(píng)估機(jī)構(gòu)，新型融資擔(dān)保方式面臨法律風(fēng)險(xiǎn)

一是對(duì)法律規(guī)定理解上的偏差導(dǎo)致地方政策上的缺陷。關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押在法律上的論述《:擔(dān)保法》第三十四條規(guī)定下列財(cái)產(chǎn)可以抵押：“（三）抵押人依法有權(quán)處分的國(guó)有的土地使用權(quán)、房屋和其他地上定著物……”“抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)……”第三十七條規(guī)定下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。但抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)除外?！蔽覈?guó)《物權(quán)法》第一百八十四條規(guī)定，下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定可以抵押的除外?！睆纳鲜龇梢?guī)定中不難看出，只有耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，而抵押人依法有權(quán)處分的國(guó)有的土地使用權(quán)是可以抵押的。而在牙克石市政府制定的《牙克石市土地承包經(jīng)營(yíng)（使用）權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》第八條規(guī)定：“受讓方不得用取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保、融資、償債……”這里所說(shuō)的是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指所有依法取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都不得用做抵押，擴(kuò)大了不能用做抵押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的范圍，這是與法律規(guī)定相悖的，也使牙克石市轄區(qū)內(nèi)取得國(guó)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶失去了用此做質(zhì)押的權(quán)利。二是相關(guān)登記部門不健全，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押缺乏法律支撐。雖然政府部門制定的《牙克石市土地承包經(jīng)營(yíng)（使用）權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定不得用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押，但在實(shí)際工作中，政府考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在二輪三期土地承包中,允許將土地流轉(zhuǎn)中心簽訂的土地承包合同由農(nóng)村信用合作聯(lián)社保管，目的是降低信用社的貸款風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村信用社也與部分農(nóng)戶簽訂了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押協(xié)議，但因相關(guān)管理部門未設(shè)立相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押登記機(jī)構(gòu)，也未開(kāi)辦土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押登記業(yè)務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村信用社家庭農(nóng)場(chǎng)貸款所有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)均未進(jìn)行質(zhì)押登記，使農(nóng)村信用社這部分協(xié)議最終得不到法律支撐，農(nóng)村信用社發(fā)放的家庭農(nóng)場(chǎng)貸款風(fēng)險(xiǎn)面臨著法律訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

三、改善家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理狀況建議

（一）研究制定財(cái)政補(bǔ)貼享受對(duì)象指導(dǎo)意見(jiàn)，消除實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與集體農(nóng)用地所有者或承包者之間的矛盾與爭(zhēng)議

在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，不少地區(qū)在農(nóng)村集體所有農(nóng)用地小農(nóng)戶承包者與集中租種分散土地者之間，或如呼倫貝爾市林區(qū)集體所有農(nóng)用地發(fā)包者所代表的小農(nóng)戶與實(shí)際規(guī)模化承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)用地家庭農(nóng)場(chǎng)之間，均產(chǎn)生了對(duì)種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼由誰(shuí)享受的爭(zhēng)議現(xiàn)象，由于小農(nóng)戶人多勢(shì)眾，實(shí)際生活中當(dāng)?shù)卣疄榫S護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，均采取滿足小農(nóng)戶要求的辦法，使實(shí)際經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生不滿。建議國(guó)家組織專家學(xué)者對(duì)此進(jìn)行深入研究，制定出能夠合理平息雙方矛盾、維護(hù)各自利益的政策指導(dǎo)意見(jiàn)，讓真正直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)且承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)享受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，使擁有土地所有權(quán)、受益權(quán)的個(gè)人或企業(yè)通過(guò)土地承包費(fèi)來(lái)調(diào)節(jié)其土地收益。

（二）采取多種措施提高管理水平，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)

一是多年來(lái)當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)舉辦多期農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)班，為家庭農(nóng)場(chǎng)傳授農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的管理知識(shí)、氣象知識(shí)、種植技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷方法，介紹典型案例的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者專業(yè)知識(shí)，為提高經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。二是促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)公司化升級(jí)。牙克石市結(jié)合《呼倫貝爾市委、市政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見(jiàn)》，按照市委、市政府深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革工作的總體要求，由市農(nóng)牧業(yè)局、供銷社、乾森農(nóng)業(yè)公司牽頭，各鎮(zhèn)辦及相關(guān)部門參與，全力在做好農(nóng)業(yè)公司化改造總體規(guī)劃和先期試點(diǎn)工作，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶、農(nóng)村組織以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，走市場(chǎng)化運(yùn)作之路，有效地適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。目前，已有少數(shù)經(jīng)營(yíng)者建立了產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)業(yè)公司，如呼倫貝爾市豐益經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司在牙克石市設(shè)立分公司，經(jīng)營(yíng)范圍包括農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；N植、農(nóng)產(chǎn)品加工工廠、農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購(gòu)供應(yīng)等，在內(nèi)部管理上建立健全了人員、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、資產(chǎn)、投資等管理制度，成本效益核算進(jìn)一步規(guī)范科學(xué)。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)對(duì)于農(nóng)業(yè)公司直接從事的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)及其初級(jí)產(chǎn)品銷售、利潤(rùn)應(yīng)比照一般農(nóng)戶給予稅費(fèi)免除，消除家庭農(nóng)場(chǎng)向公司化轉(zhuǎn)型的利益障礙。三是建議結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施和財(cái)政資金支持來(lái)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范化。對(duì)于申請(qǐng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和財(cái)政資金的家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)定包括對(duì)內(nèi)部管理符合規(guī)范要求、信用狀況良好的準(zhǔn)入條件，以此約束家庭農(nóng)場(chǎng)積極建立健全規(guī)范的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人員、生產(chǎn)等管理制度、操作規(guī)程，約束自身行為。

（三）加大國(guó)家農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，減緩農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲帶來(lái)的成本壓力

國(guó)家結(jié)合促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)年物價(jià)指數(shù)的變化和農(nóng)產(chǎn)品重要程度，進(jìn)一步加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)大戶的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，減緩農(nóng)資價(jià)格上漲給家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)大戶的經(jīng)營(yíng)壓力，維持其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要收益和持續(xù)經(jīng)營(yíng)的積極性、穩(wěn)定性。

（四）采取有效措施降低融資成本，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)

一是指導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村信用社完善利率定價(jià)機(jī)制。近幾年來(lái)，國(guó)家考慮到農(nóng)村信用社在全力支持縣域三農(nóng)和中小企業(yè)、個(gè)體工商戶上所面臨的更大風(fēng)險(xiǎn)壓力，不斷給予了稅收減免、資金扶持、呆賬核銷、利息補(bǔ)貼、監(jiān)管指標(biāo)延緩到位等諸多優(yōu)惠政策，農(nóng)村信用社在資本充足率、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力、經(jīng)營(yíng)效益等方面已經(jīng)基本達(dá)到良性發(fā)展的目標(biāo)，農(nóng)村信用社已具備降低利率定價(jià)水平的基礎(chǔ)。目前，農(nóng)村信用社貸款利率基本都處于較高水平，如牙克石市農(nóng)村信用社對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)貸款利率均為在人民銀行基準(zhǔn)貸款利率的基礎(chǔ)上上浮90%，無(wú)論農(nóng)戶信用優(yōu)劣、經(jīng)營(yíng)好壞、貸款用途均執(zhí)行同一利率政策。今后指導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村信用社進(jìn)一步完善利率定價(jià)機(jī)制，區(qū)分農(nóng)戶信用不同等級(jí)、經(jīng)營(yíng)效益高低、貸款是用于當(dāng)年經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)還是購(gòu)置固定資產(chǎn)來(lái)確定高低不同的利率價(jià)格和貸款期限，降低農(nóng)戶融資成本，發(fā)揮利率定價(jià)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)戶提高信用意識(shí)、扶持農(nóng)戶改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)條件的作用。二是通過(guò)促進(jìn)其它農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸支持力度，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)貸款融資的擔(dān)保業(yè)務(wù)，進(jìn)而加強(qiáng)農(nóng)村信用社的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力和分流農(nóng)村信用社單獨(dú)承擔(dān)家庭農(nóng)場(chǎng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，為促使農(nóng)村信用社自覺(jué)降低貸款利率和采取靈活定價(jià)政策創(chuàng)造客觀條件。三是國(guó)家通過(guò)加大對(duì)家庭良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼力度和農(nóng)場(chǎng)農(nóng)田改造、防旱排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目財(cái)政資金支持力度，來(lái)減少家庭農(nóng)場(chǎng)信貸融資額度，改變過(guò)分依賴貸款經(jīng)營(yíng)的局面，進(jìn)而降低家庭農(nóng)場(chǎng)融資成本支出。

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力

國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政支持力度，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金巨大而難以承受的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)防災(zāi)抗災(zāi)能力，穩(wěn)定農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量。同時(shí)，地方政府應(yīng)配合國(guó)家財(cái)政資金支持，制定農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，做好投資預(yù)算，分期逐步實(shí)施。制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資鼓勵(lì)政策和建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)場(chǎng)建設(shè)為主，財(cái)政補(bǔ)貼為輔，低息融資支持，即農(nóng)戶制定建設(shè)投資計(jì)劃分步實(shí)施，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或其它金融機(jī)構(gòu)提供執(zhí)行基準(zhǔn)利率的貸款，建成后由政府成立專業(yè)評(píng)估組，對(duì)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、投資額度進(jìn)行合理評(píng)估，凡是達(dá)到要求的給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，以此促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，并提供農(nóng)場(chǎng)投資建設(shè)的必要條件。

（六）政府部門應(yīng)從便利家庭農(nóng)場(chǎng)貸款及農(nóng)村信用社防范風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押登記業(yè)務(wù)

篇(3)

（一）成立長(zhǎng)葛市金融支持土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組

領(lǐng)導(dǎo)組以政府辦、人行、農(nóng)林、住建、國(guó)土、財(cái)政、法院、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、郵儲(chǔ)銀行、信用社、軒轅銀行及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室負(fù)責(zé)研究制定全市金融支持土地流轉(zhuǎn)工作方針政策、工作流程，指導(dǎo)推動(dòng)全市工作開(kāi)展。

（二）設(shè)立農(nóng)村土地物權(quán)管理服務(wù)中心

服務(wù)中心內(nèi)設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu)，即農(nóng)村權(quán)證管理中心、農(nóng)村物權(quán)評(píng)估中心、農(nóng)村土地物權(quán)收儲(chǔ)中心，下設(shè)農(nóng)村土地物權(quán)擔(dān)保公司，全面負(fù)責(zé)金融支持土地流轉(zhuǎn)日常工作。農(nóng)村土地物權(quán)管理服務(wù)中心的主要職責(zé)是：對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等農(nóng)村物權(quán)憑證進(jìn)行審核、登記，對(duì)需要金融支持的進(jìn)行土地物權(quán)價(jià)值評(píng)估，對(duì)欠債欠息的農(nóng)村土地物權(quán)收回、儲(chǔ)存、發(fā)包、還貸。農(nóng)村權(quán)證管理中心主要負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村土地物權(quán)證書進(jìn)行審核、登記、抵押，并向銀行出具他項(xiàng)權(quán)利證書。對(duì)正常還款的，返還相關(guān)物權(quán)證書。農(nóng)村物權(quán)評(píng)估中心主要負(fù)責(zé)對(duì)土地預(yù)期收益、宅基地、林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等農(nóng)村物權(quán)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，出具報(bào)告書。農(nóng)村土地物權(quán)收儲(chǔ)中心主要負(fù)責(zé)對(duì)欠債欠息的農(nóng)村土地物權(quán)收回、儲(chǔ)存、發(fā)包、還貸。農(nóng)村土地物權(quán)擔(dān)保公司，主要負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、公司化種養(yǎng)大戶等大額貸款進(jìn)行擔(dān)保。信譽(yù)戶或小額貸款憑農(nóng)村土地物權(quán)管理服務(wù)中心出具的報(bào)告書直接到銀行辦理貸款業(yè)務(wù)，大額貸款的由擔(dān)保公司出具的報(bào)告書到銀行辦理貸款業(yè)務(wù)。到期未歸還貸款的經(jīng)擔(dān)保的交由農(nóng)村物權(quán)擔(dān)保公司處理，直接貸款的由農(nóng)村土地物權(quán)收儲(chǔ)中心重新發(fā)包，發(fā)包收益歸還銀行貸款。

二、形成一套工作機(jī)制

（一）市人民銀行是金融支持土地流轉(zhuǎn)工作的牽頭單位

市人民銀行負(fù)責(zé)牽頭抓總，要科學(xué)制定金融支持土地流轉(zhuǎn)工作的具體實(shí)施辦法；負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)金融部門認(rèn)真開(kāi)展金融支持土地流轉(zhuǎn)工作，及時(shí)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)并定期督查考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決；負(fù)責(zé)爭(zhēng)取省、市支農(nóng)再貸款，注入信用聯(lián)社用于放貸。

（二）市農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、郵儲(chǔ)銀行、軒轅銀行以及小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)

市里要按照〔2013〕67號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，根據(jù)全市金融支持土地流轉(zhuǎn)工作的要求，出臺(tái)各自的具體實(shí)施細(xì)則；要積極創(chuàng)新信貸模式，研究設(shè)計(jì)新的信貸產(chǎn)品；要設(shè)置專門科室、柜臺(tái)，確定試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，以點(diǎn)帶面有序推進(jìn)金融支持土地流轉(zhuǎn)工作。

（三）市農(nóng)林局土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（市土地物權(quán)管理服務(wù)中心）作為

金融支持土地流轉(zhuǎn)工作的主管部門主管部門要承擔(dān)落實(shí)具體的工作任務(wù)，會(huì)同市人行制定完善的工作細(xì)則，優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，做好信息匯總反饋。

（四）各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、區(qū)）要在摸清農(nóng)村土地二輪承包經(jīng)營(yíng)權(quán)底子的基礎(chǔ)

上根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)；要督促、指導(dǎo)村級(jí)簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并頒發(fā)《農(nóng)村土地使用權(quán)證》；要嚴(yán)格土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，對(duì)所有流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心登記，統(tǒng)一編號(hào)備案后上報(bào)市農(nóng)村土地物權(quán)管理服務(wù)中心。

（五）市人民法院要積極受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)抵押貸款過(guò)程中發(fā)生的各種糾紛

法院對(duì)逾期貸款、不良貸款依法立案和清收，特別是對(duì)市農(nóng)村土地物權(quán)管理服務(wù)中心移交的典型案件要快立案、快調(diào)查、快處理。

（六）市公安局要積極介入金融支持土地流轉(zhuǎn)工作

公安局對(duì)“借名貸款”等違法違規(guī)行為要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，為金融支持土地流轉(zhuǎn)工作提供良好的法治環(huán)境。其他成員單位也要圍繞各自的單位職責(zé)，協(xié)同配合，共同開(kāi)展好金融支持土地流轉(zhuǎn)工作。

三、開(kāi)展試點(diǎn)貸款

篇(4)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地權(quán)益；存在問(wèn)題；法律保障

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

《農(nóng)村土地承包法》是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要法律，它能夠響應(yīng)黨在農(nóng)村的基本政策。我國(guó)農(nóng)村土地的基本經(jīng)營(yíng)制度實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這樣做有利于制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定，從根本上保護(hù)了農(nóng)民的利益。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地使用權(quán)是農(nóng)民最重要的土地權(quán)益，要想保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，政府就應(yīng)該維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，保障農(nóng)民合法土地權(quán)益是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容。

1 土地承包管理中容易出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1 由于土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范引起的糾紛

在土地承包期間，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)程序還不完備，不規(guī)范，從而引發(fā)土地承包糾紛。主要是轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型、代耕代種型和流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范型三種。

1.2 由于人地不均產(chǎn)生的矛盾

由于增人少地或減人多地的現(xiàn)象存在導(dǎo)致問(wèn)題的產(chǎn)生。比如有一些出嫁或離異后的婦女，并未取得新的土地承包權(quán)，在原土地承包合同還沒(méi)有到期的情況下，就被單方終止了合同，使得那些婦女喪失了土地承包權(quán)。

1.3 外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，要田種地

由于國(guó)家下達(dá)的一系列文件和出臺(tái)的惠民政策，許多外出務(wù)工人員都紛紛返鄉(xiāng)，要田種地。而農(nóng)民外出務(wù)工后，有的原承包土地被侵占，有的被村委會(huì)單方終止承包合同進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從而喪失了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這就容易因要地而引發(fā)糾紛。馬上就要在全國(guó)范圍實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革了，原來(lái)土地承包合同是否規(guī)范，關(guān)系著農(nóng)民的土地權(quán)利是否能夠明確。

1.4 由政府引發(fā)的糾紛

政府對(duì)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的過(guò)多干預(yù)和不規(guī)范行為等也容易引發(fā)糾紛。有些地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程心情迫切，為了開(kāi)發(fā)項(xiàng)目忽略農(nóng)民的意愿強(qiáng)行征地，不惜犧牲被征地農(nóng)民利益。還有的為了追求土地財(cái)政，不僅越權(quán)處理土地承包合同，甚至在未到承包合同期限時(shí)就收回土地或另行發(fā)包。土地是農(nóng)民基本生活的保障，農(nóng)民為了維護(hù)土地，就由此引發(fā)了許多征地糾紛和矛盾，甚至是各類惡性事件。

2 保障農(nóng)民合法土地權(quán)益的法律政策

法律手段是解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛不可缺少的手段。隨著我國(guó)一系列的惠農(nóng)政策出臺(tái)，隨著中國(guó)城市化城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)，農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題也逐日增加，土地承包糾紛問(wèn)題能否妥善解決是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要因素。

2002年《農(nóng)村土地承包法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村土地制度已經(jīng)進(jìn)入了法制化建設(shè)的新時(shí)期。《農(nóng)村土地承包法》是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的根本法律依據(jù)。明確在土地承包方面的法律政策，無(wú)疑是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容。這是從農(nóng)村改革的歷史經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中總結(jié)而出的，它的出發(fā)點(diǎn)是尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神和維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益。

3 完善延長(zhǎng)土地承包期后續(xù)工作

土地承包工作中，延包后續(xù)這一項(xiàng)一直是難度較大的工作，但也是黨和政府進(jìn)行加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理的首要任務(wù)。從2000年全國(guó)基本完成延長(zhǎng)土地承包期工作以來(lái)，延包后續(xù)完善工作已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是仍然存在一些問(wèn)題需要解決，土地承包管理的相關(guān)政策還要繼續(xù)完善。我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人當(dāng)中，大部分是農(nóng)民工，農(nóng)民工的土地承包權(quán)益直接影響到農(nóng)民工的切身利益。而維護(hù)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益也是國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。要依照有關(guān)土地承包管理的法律做好農(nóng)民工承包土地確權(quán)發(fā)證、規(guī)范流轉(zhuǎn)和調(diào)解糾紛的工作。

做好延長(zhǎng)土地承包期后續(xù)完善工作，要進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，全面補(bǔ)充、完善延包后續(xù)工作，積極加強(qiáng)土地承包檔案的管理，并由專人專柜妥善保管土地承包方案、合同、證書和登記簿，力爭(zhēng)確保土地承包檔案與實(shí)際土地承包情況相一致。進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)制度，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租、退包。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的操作程序予以規(guī)范完善并納入村務(wù)公開(kāi)，指導(dǎo)農(nóng)民堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

4 創(chuàng)辦多個(gè)土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)

仲裁是解決人民商事糾紛的重要手段，它的特點(diǎn)在于程序簡(jiǎn)便，費(fèi)用低廉，是群眾解決糾紛爭(zhēng)議的快捷途徑。創(chuàng)辦土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)以來(lái)，受到農(nóng)民群眾的積極響應(yīng)，化解了部分農(nóng)村土地承包糾紛，維護(hù)了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在試點(diǎn)受理的案件中，農(nóng)民群眾最關(guān)心的是土地承包30a不變和土地收益分配問(wèn)題，最突出的問(wèn)題是人口遷移后土地調(diào)整問(wèn)題；土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配問(wèn)題；農(nóng)民外出務(wù)工后喪失了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題；土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的糾紛問(wèn)題。

調(diào)解仲裁體系是土地承包糾紛仲裁工作的核心，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》明確指出縣區(qū)應(yīng)成立并完善農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解辦公室，村級(jí)的應(yīng)建立土地承包糾紛的仲裁小組，每一級(jí)都有相應(yīng)調(diào)節(jié)土地承包糾紛的仲裁體系。農(nóng)村土地承包仲裁試點(diǎn)參照法院的辦案模式開(kāi)展仲裁工作。按照先調(diào)解后仲裁的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門先進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解未果的情況下，再到縣區(qū)仲裁庭申請(qǐng)仲裁。對(duì)每個(gè)案件嚴(yán)格實(shí)行回訪制度。

創(chuàng)辦土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作：

4.1 成立機(jī)構(gòu)

各縣區(qū)組建農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)辦公室和農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)仲裁庭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)對(duì)應(yīng)成立農(nóng)村承包合同管理委員會(huì)，配備專兼職調(diào)解、仲裁人員。

4.2 建立健全制度，規(guī)范仲裁程序

參照訴訟法、仲裁法等法律法規(guī)，結(jié)合土地承包體制的特點(diǎn)，制定涉及仲裁程序、仲裁回避制度、仲裁員規(guī)則、職責(zé)仲裁規(guī)則流程、仲裁庭紀(jì)律、庭審規(guī)則、規(guī)范文書、檔案文書管理等一系列規(guī)章制度，確保糾紛仲裁工作規(guī)范有序地進(jìn)行。

4.3 強(qiáng)化對(duì)仲裁員的培訓(xùn)

強(qiáng)化仲裁人員的法律和政策知識(shí)的培訓(xùn)，努力搭建仲裁員實(shí)踐觀摩平臺(tái)，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提高仲裁員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平，確保仲裁質(zhì)量。

4.4 落實(shí)辦案經(jīng)費(fèi)

辦理農(nóng)村土地承包糾紛案件，不好向農(nóng)民直接收取費(fèi)用，也沒(méi)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可循。但辦理案件所需的調(diào)查差旅費(fèi)、文書材料費(fèi)、實(shí)地查證等費(fèi)用要有經(jīng)費(fèi)保障。

4.5 法律效力要給予保障

試點(diǎn)仲裁庭沒(méi)有執(zhí)行權(quán)力，仲裁、調(diào)解后的案件難以執(zhí)行，需要國(guó)家出臺(tái)系統(tǒng)的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

4.6 加大宣傳力度

提高農(nóng)民群眾的法制意識(shí)，了解相應(yīng)的法律政策，以維護(hù)自己合法土地權(quán)益。政府部門要利用電視、廣播、宣傳欄、條幅等載體廣泛宣傳《調(diào)解仲裁法》，使得廣大的人民群眾了解這個(gè)機(jī)構(gòu)，支持依法行政，為農(nóng)村土地承包管理的工作提供便利。

5 結(jié)語(yǔ)

土地是農(nóng)民最重要的社會(huì)保障，也是農(nóng)民生存基本和發(fā)展的依靠。由于農(nóng)村土地直接關(guān)系到農(nóng)民的根本利益，與此相關(guān)的主體眾多，關(guān)系和情況就變得十分復(fù)雜。能夠順利解決農(nóng)村土地承包的問(wèn)題和糾紛，是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的重要工作。農(nóng)民土地承包權(quán)益工作未來(lái)將會(huì)遇到更多復(fù)雜的利益主體和利益關(guān)系。因此，對(duì)于農(nóng)村土地承包問(wèn)題的解決和農(nóng)民土地權(quán)益的維護(hù)，還需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的認(rèn)識(shí)和重視，完善一系列的保障政策。

參考文獻(xiàn)

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篇(5)

今年3至4月，為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧與穩(wěn)定，增強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范全縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府《__縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法》（__發(fā)[2014]9號(hào)）文件精神，由縣委、縣政府督查室的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，我局會(huì)同財(cái)政部門，抽出業(yè)務(wù)精干人員組成兩個(gè)督查組，對(duì)全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行抽查，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行《__縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理辦法》的落實(shí)情況進(jìn)行了全面監(jiān)督檢查，對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽查了2-3個(gè)村，全縣共檢查53個(gè)村；絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)了財(cái)務(wù)管理制度和村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，形成結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理辦法，建成了村財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，健全了財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化了民主監(jiān)督機(jī)制。但也有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題還沒(méi)有引起足夠重視，沒(méi)有制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，存在原始憑證不規(guī)范、資金管理不到位、存在白條隨意報(bào)賬、村主職干部經(jīng)管現(xiàn)金、坐收坐支、白條抵庫(kù)、招待費(fèi)開(kāi)支普遍較大、違規(guī)發(fā)放村干部補(bǔ)助、違規(guī)列支爭(zhēng)取項(xiàng)目開(kāi)支等違法亂紀(jì)現(xiàn)象。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題縣委、縣政府督查室下達(dá)通報(bào)進(jìn)行了批評(píng)，并要求存在典型問(wèn)題的單位限期整改好。

在去年的基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、監(jiān)督乏力的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，接待群眾來(lái)訪及上訴答復(fù)30余起，局機(jī)關(guān)對(duì)__鄉(xiāng)__村、__鄉(xiāng)__村、__鎮(zhèn)的逆流水村等進(jìn)行審計(jì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專門力量進(jìn)行審計(jì)，上半年已完成村級(jí)財(cái)務(wù)清理審計(jì)的村33個(gè)，縣局直接審計(jì)的3個(gè)，指導(dǎo)清理審計(jì)的25個(gè)村，查處違紀(jì)金額43萬(wàn)余元，應(yīng)作調(diào)賬處理的13萬(wàn)元，應(yīng)返還原資金渠道的30萬(wàn)余元。

1、深化整改落實(shí)損害涉農(nóng)利益行為。為了進(jìn)一步推進(jìn)堅(jiān)決糾正損害涉農(nóng)利益行為專項(xiàng)整治落實(shí)工作，上半年，根據(jù)2015年度減負(fù)工作重點(diǎn)，根據(jù)省委黨的群眾路線教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步深化教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)工作的通知》（__群組發(fā)[2015]2號(hào)）要求和省農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦《關(guān)于上下聯(lián)動(dòng)深化損害涉農(nóng)利益行為整改工作的通知》（__農(nóng)維監(jiān)辦[2015]1號(hào)），市農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦《關(guān)于印發(fā)“堅(jiān)決糾正損害涉農(nóng)利益行為專項(xiàng)整治聯(lián)動(dòng)整改工作 ”的通知》（__農(nóng)維監(jiān)辦[2015]1號(hào)）文件要求，一是制定了《__縣堅(jiān)決糾正損害涉農(nóng)利益行為專項(xiàng)整治聯(lián)動(dòng)整改工作方案》對(duì)各責(zé)任主體單位進(jìn)行了安排和布署，并抓好整個(gè)專項(xiàng)整治工作也在分階段實(shí)施。二是適時(shí)開(kāi)展了2015年春季全縣中小學(xué)教育收費(fèi)專項(xiàng)督查，向縣委、縣政府上報(bào)了“專項(xiàng)督查情況匯報(bào)材料”， 到2015年5月底，對(duì)全縣60多所中、小學(xué)及幼兒園2015上期的收費(fèi)及貧困寄宿生補(bǔ)貼、貧困家庭幼兒入園補(bǔ)貼的發(fā)放及中餐補(bǔ)貼的使用情況進(jìn)行了全面的督查。根據(jù)群眾上訪及明查暗訪所掌握的情況，上半年涉負(fù)案件已立案2起，下發(fā)整改通知書整改內(nèi)容12項(xiàng)。三是對(duì)2014年度惠農(nóng)減負(fù)工作12個(gè)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人在縣農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)行了表彰。

2、重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的檢查。進(jìn)一步落實(shí)__農(nóng)維監(jiān)辦1號(hào)文件，結(jié)合我縣實(shí)際加強(qiáng)對(duì)整個(gè)專項(xiàng)整治指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和督促，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的檢查，對(duì)各類向村級(jí)組織和農(nóng)民集資攤派治理；開(kāi)展好惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放備案的日常工作。重點(diǎn)落實(shí)好惠農(nóng)補(bǔ)貼備案制。農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作“一票否決”制，農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控，農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡制及農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作等制度的完善和落實(shí)。

3、認(rèn)真開(kāi)展“五對(duì)照五查看”。圍繞落實(shí)惠農(nóng)政策縮水走樣，向村級(jí)組織的亂收費(fèi)問(wèn)題，認(rèn)真整改落實(shí)。

1、__縣__山生態(tài)香米專業(yè)合作社成功申報(bào)為國(guó)家農(nóng)業(yè)部農(nóng)民合作社國(guó)家級(jí)示范社。

2、完成了申報(bào)__縣__高寒山區(qū)菌菜生產(chǎn)專業(yè)合作社、 __縣黃土礦鄉(xiāng)陽(yáng)光養(yǎng)殖專業(yè)合作社及__縣沙田精品水果種植專業(yè)合作社為省級(jí)示范社的申報(bào)工作。同時(shí)協(xié)助財(cái)政完成了__鄉(xiāng)茶葉專業(yè)合作社等三個(gè)合作社為省級(jí)財(cái)政資金扶持項(xiàng)目的申報(bào)工作

3、我局對(duì)近五年來(lái)的農(nóng)民專業(yè)合作社省級(jí)示范社建設(shè)工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研；取得了良好效果。

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作，目前基本完成了__鎮(zhèn)__村的試點(diǎn)工作，為我縣下一步全面開(kāi)展這項(xiàng)工作打下了良好的基礎(chǔ)。

2、認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包上訪調(diào)處工作，

上半年接待群眾上訪3余起，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處土地承包糾紛2起，耐心做好群眾解釋和勸導(dǎo)工作，對(duì)屬于職能范圍內(nèi)的糾紛都逐件做了答復(fù)和調(diào)解處理。1、深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)。深入學(xué)習(xí)“三嚴(yán)三實(shí)”指示精神，認(rèn)真對(duì)照檢查，并全面落實(shí)到工作當(dāng)中。

2、積極搞好“三聯(lián)三送五促”活動(dòng)。2015年三至四月，我局深入__鄉(xiāng)的__村、__村和__村，開(kāi)展“三聯(lián)三送五促”活動(dòng)，局機(jī)關(guān)拿出3000多元給對(duì)口村特困戶進(jìn)行慰問(wèn)，拿出9000元給對(duì)口村開(kāi)展“三聯(lián)三送五促” 工作，在群眾中反映良好。

3、召開(kāi)了全縣農(nóng)經(jīng)減負(fù)工作及業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議。2015年四月，我局經(jīng)請(qǐng)示縣委、縣政府同意，召開(kāi)了全縣農(nóng)經(jīng)減負(fù)工作會(huì)議，對(duì)全體農(nóng)經(jīng)干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，表彰了先進(jìn)，收到了良好效果。

下半年，我局將按照上級(jí)要求，根據(jù)全年工作的布置安排，進(jìn)一步查找工作中的短板和不足，圍繞農(nóng)經(jīng)、減負(fù)等四大塊工作突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，健全機(jī)制，抓好落實(shí)，為全面完成上級(jí)交給的全年農(nóng)經(jīng)、減負(fù)工作任務(wù)而加倍努力。

1、全面完成村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，對(duì)重點(diǎn)上訪多的、問(wèn)題大的村財(cái)務(wù)收支審計(jì)，作出審計(jì)處理意見(jiàn)與結(jié)論，處理好財(cái)務(wù)遺留問(wèn)題。進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)、透明制度，按時(shí)完成農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)益制度改革試點(diǎn)工作。

2、進(jìn)一步落實(shí)《2015農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作要點(diǎn)》的文件精神，落實(shí)監(jiān)管的“五項(xiàng)制度”，抓好長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。開(kāi)展整改工作的檢查、監(jiān)督工作。

3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包檔案的歸案管理工作的指導(dǎo)檢查。

篇(6)

 

1 土地流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀

 

近年來(lái)，隨著茅坪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模日漸擴(kuò)大、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員穩(wěn)步增加，茅坪鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平也得到進(jìn)一步提升。

 

服務(wù)體系逐步健全?，F(xiàn)階段主要是私下流轉(zhuǎn)和農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)到村委會(huì)，村委會(huì)又把土地流轉(zhuǎn)給種植大戶兩種形式。應(yīng)積極探索，大膽實(shí)踐，以實(shí)施農(nóng)業(yè)部、貴州省土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作為重點(diǎn)，積極構(gòu)建鎮(zhèn)、村二級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作規(guī)范化。

 

規(guī)模經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)加快。茅坪鎮(zhèn)通過(guò)近幾年的土地整治，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施得到了進(jìn)一步的改善。積極培育了龍頭企業(yè)、合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)，新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大又進(jìn)一步促進(jìn)了土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)，形成了土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)互動(dòng)互促的良好局面。

 

機(jī)械化水平大幅提升。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。茅坪鎮(zhèn)通過(guò)大面積土地整治加快了土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地相對(duì)集中，使土地連接成片，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的大幅度提高，使茅坪鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有了用武之地。

 

茅坪鎮(zhèn)的實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)規(guī)?；⑻岣邉趧?dòng)者素質(zhì)、增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入了新的動(dòng)力和活力。

 

2 存在的主要問(wèn)題

 

土地確權(quán)進(jìn)度不理想。茅坪鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)工作面臨著“三個(gè)問(wèn)題”：一是經(jīng)費(fèi)不足，各級(jí)政府的配套資金到位率低，影響確權(quán)進(jìn)度。二是外出務(wù)工人員較多，信息收集不齊。三是相關(guān)業(yè)務(wù)工作沒(méi)有跟上，致使確權(quán)工作不能按步實(shí)施。

 

土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。由于確權(quán)工作在茅坪鎮(zhèn)還沒(méi)全面完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制暫時(shí)還沒(méi)有建立起來(lái)，未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。

 

土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前，茅坪鎮(zhèn)部分村組農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)仍采取口頭協(xié)議，沒(méi)有通過(guò)簽訂流轉(zhuǎn)合同來(lái)規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款內(nèi)容不具體等問(wèn)題，容易導(dǎo)致流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。

 

土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管不到位。由于沒(méi)有成立流轉(zhuǎn)服務(wù)監(jiān)管的職能部門，工作正在探索嘗試階段，沒(méi)有形成規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制，缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行有效的指導(dǎo)和管理。

 

土地流轉(zhuǎn)信息不通暢。一些農(nóng)戶有強(qiáng)烈的流轉(zhuǎn)愿望，卻找不到合適的流轉(zhuǎn)對(duì)象，很大程度上影響了流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)范操作。

 

3 解決的具體措施

 

當(dāng)前，我們正站在“十三五”發(fā)展節(jié)點(diǎn)，緊緊抓住土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)這個(gè)影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，充分釋放土地制度調(diào)整帶來(lái)的改革，對(duì)于帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展具有重大的意義。

 

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，廣泛營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)氛圍。讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的地區(qū)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，是加快土地流轉(zhuǎn)的前提。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)普惠制培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)提高就業(yè)率和勞動(dòng)者素質(zhì)，使農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)和收入穩(wěn)定，讓農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)出去后沒(méi)有后顧之憂。

 

構(gòu)筑交易平臺(tái)，不斷優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化規(guī)?；?，確權(quán)是基礎(chǔ)，服務(wù)是保障。

 

加快土地確權(quán)。全力推進(jìn)茅坪鎮(zhèn)土地確權(quán)試點(diǎn)工作，按照湄潭縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案及相關(guān)指導(dǎo)資料和茅坪鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案，盡快完成土地確權(quán)登記工作。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為、加快土地流轉(zhuǎn)速度奠定基礎(chǔ)。

 

建立服務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。成立鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。建立鎮(zhèn)、村二級(jí)土地交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，讓農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的土地通過(guò)招標(biāo)、公開(kāi)協(xié)商等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，做到全鎮(zhèn)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管。同時(shí)完善鎮(zhèn)、村二級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解，明確各自職責(zé)，及時(shí)化解因土地流轉(zhuǎn)引起的各種糾紛和矛盾。

 

搭建信息平臺(tái)。依托茅坪鎮(zhèn)政府網(wǎng)等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以鎮(zhèn)村為單位，全面統(tǒng)計(jì)農(nóng)村土地承包情況、流轉(zhuǎn)情況和供需情況等。實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)管理，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，使農(nóng)戶及有意向投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者能獲得準(zhǔn)確和可靠的信息，有效化解土地供求矛盾。

 

擴(kuò)大土地整治面積，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基礎(chǔ)，也是經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、規(guī)范化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的保障。

 

注重機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。加快土地流轉(zhuǎn)，離不開(kāi)自上而下的頂層設(shè)計(jì)和政策支持。

 

健全管理機(jī)制。制定完善指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則，使基層在實(shí)際操作中有規(guī)可依、有章可循。做好登記、審批、備案、合同認(rèn)證、檔案管理和信息工作。

 

創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制。在充分尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，敢于探索和勇于嘗試各種形式的流轉(zhuǎn)辦法，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、合作、置換、托管等方式將土地集中到大戶、合作組織、龍頭企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；N植。

 

改善投入機(jī)制。對(duì)集中流轉(zhuǎn)的土地面積較大的，根據(jù)流轉(zhuǎn)時(shí)間的長(zhǎng)短，鎮(zhèn)政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，同時(shí)上級(jí)部門給流轉(zhuǎn)土地的優(yōu)惠政策，也應(yīng)一并兌現(xiàn)。

 

創(chuàng)造優(yōu)良的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境，讓經(jīng)營(yíng)者樂(lè)于入住茅坪，提升我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。加大統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、講誠(chéng)信，喜迎更多的龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶入住茅坪鎮(zhèn)。

篇(7)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村制度創(chuàng)新；戶籍制度；土地承包經(jīng)營(yíng)制度；宅基地制度

中圖分類號(hào):F323.89文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X（2008）15-0042-02

寧夏縣域內(nèi)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移與住房置換戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)實(shí)施，將會(huì)有效減少寧夏農(nóng)業(yè)人口、富裕農(nóng)民；加快寧夏以縣城（縣級(jí)市）、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)及中心村建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村城鎮(zhèn)化；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集中、人口聚集、土地集約、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的集合，引領(lǐng)寧夏農(nóng)民盡快走向“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

一、戶籍制度創(chuàng)新

1.取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分

寧夏應(yīng)全部取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，按自治區(qū)行政區(qū)劃和在居住地登記戶口的原則建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，從而實(shí)現(xiàn)寧夏城鄉(xiāng)公民身份在法律意義上的平等。讓所有公民在同一制度平臺(tái)上僅憑個(gè)體能力（資金、技術(shù)、知識(shí)等）平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，初步打下城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)基礎(chǔ)，方便寧夏農(nóng)民擇業(yè)和轉(zhuǎn)移。我們的調(diào)查說(shuō)明，少數(shù)人對(duì)取消城鄉(xiāng)二元戶口性質(zhì)劃分可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定的擔(dān)心沒(méi)有根據(jù)：中國(guó)西部地區(qū)的廣西、重慶、四川、陜西和云南，在革除二元戶口性質(zhì)劃分后并沒(méi)有引起經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的動(dòng)蕩；截至2007年，在發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)的東中部地區(qū)已經(jīng)施行和宣布施行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化的10個(gè)省市，也沒(méi)有出現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不安定問(wèn)題。

2.取消農(nóng)村城鎮(zhèn)人口準(zhǔn)入指標(biāo)和準(zhǔn)入門檻

農(nóng)村城鎮(zhèn)（含縣城、縣級(jí)市和建制鎮(zhèn)）的戶口要全部放開(kāi)，既要取消傳統(tǒng)戶籍管理沿用的城鎮(zhèn)準(zhǔn)入指標(biāo)，又要取消第一輪戶籍改革時(shí)為大中小城鎮(zhèn)設(shè)定的準(zhǔn)入門檻，讓市場(chǎng)或價(jià)格直接調(diào)節(jié)農(nóng)民的流向、流量、定居和擇業(yè)。這一制度創(chuàng)新可以降低政府對(duì)人口遷移的管理成本，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移效率；更為重要的是，只有依靠這樣的戶籍制度創(chuàng)新才能充分實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源的優(yōu)化配置。

全面放開(kāi)農(nóng)村城鎮(zhèn)戶口、廢除進(jìn)城門檻，不會(huì)使農(nóng)民不顧一切涌進(jìn)城鎮(zhèn)和導(dǎo)致太大的農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)?，農(nóng)民在向心儀的農(nóng)村城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移之前都會(huì)搜集相關(guān)信息、進(jìn)行最起碼的成本收益分析。即便是部分農(nóng)民考慮不周流入了城鎮(zhèn)，假如沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源和棲身之處，不論這個(gè)城鎮(zhèn)如何美好，他們中大部分都會(huì)自動(dòng)返回近在咫尺的家鄉(xiāng)農(nóng)村。有人認(rèn)為，城鎮(zhèn)不設(shè)置門檻會(huì)使農(nóng)民過(guò)量流入，以至于在城鎮(zhèn)邊緣和城中村形成類似于拉美國(guó)家大城市的貧民窟。我們?cè)趯?duì)寧夏境內(nèi)各縣市的調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)部分城鎮(zhèn)存在類似貧民窟（比如，銀川市紅花渠兩岸的城中村、固原市原州區(qū)清河路至東紅村兩側(cè)的平房區(qū)，以及部分縣市城區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部等）。但我們認(rèn)為，對(duì)這一現(xiàn)象也要進(jìn)行理性分析與思考：試想，既然農(nóng)民寧愿生活在城鎮(zhèn)“貧民窟”而不愿回到農(nóng)村，這豈不是清楚地表明，他們?cè)诔鞘小柏毭窨摺钡纳钯|(zhì)量要高于農(nóng)村嗎？既然如此，我們?yōu)槭裁催€要違背農(nóng)民意愿、不許他們?cè)谶@里居住和生活呢？現(xiàn)行準(zhǔn)入門檻阻止農(nóng)業(yè)人口自由進(jìn)入農(nóng)村城鎮(zhèn)參與城市勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的公平原則和增進(jìn)福利原則。如果說(shuō)，城鎮(zhèn)政府沒(méi)有為這些新的城鎮(zhèn)建設(shè)者興建福利房的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但總是有承認(rèn)和保障農(nóng)民工在城鎮(zhèn)自由居住的能力。

其實(shí)，包括“貧民窟”現(xiàn)象在內(nèi)的“城市病”在更多層面上是一個(gè)技術(shù)上的問(wèn)題、城市管理上的問(wèn)題和城市本身發(fā)展過(guò)程中的階段性問(wèn)題，而非農(nóng)民流動(dòng)本身必然產(chǎn)生的問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)的城市管理已基本上治理好了“城市病”，同樣，中國(guó)的城市政府也有能力解決“城市病”問(wèn)題，城鎮(zhèn)政府不能總是以“城市病”的存在為理由限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。至于一些發(fā)展中國(guó)家在城市化過(guò)程中所出現(xiàn)的“城市病”問(wèn)題，關(guān)鍵原因在于這些國(guó)家的城市政府管理不力，或者說(shuō)嚴(yán)重以及城市管理效率低下等方面，而不在于放松對(duì)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城的限制。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新

單一的戶籍制度創(chuàng)新無(wú)法完全消除施行農(nóng)民轉(zhuǎn)移與住房置換戰(zhàn)略的障礙，還必須與相關(guān)農(nóng)村土地制度的實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新相結(jié)合。2001年戶籍改革允許農(nóng)民“帶土”進(jìn)入縣級(jí)以下城鎮(zhèn)，但仍然禁止農(nóng)民處置其承包的土地。農(nóng)民不能把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為貨幣資本，因而不能徹底“離土離鄉(xiāng)”、融入城鎮(zhèn)，只能選擇城鄉(xiāng)兩棲、亦工亦農(nóng)的“農(nóng)民工”生存方式。這種農(nóng)業(yè)人口的虛假轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，阻礙寧夏農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，妨害農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的有效轉(zhuǎn)移，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推遲農(nóng)村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。所以，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，除繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革外，還必須推動(dòng)農(nóng)村土地制度的實(shí)質(zhì)性改革。

我們的思路是，以堅(jiān)持農(nóng)村土地公有制和農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)制度不變?yōu)榍疤?，重新設(shè)計(jì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)：讓農(nóng)村集體象征性擁有農(nóng)村土地最終所有權(quán)，讓農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變并向永久化過(guò)渡，或試行農(nóng)村土地永佃制，并在《土地承包法》和《物權(quán)法》修改時(shí)承認(rèn)這些創(chuàng)新；允許土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，物化其中的土地使用權(quán)，允許土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押和繼承，真正實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的貨幣化、資本化和上市交易。這種農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的特點(diǎn)是，農(nóng)民流轉(zhuǎn)出去的只是承包權(quán)中的土地使用權(quán)，土地承包權(quán)仍舊在承包者手中。一旦流轉(zhuǎn)合同到期，土地使用權(quán)又重新回到承包者手中。

這樣的農(nóng)村土地制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)可以：（1）避免土地私有化或國(guó)有化引起的利益再劃分導(dǎo)致的制度變遷成本，可以抑制土地大量兼并，防止發(fā)生農(nóng)民失業(yè)；（2）讓農(nóng)民成為真正的自主經(jīng)營(yíng)者；（3）可以增加農(nóng)民收入；（4）促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；（5）為農(nóng)民提供一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的保險(xiǎn)和融資渠道，使農(nóng)民能夠在短時(shí)間內(nèi)籌措到向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的資本。

三、農(nóng)村宅基地上市交易

人類的首創(chuàng)性首推交易的發(fā)明，農(nóng)民住房當(dāng)交易而不進(jìn)行交易就是浪費(fèi)，是潛在交易各方的損失：農(nóng)村房主得不到向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的初始資本；買房人無(wú)法以公開(kāi)合法方式買到自己需要的住房；政府不能從民房交易中獲取稅收，因而不能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)辟持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)源。隨著《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施、城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度的建立和城市的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力向農(nóng)村的延伸，農(nóng)村房產(chǎn)市場(chǎng)將不可能繼續(xù)封閉。否則，它將會(huì)繼續(xù)在地下以扭曲的形式運(yùn)行。

農(nóng)村改革開(kāi)放后寧夏農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)，進(jìn)一步刺激農(nóng)民原本高昂的建房熱情，30年來(lái)農(nóng)村住房已經(jīng)過(guò)四五次更新。但與此同時(shí)，大量農(nóng)民陸續(xù)遷入城鎮(zhèn)定居，在寧夏廣大農(nóng)村留下許多閑置空房。據(jù)我們的調(diào)查，目前寧夏農(nóng)村住房空閑率在20%～30％。由于現(xiàn)行法律、政策仍然限制農(nóng)民住房的自由轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村不存在合法、公開(kāi)的房地產(chǎn)市場(chǎng)。所以，這些閑置空房無(wú)法在城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)和循環(huán)利用，其中大部分只能任憑自然損毀，造成寧夏農(nóng)村財(cái)富的巨大浪費(fèi)。

我們對(duì)寧夏農(nóng)村房產(chǎn)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村大量住房閑置浪費(fèi)的根本原因是：現(xiàn)行土地制度對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的嚴(yán)格限制。所以，解決農(nóng)民住房置換和閑置問(wèn)題的唯一途徑是推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革?？尚械乃悸肥?，把農(nóng)村宅基地的所有權(quán)與使用權(quán)相分離，逐步開(kāi)放農(nóng)村二、三級(jí)房地產(chǎn)市場(chǎng)。這種改革思路既有理論基礎(chǔ)也有現(xiàn)實(shí)根據(jù)。眾所周知，城市土地所有權(quán)屬于國(guó)家，但城鎮(zhèn)居民可以通過(guò)繳納土地出讓金的方式取得土地使用權(quán)，從而讓自己的房屋所有權(quán)擁有完整的法律地位和市場(chǎng)價(jià)值。農(nóng)民住房宅基地屬于農(nóng)村集體所有，同是公有制，為什么不能像城鎮(zhèn)那樣采用土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的辦法，讓農(nóng)民在繳納土地出讓金后擁有合法、完整的房屋產(chǎn)權(quán)，然后上市流轉(zhuǎn)自己的房產(chǎn)？在農(nóng)民住房流轉(zhuǎn)這個(gè)重大問(wèn)題上不能把農(nóng)村和城鎮(zhèn)區(qū)別對(duì)待，否則，將損害農(nóng)民利益，阻礙農(nóng)村發(fā)展，拖延寧夏社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

有學(xué)者認(rèn)為，在出售自己的住房后農(nóng)民會(huì)流離失所，影響社會(huì)安定。其實(shí)，這是一個(gè)沒(méi)有根據(jù)的推測(cè)。因?yàn)?，農(nóng)民如果沒(méi)有其他固定住所也不會(huì)輕易賣掉自己的唯一住房；另外，政府還可以法律和政策形式禁止農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其唯一的住房。此外，現(xiàn)在城鎮(zhèn)不是也存在不少無(wú)房戶或住房困難戶嗎？可是，國(guó)家并沒(méi)有因此禁止市民出售住房；在寧夏所有城鎮(zhèn)，有誰(shuí)見(jiàn)到大量市民因賣掉住房而夜宿街頭的現(xiàn)象？在農(nóng)村，雖然法律、政策不允許農(nóng)民住房隨意公開(kāi)轉(zhuǎn)讓，但仍有農(nóng)民因故自行出售自己的住房。而且我們?cè)趯幭膹V大農(nóng)村的調(diào)研中，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)因賣掉房屋而無(wú)家可歸的農(nóng)民。所以，政府應(yīng)該努力解決農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村城鎮(zhèn)住房保障問(wèn)題，而不能本末倒置，一味限制農(nóng)村住房的流轉(zhuǎn)。

也許還有人擔(dān)心，允許農(nóng)民住房自由轉(zhuǎn)讓不利于農(nóng)村耕地的保護(hù)。其實(shí)不然，中國(guó)早就建立了一系列保護(hù)農(nóng)村基本農(nóng)田的政策法規(guī)，只要嚴(yán)格秉公執(zhí)法，不會(huì)出現(xiàn)大量侵占農(nóng)村耕地的現(xiàn)象。事實(shí)上，農(nóng)村征地和農(nóng)戶拆遷的低成本，才是促使農(nóng)村耕地大量變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的潛在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

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On Security of Implementing the Nearby Transfer of Rural Population and Buying or Exchanging Housing Straegedy:the Innovation of Main Rural System

――Based on the Investigation in Ningxia

DONG Hong-lin1, DONG Xue-yuan2, HUANG Ya-ling1

（1.The Information Institute of Ningxia Academy of Agriculture and Forestry Sciences, Yinchuan 750002， China； 2.The School of Law, Peking University, Beijing 100871, China）