序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇中國農(nóng)民工調(diào)研報告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

調(diào)研報告

可行性報告

市場調(diào)查報告

社會調(diào)查報告

關(guān)于《導(dǎo)演自我培養(yǎng)計劃可行性分析報告》的反方論證

關(guān)于母親教育問題的調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村教育現(xiàn)狀及農(nóng)村教師心態(tài)的調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村小學現(xiàn)狀的調(diào)研報告

廣東農(nóng)村社會保障制度調(diào)研報告

關(guān)于《導(dǎo)演自我培養(yǎng)計劃可行性分析報告》的反方論證

關(guān)于母親教育問題的調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村教育現(xiàn)狀及農(nóng)村教師心態(tài)的調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村小學現(xiàn)狀的調(diào)研報告

廣東農(nóng)村社會保障制度調(diào)研報告

關(guān)于三年級教育教學調(diào)研報告

關(guān)于修建旱冰場的可行性報告

關(guān)于青春交際舞協(xié)會的可行性報告

國務(wù)院研究室《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》

中學高中英語課程改革調(diào)研報告

高校調(diào)研報告之外聯(lián)篇

高校調(diào)研報告之人力資源部

赴北京朝陽區(qū)東風鄉(xiāng)辛莊村調(diào)研報告

甘肅西部農(nóng)村教育現(xiàn)狀調(diào)研報告

服裝市場調(diào)研報告

對宿遷醫(yī)改調(diào)研報告“十點質(zhì)疑”之回應(yīng)

鑼鼓書目前的傳承機制

整治學校周邊環(huán)境調(diào)研報告

下鄉(xiāng)期間調(diào)研報告

導(dǎo)演自我培養(yǎng)計劃可行性分析報告

當代城市中學生社會人格狀況調(diào)查報告

德欽縣奔子欄之行調(diào)研報告

大學生學車調(diào)研報告之調(diào)查方案

大學生食品消費市場調(diào)研報告

資源與環(huán)境學院大學生暑假社會調(diào)查報告

大學生社會支持狀況調(diào)查開題報告

大學生社會責任感調(diào)查報告

大學生勞爾的故事之勞爾的社會調(diào)查報告

北京圖書市場調(diào)研報告

北大課題組宿遷醫(yī)改調(diào)研報告（上）

安陽師范美術(shù)學習實習教學調(diào)研報告

關(guān)于火眼晶睛的調(diào)研報告

關(guān)于二十歲之前廢掉的可行性報告

《大學生生活質(zhì)量調(diào)研報告》評介

《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》：我國農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀

《少兒讀經(jīng)解經(jīng)點評錄》可行性報告

“三下鄉(xiāng)”社會實踐調(diào)查報告

篇(2)

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；社會保險；戶籍制度；法律保障；籌資

隨著改革開放政策的實行和我國戶籍制度的改革，城鄉(xiāng)間流動的限制被放開，大量的流動人口出現(xiàn)：2005年我國流動人口1.47億，占全國總?cè)丝诘?1.3％，2010年流動人口2.61億，占全國總?cè)丝诘?9.5％，五年間流動人口增加1.14億，平均每年增加2280萬人（《中國人口年鑒2011》）。而農(nóng)民工又是流動人口的主體。南通網(wǎng)2012年1月29日題為《民工返鄉(xiāng)，城里人生活頗感不便》的報道顯示，春節(jié)期間，大部分農(nóng)民工回鄉(xiāng)過年后，市民家里的老人沒人看管，牛奶沒人送、水管壞了沒人修等等。可見城市的發(fā)展已離不開農(nóng)民工。然而他們的社會保障問題卻未能得到有效解決，本文將以社會保險為例，探索農(nóng)民工社會保障面臨的問題及對策。

一、相關(guān)概念分析

1．農(nóng)民工。2006年《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》對農(nóng)民工解釋如下：“農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?！薄吨袊r(nóng)民工調(diào)研報告》一書這樣定義：“農(nóng)民工是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的特殊概念，是指身份還是農(nóng)民、有承包土地，但從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。狹義的農(nóng)民工，一般指跨地區(qū)進城務(wù)工人員。廣義的農(nóng)民工，既包括跨地區(qū)進城務(wù)工人員也包括在縣域二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力。”第一個定義是規(guī)范性文件的定義，第二個則是學術(shù)上的定義，后者可把前者的含義包括在內(nèi)，故本文選擇第二種定義，且因本文探討的是城市農(nóng)民工社會保障問題，故所用的是狹義的農(nóng)民工。

2．社會保障制度。（1）社會保障制度概念及我國社會保障體系。李珍《社會保障理論》一書這樣定義：“社會保障制度是國家通過立法并依法采取強制手段對國民收入進行再分配，對暫時或永久失去勞動能力及因各種原因造成生活困難的社會成員提供基本生活保障、分散個人的風險，以保證勞動力再生產(chǎn)、社會安定、經(jīng)濟有序進行的措施、制度和事業(yè)的總稱。”我國社會保障主要包括社會救濟、社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置等正式制度；同時也有社會互助、個人儲蓄等非正式制度。我們所說的社會保障制度是指正式制度，其主體是社會保險。（2）社會保險概念及我國社會保險體系?！吧鐣ｋU是指國家通過立法形式采取強制手段對國民收入進行分配和再分配，建立社會保險基金，對勞動者在年老、疾病、死亡、傷殘、生育、失業(yè)等情況下的基本生活需要，給予物質(zhì)幫助的一種社會保障制度?！保▌⑵健侗ｋU學原理與應(yīng)用》）。它包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等。

二、農(nóng)民工社會保障問題及原因（以社會保險為例）

雖然農(nóng)民工在城市生活，但因戶籍在農(nóng)村，城市的社會保障對他們關(guān)注不夠。而農(nóng)村的社會保障主要是針對當?shù)剞r(nóng)民的，對他們意義不大。故他們處于兩不管的尷尬位置。具體而言，從社會保險來看，農(nóng)民工的社會保障面臨的問題及原因如下：

1．參保率低。無論是全國還是地方的數(shù)據(jù)都可得出同樣的結(jié)論，農(nóng)民工參保率低。如圖所示，2011年全國農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別為13.9％，23.6％，16.7％，8.0％和5. 6％。呂學靜在《中國農(nóng)民工社會保障理論與實證研究》一書中指出，北京市農(nóng)民工中，參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險的比率分別占受訪者的11.6％，17.3％，8.8％，5.4％和0.4％，“絕大多數(shù)農(nóng)民工未參與任何社會保險項目……受訪者中，五項保險均未辦理的占受訪者總數(shù)的74.7％……甚至大多數(shù)農(nóng)民工連社會保險都不了解”這意味著大部分農(nóng)民工是游離于社會保障體系之外的。相反，城鎮(zhèn)職工參保率卻很高，很多地方接近100％。不難看出，問題的根源在于城鄉(xiāng)二元的戶籍制度。

篇(3)

[關(guān)鍵詞] 勞動力轉(zhuǎn)移 剩余勞動力 職業(yè)教育

一、重慶農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點及現(xiàn)狀

1.重慶市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

重慶市是大城市大農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)特征非常突出的直轄市。全市萬人口中農(nóng)村人口3144萬人, 占總?cè)丝诘?7.1%, 農(nóng)村勞動力1362萬, 占農(nóng)村人口的56%。據(jù)統(tǒng)計測算, 全市富余勞動力900多萬人。目前, 重慶每年農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)在700萬人以上, 其中在本市務(wù)工人數(shù)200多萬人, 在市外務(wù)工人數(shù)約500萬人。

2.農(nóng)村勞動力的競爭力也得到了增強

創(chuàng)立了有影響力的“重慶師傅”“富僑保健”“石龍技工”等勞務(wù)品牌, 形成了建筑、服裝、餐飲、采摘等成規(guī)模的優(yōu)勢勞務(wù)產(chǎn)業(yè)并初步實現(xiàn)了區(qū)域化、行業(yè)化、成建制的集團式輸出。

3.服務(wù)功能進一步健全

重慶市培訓機構(gòu)、中介機構(gòu)、駐外服務(wù)機構(gòu)與市政府11個駐外辦事處及其分支機構(gòu)共同構(gòu)建了全方位、多渠道、多層次的勞務(wù)輸出組織網(wǎng)絡(luò)。在全國率先成立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移促進協(xié)會, 180多家培訓輸出機構(gòu)和大戶入會。

4.勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)技術(shù)特點

一是文化素質(zhì)低。據(jù)調(diào)查, 全市農(nóng)村富余勞動力中, 初中文化占71.2%, 小學及文盲半文盲占8% ，高中及以上僅占20.8%。

二是接受生產(chǎn)技能培訓的勞動力比重較小。目前農(nóng)村開展的短期培訓大多限于種養(yǎng)業(yè)方面的生產(chǎn)技術(shù)培訓, 開展技能培訓少。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中, 接受過專業(yè)技能培訓的僅占15%左右。

二、研究重慶市剩余勞動力

1.從經(jīng)濟學上的方法說明剩余勞動力的產(chǎn)生

我們根據(jù)經(jīng)濟學邊際效用函數(shù)來說明剩余勞動力的問題:

如圖1所示，我們定義縱坐標為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量Q，橫坐標L為農(nóng)村勞動力，TQ代表農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出，APPl代表農(nóng)業(yè)平均產(chǎn)出水平，MPPl代表農(nóng)業(yè)邊際產(chǎn)出量。

L1,L2,L3將圖分成四個階段:第一個階段，TQ，APPl，，，MPPl呈上升趨勢，說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和勞動力結(jié)合逐步達到合理配置，此階段為勞動力稀缺階段；第二個階段，L達到L1的時候，說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和勞動力結(jié)合達到最佳狀態(tài)，APPl 繼續(xù)上升，勞動力短缺的現(xiàn)象將逐步緩解；第三個階段，L達到L3時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和勞動力已經(jīng)開始出現(xiàn)惡化，勞動時間得不到充分利用；第四個階段，APPl，下降，TQ也開始下降，勞動力的數(shù)量和時間影響勞動的產(chǎn)出。

在四個階段后，增加的勞動力則我剩余勞動力，由于我國農(nóng)村人口比較多，而生產(chǎn)效率的提高，使得我國早就邁進了第四個階段。

2.對重慶農(nóng)村剩余勞動力的估算

目前對農(nóng)村剩余勞動力的估計方法很多，本文采用的是國際通用的規(guī)則，國際通用的是“就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度”，偏離度=（gdp產(chǎn)業(yè)構(gòu)成/就業(yè)人口產(chǎn)業(yè)百分比）-1。

國際上一般的準則是，當人均gdp達到1000美元的時候，一、二、三產(chǎn)業(yè)偏離度分別為-0.3，0.1，0.1，從這個意義上去分析重慶現(xiàn)在的“就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度”，看是否第一產(chǎn)業(yè)偏離正常值。

筆者從2007年重慶市統(tǒng)計年鑒中的資料運用上述公式，計算得出：2006年，第一產(chǎn)業(yè)的偏離率為-0.74，第二產(chǎn)業(yè)為1.3，可見第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人數(shù)偏多，第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)相對偏少，所以剩余勞動力要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移，而第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)偏少，這也符合重慶的實際情況，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員偏少，也主要是熟練的技工偏少，這需要依靠我們的職業(yè)教育，這將在以后的幾章里進行論述。

而考慮最近三年，也就是從2004年到2006年，第一產(chǎn)業(yè)的偏離率的變化情況，2004年為-0.69，2005年為-0.69，2006年為-0.74，可見剩余勞動的情況相當嚴重，這幾年的情況沒有得到明顯的改善，反而有變?nèi)醯内厔?，我們必須改變這一趨勢，做好實際的工作。

三、職業(yè)教育解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)

農(nóng)民工現(xiàn)在已經(jīng)成為我國建設(shè)的重要力量，但仍然存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題。

1.全國農(nóng)民工從業(yè)分析

根據(jù)國務(wù)院的國務(wù)院研究室近日了《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》。調(diào)查結(jié)果顯示我國農(nóng)民工正發(fā)生三大轉(zhuǎn)變: 由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變; 由城鄉(xiāng)流動向融入城市轉(zhuǎn)變; 由謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變。(圖2)

2.我國結(jié)果性失業(yè)的狀況

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動，使勞動力在包括技能、經(jīng)驗、工種、知識等方面的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相一致而導(dǎo)致的一種失業(yè)類型.:這種失業(yè)的最大特點就是一方面大量的勞動者找不到工作；另一方面大量的崗位找不到合適的勞動者，即失業(yè)和空位并存。

3.“民工荒”是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一種表現(xiàn)

經(jīng)濟增長模式面臨變革是造成部分地區(qū)民工短缺的重要原因。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,對勞動者素質(zhì)的要求不斷上升,而我國的農(nóng)民工的受教育水平普遍較低,缺乏技術(shù)?？梢?我國“民工荒”掩蓋不了“從來不缺普通民工”的事實,真正缺少的是技術(shù)型民工、高素質(zhì)工人。

四、重慶及庫區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀模式

1.重慶目前的舉措

重慶市教委明確提出在萬州、涪陵等中心城區(qū)集中建設(shè)重慶市三峽庫區(qū)職業(yè)教育與移民技能培訓基地。在職業(yè)學校開展“3＋1”、“3＋1.5”的培訓就業(yè)模式，組織庫區(qū)未升學的初、高中畢業(yè)學生到職業(yè)學校進行一年或一年半的職業(yè)培訓；在職業(yè)學校采取“訂單培訓、定向培養(yǎng)”的方式和“工學交替”的辦學模式，實施職業(yè)院?！耙恍＾k兩校，日校兼夜?！?，大力開展進城移民培訓。

2.重慶市“百勞工程”及萬州經(jīng)驗介紹

“百勞工程”即百萬勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，是在2004年初的全市勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作會議上，由市委市政府一并決策部署啟動，突出強調(diào)政府在具體實施中的主推作用，明確了“政府促進、市場運作、培訓支出、農(nóng)民收益”實施原則，頒布了“技能培訓、獎勵輸出、費用減免、權(quán)益保障和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”5項具體優(yōu)惠政策。

萬州2003年成為重慶市勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓試點區(qū)縣之一，首創(chuàng)“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民收益”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓機制，其成功經(jīng)驗在2004年4月得到全國推廣。

五、農(nóng)村勞動力職業(yè)教育的建議

1.政府重在宏觀調(diào)控

用法律手段和經(jīng)濟手段取代行政手段，政府職能應(yīng)從農(nóng)民工培訓機構(gòu)的管理向抓農(nóng)民工培訓市場的方向轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建有利的宏觀政策環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)民培訓機構(gòu)進行農(nóng)民培訓示范基地建設(shè)、引導(dǎo)勞動力輸出地和輸入地政府及相關(guān)企業(yè)、培訓機構(gòu)和勞動力市場中介服務(wù)機構(gòu)之間加強合作等。

2.抓住溫暖工程的契機

溫暖工程所涉及農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力，由于溫暖工程是全國范圍內(nèi)的，我們在進行農(nóng)村勞動力職業(yè)教育的工作的時候，可以充分利用溫暖工程的研究成果和一些實惠的幫助，來進行我們的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育的工作。

3.以農(nóng)村初中畢業(yè)生為主要對象，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

農(nóng)村青年勞動力是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要后備軍，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是一項關(guān)乎全局的戰(zhàn)略性任務(wù)。我們看到，面對大學生就業(yè)難的嚴峻形勢，技工學校和規(guī)范的職業(yè)技術(shù)學校畢業(yè)生卻供不應(yīng)求。國家應(yīng)把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育同發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育放在同等重要的位置。

4.加強培訓服務(wù)工作

政府應(yīng)鼓勵教育培訓機構(gòu)通過開展繼續(xù)教育來解決，或從學校、科研單位、企業(yè)、技術(shù)推廣部門聘請來保證師資隊伍在數(shù)量和質(zhì)量適應(yīng)轉(zhuǎn)移培訓的發(fā)展需要。加強農(nóng)民工培訓的教材開發(fā)。定期調(diào)查并公布勞動力市場供求狀況，定期對不同職業(yè)(工種)、不同等級的農(nóng)民工職業(yè)供求和工資價位進行調(diào)查，調(diào)查分析結(jié)果及時向社會公布。

5.勞動轉(zhuǎn)移職業(yè)基地教育

通過優(yōu)化重組或多樣化的合作方式，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)多渠道、多形式的職業(yè)教育資源和培訓力量，形成培訓合力。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)教育基地要提高培訓的針對性和實效性，適合農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的學習特點和學習需求，適應(yīng)用工企業(yè)對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能的要求。

參考文獻:

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[3]羅 芳:淺析我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的成因與對策――對“民工荒”和“就業(yè)難”并存的思考.十堰職業(yè)技術(shù)學院學報,2008年2月第21卷第1期

[4]唐明安:加強職業(yè)培訓全面提升員工素質(zhì).管理科學,2007年(第36卷)第2期

[5]王紹良:職業(yè)院校開展職業(yè)培訓的方式和措施的探索.和諧發(fā)展論壇

[6]王 林:中國農(nóng)民工就業(yè)矛盾研究:重慶大學學報(社會科學版).2008年第14卷第1期

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[8]趙 忠:中國的城鄉(xiāng)移民.經(jīng)濟學季刊,2004年3月

[9]重慶市2007年統(tǒng)計年鑒

篇(4)

關(guān)鍵詞：社會保障；農(nóng)民工就業(yè)；影響分析

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）16-0085-02

一、農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀

農(nóng)民工社會保障問題較以前有了很大改善，自2007年7月以來，國家開始試點城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，把農(nóng)民工也納入到該體系中，農(nóng)民工“看病難”的問題很大程度上得到解決。但是和城市居民相比，農(nóng)民工社會保障存在的問題還很多。國務(wù)院課題研究組《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》數(shù)據(jù)顯示，2006年中國農(nóng)民工社會保障的總參保率不超過20%，說明大多數(shù)農(nóng)民工并未參保。截至2008年底，全國參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工是2 416萬人，只占城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。2009年《關(guān)于貴州省農(nóng)民工基本權(quán)利保障的調(diào)研報告》數(shù)據(jù)顯示（貴陽市、遵義市、六盤水市等農(nóng)民工相對聚集地區(qū)），44%的農(nóng)民工從未休息過，50%的農(nóng)民工在國家法定節(jié)假日既得不到休息也沒有加班工資，僅有1%的農(nóng)民工獲得了春節(jié)期間探親的費用；88%的女性農(nóng)民工在生產(chǎn)期間沒有享受法定產(chǎn)假，有的還因為懷孕丟了工作，9%的女農(nóng)民工在懷孕和生產(chǎn)期間，企業(yè)或工傷保險機構(gòu)為其報銷了醫(yī)藥費用；8%的農(nóng)民工在生病期間企業(yè)或工傷保險機構(gòu)為其報銷了醫(yī)藥費用；93%的農(nóng)民工沒有加入所在企業(yè)的工會；58%的農(nóng)民工沒有與企業(yè)簽訂勞動合同；14%的農(nóng)民工辦理了養(yǎng)老保險，12%的農(nóng)民工享有失業(yè)保險，20%的農(nóng)民工享有工傷保險。由此可見，社會保險參保率很低。此外，受二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)民工社會福利和社會救助缺失。農(nóng)民工沒有城市戶口，不能享受城鎮(zhèn)居民一樣的社會福利和社會救助，雖然農(nóng)民工的住宿條件很差，但卻不能享受福利分房或由政府補貼的廉租房，也不能像城市居民那樣享受城市低保。農(nóng)民工在公共物品的享受、職業(yè)培訓、工資福利、子女就學等方面都享受不到和城市居民同等的待遇。

二、社會保障與農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)系

1.社會保障有利于促進農(nóng)民工充分就業(yè)。從整個社會經(jīng)濟發(fā)展的角度看，健全的農(nóng)民工社會保障會給農(nóng)民工提供基本的教育、培訓與醫(yī)療等保障，保證農(nóng)民工工作的高效率和技術(shù)創(chuàng)新，并且促進農(nóng)民工素質(zhì)的提高。農(nóng)民工素質(zhì)的提高就有力的保證其就業(yè)，特別是對城市低收入農(nóng)民工來說，社會保障可以給他們提供最低生活保障和接受醫(yī)療、教育等方面的權(quán)利，從而提高農(nóng)民工素質(zhì)，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)，避免“民工潮” 和“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)。完善的社會保障制度可以保障農(nóng)民工的基本生活，解決農(nóng)民工的后顧之憂，減少農(nóng)民工城鄉(xiāng)流動的成本。在一定程度上促進勞動力的合理流動，有利于勞動力市場的形成。勞動力的合理流動一方面有利于分化和化解就業(yè)壓力，另一方面有利于勞動力實現(xiàn)與生產(chǎn)資料的最佳結(jié)合，使工作效率提高，勞動力資源得到充分利用，從而提高就業(yè)水平。完善的社會保障制度在全國范圍內(nèi)可以在一定程度上調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)之間的收入差距，縮小貧富差距，緩解兩極分化，維護社會穩(wěn)定。社會穩(wěn)定有利于經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展就會提供大量的就業(yè)崗位，從而促進農(nóng)民工充分就業(yè)。

2.農(nóng)民工充分就業(yè)推進社會保障事業(yè)的發(fā)展。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)民工流入到城市，給城市帶來很多問題，需要完善的農(nóng)民工社會保障制度解決這些問題。因此，農(nóng)民工的充分就業(yè)對社會保障提出更高的水平和要求，這必然推進社會保障事業(yè)的發(fā)展。就業(yè)是實現(xiàn)社會保障的基礎(chǔ)，社會保障是大規(guī)模就業(yè)的產(chǎn)物，在工業(yè)化進程中，農(nóng)民工面臨的社會風險加大，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等基本需求的問題大量出現(xiàn)。傳統(tǒng)的土地保障和家庭保障不能抵擋快速工業(yè)化帶來的社會風險，因而產(chǎn)生了社會保障社會化的要求。社會保障的資金來源于勞動者所創(chuàng)造的價值，社會保障水平的高低取決于勞動者的收入水平。就業(yè)是提高社會保障水平的根本條件，勞動者創(chuàng)造價值的前提是勞動者實現(xiàn)就業(yè)，使勞動者和生產(chǎn)資料相結(jié)合，才能創(chuàng)造價值。創(chuàng)造的價值越大，用于社會保障的那部分資金就越充足。雖然是政府的政策取向決定社會保障的具體事宜，但是經(jīng)濟實力是最根本的。這個結(jié)論可以從發(fā)達國家的社會保障支出水平和欠發(fā)達國家的社會保障支出水平相比較而得出。

三、社會保障對農(nóng)民工就業(yè)的影響

1.社會保障的缺失對農(nóng)民工就業(yè)的影響。中國是二元經(jīng)濟體制，社會保障也出現(xiàn)城鄉(xiāng)分割的二元狀況，農(nóng)民工雖然在城市工作，但是沒有城市戶口，不能享受城市居民的最低工資保障和最低生活費保障，這種嚴重的社會保障缺失使農(nóng)民工有著很大的后顧之憂。不完善的社會保障制度阻礙農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)就不能實現(xiàn)。有些地方允許農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險，但是很多企業(yè)雇主受到利益的驅(qū)使，不愿意給農(nóng)民工繳納社會保險費，因為繳納社會保險費會增加勞動力成本。農(nóng)民工也由于工作流動性強，參加社保后隨著工作的變動社保關(guān)系轉(zhuǎn)移難、銜接難，農(nóng)民工外出打工的首要目的是掙錢改善生活，因此農(nóng)民工愿意放棄社保而增加他們的工資。農(nóng)民工的工資長期偏低，而且發(fā)放不及時，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)行為短期化，就業(yè)得不到長效機制的保障。很長一段時間，有些地區(qū)的農(nóng)民工工資幾乎沒有變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價的上漲。由于只有少數(shù)農(nóng)民工參加失業(yè)保險，大部分沒有失業(yè)保障作后盾的農(nóng)民工失業(yè)了就沒有生活來源，不得不賤賣自己的勞動力，從事低工資的工作。許多農(nóng)民工有時為了得到一份工作，不得不與雇傭方簽訂“生死合同”、“霸王合同”，從而放棄了自己的合法權(quán)益。農(nóng)民工工作條件差、技術(shù)培訓少，職業(yè)病和工傷事故多，農(nóng)民工職業(yè)技能得不到提升，缺乏長期就業(yè)能力。農(nóng)民工在城市所從事的職業(yè)都是最臟、最苦、最累的，工作環(huán)境也是最差的。中國大部分農(nóng)民工群體沒有接受過技術(shù)培訓，再加上勞動時間長、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷的參保率都很低，農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補償，生活往往陷入困境。由此可見，社會保障的缺失影響農(nóng)民工就業(yè)。

2.高福利對農(nóng)民工就業(yè)的影響?，F(xiàn)階段，中國的社會保障水平還很低，高福利的情況在中國基本不存在。高福利是指社會保障水平過高，居民不需要工作就可以得到國家發(fā)放的各種津貼福利，如英國的醫(yī)療和教育都是免費的。因此，高福利對就業(yè)造成負面影響，高福利提升自愿失業(yè)率。社會福利的資金來源于征收重稅，對勞動者征收重稅的后果是減少了社會對就業(yè)機會的需求，在就業(yè)機會供應(yīng)不變的情況下，對就業(yè)機會需求的減少會使部分工人轉(zhuǎn)化為自愿失業(yè)者。社會福利對低收入者、失業(yè)者提供社會保障，使他們衣食無憂，他們降低對工作的需求，因而增加了失業(yè)率?？傊?，過高的社會福利對就業(yè)產(chǎn)生消極影響。

四、對策建議

1.完善農(nóng)民工社會保障制度。（1）擴大社會保障覆蓋面。積極推進農(nóng)民工社會保障制度改革，擴大保障的覆蓋面，解決農(nóng)民工后顧之憂，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。社會保障應(yīng)該覆蓋社會的所有勞動者，不應(yīng)該對農(nóng)民工有歧視。根據(jù)中國現(xiàn)階段的國情，擴大社會保障覆蓋面確實有一定的困難，受到財政負擔、實施成本和農(nóng)民工自付能力等的限制。但應(yīng)盡量擴大社會保障的覆蓋面，使社會保障覆蓋范圍從國有企業(yè)擴大到各類企業(yè)，從單位職工擴大到靈活就業(yè)人員和居民，從城鎮(zhèn)擴大到農(nóng)村，讓越來越多的人享有基本的社會保障。（2）加強社會保障制度的靈活性。農(nóng)民工雖然工作生活在城市，但是戶口在農(nóng)村，家人在農(nóng)村，這就導(dǎo)致農(nóng)民工工作具有流動性，就需要政府建立和完善適合靈活就業(yè)人員參加的社會保障制度。如制定差別化費率，對于農(nóng)民工實行低費率、低基數(shù)繳費的方式，降低社會保險的門檻。制定一套適合農(nóng)民工的培訓、就業(yè)、勞動關(guān)系和社會保障的政策法規(guī)，使得合同期限、合同形式、人員流動和社會保險等方面的政策更加靈活，以適應(yīng)新的就業(yè)形式。

2.完善農(nóng)民工社會保障制度的其他配套措施。農(nóng)民工就業(yè)不僅需要完善現(xiàn)有的社會保障制度，還需要其他相關(guān)的配套措施的實行，多方面共同努力，才能更好的促進農(nóng)民工就業(yè)市場的順利發(fā)展。（1）完善城市就業(yè)制度。目前農(nóng)民工在城市的就業(yè)形式多是打零工或者短期工，這種流動性大、穩(wěn)定性差的就業(yè)方式很難促進他們產(chǎn)生長期在城市工作的意愿。因此，打破勞動力市場中的城鄉(xiāng)壁壘和地區(qū)分割格局，實行統(tǒng)一的就業(yè)政策，取消用工的戶口限制，給農(nóng)民工以平等競爭的機會，鼓勵私營企業(yè)和個體企業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供政策支持。（2）建立和完善農(nóng)民工工會組織。城市居民遇到問題和糾紛時可以找工會組織出面協(xié)調(diào)，保障其合法權(quán)益，但是在城市孤苦伶仃的農(nóng)民工卻沒有這種待遇。即使有老鄉(xiāng)會等一些組織，他們也只會通過暴力手段解決問題，往往越解決越麻煩。建立農(nóng)民工工會能夠起到聚合單個、零散的工人，形成組織化的力量，打破強弱懸殊的勞資格局，提升農(nóng)民工自我維權(quán)的能力。單個農(nóng)民工可以把巨大的維權(quán)成本轉(zhuǎn)移到工會組織，工會組織可以把這部分成本分攤到所有會員身上，這樣每個人分擔的部分就很小，通過組織維權(quán)，更能保證維權(quán)的效果。（3）建立和完善農(nóng)民工法律援助制度。農(nóng)民工是社會的弱勢群體，應(yīng)該受到社會的尊重。當農(nóng)民工遇到勞資糾紛、傷害賠償?shù)葐栴}時，得不到很好的解決。其中原因除了農(nóng)民工法律意識淡薄外，高額的訴訟費用也讓他們放棄通過法律手段解決問題。因此，必須建立和完善法律援助制度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。建立農(nóng)民工法律援助專項資金，專門用于為農(nóng)民工辦理需要法律援助的案件、開展法律咨詢活動、普法教育等開支，為法律援助機構(gòu)開展農(nóng)民工維權(quán)提供經(jīng)費保障。

參考文獻：

篇(5)

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；農(nóng)民工；培訓管理機制；培訓基地

中圖分類號：G723

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422(2009)05-0191-02

1　長沙市農(nóng)民工培訓就業(yè)的現(xiàn)狀

長沙市作為湖南省會城市，勞務(wù)輸入是推動城市建設(shè)的重要途徑之一。近年來，長沙市先后啟動了“陽光工程”培訓、溫暖工程、李兆基基金建筑業(yè)農(nóng)民工培訓、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓、扶貧勞務(wù)技能培訓等工程。但由于培訓時間短，知識型、技能型務(wù)工人員提升比例不大，大多數(shù)經(jīng)培訓后的農(nóng)民工在企業(yè)從事的是簡單、粗重、低級的勞動，真正從事技能型、管理型勞動的人員很少。我們分別到國營建筑企業(yè)和私營建筑企業(yè)(省第六建筑公司和西湖建筑公司)進行了調(diào)研，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層進行了座談，采用現(xiàn)場問卷方式，對2000余名農(nóng)民工進行了調(diào)查，確保了問卷數(shù)據(jù)的真實性和有效性。根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果及相關(guān)資料，長沙市農(nóng)民工就業(yè)具有以下特點：

1.1　民工性別與年齡結(jié)構(gòu)特點

從性別看，建筑行業(yè)工人幾乎是男性，且年齡結(jié)構(gòu)以青壯年居多。

1.2　民工文化層次偏低，整體素質(zhì)不高的特點

根據(jù)《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，中國農(nóng)村勞動力中接受過短期培訓的只占20％左右，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓的僅占3.4％，接受過中等職業(yè)教育的更少，只有0.13％，大量農(nóng)民工沒有接受適當?shù)穆殬I(yè)技能教育，缺乏一技之長(國務(wù)院研究室課題組，2006：165－166)。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，長沙市農(nóng)民工的學歷以初中和高中文化程度為主。約70.3％的農(nóng)民工學歷為初中，約23.2％為高中或職高。農(nóng)民工平均受教育年數(shù)約為9.04年(包括幼兒教育)，大多數(shù)缺乏專業(yè)技術(shù)技能。較低的文化水平使大多數(shù)農(nóng)民工只能從事技術(shù)含量低的體力勞動，較少從事腦力勞動，不得不吃“青春飯”。

這些人缺乏必要的專業(yè)知識和技能，缺乏安全生產(chǎn)知識和安全意識，思想單純、社會經(jīng)驗少，且多數(shù)從事簡單笨重而危險的工作，有的只能機械地重復(fù)某種單一的動作，難以學到新的知識和技能，無法提高自己的就業(yè)層次。絕大多數(shù)人不愿意或無經(jīng)濟能力參加收費的培訓項目，僅有約14％的農(nóng)民工愿意參加自費的培訓，愿意參加的人中約72％的人只愿意承擔300元以下的培訓費用。

1.3　工作的流動性和被動性的特點

民工作業(yè)流動性大，就業(yè)途徑向多渠道發(fā)展。依靠血緣、地緣人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)找工作仍然是農(nóng)民工流動就業(yè)的重要途徑，隨著勞動力市場的發(fā)展，其它途徑也逐漸發(fā)揮了重要作用。工人們?yōu)榱死妫３讉€工地串場和隨時變換工種，這種現(xiàn)象很普遍。

另外，勞動工時超長，沒有足夠的培訓時間。約88％的農(nóng)民工外出就業(yè)的原因和動機是賺錢，因此，實行計件工資制的農(nóng)民工和能獲得加班工資的農(nóng)民工有較強的加班意愿，而且隨著加班工資支付的標準越高，農(nóng)民工加班的意愿越高。高強度、長時間的透支體力工作，對身心的損傷是顯而易見的。在較少的空余時間里，農(nóng)民工的培訓愿望極低。

1.4　注重短期利益，忽視長期保障，抵觸培訓的特點

在一些農(nóng)民工眼中，外出就業(yè)只是“權(quán)宜之計”，40歲以上的農(nóng)民工僅占9.2％，大多數(shù)人未等到法定退休年齡就退出了勞動力市場。他們對技能培訓和人文素質(zhì)修養(yǎng)不重視。因此，農(nóng)民工比較注重近期內(nèi)的經(jīng)濟收益，較少考慮工作的穩(wěn)定性、長期性和未來養(yǎng)老等問題。

2　農(nóng)民工技能培訓存在的主要問題及原因分析

我們城建職校通過近幾年的工作實踐，發(fā)現(xiàn)長沙市建筑企業(yè)農(nóng)民工培訓工作主要存在以下幾個問題：

2.1　培訓招生難度大

農(nóng)民工技能培訓雖然開展了好幾年，也取得了較好的效果，但由于宣傳工作沒有及時跟上，加上交通閉塞，信息傳播不到位，致使廣大農(nóng)村大多數(shù)的農(nóng)民不知農(nóng)民工可以免費培訓和免費推薦就業(yè)這一惠民政策。有些不規(guī)范的勞務(wù)技能培訓招生既坑害了農(nóng)民，浪費了國家的資金，又損害了政府的形象，管理難度大。

2.2　培訓時間安排不合理，管理難度大

每年春節(jié)過后是農(nóng)民工外出打工和企業(yè)招工的高峰期，因此，春節(jié)前后是組織農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓的最佳時機。然而由于上級培訓計劃、指標沒有下達，大好培訓時機就這樣白白放過。等三、四月份下達培訓任務(wù)再組織培訓，卻趕上建筑工地搶進度時期，就出現(xiàn)了開班難、開課難的矛盾。湖南省建六公司培訓學校發(fā)動校教職工下鄉(xiāng)招農(nóng)民工進校培訓，工作沒少做，但效果不佳，過去因培訓受騙上當?shù)霓r(nóng)民工更是對招生老師冷嘲熱諷，起到了反宣傳作用。

2.3　傳統(tǒng)觀念影響大，部分農(nóng)民對技能培訓熱情不高

農(nóng)民受教育的程度普遍較低，思想落后，行為保守，很容易滿足，缺乏遠見和開拓意識?！岸嗟貌蝗绗F(xiàn)得，現(xiàn)得不如就得”的觀念深入人心，致使大多數(shù)農(nóng)民工只注重眼前利益，對自身發(fā)展缺乏長遠考慮。很多農(nóng)民工找到出賣體力的工作崗位后就隨遇而安，滿足于日復(fù)一日的簡單勞動，把自己定位為機器上日夜工作的零件，根本不想通過培訓來提高自己的勞動技能，有的還自鳴得意：“我不參加培訓照樣能找到工作”。

此外，不少農(nóng)民工外出打工并沒有明確的目標，對技能培訓不知道該不該學，學什么，學了以后有什么用。一些農(nóng)民工對參加培訓學習技能失去了信心，參訓熱情不高。

2.4　培訓設(shè)施欠完菩，師資水平亟待提高

農(nóng)民工培訓不僅要有很好的政策，完善的培訓機構(gòu)，更要有先進的培訓設(shè)施和高水平的師資。長沙市農(nóng)民工學校有一百九十多所，但其培訓設(shè)施除配有幾臺電腦、電視機的多媒體教室外，幾乎沒有令人滿意的實訓設(shè)備，雖然工地現(xiàn)場就是農(nóng)民工教學實習的場所，但極不安全，也不規(guī)范。老師中，大多是來自工地的師傅，專業(yè)老師少得可憐。教學條件的限制，專業(yè)老師的缺乏，嚴重地制約了培訓教學的發(fā)展，影響了培訓的質(zhì)量。據(jù)調(diào)查了解，企業(yè)培訓學校師資大多臨時聘請，流動性大，辦學欠規(guī)范，沒有合法的辦學資格，很難承擔高水平的培訓任務(wù)。大多數(shù)農(nóng)民工最信賴師傅帶徒弟的教學方式，對課堂教學培訓方式不適應(yīng)。目前開設(shè)的培訓課程多數(shù)以講授方式為主，課堂上無法實施“手把手”的教學和邊學邊練的教學模式。這樣就形成了這樣的格局：工地上有技能嫻熟師傅但沒有系統(tǒng)的規(guī)范的教學：培訓學校有教學經(jīng)驗豐富、理論水平較高的教師但沒有現(xiàn)場經(jīng)驗和實訓場地。

2.5　部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難

現(xiàn)在有農(nóng)民工培訓任務(wù)的部門多，各部門的培訓任務(wù)、資金都是由其上級部門對口下達，對培訓的管理、資金的報賬撥付都不盡相同，自

成體系，在實際的工作中，政府對各部門間的各類培訓整合起來難度大，難協(xié)調(diào)，既浪費資源，又影響培訓質(zhì)量的提高。

3　對農(nóng)民工技能培訓工作的幾點建議

農(nóng)民工培訓工作意義重大，關(guān)乎社會的穩(wěn)定，農(nóng)民工家庭的收入，社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。建委有關(guān)部門不但要充分重視，而且要轉(zhuǎn)變培訓的觀念和模式，牢固樹立“以人為本、教育為先”的理念。農(nóng)民工的培訓不是把物質(zhì)條件創(chuàng)造好了“等”其主動來參加培訓，而是要想盡一切辦法“讓”和“請”農(nóng)民工來參加培訓，要教育和吸引農(nóng)民工認識到接受培訓的好處，激發(fā)其參加各種培訓，不斷提高自己綜合素質(zhì)的熱情。真正實現(xiàn)“讓農(nóng)民工滿意，讓用人單位滿意，讓政府滿意”的目標：真正實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”和“要我培訓”向“我要培訓”的觀念轉(zhuǎn)變。如何改變當前建筑行業(yè)農(nóng)民工培訓的冷、亂狀況，讓農(nóng)民工培訓工作走上良性循環(huán)的軌道，是一個值得探索和研究的課題。根據(jù)我們長沙市城建職校培訓工作的實踐，特提出如下對策建議：

3.1　加強組織領(lǐng)導(dǎo)，整合培訓資源，建立市級培訓基地，實行長效管理機制

農(nóng)民工技能培訓是一項系統(tǒng)工程，工作量大，涉及面廣，建筑行業(yè)工種多。要將此項工作納入建委重要的工作日程，建立建設(shè)部門負責統(tǒng)籌、培訓中心主管的運作機制，實行長效管理模式，打造市級培訓基地。要建立培訓工作考核機制，對農(nóng)民工培訓工作做得好的部門，要予以獎勵。要調(diào)動相關(guān)部門的工作熱情，激勵他們克服工作困難，長抓不懈。要根據(jù)中央、省市有關(guān)文件精神，整頓培訓市場，對不合格的培訓機構(gòu)予以堅決取締。同時，成立培訓領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范培訓行為，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)實施機構(gòu)(培訓中心為經(jīng)紀人)，培訓任務(wù)由培訓中心負責完成。

3.2　強化建委各職能部門的培訓意識，對培訓中心給予政策支持

要大力加強各職能管理部門對農(nóng)民工培訓工作的支持，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，規(guī)范企業(yè)用工制度。政府有關(guān)部門逐步建立培訓結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準入制度，實行資格證與工資掛鉤的勞資原則，建立農(nóng)民工“人才庫”，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)招聘市場。在強化職業(yè)資格證書作為勞動力市場“通行證”的就業(yè)準入制度的管理方面盡快出臺相關(guān)政策，支持培訓工作的順利開展。

3.3　培訓和考證結(jié)合

根據(jù)一些行業(yè)農(nóng)民工分散性、流動性、季節(jié)性，工作時間長、不固定的特點，采取課上授課和課下自學結(jié)合，長訓和短訓結(jié)臺的辦法，分階段教學，累計學時，逐步推行學分制，實行彈性學制，方便有一定文化基礎(chǔ)和能力的農(nóng)民工半工半讀、工學交替，分階段完成學業(yè)，并允許培訓學校通過考核將農(nóng)民工已有的知識和技能認定為學分，學校可以將這類學分折算成學習的學歷學分，凡是參加培訓的農(nóng)民工只要累計達到所需學時，或完成各個階段的教學要求(通過階段的考試)即可頒發(fā)證書。同時，為激勵農(nóng)民工學習知識，學習技能的積極性，有關(guān)部門可聯(lián)系相關(guān)行業(yè)協(xié)會定期組織舉辦農(nóng)民工技能大賽，通過技能大賽對農(nóng)民工進行技能等級考核認定，并頒發(fā)證書。只有這樣，培訓才有吸引力，培訓后的農(nóng)民工在就業(yè)中才具有競爭力，才能體現(xiàn)培訓主體、培訓對象和用人單位的三贏局面。

3.4　狠抓師資建設(shè)，明確培訓目標，突出培訓特色

首先，要加強師資隊伍建設(shè)，注重交流與合作。師資水平是直接影響農(nóng)民工技能培訓效果的重要因素。培訓機構(gòu)可以按照“能者為師，按需聘用”的原則選聘教師。培訓中心對教師合理分流，著重培養(yǎng)“雙師型”教師，對社會上有專業(yè)特長的技工要認真摸底、整合，作為教師資源，建立技能教師“師資庫”，發(fā)放技能型教師資格證，根據(jù)需要予以選聘。要加強和企業(yè)的合作，由招工企業(yè)選派高水平技師來培訓點作對口培訓，企業(yè)工地作為實習基地，以提高培訓的質(zhì)量。

3.5　免費和收費相結(jié)合

政府對農(nóng)民工的免費培訓投入是有限的，只能是針對每個農(nóng)民工的一次性免費培訓，而對于那些有一定技能，生活基本穩(wěn)定還有技能升級需求的農(nóng)民工，培訓就可收取一定費用。另外，還可以與用人單位合作，根據(jù)企業(yè)需要，對有一定經(jīng)濟困難的農(nóng)民工先免費招聘和培訓，合格上崗后由企業(yè)支付培訓費。

農(nóng)民工的整體素質(zhì)直接關(guān)系著城市的整體水準。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層不可不考慮農(nóng)民工培訓的長效機制。我們認為，以專業(yè)職校作為委托部門，為企業(yè)服務(wù)，既落實上級部門政策精神，發(fā)揮職業(yè)教育職能，又為建筑行業(yè)農(nóng)民工培訓排憂解難，是雙贏的決策。我們充分領(lǐng)悟上級精神，分析城建職校教學培訓的職能，憑多年行業(yè)培訓的經(jīng)驗及實力，特提出“以專業(yè)職校為培訓基地的‘經(jīng)紀’管理模式”的新思路?！芭嘤柣亍币粭l龍服務(wù)的模式，既是一項建筑行業(yè)培訓的行政管理新嘗試，也是一條供政府決策的可行性研究思路。

參考文獻：

篇(6)

一、農(nóng)民工社會保障的目前狀況和其原因

（一）目前狀況

目前我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人員大約有1.2億人,進城農(nóng)民工約為1億,長期以來他們的權(quán)益得不到保障，其社會保障程度較低。一項調(diào)查結(jié)果表明，到2003年底，中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而農(nóng)民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率就更低，分別只有2.9%、3.1%和5.6%[i。據(jù)勞動和社會保障部一份最新調(diào)研顯示，在“五大社會保險”中，已有相當數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%左右，醫(yī)療保險的平均參保率為10%左右，此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加失業(yè)保險，而生育保險農(nóng)民工也基本未參加。

除社會保險外，農(nóng)民工的社會福利也很差，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利等方面；在社會救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會救助體系只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口,諸如最低生活保障的社會救助等社會保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到。

許多地方政府也根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定出臺一些有關(guān)農(nóng)民工社會保障的政策法規(guī)。如2000年，廣東省出臺了《廣東省社會養(yǎng)老保險實施細則》和《廣東省社會工傷保險條例實施細則》，明確規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)參加社會養(yǎng)老和工傷保險；2001年北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》，要求用人單位必須和農(nóng)民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險；2002年上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個人，必須辦理綜合保險；2003年成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》，明確規(guī)定農(nóng)民工可以享受工傷補償或意外補償、住院醫(yī)療費報銷、老年補貼等幾項綜合社會保險。然而，在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險種不完整，這就很難保障農(nóng)民工的權(quán)益，同時，由于這些法規(guī)和規(guī)章的效力層次較低，其實施效果并不理想。

（二）原因

本文認為造成農(nóng)民工社會保障程度低、權(quán)利缺失的主要原因可以總結(jié)為主客兩大因素。

從主觀方面來看，首先，政府為促進經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上忽視了對農(nóng)民工的保護，同時一些政府搞農(nóng)民工的社會保障沒有從農(nóng)民工的真正需要出發(fā)，而是為了完成上級政府的規(guī)定，層層向企業(yè)布置，許多地方政府把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三險“捆綁”推行，由于農(nóng)民工的繳費能力較低，導(dǎo)致參保率較低。其次，大部分的企業(yè)雇主對農(nóng)民工缺乏自覺保護意識，認為支付農(nóng)民工社會保險基金加大了企業(yè)成本，這就導(dǎo)致他們對農(nóng)民工參保采取消極應(yīng)付的行為。最后，由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)普遍偏低，其社會保障意識淡薄，沒有意識到自己應(yīng)有的社會保障權(quán)利的缺失。

從客觀方面來看，首先，我國計劃經(jīng)濟時代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的體制是農(nóng)民工社會保障權(quán)利缺失的根本原因，農(nóng)民工和市民雖然共處一個空間，但二元結(jié)構(gòu)所折射的二元社區(qū)導(dǎo)致他們在收入、保障權(quán)利等方面存在著很大懸殊。其次，農(nóng)民工作為一個群體，具有規(guī)模龐大、構(gòu)成復(fù)雜及流動性強的特質(zhì)，對社會保障的需求差異性較大，并且保險基金的區(qū)域統(tǒng)籌和農(nóng)民工的跨省流動存在著沖突，于是導(dǎo)致農(nóng)民工參保中斷、退保現(xiàn)象頻繁。

二、建立農(nóng)民工社會保障的必要性及現(xiàn)實意義

在已有的有關(guān)農(nóng)民工社會保障探究的文獻中，專家學者們普遍認為建立農(nóng)民工社會保障具有很強的必要性和現(xiàn)實意義，總結(jié)起來無非是從社會整體和農(nóng)民工個體兩個大方面來進行論述的，本文從以下方面進行了概括摘要：

從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，建立農(nóng)民工的社會保障，農(nóng)民工就可能放棄土地保障，讓渡土地的使用權(quán)，農(nóng)村就可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；市場經(jīng)濟要求經(jīng)濟活動按市場來運行，建立農(nóng)民工的社會保障制度，為建立一個對所有生活在城鎮(zhèn)中的人具有一個公平、統(tǒng)一的勞動力市場提供了制度保障；建立農(nóng)民工社會保障可以提高農(nóng)民工自身抗風險的能力，這樣不僅可以促進農(nóng)民工的消費行為也可以加大農(nóng)民工對自身投資的力度，從而拉動中國經(jīng)濟增長的內(nèi)需；建立農(nóng)民工社會保障能夠更好地維護農(nóng)民工和企業(yè)之間的勞動關(guān)系，有利于企業(yè)的成長發(fā)展和企業(yè)利益的最大化，而且假如采取適時有效的農(nóng)民工社會保障政策，保持農(nóng)民工的人力資源優(yōu)勢，將對我國新型工業(yè)化產(chǎn)生積極影響。

從政治穩(wěn)定和發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工的社會保障是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度保障，也是解決“三農(nóng)”新問題的突破口，“三農(nóng)”新問題的癥結(jié)主要在于人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾，而農(nóng)民工的形成和發(fā)展，實際上為緩解“三農(nóng)”新問題開辟了一條現(xiàn)實之路；農(nóng)民工的權(quán)益保障新問題是一個弱勢群體的民生新問題，是任何一個崇尚公平和正義的社會必須正視的新問題，只有解決了農(nóng)民工的社會保障新問題才能體現(xiàn)社會的公正性，體現(xiàn)政府的全民性和公共性；建立農(nóng)民工社會保障也是改變二元結(jié)構(gòu)下中國社會保障制度結(jié)構(gòu)性失衡的需要，是社會保障制度改革長期目標的必然要求，也體現(xiàn)了社會保障制度的本質(zhì)；2020年我們要全面建成小康社會，這就意味著要把數(shù)以億計的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，只有高度重視維護這些未來城市新市民的權(quán)益保障，這一戰(zhàn)略目標才會順利實現(xiàn)。

從社會發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工社會保障是我國社會轉(zhuǎn)型的需要，體現(xiàn)了公平和效率，有利于促進社會的整合和穩(wěn)定；社會保障制度的不完善，城鄉(xiāng)社會保障制度的不銜接，阻礙了農(nóng)村人口的城市化進程，建立農(nóng)民工社會保障是農(nóng)民工進城的保障，也是城市化戰(zhàn)略實現(xiàn)的需要；十六屆三中全會明確提出了科學發(fā)展觀，其最終目的，就是為了社會和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，和諧不僅是人和自然的和諧，更是人和人的和諧、城鄉(xiāng)的和諧，農(nóng)民工社會保障的建立有利于和諧社會的構(gòu)建。

最后，從農(nóng)民工自身的角度來分析，建立農(nóng)民工社會保障可以保障農(nóng)民工基本權(quán)益，減輕其心理壓力，從而提高農(nóng)民工的基本生活質(zhì)量和發(fā)展需求；有利于引導(dǎo)農(nóng)民工的消費行為，使他們在滿足目前基本生活需求的同時，兼顧自己的長遠利益；同時，建立農(nóng)民工社會保障也是保護農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理和社會雙重弱勢群體的需要。

三、建立農(nóng)民工社會保障的有利條件

改革開放以來，我國在經(jīng)濟、政治和社會等各方面都取得了很大成就，這就為解決農(nóng)民工的社會保障新問題，確立農(nóng)民工的社會保障制度提供了有利條件。

首先，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長了二十多年，國家財力和政府承受能力已逐步增強。雖然國家還沒有足夠的經(jīng)濟能力為全部農(nóng)民工提供全方位的社會保障，但是我國已經(jīng)具備為農(nóng)民工建立初步社會保障的經(jīng)濟條件。并且農(nóng)民工社會保障建設(shè)在于制度設(shè)計和政策引導(dǎo)，充分調(diào)動雇主、企業(yè)和農(nóng)民工等社會資源，過分強調(diào)國家財力不足和過高估計農(nóng)民工社會保障建設(shè)的代價是一種思想上的誤區(qū)，理應(yīng)將其摒棄。

其次，建立農(nóng)民工社會保障的政治條件也是具備的，憲法賦予每個公民享有平等的權(quán)利，而且社會保障制度已經(jīng)寫入《憲法》，而農(nóng)民工作為共和國的公民，理應(yīng)和市民一樣享有對等的社會保障權(quán)利。在今年《政府工作報告》中也指出，把改善農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓，進一步探究制定涉及農(nóng)民工的各項政策，作為今年政府工作重點來抓。政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工社會保障，尤其是一些最基本的生存保障機制，更好地體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神。

再次，農(nóng)民工的社會保障新問題是一個影響到社會不穩(wěn)定的因素，農(nóng)民工社會保障權(quán)利的缺失是社會分配不公的表現(xiàn)，而社會保障制度就是為了協(xié)調(diào)這種不良社會氛圍而確立的。國際社會保障協(xié)會第28屆全球大會《宣言》中指出，為了減少貧困和實現(xiàn)社會融合，必須將社會保障的覆蓋面擴大到那些尚未從任何正規(guī)社會保障計劃中受益的群體，而農(nóng)民工就是那些尚未從任何正規(guī)社會保障計劃中受益的群體。如今政府及社會各界對農(nóng)民工的社會保障都給予了更大關(guān)注。因此，農(nóng)民工社會保障的建立具備了一定的社會條件。

四、建立農(nóng)民工社會保障的基本思路和策略建議

在已有的探究文獻中，建立農(nóng)民工社會保障的基本思路這一新問題大家討論的比較多，分歧也比較大，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，其中主要有以下幾種觀點摘要：一是把農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)社會保障體系，如張啟春認為通過戶籍改革將農(nóng)民工變成城鎮(zhèn)居民，進而將其納入鎮(zhèn)社會保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會保障制度的擴面將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會保障體系[iii。二是建立相對獨立的農(nóng)民工社會保障體系，如李迎生認為推出相對獨立的面向農(nóng)民工的社會保障制度是必要的，并提出了建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”[iv。三是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系，如楊立雄認為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體制和參照城鎮(zhèn)社會保障體系建立新的農(nóng)民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實踐上都不具備可行性，可行的方案是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障制度，加快改革、完善農(nóng)村社會保障制度，并在適當時機，和城鎮(zhèn)社會保障制度統(tǒng)一接軌。

筆者認為在現(xiàn)階，由于人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國城鎮(zhèn)社會保障體系的壓力也很大；城鎮(zhèn)社會保障資金缺口較大，社會保險基金管理不規(guī)范；在這種情況下，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對本來就困難重重的城鎮(zhèn)社會保障無疑是雪上加霜。對于第二種方案——建立獨立的農(nóng)民工社會保障體系這和我國建立統(tǒng)一的社會保障體系的目標是背道而馳的。將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系這是和農(nóng)民工的特征不符的，農(nóng)民工是新興的產(chǎn)業(yè)工人，已經(jīng)不同于農(nóng)民了；此外這種方案也是和我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制、加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的目標相背離的。筆者認為現(xiàn)實可行的辦法是根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實狀況和需求，按照多層次、多類型、靈活便捷的原則來提供社會保障，并確保這一制度能使城鄉(xiāng)易于接軌。最近勞動保障部課題組在調(diào)研報告中也指出，農(nóng)民工應(yīng)實行分層分類保障，并在此基礎(chǔ)上提出了具體的保障目標和政策建議，該課題組的建議在新時期保障農(nóng)民工的權(quán)益具有很強的指導(dǎo)意義。

從農(nóng)民工的現(xiàn)實狀況出發(fā)來建立分層分類的農(nóng)民工社會保障，從長遠講，就是在保障農(nóng)民工最低生活需要的基礎(chǔ)上向保險型社會保障邁進，進而進入福利型社會保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會化、法制化、規(guī)范化的社會保障制度。農(nóng)民工的社會保障是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構(gòu)建過程中要有周詳?shù)闹\劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決新問題，更應(yīng)該有一系列的配套辦法，正所謂“兵馬未動，糧草先行”。因此本文提出建立農(nóng)民工社會保障的策略建議如下摘要：

1、建立農(nóng)民工社會保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農(nóng)民工社會保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會保障新問題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動人口管理制度，取消針對農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工因為一個戶口而喪失社會保障權(quán)利的目前狀況。其次，改革勞動用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，勞動力市場的不完善，對不同的勞動力有不同的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)村剩余勞動力，必須改革，讓分散的土地集中起來進行規(guī)?；瘷C械化生產(chǎn)，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動，必要的時候可以采用“土地換保障”。

2、加強社會保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會保障法》，或針對農(nóng)民工的綜合或單項社會保障的法律和法規(guī)，那么制定和實施農(nóng)民工社會保障制度時就會有法可依。在立法的過程中，要從我國的實際情況出發(fā)，參照國際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會保障各參和主體之間的法律關(guān)系，以保證社會保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達到社會保障的目的。

篇(7)

改革開放，特別是20世紀90年代以來，中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)高速發(fā)展，在工業(yè)化和城市化方面取得了舉世矚目的成就。在此背景下，中國出現(xiàn)了大規(guī)模、不穩(wěn)定的農(nóng)村勞動力涌入城市，特別是大城市和沿海發(fā)達地區(qū)的“民工潮”現(xiàn)象。相關(guān)資料顯示：1995年離開本地外出務(wù)工的農(nóng)村人口總數(shù)為8000萬[1]；2005年我國外出農(nóng)民工總數(shù)約為1.2億[2]；2011年國家統(tǒng)計局的《中國農(nóng)民工監(jiān)測報告》顯示，我國農(nóng)民工總量為2.5億，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為1.6億。[3]

伴隨著農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，眾多的農(nóng)民工未成年子女也隨行進入城市學習、生活。這些未成年的農(nóng)民工子女雖然生活在城市之中，但是就像他們的父母一樣，并沒有取得城市戶口，不是城市市民，他們的身份被限定為“城市流動孩童”。他們是介于城市和農(nóng)村之間的新型邊緣群體，一些社會學者把這些城市流動孩童稱為“民工第二代”、“城市新市民”或者“城市新生代”[4]。

農(nóng)民工隨遷子女是城市流動人口中的一個特殊部分。由于長期以來城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)和義務(wù)教育管理體制改革相對滯后的影響，農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育面臨著諸多困難。相比城市里的適齡孩子，農(nóng)民工隨遷子女在民工子弟學校接受的多是低質(zhì)量的學校教育，這種低質(zhì)量教育嚴重束縛了他們學習能力、認知能力、興趣特長等各方面能力的發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高。加上價值觀念和成長環(huán)境不同，使他們不能很快融入到城市生活中去，成為了非城非鄉(xiāng)的“邊緣人”。

農(nóng)民工隨遷子女正處在接受文化知識和思想道德教育的年齡，這個年齡是他們?nèi)^塑造和人格心理發(fā)展的重要時期，如果受到不公正的待遇或者受到歧視，就會使他們產(chǎn)生各種心理問題，阻礙他們?nèi)烁竦恼０l(fā)展。這些潛在的問題也將給城市社會的治安管理帶來威脅。而這些問題的出現(xiàn)與農(nóng)民工隨遷子女接受的教育緊密相關(guān)，如果不能切實有效地解決農(nóng)民工隨遷子女的教育問題，將會嚴重影響他們的成長與成才，同時也不利于社會的安定和諧。因此，解決農(nóng)民工隨遷子女教育問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女的城市化轉(zhuǎn)型，對于實現(xiàn)城市以至全社會的和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。

二、城市化進程中農(nóng)民工隨遷子女面臨的教育問題及其原因分析

1、農(nóng)民工隨遷子女進入公立學校就讀困難

（1）戶籍制度的制約

中國的戶籍制度主要是指1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》及其配套的相關(guān)政策措施。這套戶籍制度在法律上對戶口的遷移嚴加控制，制定了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“農(nóng)轉(zhuǎn)城”的嚴格規(guī)定，使得農(nóng)村與城市之間的戶籍區(qū)別十分明顯，農(nóng)村人口難以享受到和城市居民同樣的待遇。在教育方面，現(xiàn)行的教育制度是按照人口戶籍來配置城市和農(nóng)村教育資源的，城市的教育資源只為具有城市戶口的人所享有，而農(nóng)民工隨遷子女因為不具有城市戶口，所以很難享受城市教育資源。戶籍制度中缺乏靈活性的、與時展不協(xié)調(diào)的部分，尤其是戶籍制的身份定位功能是造成農(nóng)民工隨遷子女進入城市公立學校就讀困難的主要原因。

（2）公立學校缺乏招收農(nóng)民工子女的主動性與積極性

在城市化加速發(fā)展、城市人口逐年增多的過程中，公立學校的數(shù)量并沒有相應(yīng)的增加。大多數(shù)公立學校在只招收具有城市戶口的適齡兒童入學的情況下就已經(jīng)達到飽和，很難再為農(nóng)民工子女安排出足夠的教學空間。而且有的公立學校教師數(shù)量也顯得不夠充足。因此，就公立學校本身而言也存在諸多難處，缺乏招收農(nóng)民工子女的主動性與積極性。

（3）農(nóng)民工家庭流動性大，收入低

農(nóng)民工家庭較強的流動性嚴重影響了學校的正常教育教學秩序，使學校和各級教育行政部門難以對學生的受教育狀況作出有效監(jiān)管。另外，與城市居民相比，農(nóng)民工家庭的收入與生活水平較低，難以支付高昂的“借讀費”、“贊助費”與“擇校費”，無力讓自己的子女進入辦學條件較好的公立學校讀書，只能勉強進入各方面條件都相對較差的農(nóng)民工子弟學校就讀，甚至無法使其子女正常上學。

2、民工子弟學校問題重重，嚴重影響其教學質(zhì)量

（1）硬件設(shè)施落后，校舍不穩(wěn)定，教育資源匱乏

我國農(nóng)民工子弟學校大多屬于民辦性質(zhì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠私人投資，以向?qū)W生收取的各種學雜費作為主要經(jīng)費來源，招收對象的家庭又多屬于流動人口中的低收入階層，這就造成了學校資金短缺，各種基礎(chǔ)設(shè)施相當簡陋。很多民工子弟學校的教學活動往往都是在廢棄的工廠廠房、租用的民房或者搭建的臨時活動板房中進行，教學條件十分艱苦，存在安全隱患。

（2）師資隊伍建設(shè)滯后

農(nóng)民工子弟學校師資隊伍狀況令人擔憂，教師多數(shù)實行聘任制，且大多是大專、中?；蛘吒咧挟厴I(yè)生。這些臨時老師往往缺乏關(guān)于教學方面的專業(yè)培訓與對農(nóng)民工子女心理特點的正確認識。

（3）存在非法辦學問題

當前民辦農(nóng)民工子弟學校面臨的最大問題就是辦學缺乏合法性。由于民工子弟學校大多缺乏必備的辦學硬件條件，加上多數(shù)流入地城市制定了較高的民工子弟學校辦學標準，因此，絕大多數(shù)民工子弟學校是無法通過當?shù)亟逃姓块T審批的，這些學校往往處于邊修建、邊招生、邊申報的非法經(jīng)營狀態(tài)。

3、農(nóng)民工隨遷子女在城市學習生活中心理問題突出

農(nóng)民工隨遷子女來到城市中生活，或多或少會遭受同學、老師、以及來自社會其他方面的歧視與不公正對待。與城市孩子相比，農(nóng)民工隨遷子女在語言表達、思維方式、生活方式等方面也存在較大差異，因此常常被城市孩子嘲笑。然而隨著年齡的增大，農(nóng)民工隨遷子女的自我意識也逐漸發(fā)育成熟，強烈渴望得到認可與尊重，這種心理讓他們不愿與城里人交往，從而產(chǎn)生了自我封閉與自卑心理，造成了他們?nèi)穗H交往困難。

三、農(nóng)民工隨遷子女教育問題的應(yīng)對措施

1、深化戶籍制度改革，從根本上解決農(nóng)民工隨遷子女入學難問題

改革戶籍制度應(yīng)努力實現(xiàn)逐步縮小農(nóng)村戶口與城市戶口之間的差別，逐漸取消與戶口相聯(lián)系的不合理制度限制，建立新型、合理、規(guī)范的城鄉(xiāng)流動人口監(jiān)管制度。從本質(zhì)上來說，只有改革完善現(xiàn)行的戶籍制度，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步建立起一元戶籍制度，削減戶籍制度的身份定位功能，使學籍制度不再嚴格受限于戶籍制度，降低農(nóng)民工隨遷子女進入城市公立學校就讀的門檻，才能為他們建立良好、寬松的就學環(huán)境。

2、加強財政投入，支持農(nóng)民工子弟學校改善辦學條件

我國義務(wù)教育法規(guī)定，接受相應(yīng)的學校教育是適齡兒童的基本權(quán)利。家庭、學校乃至全社會都應(yīng)保證適齡兒童接受與他們的年齡相應(yīng)的學校教育。為了保障農(nóng)民工子女的教育權(quán)利，政府應(yīng)完善相應(yīng)的法規(guī)政策，改革教育體制特別是義務(wù)教育體制，在義務(wù)教育事業(yè)上實行中央政府統(tǒng)籌的財政投入機制，實現(xiàn)義務(wù)教育事業(yè)全國一體化，切實保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利。教育部門要將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育列入教育整體規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預(yù)算和發(fā)展目標，加大經(jīng)費統(tǒng)籌力度。按照各個地區(qū)接收流動兒童的數(shù)量，合理分配專門用于流動兒童義務(wù)教育的經(jīng)費。避免公辦學校因經(jīng)費緊張對農(nóng)民工隨遷子女進行高額收費的現(xiàn)象，使所有的農(nóng)民工隨遷子女都能享有與城市孩子一樣的教育資源。政府在這方面還可以考慮財政分擔轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民工戶口所在地分擔中心城市的部分教育經(jīng)費壓力。比如江蘇等地實行的“教育券”制度就是一個很好的嘗試。此外，政府還應(yīng)積極鼓勵、支持和引導(dǎo)各種社會力量辦學，以改善辦學條件。

3、學校、家庭和社會三方通力合作，共同促進農(nóng)民工隨遷子女身心健全發(fā)展

對問題孩子的行為塑造和心理輔導(dǎo)首先要從學校入手，可以采用專業(yè)心理咨詢方法，讓農(nóng)民工子女學會傾訴，克服心理弱點，促進其心理健康發(fā)展。其次是在家庭中，家長要對孩子進行正確地教育和引導(dǎo)，家長不應(yīng)該經(jīng)常抱怨自己對工作和對社會的不滿，不要讓孩子承受額外的心理壓力。相反地，家長應(yīng)該以自己勤奮的工作態(tài)度，勉勵孩子努力讀書學習。家長還應(yīng)該經(jīng)常與學校老師溝通，了解孩子的心理、細心觀察孩子的情緒變化，知道他們的學習情況，然后與老師共同“對癥下藥”。另外，還需要各方面社會力量的大力支持與幫助。學校應(yīng)該很好地利用街道、社區(qū)等社會資源，給予農(nóng)民工隨遷子女特別的關(guān)懷，可以利用節(jié)假日，組織學生開展一些豐富多彩的社會集體活動，如擔當“城市小主人”、“城市志愿者”等角色，讓他們覺得自己也是城市的一分子，從而增強他們對城市的歸屬感和主人翁意識，并以此增強他們的自尊心與自信心，使他們克服心理障礙，更好地融入到城市社會生活和學習中去。

4、政府有效協(xié)調(diào)，引導(dǎo)農(nóng)民工合理流動

農(nóng)民工遷移流總的來說是有一定的規(guī)律性的，如受季節(jié)、城市的建設(shè)狀況、政府出臺的相關(guān)政策、經(jīng)濟形勢等的影響，但對個體來說更多的是盲目性[5]。政府應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的具體狀況采取有效的措施來控制流動人口的規(guī)模，合理引導(dǎo)農(nóng)民工跨區(qū)域流動，如通過實施積極的區(qū)域政策，產(chǎn)業(yè)政策等，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，大力支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。使勞動力資源在部門之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間能夠自由合理地流動，從而優(yōu)化配置各種資源，尤其是教育資源，以保證農(nóng)民工隨遷子女受教育的權(quán)利。另一方面，在發(fā)達城市出現(xiàn)“民工荒”的時候，農(nóng)民工群體可以形成自己的合法組織，通過各種渠道提出讓他們子女進入公立學校的利益訴求，并以此為條件和當?shù)卣畢f(xié)商解決“民工荒”問題，維護自身權(quán)利。

四、結(jié)語

農(nóng)民工隨遷子女是我國未來城市人口的重要組成部分。他們正處于生理發(fā)育、心理發(fā)展、思想品德塑造和各種科學文化知識習得的關(guān)鍵時期?！?012中國新型城市化報告》顯示，2011年中國內(nèi)地城市化率首次突破50%，達到了51.3%。這意味著中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，中國城市化進入關(guān)鍵發(fā)展階段。[6]未來還將有更多農(nóng)村人口進入城市，因此，進一步深入探析農(nóng)民工隨遷子女的教育問題，并采取綜合性應(yīng)對策略，促進農(nóng)民工子女全面發(fā)展進步，最終實現(xiàn)成功、成才，對國家和民族的未來具有十分重大的意義。

注釋：

[1]陳浩.中國農(nóng)村勞動力外流與農(nóng)村發(fā)展[J].人口研究，1996（7）.

[2]國務(wù)院研究室課題組.中國農(nóng)民工調(diào)研報告[R].2006（4）.

[3]國家統(tǒng)計局.2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告[R].2011（4）

[4]鄒新樹.中國城市農(nóng)民工問題[M].群言出版社，2007（1）.