序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇測繪資質(zhì)申請書范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

以黨的十七大和全會精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以維護農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織合法財產(chǎn)權(quán)為出發(fā)點，以建設社會主義新農(nóng)村為主線，圍繞農(nóng)村改革與發(fā)展的基本要求，解放思想、開拓創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村建設房屋登記發(fā)證工作，確保新農(nóng)村建設規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民新建房頒證全覆蓋，進一步建立農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)讓、抵押等新農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)處置機制，盤活農(nóng)村集體和農(nóng)民個人存量資產(chǎn)，促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）依法登記原則。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定，開展新農(nóng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋權(quán)屬登記，登記后的農(nóng)村房屋所有權(quán)受法律保護。

（二）統(tǒng)一受理原則。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一受理新農(nóng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋所有權(quán)主體（自然人或法人）辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的書面申請。

（三）統(tǒng)一審查原則。由縣房產(chǎn)局統(tǒng)一對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分批上報的新農(nóng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋權(quán)屬和面積進行調(diào)查、核實和登記發(fā)證。

三、登記范圍

全縣新農(nóng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上取得合法土地使用證明，經(jīng)規(guī)劃批準建設的房屋，可以申請權(quán)屬登記，領(lǐng)取《房屋產(chǎn)權(quán)證》。

《房屋產(chǎn)權(quán)證》是權(quán)利人依法享有新農(nóng)村集體土地上房屋所有權(quán)的證明。憑證辦理房屋轉(zhuǎn)移、繼承、分割、抵押和征遷安置、補償手續(xù)等。

四、登記發(fā)證程序

（一）申請建設用地使用權(quán)

新農(nóng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體建設用地使用權(quán)登記發(fā)證工作由縣國土局會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理。建設用地權(quán)利人（自然人或法人）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所提出書面申請，填寫農(nóng)村集體建設用地登記申請書，并提交《土地登記辦法》規(guī)定的申請材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所受理并進行認真初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見，縣國土局統(tǒng)一審核并報縣政府審批后，發(fā)放土地權(quán)利證書或出具土地使用登記預審證明。

（二）申請建設規(guī)劃許可證

在新農(nóng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行房屋建設，由農(nóng)村居民（包括自然人、法人）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所提出書面申請，填寫鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申請書，并提交《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的申請材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所受理并進行認真初審后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查批準，頒發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，并報縣建設局備案。房屋建設不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，按程序報縣建設局核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。

（三）申請房屋產(chǎn)權(quán)登記

申請辦理新農(nóng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋權(quán)屬登記的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所統(tǒng)一受理。申請時應提交以下材料（原件）：

1、如實填寫縣房產(chǎn)局統(tǒng)一制定的格式申請書；

2、權(quán)利人身份證明（含單位法人證明和法定代表人身份證明）；

3、土地權(quán)利證書或土地使用登記預審證明；

4、建設規(guī)劃許可證；

5、房屋墻界證明；

6、房屋竣工驗收備案證明（或房屋安全檢驗證明、房屋質(zhì)量質(zhì)檢報告）；

7、房屋面積測繪報告或村民住房平面圖（由取得相應測繪資質(zhì)的房產(chǎn)測繪機構(gòu)出具）。

（四）受理

凡在新農(nóng)村建設規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房且提供材料符合要求的，縣房產(chǎn)局應予受理并登記造冊。申請人提供材料不符合要求的，應當一次性告知需補充的材料。

（五）審核

1、初審

由縣房產(chǎn)局設立的新農(nóng)村房屋登記受理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所呈報的申請人提交的資料進行審查，審查內(nèi)容主要是申請人主體資格證明、法定代表人身份證明及個人身份證明的合法性，房屋的土地使用權(quán)來源及建房手續(xù)合法性，房屋建筑年代、層次、結(jié)構(gòu)、面積、界址正確性，并簽署初審意見。符合有關(guān)規(guī)定的提交房屋登記具體業(yè)務操作部門復審。

2、復核

房屋登記具體業(yè)務操作部門對初審結(jié)果進行審查，并簽署審核意見。符合有關(guān)規(guī)定的，開始登記內(nèi)業(yè)操作，整理登記卷宗，報送縣房產(chǎn)局。

3、公告

縣房產(chǎn)局對所報送卷宗主要內(nèi)容根據(jù)《房屋登記辦法》之規(guī)定進行公告，公告期為30日。

（六）登記和頒發(fā)《房屋產(chǎn)權(quán)證》

公告期滿無異議或異議不成立的，縣房產(chǎn)局依法予以登記，按規(guī)定記載于房屋登記簿，頒發(fā)《房屋產(chǎn)權(quán)證》，并在其《房屋產(chǎn)權(quán)證》及《房屋登記簿》上土地權(quán)屬性質(zhì)中注明“集體土地”。

申請人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一到縣房產(chǎn)局領(lǐng)取《房屋產(chǎn)權(quán)證》。

五、職責分工

（一）縣房產(chǎn)局負責新農(nóng)村房屋登記發(fā)證工作，制定《縣新農(nóng)村房屋登記發(fā)證業(yè)務細則》及相關(guān)制度、業(yè)務規(guī)范。

（二）縣國土局負責新農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地調(diào)整計劃的報批和落實、土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、制定新農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記相關(guān)業(yè)務細則和制度規(guī)范、協(xié)調(diào)處理新農(nóng)村房屋登記過程中涉及到土地方面的問題。

篇(2)

第一條為嚴格規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，做好煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本實施辦法。

第二條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須依照本實施辦法的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。

未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。

第三條安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、一級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。

第四條國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導、監(jiān)督全國煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下稱安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)）負責本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

第二章安全生產(chǎn)條件

第五條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應當建立、健全主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責任制；制定下列安全管理制度和操作規(guī)程：

（一）安全目標管理制度、安全獎懲制度、安全檢查制度、安全技術(shù)措施審批制度；

（二）事故隱患整改制度、安全設施設備管理制度、從業(yè)人員安全教育培訓制度、動火作業(yè)管理制度、安全投入保障制度、重大危險源檢測監(jiān)控和安全評估制度、防護用品（具）管理制度，以及原材料、輔助材料購買、檢驗、使用和保管制度；

（三）職業(yè)衛(wèi)生管理制度；

（四）符合《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）要求的安全操作規(guī)程。

第六條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全投入應當符合安全生產(chǎn)要求。

第七條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并符合下列要求：

（一）確定安全生產(chǎn)主管人員；

（二）配備占本企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)1%以上且至少有1名的專職安全生產(chǎn)管理人員；

（三）配備相當數(shù)量的兼職安全生產(chǎn)管理人員。

第八條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力應當經(jīng)考核合格。

煙花爆竹藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引等工序的特種作業(yè)人員應當接受煙花爆竹專業(yè)知識培訓，并經(jīng)考核合格取得操作資格證書。

其它崗位從業(yè)人員須經(jīng)本崗位安全生產(chǎn)知識教育和培訓并考核合格。

第九條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應當依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納工傷保險費。

第十條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)設施應當符合下列條件：

（一）具有與生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品品種相適應并符合安全生產(chǎn)要求的生產(chǎn)廠房和儲存?zhèn)}庫；

（二）生產(chǎn)廠房、儲存?zhèn)}庫、燃放試驗場的內(nèi)外部安全距離、廠房布局、建筑結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝布置、安全疏散條件、消防設施以及防爆、防雷、防靜電等安全設施符合《煙花爆竹工廠設計安全規(guī)范》（GB50161）的要求；

（三）危險品生產(chǎn)區(qū)與辦公區(qū)（生活區(qū)）、有火源區(qū)與禁火區(qū)、生產(chǎn)車間與倉庫（中轉(zhuǎn)庫或收發(fā)室）、危險工序與普通工序應當分離；

（四）不得改變工廠設計方案規(guī)定的廠房、倉庫的功能和用途；

（五）A級建筑物應設有安全防護屏障；

（六）A2級建筑物應單人單棟使用；

（七）A3級建筑物應單人單間使用，并且每棟同時作業(yè)人員的數(shù)量不得超過2人；

（八）C級建筑物的人均使用面積不得少于3.5平方米；

（九）工房按規(guī)定的用途進行標識；

（十）生產(chǎn)廠房和倉庫的周邊應有相應的防火隔離措施；

（十一）生產(chǎn)區(qū)域應有明顯的安全警示標志或警示標語，危險工序現(xiàn)場應牢固張貼安全管理制度和操作規(guī)程；

（十二）具有保證安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的設備、儀器和工藝裝備；

（十三）用于加工藥物或與藥物接觸的設備應符合《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）的要求；

（十四）電器設備及機械加工設備中的電器部分應符合《煙花爆竹工廠設計安全規(guī)范》（GB50161）的要求；

（十五）機械制造含高氯酸鹽引火線的每棟工房內(nèi)不得超過2臺機組，制造硝酸鹽引火線的每棟工房內(nèi)不得超過4臺機組，機組間應當用實墻隔離，每棟工房定員1人，其它工序（如機械造粒、混合、壓藥、筑藥等直接機械加工藥物工序）的每棟工房內(nèi)不得超過1臺機組；

（十六）特種設備應定期檢驗并符合有關(guān)法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準規(guī)定的條件；

（十七）嚴禁在危險場所架設臨時性電氣設施。

第十一條煙花爆竹工廠設計和廠址、廠房、儲存?zhèn)}庫等設施的設計與測繪應當符合下列條件：

（一）由具有相應資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)承擔設計和測繪工作；

（二）專業(yè)機構(gòu)提供的文件、圖紙、技術(shù)資料等應符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準的要求；

（三）設計圖紙和測繪圖紙應有設計單位、測繪單位及其設計人員、技術(shù)人員和審核單位及審核人的簽章。

第十二條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)工廠周邊安全防護距離應符合國家有關(guān)規(guī)定。

第十三條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應當采取下列職業(yè)危害預防措施：

（一）為從業(yè)人員配備符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品；

（二）對重大危險源進行檢測、評估，采取監(jiān)控措施；

（三）為從業(yè)人員定期進行健康檢查；

（四）在安全區(qū)內(nèi)設立獨立的操作人員更衣室。

第十四條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應當依法進行安全評價。

第十五條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應當建立生產(chǎn)安全事故應急救援組織，制訂事故應急預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材和設備。

第十六條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應當符合《煙花爆竹工廠設計安全規(guī)范》（GB50161）、《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》(GB11652)、《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631)、《建筑設計防火規(guī)范》、《建筑物防雷設計規(guī)范》等國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的其它條件。

第三章安全生產(chǎn)許可證的申請和頒發(fā)

第十七條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，應當提交下列申請文件、資料，并對其真實性負責：

（一）安全生產(chǎn)許可證申請書（一式三份）；

（二）各種安全生產(chǎn)責任制（復制件）；

（三）安全規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單；

（四）主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員考核合格的證明材料；

（五）特種作業(yè)人員取得操作資格證書的證明材料，從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓合格的證明材料；

（六）為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料；

（七）特種設備檢測、檢驗合格證明材料（復制件）；

（八）具備資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的安全評價報告；

（九）廠區(qū)設計圖紙；

（十）公安部門對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)工廠周邊安全距離的審核意見。

第十八條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)提交的申請書及文件、資料，應當按照下列規(guī)定分別處理：

（一）申請事項不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的，應當即時出具不予受理的書面憑證，并告知申請人向相應的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請；

（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許或者要求申請人當場更正，并即時出具受理的書面憑證；

（三）申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)書面一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（四）申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。

第十九條對已經(jīng)受理的申請，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應在征得煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門同意后，指派有關(guān)人員對申請材料和安全生產(chǎn)條件進行審查；需要到現(xiàn)場審查的，應當?shù)浆F(xiàn)場進行審查。

第二十條負責審查的有關(guān)人員應當向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提出審查意見。

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當對有關(guān)人員提出的審查意見進行討論，并在受理申請之日起45個工作日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。

對決定頒發(fā)的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當自決定之日起10個工作日內(nèi)送達或者通知申請人領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；對不予頒發(fā)的，應當在10個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。

第二十一條經(jīng)審查符合本實施辦法規(guī)定的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當向煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

第二十二條煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期限為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應當于安全生產(chǎn)許可證有效期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理延期手續(xù)。

第二十三條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)符合下列條件的，在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)：

（一）嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和本實施辦法；

（二）取得安全生產(chǎn)許可證后，加強日常安全生產(chǎn)管理，未降低安全生產(chǎn)條件；

（三）接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)及所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查；

（四）未發(fā)生死亡事故。

第二十四條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)有下列情形之一的，應當向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請變更安全生產(chǎn)許可證：

（一）變更主要負責人的；

（二）變更隸屬關(guān)系的；

（三）變更企業(yè)名稱的；

（四）新建、改建、擴建項目經(jīng)驗收合格的。

變更本條第一款第（一）、（二）、（三）項的，自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起10個工作日內(nèi)提出申請；變更本條第一款第（四）項的，應當在新建、改建、擴建項目驗收合格后10個工作日內(nèi)提出申請。

申請變更本條第一款第（一）項的，應提供變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本和主要負責人考核合格證明材料；變更本條第一款第（二）、（三）項的，提供變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本；變更本條第一款第（四）項的，應提交與建設項目相關(guān)的文件、資料。

第二十五條對已經(jīng)受理的本實施辦法第二十四條第一款第（一）、（二）、（三）項的變更申請，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)在對申請人提交的文件、資料審核后，即可辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。

對已經(jīng)受理的本實施辦法第二十四條第一款第（四）項的變更申請，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當按照本實施辦法第十九、二十、二十一條的規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。

第二十六條對決定批準延期、變更安全生產(chǎn)許可證的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當收回原安全生產(chǎn)許可證，換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證。

第二十七條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證分為正副本，具有同等法律效力，正本為懸掛式，副本為折頁式。

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制和編號。

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請書、審查書、延期申請書、變更申請書等由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定統(tǒng)一格式。

第四章安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理

第二十八條已經(jīng)建成投產(chǎn)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在申請安全生產(chǎn)許可證期間，應當依法進行生產(chǎn)，確保安全；不具備安全生產(chǎn)條件的，應當進行整改并制定安全保障措施；經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，不得進行生產(chǎn)。

第二十九條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用、買賣、出租、出借或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。

第三十條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依照本實施辦法的規(guī)定審查、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)工作人員在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，不得索取或者接受煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的財物，不得謀取其它利益。

第三十一條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應當撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證：

（一）超越職權(quán)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（二）違反本實施辦法規(guī)定的程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（三）不具備本實施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（四）以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產(chǎn)許可證的。

第三十二條取得安全生產(chǎn)許可證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)有下列情形之一的,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當注銷其安全生產(chǎn)許可證:

（一）終止煙花爆竹生產(chǎn)活動的；

（二）安全生產(chǎn)許可證被依法撤銷的；

（三）安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷的。

第三十三條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請安全生產(chǎn)許可證的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)不予受理，該企業(yè)在一年內(nèi)不得再次申請安全生產(chǎn)許可證。

第三十四條設區(qū)的市、縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)取得安全生產(chǎn)許可證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時報告安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)。

第三十五條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)每6個月向社會公布一次取得安全生產(chǎn)許可證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)情況。

第三十六條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當將煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理情況通報煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)所在地縣級以上地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第三十七條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當加強對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理，建立、健全煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度。

第三十八條省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當于每年1月15日前,將本行政區(qū)域內(nèi)上年度煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理情況報國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第三十九條監(jiān)察機關(guān)依照《中人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)及其工作人員履行《安全生產(chǎn)許可證條例》和本實施辦法規(guī)定的職責實施監(jiān)察。

第四十條任何單位或者個人對違反《安全生產(chǎn)許可證條例》和本實施辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門舉報。

第五章罰則

第四十一條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）向不符合本實施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（二）發(fā)現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動，不依法處理的；

（三）發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的煙花爆竹企業(yè)不再具備本實施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的；

（四）接到對違反本實施辦法規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的；

（五）在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的財物，或者謀取其它利益的。

第四十二條承擔安全評價、檢測、檢驗工作的機構(gòu)，出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其它直接責任人員處5000元以上5萬元以下的罰款；給他人員造成損害的，與煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)承擔連帶賠償責任。

對有前款違法行為的機構(gòu)，撤銷其相應資格。

第四十三條取得安全生產(chǎn)許可證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，暫扣其安全生產(chǎn)許可證并限期整改：

（一）發(fā)生重大事故的；

（二）不再具備本實施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的。

第四十四條取得安全生產(chǎn)許可證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，吊銷其安全生產(chǎn)許可證：

（一）倒賣、出租、出借或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

（二）提供虛假證明文件或采取其它欺騙手段，取得安全生產(chǎn)許可證的;

（三）暫扣安全生產(chǎn)許可證后未按期整改或者逾期仍不再具備本實施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的。

第四十五條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其它嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未取得安全生產(chǎn)許可證，擅自進行煙花爆竹生產(chǎn)的；

（二）接受轉(zhuǎn)讓的安全生產(chǎn)許可證的；

（三）冒用安全生產(chǎn)許可證的；

（四）使用偽造安全生產(chǎn)許可證的。

第四十六條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，依照本實施辦法第四十五條的規(guī)定處罰。

第四十七條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，主要負責人、隸屬關(guān)系、企業(yè)名稱發(fā)生變化，未按本實施辦法規(guī)定申請、辦理變更手續(xù)的，責令限期辦理變更手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)新建、改建、擴建項目已經(jīng)驗收合格，未按本實施辦法規(guī)定申請、辦理變更手續(xù)擅自投入生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，限期辦理變更手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下罰款；逾期仍不辦理變更手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，依照本實施辦法第四十五條的規(guī)定處理。

第四十八條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條《安全生產(chǎn)許可證條例》施行前已經(jīng)進行生產(chǎn)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，應當在*5年1月13日前，按照本實施辦法的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證；逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證或者經(jīng)審查不符合本實施辦法的規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證繼續(xù)進行生產(chǎn)的，依照本辦法第四十五條的規(guī)定處罰。

第六章附則

第五十條本實施辦法下列用語的含義：

煙花爆竹，是指以煙火藥為原料，經(jīng)過工藝制作而成的產(chǎn)品。

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，是指生產(chǎn)煙花、爆竹及生產(chǎn)用于煙花、爆竹產(chǎn)品的煙火藥、引火線的企業(yè)。

篇(3)

第一條根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡稱條例)，制定本細則。

第二條本細則是事業(yè)單位登記管理的具體規(guī)范。事業(yè)單位登記管理的實施，適用本細則。

第三條實施事業(yè)單位登記管理，應當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正和方便事業(yè)單位的原則。

第四條本細則所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視、社會福利、救助減災、統(tǒng)計調(diào)查、技術(shù)推廣與實驗、公用設施管理、物資倉儲、監(jiān)測、勘探與勘察、測繪、檢驗檢測與鑒定、法律服務、資源管理事務、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事務、經(jīng)濟監(jiān)督事務、知識產(chǎn)權(quán)事務、公證與認證、信息與咨詢、人才交流、就業(yè)服務、機關(guān)后勤服務等活動的社會服務組織。

第五條事業(yè)單位設立、變更、注銷，應當依照條例和本細則向事業(yè)單位登記管理機關(guān)（以下簡稱登記管理機關(guān)）申請登記或者備案（以下統(tǒng)稱登記）。登記管理機關(guān)對符合法定條件的登記申請應當核準登記。

第六條登記管理機關(guān)向核準設立登記的事業(yè)單位頒發(fā)《事業(yè)單位法人證書》。

《事業(yè)單位法人證書》是事業(yè)單位法人資格的唯一合法憑證。未取得《事業(yè)單位法人證書》的單位，不得以事業(yè)單位法人名義開展活動。

第七條登記管理機關(guān)依法保護核準登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項的合法權(quán)益。

第八條登記管理機關(guān)應當依照條例和本細則，實施對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。事業(yè)單位應當接受并配合登記管理機關(guān)的監(jiān)督管理。

第二章登記管理機關(guān)與登記管轄

第九條縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)所屬的登記管理機關(guān)負責實施事業(yè)單位登記管理工作。

下級登記管理機關(guān)在上級登記管理機關(guān)的指導下實施事業(yè)單位登記管理工作。

第十條國務院機構(gòu)編制管理機關(guān)所屬的國家事業(yè)單位登記管理局主管全國事業(yè)單位登記管理工作，履行下列職責：

（一）擬定有關(guān)事業(yè)單位登記管理的方針、政策和規(guī)定；

（二）依法保護核準登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項的合法權(quán)益；

（三）監(jiān)督條例和本細則的執(zhí)行，依法處理違反條例和本細則的行為；

（四）指導和監(jiān)督檢查地方登記管理機關(guān)的事業(yè)單位登記管理工作；

（五）負責本級登記管轄范圍內(nèi)事業(yè)單位登記管理工作；

（六）主管全國事業(yè)單位登記管理的電子化工作；

（七）提供有關(guān)社會服務。

第十一條省、自治區(qū)、直轄市登記管理機關(guān)應當履行下列登記管理職責：

（一）根據(jù)條例和本細則，擬定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）事業(yè)單位登記管理的實施辦法，報國家事業(yè)單位登記管理局備案；

（二）依法保護本省（自治區(qū)、直轄市）核準登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項的合法權(quán)益；

（三）監(jiān)督本省（自治區(qū)、直轄市）條例和本細則的執(zhí)行，依法處理本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）違反條例和本細則的行為；

（四）指導和監(jiān)督檢查下級登記管理機關(guān)的登記管理工作；

（五）負責本級登記管轄范圍內(nèi)事業(yè)單位登記管理工作；

（六）主管本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）事業(yè)單位登記管理的電子化工作；

（七）提供有關(guān)社會服務。

第十二條省級以下登記管理機關(guān)應當履行的登記管理職責由省、自治區(qū)、直轄市登記管理機關(guān)根據(jù)條例和本細則規(guī)定。

第十三條國家事業(yè)單位登記管理局負責下列事業(yè)單位的登記管理：

（一）中央直屬事業(yè)單位；

（二）中央國家機關(guān)各部門舉辦的事業(yè)單位；

（三）直接或者間接使用中央財政經(jīng)費的社會團體舉辦的事業(yè)單位；

（四）中央國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)和國有重點金融機構(gòu)舉辦的事業(yè)單位；

（五）本條上述事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；

（六）依照法律或者有關(guān)規(guī)定，應當由國家事業(yè)單位登記管理局登記管理的其他事業(yè)單位。

第十四條省、自治區(qū)、直轄市登記管理機關(guān)負責下列事業(yè)單位的登記管理：

（一）省、自治區(qū)、直轄市直屬事業(yè)單位；

（二）省、自治區(qū)、直轄市國家機關(guān)各部門舉辦的事業(yè)單位；

（三）直接或者間接使用省級財政經(jīng)費的社會團體舉辦的事業(yè)單位；

（四）省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)舉辦的事業(yè)單位；

（五）本條上述事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；

（六）國家事業(yè)單位登記管理局授權(quán)登記管理的事業(yè)單位；

（七）依照法律或者有關(guān)規(guī)定，應當由省級登記管理機關(guān)登記管理的其他事業(yè)單位。

第十五條省級以下登記管理機關(guān)的登記管轄由省、自治區(qū)、直轄市登記管理機關(guān)根據(jù)條例和本細則規(guī)定。

第十六條不同層級單位聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，由其中層級高的單位舉辦的事業(yè)單位的登記管理機關(guān)登記管理；同一層級、不同行政區(qū)域單位聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，由其各自行政區(qū)域登記管理機關(guān)共同的上級登記管理機關(guān)登記管理。

第十七條地方登記管理機關(guān)不得登記名稱冠“中國”、“全國”、“國家”、“中華”等字樣的事業(yè)單位。

第三章登記事項與登記程序

第十八條事業(yè)單位法人登記事項包括：名稱、住所、宗旨和業(yè)務范圍、法定代表人、經(jīng)費來源、開辦資金等。

第十九條事業(yè)單位名稱是事業(yè)單位的文字符號，是各事業(yè)單位之間相互區(qū)別并區(qū)別于其他組織的首要標志，應當由以下部分依次組成：

（一）字號：表示該單位的所在地域，或者舉辦單位，或者單獨字號的字樣；

（二）所屬行業(yè)：表示該單位業(yè)務屬性、業(yè)務范圍的字樣，如數(shù)學研究、教育出版、婦幼保健等；

（三）機構(gòu)形式：表示該單位屬于某種機構(gòu)形式的字樣，如院、所、校、社、館、臺、站、中心等。

第二十條事業(yè)單位名稱應當使用符合國家規(guī)范的漢字，民族自治地方的事業(yè)單位名稱可以同時使用本自治地方通用的民族文字。

第二十一條事業(yè)單位名稱不得使用含有下列內(nèi)容的文字：

（一）有損于國家、社會公共利益的；

（二）可能造成欺騙或者引起誤解的；

（三）其他法律、法規(guī)禁止的。

第二十二條申請登記的事業(yè)單位名稱不得與已登記的事業(yè)單位名稱和注銷登記未滿三年的事業(yè)單位名稱相同或者相近似。

第二十三條除特殊情況外，一個事業(yè)單位使用一個名稱。申請人申請登記多于一個名稱，登記管理機關(guān)經(jīng)審查確認必要的可以核準登記，并在法人證書上將第一名稱之外的名稱以加括號的形式顯示在第一名稱之后。

第二十四條經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記的事業(yè)單位名稱受法律保護。

第二十五條事業(yè)單位住所是事業(yè)單位的主要辦事機構(gòu)所在地。一個事業(yè)單位只能申請登記一個住所。

第二十六條申請登記的事業(yè)單位住所地址應當是郵政能夠送達的地址。

第二十七條事業(yè)單位宗旨是指舉辦事業(yè)單位的主要目的，事業(yè)單位業(yè)務范圍是對事業(yè)單位可以開展的業(yè)務事項的界定。事業(yè)單位業(yè)務范圍應當符合宗旨的要求，并與其資金、場地、設備、從業(yè)人員以及技術(shù)力量相適應。

事業(yè)單位應當在核準登記的業(yè)務范圍內(nèi)開展活動。

第二十八條事業(yè)單位業(yè)務范圍涉及國家實行資質(zhì)認可管理或者執(zhí)業(yè)許可管理的業(yè)務事項，須取得有關(guān)部門的資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可后，方可申請登記；對已經(jīng)取得相關(guān)資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可的事業(yè)單位，核準登記的相關(guān)業(yè)務事項不得超出資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可的范圍。

第二十九條事業(yè)單位法定代表人是按照法定程序產(chǎn)生，代表事業(yè)單位行使民事權(quán)利、履行民事義務的責任人。

第三十條事業(yè)單位的擬任法定代表人，經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記，方取得事業(yè)單位法定代表人資格。

第三十一條事業(yè)單位法定代表人應當具備下列條件：

（一）具有完全民事行為能力的自然人；

（二）該事業(yè)單位的主要行政負責人。

違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定產(chǎn)生的事業(yè)單位主要行政負責人，不得擔任事業(yè)單位法定代表人。

第三十二條事業(yè)單位經(jīng)費來源是指事業(yè)單位的收入渠道，包括財政補助和非財政補助兩類。

第三十三條事業(yè)單位開辦資金是事業(yè)單位被核準登記時可用于承擔民事責任的全部財產(chǎn)的貨幣體現(xiàn)。事業(yè)單位開辦資金包括舉辦單位或者出資人授予事業(yè)單位法人自主支配的財產(chǎn)和事業(yè)單位法人的自有財產(chǎn)。

事業(yè)單位開辦資金不包括下列資產(chǎn)：

（一）代為管理的公共基礎(chǔ)設施和資源性資產(chǎn)；

（二）關(guān)系國家秘密、公共安全、公共保障，不能進入流通領(lǐng)域的資產(chǎn)；

（三）借貸款、合同預收款、合同應付款；

（四）職工福利費、保險金、住房公積金等專用基金；

（五）規(guī)定了使用方向，不能用于民事賠償?shù)乃速Y助的資產(chǎn)；

（六）按照法律、法規(guī)規(guī)定不能用于民事賠償?shù)钠渌Y產(chǎn)。

事業(yè)單位開辦資金應當以人民幣表示。

第三十四條事業(yè)單位設立登記、變更登記、注銷登記的程序依次是申請、受理、審查、核準、發(fā)（繳）證章、公告。

（一）申請。申請人向登記管理機關(guān)提出有關(guān)登記請求。

申請人應當如實填寫有關(guān)申請材料，并對提交的申請材料的真實性負責。

（二）受理。登記管理機關(guān)對申請人提交的登記申請材料進行初步審查，作出受理或者不予受理的決定。

登記申請不屬于本登記管理機關(guān)管轄范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)機關(guān)申請。

登記申請不符合法定條件的，應當在5個工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并說明理由。申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

登記申請屬于本登記管理機關(guān)管轄范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本登記管理機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應當受理。

（三）審查。登記管理機關(guān)審查申請人是否符合規(guī)定的登記條件。

根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，登記管理機關(guān)應當指派兩名以上工作人員進行核查。

登記管理機關(guān)審查時，發(fā)現(xiàn)登記申請直接關(guān)系他人重大利益的，應當告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。登記管理機關(guān)應當聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。

（四）核準。登記管理機關(guān)對申請人作出準予登記或者不予登記的決定。

登記管理機關(guān)依法作出不予登記決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

（五）發(fā)（繳）證章。登記管理機關(guān)向核準登記的事業(yè)單位發(fā)（繳）證章。

（六）公告。登記管理機關(guān)對核準登記的有關(guān)事項予以公告。

第三十五條登記管理機關(guān)應當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)登記管理的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。

第四章設立登記

第三十六條申請事業(yè)單位法人設立登記的單位，應當具備下列條件：

（一）經(jīng)審批機關(guān)批準設立；

（二）有規(guī)范的名稱和組織機構(gòu)（法人治理結(jié)構(gòu)）；

（三）有穩(wěn)定的場所；

（四）有與其業(yè)務范圍相適應的從業(yè)人員、設備設施、經(jīng)費來源和開辦資金；

（五）宗旨和業(yè)務范圍符合事業(yè)單位性質(zhì)和法律、政策規(guī)定；

（六）能夠獨立承擔民事責任。

第三十七條申請事業(yè)單位法人設立登記，應當向登記管理機關(guān)提交下列文件：

（一）事業(yè)單位法人設立（備案）登記申請書；

（二）事業(yè)單位法定代表人登記申請表；

（三）事業(yè)單位章程草案；

（四）審批機關(guān)批準設立的文件；

（五）擬任法定代表人現(xiàn)任該單位行政職務的任職文件；

（六）擬任法定代表人的居民身份證復印件或者其他身份證明文件；

（七）具有法定資格的驗資機構(gòu)出具的驗資證明；

（八）住所證明；

（九）登記管理機關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。

企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位的，還應當提交舉辦單位的法人資格證明文件。

業(yè)務范圍中有涉及資質(zhì)認可事項或者執(zhí)業(yè)許可事項的，需出示相應的資質(zhì)認可證明或者執(zhí)業(yè)許可證明，并提交其復印件。

第三十八條批準事業(yè)單位設立的文件種類如下：

（一）機構(gòu)編制管理部門的批準文件；

（二）其他有關(guān)政府部門的批準文件；

（三）舉辦單位決定設立的文件；

（四）其他批準設立的文件。

第三十九條事業(yè)單位章程應當包括下列事項:

（一）名稱；

（二）宗旨和業(yè)務范圍；

（三）組織機構(gòu)（法人治理結(jié)構(gòu)）；

（四）資產(chǎn)管理和使用的原則；

（五）章程的修改程序；

（六）終止程序和終止后資產(chǎn)的處理辦法；

（七）需要由章程規(guī)定的其他事項。

第四十條根據(jù)住所權(quán)屬的不同，應當分別按照下列方式提交相應的住所證明：

（一）使用自有房屋的，出示房屋產(chǎn)權(quán)證明并提交其復印件；

（二）使用租賃房屋的，提交房屋產(chǎn)權(quán)證明文件，出示有效期內(nèi)租期一年以上的租賃合同并提交其復印件；

（三）無償使用他人房屋的，出示房屋產(chǎn)權(quán)證明、提交其復印件，并提交房屋所有者的授權(quán)使用證明；

（四）無償使用他人租賃房屋的，提交房屋產(chǎn)權(quán)證明文件和房屋承租人的授權(quán)使用證明，出示租賃合同并提交其復印件；

（五）使用國家劃撥的房屋的，提交上級部門的授權(quán)使用證明。

第四十一條因合并、分立新設立的事業(yè)單位，應當申請設立登記。

第四十二條登記管理機關(guān)對事業(yè)單位設立登記申請應當自受理之日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)。

第四十三條事業(yè)單位應當自領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書》之日起60個工作日內(nèi)，將本單位印章的印跡、基本賬戶號，以及法定代表人的簽字、印章的印跡向登記管理機關(guān)備案。

第四十四條事業(yè)單位設立登記的公告內(nèi)容，應當包括名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務范圍、開辦資金、住所及《事業(yè)單位法人證書》證書號等。

第五章變更登記

第四十五條事業(yè)單位的登記事項需要變更的，應當向登記管理機關(guān)申請變更登記。

變更名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務范圍、經(jīng)費來源的，應當自出現(xiàn)依法應當申請變更登記的情況之日起30個工作日內(nèi)，向登記管理機關(guān)提出申請。變更住所的，應當在遷入新住所前向登記管理機關(guān)提出申請。

開辦資金比原登記的開辦資金數(shù)額增加或者減少超過20％的，應當申請變更登記。

第四十六條事業(yè)單位申請變更登記，應當向登記管理機關(guān)提交法定代表人簽署的事業(yè)單位法人變更登記申請書和《事業(yè)單位法人證書》副本復印件。

因變更事項的不同，還應當提交其他相應文件：

（一）變更名稱的，提交審批機關(guān)批準文件；

（二）變更住所的，提交新住所證明文件；

（三）變更宗旨和業(yè)務范圍且內(nèi)容涉及資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可的，出示相應的資質(zhì)認可證明或者執(zhí)業(yè)許可證明，并提交其復印件；

（四）變更法定代表人的，提交事業(yè)單位法定代表人登記申請表、現(xiàn)任法定代表人免職文件、擬任法定代表人任職文件和居民身份證復印件或者其他身份證明文件；

（五）變更經(jīng)費來源的，提交經(jīng)費來源改變的證明文件；

（六）變更開辦資金的，提交具有法定資格的驗資機構(gòu)出具的驗資證明。

第四十七條事業(yè)單位因合并、分立改變登記事項的，應當申請變更登記。

第四十八條登記管理機關(guān)對事業(yè)單位變更登記申請應當自受理之日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)。準予變更登記的，向其頒發(fā)變更后的《事業(yè)單位法人證書》，收繳變更前的《事業(yè)單位法人證書》，變更名稱的還應當收繳變更前的單位印章。

第四十九條事業(yè)單位變更名稱和法定代表人的，應當自領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書》之日起60個工作日內(nèi)，將變更后的單位印章的印跡和新任法定代表人的簽字及印章的印跡向登記管理機關(guān)備案。

第五十條事業(yè)單位變更名稱、住所、法定代表人等登記事項的，由登記管理機關(guān)予以公告。

第六章注銷登記

第五十一條事業(yè)單位有下列情形之一的，應當向登記管理機關(guān)申請注銷登記：

（一）舉辦單位決定解散；

（二）因合并、分立解散；

（三）依照法律、法規(guī)和本單位章程，自行決定解散；

（四）行政機關(guān)依照法律、行政法規(guī)責令撤銷；

（五）事業(yè)單位法人登記依法被撤銷，或者事業(yè)單位法人證書依法被吊銷；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷登記的其他情形。

第五十二條事業(yè)單位在申請注銷登記前，應當在舉辦單位和其他有關(guān)機關(guān)的指導下，成立清算組織，完成清算工作。

清算組織應當自成立之日起10日內(nèi)通知債權(quán)人，并于30日內(nèi)至少三次擬申請注銷登記的公告。債權(quán)人應當自第一次公告之日起90日內(nèi)，向清算組織申報其債權(quán)。

清算期間，事業(yè)單位不得開展有關(guān)清算以外的活動。

第五十三條事業(yè)單位應當自清算結(jié)束之日起15個工作日內(nèi)，向登記管理機關(guān)申請注銷登記并提交下列文件：

（一）法定代表人簽署的事業(yè)單位法人注銷登記申請書；

（二）撤銷或者解散的證明文件；

（三）有關(guān)機關(guān)確認的清算報告；

（四）該單位擬申請注銷登記公告的憑證；

（五）《事業(yè)單位法人證書》正、副本及單位印章；

（六）登記管理機關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。

第五十四條登記管理機關(guān)核準事業(yè)單位注銷登記后，應當收繳被注銷事業(yè)單位的《事業(yè)單位法人證書》正、副本及單位印章，并注銷登記公告。

第五十五條經(jīng)登記管理機關(guān)注銷登記的事業(yè)單位，自核準注銷登記之日起事業(yè)單位法人終止。

第七章證書使用與管理

第五十六條《事業(yè)單位法人證書》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。

《事業(yè)單位法人證書》正本應當置于事業(yè)單位住所的醒目位置。

第五十七條事業(yè)單位進行下列活動時，應當向有關(guān)部門出示《事業(yè)單位法人證書》：

（一）刻制印章、辦理機動車船牌照；

（二）申辦有關(guān)社會保險事宜；

（三）開立銀行賬戶、貸款；

（四）申辦稅務登記、減免稅收及其他優(yōu)惠；

（五）從事經(jīng)營活動或者興辦企業(yè)，申辦有關(guān)執(zhí)照；

（六）國有資產(chǎn)登記管理和統(tǒng)計登記；

（七）土地、房產(chǎn)登記管理事宜；

（八）申辦收費項目及標準、收費許可證，購領(lǐng)收據(jù)、發(fā)票；

（九）法律訴訟、公證事宜；

（十）人事調(diào)動和工資基金管理事宜；

（十一）申辦海關(guān)事宜；

（十二）有關(guān)部門要求事業(yè)單位出示《事業(yè)單位法人證書》的其他事宜。

第五十八條《事業(yè)單位法人證書》是限期有效證書。超過有效期的《事業(yè)單位法人證書》，自動廢止。

對廢止的《事業(yè)單位法人證書》，登記管理機關(guān)應當予以公告。

第五十九條事業(yè)單位的法人證書廢止但未經(jīng)注銷登記的，其法人的責任和義務存續(xù)。

第六十條《事業(yè)單位法人證書》廢止的事業(yè)單位，申請領(lǐng)取新的《事業(yè)單位法人證書》的，按照申請設立登記的程序辦理。

第六十一條任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓和故意損毀《事業(yè)單位法人證書》。

第六十二條除登記管理機關(guān)外，其他任何單位和個人不得收繳、扣留《事業(yè)單位法人證書》。

第六十三條事業(yè)單位遺失或者損毀《事業(yè)單位法人證書》的，應當向登記管理機關(guān)申請補（換）領(lǐng)。

登記管理機關(guān)應當根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）遺失或者損毀嚴重無法查證證書全部內(nèi)容的，原《事業(yè)單位法人證書》作廢的公告，收回未遺失或者損毀的《事業(yè)單位法人證書》正本或者副本，補發(fā)使用新的證書號的《事業(yè)單位法人證書》。

（二）損毀較輕可以查證證書全部內(nèi)容的，收回損毀的《事業(yè)單位法人證書》，換發(fā)使用原證書號的《事業(yè)單位法人證書》。

第八章監(jiān)督管理

第六十四條登記管理機關(guān)對事業(yè)單位依法實施下列監(jiān)督管理：

（一）監(jiān)督事業(yè)單位按照規(guī)定辦理登記和提交年度報告；

（二）監(jiān)督事業(yè)單位按照登記事項從事活動；

（三）制止和查處事業(yè)單位違反條例和本細則的行為。

第六十五條事業(yè)單位應當于每年1月1日至3月31日，向登記管理機關(guān)報送上一年度執(zhí)行條例和本細則情況的年度報告。

第六十六條事業(yè)單位報送的年度報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）開展業(yè)務活動情況；

（二）資產(chǎn)損益情況；

（三）對條例和本細則有關(guān)變更登記規(guī)定的執(zhí)行情況；

（四）績效和受獎懲情況；

（五）涉及訴訟情況；

（六）社會投訴情況；

（七）其他需要報告的情況。

第六十七條事業(yè)單位在報送年度報告時還應當提交下列文件：

（一）《事業(yè)單位法人證書》正、副本；

（二）上一年度年末的資產(chǎn)負債表；

（三）有關(guān)資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可證明文件（業(yè)務范圍不涉及資質(zhì)認可事項或者執(zhí)業(yè)許可事項的除外）；

（四）法定代表人任職文件（原提交的法定代表人任職文件未設定任職期限或者未超過任職期限且未出現(xiàn)依法應當申請法定代表人變更登記情況的除外）；

（五）住所證明（原提交的住所證明未設定有效期限或者未超過有效期限且未出現(xiàn)依法應當申請住所變更登記情況的除外）；

（六）登記管理機關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。

第六十八條登記管理機關(guān)應當通過審查事業(yè)單位年度報告和其他相關(guān)方式對事業(yè)單位進行以下方面的監(jiān)督檢查：

（一）是否遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策；

（二）是否按照核準登記的宗旨和業(yè)務范圍開展業(yè)務活動；

（三）是否繼續(xù)具備承擔與宗旨和業(yè)務范圍相適應的民事責任能力；

（四）是否繼續(xù)具備相關(guān)登記事項所要求的資質(zhì)；

（五）是否自核準登記后無正當理由超過一年未開展業(yè)務活動或者自行停止業(yè)務活動一年以上；

（六）是否在出現(xiàn)依法應當申請變更登記的情況后按時申請變更登記;

（七）實際使用的名稱，包括單位印章、標牌及其他表示該單位名稱的標記與核準登記的名稱是否一致；

（八）有無抽逃開辦資金的行為；

（九）有無涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借單位印章的行為；

（十）接受和使用捐贈、資助的情況是否符合條例和其他有關(guān)規(guī)定；

（十一）其他需要監(jiān)督檢查的事項。

第六十九條登記管理機關(guān)對事業(yè)單位的年度報告和有關(guān)情況審查后，作出年檢合格或者不合格的決定。

對年檢合格的事業(yè)單位，由登記管理機關(guān)在其《事業(yè)單位法人證書》正、副本上作出合格標記，其證書有效期延續(xù)至下一年度年檢的截止日期。

登記管理機關(guān)通過審查事業(yè)單位年度報告發(fā)現(xiàn)問題的，依照條例和本細則處理。

第七十條事業(yè)單位有下列情形之一的，登記管理機關(guān)根據(jù)情況分別給予書面警告并通報其舉辦單位、暫扣《事業(yè)單位法人證書》及單位印章并責令限期改正、撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章的處罰：

（一）不按照登記事項開展活動的；

（二）不按照條例和本細則的規(guī)定申請變更登記、注銷登記的；

（三）不按照條例和本細則的規(guī)定報送年度報告的；

（四）抽逃開辦資金的；

（五）涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借單位印章的；

（六）違反規(guī)定接受或者違反規(guī)定使用捐贈、資助的。

第七十一條申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請登記的，登記管理機關(guān)不予受理或者不予登記，并給予警告；登記申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請。

第七十二條申請人以欺騙、賄賂等不正當手段被核準登記的，登記管理機關(guān)應當依法予以撤銷登記；被撤銷的登記屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十三條有下列情形之一的，核準登記的登記管理機關(guān)或者其上級登記管理機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷登記：

（一）登記管理機關(guān)工作人員、作出核準登記決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出核準登記決定的；

（三）違反法定程序作出核準登記決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人核準登記的。

依照前款規(guī)定撤銷登記，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

第七十四條直接關(guān)系公共利益的事業(yè)單位，應當按照國家規(guī)定的服務標準、資費標準和行政機關(guān)依法規(guī)定的條件，向社會提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的服務，并履行普遍服務的義務；未經(jīng)核準登記的登記管理機關(guān)批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

事業(yè)單位不履行前款規(guī)定的義務的，登記管理機關(guān)應當責令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務。

第七十五條登記管理機關(guān)依法對事業(yè)單位從事有關(guān)登記事項的活動進行監(jiān)督檢查時，應當將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。

登記管理機關(guān)應當創(chuàng)造條件，實現(xiàn)與事業(yè)單位、其他有關(guān)行政機關(guān)的計算機檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查事業(yè)單位從事有關(guān)登記事項的活動情況。

第七十六條上級登記管理機關(guān)應當依照條例和本細則對下級登記管理機關(guān)的登記管理實施監(jiān)督檢查，及時糾正登記管理中的不當行為。

第七十七條登記管理機關(guān)對其工作人員和下級登記管理機關(guān)違反條例和本細則的規(guī)定，有下列情形之一的，應當責令改正；情節(jié)嚴重的，由相關(guān)部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）對符合法定條件的登記申請不予受理的；

（二）不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；

（三）在受理、審查、核準登記過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務的；

（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；

（五）未依法說明不受理登記申請或者不予登記的理由的。

第七十八條登記管理機關(guān)工作人員辦理登記、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第七十九條登記管理機關(guān)實施登記管理，有下列情形之一的，由其上級機關(guān)或者其他法定機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合法定條件的登記申請核準登記或者超越法定職權(quán)核準登記的；

（二）對符合法定條件的登記申請不依法核準登記的。

第八十條登記管理機關(guān)實施登記管理，擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的，由其上級機關(guān)或者其他法定機關(guān)責令其退還非法收取的費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

截留、挪用、私分或者變相私分實施登記管理依法收取的費用的，予以追繳；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇(4)

第一部分，房地產(chǎn)開發(fā)公司的準備工作

在報行政機關(guān)審批之前，房地產(chǎn)開發(fā)公司應辦理好土地出讓手續(xù)，委托有資質(zhì)的勘察設計院對待建項目進行研究并制作報告書,應附有詳細的規(guī)劃設計參數(shù)和效果圖，并落實足夠的開發(fā)資金。

第二部分，行政審批部分

根據(jù)我國當前法律、法規(guī)、規(guī)章，房地產(chǎn)建設項目的行政許可程序一般共分六個階段：1)選址定點;2)規(guī)劃總圖審查及確定規(guī)劃設計條件;3)初步設計及施工圖審查;4)規(guī)劃報建圖審查;5)施工報建;6)建設工程竣工綜合驗收備案。

一、選址定點階段。此階段一般辦理以下事項：

1、計委審查可行性研究報告和進行項目立項。

2、國土資源局進行土地利用總體規(guī)劃和土地供應方式的審查。

3、建委辦理投資開發(fā)項目建設條件意見書。

4、環(huán)保局辦理生產(chǎn)性項目環(huán)保意見書(表)。

5、文化局、地震局、園林局、水利局對建設工程相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進行審查。

6、規(guī)劃部門辦理項目選址意見書。

二、規(guī)劃總圖審查及確定規(guī)劃設計條件階段，此階段辦理以下一般事項：

1、人防辦進行人防工程建設布局審查。

2、國土資源局辦理土地預審。

3、公安消防支隊、公安交警支隊、教育局、水利局、城管局、環(huán)保局、園林局、文化局對建設工程相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進行審查。

4、規(guī)劃部門對規(guī)劃總圖進行評審，核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》。

5、規(guī)劃部門確定建設工程規(guī)劃設計條件。

三、初步設計和施工圖設計審查，此階段辦理以下一般事項：

1、規(guī)劃部門對初步設計的規(guī)劃要求進行審查。

2、公安消防支隊對初步設計的消防設計進行審查。

3、公安局交警支隊對初步設計的交通條件進行審查。

4、人防辦對初步設計的人防設計進行審查。

5、國土資源局進行用地預審。

6、市政部門、環(huán)保局、衛(wèi)生局、地震局等相關(guān)部門對初步設計的相關(guān)專業(yè)內(nèi)容進行審查。

7、建委制發(fā)初步設計批復，并對落實初步設計批準文件的要求進行審查。

8、建委對施工圖設計文件進行政策性審查，根據(jù)業(yè)主單位意見，核發(fā)技術(shù)性審查委托通知單。

9、建委根據(jù)施工圖設計文件審查機構(gòu)發(fā)出的《建設工程施工圖設計文件審查報告》，發(fā)放《建設工程施工圖設計文件審查批準書》。

四、規(guī)劃報建圖審查階段，此階段辦理以下一般事項：

1、公安消防支隊進行消防設計審查。

2、人防辦進行人防設施審查。

3、建委、市政部門、園林局、環(huán)保局、衛(wèi)生局按職責劃分對相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進行審查。

4、規(guī)劃部門對變更部分的規(guī)劃設計補充核準規(guī)劃設計條件，在建設單位繳納有關(guān)規(guī)費后，核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》(副本)。

五、施工報建階段，此階段辦理以下一般事項：

1、建設單位辦理施工報建登記。

2、建設方對工程進行發(fā)包，確定施工隊伍。招標類工程通過招標確定施工隊伍，非招標類工程直接發(fā)包。

3、建委組織職能部門對工程開工條件進行審查，核發(fā)《建筑工程施工許可證》。

六、商品房預售許可階段，此階段辦理以下一般事項：

由房地產(chǎn)管理部門辦理預售登記，核發(fā)《商品房預售許可證》。

開發(fā)企業(yè)申請辦理《商品房預售許可證》應當提交下列證件(復印件)及資料：

1、以下證明材料：

(1)已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書;

(2)持有建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證;

(3)按提供預售的商品房計算，投入開發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的25%以上，并已經(jīng)確定施工進度和竣工交付日期。

2、開發(fā)企業(yè)的《營業(yè)執(zhí)照》和資質(zhì)等級證書;

3、工程施工合同;

4、商品房預售方案。預售方案應當說明商品房的位置、裝修標準、竣工交付日期、預售總面積、交付使用后的物業(yè)管理等內(nèi)容，并應當附商品房預售總平面圖、分層平面圖。

七、建設工程竣工綜合驗收備案階段，此階段辦理以下一般事項：

1、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站(機構(gòu))對建設單位提供的竣工驗收報告進行備案審查。

2、財政部門對建設項目應繳納的行政事業(yè)性收費和基金進行核實驗收。

3、規(guī)劃部門、市政部門、水利局、環(huán)保局、文化局、衛(wèi)生局、公安消防支隊、園林局以及其他需要參加驗收的部門，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定對相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進行驗收。規(guī)劃部門根據(jù)上述部門和本部門驗收情況核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》(正本)。

4、建委綜合各部門驗收、審查意見，對符合審核標準和要求的，出具建設工程項目竣工綜合驗收備案證明;不符合標準或要求的，作退件處理并要求限期整改。

第三部分 房地產(chǎn)項目權(quán)屬初始登記階段

1、由房管局核準新建商品房所有權(quán)初始(大產(chǎn)權(quán)證)登記。

2、開發(fā)商應提交材料：

(1)申請書;

(2)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照;

(3)用地證明文件或者土地使用權(quán)證;

(4)建設用地規(guī)劃許可證;

(5)建設工程規(guī)劃許可證;

(6)施工許可證;

(7)房屋竣工驗收資料

篇(5)

第二條  深圳市人民政府（以下簡稱市政府）對轄區(qū)內(nèi)的土地實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征用，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一出讓；對房地產(chǎn)實行統(tǒng)一測繪查丈，統(tǒng)一登記發(fā)證，統(tǒng)一進行行業(yè)管理和市場管理；統(tǒng)一管理土地開發(fā)基金。

第三條  深圳市規(guī)劃國土局（以下簡稱市規(guī)劃國土局）是深圳市國土管理、房地產(chǎn)行業(yè)和市場（福利商品房、微利商品房除外）的主管部門，負責本規(guī)定的實施。市規(guī)劃國土局向各行政區(qū)及街道辦事處、鎮(zhèn)派出的分支管理機構(gòu)，按劃定的職責實施對房地產(chǎn)行業(yè)和市場的管理。

第四條  深圳市征地工作由市規(guī)劃國土局負責，各區(qū)及各街道辦事處、鎮(zhèn)、村應予積極支持和配合。其它單位或個人不得擅自向農(nóng)村征用土地。

第五條  在本市范圍內(nèi)的合作建房，是指一方或多方出地、一方或多方出資合作開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)并進行產(chǎn)權(quán)分成的行為。合作建房視同房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。

第六條  以招標、拍賣方式取得土地使用權(quán)的單位或個人，其土地使用權(quán)已核準登記并領(lǐng)有《房地產(chǎn)證》的，可以與他方合作建房。

第七條  凡屬減免地價款或通過行政劃撥取得土地使用權(quán)的企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或個人，經(jīng)市規(guī)劃國土局批準并按市場價格補足地價款后，可以與他方合作建房。

第八條  合作建房的出資方必須是在市規(guī)劃國土局注冊的房地產(chǎn)開發(fā)公司。

第九條  下列用地，不得用以合作建房：

（一） 國家機關(guān)、事業(yè)單位、部隊、教育、文化、衛(wèi)生、科研單位的非營利性用地；

（二） 市政公共設施的非營利性用地；

（三） 農(nóng)村住宅用地；

（四） 法律、法規(guī)限制的其他用地。

第十條  經(jīng)市規(guī)劃國土管理部門劃定為非農(nóng)用地的，集體經(jīng)濟組織的土地，視為有償受讓用地，可以與他方合作建房，但建成的房地產(chǎn)只能自用或出租。需轉(zhuǎn)讓的，應經(jīng)市規(guī)劃國土局批準并辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第十一條  合作建房的各方應訂立合作建房合同，并于合同簽訂之日起十五日內(nèi)向市規(guī)劃國土局提出申請。市規(guī)劃國土局于接到申請之日起三十天內(nèi)給予批復。

第十二條  申請合作建房應提交下列文件：

（一） 合作建房申請書；

（二） 《房地產(chǎn)證》或用地紅線圖；

（三） 合作建房合同；

（四） 房地產(chǎn)開發(fā)公司資質(zhì)證書。

第十三條  經(jīng)批準合作建房的房地產(chǎn)，可按市政府的規(guī)定進行預售或銷售。

第十四條  下列當事人可以在深圳市內(nèi)購買商品住宅：

（一） 具有本市常住戶口的居民；

（二） 持本市暫住證滿五年，且遵紀守法的十八周歲以上的非本市居民；

（三） 在本市注冊的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和經(jīng)市政府批準設立的其他組織。

第十五條  境外和其他組織，外國人、華僑、港、澳、臺同胞及在境外中資機構(gòu)服務的國內(nèi)人員，可在本市購買外銷商品住宅。

第十六條  福利商品房、微利商品房的購買和轉(zhuǎn)讓等，按照市政府的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十七條  房地產(chǎn)買賣應按市規(guī)劃國土局核定的內(nèi)外銷范圍及對象進行。凡核定為內(nèi)銷的商品住宅，不得賣給境外的組織和個人；凡核定為外銷的商品住宅，可以外銷也可以銷售給境內(nèi)的組織和個人。

第十八條  房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格有增值的，轉(zhuǎn)讓人應向市規(guī)劃國土局按土地增值額的百分之二十交納土地增值費。

土地增值額按下列公式計算：

土地增值額房地產(chǎn)出售價-上次房地產(chǎn)購入價-房屋改良投資。

如果房地產(chǎn)為第一次出售，則：土地增值額房地產(chǎn)出售價-建造成本價（1+40%）

上款規(guī)定的建造成本不包括利息和管理費。

第十九條  自一九九三年一月一日起，通過招標，拍賣方式取得土地使用權(quán)的，土地使用者第一次轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，免交土地增值費。

第二十條  本規(guī)定頒布前，以協(xié)議方式取得的土地使用權(quán)或已發(fā)生轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)，其土地增值費交納標準和土地增值額的計算按下列規(guī)定辦理：

一、土地增值費交納標準（一） 土地增值額未超過前次轉(zhuǎn)讓地價百分之一百者，征收百分之四十；

（二） 土地增值額超過前次轉(zhuǎn)讓地價的百分之一百、未超過百分之二百者，除按前項規(guī)定辦理外，其超出部分，征收百分之六十；

（三） 土地增值額超過前次轉(zhuǎn)讓地價百分之二百、未超過百分之三百者，除按前兩項規(guī)定分別辦理外，其超出部分，征收百分之八十；

（四） 土地增值額超過前次轉(zhuǎn)讓地價百分之三百者，除按前項規(guī)定分別辦理外，其超出部分，收取百分之一百。

二、土地增值額按下列公式計算：

n1土地增值額房地產(chǎn)出售價-房地產(chǎn)購入價格×（1+銀行利率-房屋折舊率）  -房屋改良n2投資×（1+銀行利率-改良部分折舊率）

式中：n1為購置房地產(chǎn)到出售房地產(chǎn)的年限，n2為改良房屋到出售房地產(chǎn)的年限；銀行利率采用中國人民銀行深圳分行規(guī)定的一年期定期存款利率；房屋折舊率和改良部分折舊率按百分之二計算。

房地產(chǎn)第一次出售時，房地產(chǎn)購入價格按下式計算：

房地產(chǎn)購入價格＝房地產(chǎn)基本價格（即：成本價+計劃利潤+出售營業(yè)稅）

第二十一條  父母、配偶、子女之間的房地產(chǎn)贈與交換免交土地增值費。

第二十二條  預購的房地產(chǎn)，須領(lǐng)取《房地產(chǎn)證》后方可轉(zhuǎn)讓。

第二十三條  違反本規(guī)定第六條、第七條、第八條、第九條、第十條規(guī)定進行合作建房的，視為非法轉(zhuǎn)讓土地，由市規(guī)劃國土局按《中華人民共和國土地管理實施條例》第三十一條規(guī)定予以處罰；違法者為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，同時注銷其房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)。

第二十四條  違反本規(guī)定第十四條、第十五條、第十七條規(guī)定轉(zhuǎn)讓商品住宅的，市規(guī)劃國土局不予辦理房地產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，沒收轉(zhuǎn)讓人的非法所得，并處以非法經(jīng)營額百分之二十的罰款；轉(zhuǎn)讓人為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，同時予以警告、通報，直至注銷其房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)的處罰。

第二十五條  違反本規(guī)定第十八條、第二十條規(guī)定繳交土地增值費的，市規(guī)劃國土局不予辦理房地產(chǎn)權(quán)登記，由此造成受讓人不能按時辦理登記手續(xù)的，由轉(zhuǎn)讓人承擔責任；經(jīng)催繳仍不繳交者，從逾期之日起每日加收相當于土地增值費數(shù)額千分之三的滯納金；違法者為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，同時予以警告、通報，直至注銷其房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)的處罰。

篇(6)

一、明確責任分工,強化組織領(lǐng)導。

區(qū)政府成立農(nóng)村建設用地復墾工作領(lǐng)導小組，為加強對農(nóng)村建設用地復墾工作的組織領(lǐng)導。由區(qū)政府分管領(lǐng)導任組長，區(qū)政府辦公室聯(lián)系副主任、區(qū)國土分局、區(qū)國土資源整理儲備中心（以下簡稱區(qū)國土儲備中心）主要負責人任副組長，區(qū)農(nóng)業(yè)、財政、審計、監(jiān)察相關(guān)負責人為成員，統(tǒng)籌組織實施農(nóng)村建設用地復墾工作。領(lǐng)導小組下設辦公室在區(qū)國土分局，由區(qū)國土分局分管領(lǐng)導任辦公室主任，區(qū)國土儲備中心分管副主任兼任辦公室副主任，具體負責農(nóng)村建設用地復墾工作日常事務。各有關(guān)部門及復墾項目區(qū)所在鎮(zhèn)按照以下責任分工，密切配合，加強協(xié)作，確保復墾工作順利實施。

具體負責項目入庫報批、監(jiān)督承擔單位實施項目、組織項目的驗收、復墾指標和收益的管理并對復墾項目進行技術(shù)指導。區(qū)國土分局是農(nóng)村建設用地復墾項目的行政管理部門。

具體負責項目資金籌措及撥付，區(qū)國土儲備中心是全區(qū)農(nóng)村建設用地復墾項目的承擔單位。開設農(nóng)村建設用地復墾專戶，確保復墾經(jīng)費專款專用；負責審核復墾對象、勘測設計、編制實施方案；負責項目入庫備案與項目鎮(zhèn)人民政府共同組織實施和竣工資料報送工作。

協(xié)助項目驗收，區(qū)農(nóng)業(yè)部門負責復墾項目復墾質(zhì)量管理。指導項目后期管護及利用。

區(qū)財政部門負責農(nóng)村建設用地復墾項目資金及指標收益等監(jiān)管工作。

區(qū)審計部門負責復墾資金及復墾指標收益使用的審計監(jiān)督等工作。

區(qū)監(jiān)察部門負責監(jiān)督復墾項目實施、項目資金及收益使用等工作。

負責農(nóng)村建設用地復墾宣傳發(fā)動、清理登記、與農(nóng)戶簽訂復墾協(xié)議、協(xié)助申報項目入庫備案、落實“鎮(zhèn)政府監(jiān)督員”農(nóng)民代表監(jiān)理”制度，各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府在承擔單位指導下具體負責復墾項目的實施。農(nóng)村建設用地復墾后的管護利用等工作。

區(qū)目標辦、區(qū)政府督查室負責將農(nóng)村建設用地復墾工作情況納入相關(guān)區(qū)級部門及鎮(zhèn)街年度耕地保護工作專項考核和年度目標綜合考核體系進行考核。

二、精心組織實施,嚴格政策規(guī)定。

對依法取得的利用效率不高或廢（放）棄的農(nóng)村宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設施用地、公益事業(yè)用地及特殊用地等，農(nóng)村建設用地復墾是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃。通過工程技術(shù)手段開墾為耕地或可轉(zhuǎn)換為耕地的園地及其它農(nóng)用地的行為。開展農(nóng)村建設用地復墾，必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴禁在規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設擴展邊界范圍內(nèi)和農(nóng)村建設用地區(qū)域選址實施復墾項目。

一）項目選址申報條件

農(nóng)村建設用地復墾項目選址申報應符合以下條件：

1．符合土地利用總體規(guī)劃。

并與周邊農(nóng)用地連為一體，2．復墾項目的地塊必須是第二次土地調(diào)查確認的建設用地地類。權(quán)屬清楚合法，無糾紛且證書齊備。

復墾片塊與周邊農(nóng)用地連為一體，3．單個復墾項目實施片塊原則上不超過20個。有利于復墾后的生產(chǎn)經(jīng)營管理，且具備后期管護利用條件，適宜農(nóng)業(yè)耕作。

原則上安排在同一村社或同一鎮(zhèn)范圍內(nèi)。4．實施區(qū)域相對集中。

實施期限與項目實施方案同步，5．復墾片塊能確保實施。最長年限原則上不超過半年。

二）項目實施程序

應當書面征求退出宅基地的農(nóng)戶是否愿意自行復墾的意見。農(nóng)戶放棄自行復墾的應當出具書面意見并簽名；區(qū)國土儲備中心應當將此書面意見裝入檔案備案。農(nóng)戶愿意參與宅基地及其附屬設施復墾項目中工程施工的工程施工費應首先支付給參與復墾的農(nóng)戶。對其他農(nóng)村集體建設用地復墾項目，區(qū)國土儲備中心在規(guī)劃實施復墾項目時。應首先書面征求該集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶是否愿意參與該復墾工程建設的意見。

農(nóng)村建設用地復墾嚴格按以下程序?qū)嵤?/p>

1．各鎮(zhèn)人民政府在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中進行宣傳發(fā)動。

經(jīng)項目所在地鎮(zhèn)人民政府初審后報區(qū)國土儲備中心審查。2．農(nóng)村建設用地土地權(quán)利人提出復墾申請。

核實項目范圍、權(quán)屬、地類、面積、土地權(quán)利人意愿和周邊土地利用情況。3．區(qū)國土儲備中心會同區(qū)國土分局組織項目踏勘。

張榜公示后與農(nóng)戶簽訂復墾協(xié)議。4．區(qū)國土儲備中心組織各項目鎮(zhèn)政府開展復墾片塊土地丈量。

將項目實施方案報市級專家組評審，5．區(qū)國土儲備中心委托中介機構(gòu)組織采集現(xiàn)狀、實施測繪并編制項目實施方案。督促設計單位按照評審意見修改完善項目實施方案。

報區(qū)國土分局審查。6．區(qū)國土儲備中心將修改完善的項目實施方案及附圖、農(nóng)村建設用地復墾協(xié)議、房地產(chǎn)權(quán)利人申請書、復墾片塊房地產(chǎn)權(quán)證（復印件）或房地產(chǎn)權(quán)屬證明材料、項目所在鎮(zhèn)街土地利用總體規(guī)劃圖和鎮(zhèn)村建設規(guī)劃圖、項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（110000和土地統(tǒng)計臺賬、項目實地現(xiàn)狀照片（按單個區(qū)塊提供具有明顯參照物的遠、近景照片各1張）項目承擔單位申報書、提供資料真實性的承諾書等資料按項目分類整理成冊。

向市國土房管局申請年度復墾項目入庫備案，7．區(qū)國土分局出具項目審查意見。并辦理項目入庫手續(xù)。

委托項目鎮(zhèn)人民政府通過招投標方式確定專業(yè)隊伍，8．區(qū)國土儲備中心按照審批的項目實施方案。組織工程施工或委托宅基地使用權(quán)人按照技術(shù)規(guī)范自行復墾，完成項目自查驗收。

并報市國土房管局驗收確認。9．區(qū)國土分局組織工程竣工驗收。

10．各項目鎮(zhèn)人民政府將驗收確認的耕地交所在集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌安排耕種并做好后期管護和利用工作。

三）項目工程監(jiān)管

經(jīng)區(qū)人民政府批準，1．項目區(qū)農(nóng)民群眾有意愿承擔復墾項目工程施工且有實施條件、符合相關(guān)規(guī)定的工程施工內(nèi)容。項目承擔單位應組織或委托鎮(zhèn)政府組織項目區(qū)農(nóng)民群眾實施。除此之外的復墾項目工程施工，應按規(guī)定程序?qū)嵤┕_招投標。項目承擔單位應對項目質(zhì)量、數(shù)量、進度和安全總負責，鎮(zhèn)政府、村和集體經(jīng)濟組織應按照委托協(xié)議和復墾協(xié)議的約定承擔責任。

2．區(qū)國土分局應做好復墾項目實施工作的指導、監(jiān)督和組織驗收工作。

加強項目工程施工監(jiān)理，3．完善項目監(jiān)理制度。按規(guī)定選擇具有省級以上主管部門頒發(fā)的乙級及其以上資質(zhì)的工程監(jiān)理單位。嚴格控制項目工期、質(zhì)量和投資；同時，實行“鎮(zhèn)政府監(jiān)督員”農(nóng)民代表監(jiān)理”制度，由鎮(zhèn)、村和集體經(jīng)濟組織分別推薦責任心強的人員作為項目工程施工現(xiàn)場監(jiān)督代表，加強對工程監(jiān)理單位和工程建設的監(jiān)督。要明確農(nóng)民代表監(jiān)理的權(quán)利和責任：一是加強項目區(qū)農(nóng)民群眾與工程建設、工程監(jiān)理單位的溝通交流，確保工程施工順利進行，維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；二是實行工程監(jiān)管問責制，農(nóng)民代表監(jiān)理要切實維護農(nóng)民群眾權(quán)益，代表農(nóng)民群眾利益，并對工程質(zhì)和量負監(jiān)管責任；三是通過參與項目工程監(jiān)管，承擔工程質(zhì)量、數(shù)量、進度和對工程監(jiān)理單位的監(jiān)督責任；四是施工期間，業(yè)主單位應從業(yè)主管理費中列支按實際工作天數(shù)給予農(nóng)民代表監(jiān)理誤工補助。

不得隨意擅自變更工程內(nèi)容、數(shù)量、布局和投資。確需變更的應按程序上報市國土房管局申報變更。凡擅自對項目實施方案和投資進行變更或變更程序不合規(guī)的區(qū)國土分局將不受理其驗收確認申請。4．要嚴格按照項目入庫備案的實施方案組織實施項目工程建設。

三、確保群眾利益,加強經(jīng)費管理。

一）復墾項目工程成本、管理成本和融資成本

按1.5萬元/畝核算。工程施工費按1.2萬元/畝進行核算（根據(jù)復墾項目實際發(fā)生情況據(jù)實支付）前期工作經(jīng)費、竣工驗收費、工程監(jiān)理費、安全配套費按0.3萬元/畝核算。以上費用以市國土房管局最終驗收確認面積予以結(jié)算，1．復墾項目工程成本。復墾項目工程成本包括工程施工費、前期工作經(jīng)費、竣工驗收費、工程監(jiān)理費、安全配套費。包干使用。

其中各項目鎮(zhèn)管理成本為5000元/畝，2．復墾項目管理成本。區(qū)級管理成本按1萬元/畝核算。區(qū)國土儲備中心管理成本為4000元/畝，區(qū)國土分局管理成本為1000元/畝，以上費用以市國土房管局最終驗收確認面積予以結(jié)算，包干使用。包干使用。3．復墾項目融資成本。復墾項目融資成本按1.1萬元/畝結(jié)算。

二）復墾項目補償費用

應嚴格按照現(xiàn)行政策兌現(xiàn)補助。未通過合法途徑取得的一戶多宅”宅基地的土地使用權(quán)人應無條件退出并自行復墾，土地使用權(quán)人按規(guī)定自愿退出“一戶一宅”或通過繼承、贈予和集體經(jīng)濟組織內(nèi)部有償流轉(zhuǎn)等合法途徑取得的一戶多宅”宅基地及附屬設施用地?；蜃栽干暾垍^(qū)國土儲備中心代為組織復墾。復墾農(nóng)村宅基地及其附屬設施用地的補償費用：

按宅基地及其附屬設施用地面積給退地復墾權(quán)利人進行預付價款，1．復墾農(nóng)村宅基地及其附屬設施用地的以房地產(chǎn)權(quán)證、集體土地所有權(quán)證為合規(guī)性證明。待復墾驗收合格并上市交易后按實測面積結(jié)算價款，費用按市返還的地票交易價款扣除復墾成本后按農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織85:15比例分配，即農(nóng)戶為12萬元/畝、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為2.1萬元/畝，并按渝國土房管發(fā)〔2011〕162號文件的有關(guān)規(guī)定直撥至有關(guān)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

剩余價款全部歸所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有并直撥至有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。2．復墾農(nóng)村公共設施、公益事業(yè)用地及經(jīng)公示確認無具體農(nóng)村建設用地使用權(quán)人用地的地票平均價款扣除復墾項目成本后。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所得價款不低于2.1萬元/畝并直撥至有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。3．復墾鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的地票平均價款扣除復墾項目成本和給農(nóng)村建設用地使用權(quán)人應得價款后（該價款由使用權(quán)人和所有權(quán)人協(xié)商處置）剩余價款全部歸所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所得價款主要引導用于以農(nóng)村土地整治、農(nóng)村土地整治項目后期管護利用、農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設施配套建設等新農(nóng)村建設。

三）切實規(guī)范復墾資金管理使用

專項用于復墾項目。1．復墾資金來源及管理。全區(qū)農(nóng)村建設用地復墾資金由區(qū)國土儲備中心籌集并設立專戶管理。

2．復墾項目資金使用范圍。復墾項目資金專項用于支付復墾項目工程成本、管理成本、復墾補償費及融資成本等。

將剩余價款直接撥付到原宅基地使用權(quán)人賬戶。以上各項補助支出應先由區(qū)國土儲備中心負責造冊匯總，3．復墾補償費及復墾工程費用撥付。復墾項目經(jīng)市國土房管局入庫備案且房屋已拆除后按每畝6萬元復墾補償費預付直撥到原宅基地（其它建設用地）使用權(quán)人賬戶；復墾項目經(jīng)驗收確認并上市交易后按實測面積結(jié)算價款。項目區(qū)所在地進行張榜公示，公示無異議的予以支付。復墾工程費用按照合同，經(jīng)監(jiān)理單位審定工程進度及工程質(zhì)量后，按工程管理相關(guān)規(guī)定進行支付。

四、嚴格項目管理,分類規(guī)范操作。

區(qū)國土儲備中心、各鎮(zhèn)人民政府在簽訂協(xié)議、入庫備案時均應標注復墾形成指標用于地票交易。測繪、簽訂協(xié)議、項目初驗等環(huán)節(jié)完善農(nóng)村建設用地使用權(quán)人姓名和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名稱、身份證號碼、聯(lián)系方式、通訊地址等基本信息，復墾項目區(qū)為地票類時。記載每個權(quán)利人對應減少的農(nóng)村建設用地（包括宅基地和附屬設施用地）面積、對應增加的農(nóng)用地面積、耕地面積及對應的房地產(chǎn)權(quán)證、集體土地所有權(quán)證證號、明確待復墾驗收合格并交易后按實測面積結(jié)算地票價款等信息。并應在村務公開欄等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人口相對集中的明顯位置張貼公告并留存影像備查，確保每一權(quán)利人均知悉，有關(guān)結(jié)果要與農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等權(quán)利人簽字確認。地票來源于農(nóng)戶建新拆舊節(jié)余面積的應核定每戶新房占用及分攤的宅基地及附屬設施用地的耕地占用面積，并在復墾項目驗收發(fā)證時以原宅基地及其附屬設施用地占用的耕地面積，以扣減后的面積作為地票和價款結(jié)算的依據(jù)。

區(qū)國土儲備中心、各鎮(zhèn)人民政府在簽訂協(xié)議、入庫備案時均應標注復墾形成指標的去向和用途。增減掛鉤試點項目必須按程序報批后才能實施，復墾項目區(qū)為增減掛鉤類時。未經(jīng)批準不得擅自立項實施。掛鉤指標使用的價格不應低于市地票交易返還的平均價款。

區(qū)國土儲備中心、各鎮(zhèn)人民政府在簽訂協(xié)議、入庫備案時均應標注復墾形成指標的去向和用途。整村推進項目必須按程序報批后才能實施。整村推進中的居民新村選址應充分征求群眾意見，復墾項目區(qū)為整村推進類時。不能違背群眾意愿“被高樓”整村推進中產(chǎn)生的復墾指標扣除居民新村占地后可用于農(nóng)村公共、公益設施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地使用。整村推進項目中群眾的補償方案由區(qū)政府批準后實施。

篇(7)

控制就是指“制約一個系統(tǒng)的行動，用最少的信息，實現(xiàn)最優(yōu)的調(diào)控，使之適應于環(huán)境的變化，以取得最大的預期效果”?？刂剖枪芾淼闹匾毮?，是保證目標，決策、部署安排得以實現(xiàn)的手段?？刂频哪康氖谴_保一個系統(tǒng)目標的實現(xiàn)。

工程項目控制就是指項目實施過程中，經(jīng)常地進行投資目標值、進度目標值，質(zhì)量目標值與實際投資支出資、實際進度值、實際質(zhì)量值進行比較，若發(fā)現(xiàn)偏離目標，則采取糾偏措施，以確保項目總目標的實現(xiàn)，這就是工程項目動態(tài)控制。

監(jiān)理受業(yè)主的委托以合同為依據(jù)，對工程項目實施進行監(jiān)督與管理?？刂剖潜O(jiān)理任務的核心，從根本上講沒有控制就沒有監(jiān)理，控制是建設監(jiān)理目標實現(xiàn)的重要保證，是其目標實現(xiàn)的必要手段。在工程項目建設中要使監(jiān)理控制有成效，就必須堅持控制程序化、標準化和科學化。

2堅持控制程序化是做好監(jiān)理控制工作的前提

監(jiān)理程序是從監(jiān)理實踐中摸索并總結(jié)出來的帶有規(guī)律性的工作次序。

施工階段的監(jiān)理程序是在施工程序基礎(chǔ)上形成的，嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序就能使施工過程中各主要環(huán)節(jié)、主要工序處于受控狀態(tài)，只有在受控狀態(tài)下才能把握住施工過程中活動脈搏，適時發(fā)現(xiàn)問題及時解決問題。

例如，工程開工前須按監(jiān)理規(guī)定程序報送開工申請書及相關(guān)施工技術(shù)文件，經(jīng)監(jiān)理批準后才能開工。這個程序無疑強化了施工承建單位充分做好開工前各項準備工作，同時保證監(jiān)理的正確意見被采納吸收，實現(xiàn)了事前控制。施工過程中堅持單元(工序)質(zhì)量檢查驗收程序，即上道工序沒經(jīng)監(jiān)理檢查驗收，下道工序不能施工。這個程序保證單元(工序)質(zhì)量在受控狀態(tài)，實現(xiàn)了事中單元質(zhì)量控制。工程出現(xiàn)質(zhì)量事故，事故處理程序保證監(jiān)理事后控制。從這個事前、事中、事后全過程監(jiān)控程序可以看出，它反映了施工規(guī)律、順序，它制約了質(zhì)量系統(tǒng)的行動，保證工程質(zhì)量主要環(huán)節(jié)，主要工序處于受控狀態(tài)。

再如，工程款支付程序，它保證了支付這個系統(tǒng)按照一定順序、一定的審批權(quán)限及相關(guān)的支付標準和要求高效有序運行，有效地控制住支付系統(tǒng)；其中沒有監(jiān)理工程師付款簽證，承包商就得不到付款，這就實現(xiàn)了監(jiān)理質(zhì)量一票否決權(quán)，從而保證監(jiān)理工程師在現(xiàn)場中心地位，故堅持監(jiān)理工作程序化是做好監(jiān)理控制的前提與保證。

監(jiān)理程序可歸納為三大類，其一，為運行管理程序，主要為業(yè)主、監(jiān)理、承包商二者之間聯(lián)系及管理流程，保證信息的及時傳遞和反饋。其二，為監(jiān)理內(nèi)部質(zhì)量體系運行程序，主要包括信息收集及其傳遞途徑；會議協(xié)調(diào)；各種監(jiān)理業(yè)務處理程序；資料的分類、整編、歸檔、各層次人員崗位職責；建設各方的關(guān)系及其處理。這些程序運轉(zhuǎn)直接影響監(jiān)理工作質(zhì)量，它是做好監(jiān)理控制工作的內(nèi)在因素，內(nèi)在的根本保證。凡是成功的項目管理必須有一個高效率的質(zhì)量組織體系，質(zhì)量體系的優(yōu)劣除反映在人員素質(zhì)、專業(yè)配套、組織結(jié)構(gòu)運轉(zhuǎn)、效果可衡量性外，重要一條就是組織可控性，可控性依賴信息傳遞暢通，信息傳遞、反饋的途徑就是程序。內(nèi)部可控程序無疑來自縱向和橫向兩個方面，縱向體現(xiàn)命令源，責任與權(quán)限控制；橫向保證職能部門配合協(xié)調(diào)和信息流程。其三，就是圍繞監(jiān)理任務落實制定的外在控制程序，包括施工過程質(zhì)量控制程序、施工進度控制程序、支付結(jié)算控制程序、信息管理程序、質(zhì)量事故處理程序、索賠、工程變更、施工分包隊伍審批、竣工驗收等程序，這些程序是監(jiān)理控制程序的核心與關(guān)鍵，它在時間和空間范圍內(nèi)保證先后開展順序和銜接，保證監(jiān)理監(jiān)控不漏監(jiān)，同時這些控制程序都在相應的系統(tǒng)中制約了系統(tǒng)的行動，保證各個系統(tǒng)在受控狀態(tài)。監(jiān)理工程師只有嚴格執(zhí)行這些基本控制程序才能做好控制工作。

3堅持標準化管理是做好控制工作的基礎(chǔ)

監(jiān)理標準化管理主要是指：把“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”三方面監(jiān)理內(nèi)容從形式到內(nèi)容都轉(zhuǎn)化為標準化管理和控制，使每一項每一步工作都有統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一要求，都有標準依據(jù)，都有定性、定量的衡量標準。標準就是對隨意性的限制，因此它是控制的基礎(chǔ)。

監(jiān)理項目標準化管理一般歸納為“形象”標準化管理、“現(xiàn)場”標準化管理和“文檔”標準化管理三大標準化管理內(nèi)容。

“形象”標準化管理就是把監(jiān)理組織機構(gòu)、監(jiān)理工作宗旨、監(jiān)理人員職責、監(jiān)理工作程序、監(jiān)理人員值班制、承包商質(zhì)量體系等都要以一定的形象形式展示出來，以利從形象上就一目了然了解監(jiān)理工作運行的概貌?！艾F(xiàn)場”標準化管理，就是預控、過程監(jiān)控，復驗和簽認等都有規(guī)定程序、統(tǒng)一的內(nèi)容要求，明確的崗位職責和相關(guān)統(tǒng)一標準，統(tǒng)一規(guī)格的圖表，做到每天有監(jiān)理日記、每周有協(xié)調(diào)會議紀要，每月有監(jiān)理月報，同時這些日記、紀要、月報都有統(tǒng)一的標準規(guī)格、規(guī)定的項目內(nèi)容?！拔臋n”標準化管理，包括文件歸類按照統(tǒng)一規(guī)格，統(tǒng)一標準分門別類歸盒歸柜，做到及時、準確和完整。

監(jiān)理標準化管理內(nèi)容從內(nèi)涵上可分為監(jiān)理內(nèi)部管理標準化和外部控制標準化兩個方面。其一，內(nèi)部管理標準化是監(jiān)理規(guī)章制度的進一步完善，具有可操作性，是規(guī)范監(jiān)理內(nèi)部組織運行行為和個人行為，使監(jiān)理內(nèi)部組織和個人行為的好劣從定性、定量兩個方面具有可衡量性，以建立起獎優(yōu)懲劣和優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制，是做好監(jiān)理控制的內(nèi)在保證和基礎(chǔ)。其二，外部控制標準化主要是將工程質(zhì)量、進度、支付結(jié)算、信息與合同管理轉(zhuǎn)化成標準化控制與管理，要求施工承建單位按照監(jiān)理規(guī)定的標準化控制要求進行工程實施方案策劃、實施、檢查、糾偏、支付與竣工。諸如，施工過程中施工承建單位必須按照監(jiān)理要求的內(nèi)容標準、表報形式，報送各種工程項目簽證、認證、檢測、評定、支付等標準圖表及標準化的各種驗收資料。標準化控制一方面規(guī)范了監(jiān)理服務行為，有利于監(jiān)理人員提高管理水平，另一方面，限制承建單位在管理方面的隨意性，推動他們施工管理水平的提高，這是外控標準化的主要目的，也是外在基礎(chǔ)。例如，監(jiān)理工程師要把工程質(zhì)量、進度和投資的計劃、實施和控制三結(jié)合的圖表制定出來，需有相當?shù)睦碚摵凸こ探?jīng)驗才能做出，這樣就強化監(jiān)理對合同的全面理解，迫使監(jiān)理工程師去鉆研業(yè)務與監(jiān)理理論；與此同時也要求施工承建單位按照監(jiān)理制定的標準化管理內(nèi)容要求去做，推動他們的管理水平的提高。

同時，若這些標準化管理得到業(yè)主的認可，只要監(jiān)理都按照標準化去做，工程出現(xiàn)了偏差或沒有達到合同要求，監(jiān)理工作質(zhì)量優(yōu)劣也有衡量標準以利鑒別是非，客觀評價監(jiān)理工作，所以它是做好控制工作的一項基礎(chǔ)性工作。

4堅持控制科學化才能提高監(jiān)理控制水平和成效

科學是實踐經(jīng)驗的總結(jié)。堅持控制科學化就是在工程質(zhì)量，工程進度和工程投資中找出各自的內(nèi)在客觀規(guī)律和三者之間矛盾對立統(tǒng)一的內(nèi)在聯(lián)系，監(jiān)理工程師遵循這些客觀規(guī)律去運作，以促進合同目標最佳實現(xiàn)，從而體現(xiàn)監(jiān)理工程師的控制水平和控制成效。

控制科學化包括控制依據(jù)的科學化、控制程序的科學化、標準管理的科學化、監(jiān)理方法和手段的科學化及合同管理與協(xié)調(diào)的科學性。

4．1監(jiān)理依據(jù)的科學性

監(jiān)理控制成效直觀表現(xiàn)在施工承包合同目標的實現(xiàn)，而合同目標的實現(xiàn)不僅僅取決于監(jiān)理控制水平，同時取決于合同的科學性，更重要的是取決于施工承建單位完成合同目標綜合素質(zhì)，涉及建設各方的相互配合。監(jiān)理控制的依據(jù)是監(jiān)理合同和施工承包合同。監(jiān)理合同主要反映業(yè)主給監(jiān)理的授權(quán)范圍、授權(quán)程度以及監(jiān)理的物質(zhì)基礎(chǔ)，授權(quán)范圍和授權(quán)程度直接決定能否充分發(fā)揮監(jiān)理潛在水平和能力；物質(zhì)基礎(chǔ)決定了監(jiān)理的資源投入，包括人力資源和設備投入，投人多少與高低，直接決定監(jiān)理的控制水平與成效。施工承包合同是監(jiān)理控制的主要依據(jù)，合同的科學性、合理性、嚴謹性直接決定監(jiān)理控制的科學性。

施工承建單位的綜合素質(zhì)是決定能否全面覆行合同義務，實現(xiàn)合同目標的根本保證。選準一個守信用、重合同，綜合素質(zhì)較高的施工隊伍是保證工程建設成敗的關(guān)鍵。一個與承包工程的規(guī)模、技術(shù)不相適應的不合格施工承包單位，監(jiān)理是難以通過控制來實現(xiàn)合同目標的，能做到的僅僅是通過監(jiān)控把合同風險減少到一定程度。因為社會監(jiān)理性質(zhì)屬于技術(shù)服務和咨詢而不是承包，不是產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，它的責任是通過科學的控制促進合同目標實現(xiàn)，而不能保證目標的實現(xiàn)。

當然這只是問題的一個方面，另一方面是監(jiān)理工程師是否充分發(fā)揮了主觀能動作用，通過科學的控制與管理轉(zhuǎn)化矛盾，化解矛盾，把不利因素最大限度地轉(zhuǎn)化為對工程項目建設有利因素，最大限度減少合同風險。因此，衡量監(jiān)理控制成敗不僅僅直接地表現(xiàn)在合同目標是否實現(xiàn)，在建筑市場未完全規(guī)范的條件下更重要的是表現(xiàn)在監(jiān)理控制水平和水平的發(fā)揮，即衡量監(jiān)理控制成效，一方面看所承建的項目合同目標是否實現(xiàn)，另一方面當合同目標沒有實現(xiàn)時要分析產(chǎn)生的原因，考察監(jiān)理的控制水平和主觀能動作用的發(fā)揮，這樣才能客觀地評價監(jiān)理對工程建設所發(fā)揮重要的不可替代作用。那么怎樣考察監(jiān)理的控制水平呢?那就是考察監(jiān)控的科學化程度。

監(jiān)理依據(jù)的科學性包括與工程建設相關(guān)的法律、法令、法規(guī)，相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、標準、質(zhì)量標準、設計文件、監(jiān)理合同、工程承包合同等。這些都是監(jiān)理工作之本，都是從長期工程建設與社會實踐中總結(jié)提煉的科學結(jié)晶，控制是否科學化的根本就在于是否按照這些依據(jù)去控制，守“理”者不問，違“理”者必究，執(zhí)法要嚴明，做到鐵面無私，一絲不茍，既要當好工程建設中的執(zhí)法官，又要做好工程質(zhì)量衛(wèi)道士，對監(jiān)理依據(jù)要全面理解融會貫通。科學的精髓是動態(tài)的，又是不斷創(chuàng)新的，一方面嚴格按照科學技術(shù)規(guī)范、標準進行監(jiān)控，另一方面提高大膽創(chuàng)新，積極慎重引用新材料、新技術(shù)、新工藝，加以科學利用。對于合同的某些條款和設計文件中的不妥之處，積極通過一定程序一定審批權(quán)限加以完善、修正和優(yōu)化使其更具科學性。

4.2監(jiān)理程序的科學化

控制程序化雖然能控制相應的系統(tǒng)的行動，但并不能保證行動內(nèi)容的科學化，只有當控制程序科學化才能更好促進合同目標的實現(xiàn)。監(jiān)理程序的科學性表現(xiàn)在三個方面。其一，按照這些程序去控制，能否制約相應系統(tǒng)的行動(能否把各自相應系統(tǒng)控制起來)；其二，能制約相應系統(tǒng)的行動，同時程序所涵蓋的內(nèi)容要滿足相關(guān)要求并具科學性；其三，是否有利于化解和轉(zhuǎn)化各種矛盾促使合同雙方維護合同的嚴肅性，認真覆行合同中的權(quán)力與義務。

例如，施工階段的工程質(zhì)量控制程序，堅持這個質(zhì)量控制程序就可以把質(zhì)量系統(tǒng)的行動制約起來，但并不等于控制內(nèi)容就合理就科學，要使其具有科學化還必須經(jīng)過一系列的科學化監(jiān)控，它包括預控(事前)，施工過程監(jiān)控(事中)和后期監(jiān)控(事后)，其中事前控制內(nèi)容為：施工隊伍技術(shù)資質(zhì)能否滿足合同要求；質(zhì)量保證體系及監(jiān)控系統(tǒng)設立是否滿足規(guī)定要求；施工機械設備技術(shù)性能是否滿足施工需要；原材料、半成品及構(gòu)件是否符合有關(guān)技術(shù)標準；新材料、新工藝、新技術(shù)鑒定與試驗的科學性可用性；設計文件的會審與技術(shù)交底的科學性；測繪系統(tǒng)布設及精度能否滿足要求。施工方案、施工技術(shù)及施工組織設計的科學性、合理性，審查內(nèi)容包括①編制依據(jù)的科學性⑦施工程序安排是否科學③勞動力和資源供應是否相適應④施工的主要方法是否科學⑤技術(shù)組織措施是否科學。事中的控制內(nèi)容為：工序質(zhì)量監(jiān)控科學化；質(zhì)量資料和質(zhì)量控制圖表真實性、完整性和科學性；設計變更和圖紙修改合理性；施工作業(yè)的規(guī)范性和檢查科學性；單元工程、分項、分部工程和各項隱蔽工程的檢查和驗收合理性；原材料、半成品試驗與抽檢的科學化；組織質(zhì)量信息反饋的先進性。事后科學化監(jiān)控內(nèi)容為：工程驗收評價的客觀性，公正性，竣工驗收資料的真實性、完整性、規(guī)范化。

通過事前、事中、事后一系列程序化的監(jiān)控使其各項程序中控制內(nèi)容滿足合同要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準規(guī)定，使其更具科學化。

4.3監(jiān)理方法和手段的科學化

監(jiān)理的方式方法要講究科學化。監(jiān)理方法科學化包含監(jiān)理工作方法和控制方法科學化。其一，監(jiān)理工作方法的科學化首先表現(xiàn)在監(jiān)理思想方法的科學性，就是要在監(jiān)理實踐中堅持“兩點論”，用辨證的觀點去正確對待和處理工程建設中遇到的問題，用公平、公正、客觀，實事求是的工作態(tài)度去處理施工合同中發(fā)生的矛盾。工作方法的科學化就是抓主要矛盾和矛盾的主要方面，控制中分清主次，主要矛盾解決了，次要矛盾即可迎刃而解(如制定工程質(zhì)量目標控制點就是抓主要矛盾的典型)；堅持嚴格監(jiān)控與熱情幫助相結(jié)合具有中國特色的監(jiān)理方法。其二，監(jiān)理控制方法科學化，主要指在施工過程中，監(jiān)理對工程項目實施進行事前、事中、事后全過程的動態(tài)控制，以事前、事中控制為主，事后控制為輔相結(jié)合的控制方法，強調(diào)監(jiān)理工作的預見性，計劃性和指導性，最大限度地采用先進的網(wǎng)絡技術(shù)，先進的計算機目標管理及科學化的統(tǒng)計資料分析，這些都構(gòu)成控制方法科學化。超級秘書網(wǎng)

控制手段包括旁站監(jiān)理，指令性文件，各種會議，支付手段，嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序，工程測量，檢測試驗，計算機輔助管理等手段，運用這些手段時要得當，有度、合理、有效、技術(shù)先進等構(gòu)成控制手段的科學化。

4.4合同管理科學化

工程質(zhì)量目標、工程進度目標和工程投資目標構(gòu)成了施工承包合同目標，合同目標是一個有機整體。三者之間既相互影響又相互制約，存在著矛盾對立統(tǒng)一的辨證關(guān)系。監(jiān)理在合同管理中決不能孤立偏面地追求某一方面，而忽視另外兩方面，在控制中要合理、科學地統(tǒng)籌考慮目標的整體利益。采用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，具體分析質(zhì)量目標、進度目標和投資目標三者之間的關(guān)系，在矛盾中求得目標的統(tǒng)一，尋求最佳的項目目標控制方案，這是合同管理中最具科學化的一項工作。