序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇資金合作范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

第二條中央財政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金是指中央財政為支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展而安排的預(yù)算支出。

第三條中央財政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金的使用，應(yīng)嚴格執(zhí)行《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》中的有關(guān)規(guī)定，實行項目管理、標準文本申報、專家評審、擇優(yōu)安排和監(jiān)督檢查等管理。

第四條中央財政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金支持的農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)符合下列條件：

1.依據(jù)有關(guān)規(guī)定注冊，具有符合“民辦、民管、民享”原則的農(nóng)民合作組織章程；

2.有比較規(guī)范的財務(wù)管理制度，符合民主管理決策等規(guī)范要求；

3.有比較健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能有效地為合作組織成員提供農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)；

4.合作組織成員原則上不少于100戶，同時具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

第五條中央財政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金重點支持的范圍：

1.引進新品種和推廣新技術(shù)；

2.雇請專家、技術(shù)人員提供管理和技術(shù)服務(wù)；

3.對合作組織成員開展專業(yè)技術(shù)、管理培訓(xùn)和提供信息服務(wù)；

4.組織標準化生產(chǎn)；

5.農(nóng)產(chǎn)品粗加工、整理、儲存和保鮮；

6.獲得認證、品牌培育、營銷和行業(yè)維權(quán)等服務(wù)；

7.改善服務(wù)手段和提高管理水平的其他服務(wù)。

第六條接受中央財政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金支持的農(nóng)民專業(yè)合作組織要向全體合作組織成員公開、公示資金的使用情況。

第七條中央財政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金按照有關(guān)規(guī)定納入財務(wù)核算，所形成的資產(chǎn)歸農(nóng)民專業(yè)合作組織成員共同所有，由農(nóng)民專業(yè)合作組織監(jiān)事會監(jiān)督。

第八條項目所在地的縣級財政部門具體負責(zé)中央財政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金使用的管理，實行嚴格的現(xiàn)金報賬制管理；縣級以上財政部門對中央財政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金使用管理情況進行監(jiān)督檢查。對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的，按照國家有關(guān)規(guī)定進行處理。

第九條項目所在地的縣級財政部門及時對中央財政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金支持的項目組織驗收和總結(jié)，縣級以上地方財政部門對項目進行抽查復(fù)驗，省級財政部門提出項目驗收和總結(jié)報告，年終上報財政部。

篇(2)

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村金融; 農(nóng)民合作社; 資金互助

中圖分類號：F275.1;F321.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）35-0041-05

2006年以來，資金互助業(yè)務(wù)以多種形式在我國各地蓬勃發(fā)展（筆者重點研究基于農(nóng)民合作社內(nèi)部的資金互助問題），資金規(guī)模從幾萬到上億元不等，資金互助已成為我國農(nóng)村重要的資金融通方式之一。

雖然農(nóng)業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中資金短缺問題為資金互助提供了現(xiàn)實需求，國有資本在農(nóng)村的缺位及農(nóng)民生活水平的不斷提高為資金互助提供了生存的土壤，政策與政府財政的大力支持又為資金互助提供了快速增長的動力，但是在全世界范圍內(nèi)，我國資金互助仍然處于發(fā)展的初級階段，發(fā)展迅猛的同時出現(xiàn)了一系列的問題。江蘇省連云港、鹽城等地發(fā)生了農(nóng)村資金互助組織負責(zé)人關(guān)門“跑路”和資金遭遇擠兌的事件，這些事件帶來的惡劣影響雖然并沒有蔓延到全國范圍，但其也在一定程度上暴露了資金互助組織普遍存在的一些問題，如法律法規(guī)極度匱乏，缺乏相應(yīng)的風(fēng)險處置措施等。

筆者主要通過實地調(diào)查與問卷調(diào)查相結(jié)合，并輔之以典型案例研究的方法，分析我國資金互助現(xiàn)階段發(fā)展的特征，剖析問題的根源，并提出建議，旨在規(guī)范資金互助的運行，進而推動農(nóng)村金融改革。

一、農(nóng)民合作社資金互助的發(fā)展特征

筆者主要針對北京市、河南省、河北省、黑龍江省、湖南省五地的400余家農(nóng)民專業(yè)合作社進行實地調(diào)查和問卷調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問卷500份，收回有效問卷494份。據(jù)此分析農(nóng)民合作社資金互助的發(fā)展特征如下：

（一）資金互助現(xiàn)實需求強盛

資金互助的產(chǎn)生源自農(nóng)村資金短缺問題的日益凸顯，資金現(xiàn)實需求強盛。

在我國農(nóng)村，資金的短缺是制約“三農(nóng)”發(fā)展的重要因素，而通過對調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，被調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社全部遇到過資金問題，而且資金缺口較大，但是在遇到資金問題的時候，從銀行等正規(guī)渠道進行貸款難度較大，而社員之間開展資金互助是最簡便的解決方式。

如表1所示，在農(nóng)民專業(yè)合作社中，通過向朋友借款解決資金問題的有48人，占總?cè)藬?shù)的9.7%;通過個人抵押貸款解決資金問題的為109人，占總?cè)藬?shù)的22.1%;通過農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部社員籌資解決資金問題的為337人，占總?cè)藬?shù)的68.2%。

（二）資金互助規(guī)模不斷擴大

我國資金互助組織在注冊資本、存款余額、借款余額、資產(chǎn)規(guī)模、負債規(guī)模以及所有者權(quán)益規(guī)模等方面呈現(xiàn)出逐漸擴大的趨勢。

調(diào)查結(jié)果顯示：資金互助組織注冊資本從最開始的10.18萬元上升至1 000萬元;存款余額也從2007年的1 475萬元，逐年增長，到2011年達到了66 000萬元，增長了64 525萬元，2011年是2007年的43.75倍;資金互助社的貸款余額從2007年的986萬元，不斷增加，到2011年達到了44 000萬元，增長了43 014萬元，2011年是2007年的43.62 倍;資產(chǎn)規(guī)模從2007年的2090萬元，到2011年達到84 000萬元，增長了81 910萬元，2011年是2007年資金總額的39.19倍;負債規(guī)模從2007年的1 511萬元，增長到2011年的68 000萬元，4年間增長了44 倍;所有者權(quán)益規(guī)模從2007年的580萬元，到2011年達到了15 000萬元，增長了14 920萬元。資金互助社注冊資本的連年增加從側(cè)面說明了我國資金互助業(yè)務(wù)的快速發(fā)展趨勢。

（三）資金互助存在明顯的地域差異

由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平及人文環(huán)境不同，資金互助業(yè)務(wù)存在明顯的地域差異。

1.資金互助認識存在明顯的地域差異。在北京等地的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較高，基礎(chǔ)服務(wù)較為完善，當(dāng)?shù)卣稗r(nóng)民對于資金互助等有關(guān)資金的業(yè)務(wù)也有著較為理性的判斷。但是在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的偏遠地區(qū)，尤其是山區(qū)，農(nóng)民對于資金互助的接受度低，理解也存在較大偏差，有些人甚至認為資金互助與銀行存款性質(zhì)完全一樣。不僅如此，資金互助的規(guī)模、遇到資金問題的解決方法也因地域不同而有所不同。

2.籌資方式存在明顯的地域差異。通過對調(diào)查結(jié)果的分析，在北京，農(nóng)民專業(yè)合作社在資金短缺時大多選擇通過個人貸款解決資金缺口;而在河南及河北，農(nóng)民專業(yè)合作社全部采用向農(nóng)民專業(yè)合作社社員籌資的方式，也就是說利用資金互助資金解決農(nóng)民專業(yè)合作社資金問題。

3.資金互助規(guī)模存在明顯的地域差異。通過調(diào)查可知，北京的資金互助資金總額全部在10萬元以下，而外省互助資金總額基本在10萬至50萬之間，甚至有些互助資金總額在100萬元以上。

（四）從業(yè)人員對資金互助認識不足

我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員對資金互助的認識明顯不足。

由表2可知，在接受調(diào)查的已開展資金互助業(yè)務(wù)的合作社的494人中，有137人不知道資金互助的規(guī)范要求，占總調(diào)查人數(shù)的27.7%;有159人不知道資金互助業(yè)務(wù)的主管部門，占總?cè)藬?shù)的32.3%;有143人不知道農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助業(yè)務(wù)的監(jiān)管部門是哪里，占總?cè)藬?shù)的28.9%。

由圖1可知，被調(diào)查者中49%的人對資金互助認識不清，或有偏差。

（五）資金互助發(fā)展畸形

資金互助業(yè)務(wù)在發(fā)展過程中發(fā)生了“變形”，行業(yè)發(fā)展逐漸畸形。

1.存在打著農(nóng)民專業(yè)合作社的名號，暗地里施行資金互助社的運營方式。通過表3可以清楚地看到，在接受調(diào)查的494人中，有166人表示資金互助業(yè)務(wù)只是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的次要業(yè)務(wù)，占總?cè)藬?shù)的33.6%;有多達328人表示資金互助業(yè)務(wù)是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要業(yè)務(wù)，占總?cè)藬?shù)的66.4%。但是需要注意的是，接受調(diào)查的人沒有一個來自專門的資金互助社，也就是說，我國普遍存在農(nóng)民組織掛農(nóng)業(yè)活動之名，行金融活動之實的現(xiàn)象。

2.資金互助業(yè)務(wù)背離初衷，淪為謀私利手段。資金互助的出現(xiàn)是源于農(nóng)民及農(nóng)民專業(yè)合作社對于解決資金短缺問題的迫切愿望，但是如表4所示，有292人認為資金互助的好處在于方便給農(nóng)民放貸，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的59.1%。只有167人認為資金互助的好處在于可以迅速融資，解決農(nóng)民專業(yè)合作社資金問題。由此可見，資金互助的宗旨已有所偏差。

（六）資金規(guī)模較小

通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析可知，我國資金互助規(guī)模與農(nóng)民收入、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資規(guī)模明顯不符，資金互助規(guī)模有待提高。

1.資金互助的資金規(guī)模增長速度與農(nóng)民收入增長速度明顯不符。國家統(tǒng)計局2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村居民家庭平均每人純收入為7 916.6元，較2011年的6 977.3元增長939.3元，連續(xù)三年以近千元的增幅增長。預(yù)計到2015年年底，農(nóng)村居民家庭人均純收入將有望突破萬元大關(guān)，這也就說明了我國農(nóng)村居民有著強大的儲蓄能力。但是根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，資金互助的資金規(guī)模相對較小，與農(nóng)民收入增長速度明顯不符。如表5，在接受調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社中，資金互助總金額基本在10萬元以下或者10萬到50萬這兩個選項上，尤其以10萬元以下的最多，為209人，占總?cè)藬?shù)的42.3%。而表6顯示，農(nóng)民專業(yè)合作社社員人數(shù)基本在100人以下，其數(shù)量為371人，占總調(diào)查人數(shù)的75.1%。按照100人集資10萬元計算，平均每個人出資僅為1 000元，資金互助的資金規(guī)模還較小，還有很大的發(fā)展空間。

2.資金互助的資金供給與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入需求供需不平衡。農(nóng)業(yè)對資金投入的需求龐大，尤其是家庭農(nóng)場等大規(guī)模種植基地，肥料費、水費、農(nóng)藥費用都是必需的開支，所以大規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)項目投入動輒百萬，甚至千萬。但就目前的狀況來看，資金互助的規(guī)模相較需求明顯不足，在不借助企業(yè)投資的情況下，資金互助很難支撐起大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社利用資金互助發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)事業(yè)還存在一定的困難。調(diào)查顯示，我國冬季溫室蔬菜大棚價格從幾萬到十幾萬不等，如果計算上水費、電費、人工費、運輸費用等，農(nóng)業(yè)投入數(shù)額相當(dāng)龐大。如此類比，10萬元以內(nèi)的資金互助規(guī)模在農(nóng)業(yè)事業(yè)中，的確是杯水車薪，遠遠不能解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的問題。

二、農(nóng)民合作社資金互助的突出問題

在我國資金互助發(fā)展迅速的同時，顯現(xiàn)出不少問題，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）法律條文不健全，監(jiān)管責(zé)任不明確

1.資金互助的主要形式――合作社內(nèi)部的資金互助活動無法可依。銀監(jiān)會針對依法注冊的資金互助社，在2007年1月出臺了《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》，對農(nóng)民資金互助合作社有著嚴格的限定。但對依附于合作社內(nèi)部的資金互助活動則沒有規(guī)定，致使合作社內(nèi)部資金互助活動無法可依、無人監(jiān)管。而目前，資金互助的主要形式是合作社內(nèi)部開展的資金互助服務(wù)，雖執(zhí)行資金互助功能，但沒有明確的法律地位，有關(guān)的金融監(jiān)管問題尚不明確。

正是由于法律的匱乏，政府行為準則的缺失，導(dǎo)致了資金互助眾多內(nèi)部問題的出現(xiàn)。甚至出現(xiàn)由于資金周轉(zhuǎn)不靈，理事長“跑路”的現(xiàn)象。

2.相關(guān)部門職責(zé)不清，導(dǎo)致監(jiān)管空白。按照我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，基本處于誰登記誰管理的制度中。農(nóng)民專業(yè)合作社的登記部門為工商部，而工商部無權(quán)管理資金問題，其內(nèi)部的資金互助管理部門在理論上應(yīng)為銀監(jiān)會，但是銀監(jiān)會又無權(quán)管理農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的事宜，出現(xiàn)了監(jiān)管空白，極易導(dǎo)致資金互助活動不能健康發(fā)展。

（二）內(nèi)部制度不健全，資金互助服務(wù)“變形”

1.資金互助沒有體現(xiàn)互助宗旨，變?yōu)榧Y。調(diào)查發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)民專業(yè)合作社利用農(nóng)民金融知識匱乏的情況，在開展資金互助業(yè)務(wù)時，聘請來自銀行或者保險行業(yè)中轉(zhuǎn)崗的業(yè)務(wù)人員，這些業(yè)務(wù)人員的收入與吸納的資金量掛鉤，于是利用他們的業(yè)務(wù)特長，應(yīng)用與金融機構(gòu)吸儲方法大體相同的方式，專門負責(zé)到各村鎮(zhèn)吸納農(nóng)民資金，于是導(dǎo)致資金互助業(yè)務(wù)變成集資業(yè)務(wù)。

2.互助資金被挪用現(xiàn)象普遍。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，利用資金互助業(yè)務(wù)吸收農(nóng)民資金非法對外投資的農(nóng)民專業(yè)合作社不在少數(shù)，尤其在能人、企業(yè)領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社中，該現(xiàn)象尤為嚴重。因為能人及企業(yè)在當(dāng)?shù)乇旧碛幸欢ǖ穆曂?，農(nóng)民“放心”加入這樣的合作社。農(nóng)民只追求其利息，對于自己投放的資金去向并不關(guān)心，這就使農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)辦者挪用互助資金成為可能。

2012年12月，江蘇省灌南縣四家農(nóng)民資金農(nóng)民專業(yè)合作社突然關(guān)閉，四家農(nóng)民專業(yè)合作社全部存在對外吸收、投資資金的非法情況，涉案金額高達1.1億元。

（三）風(fēng)險應(yīng)對機制缺失，互助資金風(fēng)險大

1.風(fēng)險控制弱化。在風(fēng)險控制上，從調(diào)查情況看，農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)內(nèi)部資金互助活動的規(guī)章制度不健全，缺乏約束力，更缺乏風(fēng)險應(yīng)對機制。有關(guān)財務(wù)制度、存貸利息、盈余分配標準和形式不統(tǒng)一。在操作程序上，很多地方采取打借條、按手印、進行簡單借貸償還記錄的方式。一旦出現(xiàn)問題，沒有法規(guī)依據(jù)和風(fēng)險應(yīng)對機制，存在較大風(fēng)險。

2.監(jiān)管缺失。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民專業(yè)合作社的組織機構(gòu)不夠完善，有些合作社理事會、監(jiān)事會成員大多來自“小集體”。但是由于“小集體”擁有共同的利益目標，機構(gòu)設(shè)置的實際作用微乎其微，內(nèi)部監(jiān)管主要依靠道德及自律，受個人控制概率較大，難免增加了風(fēng)險。

（四）資金來源渠道狹窄，影響資金互助功能的發(fā)揮

1.調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民的互助資金主要來自內(nèi)部成員繳納的互助金，也有極少數(shù)合作社接受政府的專項扶持資金（政府以實物扶持為主，專項資金的撥付較少），來自其他組織和個人的資金幾乎為零。

2.貸款難。雖然一些地方的銀行已經(jīng)簡化了農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款手續(xù)，但調(diào)查顯示農(nóng)民專業(yè)合作社向銀行貸款成功的案例很少，限制了互助金的規(guī)模，進而影響了資金互助功能的發(fā)揮。

三、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助的建議

（一）完善法律法規(guī)，加強監(jiān)督管理

1.完善法律法規(guī)。針對我國目前資金互助發(fā)展迅速的情況，急需出臺規(guī)定詳盡、貼近實際的法律，以引導(dǎo)資金互助的健康發(fā)展?？梢越梃b我國臺灣及法國的做法，充分調(diào)研，嚴肅立法過程。充分聽取農(nóng)民、農(nóng)業(yè)組織的意見，制定切實可行、貼近實際的法律、法規(guī)。

2.加強監(jiān)督管理。資金互助業(yè)務(wù)的監(jiān)管可分為外部監(jiān)管及內(nèi)部監(jiān)管兩部分。

外部監(jiān)管應(yīng)主要依靠現(xiàn)行法律法規(guī)與相關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)運作，包括上級機構(gòu)（上級合作社和合作聯(lián)社）監(jiān)管、外部（第三方審計）監(jiān)管和政府監(jiān)管。鑒于資金互助業(yè)務(wù)的特殊性，農(nóng)業(yè)部、工商局等多部委，應(yīng)對資金互助業(yè)務(wù)制定切合實際的詳細規(guī)定，必要時應(yīng)協(xié)同處理資金互助問題。

內(nèi)部監(jiān)管則需要全體社員的共同努力。首先，切實加強社員尤其是資金互助成員的監(jiān)管意識和合作能力的培養(yǎng)。其次，發(fā)揮理事會、監(jiān)事會的監(jiān)管作用。為了杜絕“小集體”現(xiàn)象，可參照北京的做法，將區(qū)域內(nèi)理事會、監(jiān)事會成員中農(nóng)民占比提高到一定比重之上，切實做到農(nóng)民的互助資金交由農(nóng)民自己管理。

（二）建立風(fēng)險防范機制，控制資金風(fēng)險

1.建立信用保障機制，控制壞賬風(fēng)險。根據(jù)成功經(jīng)驗，主要采取借款人信用測評、借款項目嚴格審批、成員間信用聯(lián)保、合作社代銷社員產(chǎn)品收入擔(dān)保等信用保障的有效措施。

2.嚴禁以存代股，控制擠兌風(fēng)險。保障會員的資金安全，保證會員的存款可以隨時提現(xiàn)，控制擠兌風(fēng)潮，是資金互助組織的立身之本。最根本的做法就是嚴禁以存款充抵股金的做法，確保會員足額的入股資金，同時保證股金的穩(wěn)定性，以保障自有資金的穩(wěn)定性。借鑒國外合作社做法，規(guī)定社員可以自由退社，但不能自由退股。

3.健全管理制度，控制內(nèi)部風(fēng)險?？刂苾?nèi)部風(fēng)險主要采取嚴格財務(wù)管理、借貸審批、資金撥轉(zhuǎn)、現(xiàn)金收支、銀賬核對;互助金?？顚Ｓ?，獨立核算，嚴禁資金挪用;增強風(fēng)險意識，管好用好互助資金;要健全民主管理。

（三）創(chuàng)新合作機制，拓寬資金融通渠道

1.建立“農(nóng)村金融+資金互助服務(wù)+農(nóng)戶”的信貸機制，農(nóng)村金融機構(gòu)將資金通過合作社內(nèi)部的資金互助組織貸給農(nóng)戶，或者直接貸給合作社內(nèi)部的資金互助組織，再由資金互助組織轉(zhuǎn)貸給農(nóng)戶，不僅拓寬了農(nóng)戶資金融通渠道，解決了“貸款難”，同時也解決了銀行“放款難”的問題。

2.建立“政府監(jiān)管+農(nóng)村金融+資金互助服務(wù)”的合作模式，可借鑒德國農(nóng)村金融經(jīng)驗，讓政府、金融機構(gòu)、農(nóng)民合作社資金互助服務(wù)緊密合作，各司其職，政府做好監(jiān)管、金融機構(gòu)做好金融產(chǎn)品、農(nóng)民專業(yè)合作社將金融業(yè)務(wù)釋放出來專心履行為社員謀福的職責(zé)，三者相互扶持，最終使得資金互助回歸其初衷，更好地支撐農(nóng)業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社自身的發(fā)展。

（四）因地制宜，分層發(fā)展資金互助

我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平相差甚遠，農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況也不盡相同，資金互助的發(fā)展理應(yīng)按照當(dāng)?shù)氐木唧w情況而定。

1.我國東北三省地廣人稀，可以借鑒美國經(jīng)驗，在全省建立統(tǒng)一的資金互助領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定全省的統(tǒng)一發(fā)展標準，下設(shè)分支，在分支接受統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，充分尊重地方的自主發(fā)展權(quán)利，大膽創(chuàng)新，允許多種資金互助模式并存。

2.我國華北、華中、華南大部分地區(qū)（除個別貧困地區(qū)）可以借鑒日本經(jīng)驗，在原有的資金互助模式中引入風(fēng)險保障體系，降低資金互助風(fēng)險。在引入風(fēng)險保障體系之初，對各地資金互助進行有效評估，對于不適合引入風(fēng)險保障體系的堅決要求整改，甚至關(guān)停其資金互助業(yè)務(wù)。

3.對于西北（除個別經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)）等經(jīng)濟發(fā)展水平較低，不適于開展資金互助業(yè)務(wù)的地區(qū)，應(yīng)該堅決制止資金互助的發(fā)展，不能為了政府業(yè)績而罔顧當(dāng)?shù)貙嶋H情況，盲目跟風(fēng)開展資金互助業(yè)務(wù)。

【參考文獻】

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篇(3)

一、主要目標

全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)村行政村（居）覆蓋率達100%，農(nóng)業(yè)人口參合率100%。

二、實施步驟

㈠制訂方案（10月20日-10月25日）。成立由鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各村負責(zé)人及合管辦負責(zé)人為成員的合作醫(yī)療資金籌集工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)衛(wèi)生院，聯(lián)系人:周士軍。

㈡宣傳培訓(xùn)（10月26日-10月28日）。全面、深入地開展宣傳發(fā)動工作，充分利用廣播和告全縣農(nóng)民朋友書，全方位、多層面地宣傳推行農(nóng)村合作醫(yī)療目的、意義及合作醫(yī)療相關(guān)的知識，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)營造濃烈的工作氛圍；召開不同層次的會議，學(xué)習(xí)貫徹省、市、縣關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的會議精神。組織開展籌收業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，明確籌收要求和工作步驟。

㈢組織籌資（10月29日-11月20日）。鎮(zhèn)合管辦統(tǒng)一組織籌資工作，各村為籌資主體。各村按照籌資目標任務(wù)數(shù)，按年人均70元標準，以每個村（居）為單位，由村主任具體負責(zé)籌資工作，籌資領(lǐng)導(dǎo)小組成員分片包干，對籌資工作進行督導(dǎo)并協(xié)調(diào)化解工作中遇到的矛盾。在資金籌收過程中，以戶為單位開具全省統(tǒng)一的新型農(nóng)村合作醫(yī)療收款收據(jù)。鎮(zhèn)合管辦將以村為單位做好人員花名冊。各村以花名冊為基礎(chǔ)按戶籌收。各村花名冊由各村衛(wèi)生室在電腦上進行審核錄入，負責(zé)籌資的人員每天將籌收的資金和名單報鎮(zhèn)合管辦，鎮(zhèn)合管辦必須由專人做好登記和統(tǒng)計工作。11月25日前鎮(zhèn)合管辦將所籌資金和參合人員名單統(tǒng)一上繳縣合管辦。

㈣督查總結(jié)（11月21日-11月30日）。由鎮(zhèn)合管辦牽頭定期檢查全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金籌集情況，對籌資中遇到的問題及時指導(dǎo)解決。對工作進度快，完成任務(wù)好的村將給予一定的獎勵，對進度慢，未按時完成工作任務(wù)的村依據(jù)實際情況予以一定的懲罰。

三、工作要求

各村、各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，積極組織，快速實施，確保順利完成資金籌收任務(wù)。

一要營造輿論氛圍。要加大合作醫(yī)療宣傳力度，擴大農(nóng)民群眾對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的認知度，強化農(nóng)民群眾自我保健意識、風(fēng)險規(guī)避意識和互助共濟意識，消除他們的思想疑慮，堅定他們的參合信心，從而為資金籌收奠定扎實的基礎(chǔ)。

二要落實各級責(zé)任。鎮(zhèn)長是抓好合作醫(yī)療的直接責(zé)任人，要切實履行好責(zé)任，逐級分解任務(wù)，認真研究問題，定期排查不足，落實推進措施。分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人,要走上工作一線,要組織村干部逐家逐戶做好群眾的思想工作，積極動員農(nóng)民主動參合，幫助籌集農(nóng)民個人繳費資金。

篇(4)

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老保險；農(nóng)地股份合作；資金供給

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險資金困局

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險資金短缺

近年來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金結(jié)存數(shù)額較大，但仔細分析，就會發(fā)現(xiàn)基金結(jié)存背后隱藏著資金短缺問題。首先，基金結(jié)存數(shù)額是在領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)較低的基礎(chǔ)上形成的。人社部的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2010年養(yǎng)老金結(jié)存額為423億元，比2009的681億元，則有較大幅度的下降。下降的原因在于，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)急劇增加。2010年養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)為2863萬人口，比2009年的1556萬人口，增加了近一倍。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年，農(nóng)村60歲以上老人為8994.87萬人，當(dāng)年領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為2863萬人，二者相差6131.87萬人。也就是說，有6131.87萬的農(nóng)村老人沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金。若把他們納入到養(yǎng)老金的發(fā)放范圍，養(yǎng)老金不僅不會結(jié)余，而且會出現(xiàn)巨額赤字。其次，該累計結(jié)存數(shù)額是在養(yǎng)老金替代率較低的基礎(chǔ)上形成的。養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。養(yǎng)老金替代率較低，則表明農(nóng)村老年人的生活水平較低。2010年，領(lǐng)取農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇的人數(shù)為2863萬人，養(yǎng)老保險基金支出為200億元。據(jù)此我們測算出，每位農(nóng)村老人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額年平均為705元（200/0.2863），月平均為60元。2010年農(nóng)村居民純收入為每人每年5919元，月收入則為493元（5919/12）。若把每月60元的養(yǎng)老金數(shù)額，與農(nóng)村居民月純收入493元相比，那么，農(nóng)村養(yǎng)老金替代率僅為12.17%（60/493），遠遠低于我國現(xiàn)行法定的基本養(yǎng)老保險的目標替代率58.5%。為了提高農(nóng)村老年人生活，必須提高農(nóng)村養(yǎng)老金替代率，這勢必會給農(nóng)村養(yǎng)老保險帶來更大的資金缺口。

（二）農(nóng)村人口老齡化加劇了資金短缺

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)過程。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。國家統(tǒng)計局于的《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示：中國大陸60歲及以上人口為177648705人，占13.26%。按照上述國際標準，當(dāng)前我國已經(jīng)進入老齡化社會。國務(wù)院的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》顯示，2015年，全國60歲以上老年人所占比重將增加到16%，到2030年全國老年人口規(guī)模將會翻一番。在全國老年總?cè)丝谥?，農(nóng)村老齡人口所占的比重較大，這將導(dǎo)致總的養(yǎng)老資金賬戶虧空(年輕人繳納的養(yǎng)老金，用于支付老年退休人員)數(shù)字增加，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的資金缺口會進一步加大。

二、我國現(xiàn)有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度之缺陷

我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度可以概括為“集體所有，家庭經(jīng)營”。但是，由于所有權(quán)主體的缺位以及承包經(jīng)營權(quán)的分散化，導(dǎo)致農(nóng)村土地收益增長有限。作為資產(chǎn)的農(nóng)村土地，并沒有發(fā)揮其資產(chǎn)化的效益及社會保障的功能。

（一）土地所有權(quán)主體的缺位。集體土地所有權(quán)指集體依法對土地所行使的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。然而，“集體”這一概念在現(xiàn)實中找不到對應(yīng)的載體，所謂的“集體”在實際運行中很難充分地發(fā)揮所有者職能。在集體土地所有制關(guān)系中，任何一個農(nóng)民，既是土地所有者，因為他是集體的一員；又是非土地所有者，由于他僅是集體的一員，離開集體他不能帶走土地，也不能根據(jù)特殊的土地所有權(quán)獲得總收人中的任何一個特殊份額。集體是復(fù)合形式的權(quán)利主體，它不能直接行使所有權(quán)，需要有代表人或人行使。在農(nóng)地交易過程中，作為所有權(quán)主體的集體應(yīng)當(dāng)獲得最大化的收益，但是，由于人的道德風(fēng)險和權(quán)力尋租，集體土地收益大量流失。集體土地所有權(quán)主體的虛位，使得集體無法從其所有的土地財產(chǎn)上獲取收益，導(dǎo)致集體經(jīng)濟組織的物質(zhì)基礎(chǔ)日益式微、財力凋零。集體承擔(dān)“新農(nóng)?！辟Y金補助這一法律義務(wù)，就很難得到充分的履行。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)的分散性。分散式的家庭承包經(jīng)營制度，阻隔了農(nóng)業(yè)土地的集約化和規(guī)?；?jīng)營，影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。Nguyen借助1993與1994兩年的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，以水稻、小麥和玉米的生產(chǎn)為研究對象，分別建立了柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，估算出農(nóng)戶的平均地塊面積與這三種糧食作物的產(chǎn)量存在著正相關(guān)的關(guān)系，表明中國的土地細碎化將付出經(jīng)濟成本，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量的下降。地細碎化的存在確實降低了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平，并且估算出如果消除了土地細碎化這一現(xiàn)象，我國的糧食產(chǎn)量每年將增加7140萬噸。由于土地細碎化的存在降低了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出水平，負面地影響了農(nóng)戶的收入水平。在農(nóng)民收入較低的條件下，農(nóng)民參與社會保障的物質(zhì)和經(jīng)濟基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。

三、農(nóng)地股份合作是農(nóng)村養(yǎng)老保險資金供給的新途徑

集體以土地所有權(quán)入股、農(nóng)戶以承包經(jīng)營權(quán)入股，成立農(nóng)村集體土地專業(yè)合作社。合作社內(nèi)部采取法人治理機構(gòu)，農(nóng)地的生產(chǎn)和管理被納入到規(guī)范的法人治理框架內(nèi)。農(nóng)民因是集體的一員而當(dāng)然享有參與合作社法人治理，這就有效克服了集體土地所有權(quán)主體的缺位。農(nóng)村土地的規(guī)?；图s化經(jīng)營得以實現(xiàn)，土地的實物收益和資產(chǎn)收益會顯著增加。以合作社法人為主體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品的購買、農(nóng)產(chǎn)品的銷售，既增強了市場價格談判能力和信息撲捉搜集能力，又提升了抵抗自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。

集體以土地所有權(quán)入股，從合作社獲取分紅。農(nóng)民依據(jù)其集體成員身份享受這一分紅。這一分紅不派現(xiàn)到農(nóng)民手中，而是作為集體對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險及其他社會保險的資金補貼，打入到農(nóng)民社會保險個人賬戶。集體給予“新農(nóng)?！辟Y金補助的法律義務(wù)，得已完成。

農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從合作社獲取分紅，這是農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的收益。依照法律的規(guī)定，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變。農(nóng)民可以自由地選擇外出打工，或者選擇被集體土地合作社聘為農(nóng)業(yè)勞動工人而獲得一份收益。無論外出打工，還是就職于集體土地合作社，農(nóng)民都額外獲得了一份收益?？偟膩砜矗r(nóng)民的總體收入將會顯著增加，個人則有能力繳納更多的養(yǎng)老保險金。

集體土地合作社依法提取的公益金和公積金，作為集體福利資金，其中的部分可以作為“新農(nóng)?！币约捌渖鐣ｋU的補助資金。集體土地合作社是一個特殊的法人，它立足農(nóng)業(yè)、服務(wù)于農(nóng)民。因此，國家應(yīng)當(dāng)減免各種稅費，即使收取少量的稅費，也應(yīng)當(dāng)作為政府對農(nóng)村福利事業(yè)的資金補貼予以返還。

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篇(5)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作社 財政補助 資金核算 規(guī)范化 分析

一、農(nóng)村合作社財政補助資金核算存在的問題及原因

國內(nèi)部分的農(nóng)村合作社財政補助資金的規(guī)范核算工作起步較晚，同《農(nóng)民準也合作社財務(wù)會計制度（試行）》規(guī)定上的相關(guān)規(guī)定和上級政府的相關(guān)要求存在著較大的差距。

（一）財政部門理解上的偏差

部分基層財務(wù)部門在執(zhí)行過程中，由于對上級規(guī)定理解上出現(xiàn)了一定的偏差。在要求農(nóng)村合作社使用財政補助資金的過程中，按照型管規(guī)定來增設(shè)“農(nóng)業(yè)專項工程支出”的一級會計科目。同時，部分部分基層農(nóng)村合作社對財政補助資金的“單獨建賬核算”規(guī)定理解的偏差，促使農(nóng)村合作社在使用財政補助資金的過程中將其單獨設(shè)賬進行核算。

（二）農(nóng)村合作社財會人員素質(zhì)良莠不齊

國內(nèi)大部分的農(nóng)村合作社對財會人員進行了多次的培訓(xùn)，但是由于部分財會人員并未系統(tǒng)的學(xué)習(xí)相關(guān)的財會知識和技能，進而對“專項應(yīng)付款”、“專項基金”和其他會計業(yè)務(wù)等缺乏全面的理解，導(dǎo)致財務(wù)補助資金核算的不規(guī)范化。

（三）農(nóng)村合作社的管理者不重視財政補助資金的核算工作

由于部分農(nóng)村合作社的管理者對財政補助資金核算工作理解的不全面和不重視，在使用過程中并未按照規(guī)范來執(zhí)行；并且部分管理者錯誤的將財政補助資金歸于自己爭取的，進而不愿將其轉(zhuǎn)換成為資產(chǎn)和專項基金。

（四）農(nóng)村合作社與基層站之間賬務(wù)不清

部分基層站引導(dǎo)下成立的農(nóng)村合作社，在接受了財政補助資金后續(xù)，為對其進行科學(xué)、合理的監(jiān)督、管理，進而導(dǎo)致農(nóng)村合作社的會計憑證和賬簿的分散，進而嚴重影響了財政補助資金的使用效率。

二、規(guī)范農(nóng)村合作社財政補助資金核算的具體做法

（一）強化制度建設(shè)

要進一步規(guī)范農(nóng)村合作社的財政補助資金核算，當(dāng)?shù)卣鸵粩嗟膹娀嚓P(guān)的制度建設(shè)，并明確要求各個已經(jīng)獲得政府財政補助資金的農(nóng)村合作社嚴格按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)要求和規(guī)定等來進行核算。

（二）加強會計培訓(xùn)，提升財會人員素質(zhì)

各地政府要積極采用多種方式來加強農(nóng)村合作社財會人員的綜合素質(zhì)。加強師培訓(xùn)，積極組織各個縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社財會人員參加各地政府組織的的財會制度培訓(xùn)班，進而來全面推進《農(nóng)民合作社財務(wù)會計制度（試行）》的實施；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，重點講授農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村合作社財務(wù)管理的專業(yè)知識，講解規(guī)范農(nóng)村合作社管理和財政補助資金核算業(yè)務(wù)等知識；當(dāng)?shù)卣块T要積極鼓勵各個縣、鄉(xiāng)組織相關(guān)的財政管理與核算業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，各個縣、鄉(xiāng)級要按照政府部門相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合自身實際情況來開展農(nóng)村合作社的財務(wù)會計業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，進而來有效地提升財會人員的綜合素質(zhì)。

（三）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)

各地政府部門要及時了解和掌握農(nóng)村合作社財政補助資金的使用情況，并加強對財政補助資金核算業(yè)務(wù)知識的宣傳力度，并及時發(fā)現(xiàn)并解決、改進指導(dǎo)過程中的錯誤和問題。進而來確保農(nóng)村合作社的財會人員掌握財政補助資金的流入和流出的核算業(yè)務(wù)知識。

（四）強化檢查監(jiān)督力度

當(dāng)?shù)卣块T要進一步加強監(jiān)督力度，適時的對各個農(nóng)村合作社的財政補助資金核算工作進行抽查，同時加強考核力度，強化對參加各類活動的農(nóng)村合作社的考核與驗收，適當(dāng)?shù)膶_到標準的農(nóng)村合作社進行獎勵，進而來樹立各個農(nóng)村合作社的標榜，進一步促進農(nóng)村合作社財政補助資金的核算工作的規(guī)范發(fā)展。

三、農(nóng)村合作社財政補助資金核算規(guī)范化的相關(guān)措施

（一）出臺、規(guī)范農(nóng)村合作社財政補助資金的核算辦法

各地政府的財政部門和農(nóng)業(yè)合作社，要根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》規(guī)定，來結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，出臺一系列專門的農(nóng)村合作社財政不知資金核算的方法，進而來統(tǒng)一和規(guī)范核算行為。并且要確定相應(yīng)的破產(chǎn)清算會計核算處理，注重對已經(jīng)形成資產(chǎn)的財政補助資金的會計處理，以此來避免出現(xiàn)個別人員借合作社的名義來套取布置資金的現(xiàn)象產(chǎn)生。對于已經(jīng)形成資產(chǎn)的，縣級有關(guān)部門可進行受賄，然后再根據(jù)情況來將其發(fā)放給未得到財政布置資金的同類型的農(nóng)村合作社使用，進而來實現(xiàn)最大限度上的財政補助資金的使用效益。

（二）加強對農(nóng)村合作社財政補助資金的監(jiān)督力度

（1）農(nóng)村合作社本身要加強內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮其監(jiān)事會的職能，對財政補助資金的到賬、使用以及量化情況等進行全程監(jiān)督，及時了解、更新財政補助資金的核算知識，并監(jiān)督財會人員來進行正確的核算操作。同時還要根據(jù)當(dāng)?shù)卣块T和財政部門制定的農(nóng)村合作社財政補助資金核算相關(guān)的審計要求來加強對農(nóng)村合作社財政補助資金的內(nèi)部審計工作，并將審計結(jié)果及時的向合作社各級成員公布。

（2）當(dāng)?shù)氐恼块T和審計部門等，要根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)要求和相應(yīng)的法律法規(guī)來加強對已經(jīng)獲得財政補助資金的農(nóng)村合作社的外部監(jiān)督，依法對農(nóng)村合作社財政補助資金的收入、運行的真實性、合法性以及獲得的效益等進行設(shè)計監(jiān)督，同時要加強對審計結(jié)果的處理力度，進而來保障財政補助資金的使用效益，充分發(fā)揮其實效性。

（三）規(guī)范農(nóng)村合作社財政補助資金的管理

農(nóng)村合作社要可進一步加強對財政給呢補助資金的管理力度，強化對財政補助資金的會計憑證、賬冊以及財務(wù)報表和分析報告等檔案的整理和歸檔保管工作。健全檔案保管制度，并配置專門的人員來進行管理，進而來確保農(nóng)村合作社財政補助資金的安全性。

四、結(jié)束語

綜上所述，財政補助資金是農(nóng)村合作社進一步轉(zhuǎn)型、發(fā)展的重要資金來源，要進一步規(guī)范核算，強化監(jiān)督管理，提升財會人員的綜合素質(zhì)，來進一步確保農(nóng)村合作社財政補助資金的使用安全性和效益性，進而來推動農(nóng)村合作社的轉(zhuǎn)型，更好的服務(wù)于農(nóng)民大眾。

參考文獻：

篇(6)

[關(guān)鍵詞]高職院校 校企深度合作 合作模式 資金紐帶 運行機制

[作者簡介]韋夷（1980-），女，廣西融安人，桂林旅游高等?？茖W(xué)校，講師，碩士，研究方向為旅游美學(xué)、生態(tài)美學(xué)；黃國良（1954- ），男，江蘇江陰人，桂林旅游高等專科學(xué)校，教授，研究方向為旅游教育管理；粟維斌（1962- ），男，廣西資源人，桂林旅游高等專科學(xué)校，教授，博士，研究方向為生態(tài)旅游、旅游職業(yè)教育。（廣西 桂林 541006）

[課題項目]本文系2008年廣西教育廳科研項目“以資金為紐帶的校企合作模式研究”的階段性研究成果。（項目編號：0602012）

[中圖分類號]G718.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）27-0014-02

近年來，不少高職院校在開展校企合作、推行工學(xué)結(jié)合、創(chuàng)新合作模式等方面取得了豐碩成果，但總體而言，目前我國的校企合作多局限在實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量提升和“訂單式”人才培養(yǎng)等方面，少有關(guān)于引進企業(yè)資金開展校企深度合作的研究。筆者認為，要深化校企合作，提升辦學(xué)水平，為企業(yè)培養(yǎng)高技能的適用型人才，高職院校就必須依托人才隊伍和教學(xué)設(shè)施，引進企業(yè)資金，完善合作投入機制，建立以資金為紐帶的校企深度合作辦學(xué)模式。為此，本文從我國校企合作模式的發(fā)展入手，分析了高職院校校企深度合作的必然性，并重點探討了以資金為紐帶的高職院校校企深度合作模式的內(nèi)涵、類型和運行機制。

一、我國校企合作模式的演變和發(fā)展

隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的變化和高職教育的發(fā)展，校企合作模式也在不斷演變，主要從單向性的企業(yè)配合到雙向性的校企聯(lián)合，再到交互性的校企一體化深度合作，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。①根據(jù)校企合作的深淺程度，可將我國高職院校校企合作模式的演變過程分為三個階段：起步階段、迅速發(fā)展階段和深化合作階段。第一階段是校企合作起步階段或稱淺層次合作階段，其主要特征是：學(xué)校按企業(yè)需要確定教學(xué)專業(yè)，并在企業(yè)中建立實習(xí)實訓(xùn)基地、專家指導(dǎo)委員會和實習(xí)指導(dǎo)委員會，企業(yè)則以單向接納高職院校見習(xí)生和實習(xí)生為主。這一階段各高職院校積極創(chuàng)造發(fā)展條件，爭取相關(guān)企業(yè)的配合和支持，目的是解決教學(xué)設(shè)備、經(jīng)費嚴重不足和實踐教學(xué)師資短缺的問題。第二階段是校企合作迅速發(fā)展階段或稱校企中層次合作階段，其主要特征是：學(xué)校成立校企合作辦公室、實訓(xùn)基地管理處等校內(nèi)機構(gòu)，為企業(yè)提供相關(guān)咨詢和專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。校企雙方還聯(lián)合成立董事會，形成多元化投資主體，以拓展合作領(lǐng)域，并共同參與制訂專業(yè)教學(xué)計劃，按企業(yè)所需進行人才培養(yǎng)。這一階段的合作使校企合作由原來學(xué)校的單向獲益，向?qū)W校、企業(yè)、學(xué)生三贏方向發(fā)展。第三階段是校企深化合作階段也稱交互性校企一體化深度合作階段，其主要特征是：企業(yè)與學(xué)校在合作管理、教育教學(xué)、產(chǎn)品研發(fā)、校企文化建設(shè)等方面相互滲透、相互依存。一方面，學(xué)校按企業(yè)需要確立科研方向，實現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化；另一方面，企業(yè)主動向?qū)W校投入資金，以資金為紐帶建立利益共享關(guān)系，有效解決高職院校資金投入不足的問題。這一階段需要校企雙方努力探索新的合作模式和運行機制，通過推進國家和省級示范性高職院校建設(shè)計劃，不斷實現(xiàn)教學(xué)、科研、服務(wù)、信息、就業(yè)“五位一體”的長效合作機制。②

二、高職院校校企深度合作的生成機理

校企深度合作是校企雙方貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才的重要舉措，是提升高職院校內(nèi)涵、凸顯高職院校特色、推動高職教育發(fā)展的重要途徑，是實現(xiàn)政府、學(xué)校、企業(yè)各方利益共享的一種先進的辦學(xué)模式。③第一，隨著高職院校辦學(xué)理念的轉(zhuǎn)變和校企合作實踐性創(chuàng)新成果的不斷涌現(xiàn)，校企合作的形式和內(nèi)容都發(fā)生了深刻變化，僅局限于單向接納學(xué)生實習(xí)和見習(xí)的“一校一企”合作已不再適應(yīng)校企合作的長遠發(fā)展需求，這就要求高職院校在制訂專業(yè)教學(xué)計劃、選擇教學(xué)方法、實施教學(xué)改革時都要與企業(yè)、市場緊密結(jié)合。第二，多元化經(jīng)濟對高職院校的人才培養(yǎng)提出多方面的要求，對高素質(zhì)綜合型人才的培養(yǎng)要求也使得校企合作的發(fā)展轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展的趨勢。目前，校企合作的發(fā)展層次已由低到高、由點到面、由單向性、雙向性向多元一體化深度合作方向發(fā)展。雖然我國高職院校校企合作面臨諸多挑戰(zhàn)，在一定程度上影響和制約校企合作的深層次發(fā)展，但隨著社會經(jīng)濟和高職教育的持續(xù)發(fā)展，影響校企深度合作的因素將會朝著積極方向轉(zhuǎn)化，這是高職教育發(fā)展的必然趨勢，也是社會經(jīng)濟發(fā)展對高職教育提出的客觀要求。

三、以資金為紐帶的高職院校校企深度合作模式

校企深度合作即學(xué)校與企業(yè)的深層次、文化層面的合作，雙方通過深度合作達到物質(zhì)和信息的交流、人才和智力的共享、校企文化的融通。④可見，校企深度合作與物質(zhì)、智力和文化等因素相關(guān)，任何一種因素的變化都會引起其他因素的變化，而維持這種關(guān)系的關(guān)鍵即為資金。有效的資金運作能將各種相關(guān)因素統(tǒng)一起來，形成一個完全有別于傳統(tǒng)合作模式的運行制度環(huán)境。

（一）高職院校校企深度合作模式的內(nèi)涵

校企深度合作即校企深度合作教育，是指學(xué)校與企業(yè)利用各自的教育資源和環(huán)境，從物質(zhì)、智力和文化三個層面，在資源、技術(shù)、師資培養(yǎng)、崗位培訓(xùn)、學(xué)生就業(yè)和科研活動等各環(huán)節(jié)開展深入合作，實現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的相互滲透、相互交融，培養(yǎng)適應(yīng)社會和企業(yè)需要的應(yīng)用型人才，最終實現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生和社會共贏的一種可持續(xù)發(fā)展的高職教育人才培養(yǎng)模式。⑤與傳統(tǒng)校企合作模式相比，合作的深度和廣度均得以大大提升。可從以下三方面理解：第一，與企業(yè)廣泛開展點對點的合作。通過共建實訓(xùn)基地、專業(yè)公司、培訓(xùn)中心和研發(fā)中心等途徑引企入校，擴大校企物質(zhì)流、智力流和信息流的共享點，使合作領(lǐng)域得以拓寬。第二，與企業(yè)廣泛開展面與面之間的合作。在地方政府的支持與協(xié)助下，通過共建專業(yè)（群）優(yōu)勢、教學(xué)團隊和行業(yè)性、區(qū)域性或企業(yè)集群性的實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)中心、技術(shù)中心、培訓(xùn)中心等公共平臺，特別是與區(qū)域內(nèi)高新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)多家企業(yè)共辦職教集團或?qū)嶓w院系，進而開展面與面的共享合作。第三，跨專業(yè)、跨行業(yè)的網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)鏈合作。它主要指高職院校優(yōu)勢專業(yè)（群）、教學(xué)團隊等優(yōu)勢資源與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)合作，并吸引更多產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)參與投資，進而呈現(xiàn)跨專業(yè)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的校企深層次網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，使校企合作向多專業(yè)、多行業(yè)、多領(lǐng)域方向發(fā)展，最終形成集專業(yè)實踐教學(xué)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)研發(fā)等于一體的相互滲透、相互依存、相互促進的校企利益共同體。

（二）高職院校校企深度合作模式的類型

資金在校企深度合作中起紐帶作用，能將各相關(guān)運作要素有機聯(lián)系起來，因此，校企深度合作也可視為基于資金紐帶的合作。目前這一合作模式主要有股份制合作模式、企辦校合作模式、校辦企合作模式、校中校合作模式、融入式合作模式和教育集團合作模式等類型。⑥在這些合作辦學(xué)模式中，校企股份制合作模式是最常見的合作辦學(xué)類型。所謂“校企股份制合作模式”，即院校與企業(yè)之間以股份制形式開展深度合作辦學(xué)的形式。股份制校企深度合作主體有院校、相關(guān)企事業(yè)單位、集體組織或個人及其他院校；實施過程包括組成董事會，建立院校二級法人單位，聘用和培養(yǎng)人才，按現(xiàn)代企業(yè)管理制度開展經(jīng)營，利潤按股份分紅；股份構(gòu)成有場地和設(shè)備、流動資金、智力、信息和技術(shù)等。校企深度合作模式中前景最看好的是教育集團合作模式，所謂職業(yè)教育集團合作模式是在市場經(jīng)濟和全球化的推動下，由具有影響力的知名企事業(yè)單位或集團與學(xué)校共同組建的一種以專業(yè)為紐帶、符合職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律的聯(lián)合辦學(xué)模式。該模式集規(guī)?；?、集團化、連鎖化辦學(xué)于一體，使學(xué)校與企業(yè)的合作從外部結(jié)合走向深度融合、從松散聚集走向緊密聚合，從而促進職業(yè)教育與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）以資金為紐帶的高職院校校企深度合作模式的運行機制

1.以資金為紐帶的高職院校校企深度合作運行模式。學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三者相互依存、相互影響、相互促進，共同構(gòu)成高職院校校企深度合作的三大主體。高職院校為推動科研開發(fā)、提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)聲譽，需要依托其教學(xué)設(shè)施和智力資源努力尋求與企業(yè)合作的機會。企業(yè)為了選拔技術(shù)人才，提高生產(chǎn)能力，也需要依托其技術(shù)力量和資金優(yōu)勢與院校合作。學(xué)生通過校企合作強化實踐操作技能，提升就業(yè)能力，為規(guī)范職業(yè)生涯提供方向。在校企深度合作中，學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生是一個利益共同體，構(gòu)成了三對互為資源要素的供求關(guān)系，在本質(zhì)上體現(xiàn)為利益關(guān)系，而資金在其中起到了關(guān)鍵性的紐帶作用。具體運行模式如下圖所示。

2.以資金為紐帶的高職院校校企深度合作機制。以資金為紐帶的高職院校校企深度合作運行機制是指校企雙方在合作過程中，因各因素間的有效運行而形成的一個高效產(chǎn)業(yè)鏈運作體系。該體系以資金為紐帶協(xié)調(diào)各因素之間的關(guān)系，使得各因素在相互影響、相互促進的關(guān)系中實現(xiàn)利益最大化。

第一，以資金為紐帶的利益導(dǎo)向機制。要使高職院校與企業(yè)的合作能順利、持久，就要充分保證學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生、社會等各方利益的合理分配，構(gòu)建以資金為紐帶的利益導(dǎo)向機制。一方面，企業(yè)從自身利益出發(fā)，依照收益性、安全性、發(fā)展性等原則，對其投資的合作項目進行評估，從而將資金投向收益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母呗氃盒?；另一方面，學(xué)校與企業(yè)合作的重要原因就是獲取企業(yè)的資金支持，并通過與企業(yè)的合作獲得政府及其他機構(gòu)的投入或補貼，通過合作申報科研項目獲取科研資金等。⑦具體而言，以資金為紐帶的利益導(dǎo)向機制主要分為兩類：一是合作機構(gòu)的資金導(dǎo)向機制。校企合作機構(gòu)通過對使用資金進行控制和監(jiān)督，減少資金配置中的短期行為，從而提高投資收益。二是合作市場的資金導(dǎo)向機制。一方面，高職院校應(yīng)支持企業(yè)獲取研發(fā)成果和核心技術(shù)，將新產(chǎn)品、新技術(shù)引入市場，提高創(chuàng)新能力和核心競爭力；另一方面，企業(yè)應(yīng)在培養(yǎng)人才、學(xué)科建設(shè)等方面支持高職院校，特別是在研發(fā)項目的經(jīng)濟利益分配上對學(xué)校予以照顧和支持，從而解決學(xué)術(shù)價值與商業(yè)價值的沖突，降低技術(shù)合作成本，促進校企合作的深入發(fā)展。

第二，以資金為紐帶的激勵驅(qū)動機制。利益是推動和深化校企合作的重要驅(qū)動力，互利共贏是校企合作的基本出發(fā)點，以資金為紐帶的經(jīng)濟利益則是校企合作的關(guān)鍵。一方面，高職院校和企業(yè)雙方除了按標準給老師和員工發(fā)放工資和基本津貼以外，還應(yīng)依照職級和貢獻完善收入分配制度；另一方面，對在校企合作和推進社會服務(wù)等方面有貢獻的部門或個人應(yīng)實施績效考核和獎勵，以推進企業(yè)化制度建設(shè)和改革。此外，可根據(jù)國家法規(guī)確保企業(yè)等投資主體對高職教育的有效投入，對校企合作的相關(guān)企業(yè)給予貸款優(yōu)惠、稅費減免或經(jīng)濟補貼等激勵方式，支持企業(yè)積極參與高職教育與培訓(xùn)。

第三，以資金為紐帶的合作保障機制。建立利益保障機制，規(guī)范合作行為，保障雙方在校企合作中的合法利益，是校企合作可持續(xù)發(fā)展的必然抉擇。⑧以資金為紐帶的合作保障機制主要分為三類：一是政府出臺的相關(guān)制度。政府通過不斷完善和推進相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)來約束校企雙方合作的行為。二是校企雙方之間的合作制度。一方面，可成立校企雙方的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要負責(zé)協(xié)調(diào)和處理校企合作過程中遇到的難題和對策；另一方面，建立資金使用預(yù)警辦法，以保障資金的使用效益。三是建立新的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系與評價標準，以保障高等教育的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

第四，以資金為紐帶的教育評價機制。在校企合作的評價機制中，評價主體主要包括政府評價和校企評價。一方面，需建立適合我國高職院校發(fā)展的職業(yè)技術(shù)技能鑒定標準體系；另一方面，在高職院校的評估與建設(shè)方案中，需加大對校企合作的評價力度。政府需重視學(xué)生的實習(xí)、就業(yè)以及工作能力素養(yǎng)的情況調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果形成評價報告，最終與政府的資金投入或補貼掛鉤。就校企評價而言，一是對培養(yǎng)目標、實施方案的評價；二是對教育過程的評價；三是對學(xué)生質(zhì)量的評價；四是校企合作情況自評。校企雙方應(yīng)建立實施―評價―改進―提高的良性循環(huán)體系，從而使參與各方都能受益，有效促進校企深度合作的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

建立以資金為紐帶的高職院校校企深度合作模式及運行機制，需要在政府的大力扶持、企業(yè)和行業(yè)資金的持續(xù)投入以及高職院校積極推進的基礎(chǔ)上，不斷完善和深化以資金為紐帶的利益導(dǎo)向機制、激勵驅(qū)動機制、合作保障機制和教育評價機制。只有政府、學(xué)校、企業(yè)各方共同努力，才能更好地解決高職院校資金投入不足的問題，從而完善投入機制，提高資金的使用率，更好地搭建校企深度合作平臺，推動教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為企業(yè)、社會服務(wù)。

[注釋]

①王振洪.我國高職教育校企合作的演變趨勢與深化政策[J].浙江師范大學(xué)學(xué)報，2011（1）：94-95.

②陳紅秋.“五位一體”校企合作模式的實踐[J].中國高?？萍迹?012（4）：54.

③洪貞銀.高等職業(yè)教育校企深度合作的若干問題及其思考[J].高等教育研究，2010（3）：63.

④⑤⑥黃國良，粟維斌.以資金為紐帶的高職院校校企深度合作模式探討[J].廣西教育，2011（18）：46，46，47.

篇(7)

原告：東方影視文化制作中心（以下簡稱東方影視）。

被告：天津力田企業(yè)發(fā)展中心（以下簡稱力田企業(yè)）。

1995年7月16日，東方影視與力田企業(yè)簽訂合作拍攝20集大型古典神話電視劇《觀世音傳奇》合同書。合同約定：東方影視負責(zé)該劇的制作，即組織劇本審定、策劃、有關(guān)手續(xù)的辦理，組織拍攝、音樂、美術(shù)、特技及整體藝術(shù)效果等全部制作過程；力田企業(yè)負責(zé)600萬元制作費用投入及監(jiān)督費用使用，審定制作費用的預(yù)決費；資金投入方式、到位時間和具體每批金額數(shù)目，根據(jù)實際需要雙方協(xié)商后另附合同規(guī)定；分成方式，收入先返還力田企業(yè)全部資金（含實際貸款利息），余額按5比5比例分成；本片的版權(quán)為雙方共有，雙方共為制片人。合同簽訂的當(dāng)日，力田企業(yè)以20萬元稿酬從案外人處購得用于拍攝該劇的腳本。此后，東方影視申領(lǐng)了該劇的“臨時許可證”。自1995年8月至1996年1月間，雙方如約合作完成了20集的前期拍攝工作，并產(chǎn)生20集素材帶，力田企業(yè)實際投入資金365萬元用于聘請導(dǎo)演、演員，購置服裝、道具、租用場地及支付劇務(wù)人員報酬。在將進行后期制作工作時，雙方因特技制作費用和資金撥付問題發(fā)生爭議，致后期工作停滯。為使已拍成的素材帶早日制作為成品，力田企業(yè)組織有關(guān)人員進行了剪接工作。東方影視認為，力田企業(yè)不及時撥款，擅自剪接磁帶是侵權(quán)行為。遂于1996年4月8日向天津市第一中級人民法院提出訴前保全申請，請求封存20集素材帶，并主張由自己完成后期制作工作。經(jīng)天津市第一中級人民法院訴前調(diào)解，力田企業(yè)又實際撥資4萬元交由東方影視用于剪接工作。但雙方在質(zhì)量方面又發(fā)生爭議，致使全劇工作全部停止。如完成全劇工作，尚欠特技制作、動作效果、配音、音樂制作和剪接成集等后期制作工作，完成此工作尚需資金投入。

東方影視向天津市第一中級人民法院起訴稱：1995年7月16日，與力田企業(yè)簽訂合作拍攝電視連續(xù)劇《觀世音傳奇》合同書。我方負責(zé)全部制作過程，力田企業(yè)負責(zé)提供600萬元制作費。進入后期制作階段，力田企業(yè)遲遲未投入應(yīng)投資金，延誤了電視劇的制作完成，錯過了發(fā)行機會，造成巨大經(jīng)濟損失。力田企業(yè)擅自安排人員進行剪接工作，侵犯了我方的制作權(quán)。要求判令力田企業(yè)履行撥款義務(wù)，停止侵權(quán)行為，賠償我方損失60萬元人民幣，并承擔(dān)訴訟費用。

力田企業(yè)答辯稱：與東方影視簽訂合同后已如期履行了撥款義務(wù)。依合同規(guī)定，我方有權(quán)審定制作費用預(yù)算，東方影視未提供后期制作費用預(yù)算，致我方無法審定和投入資金。剪接工作是在導(dǎo)演指揮下進行的，我方提供后勤服務(wù)，并無侵權(quán)過錯。要求駁回東方影視之訴訟請求。力田企業(yè)同時提出反訴稱：東方影視在前期拍攝中不盡職責(zé)，失誤較多，干擾導(dǎo)演工作，挪用劇組資金；后期干擾制作，造成巨大經(jīng)濟損失。要求修改合同第一條，取消東方影視負責(zé)電視劇制作的權(quán)利，賠償我方的經(jīng)濟損失，修改顯失公平的利潤分成比例。全部訴訟費用由東方影視承擔(dān)。

審　判

天津市第一中級人民法院經(jīng)審理認為：東方影視與力田企業(yè)所簽訂的合作拍攝電視連續(xù)劇的合同，是雙方真實意思表示、內(nèi)容合法的協(xié)議。協(xié)議的基本內(nèi)容是，東方影視享有電視劇制作的權(quán)利，對電視劇的藝術(shù)效果、質(zhì)量負責(zé)；力田企業(yè)負責(zé)600萬元資金投入，享有監(jiān)督資金使用及審定制作費用預(yù)決算權(quán)利。力田企業(yè)提出東方影視未提供預(yù)算，致其后期制作不能撥款之說缺乏證據(jù)。力田企業(yè)未撥付后期制作資金，東方影視宣布資金到位前，暫停電視劇后期制作工作決定后，力田企業(yè)組織進行剪接工作，是對東方影視制作權(quán)利的侵權(quán)行為。現(xiàn)雙方互不信任，難以繼續(xù)合作，應(yīng)解除合作合同為宜。雙方又均要求獨自享有電視劇后期制作及發(fā)行的權(quán)利，根據(jù)我國有關(guān)主管部門對音像制作的有關(guān)規(guī)定，《觀世音傳奇》的制作權(quán)只能由制作單位即東方影視享有，東方影視應(yīng)返還力田企業(yè)投入的資金。東方影視向力田企業(yè)提出的賠償請求，無證據(jù)證實，不予支持。力田企業(yè)反訴請求證據(jù)不足，予以駁回。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第五條、第一百一十五條規(guī)定，該院判決如下：

一、解除東方影視與力田企業(yè)所簽的“合作拍攝20集大型古典神話電視連續(xù)劇《觀世音傳奇》合同”。

二、《觀世音傳奇》電視劇后期制作、發(fā)行工作交東方影視負責(zé)完成；全部資料磁帶、服裝、帳目等物歸東方影視所有；東方影視于本判決生效之日起9個月內(nèi)，一次性給付力田企業(yè)人民幣369萬元，并自本判決生效之日起給付相應(yīng)的商業(yè)貸款利息。

三、駁回東方影視與力田企業(yè)的其它訴訟請求。

雙方均不服一審判決，遂向天津市高級人民法院提出上訴。

力田企業(yè)上訴稱：組織人員進行剪接工作不是侵權(quán)，資金不到位不是事實。20集素材帶是作品，已經(jīng)產(chǎn)生著作權(quán)，雙方應(yīng)共為制片人享有著作權(quán)。要求二審法院公正判決。

東方影視上訴稱：力田企業(yè)資金不到位是違約。素材帶不是作品，力田企業(yè)不享有著作權(quán)。力田企業(yè)應(yīng)賠償與投資額相等的600萬元的無形資產(chǎn)損失和可期待利益。素材帶已經(jīng)報廢，表示無法完成后期制作。

天津市高級人民法院經(jīng)審理認為：當(dāng)事人雙方所簽訂的合作拍攝20集大型古典神話電視連續(xù)劇《觀世音傳奇》合同，是雙方的真實意思表示，合法有效，且已經(jīng)實際履行。根據(jù)合同約定，東方影視組織劇組人員進行拍攝工作，力田企業(yè)實際投入資金369萬，其合作期間產(chǎn)生的20集素材帶應(yīng)屬于雙方共同所有。根據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，素材帶應(yīng)視為是作品，依法受著作權(quán)法保護，力田企業(yè)和東方影視共為制片人，對20集素材帶均應(yīng)享有著作權(quán)。一審法院未能從著作權(quán)角度考慮處理本案，有欠妥當(dāng)，應(yīng)予改判。該劇后期制作工作未能實施的原因，系雙方在合作合同中對撥款方式約定不明，及對特技制作費商定不妥所致，其責(zé)任應(yīng)由雙方共同承擔(dān)。該劇的制作權(quán)來源于編劇的授權(quán)，且在合作合同中有“可優(yōu)先使用力田企業(yè)設(shè)備”之約定，故力田企業(yè)組織有關(guān)人員進行了剪接工作。雙方在合作合同中對資金到位時間、方式約定不具體，僅有“根據(jù)實際需要”和另附合同之約定，而雙方實際未另附合同，所持對己方有利的解釋和抗辯理由難能成立。事實上，力田企業(yè)已經(jīng)實際投資369萬元用于拍攝工作，所以，一審法院認為其資金不到位欠妥。東方影視主張力田企業(yè)應(yīng)賠償其與投資額相等的600萬元無形資產(chǎn)損失和期待利益，證據(jù)不足，不予支持?？紤]到雙方合作的基礎(chǔ)是一方有投資能力，一方有電視劇制作的資格，且已經(jīng)實際履行并產(chǎn)生出素材帶這一事實，為切實維護雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，避免和減少損失，以雙方繼續(xù)履行合作合同，最終將素材帶加工制作成符合合同約定質(zhì)量要求的電視劇為宜。此外，鑒于東方影視表示已無法使用素材帶，也不能另找合作者，及力田企業(yè)作為本劇的投資人，亦有可供制作電視劇的設(shè)備和資金，可由力田企業(yè)繼續(xù)投資，完成全劇制作工作，并負責(zé)電視劇的發(fā)行、廣告銷售、承接贊助等工作，由東方影視作為監(jiān)督實施者，并提供相關(guān)資質(zhì)證件。為便于雙方繼續(xù)履行合同，分配利益和風(fēng)險屬未來不可確定的事實，故不能作為本案調(diào)整范圍，發(fā)生糾紛可以另行起訴。綜上，依據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》第二條、第十五條，《中華人民共和國民法通則》第一百一十一條，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（二）項之規(guī)定，該院判決如下：

一、撤銷一審法院民事判決。

二、力田企業(yè)與東方影視繼續(xù)履行1995年7月16日簽訂的合作拍攝20集大型古典神話電視連續(xù)劇《觀世音傳奇》合同。

三、電視劇的后期制作和發(fā)行、廣告銷售、承接贊助工作由力田企業(yè)負責(zé)完成；東方影視負責(zé)監(jiān)督上述工作的實施，并負有提供拍攝、發(fā)行該劇時所必需的有關(guān)證件等協(xié)助責(zé)任。

四、合作期間產(chǎn)生的全部與拍攝電視劇有關(guān)的資料、素材帶、服裝和帳目等物歸力田企業(yè)所有。

五、雙方其他請求不予支持。

判決生效后，經(jīng)合議庭對雙方當(dāng)事人的回訪了解，雙方當(dāng)事人經(jīng)過再次合作，《觀世音傳奇》一劇的音樂、美工、特技等工作及后期制作工作均已完成，該劇已送審。

評　析

這是一起企業(yè)作為投資者，另一方為有資質(zhì)的影視制作部門，雙方合作拍攝電視劇的合同糾紛案件。該案涉及民事、經(jīng)濟和知識產(chǎn)權(quán)等法律關(guān)系，及相關(guān)的影視制作行政規(guī)章。在審理過程中，一、二審法院在對本案事實認定、法律適用和案件判決的結(jié)果上，均有不同和差異，主要涉及以下幾方面的問題：

一、本案雙方當(dāng)事人在合作期間所產(chǎn)生的20集素材帶應(yīng)視為是電視作品。根據(jù)《著作權(quán)法實施條例》第四條第（九）項規(guī)定的電影、電視、錄像作品的概念及構(gòu)成要素，電視作品是攝制在一定物質(zhì)上的，由一系列有伴音或者無伴音的畫面組成，并借助適當(dāng)裝置放映、播放的作品?！队^世音傳奇》已經(jīng)通過雙方當(dāng)事人的合作拍攝活動形成了20集的素材帶，雖然素材帶尚不全面具備在電視臺播放的要求，尚缺乏有關(guān)特技、動作效果、配音等后期制作工作，但是該素材帶已經(jīng)能夠比較完整地體現(xiàn)和表現(xiàn)出《觀世音傳奇》劇本的基本故事內(nèi)容和情節(jié)，并且已較為系統(tǒng)地固定下來，所以，應(yīng)認為素材帶是電視作品，全國知識產(chǎn)權(quán)界的學(xué)者和國家版權(quán)局的專家均認為尚未完成后期制作的素材帶是作品，應(yīng)當(dāng)享有著作權(quán)，受著作權(quán)法的保護。明確素材帶是作品的目的，亦是為了進一步明確雙方當(dāng)事人是否享有著作權(quán)的基礎(chǔ)?！吨鳈?quán)法》第十五條規(guī)定，電影、電視、錄像作品的導(dǎo)演、編劇、作詞、作曲、攝影等作者享有署名權(quán)，著作權(quán)的其他權(quán)利由制作電影、電視、錄像作品的制片者享有。根據(jù)上述規(guī)定，誰是《觀世音傳奇》的制片人，誰就可以享有該劇的著作權(quán)。根據(jù)雙方當(dāng)事人合作合同約定雙方共為制片人，據(jù)此，雙方對該素材帶作品共同享有著作權(quán)。

這里需要解釋的是，本案作品的外在表現(xiàn)形式是記錄著音像信息的磁帶一類的載體，即素材帶本身只是影視成果的載體，不是作品本身。一、二審法院在判決中所涉及到的磁帶或素材帶，僅是指作品的載體。本案一審法院似乎忽視了素材帶是智力成果的記錄，智力成果是作品這一事實。二審法院依著作權(quán)法認定素材帶表現(xiàn)的是雙方共同付出所得智力成果——作品，是妥當(dāng)?shù)摹?/p>

二、素材帶作為一部完整的電視作品的載體能否進行分割？如果案件審理結(jié)果須對素材帶進行等價分割，即將屬于雙方共有的20集素材帶分作等半，由當(dāng)事人各持一半，就將造成本來完整內(nèi)容的作品成為不完整的作品，此種分割方法有悖著作權(quán)法規(guī)定的保護作品完整性的立法本意。假如將20集素材帶作價后再轉(zhuǎn)讓給對方，此種作法又涉及到對20集素材帶怎樣估價的問題。這里不妨進行一下推定，即從實際投入拍攝電視劇的資金和勞動來計算，若采取此種方法估價，實際投入的資金可從會計記帳和各種憑證中計算出資金的投入數(shù)額。但另一方當(dāng)事人沒有資金的實際投入，只有一種除了導(dǎo)演、演員等表演人員以外的制片人和劇務(wù)人員的勞動和智力投入，又如何計算呢？是與投入資金者的數(shù)額等價，還是大于或小于資金投入數(shù)額？這無疑涉及到如何區(qū)分在一項智力成果中既有資金投入，又融有智力勞動，而二者的價值孰大孰小，如何計算的問題。目前，尚找不到相關(guān)的依據(jù)。如果我們再假設(shè)先將素材帶投入市場，在交易中商榷價格，而后依價分割。素材帶雖表現(xiàn)作品，但不經(jīng)過后期制作就不能在電視臺播放，由于缺少從觀眾角度的觀賞性，其實現(xiàn)在市場的價值是非常不容易的。從以上的推定，我們不難想象，對素材帶是難以分割的。只有將素材帶經(jīng)過后期制作，使它成為可供電視臺播放的電視片，并得到片酬，才能計算其可得的商業(yè)價值。二審法院的判決是雙方當(dāng)事人繼續(xù)履行合作合同，共同完成素材帶的后期制作工作和資金的投入、發(fā)行等工作。我們認為，二審法院判決雙方繼續(xù)履行合同，有利于促進該文藝作品的完成，社會效果更好。

三、關(guān)于東方影視主張力田企業(yè)組織人員剪接素材帶的行為是對其制作權(quán)的侵犯問題。此主張的依據(jù)是雙方合作拍攝合同書中“合作方式”第一條的規(guī)定，“甲方（東方）負責(zé)電視劇的制作，包括劇本創(chuàng)作審定、策劃、申請版號及有關(guān)手續(xù)辦理……等全部制作過程?！边@里涉及的“制作”一詞，從合作合同本意分析是一種拍攝電視劇的運作活動或是一種制造產(chǎn)生的行為，是由合同約定由一方當(dāng)事人去完成的，顯而易見，是一方當(dāng)事人應(yīng)履行的合同義務(wù)，并不為制作權(quán)。廣播電影電視部令第17號中的第11條規(guī)定：“持長期許可證單位與未持許可證單位合作攝制電視劇，應(yīng)以持證一方為主?！钡?3條規(guī)定：“合作制作的電視劇，該劇的制作權(quán)和著作權(quán)不得由未持有許可證一方獨家享有”。從該令可以看出，制作權(quán)僅是行政性規(guī)定中的用語，并非著作權(quán)法法律用語。我國知識產(chǎn)權(quán)界著名學(xué)者也曾解釋道，制作權(quán)不是著作權(quán)法規(guī)定的法律用語。國家版權(quán)局的專家則解釋為，“制作權(quán)”做為行政行業(yè)規(guī)定是不能代替和超越法律規(guī)定的，即不能超越著作權(quán)法的規(guī)定，而作為制定第17號令的國家廣播電視部解釋為，“制作權(quán)”僅是當(dāng)事人雙方進行合作拍攝活動時對各自分工方式的一種約定，只要這種約定不違背法律規(guī)定，當(dāng)事人可依意思自治原則約定。由此可以看出，“制作權(quán)”在本案情況下，僅是一種行業(yè)用語，并非法律意義上的權(quán)利。其正確的理解應(yīng)是合作拍攝電視劇中雙方分工的一種約定。一方未依約定完成自己負責(zé)的事務(wù)，已構(gòu)成違約；他方為了早日將合作拍攝活動進行完畢，做了一些本應(yīng)由違約方完成的事務(wù)，對合同雙方都是有益的。因此，東方影視的該主張是沒有法律依據(jù)的，是對合同關(guān)系的一種誤解。