序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇國企深化改革工作計劃范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

（一）發(fā)揚攻堅戰(zhàn)精神，推動企業(yè)改革不斷深化。一是繼續(xù)推進企業(yè)資產(chǎn)重組，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)整合，抓好醫(yī)藥、壓力容器、機電閥門、塑料、民爆等行業(yè)的整合工作，不斷擴大重組規(guī)模。二是強化企業(yè)上市的培育工作。按照《公司法》、《證券法》的相關(guān)規(guī)定，通過引進戰(zhàn)略投資和產(chǎn)業(yè)融合完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。今年以培育*佛慈制藥股份公司首發(fā)上市為突破口，力爭1至2戶企業(yè)上市。三是繼續(xù)抓好企業(yè)改制規(guī)范工作，進一步規(guī)范完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。做好國有控股、參股企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)代表委派和管理工作，促進企業(yè)又好又快發(fā)展。四是以培育“小巨人”企業(yè)集團為重點，加快國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。打破地區(qū)、所有制和部門隸屬界限，推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和領域集中，向企業(yè)的核心業(yè)務板塊集中，重點扶持發(fā)展*燃化集團、蘭高閥等20戶大企業(yè)大集團。大力實施出城入園，積極引導國有企業(yè)尋求新的發(fā)展空間。（責任單位：市國資委、市經(jīng)委）

（二）完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管水平。貫徹落實《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，積極推行國有資本收益收繳管理辦法和國有資本經(jīng)營預算制度，選擇部分企業(yè)進行國有資本經(jīng)營預算制度試點。完善國有資產(chǎn)保值增值考核和績效評價體系，開展企業(yè)負責人任期經(jīng)營業(yè)績考核。搞好監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。加強企業(yè)財務監(jiān)督管理和國有企業(yè)投融資風險控制。健全企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，完善經(jīng)營業(yè)績考核辦法。（責任單位：市國資委）

（三）繼續(xù)推進城市市政公用行業(yè)的改革。以推進供水、供氣、供熱等體制改革和環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作為重點，加快城市市政公用行業(yè)市場化的改革進程。有條件的單位，可積極推行市政公用行業(yè)特許經(jīng)營試點，采取出租、租賃、委托經(jīng)營、股份合作或出讓經(jīng)營權(quán)等多種形式放開搞活，逐步形成國有、私營、外資等多種所有制平等參與市政公用設施建設和運營的格局。（責任單位：市國資委、市建管委、市執(zhí)法局）。

（四）加快推進集體企業(yè)改制工作。研究出臺集體企業(yè)改革的相關(guān)配套政策，推動全市集體企業(yè)的改革發(fā)展。（責任單位：市國企辦、市非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務局）

（五）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。全面落實省委、省政府關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項支持政策，消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的障礙，推動非公有制企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新。積極鼓勵非公有制企業(yè)（自然人），通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資、合作、租賃、托管和股份制等形式，參與國有企業(yè)的改制、改組和改造。加強非公有制企業(yè)的融資與信用擔保工作，著力營造各類所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、平等競爭的良好環(huán)境。實施中小企業(yè)成長工程，加大對中小企業(yè)服務體系的扶持力度，加快中小企業(yè)服務體系建設，促進全市非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展。（責任單位：市非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務局）

二、圍繞貫徹促進農(nóng)民增收計劃，深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革

（一）抓好農(nóng)村綜合改革（省列）試點工作。繼續(xù)推進永登縣以稅費改革為主要內(nèi)容的省級農(nóng)村綜合改革試點。通過整合資金和財政轉(zhuǎn)移支付，下放經(jīng)濟管理權(quán)限，加大縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的扶持力度和基礎設施的投入，努力縮小城鄉(xiāng)差別（責任單位：市財政局）。加快小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，抓好榆中縣和平鎮(zhèn)全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)和永登縣中川鎮(zhèn)、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、皋蘭縣石洞鎮(zhèn)、西固區(qū)新城鎮(zhèn)省級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)工作（責任單位：市發(fā)改委）。實施七里河區(qū)阿干鎮(zhèn)、西固區(qū)河口鎮(zhèn)、紅古區(qū)窯街鎮(zhèn)、永登縣苦水鎮(zhèn)、榆中縣甘草鎮(zhèn)、皋蘭縣西岔鎮(zhèn)等6個市列小城鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)建設，增強小城鎮(zhèn)的聚集輻射功能。（責任單位：市建管委）

（二）繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，著力推動政府職能轉(zhuǎn)變，切實提高社會管理和公共服務水平，推動社會主義新農(nóng)村建設。完善鄉(xiāng)財縣管辦法。逐步探索推行村財鄉(xiāng)管管理方式，加大財政對村級經(jīng)費的補貼力度，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，努力提高財政運行效率。落實“一冊明、一折統(tǒng)”惠農(nóng)資金支付方式改革，切實保證各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。繼續(xù)開展化解農(nóng)村義務教育“普九”債務工作，研究推進鄉(xiāng)村債務化解工作辦法，探索建立農(nóng)村公益事業(yè)投入新機制。（責任單位：市編辦、市財政局）

（三）探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各種有效方式，促進土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營?？偨Y(jié)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范化試點縣經(jīng)驗，積極探索規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、對象和程序，建立健全縣、鄉(xiāng)承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理指導服務體系，努力形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機制，鼓勵有條件的縣、鄉(xiāng)實行土地適度規(guī)模化和集約化經(jīng)營。加快對土地流轉(zhuǎn)工作的業(yè)務引導，進一步規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂、備案、變更登記、辦證程序，逐步依法規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。建立健全協(xié)調(diào)、調(diào)解、、仲裁、司法等渠道解決農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)處機制，妥善處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛問題。（責任單位：市農(nóng)辦）

（四）推動和深化農(nóng)村金融改革。以農(nóng)村金融機構(gòu)準入試點為引導，大力推進農(nóng)村金融改革工作，著力構(gòu)建由商業(yè)金融、合作金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務體系。積極爭取國家支持，適度放寬我市農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入試點的政策條件，擴大試點范圍。探索組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款機構(gòu)，加大金融支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展力度。進一步理順和完善農(nóng)村合作金融機構(gòu)管理體制，加快農(nóng)村信用合作社改革步伐。以產(chǎn)權(quán)制度改革為引導，加快市、縣聯(lián)社體制改革，組建統(tǒng)一法人社，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度。（責任單位：市政府金融辦）

（五）推動農(nóng)村其他改革。貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定出臺支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體政策和措施，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，加快農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會有序發(fā)展（責任單位：市農(nóng)牧局）。推進水利工程管理體制改革和小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革（責任單位：市水利局）。深化糧食流通體制改革，認真貫徹落實《*市糧食流通監(jiān)督管理條例》，夯實糧食安全體系，提高糧食宏觀調(diào)控能力，培育和發(fā)展糧食市場體系和放心糧油進農(nóng)村、進社區(qū)體系，加快焦家灣糧油物流中心項目建設，繼續(xù)完善對種糧農(nóng)民的直接補助政策（責任單位：市糧食局）。制定出臺貫徹落實國家深化改革加強基層農(nóng)業(yè)科技服務推廣體系建設意見，加快建立適應市場經(jīng)濟和農(nóng)民要求的農(nóng)業(yè)科技服務新體系（責任單位：市農(nóng)牧局）。貫徹省政府關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革的實施意見，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體林權(quán)制度改革試點（責任單位：市林業(yè)局）。繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革。（責任單位：市農(nóng)牧局）

三、圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，加快行政管理體制改革

（一）加快改革和完善政府機構(gòu)職能，積極建設服務性政府和法治政府。依據(jù)國務院和省、市政府新一輪行政機構(gòu)改革的要求，按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的原則，積極推進調(diào)整行政機構(gòu)和管理職能，合理劃分市、縣區(qū)政府行政管理職能和權(quán)限，逐步建立起市、縣區(qū)兩級政府權(quán)責明晰、設置科學合理的城市管理架構(gòu)和運轉(zhuǎn)高效的管理機制，從根本上提高城市管理效能和現(xiàn)代化管理水平。（責任單位：市編辦、市人事局）

（二）繼續(xù)推進政企分開、政資分開和政事分開。切實減少政府對企事業(yè)單位運營活動的直接干預，完善政府管理經(jīng)濟和社會的形式與手段，強化政府社會管理和公共服務職能，充分落實登記管理機關(guān)和業(yè)務主管單位“雙重負責”體制。登記管理機關(guān)要加強對社會組織總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整；業(yè)務主管單位要對社會組織發(fā)展制定具體目標，納入到每年的工作計劃之中。同時，賦予社會團體相應職能，消除不利于社會組織發(fā)展的體制障礙，完善內(nèi)部運行機制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，發(fā)揮社會組織在經(jīng)濟領域?qū)嵭行袠I(yè)服務、指導、協(xié)調(diào)和自律管理等作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。重點啟動推進政府主導型行業(yè)協(xié)會的改革，按照市場化、政企分開、政事分開的原則，推進政府與行業(yè)協(xié)會職能、機構(gòu)、人員、資產(chǎn)分開，加快社會團體的改革與發(fā)展。（責任單位：市民政局）

（三）進一步深化政府審批制度改革。貫徹落實國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門《關(guān)于深入推進行政審批制度改革的意見》，繼續(xù)調(diào)整和取消行政審批事項，建立健全行政審批運行、管理和監(jiān)督的長效機制，做好市級行政審批項目的規(guī)范改革工作。抓好行政許可（審批）項目目錄的公開，加強審批監(jiān)督，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。深化新一輪行政審批制度改革，擴大和完善市、縣區(qū)政府政務大廳的服務職能，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，努力提高辦事效率和服務質(zhì)量。（責任單位：市監(jiān)察局、市政府辦公廳）

（四）穩(wěn)步推進財稅體制改革。以建立公共財政、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保民生為目標，全面深化部門預算改革，改進預算編制方法，逐步將各類專項資金納入部門預算。繼續(xù)推進政府收支分類改革、收支兩條線制度的改革，增加預算透明度。推進財政國庫集中收付制度改革。繼續(xù)做好永登縣、榆中縣“省直管縣”改革試點工作。改革政府采購制度，擴大政府集中采購范圍，健全市場運作和監(jiān)督機制。推進稅制改革，進一步完善稅收征管體制，全面落實《*市政府非稅收收入管理暫行辦法》。加快推進財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用效率。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，財政資金的支出要向低收入群體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)傾斜。（責任單位：市財政局）

（五）推進區(qū)域性資本市場發(fā)展，深化金融體制改革。充分發(fā)揮政府金融辦的職能作用，全方位推進銀地銀企合作。圍繞*區(qū)域性金融中心建設，加快*銀行增資擴股步伐，進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，拓寬經(jīng)營業(yè)務和發(fā)展空間，加快探索建立地方中小企業(yè)評估、放貸和監(jiān)測的高效運行機制，提高其市場競爭能力和服務水平。完善多元化金融服務體系，積極爭取光大銀行、民生銀行、中國進出口銀行、中國信用保險公司等金融機構(gòu)在蘭設立分支機構(gòu)和辦事處，鼓勵國內(nèi)在蘭銀行和有條件的企業(yè)積極上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，擴大資本市場籌資規(guī)模。（責任單位：市政府金融辦、市國資委）

（六）繼續(xù)深化投資體制改革。按照科學化、制度化的要求，完善政府投資項目的決策程序和機制，逐步實行項目公示制度，建立咨詢評估論證制度，重大項目專家評議制度和投資責任追究制度。全面落實《*市政府投資項目管理暫行辦法》、《*市企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《*市重大建設項目稽察辦法》等六個專項辦法。進一步規(guī)范政府投資資金管理，加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，完善重大項目稽察制度，加強對政府投資項目的全過程監(jiān)督。（責任單位：市發(fā)改委）

（七）加快落實事業(yè)單位崗位設置管理工作，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位要逐步分三類進行改革。主要承擔行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu)；主要從事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，加強政府監(jiān)督。年內(nèi)完成以崗位設置管理為主的事業(yè)單位改革任務，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。同時，逐步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善相關(guān)財政政策（責任單位：市人事局）。積極穩(wěn)妥地推進市房產(chǎn)經(jīng)營公司“退事轉(zhuǎn)企”改革的試點工作。（責任單位：市人事局、市發(fā)改委、市房產(chǎn)局）

四、圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷探索科學發(fā)展的體制機制

（一）健全資源環(huán)境價格形成機制。逐步形成有利于節(jié)能減排和保護資源環(huán)境的價格形成機制。加快垃圾、污水處理市場化進程，穩(wěn)步推進水價改革，實施征收污水處理費，逐步將污水處理標準提高到補償成本、合理盈利的水平。（責任單位：市物價局）

（二）健全節(jié)能減排降耗體制機制。嚴格執(zhí)行國家節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核實施方案和辦法，將節(jié)能減排降耗目標納入政府目標管理考核體系，實行節(jié)能減排降耗問責制和一票否決制。建立并實行固定資產(chǎn)項目節(jié)能評估和審查制度，強化和完善重大節(jié)能減排技術(shù)推廣和應用機制，加大對節(jié)能重點項目、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣的財政支持力度。（責任單位：市經(jīng)委、市財政局）

（三）探索建立區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。按照省、市政府對發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和城市功能區(qū)建設的要求，充分利用國家綜合配套改革試點政策的優(yōu)勢，積極探索和研究環(huán)*都市經(jīng)濟圈的規(guī)劃與運行機制，努力使我市率先在新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務業(yè)和城鄉(xiāng)一體化方面走在全省前列。（責任單位：市發(fā)改委）

（四）加強突發(fā)事件應急體系建設。建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制。健全公共安全管理機制，健全監(jiān)測、預測、預報、預警和快速反應系統(tǒng)。健全應對突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責。提高基層應對突發(fā)公共事件的處置能力，提高群眾參與應急管理能力和自救能力。（責任單位：市政府應急辦）

五、圍繞解決民生問題，加快推進社會事業(yè)領域改革

（一）深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，加強對收入分配的監(jiān)督和調(diào)節(jié)。完善國有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)督機制，加強對國有獨資、國有控股企業(yè)及壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管（責任單位：市國資委）。貫徹落實在崗職工最低工資標準，深化行政事業(yè)單位工資收入分配制度改革，進一步規(guī)范公務員和事業(yè)單位工作人員收入分配秩序。（責任單位：市勞動和社會保障局、市人事局）

（二）進一步完善社會保障制度。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，推進做實企業(yè)養(yǎng)老保險個人帳戶工作，逐步建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機制。做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險與其他醫(yī)療保險制度之間在基本政策、標準、管理措施等方面的銜接，整合現(xiàn)有的醫(yī)保管理資源，加快建立高效的管理平臺。加快推進社區(qū)建設，逐步實現(xiàn)企業(yè)病退休人員、傷殘人員的社區(qū)管理。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（責任單位：市勞動和社會保障局）。繼續(xù)建立健全廉租住房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房發(fā)展，完善住房公積金管理制度。（責任單位：市房產(chǎn)局）

（三）繼續(xù)推進科技體制改革。按照“職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范”的原則，大力推進市屬科研院所管理體制改革。社會公益類科研院所要做好分類改革的前期調(diào)研和方案制訂工作。技術(shù)開發(fā)類科研院所要以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點，逐步推進股份制改革?？辈煸O計單位要深化內(nèi)部人事、分配等制度改革，逐步改變?yōu)槭袌龌?jīng)營的企業(yè)。（責任單位：市科技局）

（四）進一步深化教育管理體制改革。著眼于以人力資源開發(fā)和人的素質(zhì)的提高推動我市經(jīng)濟發(fā)展為目標，按照普及義務教育、擴大高中教育、發(fā)展高等教育、大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育的方向，完善現(xiàn)代教育體系，深化教育管理體制和投入體制改革。完善校長負責制，探索民主管理機制。積極推進依法辦學、民主治校和科學決策。組織實施學校崗位設置和管理工作，落實工資制度改革配套措施。繼續(xù)推行教師資格準入制度。（責任單位：市教育局）

（五）繼續(xù)深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化單位的改制。重點是進一步理順文化出版、廣播電視系統(tǒng)的宏觀管理體制和微觀運行機制，轉(zhuǎn)變政府職能，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快資源整合，積極推進政企分開、政資分開、政事分開和管辦分離，把文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來。進一步完善公益性文化事業(yè)單位的人事、管理、分配制度改革。積極落實23個文化事業(yè)單位退事轉(zhuǎn)企改革工作。研究制定鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，進一步放寬文化市場的準入，鼓勵社會多元化資本投資，加快培育建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系，發(fā)展具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)和文化品牌，年內(nèi)完成縣區(qū)文化體制改革任務。（責任單位：市文改辦）

（六）加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。適時推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為目標，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的原則，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，努力緩解城鄉(xiāng)地區(qū)不同收入群眾之間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務差距擴大的趨勢。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系，進一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務。完善城市社區(qū)衛(wèi)生運行機制和服務功能。（責任單位：市衛(wèi)生局）

六、切實加強組織領導，努力構(gòu)建和諧*的體制保障

(一）加強組織領導。貫徹落實市政府關(guān)于調(diào)整成立市深化改革領導小組的意見，即將市國企改革領導小組調(diào)整為市深化改革領導小組。領導小組主要任務是圍繞我市年度經(jīng)濟社會發(fā)展需要，定期召開會議，分析改革形勢，研究部署改革工作。領導小組下設企業(yè)改革辦公室和體制改革辦公室，國企辦原領導體制不變，設在市國資委；體改辦設在市發(fā)改委，全面負責協(xié)調(diào)全市體制改革工作?？h區(qū)政府也要相應成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革的領導機構(gòu)，建立改革工作聯(lián)席會議制度。（責任單位：市委辦公廳，市政府辦公廳）

（二）積極完善深化改革的工作機制。發(fā)展改革部門要努力適應新時期改革工作的要求，繼續(xù)堅持各級黨委、政府對改革的統(tǒng)一領導和決策，做好改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。主管部門要落實好牽頭主抓改革的責任，切實加強部門內(nèi)部以及各部門之間的改革協(xié)調(diào)和配合，形成推進改革的合力。市發(fā)改委牽頭抓好我市國家、省列專項改革和綜合配套改革方案的試點工作，及時為市委、市政府提供全市改革動態(tài)及意見建議。

（三）加強改革的調(diào)查研究。各縣區(qū)、市直各部門要積極組織進行重大改革措施的調(diào)查研究和專項改革方案的研究論證，注重探索改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，以穩(wěn)妥的方式積極推進改革試點。同時，要認真處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，做好改革實施過程的風險預控和糾偏機制，確保改革順利進行。

篇(2)

摘 要 在國有企業(yè)的工作中，如何保證企業(yè)的經(jīng)濟活動與黨的方針政策保持一致，使國有資產(chǎn)保值增值，保證國有資產(chǎn)的價值最終體現(xiàn)在對人民有益的基礎上，紀檢監(jiān)察工作在當中扮演了重要的角色。國企中紀檢監(jiān)察工作，要把事前防范、事中制約監(jiān)督和事后檢查結(jié)合起來，積極主動地開展紀檢監(jiān)察工作是大勢所趨。

關(guān)鍵詞 關(guān)鍵環(huán)節(jié) 提前介入 超前防范

當前，國有企業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，紀檢監(jiān)察工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作中越來越顯示出獨有的魅力，成為國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作中的一項重要工作。

黨的十八屆六中全會明確提出“建設廉潔政治，堅決反對腐敗，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務。必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制?！辈⒃俅螐娬{(diào)要堅持有腐必反、有貪必肅，堅持無、全覆蓋、零容忍，黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地。由此可見，在國有企業(yè)的工作中，如何保證企業(yè)的經(jīng)濟活動與黨的方針政策保持一致，使國有資產(chǎn)保值增值，保證國有資產(chǎn)的價值最終體現(xiàn)在對人民有益的基礎上，紀檢監(jiān)察工作在當中扮演了重要的角色。紀檢監(jiān)察工作要緊密結(jié)合企業(yè)實際，以規(guī)范黨員領導干部在企業(yè)經(jīng)濟活動中遵紀守法行為，把紀檢監(jiān)察工作滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的每一個環(huán)節(jié)之中，打造一個依法、廉潔、高效、健康的企業(yè)，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的效益、效率、效果達到最佳的合理狀態(tài)，保證國有企業(yè)資產(chǎn)運營的安全。

隨著企業(yè)經(jīng)濟成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的新情況、新問題也越來越多。僅憑等、靠上級的部署和群眾舉報來開展紀檢監(jiān)察工作，已不適應企業(yè)發(fā)展的需要，也使紀檢監(jiān)察工作受到了一定的限制。因此，把事前防范、事中制約監(jiān)督和事后檢查結(jié)合起來，積極主動地開展紀檢監(jiān)察工作是大勢所趨。

一、尋找紀檢監(jiān)察工作的切入點

由于改革不到位，管理不夠規(guī)范，監(jiān)督制約機制相對滯后等原因，企業(yè)不同程度地存在管理上的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，鑒于這種情況，我們要主動深入到企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，認真調(diào)查研究，對于關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)要立項進行解剖，確定風險點，研究制定加強管理的措施和辦法，堵住企業(yè)效益流失的“明稀暗渠”，防止以崗謀私。

二、要滲透到生產(chǎn)經(jīng)營活動之中

搞好紀檢監(jiān)察工作是各級紀檢監(jiān)察部門義不容辭的責任，要積極參加生產(chǎn)經(jīng)營會、基建工程招投標會議等行政管理活動，隨時收集經(jīng)營管理的決策和實施過程中的信息，起到“把脈治病”或“保健”的功效。

三、主動協(xié)調(diào)各方力量，形成紀檢監(jiān)察工作的整體合力

針對立項的效能監(jiān)察項目，結(jié)合不同業(yè)務部門的工作職能，監(jiān)察部門主動牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，逐一優(yōu)化監(jiān)察方案，細化責任分工，把各個部門的業(yè)務專長變成紀檢監(jiān)察的整體優(yōu)勢。在實際工作中，監(jiān)察部門要主動擔負起組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，制訂詳細的紀檢監(jiān)察工作計劃和措施，并將紀檢監(jiān)察任務逐級分解落實到各個部門。

四、緊緊盯住容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

提前介入，把住源頭。決策是實現(xiàn)企業(yè)最優(yōu)化目標的基礎，規(guī)范重大決策，對于企業(yè)的發(fā)展有著重要作用。紀檢監(jiān)察部門要主動參與重大項目立項決策，監(jiān)督項目所在單位貫徹集體研究、民主決策、立項的程序，有效防止個別人或少數(shù)人違背決策程序、擅自決策（或暗箱操作）立項的違紀行為；督促有關(guān)部門嚴格審核重大投資項目前期調(diào)研工作的計劃立項報批手段，杜絕違規(guī)立項情況的發(fā)生。要把偏重事后“翻箱倒柜”的清查，引導到工程建設招投標管理“聚焦”上。嚴格實行“三公開”，即公開報名、公開投標單位和公開評標、定標標準。對招投標過程，要嚴格把好“三關(guān)”，即嚴把招投標單位資質(zhì)關(guān)，嚴把招標程序關(guān)，嚴把招投標紀律關(guān)，堅決查處在招投標過程中的違規(guī)違紀行為。

五、緊緊盯住容易出現(xiàn)問題的熱點部門，超前防范，抓好監(jiān)督

例如，物資采購既是物資管理中的熱點部門，又是不廉潔問題的滋生點。注重研究把紀檢監(jiān)察的重點向物資采購部門延伸，圍繞市場準入、公開招標、崗位輪換等幾個重要環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立健全“歸口管理、集中采購、分段把關(guān)、相互制約、陽光采購、優(yōu)質(zhì)高效”的物資采購工作機制。

六、重視針對紀檢監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，建章建制，規(guī)范管理

防止事過境遷，問題依舊，堅持每一個紀檢監(jiān)察項目完成后，都要認真總結(jié)、分析存在的問題，研究問題產(chǎn)生的原因，有針對性地建章立制，堵塞漏洞。對此，紀檢監(jiān)察部門會同有關(guān)部門建立并不斷完善多種經(jīng)營管理、對外經(jīng)濟活動、投資決策、資金管理等系列制度，促使企業(yè)逐步走上產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、廉潔經(jīng)營的軌道。

篇(3)

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計 質(zhì)量管理 現(xiàn)狀 存在問題 有效途徑

中圖分類號：F239.45 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）01-166-02

一、前言

企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展中的中堅力量，擔負著振興國民經(jīng)濟、參與國際競爭的重任。長期以來，隨著經(jīng)濟全球化的趨勢和我國國際地位的上升，企業(yè)通過不斷深化改革創(chuàng)新，規(guī)范管理，引進先進技術(shù)和管理理念，經(jīng)濟實力大幅度上升。但與此同時，在與他國企業(yè)進行競爭的過程中也暴露出諸多的不足，如內(nèi)控機制不完善，風險防范意識淡薄，資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營成果不實等不良現(xiàn)象，嚴重制約著企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。眾所周知，審計質(zhì)量是審計工作的生命線，是保證企業(yè)健康發(fā)展的必要條件。因此，企業(yè)迫切需要通過加強內(nèi)部審計的監(jiān)督工作，來改進管理、堵塞漏洞、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

二、當前企業(yè)內(nèi)部審計質(zhì)量管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.審計計劃不完善。審計計劃指為了完成各項審計業(yè)務，達到預期的審計目標，在具體執(zhí)行審計程序之前編制的工作計劃。它是企業(yè)進行內(nèi)部審計調(diào)控、把握企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營方向、充分利用審計資源的核心步驟。可以說，一份科學合理的審計計劃，對于降低審計風險，提高審計資源利用率，提高內(nèi)部審計質(zhì)量有著重大作用。但是，當前我國企業(yè)在審計計劃的制定方面還存在一些不足，如：審計計劃目標不明確、管理模式不合理、資源配置不均、控制方法不科學等。正是由于審計計劃的制定缺乏一定的協(xié)調(diào)性、科學性和宏觀性，在執(zhí)行計劃的過程中，內(nèi)部審計機構(gòu)之間缺少對審計對象的及時溝通與協(xié)調(diào)，致使各機構(gòu)間配合不緊密，審計計劃無法有效執(zhí)行，進而影響最終的審計質(zhì)量。

2.編制審計工作底稿不規(guī)范。審計工作底稿是指審計人員在審計工作過程中形成的全部審計工作記錄和獲取的資料。它是審計證據(jù)的載體，可作為審計過程和結(jié)果的書面證明，也是形成審計結(jié)論的依據(jù)，它的好壞直接關(guān)系到審計報告的最終質(zhì)量。但是，企業(yè)的審計工作底稿存在許多不規(guī)范操作，如：審計記錄表述不清，缺乏足夠的審計證據(jù)等。通常，審計相關(guān)部門會對審計工作進行二次復核，以此來發(fā)現(xiàn)審計工作中存在的問題，規(guī)避內(nèi)部審計風險。但以上的不規(guī)范操作致使二級審核成了初審，給審計風險的評定帶來了困難，潛在地增加了審計的風險。

3.審計報告缺乏客觀性。審計報告是審計結(jié)果的最終體現(xiàn)，是評議企業(yè)是否按照國家相關(guān)法律法規(guī)進行穩(wěn)定、正常運營的重要依據(jù)。當前，企業(yè)審計報告的不足主要體現(xiàn)在其客觀性的缺乏，具體體現(xiàn)為：企業(yè)相關(guān)機構(gòu)對審計對象缺乏較為客觀、全面的評價，報告內(nèi)容套話多，揭示問題時只提出審計底稿中反映的問題，而不去挖掘、分析問題的本質(zhì)；將撰寫審計報告當作應付差事，審計評價泛泛而談，改進建議蒼白無力，缺乏價值等。目前，我國的大多企業(yè)對于審計報告的利用在深度、廣度層面還十分有限，審計資源有待進一步開發(fā)其潛在的利用空間。

4.內(nèi)部審計人員的整體業(yè)務素質(zhì)有待提高。企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)的工作范圍涉及整個企業(yè)經(jīng)營業(yè)務活動的全過程，這就要求審計人員具備較高的整體業(yè)務素質(zhì)，有著良好的專業(yè)背景知識。目前，內(nèi)部審計人員由于時間、精力等多種因素的限制，在業(yè)務水平及綜合素質(zhì)方面還有待提高，如：業(yè)務面比較狹窄，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)單一，在工作中往往難以抓住問題的癥結(jié)和關(guān)鍵；企業(yè)內(nèi)部缺乏復合型審計人才，以至于在審計工作中表現(xiàn)得底氣不足、力不從心；缺乏專業(yè)、持續(xù)的專業(yè)知識的系統(tǒng)培訓，大多審計人員都只能在較長時期內(nèi)固定地從事某項工作，缺乏工作交流和崗位交換，無法應對審計工作中的突發(fā)狀況等。因此，目前大多企業(yè)的內(nèi)審檢查缺乏深度，難以適應當前不斷變化的審計工作的需要。

三、加強內(nèi)部審計質(zhì)量管理的有效途徑

篇(4)

或停牌啟動集團整體上市

傳聞：大連熱電（600719）將于近期停牌啟動集團整體上市。

記者連線：記者多次致電大連熱電證券事務部，但對方電話始終無人接聽。

早在去年12月，大連熱電集團即向中國證監(jiān)會作出《關(guān)于避免同業(yè)競爭的承諾函》，以大連熱電作為熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱的唯一平臺和主體，熱電集團將成立專門機構(gòu)，研究制定解決方案，方案采用資產(chǎn)重組、整體上市或中國證監(jiān)會認可的其他方式，并在完成股權(quán)變更登記的12個月內(nèi)，解決熱電集團與大連熱電存在的潛在同業(yè)競爭問題。

今年年初，大連市政府進一步表示將加大國企上市和深化改革力度，而大連熱電集團亦在整體上市單位名錄。2月份，大連市國資委將所持6656.69萬股（32.91%）大連熱電股份變更為大連熱電集團持有的事項已完成變更登記，熱電集團為大連熱電第一大股東。

根據(jù)公告，由于歷史原因，大連熱電不擁有管網(wǎng)及換熱站資產(chǎn)，管網(wǎng)運行人員及經(jīng)驗不完備，因此除電力銷售外，大連熱電熱力產(chǎn)品需委托和銷售給熱電集團，通過熱電集團對外銷售和提供加工轉(zhuǎn)換。熱電集團表示，此次變更完成后，不排除在未來十二個月內(nèi)對上市公司進行資產(chǎn)重組的可能性，以徹底消除關(guān)聯(lián)交易。

因此，大連熱電集團通過大連熱電實現(xiàn)整體上市的傳言并非空穴來風，按照目前的情況猜測，熱電集團整體上市可能只是時間問題，不過截至目前，整體上市方案仍未最終出臺，亦無明確的時間表。盡管大連熱電公司層面未對該重要事項作出進一步的說明，但坊間的傳聞卻持續(xù)不斷，近期更是傳出大連熱電即將停牌，熱電集團有望在近期上市。

記者擬就此征詢大連熱電證券事務部，但對方電話始終處于無人接聽狀態(tài)。近期的種種跡象表明，熱電集團動作頻繁，如熱電集團擬商談接收瓦房店熱電廠的具體事宜，而金州二十里堡熱電廠的廠址、辦公樓預計將于十月份開始征地，均是積極備戰(zhàn)上市的表現(xiàn)。

青山紙業(yè)：

或被贛州稀土公司借殼

傳聞：贛州稀土公司擬借殼青山紙業(yè)實現(xiàn)上市。

記者連線：青山紙業(yè)（600103）證券部工作人員稱，從未聽聞或被借殼一事，公司并未接到贛州稀土公司的借殼請求，亦未主動與贛州稀土公司接洽。

青山紙業(yè)是A股老牌上市公司，但近年來業(yè)績巨幅波動，2009年曾巨虧近2億元，2010年扭虧為盈之后，今年一季度再度虧損2800萬元，總體而言，青山紙業(yè)業(yè)績已經(jīng)步入下降通道，暫無企穩(wěn)跡象。而在二級市場上，鮮有基金主動建倉青山紙業(yè)，股價至今未能步出底部區(qū)域。

近期坊間傳聞，經(jīng)中國信達資產(chǎn)管理股份有限公司牽線，贛州稀土公司將借整合三明市稀土礦產(chǎn)的機會，得以實現(xiàn)借殼青山紙業(yè)上市的愿望。傳言稱，近期作為青山紙業(yè)控股股東的福建省青州造紙有限責任公司已經(jīng)萌生退意，欲撤資轉(zhuǎn)股，最終“掏空”青山紙業(yè)，僅留下殼資源，而贛州稀土公司將對殼資源進行注資，最終實現(xiàn)上市。

對此，記者連線青山紙業(yè)證券部，得到的答復是青山紙業(yè)并無置出殼資源的計劃，其控股股東亦有轉(zhuǎn)讓控股權(quán)的計劃，公司更未與贛州稀土公司主動接洽商討轉(zhuǎn)讓殼資源事宜。據(jù)本刊了解，上述傳聞并非始自今年，去年即有類似傳聞，不過青山紙業(yè)并未公開辟謠，近期傳聞再度四起，有分析稱或與青山紙業(yè)持續(xù)走低的業(yè)績有很大的關(guān)聯(lián)。

值得一提的是，坊間針對于青山紙業(yè)的傳聞既包括公司本身，也包括其子公司。今年3月份，業(yè)內(nèi)紛傳青山紙業(yè)控股子公司將進行股份制改制和增資擴股，而青山紙業(yè)為了推動該重組事項，還出售了部分可供出售金融資產(chǎn)。當時青山紙業(yè)就此了澄清公告，稱兩家子公司上市暫屬戰(zhàn)略構(gòu)想，青山紙業(yè)擬將兩家子公司的增資擴股工作列入2012年工作計劃，使之優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，該事項尚未進入實質(zhì)性啟動階段。

本刊也注意到，近兩年來，鮮有券商對青山紙業(yè)作出投資評級，依照行業(yè)規(guī)則，青山紙業(yè)短期內(nèi)難以走出業(yè)績低谷應是大概率事件。

思源電氣：

前4個月訂單同比增長

傳聞：思源電氣1-4月訂單增長90%

記者連線：思源電氣證券部工作人員表示，目前公司經(jīng)營活動一切正常，今年前4個月訂單的確有所增長，但具體增長的數(shù)據(jù)要等到中報披露才能知道。

思源電氣（002028）主要從事輸配電設備的制造和服務，公司是國內(nèi)知名的專業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)輸配電及控制設備的高新技術(shù)企業(yè)。

安信證券日前對公司進行了調(diào)研，在調(diào)研報告里稱，“1-4月公司訂單增長90%多。GIS已經(jīng)初步站穩(wěn)腳跟，國網(wǎng)第二批招標中了8900多萬，南網(wǎng)也中了兩個包。220kV的GIS在系統(tǒng)外已經(jīng)做了很多了，去年有一個多億的220kVGIS訂單，爭取今年進入集中招標，今年1-4月，GIS做了1.2億的產(chǎn)值，產(chǎn)能是5000-6000萬/月，目前產(chǎn)出每天3間隔?！?/p>

從公司的1季報來看，公司訂單繼續(xù)大幅增長，一季度新簽訂合同9.34億元，同比增長129%；2011年公司新增訂單27.3億元，同比增長18.2%。一季度訂單增速已顯示出公司的后續(xù)增長加速勢頭。

通過上述種種信息不難判斷，公司前4個月訂單大幅增長情況應屬實。2011年思源電氣業(yè)績同比下滑七成，不過公司已經(jīng)基本度過了2010年下半年和2011年上半年一次設備行業(yè)最艱難的時期。這期間，在產(chǎn)能過剩、需求下降、惡性競爭的大環(huán)境下，一次設備廠商經(jīng)歷了整個行業(yè)最低谷的時期。另外，從公司的訂單情況來看，2011年公司新簽訂單27億元，同比去年增長18%，高于營業(yè)收入的增速，主要原因是新簽訂單大多來自于去年下半年。從公司的確認收入周期來看，2011年結(jié)余的價格較高的訂單會在2012年開始貢獻收入，會帶來收入的高增長和毛利率的提升。隨著今年訂單的大幅增長，公司的業(yè)績將得到一定的改善。行業(yè)分析人士認為公司今年業(yè)績反轉(zhuǎn)可期。

浙江富潤：

大股東將繼續(xù)增持

傳聞：浙江富潤有強烈做高市值的預期，大股東擬持續(xù)增持。

記者連線：記者多次撥打浙江富潤的聯(lián)系電話，但始終無人接聽。

浙江富潤（600070）是紡織行業(yè)的龍頭之一，主營絹絲及絹紡綢產(chǎn)品等，由于其產(chǎn)品的特殊性，在歐美市場有著極強的出口競爭力和發(fā)展?jié)摿?。業(yè)績方面公司并無亮點，公司2011年凈利潤同比下降41.07%，主要原因有兩點，一是紡織業(yè)務毛利率下降導致整體毛利率下降1.33個百分點至11.84%；二是非經(jīng)常性損益大幅減少。

不過，公司第一大股東富潤控股集團有限公司對公司的前景似乎較為看好，2011年12月28日其通過二級市場買入的方式增持公司股份14.8萬股，占公司總股本的 0.11%。此次增持后，富潤集團持有公司股份3622.24萬股，占公司總股本的25.75%。富潤集團計劃在未來12個月內(nèi)增持不超過公司總股本2%的股份（含此次已增持股份在內(nèi)）。

距離上次增持已近5個月，浙江富潤的股價已從當時7.5元的價格上漲至目前的逾13元，漲幅高達73.33％。特別是作為金改概念股公司股價近期走勢凌厲，屢創(chuàng)新高，自4月份以來該股已拉出5個漲停板，本周三強勢漲停。