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篇(1)

關(guān)鍵詞：可再生能源；總量目標(biāo)制度；配額制；比較研究

能源是指能夠提供某種類型能量的資源或能量運(yùn)動(dòng)。按其成因可分為天然能源（即一次能源）和加工能源（即二次能源）。從能源的形成時(shí)間和是否可重復(fù)利用的視角對(duì)能源資源所做的劃分可分為可再生能源和不可再生能源?？稍偕茉粗饕侵改軌蛑貜?fù)利用的資源，在短時(shí)期內(nèi)可以再生，或可以循環(huán)使用的自然資源。主要包括生物資源（可再生）、土地資源、水能、氣候資源等?？稍偕茉淳哂锌稍偕?、清潔、安全性和不穩(wěn)定性等特點(diǎn)?？稍偕茉吹牟环€(wěn)定性是指風(fēng)能、水能等資源由于受季節(jié)、氣壓、溫差、地域等因素的影響，呈現(xiàn)出一定的波動(dòng)性。

可再生能源的開(kāi)發(fā)利用為世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展提供了巨大的驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與國(guó)家能源政策有著密切聯(lián)系。美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，其所實(shí)施的能源安全戰(zhàn)略很大程度上反應(yīng)了世界未來(lái)能源發(fā)展的新動(dòng)向。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，能源消耗問(wèn)題一直受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。中國(guó)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，能源領(lǐng)域都會(huì)面臨能源需求增大、對(duì)外依存度偏高、結(jié)構(gòu)不盡合理、生態(tài)環(huán)境惡化等挑戰(zhàn)，這將對(duì)我國(guó)的能源安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。中美兩國(guó)國(guó)土面積相似，地形多種多樣，能源資源分布廣泛，而且兩國(guó)均為世界能源消耗大國(guó)，均面臨著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保能源安全和維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的巨大壓力，因此中美兩國(guó)在開(kāi)發(fā)利用可再生能源法律制度方面具有較強(qiáng)的可比性。

一、中美可再生能源總量目標(biāo)和配額制的比較分析

可再生能源總量目標(biāo)制度 1的基本含義是建立在可再生能源立法的基礎(chǔ)之上，具有法律強(qiáng)制性的可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)，即政府根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定制定并負(fù)責(zé)實(shí)施的可再生能源開(kāi)發(fā)利用制度，是有效促進(jìn)政府強(qiáng)制推動(dòng)和市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)相融合的可再生能源開(kāi)發(fā)利用制度?？偭磕繕?biāo)制度具有如下特點(diǎn)：（1）戰(zhàn)略性，該制度規(guī)定了國(guó)家未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)；（2）強(qiáng)制性，總量目標(biāo)制度是基于強(qiáng)制性立法的制度，具有法律的強(qiáng)制性；（3）計(jì)劃性，總量目標(biāo)制度具有明確的目標(biāo)限定（可再生能源開(kāi)發(fā)利用的絕對(duì)量或相對(duì)量）和規(guī)定的實(shí)現(xiàn)手段2 。

美國(guó)聯(lián)邦政府于2009年2月出臺(tái)《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，該法案要求全美可再生能源發(fā)電利用規(guī)模到2012年時(shí)占有美國(guó)社會(huì)整體電力消費(fèi)的10%的比例，并將該比例在2025年時(shí)提高到25%。美國(guó)眾議院于2009年6月通過(guò)《美國(guó)清潔能源和安全法案》，該法案是美國(guó)國(guó)家層面首個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的綜合性方案。該法案規(guī)定通過(guò)發(fā)展可再生能源和提高能效的方式到2020年時(shí)滿足全美社會(huì)整體電力需求的20%。美國(guó)可再生能源配額制是應(yīng)用最廣泛的促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的一個(gè)制度安排，雖然目前聯(lián)邦層面的可再生能源配額制尚未出臺(tái)，但是許多州都通過(guò)相關(guān)立法對(duì)可再生能源發(fā)電在社會(huì)整體能源消費(fèi)中的比例問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定3 。美國(guó)可再生能源配額制政策最初就是由全美科學(xué)家聯(lián)盟和美國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)所提出的可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)，該政策隨后被以各種方式被引入到美國(guó)州一級(jí)電力行業(yè)的市場(chǎng)化改革浪潮中，可再生能源配額制從20世紀(jì)90年代末開(kāi)始在美國(guó)大多數(shù)州逐步推廣4 。相較于美國(guó)的可再生能源配額制，中國(guó)的可再生能源總量目標(biāo)制度按制度層級(jí)來(lái)說(shuō)處于較高層級(jí)，起著總攬可再生能源開(kāi)發(fā)利用全局的指引作用。而可再生能源配額制、強(qiáng)制上網(wǎng)制度等只是總量目標(biāo)制度的實(shí)現(xiàn)手段，處于較低一級(jí)的層級(jí)。

二、中美可再生能源強(qiáng)制上網(wǎng)制度與配額制的比較分析

可再生能源強(qiáng)制上網(wǎng)制度5 的基本含義是由法律強(qiáng)制性的規(guī)定相關(guān)電力企業(yè)對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行全額保障性收購(gòu)，并由其為可再生能源發(fā)電提供并網(wǎng)服務(wù)。

可再生能源強(qiáng)制上網(wǎng)是一種可再生能源發(fā)電的定價(jià)機(jī)制，是可再生能源發(fā)電消納的一種實(shí)現(xiàn)方式，即由政府明確規(guī)定可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)電價(jià)，并強(qiáng)制要求相關(guān)電力企業(yè)對(duì)可再生能源發(fā)電予以全額保障性收購(gòu)。實(shí)際上，可再生能源發(fā)電量的規(guī)模大多數(shù)情況下由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，可再生能源發(fā)電企業(yè)根據(jù)利潤(rùn)回報(bào)的多少自主決定是否參與到可再生能源的開(kāi)發(fā)利用中來(lái)?？稍偕茉磸?qiáng)制上網(wǎng)制度以保障性電價(jià)和強(qiáng)制上網(wǎng)保證，給可再生能源發(fā)電擴(kuò)大了生存空間，解決了可再生能源電力的銷售問(wèn)題?？稍偕茉磸?qiáng)制上網(wǎng)制度的主要特點(diǎn)在于：（1）對(duì)可再生能源發(fā)電提供全額保障性收購(gòu)和強(qiáng)制并網(wǎng)服務(wù)。即由法律明確規(guī)定相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)有義務(wù)將可再生能源發(fā)電接入電網(wǎng)，并有義務(wù)按政府定價(jià)全額購(gòu)買可再生能源發(fā)電量。（2）固定電價(jià)。該制度在國(guó)外也稱為固定電價(jià)制度，即由政府依據(jù)可再生能源的不同類別和相應(yīng)的技術(shù)利用水平及總的發(fā)電量等因素確定公平合理的上網(wǎng)電價(jià)，并由相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)向可再生能源發(fā)電企業(yè)支付固定的買入價(jià)格。（3）對(duì)相關(guān)電力企業(yè)沒(méi)有具體的可再生能源發(fā)電量要求。即對(duì)相關(guān)電力企業(yè)的可再生能源發(fā)電數(shù)量沒(méi)有具體的硬性指標(biāo)，而是通過(guò)相關(guān)企業(yè)自主的市場(chǎng)化行為選擇來(lái)促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用6 。而配額制則要求可再生能源配額義務(wù)承擔(dān)者在其開(kāi)發(fā)利用的總的電量中必須完成規(guī)定比例的可再生能源發(fā)電量，主要目的在于為可再生能源提供一個(gè)強(qiáng)制性的市場(chǎng)需求，保證可再生能源發(fā)電能夠擁有一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)供應(yīng)7 ，主要解決了可再生能源發(fā)電的實(shí)際生產(chǎn)供應(yīng)問(wèn)題。

三、中美可再生能源專項(xiàng)資金與公共效益基金制度比較分析

我國(guó)政府為促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用于2006年設(shè)立了可再生能源國(guó)家專項(xiàng)資金制度，主要用于支持可再生能源開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)活動(dòng)。同年5月30日我國(guó)財(cái)政部公布了《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，對(duì)可再生能源專項(xiàng)資金的籌集、管理、利用、支持范圍、分類標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題作了進(jìn)一步的規(guī)范。相較于中國(guó)的可再生能源國(guó)家專項(xiàng)資金制度，美國(guó)許多州則確立了公共效益基金制度，將其作為一項(xiàng)便捷有效的促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的融資渠道，公共效益基金的資金主要來(lái)源于國(guó)家電力銷售價(jià)格收入的按比例提取和相關(guān)企業(yè)及個(gè)人的捐助。二者的共同點(diǎn)在于均是國(guó)家對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的資金扶持制度。同時(shí)，二者也有著明顯的區(qū)別，我國(guó)的可再生能源專項(xiàng)資金主要來(lái)源于政府財(cái)政支持，而美國(guó)的公共效益基金則主要來(lái)源于相關(guān)電力銷售收入按規(guī)定比例的提取和社會(huì)捐助等，具有多元化融資的優(yōu)勢(shì)，二者的資金來(lái)源渠道不同，具體的運(yùn)作模式也不同。

四、中美可再生能源經(jīng)濟(jì)刺激制度的比較分析

美國(guó)聯(lián)邦或州一級(jí)的相關(guān)可再生能源立法， 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度是其眾多制度選擇中應(yīng)用最普遍的， 同時(shí)也是最有效的。美國(guó)《1978年能源法》確立了適用于太陽(yáng)能和風(fēng)能設(shè)備的稅收減免政策。《2005年能源政策法》則顯著擴(kuò)大了可再生能源稅收減免的額度、適用范圍與手段類型，確定了五項(xiàng)新的促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的稅收減免激勵(lì)措施，主要包括：（1）可再生能源電力生產(chǎn)稅減免，主要適用于符合條件的電力設(shè)施的生產(chǎn)商，且其將可再生能源電力出售給與其無(wú)關(guān)的人；（2）清潔可再生能源債券，即屬于政府鼓勵(lì)發(fā)展的可再生能源方面的投資可以獲得稅收優(yōu)惠待遇；（3）住宅能效設(shè)施稅收減免，即在規(guī)定時(shí)限內(nèi)采購(gòu)民用能效設(shè)施的家庭可以獲得相應(yīng)數(shù)額的稅收減免優(yōu)惠；（4）商業(yè)太陽(yáng)能投資稅收減免，主要適用于那些利用太陽(yáng)能發(fā)電、供熱或制冷或者用于生產(chǎn)、分配或利用地?zé)崮艿男略O(shè)備的費(fèi)用；（5）商業(yè)燃料電池購(gòu)置稅收優(yōu)惠，即購(gòu)買符合政府規(guī)定條件的商業(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)置可再生能源電池可獲得10%的稅收減免8 。

相比較而言，中國(guó)在可再生能源開(kāi)發(fā)利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面一般比較宏觀、粗略，而美國(guó)在可再生能源開(kāi)發(fā)利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面則顯得比較具體，一般會(huì)有相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)支持或計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)工作相對(duì)來(lái)說(shuō)比較細(xì)致具體，成效也比較顯著。中國(guó)的可再生能源分類電價(jià)制度和美國(guó)的可再生能源綠色證書(shū)交易制度設(shè)計(jì)各有亮點(diǎn)，在科學(xué)考量不同類型的可再生能源發(fā)電成本、公平合理的規(guī)定費(fèi)用分?jǐn)偤痛龠M(jìn)可再生能源交易市場(chǎng)發(fā)展成熟等方面各有不同程度的貢獻(xiàn)。

五、完善我國(guó)可再生能源利用法律制度的建議

（一）健全我國(guó)可再生能源法律制度體系

為了可再生能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的更好開(kāi)展，必須促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用法律體系的不斷發(fā)展完善。以我國(guó)《能源法》為基礎(chǔ)，完善能源資源的開(kāi)發(fā)利用的基本原則、基本制度、相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理體制、信息共享機(jī)制和其他相關(guān)法律之間的關(guān)系等內(nèi)容。其次是有針對(duì)性的根據(jù)不同種類的可再生能源制定相關(guān)可再生能源單行法，及時(shí)對(duì)目前主要的可再生能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的專門(mén)化的立法規(guī)制，例如，制定專門(mén)化的《太陽(yáng)能法》、《地?zé)崮芊ā?、《風(fēng)能法》等等，規(guī)定相應(yīng)的開(kāi)發(fā)利用制度、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等。最后是要不斷促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用法律制度的相關(guān)實(shí)施細(xì)則的完善和具體落實(shí)。

（二）完善可再生能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度

進(jìn)一步完善可再生能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范監(jiān)管、引導(dǎo)扶持的同時(shí)關(guān)注可再生能源開(kāi)發(fā)企業(yè)的利益關(guān)切，探索建立完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的可再生能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，讓可再生能源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)在響應(yīng)國(guó)家號(hào)召的同時(shí)能夠得到實(shí)實(shí)在在的合理利潤(rùn)，以確保可再生能源開(kāi)發(fā)利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建立可再生能源配額制和綠色證書(shū)交易制度。

（三）建立以政府采購(gòu)方式促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用制度

可再生能源的開(kāi)發(fā)利用在我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，由于處于發(fā)展初期，市場(chǎng)發(fā)展不成熟，資金壓力大、運(yùn)營(yíng)成本高，如果引入政府采購(gòu)機(jī)制，通過(guò)相應(yīng)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的合理規(guī)制，讓具備相應(yīng)開(kāi)發(fā)技術(shù)和投資能力的市場(chǎng)主體參與到可再生能源的技術(shù)研發(fā)和開(kāi)發(fā)利用中來(lái)，既可以確保合格投資者的投資回報(bào)，又可以將其巨大的社會(huì)資金吸引到國(guó)家鼓勵(lì)和扶持的投資領(lǐng)域和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)兩者的雙贏。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的大背景下，應(yīng)注重運(yùn)用政府采購(gòu)機(jī)制來(lái)促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以往的可再生能源激勵(lì)措施過(guò)多的關(guān)注了可再生能源的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)可再生能源的消費(fèi)環(huán)節(jié)的激勵(lì)卻略顯不足，其實(shí)可再生能源的終端消費(fèi)群體的接受程度對(duì)于可再生能源的開(kāi)發(fā)利用具有至關(guān)重要的作用。通過(guò)政府采購(gòu)行為的示范效應(yīng)可以有效引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)可再生能源的投資、消費(fèi)，政府源源不斷的訂貨有利于維持企業(yè)長(zhǎng)久穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，加之可再生能源利用的清潔、安全、無(wú)污染，有利于整個(gè)生態(tài)環(huán)境的改善，從而擁有一個(gè)共贏的結(jié)果。

注釋：

1. 參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》第七條：“國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)根據(jù)全國(guó)能源需求與可再生能源資源實(shí)際狀況，制定全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行，并予公布。國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)根據(jù)前款規(guī)定的總量目標(biāo)和省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可再生能源資源實(shí)際狀況，會(huì)同省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定各行政區(qū)域可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期目標(biāo)，并予公布?！?/p>

2. 張博，我國(guó)可再生能源法律保障制度研究，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)碩士學(xué)位論文第21頁(yè)，2007.5.28.

3. 桑東莉，《氣候變化與能源政策法律制度比較研究》，法律出版社2013年版，P156.

4. 任東明，可再生能源配額制政策研究---系統(tǒng)框架與運(yùn)行機(jī)制，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2013年版，第87頁(yè)。

5. 具體規(guī)定參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》第十四條：國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)，按照全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電的具體辦法，并由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在年度中督促落實(shí)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源電力配置范圍，發(fā)展和應(yīng)用智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能等技術(shù)，完善電網(wǎng)運(yùn)行管理，提高吸納可再生能源電力的能力，為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。

6. 付姍璐，我國(guó)可再生能源發(fā)電配額和強(qiáng)制上網(wǎng)的互補(bǔ)發(fā)展模式研究，浙江工業(yè)大學(xué)碩士論文，第18頁(yè)，2008.12.29。

7. 任東明，可再生能源配額制政策研究--系統(tǒng)框架與運(yùn)行機(jī)制，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2013年版，第160頁(yè)。

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作者簡(jiǎn)介：