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篇(1)

1政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力基本含義和特點(diǎn)

1.1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的基本含義。

(1)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力與政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能。當(dāng)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐表明；一方面，市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展的主要?jiǎng)恿λ凇＿@是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高、綜合國(guó)力增強(qiáng)和國(guó)家整體形象設(shè)計(jì)等方面能發(fā)揮并且正在發(fā)揮出巨大的能動(dòng)作用和主體作用的基本條件；另一方面，要普遍和縱深推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，除了必須塑造企業(yè)行為主體外，還必須有政府相應(yīng)功能的支撐與服務(wù)。這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所以能對(duì)當(dāng)代人類生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生變革性作用的必要條件。發(fā)達(dá)國(guó)家相比發(fā)展中國(guó)家所以能長(zhǎng)期在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終處于牢固的壟斷地位，與這些國(guó)家政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是密不可分的。如果說(shuō)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中對(duì)政府功能的作用尚有不少異議的話，而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)領(lǐng)域，它們幾乎都作為加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的一個(gè)重要職能來(lái)實(shí)施。這表明，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府職能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理職能發(fā)生了巨大的分離，正在發(fā)生重要的調(diào)整。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、抑制通貨膨脹和促進(jìn)國(guó)際收支平衡等方面都發(fā)揮出了重要作用，并且這種作用還有進(jìn)一步提高的趨勢(shì)。這是發(fā)達(dá)國(guó)家政府長(zhǎng)期以來(lái)不懈地提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的重要啟示。以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織為例，其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值已占整個(gè)制造業(yè)增加值的25%，比10年前增加了一倍。1996年7月，美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)提出的《為了國(guó)家的利益發(fā)展技術(shù)》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，技術(shù)進(jìn)步是決定經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長(zhǎng)的一個(gè)最重要的因素，技術(shù)和知識(shí)的增加占生產(chǎn)率增長(zhǎng)總要素的80%左右。由高技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)而形成的帶有高技術(shù)含量的服務(wù)業(yè)的出口額已占商品出口額的40%。1996年5月的西方七國(guó)首腦會(huì)議上確定，由歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)支持召開(kāi)的“在以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力——政府的作用”研討會(huì)，探討了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中政府功能及其政策問(wèn)題。顯然，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的競(jìng)爭(zhēng)力，是強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能建設(shè)的基礎(chǔ)和核心所在。

發(fā)達(dá)國(guó)家新經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，也是政府經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的重要方向。一般而言，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)功能的實(shí)現(xiàn)主要有三個(gè)途徑：一是政府本身在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中的直接參與行為，如把財(cái)政資源投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中去。二是政府通過(guò)建立一系列優(yōu)惠政策體系去推動(dòng)、引導(dǎo)、促進(jìn)、調(diào)整和規(guī)范全社會(huì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中創(chuàng)新活動(dòng)的持續(xù)、有序化發(fā)展。三是通過(guò)建立和完善高新技術(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)提高國(guó)家對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的供給能力，提高科技創(chuàng)新資源的配置效率。因此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理功能的形成和作用也相對(duì)復(fù)雜。這表明，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高并不像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣簡(jiǎn)單明了。

(2)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的基本含義。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力反映政府政策、法規(guī)、規(guī)劃與計(jì)劃等促進(jìn)和推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)、扶持和規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展、加快高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。它是指一定經(jīng)濟(jì)體制下的政府經(jīng)濟(jì)功能在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理中所表現(xiàn)出來(lái)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題提出的重要背景。

從理論淵源上分析，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的比較優(yōu)勢(shì)理論和相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)理論是競(jìng)爭(zhēng)力存在和作用的基礎(chǔ)。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力是一國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中的一個(gè)重要組成部分，也是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的主要實(shí)施方式，因此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力就成為決定一國(guó)社會(huì)整體創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容。

從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)分析，政府經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮是彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的重要方式，是加快一國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化速度不可替代的力量。而政府功能的產(chǎn)生和發(fā)揮，除了政府財(cái)政政策和貨幣政策之外，還必須輔之以產(chǎn)業(yè)政策。即從強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的角度，增強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)功能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作用的效果，盡量減少“政府功能失靈”。

從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)分析，發(fā)展中國(guó)家必須把消除“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”作為工業(yè)化發(fā)展的主要目標(biāo)。這不僅使政府經(jīng)濟(jì)功能的強(qiáng)化成為必然，而且使政府經(jīng)濟(jì)功能的重點(diǎn)有了戰(zhàn)略性調(diào)整的必要。為此，必須把政府經(jīng)濟(jì)功能集中在工業(yè)化發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上，進(jìn)而形成一套能促進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的政府政策體系。

從世界經(jīng)濟(jì)論壇和瑞士洛桑國(guó)際管理開(kāi)發(fā)學(xué)院的觀點(diǎn)分析，一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力取決于以下五種不同因素的組合：變革素、變革過(guò)程、環(huán)境、企業(yè)自信心、工業(yè)序位結(jié)構(gòu)等。由此形成兩方面相互聯(lián)系、相互作用的競(jìng)爭(zhēng)力，一方面是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面是環(huán)境優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)力。在很大程度上，環(huán)境優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)力成為制約企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素。而環(huán)境優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)力又與政府經(jīng)濟(jì)功能作用形成和效果密切相關(guān)。從發(fā)達(dá)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐分析，要提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的效果，必須以強(qiáng)化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力為關(guān)鍵。

從理論上分析，一國(guó)或一地區(qū)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力是一國(guó)或地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力與政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果之間的乘積。即政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力＝高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模×政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力×政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果。

1.2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的特點(diǎn)分析。

(1)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力是強(qiáng)化和改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能的主要內(nèi)容。

(2)決定和影響一國(guó)或一地區(qū)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的主要因素有三個(gè)方面：

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模因素。這是影響一國(guó)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的基本因素。一方面，只有在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，國(guó)家政府才有對(duì)其實(shí)施產(chǎn)業(yè)管理的必要和可能；另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，使其對(duì)政府財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)提高，從而奠定了政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的必要性、主動(dòng)性、積極性。

政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力因素。它主要包括：政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入力度指標(biāo)、政府高新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)財(cái)政投入力度、政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持力度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政府管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能作用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)行為主體利益矛盾的政府規(guī)范力度等。

政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果因素。其衡量指標(biāo)主要包括：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)幅度指標(biāo)；二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中支柱產(chǎn)業(yè)地位的形成和擴(kuò)散程度指標(biāo)；三是高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)指標(biāo)；四是高新技術(shù)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展指標(biāo)；五是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家財(cái)政收入貢獻(xiàn)率指標(biāo)；六是高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率指標(biāo)；七是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)；八是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動(dòng)作用指標(biāo)等。

(3)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高雖然不可避免地受制于一定經(jīng)濟(jì)體制的影響，但經(jīng)濟(jì)體制變量對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的影響只能限制在一定限度內(nèi)。其主要原因如下：

高新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)已由過(guò)去的單純企業(yè)化、個(gè)體化和小額化向目前的政府化、社會(huì)化和巨額化方向發(fā)展，尤其是政府高新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)的投入規(guī)模與實(shí)力已成為決定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心因素。這是在不同經(jīng)濟(jì)體制下政府投入功能都能得到充實(shí)的體現(xiàn)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量是技術(shù)重大創(chuàng)新和技術(shù)、知識(shí)在資源配置與利用中的功能成為主要決定力量。由于技術(shù)、知識(shí)與經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)制度的相關(guān)性極小，因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一般與經(jīng)濟(jì)體制因素關(guān)系并不特別密切。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)及其知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)體制變量對(duì)其影響主要通過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的方針、政策、措施、手段等體現(xiàn)出來(lái)，因此，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力也成為經(jīng)濟(jì)體制變革和制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)體制對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理政府行為的要求主要體現(xiàn)在如何重新認(rèn)識(shí)政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能中的作用，如何實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中政府功能的“最大化”和“最滿意化”。

(4)提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力是提高一國(guó)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的重要條件。首先，政府通過(guò)相對(duì)超前和富有戰(zhàn)略性的優(yōu)惠政策體系對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，客觀上能加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度和規(guī)模；其次，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理主要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略高度考慮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性問(wèn)題，因此，對(duì)推動(dòng)和加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、高級(jí)化調(diào)整具有不可低估的作用；再次，政府通過(guò)必要的、一定規(guī)模的高新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)財(cái)政投入、高新技術(shù)企業(yè)投入等手段，能促進(jìn)高新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化進(jìn)程，進(jìn)而強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力；最后，政府通過(guò)制定一定的產(chǎn)業(yè)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放政策等手段，可提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)。

2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的目標(biāo)和主要條件

2.1政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的目標(biāo)體系：促進(jìn)和推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)；扶持和規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展；加快高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)；刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求；改善和提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效供給；建立和健全適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)體系；建立和強(qiáng)化具有自主開(kāi)發(fā)能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系；建立和完善促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的企業(yè)家才能供給和研究與開(kāi)發(fā)人才供給的社會(huì)化服務(wù)體系和保障體系；保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

2.2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的條件。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高既是一個(gè)多重目標(biāo)體系，更是一個(gè)客觀過(guò)程。作為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)必須具有條件體系的支撐與服務(wù)。具體地，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的條件有：

(1)國(guó)家規(guī)劃和戰(zhàn)略支撐條件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和戰(zhàn)略成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，這是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的需求條件，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的充分條件。

(2)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和實(shí)力條件。這主要要求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率提高等條件。

(3)有效彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和不足的條件。在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改善、提供市場(chǎng)信息和改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面，發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)功能的主體作用。從發(fā)展趨勢(shì)看，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力必須針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中“市場(chǎng)失靈”的可能方面。

(4)需求引導(dǎo)和刺激條件。引導(dǎo)和刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求和創(chuàng)造相關(guān)需求既是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展的主要支撐條件，又是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力形成和強(qiáng)化的基礎(chǔ)和核心。

(5)高新技術(shù)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)條件。調(diào)和企業(yè)行為主體和居民戶行為主體在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中的利害沖突和利益矛盾，提高政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的法規(guī)監(jiān)管能力和水平，進(jìn)而提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的宏觀調(diào)控能力。

(6)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化整體能力條件。強(qiáng)化國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化整體能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的充分條件。

這是從根本上確保一國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的終極手段。

2.3提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下政府經(jīng)濟(jì)功能的一種超越。國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既是一個(gè)社會(huì)日益增長(zhǎng)的最終產(chǎn)品和勞務(wù)供給能力的持續(xù)增長(zhǎng)過(guò)程的方式，也是經(jīng)濟(jì)管理體制、新興產(chǎn)業(yè)管理方式和體制的不斷調(diào)整、轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新過(guò)程。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是一種新型生產(chǎn)力的載體，由于產(chǎn)業(yè)生命周期的作用，由于產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的國(guó)際因素影響，由于政府功能、作用的局限性，因此提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上也是一個(gè)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的必然過(guò)程。

(1)提高政府產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能創(chuàng)新的主要內(nèi)容。

(2)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下政府功能形成和作用模式進(jìn)行重大的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新。

(3)提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力必須把刺激和放大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求作為關(guān)鍵。這既有助于縮短高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的起步階段周期，又能極大地加快重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。為此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理必須強(qiáng)化對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求的引導(dǎo)和改善，進(jìn)而使一定時(shí)期的產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以順利調(diào)整。即在產(chǎn)業(yè)不同的生命周期通過(guò)某種、某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求的創(chuàng)造和刺激，去調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)廠商調(diào)整生產(chǎn)方向，促進(jìn)生產(chǎn)要素的重組，實(shí)現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置。必須通過(guò)創(chuàng)造有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求去引導(dǎo)社會(huì)總需求的變動(dòng)方向，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡等方面的功能，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量。

(4)強(qiáng)化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的指導(dǎo)方針是，既要能消除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中“市場(chǎng)失靈”障礙，又要能強(qiáng)化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力，進(jìn)而提高社會(huì)整體高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。

(5)建立和健全國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)政策的完善，并強(qiáng)化其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控功能。這可通過(guò)形成以扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的超前調(diào)節(jié)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使國(guó)家或一地區(qū)能在某一或某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這是發(fā)展中國(guó)家構(gòu)造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。實(shí)踐表明，這既是發(fā)展中國(guó)家政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的關(guān)鍵，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的核心。

(6)形成有效的政府高新技術(shù)及其產(chǎn)品市場(chǎng)管理的新模式，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。這方面主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建設(shè)；二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的塑造；三是政府與企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系；四是政府對(duì)國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)宏觀管理模式；五是對(duì)高新技術(shù)市場(chǎng)壟斷的管制和規(guī)范能力等。

(7)要?jiǎng)?chuàng)造全面提高社會(huì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力的動(dòng)力機(jī)制。必須強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)期以來(lái)，在政府經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)中，需求政策占據(jù)了絕對(duì)地位，而供給政策則被大大弱化了。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中，由于其資源構(gòu)成和各種資源在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的地位和權(quán)重已發(fā)生了根本性的變化，科技創(chuàng)新人才資源、創(chuàng)業(yè)人才資源和新型企業(yè)家人才資源等已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的最主要決定因素。而這些新型要素在全球范圍內(nèi)都是供不應(yīng)求的。而且，在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相對(duì)超前，因此，普遍存在著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力不足問(wèn)題，并且這些新型要素供不應(yīng)求程度會(huì)更明顯。因此，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力就成為發(fā)達(dá)國(guó)家政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵。

提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力的基本思路主要有：一是借助優(yōu)惠政策條件體系來(lái)有效降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)；二是通過(guò)提高政府高新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施供給規(guī)模來(lái)形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給的多元化機(jī)制。這都要求政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理要以控減高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)為基點(diǎn)。眾所周知，高風(fēng)險(xiǎn)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的顯著特征之一。因此，高風(fēng)險(xiǎn)是影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力提升的重要因素，風(fēng)險(xiǎn)控制就成為提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的重要目標(biāo)。提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)險(xiǎn)控制方式主要有：一是為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供稅收減免政策支持；二是政府財(cái)政直接投入戰(zhàn)略性關(guān)鍵高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，提高一國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的安全性；三是政府提供科技創(chuàng)業(yè)孵化條件體系，降低科技創(chuàng)業(yè)人才高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本和風(fēng)險(xiǎn)；四是提供政府教育特別是高等教育供給能力，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新型人才資源的供給水平；五是利用國(guó)際科技合作來(lái)分散高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)。

必須指出，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制能力與一國(guó)政府財(cái)政收支能力直接相關(guān)，與該國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的地位和作用密切相關(guān)，與該國(guó)高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)狀況相關(guān)，也與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有關(guān)。因此，在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起步階段，可通過(guò)制定和實(shí)施一定的優(yōu)惠政策，來(lái)提高政策高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)控制能力。這既能增強(qiáng)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的政策導(dǎo)向功能，也能大大降低企業(yè)市場(chǎng)行為主體風(fēng)險(xiǎn)度，有助于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給主體多元化機(jī)制的形成。對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家而言，由于政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)行為的不到位，由于受其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所限，其政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給能力上與發(fā)達(dá)國(guó)家的存在著很大差距。這絲毫不比其與發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)創(chuàng)新供給能力上的差距小。同時(shí)，由于發(fā)展中國(guó)家政府在提供高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新條件方面的認(rèn)識(shí)不到位，它在這方面的供給職能存在著很大的缺陷。因此，為了縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大差距，發(fā)展中國(guó)家政府必須從戰(zhàn)略高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給條件和行為建設(shè)的重要性，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造最佳的發(fā)展環(huán)境。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起飛階段或成熟階段，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)控制的手段也要進(jìn)行全面調(diào)整和創(chuàng)新，不能再單純依賴于優(yōu)惠政策條件，而要通過(guò)建立制度創(chuàng)新的比較優(yōu)勢(shì)，來(lái)提高政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制效率。

因此，強(qiáng)化政府制度創(chuàng)新供給能力，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)條件。制度創(chuàng)新供給是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的基本功能。與其它高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給品種相比，制度創(chuàng)新供給的主要承擔(dān)者是政府主體。從這個(gè)意義上說(shuō)，一國(guó)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)行為績(jī)效的高低和政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力高低很大程度上主要取決于其為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供的制度創(chuàng)新條件。21世紀(jì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)越的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，與其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力有巨大密切相關(guān)。一方面，而對(duì)新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的世界背景，作為世界第一科技強(qiáng)國(guó)的美國(guó)也在及時(shí)調(diào)整其科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策，如科技移民政策和降低國(guó)防R&D經(jīng)費(fèi)支出的政策等。國(guó)防R&D經(jīng)費(fèi)支出在美國(guó)科技投入中所占比例從20世紀(jì)90年代就呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由1990年的63%下降到目前的50%左右；另一方面，為了推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，美國(guó)政府積極為企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造有利的制度創(chuàng)新條件。如2000年聯(lián)邦政府放寬對(duì)人類胚胎細(xì)胞研究的限制。美國(guó)是一個(gè)宗教保守勢(shì)力較強(qiáng)的國(guó)家，政府經(jīng)費(fèi)一直被禁止用于有關(guān)人類胚胎細(xì)胞的研究。2000年，克林頓在其總統(tǒng)任期最后一年中終于取消了這項(xiàng)禁令。由于聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)在醫(yī)學(xué)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域占有最大份額，大大推動(dòng)美國(guó)在胚胎細(xì)胞方面的研究進(jìn)程。為了加快電子商務(wù)發(fā)展，美國(guó)加強(qiáng)了相關(guān)法律環(huán)境的規(guī)范建設(shè)。2000年6月30日，克林頓總統(tǒng)簽署了《全球和國(guó)內(nèi)商務(wù)之電子簽名法》，確認(rèn)了電子簽名在簽訂合同、使用和存儲(chǔ)文件時(shí)的法律有效性，規(guī)范了電子商務(wù)的法律環(huán)境。這為電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造非常有利條件，如該法案承認(rèn)了電子商務(wù)網(wǎng)站中大量存在的格式合同的有效性。為了規(guī)范信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2000年5月，美國(guó)和歐盟達(dá)成了“信息安全港”的協(xié)議，使隱私權(quán)問(wèn)題正式進(jìn)入美國(guó)科技制度創(chuàng)新范圍。由于信息技術(shù)和電子商務(wù)使廠商獲得了強(qiáng)大的消費(fèi)者私人資料收集能力，直接威脅到消費(fèi)者個(gè)人隱私和利益，因此有必要對(duì)廠商進(jìn)行相應(yīng)約束。雖然美國(guó)企業(yè)界一直不愿加強(qiáng)隱私權(quán)保護(hù)，但美國(guó)政府還是力排眾議，對(duì)隱私權(quán)保護(hù)提供立法保障。這得到了HP等著名公司的積極支持。

(8)改善政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的干預(yù)水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全球化趨勢(shì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要推動(dòng)力量。這使政府協(xié)調(diào)行為成為影響經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要因素。一方面，各國(guó)政府加快本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的預(yù)期和責(zé)任都非常強(qiáng)烈；另一方面，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不能脫離經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大背景。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化中，國(guó)家政府必須在新型國(guó)際分工中獲得有利競(jìng)爭(zhēng)地位，在技術(shù)、信息、管理、新產(chǎn)品和服務(wù)等配置競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)。這要求政府必須對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)實(shí)施適當(dāng)干預(yù)。這要求國(guó)家政府產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計(jì)和操作的開(kāi)放化要以培植本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制優(yōu)勢(shì)為關(guān)鍵，利用國(guó)際科技合作來(lái)提高有限科技創(chuàng)新資源的配置效率，在此基礎(chǔ)上提高科技創(chuàng)新資源全球化配置能力。研究表明，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)全球化競(jìng)爭(zhēng)能力是與其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)能力密切對(duì)應(yīng)的。因此為了提高一國(guó)在產(chǎn)業(yè)全球化中的競(jìng)爭(zhēng)能力，必須以提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為前提。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的干預(yù)功能不斷強(qiáng)化，主要表現(xiàn)在：一是制定和實(shí)施國(guó)家級(jí)中、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，提高有限科技創(chuàng)新資源配置效率。這在世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)先恐后地制定跨世紀(jì)科技發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃中有突出的表現(xiàn)；二是強(qiáng)化國(guó)家財(cái)政能力對(duì)研究與開(kāi)發(fā)的扶持，引導(dǎo)社會(huì)科技投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)科技投入供給水平；三是加大政府對(duì)知識(shí)和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力；完善科技創(chuàng)新環(huán)境和條件體系；四是實(shí)施促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政政策，創(chuàng)造國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效需求，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化調(diào)整；五是加大政府采購(gòu)力度，扶持高新技術(shù)企業(yè)迅速長(zhǎng)大；六是拓寬國(guó)際科技合作渠道，提高對(duì)全球科技創(chuàng)新資源的配置能力。

雖然我國(guó)各級(jí)政府有干預(yù)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)，但這種傳統(tǒng)模式與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府促進(jìn)行為相差甚遠(yuǎn)。①我國(guó)政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能過(guò)多側(cè)重于行政功能，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求正好相反；②我國(guó)政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能最突出地表現(xiàn)在組建國(guó)有企業(yè)，進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)諸多行業(yè)。而在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中，政府能直接參與的行業(yè)是非常有限的，這使得我國(guó)政府傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)干預(yù)功能難以實(shí)施；③我國(guó)政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能往往導(dǎo)致很多的投資失誤，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中，如果國(guó)家干預(yù)導(dǎo)致了投資失誤，可能會(huì)從根本上擴(kuò)大我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化周期，加大我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本，進(jìn)而加大我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際差距。這比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下我國(guó)政府干預(yù)失靈的危險(xiǎn)要遠(yuǎn)大得多；④我國(guó)政府傳統(tǒng)的干功能沒(méi)有與相應(yīng)的制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。發(fā)達(dá)國(guó)家政府干預(yù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，不僅有行政手段，還有與之相輔相成的法律手段?？陀^上，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起步階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所需要的制度創(chuàng)新條件難以有效供給，此時(shí)借助行政手段的干預(yù)功能能彌補(bǔ)制度創(chuàng)新不足和滯后的缺陷。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入到成長(zhǎng)階段后，單憑行政手段所能實(shí)現(xiàn)的制度創(chuàng)新功能就十分有限，同時(shí)過(guò)多的行政手段可能導(dǎo)致新的制度瓶頸。因此，這需要通過(guò)法律手段來(lái)承擔(dān)全部制度創(chuàng)新功能。從我國(guó)情況分析，政府在干預(yù)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的功能還十分有限。實(shí)際上，現(xiàn)行公司法、投資法和稅法對(duì)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)的限制還很多。

收稿日期：2002-03-26

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篇(2)

論文關(guān)鍵詞：原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新效率，測(cè)度，創(chuàng)新鏈，兩階段分析

1 問(wèn)題的提出

21世紀(jì)高新技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心，世界各國(guó)都在搶占高新技術(shù)的制高點(diǎn)。我國(guó)在“十一五”規(guī)劃中更是把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要手段。我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值從1998年的7110.66億元，增長(zhǎng)到2007年的50461.17億元，年均增長(zhǎng)24.1%，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中最有活力的一部分。2007年，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。全年規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值51207億元，比上年增長(zhǎng)20.4%；完成增加值11551億元，比上年增長(zhǎng)17.8%。當(dāng)年，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額為3478億美元，比上年增長(zhǎng)23.6%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易占全部商品出口貿(mào)易總額的比重達(dá)到28.6%[1]。目前現(xiàn)代企業(yè)管理論文，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。

然而，在我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，一些核心領(lǐng)域缺乏原創(chuàng)性技術(shù)，導(dǎo)致企業(yè)自主創(chuàng)新能力較為薄弱，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。近年來(lái)，中國(guó)政府將“提高自主創(chuàng)新能力，建立創(chuàng)新型國(guó)家”作為新時(shí)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，試圖通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、科技進(jìn)步來(lái)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入持續(xù)攀升，R&D經(jīng)費(fèi)從1998年的56.45億 元，增長(zhǎng)到2007年的545.32億元，年均增長(zhǎng)28.44%；R&D人員總量也有大量增長(zhǎng)，從1998年的70879人年，增長(zhǎng)到2007年的248228人年，年均增長(zhǎng)14.94%。但與此同時(shí)，新產(chǎn)品銷售收入從1998年的1207.254億元，增長(zhǎng)到2007年的10303.222億元，年均增長(zhǎng)只有26.68%，比R&D經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)率還低[1]。由此可見(jiàn)，增加創(chuàng)新資源投入只是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的必要條件而非充分條件。中國(guó)在原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，不僅要注重創(chuàng)新資源的總量投入，更要注重其效率問(wèn)題，特別是在相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)科技創(chuàng)新資源嚴(yán)重不足的情況下，效率問(wèn)題就變得更為突出論文提綱怎么寫。

如何設(shè)計(jì)一個(gè)高效的R&D測(cè)評(píng)系統(tǒng)現(xiàn)代企業(yè)管理論文，國(guó)外學(xué)者做過(guò)相關(guān)研究。Brown和Svenson(1998)提出了最著名的R&D系統(tǒng)框架模型——B-S模型，認(rèn)為R&D系統(tǒng)方法由輸入、處理系統(tǒng)、輸出等八個(gè)主要的單元組成[2]。Kerssens-van Drogelen(1999)從影響R&D績(jī)效的權(quán)變因素、測(cè)度方法和技術(shù)等構(gòu)建了R&D績(jī)效測(cè)評(píng)系統(tǒng)[3]。Bourne(2000)等認(rèn)為，實(shí)施一個(gè)完整的績(jī)效測(cè)度體系應(yīng)包括績(jī)效測(cè)度的指標(biāo)設(shè)計(jì)、測(cè)度指標(biāo)的選取等四個(gè)步驟[4]。Begemann(2000)提出一個(gè)動(dòng)態(tài)的績(jī)效測(cè)度體系框架[5]。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者運(yùn)用參數(shù)或非參數(shù)方法從不同視角對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)效率進(jìn)行了測(cè)度。余泳澤（2009）基于價(jià)值鏈的視角，將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程分為技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化兩個(gè)階段，并利用DEA模型分別對(duì)各階段的效率及其影響因素進(jìn)行了實(shí)證研究[6]。官建成、陳凱華（2009）綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的松馳測(cè)度和臨界效率測(cè)度模型，對(duì)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率進(jìn)行了測(cè)度[7]。朱有為、徐康寧（2006）利用隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)測(cè)算了中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)效率及影響因素[8]。

綜上文獻(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同側(cè)面探討高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的績(jī)效測(cè)評(píng)及影響因素，對(duì)完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新理論與實(shí)踐有不同程度的促進(jìn)作用。遺憾的是，專門研究原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率的測(cè)評(píng)，并分析其效率高低的關(guān)鍵影響因素的文獻(xiàn)很少。原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如何界定？創(chuàng)新效率如何測(cè)評(píng)？其關(guān)鍵影響因素有哪些？找準(zhǔn)并有效解決這些問(wèn)題，對(duì)提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)性，并提高原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率，加快發(fā)展原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起不可或缺的作用，為政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化決策提供科學(xué)依據(jù)。本文通過(guò)界定原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的范圍，基于創(chuàng)新鏈視角，運(yùn)用DEA方法從兩階段測(cè)度原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新效率，并分析影響效率的關(guān)鍵因素，在此基礎(chǔ)上針對(duì)性提出有效提高原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率的政策建議，以期為政府和企業(yè)提升我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的決策提供參考。

2 原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)范圍界定及創(chuàng)新效率的測(cè)度方法

1. 原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)范圍界定

在創(chuàng)新的產(chǎn)出方面，專利是一個(gè)被經(jīng)常采用的指標(biāo)（Griliches，1990[9]；池仁勇等，2004[10]；官建成、何穎，2005[11]；劉樹(shù)、張玲，2006[12]）。在發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)三種專利中現(xiàn)代企業(yè)管理論文，發(fā)明專利技術(shù)含量高且申請(qǐng)量很少受到專利授權(quán)機(jī)構(gòu)審查能力的約束，更能客觀反映一個(gè)地區(qū)原始創(chuàng)新能力與科技綜合實(shí)力（Liu & White，2001[13]；Guan & Gao，2009[14]；劉鳳朝，2006[15] ，白俊紅等，2009[16]）。新產(chǎn)品銷售收入是衡量創(chuàng)新產(chǎn)出的另一個(gè)指標(biāo)，但其中的新產(chǎn)品，若源自于三種專利中的實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)，其技術(shù)含量沒(méi)有發(fā)明專利高。鑒于此，本文放棄“新產(chǎn)品銷售收入”而以“發(fā)明專利”相對(duì)近似衡量高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的原始性。

由于原創(chuàng)性產(chǎn)業(yè)的界定在國(guó)內(nèi)尚無(wú)先例可循，到目前為此，學(xué)術(shù)界難以找到比發(fā)明專利更好的反映原創(chuàng)性替代指標(biāo)。本文認(rèn)為“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的擁有發(fā)明專利數(shù)占三種專利申請(qǐng)總數(shù)的百分比”在一定程度上可以相對(duì)較好地反映中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)性水平。為研究問(wèn)題的方便，考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和樣本容量大小對(duì)實(shí)證結(jié)果的影響，以及中國(guó)目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力較弱的現(xiàn)狀。本文從1999-2008年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)里以“發(fā)明專利占專利總數(shù)百分比（臨界值暫定為70%）”從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的17個(gè)行業(yè)中篩選出反映相對(duì)原創(chuàng)性較高的中國(guó)原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的12個(gè)行業(yè)。需要說(shuō)明的是，原創(chuàng)性是個(gè)相對(duì)概念，如果是原創(chuàng)性相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，臨界值可適當(dāng)放大。

2.創(chuàng)新效率的測(cè)度方法

DEA(Data Envelopment Analysis，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析)方法是測(cè)度同類型決策單元(Decision Making Unit， DMU)相對(duì)效率最為常用的方法之一，它由著名運(yùn)籌學(xué)家Charnes、Cooper和Rhodes于1978年首先提出[10]，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于銀行、高校、醫(yī)院、保險(xiǎn)公司以及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等諸多領(lǐng)域的效率評(píng)價(jià)。現(xiàn)有文獻(xiàn)中，有關(guān)區(qū)域創(chuàng)新效率的測(cè)度亦基本上是基于DEA方法展開(kāi)的，本文利用DEA方法中的CCR模型，以我國(guó)原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的每個(gè)行業(yè)為基本決策單元測(cè)度其創(chuàng)新效率。對(duì)于任一決策單元DMU0，其對(duì)偶形式的CCR模型可表示為

式中:為決策單元的個(gè)數(shù)，和分別為輸入與輸出變量的個(gè)數(shù)，為投入要素，為產(chǎn)出要素，為決策單元DMU0的有效值。若且，則決策單元DEA有效；若，且或時(shí)，則決策單元為弱DEA有效；若，則決策單元非DEA有效[17]論文提綱怎么寫。

3 原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率的兩階段測(cè)度及其分析

完整的技術(shù)創(chuàng)新鏈包括：研究、開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)四大環(huán)節(jié)。由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉及的要素太多，由于篇幅所限，為簡(jiǎn)化起見(jiàn)，本文只研究原創(chuàng)性高新性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的兩個(gè)階段，即：技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化兩個(gè)階段（見(jiàn)圖1），分別測(cè)度兩階段的創(chuàng)新效率。

3.1 兩階段的變量選取與數(shù)據(jù)說(shuō)明

1.技術(shù)開(kāi)發(fā)階段

技術(shù)開(kāi)發(fā)階段的投入指標(biāo)：R&D經(jīng)費(fèi)，R&D人員。產(chǎn)出指標(biāo)：擁有發(fā)明專利數(shù)，屬于一種中間產(chǎn)出現(xiàn)代企業(yè)管理論文，它是指將研發(fā)投入轉(zhuǎn)化為知識(shí)產(chǎn)出的能力，從某個(gè)角度反映了原創(chuàng)性科技產(chǎn)出。

數(shù)據(jù)處理方面，主要考慮三個(gè)因素：數(shù)據(jù)的缺失導(dǎo)致采樣不全面；技術(shù)投入和產(chǎn)出之間的時(shí)滯性；價(jià)格因素導(dǎo)致數(shù)據(jù)的虛增或虛減。（1）在技術(shù)開(kāi)發(fā)階段的投入產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)據(jù)處理方面，本文采用了移動(dòng)平均法和線性插值法彌補(bǔ)了部分產(chǎn)業(yè)在某些年份數(shù)據(jù)缺失的問(wèn)題。（2）科技從研發(fā)投入到新專利通常需要一定的周期，同時(shí)各種創(chuàng)新活動(dòng)周期存在較大差異性，例如電子及通信設(shè)備制造業(yè)的幾個(gè)月到醫(yī)藥制造業(yè)和航空航天器制造業(yè)的幾年不等，且時(shí)有交叉，使得投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)不對(duì)應(yīng)。本文選擇滯后期1 年，投入數(shù)據(jù)選擇1998-2007年，產(chǎn)出數(shù)據(jù)選擇1999-2008年。（3）有關(guān)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的平減方面，首先是要確定R&D價(jià)格指數(shù)來(lái)將當(dāng)年價(jià)格核算的經(jīng)費(fèi)總值折算為可比價(jià)格，根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2009）的有關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)造R&D價(jià)格指數(shù)如下：R&D價(jià)格指數(shù)=0.75*工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)+0.25*居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。其中工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的基年均定為1998年。然后計(jì)算出R&D經(jīng)費(fèi)1998-2007年的年平均增值率，即，關(guān)于R&D存量的折舊率，參考已有文獻(xiàn)通常采用的折舊率，基年1998的R&D存量，這里用所有時(shí)期的R&D支出的年平均增長(zhǎng)率代替1998年之前的R&D支出的平均增長(zhǎng)率，則1998的R&D經(jīng)費(fèi)存量用公式表示為，以后各年的R&D經(jīng)費(fèi)存量通過(guò)永續(xù)盤存法的方法推導(dǎo)得：。

2.成果轉(zhuǎn)化階段

成果轉(zhuǎn)化階段的投入指標(biāo)：技術(shù)投入為技術(shù)開(kāi)發(fā)階段產(chǎn)出，即擁有發(fā)明專利數(shù)（反映原創(chuàng)性科技產(chǎn)出），經(jīng)費(fèi)投入為技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)，人員投入為科技從業(yè)人員。產(chǎn)出指標(biāo)：考慮到要求能直觀體現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新成果在商業(yè)上使企業(yè)獲利的能力，以及市場(chǎng)通過(guò)吸收技術(shù)創(chuàng)新而帶來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的能力，因此選用新產(chǎn)品銷售收入和新產(chǎn)品出口銷售收入作為成果轉(zhuǎn)化階段的產(chǎn)出指標(biāo)。

數(shù)據(jù)處理方面現(xiàn)代企業(yè)管理論文，數(shù)據(jù)的缺失、時(shí)滯性的處理方法與技術(shù)開(kāi)發(fā)階段相同。價(jià)格指數(shù)方面，成果轉(zhuǎn)化階段的技術(shù)投入指標(biāo)技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)選用的平減指數(shù)采用R&D價(jià)格指數(shù)，而在產(chǎn)出指標(biāo)新產(chǎn)品銷售收入和新產(chǎn)品出口銷售收入的平減指數(shù)的考慮上，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)劃分為兩類，一類是醫(yī)藥制造業(yè)中的三個(gè)細(xì)分的產(chǎn)業(yè)；另一類屬于機(jī)械電子行業(yè)即其余的四大產(chǎn)業(yè)。因而在這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的指數(shù)選取上也是有所不同的，前者選用化學(xué)工業(yè)1998年為基年將當(dāng)年價(jià)格核算的經(jīng)費(fèi)總值折算為可比價(jià)格，后者選用機(jī)械工業(yè)1998年為基年將當(dāng)年價(jià)格核算的經(jīng)費(fèi)總值折算為可比價(jià)格。技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)處理在年平均增長(zhǎng)率，折舊率以及基年和以后各年的存量處理方法都同研發(fā)經(jīng)費(fèi)的處理。

3.2 實(shí)證結(jié)果及分析

1 .我國(guó)原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率整體分析：基于技術(shù)創(chuàng)新鏈視角

根據(jù)原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技活動(dòng)的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，運(yùn)用DEA測(cè)算兩階段創(chuàng)新效率值（如表1）.

表1 技術(shù)開(kāi)發(fā)階段和成果轉(zhuǎn)化階段效率

行業(yè)

技術(shù)開(kāi)發(fā)效率

成果轉(zhuǎn)化效率

化學(xué)藥品制造

0.324

0.209

中成藥制造

1

0.055

生物、生化制品的制造

0.54

0.104

飛機(jī)制造及修理

0.099

0.501

航天器制造

0.042

0.282

雷達(dá)及配套設(shè)備制造

0.128

0.531

廣播電視設(shè)備制造

0.53

0.266

電子器件制造

0.434

0.557

電子元件制造

0.288

0.516

電子計(jì)算機(jī)整機(jī)制造

0.554

1

醫(yī)療設(shè)備及器械制造

0.99

0.103

儀器儀表制造

0.659

0.157

平均值

0.466

0.357

由表1知，技術(shù)開(kāi)發(fā)階段效率（0.466）的平均值大于成果轉(zhuǎn)化階段（0.357），說(shuō)明我國(guó)原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化效率已落后于技術(shù)開(kāi)發(fā)效率，科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的效率亟待增強(qiáng)。

綜合表1的技術(shù)開(kāi)發(fā)階段和成果轉(zhuǎn)化階段效率（行業(yè)）的數(shù)據(jù)結(jié)果，得出各個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率中技術(shù)開(kāi)發(fā)階段和成果轉(zhuǎn)化階段的二維分布圖，如圖2所示。

圖2 兩階段原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率矩陣圖

從圖中可以看出，12個(gè)行業(yè)中只有電子計(jì)算機(jī)整機(jī)制造1個(gè)行業(yè)處于高技術(shù)開(kāi)發(fā)效率高成果轉(zhuǎn)化效率的C區(qū)域；落在高技術(shù)開(kāi)發(fā)效率低成果轉(zhuǎn)化效率B區(qū)域的有5 個(gè)行業(yè)：中成藥制造、醫(yī)療設(shè)備及器件制造、儀表儀器制造、廣播電視設(shè)備制造和生物與生化制品制造；位于低技術(shù)開(kāi)發(fā)效率高成果轉(zhuǎn)化效率D區(qū)域的有4 個(gè)行業(yè)：電子器件制造、電子元件制造和雷達(dá)及配套設(shè)備制造、飛機(jī)制造及修理；其余的2個(gè)行業(yè)都落在低技術(shù)開(kāi)發(fā)效率低成果轉(zhuǎn)化效率的A區(qū)域。

由圖2可進(jìn)一步看出原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)效率的原因及其相應(yīng)的調(diào)整方向，具體如下：

A類行業(yè)——低開(kāi)發(fā)低轉(zhuǎn)化

航天器、化學(xué)藥品制造，這些行業(yè)的研發(fā)階段投入了大量資金但收效卻不顯著，同時(shí)在成果轉(zhuǎn)化階段盲目投資，對(duì)投資的質(zhì)量（消化吸收、技術(shù)引進(jìn)等）重視不夠。對(duì)于這類行業(yè)應(yīng)該兩階段同時(shí)加強(qiáng)，既要提高技術(shù)開(kāi)發(fā)效率又要提高成果轉(zhuǎn)化效率。

B類行業(yè)——高開(kāi)發(fā)低轉(zhuǎn)化

儀器儀表、醫(yī)藥類、生物與生化制品制造行業(yè)等，屬于國(guó)家相對(duì)比較傳統(tǒng)行業(yè)，有一定的技術(shù)積累，并且近幾年國(guó)家加大研發(fā)投入，技術(shù)開(kāi)發(fā)效率高；但由于經(jīng)濟(jì)不可行，技術(shù)不確定現(xiàn)代企業(yè)管理論文，缺乏轉(zhuǎn)化資金等，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化率低。這類行業(yè)應(yīng)當(dāng)在不降低技術(shù)開(kāi)發(fā)階段效率的前提下，重點(diǎn)加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化階段的效率。

C類行業(yè)——高開(kāi)發(fā)高轉(zhuǎn)化

這類行業(yè)屬于發(fā)展比較成熟的行業(yè)，其技術(shù)開(kāi)發(fā)階段的效率和成果轉(zhuǎn)化階段的效率都比較高， 是其他類型行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。這類行業(yè)的資金、人才和技術(shù)投入與產(chǎn)出發(fā)展比較配套，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好，屬于我國(guó)原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先鋒論文提綱怎么寫。

D類行業(yè)——低開(kāi)發(fā)高轉(zhuǎn)化

電子類、飛機(jī)與雷達(dá)類，說(shuō)明此類行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)比較弱大多是引進(jìn)后轉(zhuǎn)化，缺乏技術(shù)開(kāi)發(fā)，技術(shù)開(kāi)發(fā)效率不高；在成果轉(zhuǎn)化階段，技術(shù)比較成熟，實(shí)現(xiàn)了較高的成果轉(zhuǎn)化效率，總體上限制了技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。這類行業(yè)應(yīng)在不降低成果轉(zhuǎn)化階段效率的前提下，重點(diǎn)提高其技術(shù)開(kāi)發(fā)階段的效率。

圖2 整體可看出，我國(guó)原創(chuàng)性高新技術(shù)行業(yè)除了電子類產(chǎn)品外，大部分行業(yè)都存在科技成果轉(zhuǎn)化效率偏低的問(wèn)題。可能的原因是：1、研發(fā)項(xiàng)目缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)化比較困難。高校、科研院所許多研發(fā)成果技術(shù)含量高，但生產(chǎn)成本很高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，或者不具備行業(yè)生產(chǎn)能力，導(dǎo)致轉(zhuǎn)化困難。二是許多技術(shù)不成熟、不穩(wěn)定，不具備產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)條件，在技術(shù)轉(zhuǎn)移中存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。2、技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)接程度不高。高校和科研院所的科技成果是為了“科研”而不是為了企業(yè)的需求，成果無(wú)法迅速轉(zhuǎn)化，科研的重復(fù)和浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重現(xiàn)代企業(yè)管理論文，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化效率偏低。3、企業(yè)的技術(shù)吸收能力不強(qiáng)。我國(guó)相當(dāng)一部分企業(yè)的技術(shù)屬于落后技術(shù)、傳統(tǒng)技術(shù)和限制技術(shù)，從而嚴(yán)重制約了企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移。3、企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的資金不足。技術(shù)成果轉(zhuǎn)化需要大量的資金投入，通常是技術(shù)開(kāi)發(fā)的10倍。目前我國(guó)企業(yè)普遍存在資金不足問(wèn)題，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于高風(fēng)險(xiǎn)性，很難取得商業(yè)銀行貸款支持。由于受條件限制，獲得政府專項(xiàng)資金扶持的也很少。5、缺乏有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。一是缺乏相關(guān)的法律法規(guī)。二是缺乏政策扶持。三是缺乏合理的評(píng)估機(jī)制。四是缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資。五是雙方信息不對(duì)稱[18]。

針對(duì)以上四類不同的行業(yè)，可以采取不同的提升渠道：?jiǎn)芜呁黄剖教嵘?。即在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，針對(duì)各個(gè)行業(yè)不同的情況，保持住原先的效率高的階段，以其效率低的階段為突破口，加強(qiáng)投入和產(chǎn)出的配比，以提升B、D類行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的整體效率。

漸進(jìn)式提升：例如或者。對(duì)于A類行業(yè)的效率提升方式有多種渠道，就是先集中精力將某一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮至最大，同時(shí)再極力彌補(bǔ)劣勢(shì)，通過(guò)B或D區(qū)的過(guò)渡，最終成功進(jìn)入成為C類行業(yè)。

跨越式發(fā)展：，A類行業(yè)需要具備雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并且在發(fā)展過(guò)程中要注重技術(shù)開(kāi)發(fā)效率和成果轉(zhuǎn)化效率兩手抓，在條件具備的情況下，實(shí)現(xiàn)的跳躍式發(fā)展渠道是有可能的。

2．技術(shù)開(kāi)發(fā)階段的效率分析及投入與產(chǎn)出分析

用DEA方法測(cè)度的技術(shù)開(kāi)發(fā)階段的創(chuàng)新效率及投入冗余與產(chǎn)出松弛情況如下 (見(jiàn)表2).

（1）效率分析

表2 1999-2008年我國(guó)原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)階段的平均創(chuàng)新效率與差額值

效率

差額

行業(yè)

crste

vrste

scale

規(guī)模效應(yīng)

擁有發(fā)明專利數(shù)

R&D人員

R&D經(jīng)費(fèi)

化學(xué)藥品制造

0.324

0.324

1

-

100

0.0

中成藥制造

1

1

1

-

0.0

生物與生化制品的制造

0.54

0.738

0.731

irs

6139.5

飛機(jī)制造及修理

0.099

0.099

0.991

irs

1131

0.0

航天器制造

0.042

0.307

0.136

irs

23

8883.5

雷達(dá)及配套設(shè)備制造

0.128

0.396

0.324

irs

14

52

0.0

廣播電視設(shè)備制造

0.53

1

0.53

irs

0.0

電子器件制造

0.434

0.435

0.999

-

25944.0

電子元件制造

0.288

0.288

0.997

irs

241

0.0

電子計(jì)算機(jī)整機(jī)制造

0.554

0.563

0.985

irs

91780.1

醫(yī)療設(shè)備及器械制造

0.99

1

0.99

irs

0.0

儀器儀表制造

0.659

0.66

0.999

irs

2622

0.0

平均值

0.466

0.568

0.807

3

346

11062.3

從表2可看出原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)階段的創(chuàng)新效率（crste）：

中成藥制造和醫(yī)療設(shè)備及器械制造的創(chuàng)新效率分別為1，0.99，創(chuàng)新效率較高；而飛機(jī)制造及修理、航天器制造、雷達(dá)及配套設(shè)備制造3 個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新效率分別為0.099，0.042，0.128，創(chuàng)新效率較低論文提綱怎么寫。生物與生化制品的制造、航天器制造、雷達(dá)及配套設(shè)備制造、廣播電視設(shè)備制造、醫(yī)療設(shè)備及器械制造5 個(gè)行業(yè)的規(guī)模效率分別為：0.731，0.136，0.324，0.53，0.99，分別小于相應(yīng)行業(yè)的純創(chuàng)新效率現(xiàn)代企業(yè)管理論文，無(wú)效率主要來(lái)自規(guī)模無(wú)效率，可能的原因：這5個(gè)行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快，內(nèi)部協(xié)調(diào)管理能力不足管理費(fèi)用增加幅度大于規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)的成本降低的幅度。其它行業(yè)（除中成藥制造外）的規(guī)模效率分別大于相應(yīng)的純創(chuàng)新效率，無(wú)效率主要是源于純技術(shù)無(wú)效率。我國(guó)原創(chuàng)性高新技術(shù)行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)階段創(chuàng)新效率平均值僅為0.466，創(chuàng)新效率較低可能是因?yàn)檫@些行業(yè)過(guò)多追求技術(shù)開(kāi)發(fā)的投資規(guī)模而忽視了技術(shù)開(kāi)發(fā)效率。這為各行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)階段效率低找準(zhǔn)癥結(jié)所在，并提高其效率提供科學(xué)依據(jù)。

（2）投入冗余與產(chǎn)出松弛、規(guī)模效應(yīng)分析

為了探討1999-2008年間我國(guó)原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)效率的特點(diǎn)并且尋找未達(dá)到有效值的根源，用基于產(chǎn)出導(dǎo)向的DEA模型CCR度量了各個(gè)原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。

從投入角度看，生物與生化制品的制造、航天器制造、電子器件制造、電子計(jì)算機(jī)整機(jī)制造這4個(gè)行業(yè)都存在研發(fā)經(jīng)費(fèi)冗余，分別為6239.5萬(wàn)元， 8883.5萬(wàn)元， 25944萬(wàn)元，91780.1萬(wàn)元；相對(duì)而言，研發(fā)人員顯得不足?；瘜W(xué)藥品制造、飛機(jī)制造及修理、雷達(dá)及配套設(shè)備制造、電子元件制造、儀器儀表制造這5個(gè)行業(yè)都存在研發(fā)人員冗余，分別為100人，1131人， 52人，241人，2622人，相對(duì)而言，研發(fā)經(jīng)費(fèi)顯得不足。中成藥制造和醫(yī)療設(shè)備及器械制造的創(chuàng)新效率分別為1，0.99，效率最佳，不存在投入冗余和產(chǎn)出松弛。從產(chǎn)出角度看，航天器制造和雷達(dá)及配套設(shè)備制造產(chǎn)出松弛分別為23個(gè)，14個(gè)，存在擁有發(fā)明專利總量不足。這些行業(yè)需要加大技術(shù)開(kāi)發(fā)的原始創(chuàng)新力度。這為進(jìn)一步調(diào)整科技投入產(chǎn)出方向和幅度，提高技術(shù)開(kāi)發(fā)階段效率提供準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)。

從規(guī)模效應(yīng)來(lái)看，除了化學(xué)藥品制造、中成藥制造、電子器件制造這3個(gè)行業(yè)處于規(guī)模效應(yīng)不變外，其它行業(yè)處于規(guī)模遞增，這些行業(yè)可進(jìn)一步增大研發(fā)資源的投入以提高技術(shù)開(kāi)發(fā)階段的效率。

2．成果轉(zhuǎn)化階段的效率分析及投入與產(chǎn)出分析

用DEA方法測(cè)度的成果轉(zhuǎn)化階段的創(chuàng)新效率及投入冗余與產(chǎn)出松弛情況見(jiàn)(表3)

（1）效率分析

表3 1999-2008年我國(guó)原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化階段的平均創(chuàng)新效率與差額值

效率

差額

行業(yè)

crste

vrste

scale

規(guī)模效應(yīng)

新產(chǎn)品銷售收入

新產(chǎn)品出口銷售收入

擁有發(fā)明專利數(shù)

技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)

年平均就業(yè)人員

化學(xué)藥品制造

0.209

0.222

0.904

irs

0.0

586274.6

221151.2

62714

中成藥制造

0.055

0.17

0.322

irs

0.0

211811.9

39

0.0

生物與生化制品的制造

0.104

0.69

0.15

irs

0.0

18150.0

27

0.0

飛機(jī)制造及修理

0.501

0.534

0.938

irs

0.0

906360.1

390404.7

102711

航天器制造

0.282

1

0.282

irs

0.0

0.0

0.0

雷達(dá)及配套設(shè)備制造

0.531

1

0.531

irs

0.0

0.0

0.0

廣播電視設(shè)備制造

0.266

1

0.266

irs

0.0

0.0

0.0

電子器件制造

0.557

0.565

0.985

irs

1415025.5

0.0

264215.0

114122

電子元件制造

0.516

0.533

0.968

irs

918319.9

0.0

235985.1

464750

電子計(jì)算機(jī)整機(jī)制造

1

1

1

-

0.0

0.0

0.0

醫(yī)療設(shè)備及器械制造

0.103

0.4

0.258

irs

0.0

54444.3

16

0.0

儀器儀表制造

0.157

0.184

0.855

irs

0.0

188935.1

0.0

10241

平均值

0.357

0.608

0.625

194445.4

163831.3

7

92646.3

62878

從表3可看出原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新效率（crste）：

電子計(jì)算機(jī)整機(jī)制造的成果轉(zhuǎn)化效率（為1.000）達(dá)到最佳外，其它行業(yè)效率都較低；而中成藥制造、生物與生化制品制造、化學(xué)藥品制造、醫(yī)療設(shè)備及器件制造和儀器儀表制造4 個(gè)行業(yè)的成果轉(zhuǎn)化效率較低，分別為0.055， 0.104， 0.103， 0.157。生物與生化制品制造、航天器制造、雷達(dá)及配套設(shè)備制造、廣播電視設(shè)備制造、醫(yī)療設(shè)備及器械制造5 個(gè)行業(yè)的規(guī)模效率分別為：0.15， 0.282， 0.531， 0.266， 0.258，分別小于相應(yīng)的純創(chuàng)新效率，無(wú)效率主要來(lái)源于規(guī)模無(wú)效率；其他行業(yè)的無(wú)效率均主要來(lái)自純技術(shù)無(wú)效率，純技術(shù)無(wú)效率可能是因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)既定的投入資源提供相應(yīng)產(chǎn)出能力比較弱。我國(guó)原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在成果轉(zhuǎn)化階段創(chuàng)新效率平均值僅為0.357現(xiàn)代企業(yè)管理論文，創(chuàng)新效率低，可能是因?yàn)檫@些行業(yè)過(guò)多的追求投資規(guī)模，不注重投資效率造成的。這為各行業(yè)成果轉(zhuǎn)化階段創(chuàng)新效率存在的問(wèn)題找準(zhǔn)癥結(jié)所在，為有效提高其效率提供科學(xué)依據(jù)。

（2）投入冗余與產(chǎn)出松弛、規(guī)模效應(yīng)分析

從產(chǎn)出角度看，電子器件制造、電子元件制造2 個(gè)行業(yè)的收益性產(chǎn)出不足，相應(yīng)的新產(chǎn)品銷售收入松弛分別為：1415025.5萬(wàn)元， 918319.9萬(wàn)元。化學(xué)藥品制造、中成藥制造、生物與生化制品的制造、飛機(jī)制造及修理、醫(yī)療設(shè)備及器械制造、醫(yī)療設(shè)備及器械制造6個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)出存在不足，新產(chǎn)品出口銷售收入松弛分別為：586274.6萬(wàn)元，211811.9萬(wàn)元，18150.0萬(wàn)元，906360.1萬(wàn)元，54444.3萬(wàn)元，188935.1萬(wàn)元。這些行業(yè)要加大科技成果商業(yè)化，同時(shí)加大新產(chǎn)品出口的競(jìng)爭(zhēng)性力度。從投入角度看，造成我國(guó)高新技術(shù)行業(yè)成果轉(zhuǎn)化階段效率低下的原因主要集中在投入冗余上。中成藥制造、生物與生化制品的制造、醫(yī)療設(shè)備及器械制造，擁有專利發(fā)明數(shù)與技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)的冗余分別為39個(gè)，27個(gè)，16個(gè)；相對(duì)而言，技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)、年平均就業(yè)人員顯得不足。儀器儀表制造中年平均就業(yè)人員的冗余分別為：10241人，相對(duì)而言，擁有專利發(fā)明數(shù)的技術(shù)性投入、技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)顯得不足。這為進(jìn)一步調(diào)整其科技投入產(chǎn)出方向和幅度，提高成果轉(zhuǎn)化階段效率提供準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)。

4 結(jié)論與政策啟示

4.1 結(jié)論

本文運(yùn)用DEA方法測(cè)度了1999-2008年我國(guó)原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各行業(yè)創(chuàng)新效率、規(guī)模效應(yīng)、投入與產(chǎn)出的冗余與松弛狀況。研究結(jié)論可概括為以下幾點(diǎn)。第一，我國(guó)原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化效率已落后于技術(shù)開(kāi)發(fā)效率，科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的效率亟待增強(qiáng)論文提綱怎么寫。第二，我國(guó)原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)除了電子類產(chǎn)品外，大部分行業(yè)都存在科技成果轉(zhuǎn)化效率偏低的問(wèn)題。第三現(xiàn)代企業(yè)管理論文，技術(shù)開(kāi)發(fā)階段，中成藥制造和醫(yī)療設(shè)備及器械制造的創(chuàng)新效率較高，飛機(jī)制造及修理、航天器制造、雷達(dá)及配套設(shè)備制造業(yè)的創(chuàng)新效率較低。相對(duì)于研發(fā)人員和研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，技術(shù)開(kāi)發(fā)階段的原創(chuàng)性產(chǎn)出（擁有發(fā)明專利數(shù)）不足。第四，成果轉(zhuǎn)化階段，電子計(jì)算機(jī)整機(jī)制造創(chuàng)新效率最高外，其它行業(yè)效率較低。化學(xué)藥品制造、中成藥制造等行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)出存在不足。第五，從投入產(chǎn)出角度看，兩個(gè)階段的不同行業(yè)創(chuàng)新效率低的原因各不相同，有的源于規(guī)模無(wú)效率，有的源于純技術(shù)無(wú)效率。從規(guī)模效應(yīng)看，兩階段的大部分行業(yè)都處于規(guī)模遞增階段。

4.2 政策啟示

其一，各個(gè)行業(yè)應(yīng)根據(jù)本行業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)是否達(dá)到生產(chǎn)前沿、兩個(gè)階段的實(shí)際投入產(chǎn)出的冗余與松弛、規(guī)模性等進(jìn)行改善，有針對(duì)性調(diào)整各行業(yè)的兩階段的科技投入或產(chǎn)出的方向與幅度，使創(chuàng)新效率盡可能向生產(chǎn)前沿移動(dòng)。

其二，不同行業(yè)根據(jù)本行業(yè)目前技術(shù)創(chuàng)新鏈的不同階段創(chuàng)新效率狀況，分別單邊突破式、激進(jìn)式、跨越式渠道提升各自創(chuàng)新鏈的不同階段創(chuàng)新效率。

其三，為有效提高原創(chuàng)性高新技術(shù)行業(yè)的成果轉(zhuǎn)化率。可從以下方面著手：提高研發(fā)項(xiàng)目缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向、技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)接程度、企業(yè)的技術(shù)吸收能力。加大企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的資金，加大風(fēng)險(xiǎn)投資。完善缺乏有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制的法律法規(guī)、政策扶持、合理的評(píng)估機(jī)制、雙方信息的對(duì)稱化程度。

參考文獻(xiàn)

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篇(3)

【關(guān)鍵詞】 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)； 稅收激勵(lì)； 實(shí)證分析

一、引言

（一）研究問(wèn)題及意義

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是提高我國(guó)綜合實(shí)力的重要手段。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特殊性，需要政府的大力支持。政府發(fā)揮作用的手段包括稅收扶持、直接增加投入、創(chuàng)造多元化的投融資體系等，而稅收優(yōu)惠是各國(guó)普遍運(yùn)用且較為有效的手段之一。然而，目前我國(guó)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)所受稅收政策支持較為薄弱。

本文正是在這種背景下，將主題確定為中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收政策的研究，從稅收激勵(lì)的角度研究中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分析流轉(zhuǎn)稅、所得稅、政府資助對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)效應(yīng)，從而有針對(duì)性地提出政策建議，對(duì)于加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅式支出效率，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.稅收對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)的理論分析

以色列經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·奧曼（Robert J.aumann，1999）認(rèn)為其國(guó)家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是政府“種子基金”的大力推動(dòng)?！胺N子基金”包括財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、融資擔(dān)保。

鄭士貴（2007）在對(duì)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程機(jī)制研究中寫道高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力主要有：技術(shù)推力、需求拉力、政策驅(qū)動(dòng)和企業(yè)家創(chuàng)新偏好。

朱平芳、徐偉民（2003）從動(dòng)態(tài)角度運(yùn)用面板數(shù)據(jù)分析中的隨機(jī)效應(yīng)模型實(shí)證研究了上海市政府的科技激勵(lì)政策對(duì)大中型工業(yè)企業(yè)自籌的R&D投入及其專利產(chǎn)出的影響。實(shí)證檢驗(yàn)的結(jié)果表明，稅收減免這個(gè)政策工具對(duì)大中型工業(yè)企業(yè)增加自籌的R&D投入具有積極效果。

吳秀波（2003）采用科技統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)對(duì)截至2001年底我國(guó)現(xiàn)行科技稅收優(yōu)惠政策9類37項(xiàng)中的研發(fā)費(fèi)用扣除進(jìn)行了一個(gè)簡(jiǎn)單的定性分析，認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠政策的效果不明顯。

2.稅收對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)的實(shí)證分析

Shoven和Whally在1984年較成功地運(yùn)用CGE模型（Computable General Equilibrium Model，CGE Model）即“可計(jì)算的一般均衡模型”對(duì)美國(guó)所得稅制變動(dòng)進(jìn)行了分析。

夏長(zhǎng)杰、尚鐵力（2006）以2003年一年中國(guó)企業(yè)R&D支出變化率與企業(yè)所得稅變化率關(guān)系的散點(diǎn)圖得出以下結(jié)論：我國(guó)使用所得稅優(yōu)惠政策存在對(duì)R&D的支出激勵(lì)效應(yīng)，但是效果并非十分顯著。

（三）研究?jī)?nèi)容

首先，介紹了本文研究?jī)?nèi)容、意義，對(duì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)。其次，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)概念及現(xiàn)狀進(jìn)行介紹，列舉了中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅收政策，并實(shí)證分析了稅收激勵(lì)與政府資助對(duì)R&D投入的影響效應(yīng)。最后根據(jù)模型結(jié)果有針對(duì)性的提出了政策建議，以加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅式支出效率。

二、相關(guān)理論基礎(chǔ)

（一）中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)理論

中國(guó)學(xué)者史及偉（2007）指出高新技術(shù)是一個(gè)包含多層含義的概念：第一，高新技術(shù)是一個(gè)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的概念。第二，高新技術(shù)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，即通過(guò)商業(yè)化能夠帶來(lái)巨大利潤(rùn)。第三，高新技術(shù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)性概念。第四，高新技術(shù)是一個(gè)具有高綜合性、高滲透性的概念。筆者認(rèn)為：高新技術(shù)是能引起當(dāng)代生產(chǎn)領(lǐng)域變革的技術(shù)，處于當(dāng)代科學(xué)技術(shù)前沿的技術(shù)，對(duì)一國(guó)的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的作用力，是具有重大社會(huì)價(jià)值或意義的技術(shù)。

通常認(rèn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指那些以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，從事一種或多種高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)集合，這種產(chǎn)業(yè)所擁有的關(guān)鍵技術(shù)往往開(kāi)發(fā)難度很大，但一旦開(kāi)發(fā)成功，卻具有高于一般的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。根據(jù)2002年7月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類目錄》，中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍包括航天航空器制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)等行業(yè)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高效益、高增速，主要在發(fā)達(dá)國(guó)家聚集，在地理空間上以高技術(shù)園區(qū)為中心呈現(xiàn)群落，運(yùn)作日趨國(guó)際化，深刻地影響和改變了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等特征。

2.中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

通過(guò)分析比較相關(guān)數(shù)據(jù)，可以看出中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，見(jiàn)表1。

第一，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值不斷增加，由2001年的12 263億元增長(zhǎng)到2009年的60 430億元；二是參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力增強(qiáng)，出口值增加，2009年達(dá)到3 769億美元。第二，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)增大。這主要表現(xiàn)在吸收就業(yè)、增加國(guó)家和地方稅收兩個(gè)方面。2009年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到958萬(wàn)人，極大地緩解了國(guó)家勞動(dòng)就業(yè)壓力。同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)每年上交的利稅額增長(zhǎng)迅速，2009年絕對(duì)數(shù)達(dá)到4 660億元。

（二）中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收政策

1.稅收政策的具體內(nèi)容

20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)政府制定了一系列旨在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。在現(xiàn)有的稅種中，同高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的有增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等。稅收優(yōu)惠的方式不僅限于減稅和免稅，還包括起征點(diǎn)的提高和應(yīng)征額的減少等。優(yōu)惠對(duì)象涉及到科技人員、科研組織、高等院校、企事業(yè)單位、高新區(qū)以及高新技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)、新產(chǎn)品的試制與推廣、新技術(shù)的引進(jìn)使用和機(jī)器設(shè)備的更新與改造等許多內(nèi)容。

同時(shí)，中國(guó)政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用還體現(xiàn)在直接的R&D支出、政府采購(gòu)支出、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政融資方面。

2.稅收政策的具體作用

第一，稅收政策可以為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力機(jī)制。第二，稅收政策能夠促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行機(jī)制的形成；第三，稅收政策能夠舒緩高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的約束機(jī)制。

三、稅收政策對(duì)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)效應(yīng)的實(shí)證分析

（一）變量的選取（見(jiàn)表2）

本文選取R&D投入為因變量，流轉(zhuǎn)稅、所得稅和政府資助為自變量，具體如下：

1.R&D投入（RD）。R&D投入亦即R&D支出。R&D只是創(chuàng)新活動(dòng)的一個(gè)要素，但它代表了工業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中最可靠、具有普遍可獲得性和國(guó)際可比較性的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。R&D投入可用于衡量一個(gè)國(guó)家科技活動(dòng)規(guī)模，在一定程度上反映國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2.流轉(zhuǎn)稅（LZS）。流轉(zhuǎn)稅包括增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅。

3.所得稅（SDS）。本文中所得稅僅包括企業(yè)所得稅。企業(yè)所得稅是指對(duì)企業(yè)在一定期間獲取的所得額作為征稅對(duì)象的稅種。

4.政府資助額（GOV）。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

R&D投入用《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001—2010）歷年“全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出”數(shù)據(jù)。流轉(zhuǎn)稅、所得稅數(shù)據(jù)均來(lái)自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001—2010）歷年“各項(xiàng)稅收”。政府資助額用《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001—2010）歷年“國(guó)家財(cái)政科技支出”數(shù)據(jù)。高新技術(shù)營(yíng)業(yè)總收入用《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)》（2001—2010）歷年“全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”數(shù)據(jù)。

根據(jù)RD、LZS、SDS、GOV、OR的原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理得出模型使用的流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)TTB、所得稅稅負(fù)ITB、政府資助額占營(yíng)業(yè)總收入比重?cái)?shù)據(jù)。其中流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)TTB=流轉(zhuǎn)稅LZS/高新技術(shù)營(yíng)業(yè)總收入OR，所得稅稅負(fù)ITB=所得稅SDS/高新技術(shù)營(yíng)業(yè)總收入OR，政府資助額占營(yíng)業(yè)總收入比重=政府資助額GOV/高新技術(shù)營(yíng)業(yè)總收入OR。

（三）模型的建立、計(jì)算結(jié)果及分析

在上述變量基礎(chǔ)上，選取R&D經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重（RD）為因變量，流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)（TTB）、所得稅稅負(fù)（ITB）和政府資助額占營(yíng)業(yè)總收入比重（GOV）為自變量構(gòu)建三元回歸方程為：

RD=A1+B1TTB+B2ITB+B3GOV+u1

式中u1為隨機(jī)誤差。

參數(shù)估計(jì)有以下結(jié)果：

RD=2.513486-12.50012TTB

-2.802909ITB+105.8600GOV

R2=0.589479，說(shuō)明模型整體擬合效果比較好。1.流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)TTB的t=-2.765569，|t|>t0.025（6）=2.447，這說(shuō)明流轉(zhuǎn)稅這個(gè)自變量對(duì)因變量的影響是顯著的，且系數(shù)為負(fù)，表明流轉(zhuǎn)稅減少，企業(yè)R&D投入將增加。2.所得稅稅負(fù)ITB的t=-0.215721，|t|

由于所得稅稅負(fù)的影響不顯著，下面將之剔除，選取R&D經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重（RD）為因變量，流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)（TTB）和政府資助額占營(yíng)業(yè)總收入比重（GOV）為自變量構(gòu)建二元回歸方程為：

RD=A2+B4TTB+B5GOV+u2

式中u2為隨機(jī)誤差。

參數(shù)估計(jì)有以下結(jié)果：

RD=2.462810-12.70831TTB+99.64552GOV

R2=0.586295，說(shuō)明模型整體擬合效果比較好。1.針對(duì)H0：B4=B5=0，給定顯著水平α=0.05，F(xiàn)0.05（2，7）=4.74，由于F=4.960145>F0.05（2，7）=4.74，拒絕原假設(shè)H0： B4=B5=0，說(shuō)明回歸方程顯著，即流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)（TTB）和政府資助額占營(yíng)業(yè)總收入比重（GOV）變量聯(lián)合起來(lái)確實(shí)對(duì)R&D經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重（RD）有顯著影響。2.流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)TTB的t=-3.096613，|t|>t0.025（7）=2.365，這說(shuō)明流轉(zhuǎn)稅這個(gè)自變量對(duì)因變量的影響是顯著的，且系數(shù)為負(fù)，表明流轉(zhuǎn)稅減少，企業(yè)R&D投入將增加。3.政府資助額GOV的t=2.465927，|t|>t0.025（7）=2.365，這說(shuō)明政府資助額這個(gè)自變量對(duì)因變量的影響是顯著的，且系數(shù)為正，表明政府資助額增加，企業(yè)R&D投入將增加。

四、結(jié)論

根據(jù)以上實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果，可以得到以下結(jié)論：

第一，流轉(zhuǎn)稅的稅式支出激勵(lì)效應(yīng)大于所得稅的稅式支出激勵(lì)效應(yīng)。而我國(guó)當(dāng)前是所得稅稅收優(yōu)惠政策多于流轉(zhuǎn)稅稅收優(yōu)惠政策，顯然這就影響了稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮作用的力度。因此，從近期來(lái)看，應(yīng)注重從流轉(zhuǎn)稅角度研究促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收激勵(lì)政策。目前增值稅已經(jīng)全面轉(zhuǎn)型，可以考慮給予高新技術(shù)企業(yè)比一般企業(yè)更大的優(yōu)惠。在流轉(zhuǎn)稅中增值稅是最主要的稅種，而高新技術(shù)產(chǎn)品一般都屬于高增加值產(chǎn)品，增值稅優(yōu)惠會(huì)直接降低企業(yè)的稅負(fù)，給企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠，促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展。另外，需要從營(yíng)業(yè)稅方面考慮稅收激勵(lì)政策。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅制的逐步調(diào)整完善，企業(yè)所得稅所占比重會(huì)提高，最終促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收還是應(yīng)以所得稅為主。不過(guò)，當(dāng)前應(yīng)將以所得稅為主轉(zhuǎn)向所得稅和流轉(zhuǎn)稅并重。

第二，政府資助對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大的推動(dòng)作用。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大國(guó)家財(cái)政科技支出，以提高企業(yè)R&D投入，進(jìn)一步推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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篇(4)

論文摘要：從分析高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系人手，提出高校應(yīng)融人區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，高校融人區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系過(guò)程中又存在諸多制約因素，因而必須要有針對(duì)性地采取具體應(yīng)對(duì)措施。

區(qū)域創(chuàng)新體系是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。高校肩負(fù)著培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、服務(wù)社會(huì)、引領(lǐng)文化的重要使命，努力將自身融人區(qū)域科技創(chuàng)新體系，利用學(xué)科和科技優(yōu)勢(shì)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是高校義不容辭的社會(huì)責(zé)任。然而，高校在融人區(qū)域科技創(chuàng)新體系的進(jìn)程中，存在諸多亟待解決的問(wèn)題和制約因素，需要深人研究和探討，以利在高校與區(qū)域之間建立一種互動(dòng)合作發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系

對(duì)高校創(chuàng)新能力的研究已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略管理的重要組成部分。高校與區(qū)域唇齒相依，高校的發(fā)展離不開(kāi)地方的支持，地方的發(fā)展離不開(kāi)高校的支撐。高校應(yīng)當(dāng)成為區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要組成部分，無(wú)論是地方高校還是中央部委所屬的高校，只有與地方有機(jī)結(jié)合并承載其發(fā)展的烙印才能更加凸顯出特色。高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間事實(shí)上存在如下關(guān)系。

(一)高校的原始性創(chuàng)新是保持國(guó)家或地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的前提條件

高校是創(chuàng)新知識(shí)的產(chǎn)出核心，知識(shí)創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是新技術(shù)和新發(fā)明的源泉。高校不僅要依靠高水平的科學(xué)家群體、先進(jìn)的科研設(shè)備、巨大的科技信息資源，而且還要充分利用產(chǎn)學(xué)研之間、不同學(xué)科之間的相互促進(jìn)和相互作用，成為持續(xù)而富有強(qiáng)大生命力的知識(shí)創(chuàng)新源。高校還通過(guò)承擔(dān)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大影響的重大科技計(jì)劃、科研課題，不斷發(fā)現(xiàn)新的科學(xué)事實(shí)，探索新的科學(xué)規(guī)律，建立新的科學(xué)理論，提出新的科學(xué)思想和新的科學(xué)方法。高校是高新技術(shù)的重要來(lái)源。企業(yè)、高校和科研院所都是技術(shù)創(chuàng)新的行為主體。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的資金投人、創(chuàng)新收益、創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新需求的主體，應(yīng)該是技術(shù)創(chuàng)新的核心行為主體，但高校也是一支重要的技術(shù)創(chuàng)新源。高校在學(xué)科交叉綜合、人才基礎(chǔ)雄厚、學(xué)術(shù)氛圍寬松、科研資源聚集、科技信息靈捷等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，這可使其能通過(guò)各種方式成為新技術(shù)的提供者。我國(guó)目前企業(yè)因技術(shù)創(chuàng)新力量比較薄弱，未能發(fā)揮出技術(shù)創(chuàng)新核心主體作用。而高校在創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新方面能夠根據(jù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需求，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供知識(shí)基礎(chǔ)、人才支撐和技術(shù)成果，促使企業(yè)逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

(二)高校培養(yǎng)的創(chuàng)新人才為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保證和智力支持

2l世紀(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的浪潮形成了創(chuàng)新性人才的巨大需求。誰(shuí)擁有大量高素質(zhì)的人才資源，誰(shuí)就擁有持續(xù)的區(qū)域創(chuàng)新能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力。創(chuàng)新人才的培養(yǎng)在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中處于關(guān)鍵地位，而創(chuàng)新人才的培養(yǎng)主要靠高校。高校在濃厚的學(xué)術(shù)氛圍和浩大的科技資源環(huán)境中培養(yǎng)出各類人才，能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供持續(xù)的人才支持和保障。

(三)高校為區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮孵化器作用

產(chǎn)業(yè)集群能夠產(chǎn)生區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力．但產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵在于集群創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。高校作為區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的孵化器的作用主要體現(xiàn)在：一是孵化高新技術(shù)業(yè)。高校通過(guò)佼辦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)承擔(dān)起企業(yè)“孵化器”的作用．使最新科技成果迅速轉(zhuǎn)化為直接的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。輻射和帶動(dòng)區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是通過(guò)大學(xué)科技園建設(shè)促進(jìn)高新技術(shù)迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)各類產(chǎn)業(yè)之問(wèn)通過(guò)科技園區(qū)這個(gè)紐帶為高校高新技術(shù)成果迅速商品化、產(chǎn)業(yè)化提供合適的環(huán)境和條件。三是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。例如，以斯坦福大學(xué)為主發(fā)展起來(lái)的“硅谷”，分布著3000多家高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界互相依托，互相促進(jìn)，使產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、傳播、應(yīng)用獲得有機(jī)整合，產(chǎn)生了巨大能量l3。

二、影響高校融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系的制約因素

目前我國(guó)區(qū)域內(nèi)高校創(chuàng)新體系雖說(shuō)已經(jīng)具備了一體化建設(shè)的初步基礎(chǔ)，但距離建成能為區(qū)城創(chuàng)新體系提供一個(gè)知識(shí)和技術(shù)強(qiáng)力支撐點(diǎn)的高校創(chuàng)新體系仍存在較大差距，主要問(wèn)題如下。

(一)高校創(chuàng)新供給與企業(yè)創(chuàng)新需求錯(cuò)位

一些高校的科研活動(dòng)多以出科研成果為導(dǎo)向，以爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)、政府獎(jiǎng)勵(lì)、、出版著作為主要目標(biāo)，離市場(chǎng)化應(yīng)用有一定距離，而企業(yè)需求的創(chuàng)新成果則是能運(yùn)用于生產(chǎn)過(guò)程并能帶來(lái)良好經(jīng)濟(jì)效益的高新技術(shù)。高?？蒲谢顒?dòng)通常以申報(bào)碩士點(diǎn)、博：上點(diǎn)和學(xué)科建設(shè)為主要目標(biāo)，難以按統(tǒng)一的科技創(chuàng)新目標(biāo)凝聚和集成相關(guān)創(chuàng)新活動(dòng)，以提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為日標(biāo)的區(qū)域集成創(chuàng)新能力不足。

(二)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善

各高校之間相互作用的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系尚未彤成，各高校的優(yōu)勢(shì)與科技創(chuàng)新資源難以：有效集成高校的科研項(xiàng)目與企業(yè)、科研院所的合作少，高校之問(wèn)的科研項(xiàng)目合作也不多。沒(méi)有形成統(tǒng)一的符合市場(chǎng)要求的能將整個(gè)區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源有效合在一起并向區(qū)域內(nèi)所有高校提供所需科研設(shè)備、科技文獻(xiàn)資源等方面服務(wù)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。

(三)科技創(chuàng)新資源使用效率低

科技創(chuàng)新資源總量不足與大量閑置并存是一個(gè)突出問(wèn)題。區(qū)域內(nèi)各高校的創(chuàng)新資源沒(méi)有得到有效利用，科學(xué)儀器設(shè)備資源、科技文獻(xiàn)資源、科學(xué)數(shù)據(jù)資源、專業(yè)技術(shù)資源等科研資源利用率低下，浪費(fèi)和閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因在于各單位各自為陣，封閉使用。這就導(dǎo)致一方面．創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入不足；另一方面，許多創(chuàng)新資源閑置，派不上用場(chǎng)。各高?？萍紕?chuàng)新基礎(chǔ)條件的建設(shè)缺乏統(tǒng)一布局，低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象突出。

(四)科技創(chuàng)新人才資源嚴(yán)重匱乏

區(qū)域內(nèi)高層次創(chuàng)新人才不足。在科學(xué)研究領(lǐng)域，有重大影響和在國(guó)際國(guó)內(nèi)有知名度的專家學(xué)者不多，科技隊(duì)伍的總量不足，尤其在信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)領(lǐng)域的人才緊缺，不能適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，而且高層次人才流失的現(xiàn)象未從根本上解決。

三、高校融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系的對(duì)策

高校的跨越式發(fā)展使區(qū)域內(nèi)高校為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)提供了強(qiáng)有力的科技支撐，逐步建立起高度開(kāi)放、功能完善、內(nèi)外協(xié)調(diào)、運(yùn)作有效、特色突出、成果顯著的區(qū)域高校創(chuàng)新體系迫在眉睫。具體來(lái)說(shuō)。主要應(yīng)采取如下對(duì)策。

(一)搭建平臺(tái)

建立高校與區(qū)域企業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，集群區(qū)域產(chǎn)業(yè)，培育學(xué)習(xí)與合作競(jìng)爭(zhēng)的集群創(chuàng)新文化，大力推動(dòng)各具特色的產(chǎn)業(yè)集群、知識(shí)集群和技術(shù)集群發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力]。嗣繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和關(guān)聯(lián)企業(yè)的政策，高校必須搭建四個(gè)平臺(tái)。

1．科技創(chuàng)新平臺(tái)。高校是知識(shí)創(chuàng)新與知識(shí)傳播的雙重核心行為主體，是技術(shù)創(chuàng)新的重要行為主體，是區(qū)域科技創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新源。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)使區(qū)域內(nèi)高校的創(chuàng)新資源投人到區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和潛在的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，建造一個(gè)新知識(shí)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域的核心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2．高校與科研院所、企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。創(chuàng)造高校與其它創(chuàng)新行為主體的新型互動(dòng)模式。加強(qiáng)高校之間、高校與科研院所、企業(yè)之間在重大科技項(xiàng)目上的聯(lián)合攻關(guān)，建立能整合區(qū)域內(nèi)所有創(chuàng)新資源的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。通過(guò)政策支持，鼓勵(lì)部分科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新資源部分或全部進(jìn)人高校，與高?，F(xiàn)有資源重組，增強(qiáng)高校的創(chuàng)新力量。

3．創(chuàng)新人才平臺(tái)。人才資源是第一資源。要進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)的力度，形成一個(gè)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新人才平臺(tái)。

4．高校創(chuàng)新文化平臺(tái)。創(chuàng)新文化是區(qū)域科技創(chuàng)新的母體。要弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，培育良好的高校創(chuàng)新環(huán)境，形成一個(gè)勇于創(chuàng)新，追求成功，寬容失敗、崇尚競(jìng)爭(zhēng)，富有激情、力戒浮躁，尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的海納百川、人才薈萃的高校創(chuàng)新文化平臺(tái)。

(二)建立配套機(jī)制

1．構(gòu)建區(qū)域高?？萍紕?chuàng)新的制度體系與運(yùn)作機(jī)制。制度與體制創(chuàng)新是區(qū)域高?？萍紕?chuàng)新的動(dòng)力，區(qū)域內(nèi)所有創(chuàng)新資源的整合、利用與優(yōu)化配置都必須靠制度與體制的創(chuàng)新、運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)政府的政策引導(dǎo)和高校內(nèi)部的體制改革，在人才引進(jìn)與培養(yǎng)、科技創(chuàng)新管理制度以及創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)制度和體制創(chuàng)新，構(gòu)建好區(qū)域高?？萍紕?chuàng)新的制度體系與運(yùn)作機(jī)制。建立一個(gè)能整合區(qū)域內(nèi)各高校創(chuàng)新資源、打破高校各自為陣的創(chuàng)新制度體系，政府牽頭引導(dǎo)建立區(qū)域科技資源共建共享平臺(tái)，建立資本投人、行為管理、成果評(píng)估的制度體系；構(gòu)建定位明確、層次清晰、銜接緊密、促進(jìn)優(yōu)秀人才可持續(xù)發(fā)展的培養(yǎng)和支持的制度體系。

篇(5)

[論文摘要]廣西北海高新區(qū)經(jīng)過(guò)整合，開(kāi)始二次創(chuàng)業(yè)的歷程。北海高新區(qū)如何利用好品牌效應(yīng)、如何整合資源、提升 經(jīng)濟(jì) 總量成為擺在面前的迫切問(wèn)題。文章通過(guò)對(duì)北海高新區(qū)發(fā)展 歷史 、現(xiàn)狀條件和存在問(wèn)題進(jìn)行分析，提出北海高新區(qū)發(fā)展的目標(biāo)、對(duì)策，為北海高新區(qū)在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中發(fā)揮更大的輻射帶動(dòng)作用構(gòu)繪了發(fā)展藍(lán)圖。

廣西北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“高新區(qū)”)是經(jīng)國(guó)家發(fā)改委公告審核同意，對(duì)原北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與原北海華僑 投資 開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施兩園合并整合成立的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是北海五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體，北海高新區(qū)必須搶抓廣西北部灣發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的歷史性機(jī)遇，充分發(fā)揮高新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加速實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，把北海高新區(qū)建設(shè)成為充滿活力、特色鮮明、配套完善、產(chǎn)業(yè)集聚的新型園區(qū)。本文主要對(duì)園區(qū)的發(fā)展 環(huán)境 進(jìn)行研究，提出高新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，以促進(jìn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

一、園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境

原北海華僑投資開(kāi)發(fā)區(qū)和原北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自1991年10月和2001年11月組建以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的引資開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，項(xiàng)目建設(shè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，為高新區(qū)的快速發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

(一)園區(qū)規(guī)劃。原北海華僑投資開(kāi)發(fā)區(qū)和原北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地均符合北海市經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和 管理 。其中：

1．原北海華僑投資開(kāi)發(fā)區(qū)：東至四川路、貴州路、云南路，南至金海岸大道，西至西藏路，北至新世紀(jì)大道，規(guī)劃面積共2663畝。該區(qū)包括四個(gè)功能小區(qū)，分別為： 工業(yè) 區(qū)(629畝)、配套區(qū)(695畝)、研發(fā)區(qū)(480畝)和管理區(qū)(857畝)。

2．原北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：實(shí)行一區(qū)多園的虛擬園區(qū)發(fā)展模式，規(guī)劃面積1132畝。其中，(1)海洋科技園：位于北海大道和香港路交匯處，規(guī)劃面積189畝，以核心企業(yè)國(guó)發(fā)公司為主體；(2)生物制 藥 園：位于北海大道以南、湖北路以東的交匯處，規(guī)劃面積340畝，以核心企業(yè)北生公司為主體；(3)軟件與 電子 科技園：位于北海大道與西藏路、昆明路交匯處，規(guī)劃面積638畝，以核心企業(yè)銀河公司為主體。

(二)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。原北海華僑投資開(kāi)發(fā)區(qū)和原北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合計(jì)已投入工業(yè)項(xiàng)目資金22.6億元，而且各園區(qū)均編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，初步形成了各區(qū)域和園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出科學(xué)分工、競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2006年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值35.18億元，完成工業(yè)增加值12.99億元，出口創(chuàng)匯1133萬(wàn)美元，利稅4.18億元。園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的26.1％，工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的26.8％。其中：

1．原北海華僑投資開(kāi)發(fā)區(qū)：初步形成了以正五海產(chǎn)、安邦、加喜、大漁佬為主體的海產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈；聚發(fā)印刷公司的感光 材料 產(chǎn)業(yè)；輝煌朗潔公司“汽車三元催化轉(zhuǎn)換器、摩托車尾氣凈化器及工業(yè)廢氣處理”項(xiàng)目的環(huán)保工程產(chǎn)業(yè)。隨著源龍珍珠公司利用珍珠貝提取天然?；撬犴?xiàng)目、正五綠色科技公司牡蠣精華素 保健 食品項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，有助于形成海洋生物產(chǎn)業(yè)鏈；新未來(lái)公司的電子產(chǎn)業(yè)基地也將開(kāi)始開(kāi)發(fā)建設(shè)。

2．原北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

(1)軟件與電子科技園：以核心企業(yè)銀河公司為主體，以發(fā)展電子元器件和 電力 系統(tǒng)設(shè)備，開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)電力系統(tǒng)軟件、住宅智能軟件為重點(diǎn)，目前已構(gòu)筑了以電力系統(tǒng)自動(dòng)化及電氣設(shè)備、軟件開(kāi)發(fā)和系統(tǒng)集成、電子為支柱的產(chǎn)業(yè)格局。

(2)海洋科技園：以核心企業(yè)國(guó)發(fā)公司為主體，以發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，形成了海洋生物、生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈，并成為自治區(qū)海洋生物的龍頭企業(yè)。

(3)生物制藥園：以核心企業(yè)北生公司為主體，以生物制藥產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建有6條gmp生產(chǎn)線，目前已正式投產(chǎn)，主要有人血蛋白、胸腺肽、a干擾素、龍膽瀉肝顆粒、格列美脲膠囊、清火片等產(chǎn)品。

(三)管理機(jī)構(gòu)。北海市委、市政府于2007年正式批準(zhǔn)成立了高新園區(qū)工委、管委會(huì)，充實(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子力量，順應(yīng)園區(qū)管理服務(wù)需要，核定了人員編制，使北海高新區(qū)真正擁有了園區(qū)發(fā)展的機(jī)構(gòu)和人員。管委會(huì)已具有相對(duì)健全的管理機(jī)構(gòu)和投資服務(wù)體系，能比較有效地運(yùn)籌好園區(qū)的建設(shè)管理和服務(wù)工作。

二、制約發(fā)展的主要問(wèn)題

(一)資源要素不全。北海市工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，缺少密集的高校依托，科技人才匱乏，成為制約北海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的剛性瓶頸，也是北海高新區(qū)發(fā)展過(guò)程中必須努力突破的重要制約因素。

(二)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。原華僑開(kāi)發(fā)區(qū)房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目偏多，園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，主業(yè)、主線不突出，缺乏大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)總量不高。原北海高新區(qū)屬于虛擬園區(qū)，各核心企業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但也面臨規(guī)模不夠、后勁不足，未形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈等問(wèn)題，尚未達(dá)到規(guī)模效應(yīng)。

(三)土地存量不足。兩園區(qū)合計(jì)規(guī)劃面積僅為1.96km2，規(guī)模非常小，發(fā)展空間過(guò)小。而且原華僑開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題較多，目前工業(yè)用地存量較少，因此，要實(shí)現(xiàn)下一步的發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整規(guī)劃布局、整合土地資源已成為園區(qū)當(dāng)前一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

(四) 管理體制 不順。國(guó)內(nèi)其他高新區(qū)所在地為了扶持高新區(qū)的發(fā)展，都出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，如深圳、北京均以人大名義出臺(tái)《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》，區(qū)內(nèi)南寧等地也有相應(yīng)的管理辦法，實(shí)行市一級(jí)的相應(yīng)管理權(quán)限。相比而言，北海高新區(qū)目前未有相應(yīng)的管理辦法和優(yōu)惠辦法支持，管委會(huì)在規(guī)劃、土地、 財(cái)政 等方面沒(méi)有相應(yīng)的管理權(quán)限，嚴(yán)重制約了園區(qū)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)發(fā)展。同時(shí)，管委會(huì)和原高新區(qū)企業(yè)的管理和協(xié)調(diào)尚未形成有效的機(jī)制，使一區(qū)多園的發(fā)展模式未能有效地發(fā)揮作用。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施仍顯滯后。目前園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施還有很多需要完善的地方，特別是市政道路金海岸大道排污排水系統(tǒng)尚未建成對(duì)園區(qū)工業(yè)發(fā)展影響很大，區(qū)內(nèi)主干道路很多存在坑坑洼洼，綠化程度不高，極大影響了園區(qū)形象和投資環(huán)境。

三、高新區(qū)總體發(fā)展目標(biāo)和模式選擇

綜合以上的各方面基礎(chǔ)條件，筆者提出，北海高新區(qū)的發(fā)展應(yīng)拋開(kāi)以往開(kāi)發(fā)區(qū)以引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目為主的發(fā)展思路，確定北海高新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)為：“以打造北部灣區(qū)域性總部聚集地和建設(shè)服務(wù)科技創(chuàng)新平臺(tái)為突破口，以一區(qū)多園模式積極拓展服

務(wù)區(qū)域，以飛地 經(jīng)濟(jì) 實(shí)施對(duì)外擴(kuò)張發(fā)展，努力把北海高新區(qū)建設(shè)成為充滿活力、特色鮮明、配套完善、產(chǎn)業(yè)集聚的高新園區(qū)?！睘榱藢?shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，北海高新區(qū)需采取“一實(shí)一虛一擴(kuò)，虛實(shí)結(jié)合，著眼擴(kuò)張”的發(fā)展模式。所謂“實(shí)”，即做實(shí)園區(qū)的 物理 空間區(qū)域，發(fā)揮其作為北海高新區(qū)核心區(qū)輻射作用；“虛”，即園區(qū)拓展服務(wù)區(qū)域，服務(wù)好區(qū)外各產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，與核心區(qū)形成互動(dòng)發(fā)展的局面；“擴(kuò)”，即園區(qū)積極實(shí)施飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)域，使北海高新區(qū)擁有新的發(fā)展空間，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，逐步增強(qiáng)高新區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重。整體上以原華僑開(kāi)發(fā)區(qū)(核心區(qū))為依托，以原北海高新園區(qū)(拓展服務(wù)區(qū)域)為必要補(bǔ)充，以拓展園區(qū)地域范圍(飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)域)為發(fā)展保障，相互依存，共同促進(jìn)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，膨脹和伸長(zhǎng)高新園區(qū)發(fā)展體量。在具體的產(chǎn)業(yè)空間布局安排上：

(一)物理空間區(qū)域。1．研發(fā)區(qū)：位于貴陽(yáng)路以東、四川路以西、金海岸大道以北、浙江路南北兩邊，面積約480畝。

該區(qū)域需引進(jìn)專業(yè)的、具有國(guó)際先進(jìn)理念的規(guī)劃手段，在北部灣區(qū)域性總部基地和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的框架下，吸引一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)在此設(shè)立北部灣地區(qū)區(qū)域性總部，建設(shè)包括“創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)中心”、“虛擬大學(xué)園”、“北部灣海洋技術(shù)研究中心”、“新 工業(yè) 孵化器”、“軟件園”、“留學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地”等項(xiàng)目以及為其配套的服務(wù)設(shè)施，形成集辦公、科研、中試、產(chǎn)業(yè)于一體的高新科技產(chǎn)業(yè)基地。將這一基地的建設(shè)作為高新區(qū)發(fā)展的突破口和近3年發(fā)展的重點(diǎn)，樹(shù)立高新區(qū)的形象，突出高新區(qū)的特色，使之成為北部灣區(qū)域性總部的聚集地、北海的新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、北海高新技術(shù)研發(fā)孵化基地，北海高新技術(shù)產(chǎn)品展示中心和提供各種類科技服務(wù)的平臺(tái)。根據(jù)目前高新區(qū)的土地現(xiàn)狀、資金狀況和基礎(chǔ)設(shè)施條件，該區(qū)域建設(shè)區(qū)域性總部聚集地具有較大的可行性。

2．工業(yè)區(qū)：位于西藏路以東、新世紀(jì)大道以南、云南路以西、金海岸大道以北，小區(qū)面積629畝。

該小區(qū)將以正五海產(chǎn)、源龍、中科前方、生巴達(dá)、安邦、加喜、大漁佬等一批與海洋產(chǎn)業(yè)有關(guān)的企業(yè)為主體，通過(guò)依托海洋科研院所力量，加大科研投入開(kāi)發(fā)力度，形成園區(qū)現(xiàn)代海洋生物貯存、保鮮、綜合利用、海產(chǎn)品精深加工和海洋生物 保健 食品產(chǎn)業(yè)鏈；以廣西新未來(lái)科技股份有限公司項(xiàng)目人園為契機(jī)，形成新的軟件與 電子 產(chǎn)業(yè)集群。由于該區(qū)域土地已很少，重點(diǎn)在于利用好現(xiàn)有存量土地招商，同時(shí)通過(guò)政策引導(dǎo)，提升現(xiàn)有企業(yè)的科技含量。

3．配套區(qū)：位于云南路以東、江蘇路以南、貴陽(yáng)路以西、金海岸大道以北，小區(qū)面積695畝。 該小區(qū)將注重土地利用、空間結(jié)構(gòu)、 公共 設(shè)施、景觀綠化設(shè)計(jì)，突出居住、療養(yǎng)、休閑、度假的主題，為高新園區(qū)特別是總部經(jīng)濟(jì)區(qū)提供比較完善的居住配套、 社會(huì) 公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等公共設(shè)施，它既是高新區(qū)的配套服務(wù)區(qū)，也是一個(gè)生態(tài)功能區(qū)。

(二)拓展服務(wù)區(qū)域。借鑒深圳高新區(qū)以原有高新區(qū)為母體建設(shè)深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和北京中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園以中關(guān)村為依托建設(shè)一村多園的發(fā)展模式，利用好現(xiàn)有的軟件與電子科技園、海洋科技園、生物制 藥 園，通過(guò)政策引導(dǎo)、資源整合、產(chǎn)業(yè)扶持，使之與北海高新區(qū)母體形成一種有效的聯(lián)系和發(fā)展紐帶，拓展北海高新區(qū)的服務(wù)區(qū)域，形成以高新區(qū)母體為龍頭、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)競(jìng)相發(fā)展的良好局面。

(三)擴(kuò)區(qū)和飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)域。高新園區(qū)未來(lái)外圍發(fā)展空間，應(yīng)規(guī)劃面積5km2以上。根據(jù)北海市的土地利用現(xiàn)狀，優(yōu)先考慮在北海新興的工業(yè)區(qū)鐵山港區(qū)內(nèi)規(guī)劃一個(gè)北海高新區(qū)鐵山港產(chǎn)業(yè)分園。該區(qū)域?qū)⒅攸c(diǎn)引導(dǎo)和推進(jìn)新 材料 新能源技術(shù)、 機(jī)械 制造、精細(xì)化工、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、造紙及臨港工業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐開(kāi)發(fā)，形成北海高新區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、需要進(jìn)一步解決和理順的問(wèn)題

(一)進(jìn)一步理順 管理 體制 。組織制訂并爭(zhēng)取政府頒布《廣西北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理暫行辦法》，對(duì)園區(qū)實(shí)行封閉式管理、開(kāi)放式運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，理順園區(qū)管委會(huì)與所在區(qū)、市級(jí)各職能部門的關(guān)系。做到園區(qū)需要到市各部門單位辦理的事項(xiàng)，在園區(qū)內(nèi)基本能夠辦完；確需到市里辦的事，有關(guān)部門單位要特事特辦、優(yōu)先辦理；園區(qū)負(fù)責(zé)招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、規(guī)劃調(diào)整、土地利用等經(jīng)濟(jì)方面的工作，園區(qū)的社會(huì)性事務(wù)由所在縣區(qū)負(fù)責(zé)，確保園區(qū)管委會(huì)高質(zhì)、高速、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)爭(zhēng)取政府賦予相應(yīng)土地規(guī)劃?rùn)?quán)力。高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)編制建設(shè)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；在遵守園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃前提下，為了把握?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和促進(jìn)項(xiàng)目推進(jìn)，應(yīng)明確管委會(huì)相應(yīng)的土地、規(guī)劃方面的權(quán)限，使園區(qū)項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)手續(xù)能實(shí)現(xiàn)快速辦結(jié)。

(三) 市場(chǎng) 化運(yùn)作建設(shè)創(chuàng)業(yè)中心。科技創(chuàng)業(yè)中心是高新園區(qū)的重要組成部分，主要功能為企業(yè)的孵化和培育提供科技項(xiàng)目申報(bào)、管理咨詢、物業(yè)管理、信息交流、培訓(xùn)會(huì)展、投 融資 中介等服務(wù)?？萍紕?chuàng)業(yè)中心是一個(gè)非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)，除積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取支持外，應(yīng)爭(zhēng)取市政府從土地、資金等方面給予相應(yīng)的支持，高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)有的存量土地進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

(四)加大處置土地工作力度。要實(shí)現(xiàn)高新區(qū)新的 發(fā)展戰(zhàn)略 ，理順土地關(guān)系，盤整出成片的適合開(kāi)發(fā)的土地至關(guān)重要。由于 歷史 原因，原華僑開(kāi)發(fā)區(qū)土地被客戶以各種方式占有，致使舊的項(xiàng)目不開(kāi)發(fā)，新的項(xiàng)目不能進(jìn)來(lái)，嚴(yán)重影響了園區(qū)土地的開(kāi)發(fā)利用。據(jù) 統(tǒng)計(jì) ，核心區(qū)尚有34宗土地需處置。土地處置工作一直以來(lái)都是園區(qū)工作的重點(diǎn)之一，需要得到市政府和相關(guān)職能部門各方面的大力支持。

(五)對(duì)園區(qū)控規(guī)進(jìn)行修編。原華僑開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目用地零碎，產(chǎn)業(yè)用地布局不合理，容積率偏低，不利于集約用地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。同時(shí)，2002年修訂的控規(guī)在各項(xiàng)指標(biāo)上以明顯不符合土地集約利用和下一步總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。管委會(huì)必須對(duì)園區(qū)土地利用效益進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合土地盤活整合工作，委托設(shè)計(jì)單位對(duì)園區(qū)控規(guī)做出調(diào)整方案，使有限的土地資源發(fā)揮最大的綜合效益，特別是支持總部基地和創(chuàng)新公共平臺(tái)的發(fā)展。

(六)加大園區(qū)拓園力度。北海高新園區(qū)物理區(qū)域過(guò)小，拓寬發(fā)展空間已成為事關(guān)高新園區(qū)生存和發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。當(dāng)前，管委會(huì)要根據(jù)北海市土地利用總體規(guī)劃以及全市構(gòu)建“一帶兩灣”新格局的要求，著手做好規(guī)劃選址工作。

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[關(guān)鍵詞]工業(yè)園區(qū)；天津周邊地區(qū)

[Abstract] This paper studies the development of industrial parks, focusing on the Tianjin city center and the surrounding industrial park development issues, domestic and foreign development process through a review of the development of the industrial park in Tianjin identify shortcomings and suggest improvements methods.

[Key words]Industrial Park; Tianjin surrounding areas

中圖分類號(hào)：F403文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1、工業(yè)園區(qū)發(fā)展概述

1.1、國(guó)外工業(yè)園區(qū)的發(fā)展

工業(yè)園區(qū)是指選擇一定的區(qū)域，在科學(xué)、技術(shù)、人力、物力、財(cái)力上形成相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行一定的優(yōu)惠政策，開(kāi)發(fā)高新技術(shù)，吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步聚集，從而形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的區(qū)域。它是科學(xué)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、研究園、技術(shù)園、科技廣場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)中心、技術(shù)工廠、科學(xué)城、技術(shù)城的統(tǒng)稱。工業(yè)園區(qū)可把政策、人才、技術(shù)、資金、管理綜合集成，形成有利于高新技術(shù)迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的局部環(huán)境。自1951年美國(guó)斯坦福大學(xué)在其校園內(nèi)創(chuàng)辦了斯坦福研究園進(jìn)而迅速發(fā)展成聞名于世的“硅谷”之后，建設(shè)高科技工業(yè)園區(qū)成為世界各國(guó)發(fā)展高新技術(shù)的普遍做法。美國(guó)除了“硅谷”之外，還有著名的128號(hào)公路高技術(shù)產(chǎn)業(yè)地帶、北卡羅來(lái)納三角研究園等；英國(guó)有劍橋科學(xué)園、蘇格蘭硅谷等；日本有筑波科學(xué)城、九州硅島；法國(guó)、德國(guó)等也都建有多個(gè)著名的高新科技園區(qū)。發(fā)展中國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家與地區(qū)如印度、韓國(guó)、新加坡、印度尼西亞等也紛紛創(chuàng)建了一批科技工業(yè)園區(qū)。

1.2、國(guó)內(nèi)工業(yè)園的發(fā)展

從時(shí)間上劃分，總體上我國(guó)的工業(yè)園區(qū)發(fā)展可分為三個(gè)時(shí)期:

1983——1988年為孕育期，國(guó)家先后建立了13個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，為工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行了有益的嘗試;1988——1992年為誕生和成型期，開(kāi)始實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃(火炬計(jì)劃)，到1992年底，全國(guó)共形成52個(gè)國(guó)家高新工業(yè)園區(qū)，除和青海兩省區(qū)外，全國(guó)各省、市、自治區(qū)都己經(jīng)有了高新工業(yè)園區(qū)，全國(guó)高新工業(yè)園區(qū)布局基本成型;1992年至今，為我國(guó)工業(yè)園區(qū)的壯大期，形式出現(xiàn)多樣化，期間又建設(shè)了面向科技農(nóng)業(yè)的楊凌專業(yè)性工業(yè)園區(qū)。

工業(yè)園區(qū)是發(fā)展我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，是向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散高新技術(shù)的輻射源，是對(duì)外開(kāi)放的窗口，也是深化改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)。我國(guó)工業(yè)園區(qū)承擔(dān)著兩項(xiàng)歷史性重任:一是促進(jìn)高新技術(shù)的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化，開(kāi)發(fā)出大量高水平的新技術(shù)和新產(chǎn)品，直接參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取經(jīng)濟(jì)的高效益;二是利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、高級(jí)化的方向調(diào)整，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。十多年來(lái)，在中央及地方政府各項(xiàng)優(yōu)惠政策的扶持下，我國(guó)高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新能力和出口創(chuàng)匯能力等各方面均有了較大發(fā)展，并對(duì)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了顯著作用。

1.3、天津工業(yè)園區(qū)的發(fā)展

天津的工業(yè)園區(qū)，特別是市區(qū)周邊工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展始于20世紀(jì)90年代，在逐步的發(fā)展過(guò)程中大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段，即1992-1997年的發(fā)展起步階段，在中心城區(qū)外環(huán)線以外的各區(qū)縣興建工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，這些工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)充分利用當(dāng)時(shí)的政策優(yōu)惠，大力推動(dòng)新興的工業(yè)化和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，初步奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。二次創(chuàng)業(yè)階段，即1998-2002年十五期間，隨著市域范圍內(nèi)交通條件的整體改善與提升，各工業(yè)園區(qū)憑借優(yōu)越的區(qū)位條件、低廉的土地與勞動(dòng)力價(jià)格，取得了快速的發(fā)展，但這一階段園區(qū)建設(shè)混亂，土地利用粗放，大量土地閑置，“圈地”現(xiàn)象嚴(yán)重。清理整頓和穩(wěn)步調(diào)整階段，即2003年—至今，該階段起始于國(guó)務(wù)院對(duì)各類開(kāi)發(fā)區(qū)的清理整頓。在符合上位規(guī)劃的前提下，通過(guò)清理整頓，分別對(duì)全市區(qū)縣工業(yè)園區(qū)的數(shù)量和面積進(jìn)行了核減。逐漸理出并形成了六大產(chǎn)業(yè)特色體系（交通設(shè)備中汽車生產(chǎn)及零部件加工、電子及通信設(shè)備制造、通用設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、金屬冶煉、服裝制造），為工業(yè)園區(qū)的整合和提升打下了良好的基礎(chǔ)。

天津市周邊區(qū)縣工業(yè)園區(qū)情況匯總表

2、天津工業(yè)園區(qū)存在的問(wèn)題

2.1、園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雷同，產(chǎn)業(yè)需要升級(jí)改造

天津多數(shù)的工業(yè)園區(qū)存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雷同的問(wèn)題，產(chǎn)品門類趨同化現(xiàn)象明顯，未能發(fā)掘出自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及特色，各種門類的工企業(yè)都放在一起，在產(chǎn)業(yè)定位與選擇、產(chǎn)業(yè)鏈條的構(gòu)建與延伸、園區(qū)選址等方面都缺少科學(xué)的論證。工業(yè)園區(qū)比較多且分布比較零散，未能發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)，都各自為政，互相競(jìng)爭(zhēng)，未能從整體上相互協(xié)調(diào)相互促進(jìn)發(fā)展。

根據(jù)《天津市工業(yè)布局規(guī)劃》（2008—2020年）對(duì)各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查顯示：以汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)行業(yè)的區(qū)縣9個(gè)，園區(qū)19個(gè)；以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)行業(yè)的區(qū)縣 4個(gè)，園區(qū)7個(gè)；以建材為主導(dǎo)行業(yè)的區(qū)縣5個(gè)，園區(qū) 11個(gè)；以新材料、新能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)行業(yè)的區(qū)縣3個(gè)，園區(qū)6個(gè)；以紡織為主導(dǎo)行業(yè)的區(qū)縣5個(gè)，園區(qū)6個(gè)。產(chǎn)業(yè)還處于分散發(fā)展階段。

2.2、園區(qū)規(guī)模偏小，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，近城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)發(fā)展差異明顯

工業(yè)園區(qū)的面積在2 Km2以下的占到80%多，只有不到20%的園區(qū)在2 Km2以上。工業(yè)園區(qū)的平均容積率只有0.4，同期上海市郊區(qū)工業(yè)園區(qū)容積率為0.55。園區(qū)規(guī)模偏小但企業(yè)圈地過(guò)大，造成很多土地閑置，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，道路形成不了網(wǎng)絡(luò)，斷頭路多，工業(yè)區(qū)與職工居住區(qū)之間分布不合理，職工通勤距離過(guò)長(zhǎng)等等。

各區(qū)之間的發(fā)展差異比較大，周邊的西青區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)、漢沽區(qū)的地均產(chǎn)值較高，基本在8.8億元/KM2—21.8億元/KM2之間，其它區(qū)縣地均產(chǎn)值基本在3.4億元/KM2—9.4億元/KM2之間。

3、天津工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃策略探討

3.1、定位自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，確定主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)

天津毗鄰北京，和北京一起是北方重要的發(fā)展極，天津擁有優(yōu)越的環(huán)境資源，交通便利，科研文化資源雄厚，中心城的配套設(shè)施齊全，有國(guó)家的政策優(yōu)惠，有適宜企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。另外天津又有東北亞最大的港口這一優(yōu)勢(shì)，在鞏固航運(yùn)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，可以利用地區(qū)內(nèi)人才和教育資源優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展高科技高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園作為自己的發(fā)展主導(dǎo)方向，這一點(diǎn)可以借鑒法國(guó)里昂維斯工業(yè)園的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，逐漸淘汰落后的污染嚴(yán)重的產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)，新建一些高科技電子商務(wù)區(qū)和新材料新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)，轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展模式，并改善園區(qū)設(shè)施發(fā)展條件，吸引高新人才到園區(qū)工作，促進(jìn)園區(qū)更快的發(fā)展。形成既不影響發(fā)展，又減少對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的良性發(fā)展模式。

3.2、統(tǒng)籌規(guī)劃

園區(qū)的規(guī)模偏小但圈地過(guò)大是需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，往往在一大片廠房用地里只有孤零零的幾個(gè)廠房，嚴(yán)重的浪費(fèi)土地。在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)應(yīng)該先預(yù)先計(jì)算好工業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)模，要進(jìn)入園區(qū)的工廠的數(shù)量，每一個(gè)工廠的近遠(yuǎn)期發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)這些數(shù)據(jù)綜合確定每個(gè)工廠的用地大小，做到既不會(huì)過(guò)大浪費(fèi)園區(qū)土地，又不會(huì)過(guò)小影響工廠的遠(yuǎn)期發(fā)展。

要提高工業(yè)園區(qū)的建設(shè)強(qiáng)度，提高園區(qū)的容積率，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，以吸引更多資金、公司進(jìn)入園區(qū)壯大園區(qū)建設(shè)。園區(qū)內(nèi)部的道路建設(shè)一開(kāi)始就要提高標(biāo)準(zhǔn)形成路網(wǎng)提高園區(qū)內(nèi)部任何區(qū)域的可達(dá)性。要合理安排園區(qū)內(nèi)的職工居住區(qū)域，盡量集中布置在主要廠房區(qū)域周邊，方便職工通勤時(shí)間和距離。

4、結(jié)論

面對(duì)全新的歷史機(jī)遇期，天津應(yīng)該抓舉機(jī)會(huì)從工業(yè)部門上努力發(fā)展自己，推動(dòng)城區(qū)周圍區(qū)縣的工業(yè)園區(qū)健康有序的發(fā)展，通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題的充分發(fā)掘的基礎(chǔ)上，解決問(wèn)題，統(tǒng)籌發(fā)展，充分利用自身優(yōu)勢(shì)探索適合自己的發(fā)展道路。并且倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)，集約發(fā)展，發(fā)展不以損害生態(tài)利益為代價(jià)，充分貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，成為中國(guó)乃至世界上工業(yè)發(fā)展的一個(gè)優(yōu)秀的案例。

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4天津市工業(yè)布局規(guī)劃（2008—2020年）

5天津市各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地調(diào)查匯總（天津市規(guī)劃和國(guó)土資源局）

6基于物質(zhì)流分析的生態(tài)工業(yè)園構(gòu)建——以天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例。碩士學(xué)位論文.天津理工大學(xué).2008

7阿爾弗雷德·韋伯著，工業(yè)區(qū)位論，商務(wù)印書館，1997

8魏心鎮(zhèn)、王緝慈等著，新的產(chǎn)業(yè)空間一高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展與布局，北京大學(xué)出版社，1993

篇(7)

論文內(nèi)容摘要：目前，濱海新區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)已經(jīng)有了一些進(jìn)展，如具備了一定的研發(fā)實(shí)力、聚集了一批人才和構(gòu)建了一批創(chuàng)新平臺(tái)；但同時(shí)又存在一些問(wèn)題，如企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱、知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力較低以及科技中介服務(wù)、科技投入機(jī)制、科技體制等仍不完善等。濱海新區(qū)已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新推動(dòng)階段，因此區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是濱海新區(qū)持續(xù)發(fā)展的必要條件為了建設(shè)完整的區(qū)域創(chuàng)新體系，濱海新區(qū)必須建設(shè)四大創(chuàng)新系統(tǒng)，即技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)、制度創(chuàng)新系統(tǒng)和文化創(chuàng)新系統(tǒng)。

創(chuàng)新是濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)不同時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期，即2O世紀(jì)70年代末至80年代末，是“政策推動(dòng)式”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠政策推動(dòng)；第二個(gè)時(shí)期，即20世紀(jì)80年代末至20世紀(jì)末是“資本推動(dòng)式”，此時(shí)，這些區(qū)域政策作用有所減弱，但具備了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠資本投入；第三個(gè)時(shí)期，即20世紀(jì)末至今已進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期，政策和資本的作用都呈現(xiàn)相對(duì)弱化狀態(tài)。這一時(shí)期，有些區(qū)域投入產(chǎn)出效應(yīng)開(kāi)始下降，靠資本投入來(lái)維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的成本巨大。適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，當(dāng)前推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，毫無(wú)疑問(wèn)是“創(chuàng)新”。因此，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)成為濱海新區(qū)面臨的重要課題。

一、濱海新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀

(一)取得的成績(jī)

1．具備了一定的研發(fā)實(shí)力多年來(lái)，濱海新區(qū)始終把科技進(jìn)步擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)定不移地走科技路、吃科技飯，科技創(chuàng)新體系日臻完善，初步形成了電子通訊、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。濱海新區(qū)注重學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，以“好”字為先啟動(dòng)建設(shè)和引進(jìn)了一批國(guó)家級(jí)和省部級(jí)重大科技項(xiàng)目，這些項(xiàng)目研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2．2％，高新技術(shù)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重達(dá)到47％，初步形成了電子信息、生物醫(yī)藥、光機(jī)電、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，在生物芯片、膜技術(shù)、電動(dòng)汽車、干細(xì)胞、納米等領(lǐng)域具備了國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的研發(fā)能力。

2．聚集了一批人才

天津?yàn)I海新區(qū)還聚集了一大批科研高精尖人才。例如，國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院是科技部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家藥監(jiān)局和天津市政府“部市共建”國(guó)家生物醫(yī)藥國(guó)際創(chuàng)新園的核心，為了增加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，研究院廣攬人才，從85名來(lái)自全球的高端競(jìng)聘者中選聘3名全時(shí)回國(guó)的院領(lǐng)導(dǎo)。’

3．構(gòu)建了一批創(chuàng)新平臺(tái)

天津?yàn)I海新區(qū)為了促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集中，推進(jìn)10個(gè)行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心成為創(chuàng)新的主體，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，并向全行業(yè)全社會(huì)開(kāi)放，達(dá)到資源共享。目前，新區(qū)擁有國(guó)家納米技術(shù)與工程研究院等42家國(guó)家及市級(jí)科研機(jī)構(gòu)、35家博士后工作站和天津鋼管、中新藥業(yè)等50多家大型企業(yè)研發(fā)中心。到2009年初，以12個(gè)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)、20個(gè)省部級(jí)研發(fā)轉(zhuǎn)化中心、7個(gè)行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、56個(gè)重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為主體的濱海新區(qū)重大自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)正在加速實(shí)施。其中，濱海新區(qū)12個(gè)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)已取得重大進(jìn)展，國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、細(xì)胞產(chǎn)品國(guó)家工程研究中心、重型技術(shù)裝備國(guó)家工程研究中心等6個(gè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基本建成。電動(dòng)車輛研究中心、微納制造技術(shù)工程中心等20個(gè)省部級(jí)研發(fā)轉(zhuǎn)化中心建成運(yùn)營(yíng)。56個(gè)重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目加快實(shí)施，干細(xì)胞治療產(chǎn)品、高性能分離膜、海水淡化等．3O個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完成科技攻關(guān)并進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入2O億元。

(二)存在的差距

據(jù)有關(guān)資料顯示，天津整體的創(chuàng)新環(huán)境處于中等水平，與北京、上海、廣東、江蘇和浙江等先進(jìn)地區(qū)相比，還有一定的差距。盡管濱海新區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)已經(jīng)有了較大程度地提高，但從總體上看仍舊存在一些突出問(wèn)題亟待研究解決：

1．企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱

新區(qū)企業(yè)主要以加工制造為主，從事高附加值、高增長(zhǎng)潛力行業(yè)的企業(yè)數(shù)量少，高新技術(shù)企業(yè)專利和研究成果大部分被國(guó)外企業(yè)掌握，核心技術(shù)缺乏。

2．知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力較低

能夠提供智力支撐的高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新帶頭人匱乏，研發(fā)支撐力量嚴(yán)重不足，擁有工程中心、技術(shù)中心的企業(yè)數(shù)量太少，企業(yè)沒(méi)有真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

3．科技中介服務(wù)、科技投入機(jī)制、科技體制等仍不完善

造成這些問(wèn)題的原因很多，與有關(guān)部門對(duì)濱海新區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠有關(guān)，也與新區(qū)條塊分割、體制不順、缺乏整體的宏觀規(guī)劃設(shè)計(jì)有關(guān)。但是，按照科技創(chuàng)新體系構(gòu)建的一般規(guī)律，目前新區(qū)存在的種種問(wèn)題，可以說(shuō)正是一定階段特點(diǎn)的突出表現(xiàn)和反應(yīng)。

國(guó)內(nèi)外區(qū)域創(chuàng)新的理論一般認(rèn)為，構(gòu)建一個(gè)完善的科技創(chuàng)新體系一般要經(jīng)歷3個(gè)階段，即初步創(chuàng)立階段、完善成長(zhǎng)階段和成熟運(yùn)行階段。初步創(chuàng)立階段強(qiáng)調(diào)的是創(chuàng)新主體的完善和創(chuàng)新動(dòng)力的充足，企業(yè)、科研院所、政府部門、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，都需要在這個(gè)階段從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，從不完善到逐漸發(fā)展成熟，并開(kāi)始完成主體之間合作機(jī)制的雛形建設(shè)。完善成長(zhǎng)階段重點(diǎn)是在創(chuàng)新主體基本完善的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系并開(kāi)始結(jié)網(wǎng)，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的各種有效的宏觀機(jī)制。成熟運(yùn)行階段，指科技創(chuàng)新體系已經(jīng)逐漸走向成熟，企業(yè)真正成為創(chuàng)新體系的核心，應(yīng)著重完善跨區(qū)域的交流與合作，集聚和輻射各類創(chuàng)新資源，同時(shí)加強(qiáng)科技體系的創(chuàng)新預(yù)警與調(diào)整。

從濱海新區(qū)科技創(chuàng)新體系現(xiàn)狀分析，總體上仍舊處于初步創(chuàng)立階段的末期，主要特點(diǎn)是創(chuàng)新主體普遍存在而且基本完整，但是實(shí)力和動(dòng)力都不足，創(chuàng)新機(jī)制的雛形已經(jīng)形成，還不能發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。所以，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系的切入點(diǎn)和重點(diǎn)在創(chuàng)新主體能力的提升和創(chuàng)新機(jī)制的建設(shè)上，這是當(dāng)務(wù)之急。

二、構(gòu)建天津?yàn)I海新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的對(duì)策

建立濱海新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要從現(xiàn)在開(kāi)始，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，整合各種優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展中逐步構(gòu)建濱海新區(qū)的創(chuàng)新體系。

1．建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)

濱海新區(qū)不是大專院校和科研院所集中的地區(qū)，搞基礎(chǔ)研究沒(méi)有優(yōu)勢(shì)也沒(méi)有必要，新區(qū)完全可以依據(jù)已有的現(xiàn)代化大工業(yè)，集中力量搞好應(yīng)用研究，建立起一支以院校和企業(yè)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)為主的應(yīng)用研究隊(duì)伍，建立起設(shè)施完備的孵化基地。要配套建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，配套發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)，形成項(xiàng)目、研究、資金、出路四位一體，對(duì)技術(shù)資源有極強(qiáng)的吸附力，對(duì)知識(shí)信息、商品市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)高度敏感、功能強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，且有官辦色彩。由于我國(guó)股市的科技板塊沒(méi)有開(kāi)啟，致使這些機(jī)構(gòu)運(yùn)作不夠規(guī)范，無(wú)法吸引大量的民間資金。但我們可以借鑒西安等地的經(jīng)驗(yàn)，采用資產(chǎn)回購(gòu)等方法，自建風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制，擴(kuò)大融資規(guī)模。提高科技創(chuàng)新能力對(duì)于濱海新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)有三點(diǎn)重要意義：首先，有利于濱海新區(qū)提升對(duì)重大投資的承接能力，成為吸引高層次投資的重要因素；其次，有利于濱海新區(qū)提升對(duì)國(guó)內(nèi)外高層次投資的吸收轉(zhuǎn)化能力；第三，有利于培養(yǎng)濱海新區(qū)新的產(chǎn)業(yè)群，成為濱海新區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2．建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是通過(guò)企業(yè)產(chǎn)品、工藝、經(jīng)銷等方面的創(chuàng)新而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級(jí)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的延續(xù)和結(jié)果。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有自己的運(yùn)行規(guī)律，它來(lái)自技術(shù)創(chuàng)新，又對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生強(qiáng)大的反作用力。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新通過(guò)市場(chǎng)來(lái)擴(kuò)展技術(shù)創(chuàng)新成果，通過(guò)自身不斷的調(diào)整升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的最終目的。

濱海新區(qū)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新包括四項(xiàng)內(nèi)容：發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；探索、發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要兩條腿走路：一是要直接引進(jìn)國(guó)外處在世界前沿的高新技術(shù)企業(yè)，如美國(guó)摩托羅拉、韓國(guó)三星、丹麥諾和諾德、日本豐田汽車等，鼓勵(lì)已入?yún)^(qū)的企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，直接提高新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次。二是聚集國(guó)內(nèi)研究人員，吸引海內(nèi)外專業(yè)人員，建立各種類型的孵化器。培育、孵化具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，既加快新區(qū)產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化，又為從技術(shù)創(chuàng)新向知識(shí)創(chuàng)新過(guò)渡創(chuàng)造條件。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前一項(xiàng)極為重要的工作。新區(qū)現(xiàn)有7個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)：電子、石油、化工、冶金、汽車、生物制藥和食品加工，其中，電子、汽車、生物制藥屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其余是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新區(qū)應(yīng)制定政策，采取措施，鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，幫助企業(yè)拓展渠道，引進(jìn)、吸收外來(lái)技術(shù)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)。要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備和技術(shù)工藝，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散非支柱型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持“有所為有所不為”的方針，對(duì)新區(qū)現(xiàn)有的小化工、小加工業(yè)等堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整，建立起有效的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級(jí)機(jī)制。把閑置下來(lái)的土地、資本、人力等要素投入到高成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)上，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人類新的需求會(huì)引發(fā)新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，探索、發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是我們面臨的新課題?，F(xiàn)在上海等地區(qū)已把發(fā)展動(dòng)漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)列入發(fā)展戰(zhàn)略，濱海新區(qū)也要敏銳把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，積極探索發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

3．建設(shè)制度創(chuàng)新系統(tǒng)

區(qū)域的體制創(chuàng)新，是根據(jù)變化了的需要，重新進(jìn)行制度安排。在區(qū)域創(chuàng)新體系中，不可缺少這樣的制度創(chuàng)新。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐表明，資源的有效配置與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是自然資源、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等多種要素相互作用的結(jié)果。但要素的配置效率決定著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，而經(jīng)濟(jì)制度又影響資源配置效率，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。只有堅(jiān)持制度創(chuàng)新，使制度的調(diào)整安排對(duì)市場(chǎng)和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的需求保持高度的敏感，才能在短期內(nèi)促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)要素快速流動(dòng)，合理組合。

濱海新區(qū)的制度創(chuàng)新有良好的基礎(chǔ)。開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)自建區(qū)以來(lái)就實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮了示范效應(yīng)，新區(qū)建設(shè)以來(lái)，在開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)的帶動(dòng)下，全區(qū)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨成熟，正在逐步與國(guó)際接軌。根據(jù)新區(qū)當(dāng)前的工作實(shí)際與加快發(fā)展的形勢(shì)要求，還要進(jìn)一步深化土地制度、人才制度、科技管理制度和投資融資制度的改革，確保土地、人力、資本、技術(shù)等關(guān)鍵要素的流動(dòng)順暢與供給及時(shí)，始終保持新區(qū)體制的先進(jìn)性。

4．建設(shè)文化創(chuàng)新系統(tǒng)

濱海新區(qū)作為天津的一部分必然受天津文化的影響，但作為濱海新區(qū)核心區(qū)域的天津開(kāi)發(fā)區(qū)和保稅區(qū)又是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，類似于深圳，因此相對(duì)開(kāi)放和進(jìn)取。開(kāi)發(fā)區(qū)和保稅區(qū)匯集了國(guó)內(nèi)外眾多優(yōu)秀企業(yè)，融合了許多優(yōu)秀的文化因素，正在形成獨(dú)特的濱海新區(qū)文化。

要大力發(fā)展區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)文化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展深刻改變了文化生產(chǎn)方式，促成文化走向市場(chǎng)，成為一種產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是從事文化產(chǎn)品與文化服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及為這種生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)提供相關(guān)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)代區(qū)域文化建設(shè)中，要把豐富多彩的民族文化活動(dòng)與精神文明創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，建設(shè)既具有傳統(tǒng)民族地方特色，又富有時(shí)代感的體現(xiàn)現(xiàn)代文明特征的區(qū)域文化。天津文化類型極其豐富，積累了難以估價(jià)的文化資本。啟動(dòng)這些文化資本，就有可能形成具有區(qū)域特色的文化產(chǎn)業(yè)，從而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)上占有一席之地。