序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

路橋自1994年底撤鎮(zhèn)建區(qū)九年來，憑著市場先發(fā)、體制靈活、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢，社會經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)取得了巨大成就。但在新一輪發(fā)展中，路橋面臨著種種問題，特別是城市空間發(fā)展無序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、居民點分布散亂等問題尤為突出，這是長期以來缺乏包括農(nóng)村在內(nèi)整個區(qū)域的長遠(yuǎn)和切實可行的規(guī)劃，造成路橋區(qū)缺乏空間整合的結(jié)果。隨著農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加快，空間成為工業(yè)化進(jìn)程的制約日益顯現(xiàn)，這表明路橋區(qū)迫切需要加強(qiáng)規(guī)劃研究，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，使資源配置更趨優(yōu)化，空間更趨合理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。本文通過對路橋城市發(fā)展現(xiàn)狀的分析，提出要強(qiáng)化規(guī)劃研究，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，以提升路橋城市發(fā)展的檔次和水平。一、路橋城市建設(shè)的現(xiàn)狀

1994年11月路橋建區(qū)后，根據(jù)自身工業(yè)化和私營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設(shè)”的工作方針，積極推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程。在總體布局上，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)，突出發(fā)展城區(qū)，積極培育次中心金清鎮(zhèn)；在建設(shè)目標(biāo)上，注重城市形象，強(qiáng)化內(nèi)涵，形成特色，提升品位，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市；在工作重點上，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，推進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚；在特色建設(shè)上，弘揚路橋優(yōu)勢，創(chuàng)辦大市場，促進(jìn)大商貿(mào)，發(fā)展大工業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理調(diào)整；在建設(shè)途徑上，樹立整體經(jīng)營城市的理念，深化改革，敢于創(chuàng)新，走城市建設(shè)市場化和管理法制化、規(guī)范化道路。建區(qū)九年來，共投入城市建設(shè)資金100多億元，建成區(qū)面積從建區(qū)初期的3.5平方公里擴(kuò)大到目前的16余平方公里。共投入16余億元，修建路橋大道、南官大道、騰達(dá)路、銀座街等30多條街道和交通道路，新增三級以上公路69.6公里,公路密度從建區(qū)前的0.27公里/平方公里提高到0.646公里/平方公里。投資近10萬元，新改建市場25個，相繼建成富仕廣場、中國建筑裝飾城、臺州電子電器市場、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場。通過整合，建成全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（臺州）高科技園區(qū)、路橋節(jié)日燈加工園區(qū)、新橋模塑工業(yè)園區(qū)等6個工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積1207.67公頃，總投資達(dá)82.1億元。建成鑫都國際大酒店、金佩大酒店等10多幢15層以上的高樓大廈;建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區(qū)。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮(zhèn)供水工程，日供水能力達(dá)6萬噸；建成投資1.5億元的污水處理廠，日污水處理能力達(dá)4萬噸；建成110KV變電所4座，35KV變電所2座，主變?nèi)萘窟_(dá)31.9萬KVA。建成永安廣場，黃石、碩雨、避風(fēng)塘等公園，共綠化城區(qū)面積166.27萬平方米，城區(qū)綠地總面積達(dá)280.4萬平方米。通過九年建設(shè)，路橋遠(yuǎn)東商貿(mào)廣場開發(fā)建設(shè)已具一定規(guī)模，舊城保護(hù)改造已全面啟動，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，城市品位明顯提高，城市競爭力逐步提升，一個中等城市的格局已基本形成。

路橋城區(qū)從一個集鎮(zhèn)變成中等城市的格局，應(yīng)該說建設(shè)成就巨大。當(dāng)我們在感嘆路橋九年大變樣之余，用更高的眼光去審視，用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時，我們會深深感到，由于路橋脫胎于建制鎮(zhèn)，城市建設(shè)底子薄，城建人才缺乏，對民間資金依賴性強(qiáng)，且追求高速度等原因，致使路橋城市建設(shè)存在著很多的不足和遺憾。主要表現(xiàn)在：

(一)中心區(qū)不突出，功能區(qū)塊不明顯。由于路橋是“無街不市、無戶不商”的市場大區(qū)，各骨干市場零散在城區(qū)的各個片區(qū)，市場和街道都聚集了大量的人流、物流，到處顯現(xiàn)著商業(yè)氛圍，各區(qū)塊功能布局相差不大，而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清，這在主觀上給人以中心城區(qū)難找的感覺。同時，路橋“跨越式”的城市增長模式，導(dǎo)致老城和新區(qū)并存，老街和新道相接，城市中心區(qū)建筑密度不高，市政公共基礎(chǔ)設(shè)施不多，功能區(qū)塊銜接不強(qiáng)，且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房，在客觀上造成路橋城市中心區(qū)總體建筑形態(tài)檔次不高，地標(biāo)性建筑不突出，導(dǎo)致了中心區(qū)形象難突出。

(二)商業(yè)街（區(qū)）建設(shè)檔次不高。路橋目前已形成以生活消費品市場群和生產(chǎn)資料市場群為特色的兩大專業(yè)市場群體，專業(yè)街區(qū)和超市、連鎖專賣等各種現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)并存的商業(yè)格局。目前，路橋市場林立，到處可見充滿生機(jī)活力的市場，但卻缺少一條檔次高、能充分展示現(xiàn)代繁華氣息的商業(yè)街。銀座街、富仕路、賣芝橋路是目前路橋繁華和最具活力的商業(yè)街，但它只能是普通的商業(yè)街，卻難以承擔(dān)起展示一個區(qū)域高檔次、高品位、良好形象的使命。且不說銀座街南段和賣芝橋路是原老鎮(zhèn)的建筑布局，即使新建的銀座街中段和北段以及富仕路，其整體街區(qū)的規(guī)劃設(shè)計和建筑形態(tài)總體檔次不高。特別是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商業(yè)街的功能形態(tài)，但其整幢單間立地式的建筑結(jié)構(gòu)，即使通過立面改造，也難以體現(xiàn)現(xiàn)代高檔商業(yè)街的氣息。而開發(fā)建設(shè)中的遠(yuǎn)東新區(qū)，其一大功能定位為商業(yè)中心，目前只有一條貫穿城區(qū)東西作為交通要道的路橋大道，以及幾條南北走向較短的支干道，也難以承擔(dān)起作為展示路橋良好形象、高檔次、高品位的現(xiàn)代商業(yè)街（區(qū)）的重任。

(三)交通規(guī)劃和建設(shè)滯后。路橋目前給人的感覺是路橋“路難行、橋難走、車難停”。路橋的路方向性差，連貫性不強(qiáng)，初來路橋的人很難弄清方向，搞清方位。路橋的路小，三車道少、雙車道多、單車道更多，一些道路經(jīng)常會造成堵車。當(dāng)然這具有客觀性，路橋城區(qū)由于河道縱橫，老國道走向彎曲等原因，造就了路橋主骨干街道路網(wǎng)方向性差；由于舊城新區(qū)并存，城區(qū)發(fā)展速度快等原因，造成街道路網(wǎng)連貫性不強(qiáng)。同時，由于人流雜、車流多、交通管理滯后造成嚴(yán)重的堵車現(xiàn)象。而其最根本的原因在于交通規(guī)劃的滯后。在交通道路規(guī)劃建設(shè)時，沒有充分估計到路橋社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，一些主干道路等級不高、寬度不夠，許多道路沒有設(shè)計非機(jī)動車道，功能不全。如泰隆街、騰達(dá)路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶頸”。104國道復(fù)線、路院路高速公路連接線、濱海大道等主骨干道路建設(shè)滯后了好幾年。同時，一些公共設(shè)施在設(shè)計時沒有充分考慮停車位，導(dǎo)致城區(qū)停車位嚴(yán)重不足。

（四）城市公共設(shè)施薄弱、布局差。由于路橋是從一個鎮(zhèn)升格為一個縣級區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對比較薄弱，特別是公園、廣場等公共活動場所、休閑 場所明顯不足，如圖書館、青少年活動中心、科技館、文化宮等公共基礎(chǔ)設(shè)施都還未開建，致使群眾在雙休日、在晚上無處可去，這也是造成路橋街落冷清的一大原因。同時，由于地下排污、通信等管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)施滯后，造成目前街道經(jīng)?！伴_膛剖肚”，給行人帶來極大的不便。而已建成的一些公共設(shè)施，也由于布局、規(guī)劃、檔次等原因沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的功能。如影劇院本來是一個文化宣傳和集聚人氣的場所，但由于形象不鮮明、缺少停車場以及規(guī)模少、檔次低等原因，成為了一個被遺忘的“角落”。而投資多、規(guī)模大、環(huán)境美的永安廣場，由于建在交通要道邊，離居民小區(qū)遠(yuǎn)，致使功能發(fā)揮十分有限。又如客運中心由于設(shè)計規(guī)模少、發(fā)展空間不足，帶動周邊要素發(fā)展十分有限，又面臨著被置換的命運。

（五）建筑形態(tài)檔次不高。城區(qū)各建筑單體總體檔次不高，除了10多幢高樓以外，基本上以5—6層的單間立地排式結(jié)構(gòu)建設(shè)，高度不高，體量不大。特別是建區(qū)初期的村民安置房，還超脫不了農(nóng)村建筑“大寨式”連排單間的影子，建筑形態(tài)單一，材質(zhì)較差，色彩零亂，立面難看，和現(xiàn)代城區(qū)的形象極不相稱。同時，由于民間資金豐厚，居民普遍較富，對單間街面房的需求強(qiáng)烈，而政府過多強(qiáng)調(diào)利用民間資金推進(jìn)城市建設(shè)，致使長期以來城區(qū)宗地出讓較少，城區(qū)缺乏功能配套設(shè)施完善、檔次較高的居住小區(qū)的開發(fā)，導(dǎo)致人居環(huán)境相對較差，也導(dǎo)致街面房基本以單間立地形式建設(shè)，缺少那種高聳、豪華且層次感強(qiáng)的現(xiàn)代建筑，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代商貿(mào)城的亮麗城市形象。

二、路橋城市發(fā)展的框架和藍(lán)圖

浙江省城市化發(fā)展布局總的構(gòu)想是把整個城鎮(zhèn)體系分為五級，杭州、寧波、溫州為一級主區(qū)，臺州和金華是兩個一級亞區(qū)。根據(jù)最新的《臺州市城市總體規(guī)劃綱要》（稿件），臺州的城市性質(zhì)定位為浙江中部區(qū)域中心城市，制造業(yè)、商貿(mào)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化港口城市；城市主要職能是我國東南沿海重要的現(xiàn)代化工業(yè)基地和商貿(mào)中心，浙江中部沿海港口城市、重要的旅游集散地，臺州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。發(fā)展總體目標(biāo)是經(jīng)過20年的努力，經(jīng)濟(jì)社會與城市的主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家水平；成為浙江省一類城市，長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)二類城市；充分發(fā)揮對市域的輻射帶動作用；擁有完善的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施與高效的交通系統(tǒng)，具備良好的人居環(huán)境與優(yōu)美的城市景觀；經(jīng)濟(jì)繁榮，社會文明，適于生活居住、適于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。近期（20__-20__）發(fā)展主要目標(biāo)是集中力量，完善鐵路、港口、高等級公路等對外交通系統(tǒng)，加快環(huán)境、供水、供電等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使臺州的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到沿海地區(qū)先進(jìn)水平，進(jìn)一步推動市區(qū)建設(shè)，啟動各類工業(yè)園區(qū)開發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚?；靖纳瞥鞘行蜗?，美化城市景觀。中期（20__—20__）發(fā)展主要目標(biāo)是進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施，市區(qū)功能日臻完善，文化、教育、體育、衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)達(dá)到浙江省先進(jìn)水平。同時，黃巖、路橋等城區(qū)的城市功能進(jìn)一步完善。完成主要工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值得60以上。城區(qū)生活環(huán)境進(jìn)一步改善，綠心生態(tài)環(huán)境得到良好維護(hù)和保護(hù)性開發(fā)，各項指標(biāo)基本達(dá)到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。遠(yuǎn)期（20__—2020）發(fā)展主要目標(biāo)是進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)與人口的集聚，同時工業(yè)污染得到基本控制和治理，城市生態(tài)環(huán)境根本改善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，第三產(chǎn)業(yè)比重超過52，區(qū)域中心城市的作用不斷強(qiáng)化，發(fā)展為浙江省一類城市。

路橋城市發(fā)展的目標(biāo)定位是建設(shè)區(qū)域性的現(xiàn)代商貿(mào)中心。根據(jù)路橋區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展特點及未來發(fā)展趨勢，其空間結(jié)構(gòu)將形成一軸兩片多組團(tuán)的格局。一軸：指貫穿路橋區(qū)東西兩翼的空間發(fā)展主軸，該軸線以濱海大道和104國道等重要東西向主干道為載體。兩片：分別指主城區(qū)和濱海工業(yè)區(qū)。多組團(tuán)：根據(jù)總規(guī)修編主城區(qū)一片可分為三個組團(tuán)，分別為中心組團(tuán)、桐嶼商貿(mào)組團(tuán)和中部發(fā)展組團(tuán)。濱海工業(yè)新城可分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團(tuán)、居住服務(wù)組團(tuán)。組團(tuán)與組團(tuán)之間通過以天然水系或山體為核心景觀的生態(tài)基質(zhì)進(jìn)行隔離。這四個組團(tuán)的功能結(jié)構(gòu)如下：

（一）中心組團(tuán)。該組團(tuán)即路橋主體城區(qū)，范圍包括路橋、路南、路北三個街道的大部分用地。組團(tuán)著重改善城市環(huán)境、提高文化品位，體現(xiàn)水鄉(xiāng)特色，突出現(xiàn)代化城市氣息，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以培育中心城區(qū)的聚集功能、創(chuàng)新功能、管理功能和服務(wù)功能為趨勢，大力發(fā)展金融、信息、商貿(mào)、文化、旅游等高服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時，重點發(fā)展都市型工業(yè)，對不適宜中心城區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)逐步遷至濱海工業(yè)新城，以優(yōu)化城市環(huán)境、美化城市形象、提升城市空間。并實行舊城改造策略，采取保護(hù)與改造并舉的方針，對文物古跡加以妥善的保護(hù)和恢復(fù)，著重挖掘其旅游價值。用地以商業(yè)、文化居住為主要內(nèi)容，重點整理老城路網(wǎng)系統(tǒng)。

（二）桐嶼商貿(mào)組團(tuán)。該組團(tuán)由桐嶼街道及螺洋街道用地組成。面積約16.8平方公里。組團(tuán)的發(fā)展方向為以區(qū)域性批發(fā)市場建設(shè)為重點的現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)，強(qiáng)調(diào)人居環(huán)境的生態(tài)居住區(qū)。該組團(tuán)毗領(lǐng)中心城區(qū)，由于臺州市火車站線的選址一直懸而未定，其用地故得以控制并保留至今。這為中心城區(qū)的空間整合和功能置換提供了更大的發(fā)展空間。隨著臺州市鐵路線選址方案的逐步明朗化。該組團(tuán)的發(fā)展優(yōu)勢將更加突現(xiàn)，是未來五年內(nèi)路橋區(qū)重點發(fā)展的區(qū)域。如果客運站及貨運站落戶于該組團(tuán)，可結(jié)合路橋中心城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場面臨整合的趨勢，在組團(tuán)中心區(qū)位結(jié)合客運站的設(shè)置，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)功能更新、環(huán)境更好，以生活消費品為主的現(xiàn)代化市場群，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。由于火車客運站前空間也是展示臺州城市新形象的重要門戶，因此，該區(qū)域的城市建設(shè)必須重點考慮城市景觀環(huán)境的設(shè)計及城市交通的組織。適量開發(fā)若干具有一定規(guī)模和高水平建設(shè)的現(xiàn)代生態(tài)居住區(qū)。

（三）中部組團(tuán)。該組團(tuán)以迎賓大道、機(jī)新路及南山東麓為組團(tuán)邊緣。面積約19.6平方公里，包括峰江、路南街道及新橋鎮(zhèn)用地。其中大部分用地已規(guī)劃為過渡型的中部工業(yè)區(qū)用地。路橋中部工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)為：建設(shè)路橋近期先進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)制造基地和大型生產(chǎn)資料市場園區(qū)，并為遠(yuǎn)期城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整建立基本構(gòu)架。近期發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)資料市場及以花木基地為主導(dǎo)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，遠(yuǎn)期重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)及居住功能。選擇峰江駐地作為組團(tuán)的服務(wù)核心，以組團(tuán)規(guī)模為單位，高標(biāo)準(zhǔn)配置各項公共設(shè)施及相關(guān)市政配套設(shè)施。新橋鎮(zhèn)應(yīng)弱化其行政功通能，逐步發(fā)展以組團(tuán)內(nèi)的現(xiàn)代居住 社區(qū)。

（四）濱海工業(yè)城。濱海工業(yè)新城的建設(shè)為路橋的城市結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升提供了廣闊的空間，是路橋未來新的經(jīng)濟(jì)增長點。由于機(jī)場的限制，工業(yè)呈一定的跨越式發(fā)展格局。當(dāng)工業(yè)區(qū)人口集聚到一定的規(guī)模，則須在濱海沿線發(fā)展以居住和公共服務(wù)為主的新組團(tuán)，最終實現(xiàn)從工業(yè)新城到濱海新城的跨越。因此，濱海工業(yè)城的定位不僅僅是大規(guī)模的工業(yè)區(qū)，而是未來臺州市的新城區(qū)，其開發(fā)建設(shè)必須樹立高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃原則和建設(shè)原則，為未來城市發(fā)展留有充分的想象空間。

目前，路橋各組團(tuán)建設(shè)的規(guī)劃已基本明確，未來發(fā)展的藍(lán)圖已基本繪就，其中部分已開始了實施?，F(xiàn)階段，路橋遠(yuǎn)東新區(qū)、省級歷史文化保護(hù)區(qū)、中心工業(yè)區(qū)、中部工業(yè)區(qū)、濱海工業(yè)新城以及綠心規(guī)劃區(qū)、靈山居住區(qū)、南山生態(tài)觀光園區(qū)等幾個更為具體的子組團(tuán)，已基本完成了規(guī)劃設(shè)計，許多工程已開始實施。遠(yuǎn)東新區(qū)在現(xiàn)有4.32平方公里的基礎(chǔ)上，通過新行政中心、臺州醫(yī)學(xué)城、博物館等項目建設(shè)，北擴(kuò)西延，形成占地10平方公里，以新行政中心、商貿(mào)、會展、居住、科教文衛(wèi)設(shè)施為主體的新核心區(qū)。規(guī)劃面積2.28平方公里的路橋省級歷史文化保護(hù)區(qū)，分為重點保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、建設(shè)控制地帶和文物保護(hù)單位及保護(hù)點四個部分，以十里長街為主體，以商貿(mào)活動為特色，通過嚴(yán)格、細(xì)致的保護(hù)與合理的開發(fā)，展現(xiàn)路橋濃厚的宗教文化特色和傳統(tǒng)民居建筑群體景觀，使“十里長街”成為設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美，具有濃厚歷史傳統(tǒng)、地方特色以及商業(yè)活動的特色街區(qū)。目前一期保護(hù)改造古街輪廓初現(xiàn)。中心工業(yè)園區(qū)將以火車場站、吉利汽車城、物流園區(qū)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)建設(shè)為重點，打造路橋未來現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。中部工業(yè)區(qū)以工業(yè)、商業(yè)街區(qū)和生產(chǎn)資料市場群為主，將城區(qū)向南延伸，形成未來的中部組團(tuán)。綠心旅游休閑度假區(qū)將按照市里的綠心開發(fā)總體規(guī)劃，引進(jìn)中國民營經(jīng)濟(jì)論壇、高爾夫球場等項目，建設(shè)成為集旅游、休閑、健身、集會、度假為一體的高檔次度假區(qū)。靈山生態(tài)居住區(qū)將通過建設(shè)沿山一帶的高檔住宅區(qū)，帶動整個山體的旅游休閑開發(fā)。南山生態(tài)旅游觀光區(qū)通過南山植物園二期、石濱和南山游步道、花卉苗木園區(qū)等項目建設(shè)，建成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區(qū)。通過這幾個子組團(tuán)的建設(shè)，擴(kuò)大路橋建成區(qū)面積，提升城市空間，初步形成“古今商城，生態(tài)都市”的新框架。

三、城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)的幾點思考

經(jīng)過前一輪的城市建設(shè)，我們在取得巨大建設(shè)成就的同時，也看到了存在的許多不足。當(dāng)前，我區(qū)下一輪的城市建設(shè)藍(lán)圖已基本繪就，進(jìn)入打造“都市路橋”，實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)健時期。因此，我們在新區(qū)開發(fā)中，要認(rèn)真總結(jié)上一輪我區(qū)城市建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒各地城市建設(shè)的成功經(jīng)驗，全面推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程，全力打造“都市路橋”。為此，在新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，應(yīng)重點把握好以下幾方面。

（一）在發(fā)展戰(zhàn)略上，要實施大集中小分散的城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式。路橋作為一個以市場為主導(dǎo)、制造業(yè)為帶動，自下而上發(fā)展起來的城區(qū)，既面臨以工業(yè)擴(kuò)張為主的城市快速非理性擴(kuò)張的壓力，也面臨著城市化水平低、區(qū)域發(fā)展不平衡發(fā)展的現(xiàn)實問題。我區(qū)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)空間發(fā)展是一種基于鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展模式上的自下而上的無組織的分散發(fā)展模式，造成城鄉(xiāng)空間無序分散的形態(tài)，土地資源粗放利用。在我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們必須為路橋區(qū)提供一個合理的空間構(gòu)架和現(xiàn)實的發(fā)展空間。我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展到目前的狀態(tài)，進(jìn)一步的分散發(fā)展危害巨大，集中發(fā)展建設(shè)是路橋區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)首先要解決的問題。因此，路橋城市建設(shè)在空間上應(yīng)強(qiáng)調(diào)集中，以突出緊湊的空間形象。在城市以外的地域，根據(jù)現(xiàn)狀和未來發(fā)展，適當(dāng)小分散的控制建設(shè)發(fā)展。要打破村、鎮(zhèn)（街道）兩級行政界限的限制，最大限度地發(fā)揮城市建設(shè)空間聚集效益和規(guī)模效益，對城市空間資源進(jìn)行合理配置。我區(qū)只有實施大集中小分散的發(fā)展戰(zhàn)略才能從根本上扭轉(zhuǎn)分散發(fā)展的低水平狀態(tài)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展和達(dá)到高水平的城市發(fā)展階段。同時，根據(jù)我區(qū)現(xiàn)狀的發(fā)展條件和未來的發(fā)展需求，我們可以判斷，路橋城區(qū)還處在內(nèi)聚式與外溢式相結(jié)合的發(fā)展過程，城市的主要發(fā)展方向是往西和往東。向北受行政邊界的制約，基本上沒有發(fā)展空間。西側(cè)距離城區(qū)中心較近，有一定的建設(shè)用地，且用地條件優(yōu)越，是城區(qū)發(fā)展優(yōu)先考慮的方向。主城區(qū)往東由于受機(jī)場的限制，有一定的制約，但隨著濱海大道的修建及未來濱海工業(yè)城的發(fā)展，城市宏觀跨越已是必然的選擇。

（二）在規(guī)劃把關(guān)上，要重視規(guī)劃的超前性，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃是龍頭，有一個高起點的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和實施藍(lán)圖，并保證嚴(yán)格實施，就能營造城市的品牌形象，創(chuàng)造富于吸引力的投資環(huán)境，凝聚人氣和資本，提升城市品位和檔次。我區(qū)以前總體規(guī)劃意識不強(qiáng)，存在著“先繁榮、后市容；先流通、后交通；先污染、后治理”的現(xiàn)象，一切都被動應(yīng)付。城市雖有規(guī)劃，但立意和起點不高，缺乏超前意識和大手筆，修訂得也不及時，城市功能不全，系統(tǒng)性和配套性差，特別是環(huán)境意識淡薄。有些規(guī)劃有了，水平也是可以的，但由于執(zhí)行力度不夠，缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性，執(zhí)法、監(jiān)督隊伍素質(zhì)低等原因，執(zhí)行中往往走樣，結(jié)果最終還是不理想。應(yīng)該說，城市規(guī)劃本身是難以調(diào)控城市規(guī)模的，也不可能為城市功能進(jìn)行終生定位，但是規(guī)劃可以調(diào)控和影響城市未來的發(fā)展。因此，我們要強(qiáng)化規(guī)劃意識，樹立生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的理念，堅持適用、經(jīng)濟(jì)、美觀相結(jié)合的原則，嚴(yán)格規(guī)劃控制，注重建筑、環(huán)境容量、配套設(shè)施、形體景觀等規(guī)劃元素的互相配比，不要顧此失彼。在不影響自然人文景觀和周圍建筑的采光通風(fēng)的情況下，鼓勵建設(shè)高層建筑，全面實行立改套。適當(dāng)降低建筑密度；根據(jù)所在區(qū)域的自然和人文情況，對人口密度、綠化率、空地率做出適當(dāng)限制；注重對建筑的風(fēng)格、色彩、輪廓空間組合等方面進(jìn)行控制；重視中央商務(wù)區(qū)（CBD）的規(guī)劃建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)園林綠地、各類公共活動場所和各類停車場等三種具有靜態(tài)功能的公共場地建設(shè)，這對于提高城市品位，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和增進(jìn)城市居民生活質(zhì)量，意義非比尋常。

（三）在土地開發(fā)上，要實施城市土地的綜合開發(fā)模式。城市土地的綜合開發(fā)，也叫房地產(chǎn)綜合開發(fā)，包括土地開發(fā)、房屋開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)三個部分。城市的發(fā)展應(yīng)以房地產(chǎn)綜合開發(fā)為依托。在建區(qū)初期，路橋的城市建設(shè)是線條式發(fā)展，城市框架的拉大主要靠道路建設(shè)和群眾建房來實現(xiàn)。群眾建房多以5-6層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂、立面單一，功能不全，缺乏品位。同時，我區(qū)以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設(shè)一塊的單項出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導(dǎo)致城市建筑缺乏整體感和協(xié)調(diào)性。因此，我們在新區(qū)土地開發(fā)模式上，要根據(jù)城市總體規(guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的要求，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，有計劃、有步驟地進(jìn)行綜合開發(fā)建設(shè)。在具體開發(fā)內(nèi)容上，要對規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷、土地開發(fā)、組織施工、驗收交用，做到各個環(huán)節(jié)緊密銜接、互相配合和協(xié)調(diào)發(fā)展，以求縮短工期，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益；對工業(yè)、交通、住宅、科教文衛(wèi)、商業(yè)服務(wù)、市政工程、園林綠化等所需用地，根據(jù)需要和可能，分輕重緩急，統(tǒng)籌安排，配套建設(shè)，分期交付使用。要通過對各項目的綜合平衡，最合理地安排交通、電力 、通訊、給排水、供氣、消防等諸種設(shè)施與主要用地功能之間的比例關(guān)系和開發(fā)秩序，避免各項開發(fā)投資因互相干擾而降低效益。在開發(fā)規(guī)模上，要做到合理適度。要研究開發(fā)強(qiáng)度，保證城市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益均衡發(fā)展。通過綜合開發(fā)，合理安排互補(bǔ)功能用地的充足空間，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高土地的利用系數(shù)。

篇(2)

城鄉(xiāng)分割，制度銜接困難。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提升，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)代社會城鄉(xiāng)之間、城市人口與農(nóng)村人口之間的界限已經(jīng)相當(dāng)模糊，而城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度的二元化，明顯與現(xiàn)存的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不符。這種醫(yī)療保障制度與社會發(fā)展現(xiàn)狀的不符帶來了一系列的社會問題，其中包括農(nóng)民工異地醫(yī)療保險問題，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險之間的轉(zhuǎn)化問題等。這些問題的存在不僅阻礙了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度的水平提高，甚至已經(jīng)開始展現(xiàn)出對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面作用。

二、統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的對策建議

1.加大政府財政投入，完善保障立法

城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度作為一種社會利制度，其本身的發(fā)展需要政府強(qiáng)力機(jī)構(gòu)的介入，以社會財富的再分配形式，為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險活動提供資金支持。所以政府加大投入是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度發(fā)展的主要推動因素，是必然要完善、提高的，具體而言國家應(yīng)該加大資金的補(bǔ)助力度，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的資金缺口，同時應(yīng)該合理分配城鄉(xiāng)之間的補(bǔ)助資金分配，保證城鄉(xiāng)醫(yī)療保險的公平。同時在城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度完善以后，為了保障醫(yī)療保險制度的有效貫徹實行，應(yīng)該完善相應(yīng)的法律體系，為醫(yī)療保障制度建立法律保障和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2.統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，提高經(jīng)辦能力

在當(dāng)前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合性逐漸提高的實際情況下，鑒于城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新農(nóng)合在籌資、補(bǔ)償、定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理方向的相似性，應(yīng)該將兩家醫(yī)療服務(wù)管理機(jī)構(gòu)合并，在其基礎(chǔ)上形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度統(tǒng)一管理體系。站在我國醫(yī)療保障制度的整體角度，實現(xiàn)醫(yī)療保障的統(tǒng)一籌款、統(tǒng)一補(bǔ)償、統(tǒng)一醫(yī)療服務(wù)，管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一不僅能夠極大降低醫(yī)療保障的成本，而且能夠最大限度地提升醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦能力，為城鄉(xiāng)居民提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的醫(yī)療保障服務(wù)。

3.實現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接，設(shè)置多層次醫(yī)療保障制度

篇(3)

關(guān)鍵詞:差異度;TOPSIS法;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;指標(biāo)系統(tǒng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然趨勢，也是構(gòu)建社會主義和諧社會，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。從“十六大”全面建設(shè)小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決議中提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想以來，對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究已經(jīng)成為國內(nèi)研究的一個熱點領(lǐng)域。大量專家學(xué)者在理論方面進(jìn)行了深入的探討研究，但是針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中城鄉(xiāng)之間差異度的研究還比較少見，并且在評價指標(biāo)復(fù)權(quán)上要么采取主觀復(fù)權(quán)，要么采用AHP法，致使評價結(jié)果很容易受到人為主觀因素的影響，還有待于進(jìn)一步完善。本文在指標(biāo)體系的構(gòu)建上充分借鑒前人的研究成果，在評價方法上采用改進(jìn)的TOPSIS法規(guī)避人為主觀因素的影響，希望能為以后的研究提供一定的借鑒意義。

一、城鄉(xiāng)差異度評價指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)評價指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

1、科學(xué)性原則。評價指標(biāo)體系的設(shè)計必須是建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，客觀真實地反映城鄉(xiāng)之間在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民、城鄉(xiāng)社會發(fā)展水平方面的差距，通過差距的計算以求真實、客觀、準(zhǔn)確地反映城鄉(xiāng)發(fā)展中的差異性。

2、系統(tǒng)性原則。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中城鄉(xiāng)差異度指標(biāo)體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，體現(xiàn)一定的層次性，各個指標(biāo)之間既相互獨立，又相互聯(lián)系，構(gòu)成一個有機(jī)整體。本指標(biāo)體系分為四個層次:第一層為總目標(biāo)層，即城鄉(xiāng)發(fā)展差異度;第二層為子目標(biāo)層，即城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、城鄉(xiāng)社會發(fā)展差異、城鄉(xiāng)居民之間的差異;第三層是在第二層基礎(chǔ)上的進(jìn)一步細(xì)化;第四層是具體指標(biāo)層。(表1)

3、可操作性原則。評價指標(biāo)體系的構(gòu)建必須充分考慮相關(guān)資料數(shù)據(jù)的可獲得性及便捷程度，使所有數(shù)據(jù)具有方便可靠的數(shù)據(jù)來源，對于難以獲取的用相關(guān)的指標(biāo)代替或者盡量舍棄。

(二)評價指標(biāo)的量化方法。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)差異度評價指標(biāo)體系中具體指標(biāo)層指標(biāo)值的確定:首先計算城鄉(xiāng)之間相應(yīng)指標(biāo)的差異系數(shù)，然后轉(zhuǎn)化為具體指標(biāo)層的相對應(yīng)指標(biāo)的指標(biāo)數(shù)值。其計算公式如下:

式中，Xi代表城鄉(xiāng)之間i指標(biāo)的發(fā)展差異值，ai代表農(nóng)村的i指標(biāo)值，bi代表城市的i指標(biāo)值，ai/bi(或者bi/ai)代表城鄉(xiāng)之間的差異系數(shù)，所以Xi值越大代表針對i指標(biāo)的城鄉(xiāng)之間的差異越小，反之，則城鄉(xiāng)之間的差距越大。

二、TOPSIS法的基本原理及步驟

(一)TOPSIS法的基本原理。TOPSIS法是一種距離綜合評價法，通過測度各指標(biāo)評價值向量與評價的理想解和負(fù)理想解的相對距離對評價對象進(jìn)行評價排序。它的的優(yōu)點在于利用標(biāo)準(zhǔn)化后的原始數(shù)據(jù)矩陣，找出評價對象的理想解和負(fù)理想解，并且測度與理想解和負(fù)理想解的相對距離。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，要實現(xiàn)完全意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是比較困難的，所以我們可以假定這個理想解，即以2020年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)作為理想解，通過測度各年份指標(biāo)值與理想解的距離，從而確定與完全意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的距離。

(二)TOPSIS法的基本步驟。假設(shè)有N個評價對象，每個評價對象有P個評價指標(biāo)，P個評價指標(biāo)對應(yīng)的權(quán)重向量W=(w1，w2，…，wp)，Xij表示第i個評價對象的第j個評價指標(biāo)值。

STEP1:列出對N個評價對象的P個指標(biāo)的數(shù)據(jù)矩陣A:

STEP2:指標(biāo)數(shù)據(jù)的規(guī)范化處理。本文涉及的指標(biāo)都屬于效益化指標(biāo)，即指標(biāo)的數(shù)值越大，越靠近理想解，城鄉(xiāng)差異越小。對A矩陣中數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化:

三、改進(jìn)的TOPSIS法在重慶市城鄉(xiāng)差異度評價中的應(yīng)用

(一)子系統(tǒng)差異度的計算。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最理想的狀況不是消滅農(nóng)村，而是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，本文以重慶市1999～2007年的數(shù)據(jù)資料為研究對象，以2020年城鄉(xiāng)發(fā)展需要達(dá)到的目標(biāo)為理想目標(biāo)值，即引入指標(biāo)評價的最理想解Z+=(0.9，0.995，0.95，…，0.99)。應(yīng)用TOPSIS分別求取城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異、居民差異、社會差異三個子系統(tǒng)的各年份差異度，(各子系統(tǒng)的指標(biāo)權(quán)重見表1)。

轉(zhuǎn)貼于

Di+(經(jīng)濟(jì))=(0.681，0.691，0.699，

0.742，0.722，0.557，0.655，0.676，0.619)

Di+(社會)=(0.417，0.428，0.568，

0.531，0.483，0.489，0.574，0.633，0.673)

Di+(居民)=(0.768，0.782，0.789，

0.815，0.842，0.848，0.845，0.859，0.878)

(二)城鄉(xiāng)總體差異度計算。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異、居民差異、社會差異三個子系統(tǒng)的差異度基礎(chǔ)上，差異度的最理想解為:(0，0，0)，應(yīng)用TOPSIS法計算城鄉(xiāng)總體差異度:

Di+=(0.591，0.602，0.660，0.666，

0.600，0.648，0.663，0.698，0.705)

(三)數(shù)據(jù)結(jié)果分析

1、重慶城鄉(xiāng)總體差異度比較大，并且總體呈現(xiàn)上升趨勢，在重慶市確立為城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)之后，上升的趨勢明顯減緩，這與重慶市大城市帶動大農(nóng)村的背景條件下進(jìn)行改革是相吻合。在2004年差異度出現(xiàn)了一個低谷，主要原因是由圖1所示的經(jīng)濟(jì)差異度和社會發(fā)展差異度的降低造成的。同時，城鄉(xiāng)居民的消費水平、恩格爾系數(shù)以及收入差距的減小也驗證了這一點。(圖1)

2、重慶市城鄉(xiāng)居民的差異度總體一直處于較高水平，并且處于上升趨勢。重慶市城鎮(zhèn)居民尤其是主城區(qū)居民與農(nóng)村居民在生活水平、貧富差距、人口素質(zhì)等發(fā)面存在很大的差異。這些差異如果得不到很好的解決，城鄉(xiāng)居民之間的綜合差異度會一直處于較高的水平，進(jìn)而促使城鄉(xiāng)綜合差異度處于較高水平。

3、重慶市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異度處于較高水平，但是總體上處于下降趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，城市帶動農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以及城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)之間的合理轉(zhuǎn)化，這種較高的差距水平將會逐漸減小。

4、城鄉(xiāng)的社會發(fā)展水平在波動中上升，總體差異度仍然較高。雖然社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等保險向農(nóng)村發(fā)展，但是相對于城市的發(fā)展速度還是相當(dāng)緩慢。

(作者單位:重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn)

[1]秦壽康.TOPSIS價值函數(shù)模型[J].系統(tǒng)工程學(xué)報，2003.

[2]張穎超，盧艷.基于改進(jìn)的AHP—TOPSIS法的和諧社會綜合評價研究[J].商業(yè)現(xiàn)代化，2008.

[3]陳鴻彬.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展定量評價指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].地域研究與開發(fā)，2007.

[4]李岳云，陳勇，孫林.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及其評價方法[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2004.1.

[5]顧益康，許勇軍.城鄉(xiāng)一體化評估指標(biāo)體系研究[J].浙江社會科學(xué)，2004.6.

[6]Hwang C L.Yoon K Multiple attribute decision making:methods and applications[M].1981.

[7]郭翔宇，顏華.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展—理論、機(jī)制、對策[M].中國農(nóng)業(yè)出版社，2007.

[8]楊建濤.河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展測度研究[D].河南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

[9]王麗娟.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的系統(tǒng)思考[D].西南交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005.

篇(4)

>> 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)變更的補(bǔ)償與交易機(jī)制 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)展中農(nóng)民利益保障問題的探討 城鎮(zhèn)化中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的再思考 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的農(nóng)村土地 淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益的保護(hù) 關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)與糧食補(bǔ)貼發(fā)放的研究與思考 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律思考 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：問題與思考 論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村社區(qū)管理體制的創(chuàng)新 關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的思考 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查和思考 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查與思考 對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的思考 淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)問題及思考 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題與思考 中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益保護(hù)研究 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與創(chuàng)新農(nóng)村土地制度 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

［10］黨國英.股田制：不是農(nóng)村方向［O/L］.南方報業(yè)網(wǎng).2007-07-27.

［11］史清華.農(nóng)戶家庭農(nóng)地流轉(zhuǎn)及形成根源 ［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊2004（01）

［12］張丁.農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的影響因素分析 ［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2007（02）

［13］張良悅.土地保障、勞動力轉(zhuǎn)移與土地的有效利用［R］.第七屆中國青年經(jīng)濟(jì)論壇論文2007.

［14］涂軍平、黃賢金.區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)產(chǎn)品商品化關(guān)系分析 ［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2007,（2）.

［15］彭美玉 葉子龍 王成璋.當(dāng)代中國農(nóng)村土地制度中的權(quán)力依附論 ［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理2006（02）

［16］梅東海.社會轉(zhuǎn)型期的中國農(nóng)民土地意識.中國農(nóng)村觀察 ［J］.2007,（1）.

［17］蔡銀鶯、王曉霞.居民參與農(nóng)地保護(hù)的認(rèn)知程度及支付意愿研究.中國農(nóng)村觀察 ［J］.2007,（1）.

［18］蔡P.農(nóng)村發(fā)展與增加農(nóng)民收入［M］.北京：中國勞動保障出版社，2006.

［19］姚洋.土地、制度和農(nóng)業(yè)發(fā)展［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2004.

［20］托達(dá)羅.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與第三世界［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，1992.

［21］克勞斯,丹寧格.促進(jìn)增長與緩減貧困的土地政策［M］.北京：中國人民大學(xué),2007.

［22］Wen，Guanzhong， 1995.The land Tenure System and its Saving and Ivestment Mechanism：The Case of modern china ，Asian Economic Journal 9（3 ），233-259.The Transaction of Land Secure Right ，Rural Labor Migration and Effective Use of Rural Land.

篇(5)

【論文關(guān)鍵詞】民族地區(qū)；產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 

 

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段我國關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)實選擇和要求；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是過去城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等等觀點的一個延續(xù)和發(fā)展，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段和途徑，它強(qiáng)調(diào)應(yīng)由政府來組織構(gòu)建城鄉(xiāng)互動發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化，徹底解決城鄉(xiāng)關(guān)系問題。因此，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動發(fā)展機(jī)制是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的核心內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展是建立區(qū)域產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展的重要手段。四川省涼山彝族自治州西昌市，2010年末總?cè)丝?18540人，其中，農(nóng)業(yè)人口占67.3%，少數(shù)民族人口占21.6%，在2011年第十一屆中國西部縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣中排名第八，這里的城鄉(xiāng)融合度還很低，同時，具有民族地區(qū)共有的特點：漢族經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)與少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的極度落后并存，如何在整個民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，讓廣大民族地區(qū)農(nóng)民、特別是少數(shù)民族分享到區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的成果，是一個重要的課題。論文以西昌市為例，探究民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的途徑，以促進(jìn)民族地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視覺下城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的內(nèi)涵 

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視覺下產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，就是指各級政府在制定產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，必須對農(nóng)村和城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)良性互動、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的有序化系統(tǒng)，在非空間層面上形成有機(jī)的產(chǎn)業(yè)鏈，在空間層面上形成具有核心競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，從而有力促進(jìn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視覺下產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的關(guān)鍵在于培育產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、扶持一體化，需要強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、完善三次產(chǎn)業(yè)的空間布局，形成區(qū)域分工合理、特色優(yōu)勢鮮明的空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 

二、民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的策略 

 （一）科學(xué)定位區(qū)域空間優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局 

在產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展中，三次產(chǎn)業(yè)應(yīng)合理地布局在小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、城市，城鄉(xiāng)之間應(yīng)以產(chǎn)業(yè)為紐帶形成有機(jī)的聯(lián)系，各個產(chǎn)業(yè)在空間上的合理布局應(yīng)為城鎮(zhèn)體系建設(shè)提業(yè)支撐，從而促使城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局的合理化，為實現(xiàn)城市和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的良性互動發(fā)展創(chuàng)造充分條件。因此，必須自然條件、區(qū)域文化特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對區(qū)域空間進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)空間布局，即實行空間功能分區(qū)，這也是實現(xiàn)差別化、特色化發(fā)展的內(nèi)在要求。如對西昌市域可以做如下劃分：①西昌城區(qū)及其鄰近區(qū)域。該區(qū)域包括西昌城區(qū)、西郊鄉(xiāng)、高枧鄉(xiāng)、小廟鄉(xiāng)，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和居住為主的城市建設(shè)，重點發(fā)展旅游、休閑、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，建成現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)，增強(qiáng)人口集聚能力；②經(jīng)久工業(yè)園區(qū)和太和工業(yè)園區(qū)及其鄰近區(qū)域，具體包括：裕隆回族鄉(xiāng)、高草回族鄉(xiāng)、佑君鎮(zhèn)、中壩鄉(xiāng)、阿七鄉(xiāng)、黃聯(lián)關(guān)鎮(zhèn)、黃水鄉(xiāng)、洛古波鄉(xiāng)、西溪鄉(xiāng)、馬道鎮(zhèn)，該區(qū)域應(yīng)依托經(jīng)久工業(yè)園區(qū)和太和工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展重工業(yè)并加快城鎮(zhèn)建設(shè)，放寬人口進(jìn)入的限制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。③成涼工業(yè)園區(qū)及其鄰近區(qū)域。該區(qū)域應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重點發(fā)展對生態(tài)環(huán)境基本沒有影響的制造業(yè)、加工業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、休閑、商貿(mào)、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。具體包括：樟木菁鄉(xiāng)、瑯環(huán)鄉(xiāng)、月華鄉(xiāng)、禮州鎮(zhèn)、興勝鄉(xiāng)、小廟鄉(xiāng)、西鄉(xiāng)鄉(xiāng)、安寧鎮(zhèn)、四合鄉(xiāng)，該區(qū)域可以依托成涼工業(yè)園區(qū)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境基本沒有影響的制造業(yè)、加工業(yè)等輕工業(yè)，發(fā)展蔬菜種植業(yè)、畜牧業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑業(yè)、物流業(yè)等，并加快城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力；④山區(qū)。該區(qū)域?qū)儆谝妥寰劬訁^(qū)，自然條件較差，工業(yè)開發(fā)成本較高，因此，要限制工業(yè)開發(fā)，主要發(fā)展以畜牧業(yè)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)、具有彝族文化特色的旅游業(yè)，同時注重保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，鼓勵交通自然條件非常惡劣不適宜居住的鄉(xiāng)的人口外遷。具體包括民勝鄉(xiāng)、響水鄉(xiāng)、開元鄉(xiāng)、磨盤鄉(xiāng)、蕎地鄉(xiāng)、銀廠鄉(xiāng)、白馬鄉(xiāng)、巴汝鄉(xiāng)、馬鞍山鄉(xiāng)、安哈鎮(zhèn)、大箐鄉(xiāng)；⑤邛海瀘山風(fēng)景區(qū)。包括兩部分：一是大興鄉(xiāng)、川興鎮(zhèn)非臨海的區(qū)域，該區(qū)域主要依托邛海瀘山風(fēng)景區(qū)發(fā)展旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和蔬菜種植業(yè)；二是邛海瀘山風(fēng)景區(qū)、海南鄉(xiāng)、大興鄉(xiāng)、川興鎮(zhèn)臨海的區(qū)域，該區(qū)域應(yīng)盡可能維持自然原生態(tài)，完全避免城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)開發(fā)，主要發(fā)展旅游業(yè)。 

 （二）完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè) 

產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以促使大量中小企業(yè)聚集在一起，圍繞大中型企業(yè)形成互相銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)生規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)等，是區(qū)域工業(yè)化的主要途徑。西昌市已建成了成涼工業(yè)園區(qū)、經(jīng)久工業(yè)園區(qū)和太和工業(yè)園區(qū)，但是目前還應(yīng)從以下兩方面進(jìn)一步建設(shè)： 

1.擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模及其產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力。借鑒日本的工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動、韓國的“農(nóng)村工業(yè)園區(qū)計劃”和英國在遠(yuǎn)離城市的地區(qū)建立“農(nóng)村發(fā)展區(qū)”等經(jīng)驗，大力發(fā)展各種類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)， 擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模及其產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動。 

2.將有利于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展做為工業(yè)園區(qū)招商引資的準(zhǔn)入條件。以工業(yè)園區(qū)作為手段和中介目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展作為最終方向，形成工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群的良性互動，是區(qū)域新型工業(yè)化的一條重要途徑。產(chǎn)業(yè)集群是一種立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢自發(fā)形成的聚集，而工業(yè)園區(qū)則是一種人為促成的集聚。如果考察一些發(fā)展得比較成功的工業(yè)園區(qū)，可以發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)呈集群發(fā)展?fàn)顟B(tài)是他們的共同特點。工業(yè)園區(qū)對產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展可能產(chǎn)生的促進(jìn)作用是，園內(nèi)企業(yè)通過彼此之間的聯(lián)系或者與園外企業(yè)的聯(lián)系，如專業(yè)化分工合作，技術(shù)創(chuàng)新傳遞交流，以及對本地資源需求的增加，使園內(nèi)企業(yè)形成集群并根植于本地，同時帶動園外企業(yè)以園區(qū)為中心形成外圍群落。因此，西昌市在工業(yè)園區(qū)的招商引資中要將有利于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展做為準(zhǔn)入條件，比如，經(jīng)久工業(yè)園區(qū)和太和工業(yè)園區(qū)集中的企業(yè)應(yīng)有利于形成礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；成涼工業(yè)園區(qū)集中的企業(yè)應(yīng)有利于形成綠色產(chǎn)業(yè)集群。 

 （三）整合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，形成主導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展的共同板塊 

目前，絕大多數(shù)民族地區(qū)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)過度發(fā)散。整合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的目的是催化本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，放大優(yōu)勢產(chǎn)品的市場供應(yīng)量，提高產(chǎn)品的市場競爭力，包括兩個層面：一是對區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)已有的產(chǎn)業(yè)，按照優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和一般產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類，通過制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)本地區(qū)資源主要向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)靠攏；二是從本地資源優(yōu)勢出發(fā)，按照市場層次的發(fā)展變化和社會需要的要求，加快本地產(chǎn)業(yè)分化和重組，形成產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。 

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合應(yīng)該堅持四個原則：一是有所為有所不為，揚長避短；二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)直接銜接，在區(qū)域內(nèi)促進(jìn)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)的相互協(xié)作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品與城市、城鎮(zhèn)的加工業(yè)直接對接，城市和城鎮(zhèn)的教育、科技、信息等第三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)第一和第二產(chǎn)業(yè)的對接；三是堅持可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合的一般趨勢是，中心城市把制造業(yè)分散到周邊的城鎮(zhèn)，實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度優(yōu)化，即從物質(zhì)生產(chǎn)中心轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)中心。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的過程中，往往把污染型企業(yè)直接轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)。因此，民族地區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合一定要避免類似現(xiàn)象的發(fā)生，而嚴(yán)格按照合理的產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是解決這一問題的有效途徑；四是打破行政區(qū)劃的限制，發(fā)展“多鄉(xiāng)一品”，形成有市場競爭力的農(nóng)業(yè)板塊，為城市、城鎮(zhèn)的發(fā)展提供農(nóng)產(chǎn)品消費和生產(chǎn)原材料支持。 

 （四）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和推動農(nóng)業(yè)企業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)化 

不同區(qū)域應(yīng)以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目的，圍繞區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)， 通過“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”、“公司+合作組織+農(nóng)戶”等多種靈活的產(chǎn)業(yè)化模式，逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系，實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)化。在這一過程中，西昌市政府應(yīng)著重解決四個問題： 

1.作好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品及特色產(chǎn)業(yè)。 

2.大力扶植一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。這些農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)以特色農(nóng)產(chǎn)品為原料、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強(qiáng)。龍頭企業(yè)的培育可以通過組建企業(yè)集團(tuán)的方式進(jìn)行。即政府制定政策引導(dǎo)一些優(yōu)秀企業(yè)兼并重組本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的帶頭作用，讓優(yōu)秀企業(yè)為本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供現(xiàn)代化的技術(shù)和管理方法、傳播現(xiàn)代工業(yè)的經(jīng)營理念，幫助其提高檔次，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)市場競爭力，從而成為帶動一方農(nóng)民致富的龍頭企業(yè)。此外，通過組建企業(yè)集團(tuán)，還可以使優(yōu)秀企業(yè)與西昌市的龍頭企業(yè)之間形成比較緊密的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系，建立一個促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機(jī)制，努力提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。 

3.創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營?？梢越梃b成都市的業(yè)主租賃模式、股份合作模式、村企合作模式、股份制合作摸式、“兩股一改”模式和集體建設(shè)用地整理模式等創(chuàng)新西昌市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。 

4.注重人才培養(yǎng)和開發(fā)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供智力支持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要參與者是農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品種植經(jīng)營技能和農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理經(jīng)營水平直接決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的效益。因此，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供智力支持必須從農(nóng)民和企業(yè)兩方面入手。一方面要加強(qiáng)農(nóng)村實用型人才培養(yǎng)，建設(shè)一支懂技術(shù)、懂管理的新型農(nóng)民隊伍；另一方面，就農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，全面實施企業(yè)發(fā)展人才戰(zhàn)略，打破傳統(tǒng)人才流動機(jī)制。針對農(nóng)業(yè)企業(yè)在人才引進(jìn)和開發(fā)方面存在的實際困難，在工資待遇、社會福利、職稱評定等方面給予適當(dāng)照顧和傾斜，為人才發(fā)展提供良好的環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)對人才的吸引力，從而提升農(nóng)業(yè)企業(yè)市場競爭力。 

 （五）建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的資金支持機(jī)制 

我國農(nóng)村普遍存在發(fā)展資金嚴(yán)重匱乏的問題，西昌市的農(nóng)村缺乏發(fā)展資金顯得更為突出。為此，應(yīng)從以下幾方面入手：①借助西部大開發(fā)和國家對少數(shù)民族地區(qū)的扶持政策，爭取國家的政策性投入；②增加西昌市財政用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金投入；③充分發(fā)揮政府擔(dān)保公司的作用，一定程度上解決農(nóng)村中小企業(yè)融資難的問題；④用國有資金組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司一類的機(jī)構(gòu)，增加城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)投資主體；⑤以政府信用為杠桿，引導(dǎo)基金、保險、信托等多種投資資金，吸收各種社會閑散資金，投向城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)項目；⑥在農(nóng)村建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村金融體系，建立和小額信貸互為補(bǔ)充、互相匹配、分工合理完整的農(nóng)村金融體系，重點應(yīng)加大對西昌市農(nóng)村信用社的改革力度，增強(qiáng)農(nóng)村信用社服務(wù)農(nóng)村的能力，引導(dǎo)農(nóng)行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、郵政儲蓄銀行等國有銀行投資農(nóng)村，制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)包括中外資的貸款公司、村鎮(zhèn)銀行落戶西昌，引導(dǎo)培育農(nóng)村民間資金互助社。 

篇(6)

論文摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn)，從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費。

城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn)，從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。規(guī)劃編制要關(guān)注公共利益、長遠(yuǎn)利益和社會公平，完善城鄉(xiāng)功能，營造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。

二、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應(yīng)堅持以城市規(guī)劃為重點，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構(gòu)建科學(xué)、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。

2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理體系，按照“三規(guī)融合”的原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立規(guī)劃的信息共享平臺，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學(xué)劃分不同的功能區(qū)。強(qiáng)化全局意識，按照城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時序，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和土地供應(yīng)計劃，有序推進(jìn)城市建設(shè)；健全制度措施，使各重點建設(shè)項目與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

積極推行“陽光規(guī)劃”，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中的公眾參與機(jī)制，擴(kuò)寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠更好地反映社會大眾訴求。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，是引導(dǎo)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，營造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。促進(jìn)三農(nóng)問題的解決，改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達(dá)到城鄉(xiāng)之間取長補(bǔ)短、相互融合、共同發(fā)展的階段。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則

1、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城

依靠工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城和在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，通過城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動農(nóng)村的發(fā)展。加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，集約調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，同時強(qiáng)化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)的特征，保障城鎮(zhèn)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。

2、空間集聚、劃定城鄉(xiāng)

以“三集中”為基本形式，依據(jù)城、鎮(zhèn)、村三級居民點體系的規(guī)劃，鼓勵各城鎮(zhèn)和農(nóng)村集聚發(fā)展、集約經(jīng)營。通過劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，明確城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地域范圍，保持農(nóng)村特色風(fēng)貌。

3、設(shè)施先行、區(qū)域共享

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務(wù)之一是首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和聯(lián)通，使城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)，通過在中心村市政設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先配置，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村集聚。

4、錯位發(fā)展、尊重文化

引導(dǎo)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別化發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村地區(qū)僅發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)以及利用其農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化資源發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)村的文化特色。

五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)

1、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的富裕城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是形成一個優(yōu)勢互補(bǔ)、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作；又要以城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、集鎮(zhèn)為紐帶，形成既服務(wù)于城市，又提高了鄉(xiāng)村的自增力，使鄉(xiāng)村盡快地富裕起來，并形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合開放型的經(jīng)濟(jì)實體。同時引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

2、社會目標(biāo)：實現(xiàn)勞動力自由流動與公共服務(wù)均等化的和諧城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)需要解決勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問題，而吸納勞動力必須依托城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而由于空間發(fā)展機(jī)會的不均等性，因此要提高城鎮(zhèn)化的效率必須鼓勵勞動力的自由流動，形成就業(yè)崗位與居住空間相適應(yīng)的健康城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

公共服務(wù)設(shè)施均化等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另外一個目標(biāo)。在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時要對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展放到重點位置，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實施需要各級政府制定強(qiáng)有力的政策保障，并建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場化管理體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會投入相結(jié)合的原則，充分調(diào)動社會各方面的積極性，多層次、多渠道增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會。

（4）空間目標(biāo)：構(gòu)筑內(nèi)部資源與外部機(jī)遇相匹配的集約城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃核心在于高效的對空間資源進(jìn)行合理的配置，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和整體利益的最大化。要鼓勵有條件地區(qū)率先發(fā)展，優(yōu)先扶持那些具有戰(zhàn)略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區(qū)發(fā)展，讓具有全局性影響的產(chǎn)業(yè)項目率先上馬，充分發(fā)揮政府對市場的引導(dǎo)性作用，通過集中建設(shè)交通、市政等基礎(chǔ)性設(shè)施來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設(shè)用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)同時要兼顧現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)發(fā)展，要禁止或者限制不具備發(fā)展條件地區(qū)發(fā)展，促使國土開發(fā)空間的整體高效利用，促進(jìn)土地集約利用；形成合理國土開發(fā)秩序，避免造成無序競爭和空間資源浪費。

（3）生態(tài)目標(biāo)：建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要將生態(tài)文明理念放在首位，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要優(yōu)先關(guān)注不可建設(shè)用地，優(yōu)先劃定區(qū)域綠地、生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，控制戰(zhàn)略性、稀缺性資源，主動出擊應(yīng)對快速城市化的無序蔓延，為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留充足的生態(tài)空間；要優(yōu)先劃定生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)環(huán)保設(shè)施，再合理布局生產(chǎn)空間和生活空間。

同時要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢就必須做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)上建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，工業(yè)上實現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，同時結(jié)合旅游資源發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

參考文獻(xiàn)：

［1］羅承勇.影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制約因素和協(xié)調(diào)發(fā)展對策［M］.決策導(dǎo)刊.2007.第10期

篇(7)

1．稿件須為署名作者獨立完成、未發(fā)表過的學(xué)術(shù)論文。

2．篇幅在3000字符以上。

3．具體格式要求，請參見《法語學(xué)習(xí)》稿件模版及要求。

4．論文涉及的課題如取得國家或部、省級以上專項基金或?qū)俟リP(guān)項目，應(yīng)注于文章正文下方。

5．本刊實行無紙化辦公，歡迎通過電子郵件（word文檔附件）進(jìn)行投稿。

6.投稿時請登錄浙《西南金融》雜志社網(wǎng)站進(jìn)入“西南金融”界面，通過網(wǎng)上投稿系統(tǒng)在線投稿。為了保證本編輯部能及時收到所投稿件，請將稿件另行發(fā)送到本刊電子信箱：

7.作者網(wǎng)上在線投稿成功后，請按照網(wǎng)站上的地址，及時將紙質(zhì)稿件寄到編輯部。為便于稿件的及時受理，作者投稿時請一律寄編輯部收，不要寄給個人。請勿一稿多投，以免影響審稿和刊用。

8.作者投稿時應(yīng)選擇稿件所投欄目。本刊2010年推出的欄目主要有：專稿、金融理論與政策、金融改革與創(chuàng)新、國際金融、金融監(jiān)管、保險研究、金融與區(qū)域開發(fā)、金融與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、金融市場、銀行管理、金融與經(jīng)濟(jì)、金融熱點等等。本刊尤其歡迎有關(guān)金融經(jīng)濟(jì)熱點類的文章。

9.凡投稿3個月未收到編輯部刊用通知，作者可另行處理稿件。

10.本刊編輯出版執(zhí)行國家有關(guān)編排規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，稿件形式上請遵循以下要求：

(1)來稿篇幅以5-8千字為宜，一般不要超過1萬字。若論文受到省、部級以上基金項目支持，請注明基金名稱和項目編號，本刊將在同等條件下優(yōu)先錄用；

(2)來稿要附文章題目、作者單位、姓名、摘要（100-300字）、關(guān)鍵詞（3-8個）；

(3)作者簡介的信息必須完整，格式為：姓名（出生年-），性別（民族），籍貫（具體到省市縣），工作單位，職稱，最高學(xué)歷，研究方向，主要著述、通訊地址(郵編)、聯(lián)系電話和電子郵箱；

(4)文章格式務(wù)必以《西南金融》參考文獻(xiàn)及注釋規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn).

(5)作者應(yīng)尊重知識產(chǎn)權(quán)，文責(zé)自負(fù)。

【西南金融投稿郵箱】.cn