序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇土地流轉論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

土地流轉對于農(nóng)村發(fā)展來說是一把“雙刃劍”.從現(xiàn)階段看，對于經(jīng)濟欠發(fā)達的寧夏，通過有效的土地流轉可以解決當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的諸多問題，增加農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村居民的生活質量，有利于推動寧夏農(nóng)村各項社會事業(yè)的進一步發(fā)展.但是從長遠發(fā)展來考慮，土地流轉工作若不能合理、有序地推進，會使大量失地農(nóng)民涌現(xiàn)，糧食安全危機繼續(xù)凸顯，農(nóng)村勞動力轉移的包袱劇增，農(nóng)村空心化的問題將會進一步延伸并持續(xù)，農(nóng)村社會將會重演貧困的惡性循環(huán)，將嚴重制約寧夏農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展.

1.1寧夏土地流轉于農(nóng)村發(fā)展的積極作用1）有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展.寧夏農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)戶的耕地比較零散，面積小，僅有的幾畝耕地不能取得高收入，更不能致富.土地流轉能夠全面實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化、集約化、高效化以及機械化種植，促使土地向專業(yè)種植大戶、種地能手、農(nóng)民經(jīng)濟集體組織和龍頭企業(yè)流轉，不但會加快寧夏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，而且從某種角度看，能有效緩解“三農(nóng)”問題危機，保障糧食安全.2）有利于解決農(nóng)村“空巢”化和“三留守”問題，加快和諧新農(nóng)村的建設.寧夏農(nóng)村土地的規(guī)?；c集約化發(fā)展，會激發(fā)農(nóng)民種地的積極性，讓農(nóng)民嘗到規(guī)模種植的甜頭，既能提高勞動生產(chǎn)率，又能使農(nóng)民致富.另外，將土地流轉后，能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，有利于緩解農(nóng)村勞動力轉移的矛盾，解決農(nóng)村“空巢”化、“三留守”等許多問題.3）有利于推進城鎮(zhèn)化建設，演進城鄉(xiāng)一體化進程.土地流轉與城鎮(zhèn)化是相輔相成、相互協(xié)作的.城鎮(zhèn)化促進土地流轉，建立與完善土地市場服務系統(tǒng)，將土地推向市場交易，實現(xiàn)土地資源的公平與效率兼顧.土地流轉有利于推進寧夏的小城鎮(zhèn)建設與市區(qū)周邊區(qū)域的大縣城鎮(zhèn)化建設，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制，有效緩解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構矛盾，縮小城鄉(xiāng)收入差距，演進城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展.4）有利于凸顯土地效益，提高農(nóng)民收入水平.土地流轉將促進農(nóng)村土地由粗放式耕種向精細化耕作方式轉變，提升土地利用效率，杜絕農(nóng)村土地的閑置與撂荒等，能直接實現(xiàn)寧夏農(nóng)村土地邊際收益的遞增，提高農(nóng)民收入水平，凸顯土地效益，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入的多樣化.

1.2寧夏土地流轉于農(nóng)村發(fā)展的消極作用寧夏在土地流轉的發(fā)展過程中，也應重視土地流轉給農(nóng)村發(fā)展帶來的弊端.如農(nóng)村剩余勞動力再就業(yè)問題沒有得到進一步解決，在很大程度上會限制土地規(guī)?；鬓D，阻礙寧夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；農(nóng)業(yè)種植缺乏技術指導與創(chuàng)新，資金鏈條短，加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種植與技術供需之間的矛盾，從而嚴重傷害農(nóng)民的土地權益.這一系列問題都會削弱土地流轉對寧夏農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的促進作用，延緩寧夏農(nóng)民致富與和諧新農(nóng)村建設的進程.

2寧夏土地流轉的制約因素

2.1農(nóng)民對土地流轉不夠了解，導致土地流轉比率低寧夏位于偏遠落后的西部地區(qū)，貧困地區(qū)農(nóng)民對于土地流轉帶來的利益并不是很了解，導致土地流轉效率低下.大多數(shù)農(nóng)民不愿將自己的土地流轉出去，他們認為土地是一種資源，不能賣.其次，農(nóng)民的“戀地”情結比較嚴重，有的農(nóng)民把土地當作命根子，土地就是他們賴以生存的最基本的保障，離開了土地就無法生活.另外，有些農(nóng)民認為，土地流轉到別人手里，會使土地效力發(fā)生改變，當自己想再次耕種時土地的最佳效力會減弱.

2.2土地承包經(jīng)營主體與產(chǎn)權不明晰，農(nóng)民的權益得不到保障在土地流轉過程中，土地承包經(jīng)營主體不明晰也是滯緩寧夏農(nóng)村土地流轉的一大重要因素.比如，政府因招商引資，將農(nóng)民的土地以國家名義征收，再與房地產(chǎn)開發(fā)商或企業(yè)合作，轉變?yōu)閲薪ㄔO用地，賺取其中的土地差價，這種現(xiàn)象普遍存在.再譬如，農(nóng)村以集體合作經(jīng)濟組織的名義將村內(nèi)農(nóng)戶的土地流轉，具體程序為：先由當?shù)卮逦瘯⑼恋貜霓r(nóng)戶手中集中租用，再由村委會和承租方簽訂相關協(xié)議與租賃合同.此時的村委會并不是村內(nèi)土地流轉的經(jīng)營主體，但其又是發(fā)包方，這種流轉形式?jīng)]有明確土地承包經(jīng)營權的主體，經(jīng)營產(chǎn)權不明晰，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民的權益將會受到嚴重損害，流轉土地的收入無法得到保障.

2.3土地流轉呈現(xiàn)封閉性，無法實現(xiàn)經(jīng)營主體的多元化從現(xiàn)階段寧夏土地流轉的效果來看，除了比較典型的石嘴山市惠農(nóng)區(qū)的中糧模式和固原市西吉縣的華林模式外，平羅縣的小店子與和平村模式以及賀蘭縣的稻田全程機械化托管模式等只是集體組織內(nèi)部村民之間的流轉.這種外來人不能進、本地人不能出的流轉，嚴重制約著寧夏農(nóng)村土地流轉經(jīng)營主體的多元化，存在極為顯著的封閉性.這種人為因素割斷了農(nóng)村土地資源與外界社會資本、企業(yè)資本和社會管理要素的有效銜接，阻礙了農(nóng)村土地資源市場化的有效配置.

2.4土地流轉隱性化，市場價值沒有得到充分發(fā)揮目前，寧夏農(nóng)村土地流轉大部分發(fā)生在本村內(nèi)親戚、朋友或鄰居之間，實行的是委托代耕的方式.這種流轉方式只是農(nóng)民之間的一種短期行為，沒有書面合同，沒有期限約定，沒有貨幣化的市場交易，只有口頭約定，流轉的目的不是為了賺取轉讓土地的費用，只是委托親戚、朋友或鄰居暫時看管好自己的土地而已，并且這些土地流轉后較為分散，形成不了大面積的規(guī)?；N植區(qū)域，很難實現(xiàn)土地流轉的預期目標.由此不難看出，寧夏農(nóng)村居民相互之間的社會關系是比較復雜的，他們默認了村內(nèi)私下進行的土地流轉，這就無意間加大了當?shù)卣畬r(nóng)村土地產(chǎn)權交易的監(jiān)控成本，加劇了土地產(chǎn)權市場的隱性化傾向，致使土地的市場價值沒有得到充分發(fā)揮.

3對策及建議

3.1抓緊基礎教育，開展職業(yè)技能培訓人力資本投資對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的作用是不可估量的.寧夏要整合教育資源，積極進行創(chuàng)新與改革，改變農(nóng)民的舊觀念，鼓勵農(nóng)民積極流轉土地，提高寧夏農(nóng)村土地的流轉比率.目前，寧夏農(nóng)村的基礎教育工作還不完善，應結合所在縣（區(qū)）當?shù)氐膶嶋H，因地制宜，在縣（區(qū)）內(nèi)或村內(nèi)建立幼兒園.進一步普及九年義務教育，提高教育質量.此外，土地流轉后的模式化種植對務農(nóng)人員的技術要求較高，應大力開展相關職業(yè)技能培訓，以提高勞動人員的技能素質.此外，進一步促進寧夏高等教育的發(fā)展，以高知識人才的力量推動土地流轉工作的順利實現(xiàn).

3.2建立農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，明確經(jīng)營主體與經(jīng)營權1）構建農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，激發(fā)農(nóng)民流轉土地的積極性.農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的建設，要得民意，合民心，要能夠代表所有以村或縣（區(qū)）為單位的農(nóng)民權益，并建立信用制度，才能從某種程度上全面激發(fā)農(nóng)民流轉土地并耕地的積極性，以此來確保寧夏農(nóng)村土地流轉工作的有序進行.2）明確經(jīng)營主體與經(jīng)營權，合法保障農(nóng)民切身利益.農(nóng)民集體經(jīng)濟組織在進行土地流轉工作的過程中，一方面要明確經(jīng)營主體應轉向種植能手、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織以及龍頭企業(yè)等，而不是政府機構、村委會、村干部個體等，避免政府“缺位”與“越位”帶來的消極影響.另一方面更要注重明確承包經(jīng)營權，不能因為集體或個人糾紛等問題而讓農(nóng)民承擔風險損失，要合法保障農(nóng)民的切身利益.

3.3構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進土地經(jīng)營主體多元化以家庭農(nóng)場為切入點，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進土地經(jīng)營主體多元化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)寧夏土地流轉的規(guī)?；б?1）培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民.在市場化條件的要求下，土地將作為一種資源要素實現(xiàn)市場化流通，這就需要培養(yǎng)一批懂管理、懂經(jīng)營、會管理、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，以促進土地多樣化發(fā)展適應多元化的經(jīng)營主體，穩(wěn)妥有效地挖掘土地資源存在的潛在價值.2）加強培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織，不斷加強培育與建設具有寧夏回族特色的經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織，使土地流轉走向制度化、規(guī)范化、特色化.一是要為農(nóng)村的土地流轉提供及時準確的市場交易信息，讓土地資源得到優(yōu)化配置，減少資源的浪費與盲目流轉.二是要加強政府對土地資源市場的預測、規(guī)劃、調(diào)控、立法以及監(jiān)督，促使土地流轉走向制度化和規(guī)范化.三是以中阿博覽會為契機，發(fā)揚寧夏的回族特色，建設具有穆斯林風味的農(nóng)業(yè)服務組織，體現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的優(yōu)勢.

篇(2)

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款法律法規(guī)和配套政策不完善，有待修改和健全。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證尚處于試點階段。目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作仍在進行試點。到2014年底，河南共有129個縣（市、區(qū)）開展了確權登記頒證工作試點，涉及454行政村、6.47萬hm2承包耕地。鑒于農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權頒證尚處于試點階段，金融機構對目前簽訂的農(nóng)村土地流轉合同的規(guī)范性和法律效力心存顧慮；廣大農(nóng)戶在沒有得到政府頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的情況下，無法吃上定心丸，對土地承包經(jīng)營權抵押貸款也顧慮重重。二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押中介服務機構缺失。首先，農(nóng)村土地流轉價格評估機構缺失。農(nóng)村承包地估價是抵押融資的重要環(huán)節(jié)。目前，河南省由金融部門認可的農(nóng)村承包土地估價機構沒有建立，缺少成熟的評估機制、經(jīng)驗和標準，無法對農(nóng)村流轉土地進行有效評估，導致金融機構難以確定合理的貸款抵押率和額度。其次，農(nóng)村產(chǎn)權綜合交易中心不健全。從目前了解的情況看，多數(shù)地方尚未建立農(nóng)村產(chǎn)權綜合交易市場，相關權屬登記管理、交易服務機制不健全，一旦發(fā)生違約，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權無法通過公開交易方式順利變現(xiàn)，金融機構難以積極介入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押融資。再次，農(nóng)村土地流轉服務平臺不完善。雖然河南省70%的縣建立了農(nóng)村土地流轉服務中心，由于缺經(jīng)費、缺人員、缺手段，對土地流轉合同簽訂、鑒證及流轉用途無法進行有效服務和監(jiān)管，缺乏有效的土地流轉信息平臺。三是存在法規(guī)法律瓶頸?！稉７ā返?7條明確規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得設定抵押。”《物權法》也明確規(guī)定，除買賣、公開協(xié)商等方式承包的“四荒地”等農(nóng)村土地可以抵押外，其他方式承包的農(nóng)村土地是不允許抵押的。因此，從法律角度來看，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權作為抵押物，是否具有法律效力還存在爭議。目前，相關政策僅局限于試點辦理此類抵質押貸款，一旦貸款出現(xiàn)風險訴訟時缺乏法律層面的支持。

2、工商資本進入農(nóng)業(yè)領域的準入和監(jiān)管政策滯后，力度有待加強。一是工商資本進入農(nóng)業(yè)領域審批監(jiān)管執(zhí)法主體缺位。目前，從國家和省級層面還未出臺工商資本進入農(nóng)業(yè)領域的準入條件和監(jiān)管辦法，也未明確準入審批部門和監(jiān)管執(zhí)法部門。比如，工商資本進入農(nóng)業(yè)領域的準入條件具體是由誰制定、是屬于前置審批條件還是作為附加參考條件；出現(xiàn)改變耕地用途的情況是由哪個部門監(jiān)管、違規(guī)者處罰的依據(jù)、程序及標準等都沒有明確規(guī)定。二是地方利益驅動導致工商資本進入農(nóng)業(yè)領域監(jiān)管失軟。目前，地方政府受大招商政策的影響，為完成當?shù)卣猩桃Y任務，對外來工商資本進入農(nóng)業(yè)領域不愿主動設立門檻，避免因設置準入條件束縛當?shù)厥帜_，更不可能主動把工商資本擋在門外。同時，限制工商資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)的范圍，既影響社會資本投入農(nóng)業(yè)的積極性，又影響當?shù)卣恼猩桃Y。在這種政策導向和利益驅使下，地方政府對制定工商進入農(nóng)業(yè)領域的準入條件不積極，對工商企業(yè)長期流轉農(nóng)戶土地出現(xiàn)的“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象監(jiān)管不到位，個別地方甚至是聽之任之，放手不管。

3、農(nóng)村土地流轉風險保障金制度管理辦法缺失，認識有待提高。一是土地流轉風險保障金制度具體內(nèi)容不明確。各地對土地流轉風險保障金的繳納比例、資金來源渠道缺乏依據(jù)和標準。流轉承包土地每667m2需要交納多少保證金合適無法界定，太多就會增加土地流入方的資金負擔，影響正常經(jīng)營，太少又無法完全規(guī)避風險，達不到應有的目的；土地流轉風險保障金的收取和監(jiān)管部門不明確、資金使用程序不清楚；對流入方不愿繳納土地流轉風險保障金的，缺乏強制性執(zhí)行的依據(jù)和手段。二是對土地流轉風險保障金制度思想認識上存在偏差。部分地方認為，農(nóng)村承包土地流轉是一種市場行為，在堅持依法、自愿、有償?shù)幕A上，由家庭承包農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或工商企業(yè)自發(fā)簽訂流轉協(xié)議，出現(xiàn)風險原則上應由雙方自行解決，政府在土地流轉過程中起到指導、規(guī)范和服務作用。如果讓地方財政拿出一部分資金來建立土地流轉風險保障金，由政府對土地流轉風險進行“兜底”，地方的積極性不高。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，由于缺乏有效抵押物，農(nóng)業(yè)經(jīng)營貸款難現(xiàn)象普遍存在。在這種背景下，作為農(nóng)村承包土地的流入方，除要預付流出方土地價款外，如果再要求繳納一定的風險保證金，無形中加劇了流入方的資金負擔。因此，對建立農(nóng)村土地流轉風險保障金認識上還不到位，思想有顧慮。

二、幾點建議

推進農(nóng)村土地流轉制度改革，是河南省委全面深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，符合十八屆三中、四中全會和中央1號文件精神，符合河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款，是盤活農(nóng)村土地資源和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要手段；加強工商資本進入農(nóng)業(yè)領域的準入和監(jiān)管，是降低工商資本進入農(nóng)業(yè)領域“非糧化”比率和杜絕“非農(nóng)化”、保證農(nóng)地農(nóng)用和糧食安全的重要舉措；實施農(nóng)村土地流轉風險保障金制度，是規(guī)避農(nóng)村土地流轉風險和保護農(nóng)民土地收益的重要保障。因此，堅定不移推進這項改革，既要積極探索，又要慎重穩(wěn)妥；要在建立和完善相關制度上下功夫，要在搭建服務平臺上下功夫，要在探索和完善運作模式上下功夫。

（一）建議制定完善相關管理辦法一是按照已出臺的《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款暫行管理辦法》的要求，積極鼓勵支持金融機構制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款實施細則，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款能夠順利推進和規(guī)范運行；二是著手研究制定省級工商資本進入農(nóng)業(yè)領域的準入條件和監(jiān)管辦法，鼓勵有條件的縣（市）先行先試，明確工商資本進入農(nóng)業(yè)領域的具體條件和監(jiān)管實施細則，強化社會資本長期租用農(nóng)戶土地的監(jiān)管；三是引導各地制定《農(nóng)村土地流轉風險保障金制度》，明確風險保障金的籌措比例和渠道、使用范圍、審批程序和監(jiān)管辦法，促進農(nóng)村流轉土地規(guī)范有序。

（二）建議積極穩(wěn)妥推進改革試點各地要進一步提高認識，加強組織領導，強化部門聯(lián)動，完善配套政策，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地流轉制度改革相關試點。要選擇地方財力比較強、政府推動積極性高、土地流轉比較規(guī)范的縣（市）和承貸積極性高的金融機構，共同開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點；選擇條件成熟的縣（市），通過籌措一部分財政資金，收取承租方繳納的一部分資金，共同建立農(nóng)村土地流轉風險保障基金；選擇土地流轉比率高的縣（市）開展工商資本進入農(nóng)業(yè)領域的準入和監(jiān)管試點，強化工商資本長期流轉農(nóng)戶土地的用途管理。省農(nóng)村土地流轉制度改革各成員單位，要加強對試點的指導和服務，強化檢查和督導，提升總結經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍。

（三）建議注重抓好重點環(huán)節(jié)

1、在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款方面，一要穩(wěn)步開展確權頒證，完善登記管理。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權進度，適時拓寬確權范圍，完善確權登記管理，詳盡掌握土地經(jīng)營權屬面積、時限、承包人經(jīng)營意愿和能力等。對需要辦理擔保融資的，可試點優(yōu)先確權頒證，開展擔保登記備案工作，建立健全土地臺賬，為金融機構開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押融資奠定基礎。二要建立產(chǎn)權交易和價格評估機構，完善交易服務。建立農(nóng)村產(chǎn)權交易中心或充實完善農(nóng)村土地流轉服務中心，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的抵押登記、信息和流轉交易等服務。對于抵押融資的土地權利一旦發(fā)生風險,可在農(nóng)村產(chǎn)權交易中心或農(nóng)村土地流轉服務中心上，通過拍賣方式對擔保標的進行處置流轉；建立農(nóng)村土地流轉價格評估機構，制定農(nóng)村土地價值參考標準，開展價值評估服務，簡化價值評估程序，為金融機構開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押授信提供依據(jù)。三要建立風險防控機制，強化風險補償。鼓勵地方政府成立農(nóng)業(yè)政策性擔保公司，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押融資業(yè)務依法提供擔保服務，增強金融機構發(fā)放此類貸款的積極性，有效降低貸款風險。鼓勵由財政出資設立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押融資風險補償專項基金，用于補償金融機構貸款出現(xiàn)的合理損失。同時，加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資擔保支持。四是建立激勵引導機制，提高承貸銀行的積極性。鼓勵政府對農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款給予一定的利息補貼，降低借款人融資成本。加大貨幣政策、金融監(jiān)管政策支持。人行利用差別準備金、支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，支持承貸銀行增強資金實力，擴大信貸投放；銀監(jiān)部門實施差異化金融監(jiān)管政策，適當提高承貸銀行涉農(nóng)貸款不良貸款率容忍度。按照《河南省金融業(yè)發(fā)展專項獎補資金管理辦法》（豫財金〔2014〕34號），對承貸銀行給予一定獎補。

2、在工商資本進入農(nóng)業(yè)領域的準入和監(jiān)管方面，一是建立準入機制。對工商資本在農(nóng)業(yè)領域的生產(chǎn)經(jīng)營能力、履約能力進行審核，并指定相關部門對其備案，把好“準入關”，對“非農(nóng)化”以及有明顯圈地占地意圖、無意經(jīng)營農(nóng)業(yè)的工商資本要堅決予以拒絕，擋在門外。二是建立動態(tài)監(jiān)管機制。加強對工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，重點監(jiān)管流轉土地達到一定規(guī)模的涉農(nóng)工商企業(yè)。對工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)后的農(nóng)地使用方向進行監(jiān)測，避免改變流轉土地用途，跟蹤農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目的投資進度和政策資金使用情況，防止套取國家支農(nóng)項目資金；加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)測，鼓勵工商企業(yè)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，最大限度減少企業(yè)涉農(nóng)項目對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。三是建立引導服務機制。對工商企業(yè)涉農(nóng)在土地利用、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務設施建設等方面進行科學規(guī)劃，在保證糧食安全的前提下，區(qū)別不同產(chǎn)業(yè)制定差異化政策，通過稅收傾斜、財政補貼、用水用電等優(yōu)惠政策進行相應的引導和扶持，鼓勵工商企業(yè)注重進入河南省急需資金的農(nóng)業(yè)領域和有助于實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的農(nóng)業(yè)領域，重點投向適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等。

篇(3)

（1）政府行為的失當。

一方面表現(xiàn)為，政府行為過渡介入。為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，政府介入過多，介入過大，導致農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展違背自身原則，行為與功能扭曲，往往追求組織效益，忽視農(nóng)民自身收入的提高，導致虛假繁榮，不能科學持續(xù)發(fā)展。另一個方面變現(xiàn)為，政府行為缺失，涉及農(nóng)村經(jīng)濟組織的部門過多，如農(nóng)委、科協(xié)、農(nóng)技站等等，形成多頭管理，無自身利益時，又往往不作為或亂作為。

（2）法律制度有待完善。

各種經(jīng)濟組織的活動，必須依據(jù)一定的法律來調(diào)節(jié)，組織內(nèi)部以及組織之間的經(jīng)濟利益。而各種農(nóng)村經(jīng)濟組織形式還缺少相關的法律進行調(diào)節(jié)。其自身的經(jīng)濟活動必然受到限制，經(jīng)濟組織的進一步發(fā)展也必然受到制約。

（3）相關農(nóng)村經(jīng)濟組織建設研究不足。

對農(nóng)村基于土地流轉的經(jīng)濟組織建設研究才起步，沒有形成適合我國的經(jīng)濟組織理論體系。往往是借鑒西方國家的農(nóng)村經(jīng)濟組織研究方法，忽視了我國土地集體所有這一本質特征，理論已經(jīng)滯后于實踐的發(fā)展。

2基于土地流轉的農(nóng)村經(jīng)濟組織形式

（1）家庭經(jīng)濟。

適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的家庭經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟。現(xiàn)代家庭經(jīng)濟雖然也是由家庭血緣和婚姻為紐帶，但是更主要的是以共同的家庭利益，以家庭作為一個生產(chǎn)主體，進行生產(chǎn)組織，利益分配的經(jīng)濟組織。它既是我國原有的小農(nóng)經(jīng)濟的體現(xiàn)，也是適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟，按家庭范圍內(nèi)生產(chǎn)要素的重組。是我國現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟組織的基本模式。它經(jīng)營組織相對靈活，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，能夠在一定程度中，實現(xiàn)自我發(fā)展。如：現(xiàn)在的家庭農(nóng)場，當生產(chǎn)力水平不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也將不斷專業(yè)化、集約化，通過土地流轉，生產(chǎn)要素就會逐步向優(yōu)勢家庭集中，必然加速了其他農(nóng)戶的轉變，并使他們逐步轉換職業(yè)與身份，逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移。通過這種生產(chǎn)要素的逐步集中，逐步形成了家庭農(nóng)場。

（2）農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。

通過合作經(jīng)濟，能夠降低交易費用。多個農(nóng)民的多次買賣行為，通過合作經(jīng)濟組織，轉化為一次，隨著交易規(guī)模的上升，交易次數(shù)的下降，必然帶來交易費用的降低。一是合作領域深化。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織將不再局限于生產(chǎn)領域，逐步向加工、流通領域拓展。通過農(nóng)民合作興辦不同類型的產(chǎn)前、產(chǎn)后企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值進一步增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民進一步增收。二是合作方式緊密化。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織將逐步建立現(xiàn)代利益分配體系。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)后的增值利潤。要按照一定比例向農(nóng)民返還，實行二次分配。按照土地流轉的方式，相對應的現(xiàn)代企業(yè)管理方式，也將逐步在合作經(jīng)濟組織內(nèi)部實施。三是合作組織實體化。一般的、松散的技術合作或互助合作組織在搞好自我服務、滿足自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基木需要以外，將會進一步實體化，增強合作組織內(nèi)部的經(jīng)濟實力，擴大盈利性經(jīng)營范圍，提高經(jīng)營效率和競爭力，以適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和抵御市場風險能力的要求。

（3）農(nóng)業(yè)企業(yè)是我國農(nóng)村經(jīng)濟組織形式發(fā)展的高級形式。

隨著土地流轉的進一步深入，社會資本進入農(nóng)村土地流轉市場，必然帶來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)是指按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立的從事商品性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營直接相關的經(jīng)濟組織。農(nóng)業(yè)企業(yè)化，必將農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的自給自足的，或半自給自足的一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式，向高度商品化的市場生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式轉變。使農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向具有市場意識、風險意識、投資意識、科技意識的農(nóng)業(yè)企業(yè)家方向轉變，從而解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度分散化和非組織化問題的過程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的微觀基礎和表現(xiàn)形式是農(nóng)業(yè)企業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程就是農(nóng)業(yè)企業(yè)化的過程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中產(chǎn)生的各種新型合作經(jīng)濟組織形式，促進了市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理配置和勞動生產(chǎn)率的提高。在市場經(jīng)濟條件下，依靠社會力量，運用市場手段發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)主導，有利于鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，解決農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場的矛盾，有利于解決農(nóng)產(chǎn)品加工率低、銷路差、效益低的問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、區(qū)域化、專業(yè)化，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，提高農(nóng)業(yè)整體素質。在企業(yè)化的低級階段，社會分工由垂直型向水平型轉變，在企業(yè)化的高級階段，生產(chǎn)和資本的集中逐漸形成壟斷性的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。企業(yè)化的充分發(fā)展將直接導致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)企業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高級階段。

3農(nóng)村經(jīng)濟組織形式發(fā)展過程中應當注意的問題

（1）加大社會保障體系建設。

各種農(nóng)村新型經(jīng)濟組織，在成長的過程中必然面臨各種風險與挑戰(zhàn)。社會保障體系作為改革與發(fā)展的減震器必須發(fā)揮保障，兜底作用，提供必須的生活、生產(chǎn)保障。為農(nóng)村經(jīng)濟組織的健康發(fā)展提供必要的前提條件，并進一步降低其成長中面臨的風險。

（2）實事求是，靈活多樣。

我國各地的經(jīng)濟、風俗習慣和自然條件各不相同。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟組織的時候，不能搞一刀切。要根據(jù)各地實際條件，實事求是，尊重農(nóng)民自身意愿，可以是家庭經(jīng)濟、也可以是合作經(jīng)濟組織，不管什么組織形式，只要有利于提高農(nóng)民生活水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的，都可以進行嘗試探索。在具體實踐中，要圍繞當?shù)刈陨碣Y源優(yōu)勢、通過典范帶動，充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。

（3）不斷健全自我發(fā)展機制。

一是要加強教育培訓，通過教育培訓以及引進高級管理人才，提高管理者的經(jīng)營管理水平，才能是經(jīng)濟組織在競爭日益激烈的市場中生存和發(fā)展。二是要改革分配制度，要充分重視各種生產(chǎn)要素合理報酬，特別是知識技術的作用。三是要完善經(jīng)濟組織內(nèi)部監(jiān)督機制，特別要充分發(fā)揮廣大社員的監(jiān)督作用。

（4）培育市場支持系統(tǒng)。

篇(4)

一、目前浙江省農(nóng)村土地使用權流轉的現(xiàn)狀和特點

1．流轉主體的基本情況

(1)年齡結構老化。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，年輕勞動力大量向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移，老人農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為浙江省所面臨的現(xiàn)狀。在被調(diào)查的92個農(nóng)戶中，年齡在50歲以上的受訪者占到受訪者總數(shù)的71．74%，其中50一60歲的占47．83%，60一70歲的占14．13%，70—80歲的占9％；年齡在50歲以下的受訪者僅占到受訪者總數(shù)的28.26%，其中30-40歲的占5．43%，40-50歲的占22．83%。

(2)文化程度偏低。文化程度會影響到農(nóng)民對土地使用權流轉的認識程度和認可程度，從調(diào)查資料統(tǒng)計分析看，受訪農(nóng)戶的文化程度普遍偏低，文化程度在初中及以下的受訪者占到受訪者總數(shù)的70.65％，其中文盲占3．26%，小學文化程度的農(nóng)民占到30.43%，初中文化程度的農(nóng)民占到36．96%；文化程度在中?；蚋咧屑耙陨系霓r(nóng)民僅占到29．35%。

(3)近半數(shù)農(nóng)民兼業(yè)。在92個受訪農(nóng)民中，有42．39%的農(nóng)民是兼業(yè)型農(nóng)民，其中14．13%的農(nóng)民兼有農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的工作，28.26％的農(nóng)民兼有農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的工作；7．61%的農(nóng)民完全放棄農(nóng)業(yè)，以第二、三產(chǎn)業(yè)的工作為第一職業(yè)；只有50%的農(nóng)民以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為第一職業(yè)。這說明盡管來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入要高于農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，但是仍然有部分農(nóng)民還是不愿意將土地使用權全部轉出。

(4)家庭總收入主要以非農(nóng)收人為主。浙江是人多地少的省份，2007年人均占有耕地面積僅為0.64畝，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收益低下，農(nóng)戶家庭總收入中主要以非農(nóng)收人為主。在被調(diào)查的92個農(nóng)戶中，除去20個農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營大戶，剩余的72個農(nóng)戶中，非農(nóng)收入占到家庭總收入70%以上的農(nóng)戶比例已經(jīng)達到77．78%。

2．土地流轉的基本概況

(1)各村耕地流轉率差異較大，流轉較為規(guī)范。上虞市除中興村外，其他各村耕地流轉率都介于30%至50%之間，這是由于上虞市經(jīng)濟發(fā)展較快，各級政府采取措施支持和鼓勵土地使用權的流轉；新昌縣除圳塍村外，其他各村耕地流轉率都介于10至30％之間，相對于上虞市，新昌縣的經(jīng)濟發(fā)展較為落后，耕地流轉率較低一些。此外，在所有受訪農(nóng)戶中，耕地轉出戶與轉人戶簽有租包書面協(xié)議的比冽為74．19%，土地使用權流轉較為規(guī)范。

(2)農(nóng)戶主要以租包的方式流轉土地使用權。通過對調(diào)查資料進行整理分析，在轉入耕地的農(nóng)戶中，以“租包”和“代種”的方式轉入土地使用權的農(nóng)戶分別占到86．11%和13．89%；在轉出耕地的農(nóng)戶中，上述比例分別為64.52%和6．45%，另外有29．03%的農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權作價出資^毆的方式轉出土地使用權，這是因為浙江省在2009年2月剛剛出臺了首個規(guī)范土地流轉的《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》，在經(jīng)營權本身及土地的用途不會發(fā)生改變的情況下，將土地經(jīng)營權物權化、股權化，以激活土地資源和解決目前許多農(nóng)民設立合作社時遇到的資金短缺問題。盡管“土地股份合作制”，這種流轉方式于2000年就已經(jīng)在浙江省出現(xiàn)，但是仍處于興起和發(fā)展階段。

(3)農(nóng)戶進行土地使用權流轉時，限于村集體和村組內(nèi)的一般農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。通過對轉出耕地的農(nóng)戶進行訪談，有16．13%和19．35%的農(nóng)戶分別將土地以“租包”的形式轉給本村組的—般農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營大戶，有51．61%的農(nóng)戶將土地以“租包’域者‘地承包經(jīng)營權作價出資人股”的方式轉給本村合作社，另外有12．90%的農(nóng)戶將土地租包給村集體。

(4)土地使用權流轉規(guī)模小。土地使用權流轉的規(guī)模主要體現(xiàn)在流轉的土地面積上，除去20個規(guī)?；?jīng)營大戶，一般農(nóng)戶之間的土地轉入和轉出的規(guī)模都比較小。戶均交易規(guī)模在2．8畝左右。盡管轉入2～3畝土地可以提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模，但距離真正的規(guī)模經(jīng)營相去甚遠?？梢哉f，目前農(nóng)戶之間的土地流轉對于農(nóng)村勞動力轉移的意義要遠大于對于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意義。

3農(nóng)戶的土地流轉意愿

(1)多數(shù)農(nóng)戶愿意流轉土地使用權。從對農(nóng)戶的土地流轉意愿統(tǒng)計分析來看，有77I17的農(nóng)戶愿意進行土地使用權的流轉，其中“愿意全部轉出”和“愿意部分轉出”的農(nóng)戶分別占15.22％和22.83%，“愿意轉入”的農(nóng)戶占39．13%；其余22．83%的農(nóng)戶不愿意參與流轉土地使用權。

(2)農(nóng)戶愿意以租包的方式流轉土地使用權。在愿意流轉土地使用權的農(nóng)戶中，有74．65％的農(nóng)戶愿意以“租包”的形式進行流轉，有1．41%和8.45%的農(nóng)戶愿意以“代種”和“互換”的方式進行流轉，另外有15．49％的農(nóng)戶愿意以“入股”的方式進行流轉，這是因為土地承包經(jīng)營權作價出資入股的辦法剛剛出臺，新成立的合作社所帶來的收益尚不明顯，只有少部分人愿意以入股的方式流轉土地使用權。

二、浙江省農(nóng)村土地使用權流轉中存在的主要問題

1．思想觀念的落后限制土地使用權流轉

土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民對土地有著深厚的感情。盡管目前農(nóng)民的收入水平已經(jīng)有所提高，并且收^來源主要以非農(nóng)收人為主，但是大多數(shù)的農(nóng)民還是不愿意全部放棄土地使用權，對土地依然十分留戀，難以割舍，表現(xiàn)出濃厚的戀地情結。在所有轉出戶之中，全部轉出的農(nóng)戶僅占轉出戶的41．93%，另外58.06%的農(nóng)戶只是轉出了部分土地，留下部分土地進行耕種。此外，目前文化程度在初中及以下的老年農(nóng)民是浙江省農(nóng)業(yè)勞動的主力軍，文化素質和年齡的限制以及保守的思想觀念使得這部分農(nóng)民不愿意完全放棄土地使用權，因而加大了推進土地使用權流轉的難度。

2．流轉期限短造成對土地投入的短期行為

目前浙江省大多數(shù)的農(nóng)戶愿意以“租包”的形式流轉土地使用權，但是在轉出耕地的農(nóng)戶中，19．35%的農(nóng)戶沒有與轉人方簽訂書面協(xié)議，也沒有明確界定流轉期限；剩余80．65%的農(nóng)戶雖然與轉入方簽有書面合同，其中協(xié)商租包期限在5年以下的比例為25．81%，協(xié)商期限為20年的比例為54．84%。由此可以看出，近半數(shù)的土地流轉交易中或是沒有協(xié)商期限，或是協(xié)商期限僅在5年以下，這就會誘發(fā)農(nóng)戶對轉入土地投入的短期行為，不利于轉人土地使用權的農(nóng)戶對土地進行長期投資建設。另外，在轉人耕地的規(guī)模化經(jīng)營大戶中，僅有20％的大戶對轉入土地進行了灌溉及配套設施投資。

3.社會保障發(fā)展緩慢造成土地生產(chǎn)效率低下

由于農(nóng)村社會保障發(fā)昂緩慢，所以農(nóng)民對放棄土地承包的后顧之憂尚未解除，在轉出耕地的農(nóng)戶中，有58.06%的農(nóng)戶不愿意永久的轉出土地經(jīng)營權，有54.84%的農(nóng)戶希望簽訂流轉合同的期限為5年以下。此外，目前浙江省近半數(shù)的農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)同時，還棄有第二、三產(chǎn)業(yè)的工作，農(nóng)業(yè)收人在家庭總收入中占的比重較小。從訪談中可以了解到，這些農(nóng)民只愿意轉出部分土地，進行耕種只是為了滿足自家口糧需要，處于“既不愿意放棄田，又不愿意多種田、種好田”的狀態(tài)，這種粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式必然會影響農(nóng)地的生產(chǎn)效率，并嚴重制約土地使用權的流轉。

4．價值評估機構的缺失制約土地使用權流轉

“租包’，是目前浙江省大多數(shù)農(nóng)戶流轉土地使用權的主要方式。在我們所調(diào)查的樣本戶中，沒有農(nóng)戶以“互換”的方式流轉土地使用權；在對71個愿意流轉土地使用權的農(nóng)戶進行訪談時，僅有一名農(nóng)戶愿意以“互換’’方式流轉土地，而實際上這個農(nóng)戶卻以租包的方式轉入了土地使用權。之所以會發(fā)生這種現(xiàn)象，是因為缺乏土地使用權價值洋胸，農(nóng)戶無法對想要互換的土地使用權進行合理的價值度量。當缺少這種衡量土地使用權價值的尺度時，農(nóng)戶出于自身利益的考慮，放棄了“互換”的土地流轉方式。因此，土地價值評估機構的缺失限制了土地流轉的方式，進而阻礙了土地使用權流轉范圍的擴大和跨區(qū)域發(fā)展。

三、促進浙江省農(nóng)村土地使用權流轉的建議

1．分層促進土地使用權流轉

農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉中具有主體地位，在推進農(nóng)村土地使用權流轉的進程中，“農(nóng)民自愿流轉”的原則是必須堅持和遵守的，這就要求應該充分尊重農(nóng)民的意愿，土地是否流轉以及采取何種形式流轉，由農(nóng)戶自主選擇和決定。由于浙江省農(nóng)民自身素質的限制和思想觀念的不同，他們對土地使用全流轉的認識和進行土地流轉的意愿也處于不均衡的狀態(tài)，所以浙江省在完善、提高和發(fā)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營時，應分層促進土地流轉，積極引導愿意流轉土地使用權的農(nóng)戶。對于僅愿意轉出部分土地和不愿意參與流轉的農(nóng)戶，不能采取強制措施，應采取相應的政策進行鼓勵、支持和引導，以積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地流轉。

2.延長土地使用權流轉期限

土地使用權流轉期限過短會造成農(nóng)戶對轉入土地投入的短期行為，進而造成土地狀況的惡化。在流轉合同中界定較長的流轉期限有利于農(nóng)戶對轉入土地進行長期投入，使土地資源得到可持續(xù)利用。一方面，政府可以出臺相關的政策對流轉期限長的合同雙方進行獎勵，并且對于不同長短的期限進行差別化獎勵；另一方面，在土地流轉較長期限的合同中，土地的租包價格可以經(jīng)相關機構評估，并根據(jù)每一年經(jīng)營同等數(shù)量土地的機會成本進行調(diào)增或調(diào)減。這樣在充分尊重農(nóng)民意愿和維護雙方利益的前提下，通過差別化獎勵政策的引導即可以實現(xiàn)土地使用權的長期流轉，又可以規(guī)避農(nóng)戶對土地投入的短期行為。

3．建立健全農(nóng)村社會保障體系

良好的社會保障體系是有效地促進農(nóng)村土地使用權流轉的—個十分重要的外部因素，所以應該逐步建設涵蓋農(nóng)村居民醫(yī)療，就業(yè)、養(yǎng)老等方面的綜合保障體系，弱化農(nóng)村土地對農(nóng)戶的保障功能和社會穩(wěn)定功能，還土地以正常的生產(chǎn)要素性質，盡可能地發(fā)揮土地的經(jīng)濟功能。當前浙江省多數(shù)農(nóng)村家庭中的非農(nóng)收入占有很大的比重，土地使用權流轉的年收益對于農(nóng)民增收的效果并不明顯，因此建議研究“用土地使用權流轉出讓金作為農(nóng)村居民社會保障金”制度，為農(nóng)民解除放棄土地使用權的后顧之憂，使“完全不依賴土地為生計”的農(nóng)民真正離開土地，促進農(nóng)村土地流轉和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設。

篇(5)

[論文摘要]建立、健全土地承包經(jīng)營權流轉制度，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉與有效配置，是我國當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中面臨的重要問題之一，也是我國目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要。因此，希望通過創(chuàng)建科學土地承包經(jīng)營權流轉理論，以西疇縣農(nóng)村承包地流轉實踐提供理論依據(jù)，真正實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的有效配置和維護土地承包經(jīng)營權流轉當事人雙方合法權益的目的，發(fā)揮農(nóng)村土地的效益，更有利于賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權。

一、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉概況

西疇縣土地的流向都是流入農(nóng)戶之間，全縣有承包耕地面積172546.5畝，其中：田46044.8畝，地126501.7畝，從二輪土地承包以來，土地流轉涉及1782個村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉農(nóng)戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉面積14839畝，占承包總面積的8.6％。以上調(diào)查僅僅只是對西疇縣地區(qū)，所涉及的面還是比較窄的，但是凸現(xiàn)的問題卻并不少，這其中固然有土地承包經(jīng)營權制度在實踐層面由于執(zhí)行者本身的原因帶來的問題，也有我國長期以來農(nóng)村土地制度的習慣帶來的問題，然而更根本的一個方面還是我國的土地承包經(jīng)營權法律制度中不完善、不健全而帶來的問題。所以我們非常有必要全面分析考察西疇縣土地承包經(jīng)營權流轉制度的基本狀況，包括其中存在的問題和弊端，只有從制度層面入手，才能從根本上真正解決西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權制度在實踐中存在的各種問題。

二、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉中主要存在的問題

從全國的情況來看，土地承包經(jīng)營權流轉的發(fā)生率一直是很低的?！拔覈?0世紀80年代后期以來，農(nóng)戶承包土地流轉面積占承包地面積的比例(以下簡稱流轉比例)基本保持在1%～8%之間，發(fā)達地區(qū)一般保持較高的水平，有的甚至達30%以上，內(nèi)地則較低。”[1]80年代后期以來，農(nóng)戶自發(fā)進行的土地使用權流轉，基本保持在l%－3%之間，沿海一些發(fā)達地區(qū)和城郊地區(qū)的比例稍高一些”。從西疇縣二輪土地承包以來看，土地流轉涉及1782個村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉農(nóng)戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉面積14839畝，占承包總面積的8.6％。

土地承包經(jīng)營權流轉中還存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：一是地區(qū)性的不平衡。在離縣城近的地區(qū)，土地承包經(jīng)營權的流轉非?；钴S，而在離縣城遠的地區(qū)，流轉程度卻非常低，流轉具有封閉性，土地經(jīng)營規(guī)模相對較小，流轉相對困難。二是事先須經(jīng)發(fā)包方同意，在一定程度上限制了流轉。三是流轉還不規(guī)范，農(nóng)戶間的流轉大多采取口頭協(xié)議的形式，很少采用書面形式，有些地方依靠行政手段強行推進流轉。土地流轉的操作程序不夠規(guī)范。目前，規(guī)范的土地流轉機制還沒有建立，在完備流轉手續(xù)、規(guī)范流轉程序方面存在不少問題。不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”，私下進行自發(fā)性的流轉，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉合同來規(guī)范雙方的權利和義務關系，糾紛隱患較多。四是土地流轉方式還存在問題，對是否應允許抵押、繼承等實踐中存在爭議。五是土地流轉的中介組織不夠健全。大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉市場，流轉中介組織較少，流轉信息傳播渠道不暢。流轉市場發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。

三、完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉市場的策略

（一）規(guī)范西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉運作程序

為了避免在西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉中出現(xiàn)土地糾紛，建議必須規(guī)范運作程序：

第一，民主議定。凡是由集體統(tǒng)一組織流轉的，無論采取哪種形式、其流轉期限、租金的確定，必須經(jīng)當事人的同意方可進行，決不準少數(shù)人說了算。第二，逐級審批。凡向本村以外流轉承包經(jīng)營權的，須向村集體經(jīng)濟組織提出土地流轉申請，經(jīng)審議同意后方可實施。如涉及利益關系復雜的，村集體經(jīng)濟組織應向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府請示，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府把關。第三，簽定合同。西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉雙方一定要有較清楚的流轉意愿表達、有效的實現(xiàn)方式，轉包、互換、出租的期限，土地名稱、坐落、面積、用途、價款及支付方式、雙方應履行的權利、義務、違約責任。第四，采用登記生效主義的立法模式。所謂登記生效主義，是指登記是承包經(jīng)營權流轉的生效的要件，如不經(jīng)登記，承包經(jīng)營權流轉不得生效、不受法律保護。

（二）完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的市場體系

第一，培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉市場。要在“依法、自愿、有償”的基礎上，確立土地流轉上的經(jīng)濟利益關系。加快培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉市場，培育市場決定西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權價格機制。政府應在市場準入、交易程序、權利義務等方面做出明確規(guī)定。

第二，完善市場中介組織。“積極培育農(nóng)村土地市場，締造中介服務組織，特別是發(fā)展以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主體的土地流轉中介服務組織，是推進與土地承包經(jīng)營權流轉相關配套制度改革的重要內(nèi)容之一”[2]。建議建立諸如資產(chǎn)評估機構、委托機構、法律咨詢機構、土地投資機構、土地融資機構和土地保險機構等。流轉中介組織要調(diào)查、收集農(nóng)村土地流轉的供求、價格等信息資料，并通過一定的渠道甚至媒體公開，使供需雙方能夠獲得可靠的市場信息，溝通供需雙方的聯(lián)系，為西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權雙方提供信息引導、政策咨詢、法律服務，為實現(xiàn)西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉創(chuàng)造條件。

（三）積極推進農(nóng)村社會保障制度改革

要加快土地的流轉，就必須弱化農(nóng)村土地社會保障功能，要積極而穩(wěn)定地推進農(nóng)村社會保障制度改革。根據(jù)我國國情，農(nóng)村社會保障制度的主要任務應該是:基本保障農(nóng)村居民“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，即辦好最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等三種保障項目。

四、結論

本文是建立在對西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權進行實際調(diào)查的基礎上，圍繞西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉實踐現(xiàn)狀的分析，農(nóng)民土地承包經(jīng)營合同的簽訂以及土地流轉過程中的一些做法，我們?nèi)詿o法明確土地承包經(jīng)營權的性質所在，是物權性質的權利卻為何又在很多方面打上了債權的烙印?法律規(guī)定有欠完善，實際中也存在諸多問題:如各級政府以行政手段強制土地流轉;再收回土地承包經(jīng)營權后又指給予過低的補償甚至不予補償?！巴恋爻邪?jīng)營權屬用益物權范疇，用益物權的權能主要表現(xiàn)為使用和收益，包括權利人自己使用土地并收益和權利人將土地讓與他人使用而從中獲得利益?！盵3]針對當前西疇縣土地承包經(jīng)營權制度在現(xiàn)實中，本文并基于此提出了相關的完善我國土地承包經(jīng)營權的基本制度的些許建議。希望此研究能夠對我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉產(chǎn)生一定的實踐指導意義。

參考文獻

[1]我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的現(xiàn)狀、難點和建議，傅曉，湖北經(jīng)濟學院學報(人文社會科學版) 2008/03：17-18.

篇(6)

[論文摘要]土地是農(nóng)民賴以生存的根本,近年隨著經(jīng)濟的發(fā)展,土地流轉逐漸興起,其有其必然性,但也給農(nóng)民的權益帶來了一些傷害,因此為了社會與經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,探討土地流轉情況下農(nóng)民權益的保障迫在眉捷。

一、農(nóng)民權益受侵害的表現(xiàn)

由于我國原來實行的是,它在一定時期對農(nóng)村生產(chǎn)力的提高起到了積極作用,但其自身的缺陷如經(jīng)營規(guī)模小、土地條塊分割等,農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟,與國際競爭漸漸處于不利地位。因此,農(nóng)村土地流轉成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然。同時,隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟及個體企業(yè)的增多,農(nóng)民不再專業(yè)務農(nóng),一些農(nóng)村勞動力開始轉向其他產(chǎn)業(yè),農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結構發(fā)生了改變,而非農(nóng)業(yè)的收入與農(nóng)業(yè)相比是比較客觀的,因此土地流轉使無力或無心經(jīng)營土地的農(nóng)民可以轉出土地。此外,目前的三農(nóng)問題亟待解決,土地流轉可以促進農(nóng)民增收,為三農(nóng)問題的解決創(chuàng)造了良好的條件。因此,農(nóng)村土地流轉是大勢所趨。但在土地流轉中也出現(xiàn)了一些對農(nóng)民權益侵害的情況,具體有以下幾方面:

(一)操作不健全侵害了農(nóng)民利益

目前的土地流轉的操作還很不規(guī)范,個別干部自以為是,認為自己是土地所有者的代表,濫用行政權力,強行流轉,或私下與承租者達成交易,對農(nóng)民的土地承包權造成了很大的損害。且在手續(xù)上沒有正式規(guī)范的合同,僅以口頭協(xié)議或承諾,對往后的糾紛埋下了隱患。

(二)擅改土地的農(nóng)業(yè)用途農(nóng)民合法權益無保障

一些干部為了招商引資,在沒有得到農(nóng)戶同意的情況下擅自與投資者簽訂土地包租合同。有的濫用權力,隨意變更承包合同,把農(nóng)民的土地強行收回轉讓與出租,且租金非常低廉。而一些投資者在受到損失時會拖欠農(nóng)民費用或消失,農(nóng)民無法得到應有的利益,此外由于租賃土地的期限較長,投資者有的建造了固定建筑物,徹底改變了土地的用途農(nóng)民的長遠利益得不到保障,這些都使農(nóng)民的合法權益受到了極大的侵害。

(三)政府行政干預侵害農(nóng)民利益

目前我國各地的土地流轉正在興起,呈現(xiàn)快速增長的勢頭,這是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的結果。但土地流轉可能會使某些人得到一些利益,個別基層干部有時會議行政手段干預。據(jù)相關調(diào)查顯示,政府干預的土地流轉占到了四成之多,而有村級組織干預的近六成。這原本該由農(nóng)戶自主、自由的,但基層的行政干預剝奪了農(nóng)戶應有的權益,使農(nóng)民的合法權益經(jīng)濟利益受到極大侵害。

二、農(nóng)民權益受侵害的原因

(一)土地產(chǎn)權不明

我國的土地產(chǎn)權制度還很不完善,存在著缺陷。一個健全的產(chǎn)權應由所有權、使用權、收益權和處置權組成,但我國農(nóng)村的土地集體所有,農(nóng)民只有使用權。但對土地的主題、農(nóng)戶使用權的保護等相關問題沒有做出明確規(guī)定。這就使基層政府濫用行政手段提供了可乘之機,理論及法律的難點與缺陷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級干部的侵權提供了便利,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層組織常常以土地所有權者的身份自居,做出土地流轉的決策,而不考慮、尊重農(nóng)民的意志,無視農(nóng)民的合法利益,而實踐中農(nóng)戶亦無力抗拒各級所謂的土地所有者對土地流轉中收益權的恣意分享。這些都損害了農(nóng)戶的合理權益。

(二)相關法律法規(guī)未建立完善

目前,我國對土地流轉的相關法律法規(guī)尚未建立完善,對流轉的范圍、條件、主體、收益分配等都沒有明確的規(guī)定,這很大程度上對土地流轉的健康發(fā)展產(chǎn)生了障礙,且成為農(nóng)民權益受侵害的原因之一。由于法律法規(guī)的缺失,使得個別基層干部,大鉆法律漏洞,以土地流轉為名,中飽私囊,大大侵害了農(nóng)戶合法權益。也使土地流轉處在價格不確定、效率不高的怪圈中,對土地流轉的正常運行帶來了障礙。

(三)政府職能未轉變

由于受原來計劃經(jīng)濟時代的影響,政府職能還未完全轉變,但在目前的市場經(jīng)濟下,這種情況已不能適應經(jīng)濟的發(fā)展。此時,政府主要是為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,在一定情況下進行調(diào)控。但在農(nóng)村土地流轉中,政府沒有發(fā)揮其應有的作用,對該管什么,不該管什么沒有明確的定位,造成行政混亂。也為一些基層干部、投資者謀取私利、非法轉讓、擅變土地用途創(chuàng)造了條件。

三、對農(nóng)民權益保障的對策

農(nóng)村土地流轉是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物,是為了農(nóng)戶更好地生活。面對土地流轉中的問題,今后的土地流轉要堅持自愿、效率及公平的原則,對農(nóng)民的合法權益要保障,為了保障農(nóng)民的合法權益,使得土地流轉健康發(fā)展,今后要做好以下幾個方面的工作:

(一)健全相關法律法規(guī)及土地政策

今后要對相關土地政策及法律法規(guī)進行建立完善,并對承包權進行明確規(guī)定,農(nóng)民在承包期內(nèi)的土地權益不會因其是否主要從事農(nóng)業(yè)而改變動放棄的除外,任何單位或個人都不得以任何手段讓農(nóng)戶失去承包土地。土地政策中也要對農(nóng)戶的土地權利進行規(guī)定,使農(nóng)民擁有占有、使用、收益與處分的權利,這將是土地政策繼法律法規(guī)在不斷完善中需要解決的重要方面。

(二)完善土地流轉市場

由于目前土地流轉中沒有統(tǒng)一規(guī)范的組織及協(xié)調(diào)機構,土地流轉效率低下、秩序混亂,因此要建立土地資源優(yōu)化、低成本高效益、規(guī)范化的流轉市場來解決。這就需要建立土地流轉中介服務組織,讓農(nóng)戶了解并與之交易,這樣可以使談判等費用得到合理的下降,而中介機構要培育其農(nóng)戶的信任,把農(nóng)戶的土地集中并推進農(nóng)民土地租賃市場。這可以由土地管理部門牽頭,建立如土地流轉委托中心等中介機構,由他們直接負責接受農(nóng)民委托,并把要求流轉的土地資料存檔,建立土地流轉交易信息網(wǎng)絡,及時登記匯集可流轉土地的數(shù)量、價格等,動員相鄰地塊的農(nóng)戶自愿流轉或調(diào)換土地,進而使可供調(diào)整的地塊成片化,以提高土地流轉的成功率促進土地市場的完善發(fā)育。

(三)政府要做好職能定位

在今后的土地流轉中,政府要找到合適的定位,做好服務工作,改變過去以行政手段進行干預的做法。農(nóng)戶應是土地流轉的主體,在市場經(jīng)濟下要遵循自愿的原則,一些地方政府不能,以替農(nóng)戶流轉或管理為借口去分享地租,損害農(nóng)戶利益。但這不代表政府就放開,不用做好相關的服務?；鶎咏M織在土地流轉中要做好資格審查、資料管理、監(jiān)督、合同簽證等服務工作,并做好與中介、投資者等的協(xié)調(diào)以及做好土地長期規(guī)劃,為流轉創(chuàng)造條件。

(四)弱化農(nóng)村土地保障功能

目前土地是農(nóng)民的最基本的生產(chǎn)要素,還有社會保障的功能。在此功能沒有弱化的條件下,農(nóng)戶很難愿意放棄承包權,有時候農(nóng)戶寧可荒廢土地也不放棄,這就對土地的規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來的阻礙。因此,要改變土地作為農(nóng)村社會保障的過渡形式,它難以充分盡到保障的功能。所以,今后政府要下氣力在農(nóng)村建立起養(yǎng)老、醫(yī)療等保險保障、最低生活等救濟措施等保障體系來全面保障農(nóng)戶,使農(nóng)民可以享有與城市市民一樣地權利及社會經(jīng)濟發(fā)展的帶來的益處。

參考文獻

[1]周慶.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中農(nóng)村土地流轉經(jīng)營思考[J].湖南農(nóng)業(yè)大學學報,2005,(02)

[2]王西玉.新形勢下農(nóng)民同土地關系的再認識[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2003,(10)

篇(7)

    論文關鍵詞 新疆兵團 土地流轉 法律對策

    一、土地流轉問題概述

    (一)近年來,國內(nèi)外學者對土地流轉問題的理論和實證研究有一定積累

    改革開放后,我國于1988年修改憲法,廢除了土地不得出租的規(guī)定,立法確認“土地使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓”。隨后中央人民政府根據(jù)憲法修正案的新規(guī)定,頒布《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》。至此,土地所有權流轉成為我國合法和順應憲法和民心的事實。在學術界,土地流轉問題也開始被廣泛研究。其研究可概括為三階段:早期嘗試階段、中期擴展階段和后期深入階段,涉及土地所有權與使用權分離等普遍問題;以及區(qū)域土地產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營的影響因素及形成過程;輔助金融機制與信用體系構建;流轉過程監(jiān)管及農(nóng)民利益保障;在土地流轉中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系,及政府職能與責任重塑;耕地保護和資源優(yōu)化配置探討;后期有股份制改造、中介組織模式研究以及土地流轉的制度改革創(chuàng)新。三個階段總體上遵循由無到有、由簡入深、從實踐到理論再指向制度的規(guī)律。

    第一階段從1990年到2001年,學者們主要從土地流轉的必要性出發(fā),研究了土地流轉市場化需求,兼及土地合同的有效性、轉包、抵押、繼承等法律技術問題,分析了土地流轉的動因,提出了土地流轉法律機制的雛形。代表性論著有楊學成的《試論農(nóng)村土地流轉的市場化》載《中國社會科學》1994年4期。這一階段的研究注重土地流轉的合法性和正當性,有少量的區(qū)域土地流轉調(diào)查報告,純法律技術問題及制度創(chuàng)新研究初見端倪。

    第二階段從2002年到2007年,主要研究方向有土地流轉的效率和模式,也有探討土地流轉中的政府責任;土地流轉與農(nóng)村人口流動的關系;農(nóng)村土地流轉的障礙因素及其解決途徑被作為一個焦點進行討論,強調(diào)制度性保障在土地流轉規(guī)范化中的作用;經(jīng)濟學方法尤其制度經(jīng)濟學方法被廣泛使用于土地流轉的論證分析,并初步提出較完整的土地流轉利益聯(lián)結模型。這一階段的研究數(shù)量急劇增多,經(jīng)濟學角度和法學角度的研究從廣度到深度都有較大推進,應該與黨的十六大報告“積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的指導正相關。

    第三階段從2003年開始至今,其最顯著的特點是:開始以農(nóng)民的基本權利為視角進行專門性研究,側重土地流轉中的農(nóng)民權益保障研究;開始出現(xiàn)大量外國土地制度的對比研究;土地經(jīng)營權物權話以制約行政權的理論模型已經(jīng)較為全面;較多文獻基于原有理論或實證成果建立,也有文獻將研究重點轉向資源優(yōu)化配置方向;作為制度形成類型研究,除股份制合作等流轉形式繼續(xù)深化外,還呈現(xiàn)出與新農(nóng)村建設結合,加強金融配套制度建設等特點;也開始出現(xiàn)述評類的總結著述,典型如張會萍的《農(nóng)村土地流轉問題研究綜述》載《寧夏社會科學》2011年3期。這一階段的研究明顯體現(xiàn)“關注民生”的特點,研究中的農(nóng)民利益保障問題被重點凸顯;調(diào)查報告等實證研究方式較多使用,理論研究也進一步深入。部分問題已經(jīng)解決,如土地經(jīng)營權的法律定性,但仍有已經(jīng)提出但尚未解決的新問題,如對策性研究中的農(nóng)民權益保障制度構建,也有需要提出的新問題,如本課題研究的土地使用權流轉績效的法學方法評價問題。

    (二)土地流轉現(xiàn)象背后的規(guī)律性研究尚顯不足,土地流轉的效果評價體系的構建還有待探討

    其一,政府在土地流轉宏觀調(diào)控中的干預路徑與干預程度選擇,土地流轉如何與現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障制度協(xié)同改革,土地流轉中的利益向量評估等等研究,目前較多停留在描述性分析,尚未進一步探求其背后的規(guī)律性決定因素。其二,針對土地流轉效果的評價研究,現(xiàn)有研究大多是運用經(jīng)濟學分析方法針對一個區(qū)域從某一角度進行評價。而缺乏一種法學的評價方法。即在構建一種新的指標評價體系的基礎上,針對一個區(qū)域的土地流轉模式,在經(jīng)濟社會的宏觀層面和農(nóng)戶家庭的微觀層面全方位進行效果評價。通過規(guī)則的有效性對土地流轉制度和模式進行評價的理論和方法,目前都還有待探討。

    二、新疆兵團土地流轉問題的研究思路和方法

    (一)新疆兵團土地流轉的政策現(xiàn)狀

    根據(jù)新疆兵團相關政策文件的指示,兵團始終堅持以職工家庭承包經(jīng)營為基礎,統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營制度不動搖。新疆兵團各團場全面推行了“兩費自理”、“租賃承包”等多種形式的土地承包責任制,增強了干部職工的風險意識,有效地調(diào)動了干部職工的生產(chǎn)積極性和主動性。兵團國土資源局以開展“回頭看”為契機,全面抓好學習實踐活動整改落實后續(xù)工作,并以構建保障、促進科學發(fā)展新機制為主線,嚴格落實國家土地政策和制度,全面提升兵團國土系統(tǒng)推動科學發(fā)展和綜合服務的能力,為兵團可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。兵團國土資源局在學習實踐活動中,堅守耕地保護紅線,圍繞兵團產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,積極推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整。該局將耕地保護責任目標分解到各年度,實行耕地保護“一票否決制”;建立耕地保護激勵機制,對完成任務好、新增耕地多的師,在項目開發(fā)和土地利用上予以傾斜;指導各師按照兵團土地利用總體規(guī)劃修編確定的指標,合理確定各類用地數(shù)量和布局,為實施結構調(diào)整提供依據(jù)。這個布局圍繞重大項目建設積極實施用地重點保障,嚴格執(zhí)行項目預審制度,按照國家《限制供地目錄》和《禁止供地目錄》規(guī)定的原則審核用地數(shù)量,積極引導建設用地向高產(chǎn)出、少用地、節(jié)約集約可持續(xù)發(fā)展的目標邁進。力爭在職工家庭承包經(jīng)營的基礎上,全面規(guī)范兵團團場土地經(jīng)營權流轉行為,維護兵團團場土地政策的長期固定。有的團場已經(jīng)實行新的改革措施,譬如部分團場對職工承包的土地提高等級:一是建立土地等級的改良提升制度,激勵職工自覺的加大投入改良土壤,在3—5年提高一個土地等級。二是連隊督促承包職工加大投入改良土壤,并給予合理化建議和具體指導。三是處里出臺優(yōu)惠政策,土地等級差進行輪作倒茬,水稻按棉花的120%實物量上交。四是加大基礎性的投入,清挖排渠,硬質防滲等措施,降低地下水位,提高土地等級,提高作物單產(chǎn)。

    (二)新疆兵團土地流轉的研究思路

    首先,針對政府政策這一最重要變量對于現(xiàn)行各種土地流轉模式的制度性影響因素進行實證調(diào)研并進行分析,兼對土地金融組織、土地中介組織等外生性變量進行定量研究;其次,通過農(nóng)戶的需求與滿意度調(diào)查,對兵團土地流轉已取得的經(jīng)驗和存在的現(xiàn)實問題充分思考歸納;此時,現(xiàn)實問題已經(jīng)出現(xiàn)并已經(jīng)充分總結。最后,結合國外土地制度比較研究,引申出用法律妥善規(guī)范土地流轉的原則與規(guī)則,并基于前述成果,力爭構建新的土地流轉效果法學評價體系,同時提出科學可行的發(fā)展和完善兵團土地流轉的法律對策。其中有正向研究部分,即中外土地制度比較研究和兵團土地制度實證研究,再通過逆向研究部分,即對土地轉讓糾紛判例分析研究和土地制度運行中的法律規(guī)避研究,最終實現(xiàn)更為科學可行的土地使用權流轉法律制度設計。研究方法則首先是調(diào)查研究方法,擬由農(nóng)一師國土局領導主持實地調(diào)研,依托塔里木大學周圍團場政研室的大力幫助,收集實證資料,再由實踐回到理論,由塔里木大學教師邀約行內(nèi)人士合議研究分析,力爭作出開創(chuàng)性結論。其次是對比研究方法,通過國外土地制度的分析與借鑒,作出法律移植的建議性的選擇。研究目的則體現(xiàn)在,農(nóng)村土地流轉是實現(xiàn)土地優(yōu)化配置必不可少的一環(huán),農(nóng)村土地流轉,要注重保障農(nóng)民的權利。在農(nóng)地流轉中要節(jié)制資本,應將資本下鄉(xiāng)盡量限定在為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的領域內(nèi),防止資本對農(nóng)民土地的兼并導致農(nóng)民失業(yè)破產(chǎn)。對于眾多土地流轉模式,需要構建科學的評價體系來考評土地流轉的績效等問題。隨著土地承包經(jīng)營權流轉明顯加快,需要鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉中介服務組織,為規(guī)范土地流轉提供完善的服務。同時,應當加大對職工土地承包的土地的面積、等級、期限、地號等的民主監(jiān)督管理力度。

    三、新疆兵團土地流轉政策的法律定位與對策

    兵團土地總面積7457千公頃,農(nóng)用地4206千公頃。新型團場建設需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化的發(fā)展,要保證土地向種田能手流轉,還要保證防止耕地的減少和兵團職工的大量失業(yè),使有利于提高土地的利用效率。這些要求都以實現(xiàn)團場土地承包經(jīng)營權的充分流轉為前提。土地流轉糾紛最終需要司法的裁決?，F(xiàn)有國內(nèi)成文法無論土地管理法還是農(nóng)村土地承包法都不適用于黨政軍企合一的新疆兵團,兵團土地流轉實現(xiàn)由法律規(guī)范,必須通過地方性立法的方式。但是新疆兵團至今有政府無人大,地方性立法無從談起。因此,欲使兵團土地流轉糾紛有法可依,構建地方性司法解釋,并且是政策司法化的司法解釋,并對其正當性和可操作性作更深的理論研究,成為艱難卻必經(jīng)的途徑。