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加工貿(mào)易結(jié)業(yè)論文范文一：淺析中國加工貿(mào)易模式

[摘要]自1978年中國政府實(shí)施改革開放政策以來,中國加工貿(mào)易發(fā)展迅速,已經(jīng)成為中國出口貿(mào)易的主導(dǎo)和出口創(chuàng)匯的重要來源。本文通過對(duì)中國加工貿(mào)易模式和發(fā)展現(xiàn)狀的淺顯分析,闡述了加工貿(mào)易在中國經(jīng)濟(jì)體系中的地位和作用,并試圖通過剖析其現(xiàn)實(shí)存在的問題以探索中國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。

[關(guān)鍵詞]中國 加工貿(mào)易 現(xiàn)狀 地位 作用 問題

一、 中國加工貿(mào)易模式及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1中國加工貿(mào)易模式的基本特點(diǎn)

1978年中國政府實(shí)施改革開放政策后,中國的加工貿(mào)易產(chǎn)品開始突破了原有的土特產(chǎn)、傳統(tǒng)工藝品、食品等,加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐漸向高新技術(shù)方向發(fā)展;貿(mào)易的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)結(jié)構(gòu)以三資企業(yè)特別是外商獨(dú)資企業(yè)為主體;企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)上向規(guī)?；l(fā)展;地區(qū)結(jié)構(gòu)上從以廣東省為主的廣東向福建、江蘇、上海、山東和天津等六省市集中 。

1.2中國加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和政府經(jīng)濟(jì)政策雙重影響的宏觀背景下,中國加工貿(mào)易發(fā)展極為迅速。近年來,中國加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化趨勢(shì)十分明顯,主要從服裝、紡織品等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),向電子、通訊、計(jì)算機(jī)以及生物制藥等高科技產(chǎn)業(yè)的中間品生產(chǎn)以及制成品的組裝轉(zhuǎn)變。從事加工貿(mào)易的企業(yè)主體結(jié)構(gòu)亦不斷優(yōu)化,投資主體從20世紀(jì)80、90年代港澳臺(tái)逐漸擴(kuò)大到亞洲四小龍(韓國、臺(tái)灣、香港、新加坡),到90年代初開始,以跨國公司為主體的FDI成為中國加工貿(mào)易的主要資金和技術(shù)來源。

二、加工貿(mào)易在中國的地位和作用

2.1加工貿(mào)易是中國現(xiàn)階段最主要的對(duì)外貿(mào)易方式

改革開放30多年以來,中國外貿(mào)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展,成績(jī)顯著,這與加工貿(mào)易在中國的蓬勃發(fā)展是分不開的。從1981年到2008年,加工貿(mào)易進(jìn)出口總額在中國貿(mào)易進(jìn)出口總額中所占的比重超過了50%,整體呈上升趨勢(shì);加工貿(mào)易凈出口呈劇烈上升趨勢(shì),而其它貿(mào)易凈出口則呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。據(jù)《中國對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略性進(jìn)展研究》統(tǒng)計(jì):截至2009年底,中國從事加工貿(mào)易的企業(yè)共計(jì)12.6萬家,直接從業(yè)人員達(dá)3000余萬人,約占中國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20%。由此可見:加工貿(mào)易已經(jīng)成為中國對(duì)外貿(mào)易的主要力量,對(duì)全國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)功不可沒,在中國國民經(jīng)濟(jì)體系中已經(jīng)占據(jù)了舉足輕重的地位。

2.2加工貿(mào)易緩解了中國勞動(dòng)力有余而原材料不足的矛盾

中國的工業(yè)化進(jìn)程受到生產(chǎn)要素不均衡的嚴(yán)重束縛,即勞動(dòng)力資源豐富,但資金、技術(shù)要素短缺,造成勞動(dòng)力資源的嚴(yán)重閑置浪費(fèi)。加工貿(mào)易是全球化條件下一國參與國際分工的重要途徑,是推進(jìn)工業(yè)化的一條新道路。因此,加工貿(mào)易恰恰為中國工業(yè)化提供了條件,將中國剩余的勞動(dòng)力資源與引進(jìn)的資金和先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合,形成了大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的制造能力,一定程度上,推動(dòng)了中國的工業(yè)化進(jìn)程。

2.3加工貿(mào)易增加國內(nèi)就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

據(jù)統(tǒng)計(jì):中國加工貿(mào)易企業(yè)直接就業(yè)人員在3000萬以上,加上依托貿(mào)易從事配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)人員總計(jì)達(dá)4000萬以上,另外加工貿(mào)易帶來許多具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)業(yè),這無疑增加了中國國內(nèi)的就業(yè)崗位,緩解了就業(yè)壓力,促進(jìn)了社會(huì)的安定與和諧。

三、中國加工貿(mào)易面臨的問題

3.1加工貿(mào)易處于產(chǎn)業(yè)鏈低端水平,附加值低,貿(mào)易利益微薄

中國加工貿(mào)易雖然數(shù)量巨大,但主要參與的是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的非核心環(huán)節(jié),相當(dāng)大一部分尚處于簡(jiǎn)單加工和組裝型發(fā)展階段,技術(shù)含量不高,產(chǎn)業(yè)鏈條短,增值率低,以至于對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國內(nèi)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)能力較弱。舉個(gè)例子:中國工廠生產(chǎn)的芭比娃娃(BarbieDoll)成本0.35美元,但是從采購、倉儲(chǔ)、訂單、出售,最后在沃爾瑪或家樂福超市的零售價(jià)是8.99美元,然而我們的玩具加工制造商所得的利潤(rùn)只有不到2%。諸如此類具有比較效應(yīng)的數(shù)據(jù)比比皆是,這是何故?原因就在于我們?cè)诋a(chǎn)品的整個(gè)價(jià)值鏈里,扮演的只是最不能創(chuàng)造價(jià)值的單純依靠勞動(dòng)力的加工制造者的角色。

3.2加工貿(mào)易過分依賴國外投資商,國內(nèi)制造業(yè)技術(shù)水平較落后

事實(shí)上,中國的絕大部分出口并不是真正意義上的中國制造,更不是中國創(chuàng)造,而是外資企業(yè)在華投資獲取高額利潤(rùn)的方式。由于制造業(yè)技術(shù)水平較落后,中國在加工貿(mào)易過程中的零部件和原材料仍需大量進(jìn)口,尤其是技術(shù)含量高的關(guān)鍵部件更是嚴(yán)重依賴進(jìn)口,這種 大進(jìn)大出,兩頭在外的貿(mào)易方式無疑對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收效甚微,同時(shí)還會(huì)造成中國相關(guān)原料工業(yè)發(fā)展的滯后,最終影響整個(gè)國家的工業(yè)發(fā)展。

3.3加工貿(mào)易發(fā)展的地區(qū)分布不平衡

中國加工貿(mào)易是從東南沿海開始發(fā)展起來的,目前主要集中在廣東、江蘇、上海、山東、福建、浙江等沿海開放省市。2007年中國地方累計(jì)進(jìn)出口貿(mào)易額中,廣東、江蘇、上海、山東、福建等省市加工貿(mào)易總額近86.4%,而加工貿(mào)易總額位于后十位的省市自治區(qū)占全國加工貿(mào)易總額的比重不到6%。加工貿(mào)易地區(qū)分布的不均衡可能會(huì)導(dǎo)致中國勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失,同時(shí)也使經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)的資金、勞動(dòng)力、資源等大量流入東部地區(qū),給中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響,進(jìn)而導(dǎo)致東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距進(jìn)一步拉大,最終影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

四、中國加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)策略

4.1 實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的產(chǎn)品升級(jí)

通過引進(jìn)一定的升級(jí)措施,提高加工制造的技術(shù)水平,使加工貿(mào)易企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品向該行業(yè)的縱向發(fā)展,由原來的初級(jí)加工和制造轉(zhuǎn)變?yōu)楦由钊氲纳a(chǎn)和制造環(huán)節(jié),增加使用這些原材料生產(chǎn)同類產(chǎn)品的技術(shù)難度。這種拓展可以使相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,也可以使某個(gè)企業(yè)在原有核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,向相關(guān)行業(yè)橫向延伸。從而提高加工產(chǎn)品的附加值,提升加工貿(mào)易企業(yè)的盈利水平。另外,要提高加工貿(mào)易制造環(huán)節(jié)中的增值含量,就必須控制中國加工貿(mào)易企業(yè)的數(shù)量,提高加工貿(mào)易的制造水平,通過制定加工貿(mào)易準(zhǔn)入規(guī)則,將不符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)淘汰出局。

4.2提高內(nèi)資企業(yè)在加工貿(mào)易中的地位,降低對(duì)外資的依賴程度

加大國有企業(yè)體制改革的力度,提高其適應(yīng)市場(chǎng)的能力,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與加工貿(mào)易;要賦予內(nèi)資企業(yè)平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),營(yíng)造有利于內(nèi)資企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境,為內(nèi)資企業(yè)提供有關(guān)技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)開發(fā)、信息咨詢、人員培訓(xùn)等方面的支持與服務(wù);要培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)資跨國公司,只有擁有更多這樣實(shí)力雄厚的跨國公司,才能提升中國企業(yè)在國際分工中的地位,才能引領(lǐng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)改造。

4.3發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

對(duì)于優(yōu)先發(fā)展起來的中國沿海地區(qū),可以按比較優(yōu)勢(shì),提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平,進(jìn)入國際技術(shù)貿(mào)易的循環(huán)。珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)可以發(fā)展成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和先進(jìn)生產(chǎn)制造基地;京津唐及環(huán)渤海地區(qū)根據(jù)技術(shù)知識(shí)比較優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)品;東北老工業(yè)地區(qū)要大力發(fā)展裝備制造業(yè)和重化工業(yè)。鼓勵(lì)東部發(fā)展空間較小、已趨飽和的勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易企業(yè)逐漸向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移,并輻射至欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū),做好產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移工作,帶動(dòng)中西部的崛起與復(fù)蘇。從而促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)以及科學(xué)發(fā)展。

五、結(jié)論

綜上所述,加工貿(mào)易作為中國參與全球經(jīng)濟(jì)的一種重要的貿(mào)易方式,自從在中國出現(xiàn)以來就對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的影響。中國加工貿(mào)易的發(fā)展模式有利有弊,但總的來說是利大于弊的,并且中國發(fā)展加工貿(mào)易仍有多方面的優(yōu)勢(shì),就中國現(xiàn)階段國情以及當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)大背景來說,這一貿(mào)易方式也將在中國長(zhǎng)期存在并持續(xù)發(fā)展[7]。同時(shí),針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的實(shí)際問題,中國加工貿(mào)易的未來轉(zhuǎn)型升級(jí)也應(yīng)與新發(fā)展觀相一致,向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型。因此,我們要充分利用加工貿(mào)易在中國發(fā)展的優(yōu)勢(shì),使其對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用最大化,同時(shí)盡量避免或最小化其給中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的消極影響和不利因素,從而讓加工貿(mào)易成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保障國民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的有效動(dòng)力,加速推進(jìn)具有中國特色的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的前進(jìn)步伐。

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加工貿(mào)易結(jié)業(yè)論文范文二：進(jìn)料加工貿(mào)易方式探討

摘要：進(jìn)料加工貿(mào)易以進(jìn)料加工手冊(cè)為起點(diǎn)，雖自手冊(cè)備案開始即全程監(jiān)管，但因各種不可避免的企業(yè)趨利心理及客觀上本身即無法全面監(jiān)管而帶來的名義上雖監(jiān)管，但實(shí)際上無法監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)，再慮及進(jìn)料加工貿(mào)易方式所帶來的其他各項(xiàng)問題，筆者認(rèn)為進(jìn)料加工這種貿(mào)易方式勢(shì)必逐漸被更易簡(jiǎn)單操作、更節(jié)省監(jiān)管成本、政策更公平劃一、更使貪利者無從隱藏的貿(mào)易方式所替代。

關(guān)鍵詞：進(jìn)料加工貿(mào)易;海關(guān)監(jiān)管;出口退稅

改革開放三十多年來，我國加工貿(mào)易取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，也帶動(dòng)了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加工貿(mào)易以三來一補(bǔ)為起點(diǎn)(三來一補(bǔ)指來料加工、來樣加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易)，而近年來進(jìn)料加工已逐步占據(jù)主要地位(進(jìn)料加工是指國內(nèi)有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位用外匯購買進(jìn)口部分或全部原料、材料、輔料、元器件、配套件和包裝物料加工成品或成品后再返銷出口的業(yè)務(wù))。

在進(jìn)料加工貿(mào)易下進(jìn)口的原料免稅，出口可退稅，且進(jìn)料加工貿(mào)易在外匯創(chuàng)收，技術(shù)進(jìn)步、稅收貢獻(xiàn)等各個(gè)方面都優(yōu)于三來一補(bǔ)貿(mào)易，故不僅政策鼓勵(lì)，企業(yè)亦樂于享受免稅并退稅的政策。但在進(jìn)料加工貿(mào)易看起來很美的外表下亦隱藏著一些難以解決的問題。

一、海關(guān)監(jiān)管所面臨的問題

1.加工貿(mào)易手冊(cè)的形式化問題

進(jìn)料加工貿(mào)易以開立貿(mào)易方式為進(jìn)料對(duì)口的加工貿(mào)易手冊(cè)為起點(diǎn)，在手冊(cè)中海關(guān)要求備案各款出口成品、進(jìn)口料件的品名、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)，并備案成品對(duì)應(yīng)料件的單損耗情況。但因?qū)Ω黜?xiàng)需備案項(xiàng)目應(yīng)細(xì)化至何種程度缺乏標(biāo)準(zhǔn)，故海關(guān)操作彈性較大，有的企業(yè)可能因產(chǎn)品本身型號(hào)較單一，而將成品備案至最細(xì)化的型號(hào)，而有的企業(yè)因產(chǎn)品型號(hào)繁多(有的多達(dá)幾百種)，而將成品按類別進(jìn)行備案。而對(duì)按成品類別進(jìn)行備案的企業(yè)則其單損耗亦勢(shì)必需按類別備案，但相同類別不同型號(hào)的產(chǎn)品會(huì)因尺寸大小的不同、工藝流程的不同而導(dǎo)致其實(shí)際的單損耗并不相同?，F(xiàn)行很多客觀上僅能以成品類別來備案的企業(yè)的做法是將各種同類但不同型號(hào)成品的單損耗進(jìn)行加權(quán)平均，在加工貿(mào)易手冊(cè)中備案的即為此經(jīng)加權(quán)平均的單損耗率，亦即形式上的單損耗率，但一經(jīng)備案的加工貿(mào)易手冊(cè)將成為企業(yè)進(jìn)出口報(bào)關(guān)及海關(guān)檢查的依據(jù)，也即依據(jù)即可能演變成形式上的依據(jù)，在源頭上即與實(shí)際存在客觀上的差異。

但若慮及此問題而要求所有企業(yè)的成品均需以最細(xì)化的規(guī)格型號(hào)來備案，則很多型號(hào)繁雜且產(chǎn)品更新?lián)Q代快的企業(yè)將面臨無法操作的困難，企業(yè)報(bào)關(guān)人員即使每天都沉浸在不停地更新成品、審海關(guān)編碼、審單損耗的過程中可能仍無法滿足市場(chǎng)變化的要求。

2.進(jìn)口料件與出口成品監(jiān)管問題

因進(jìn)料加工貿(mào)易下進(jìn)口料件免稅進(jìn)口，且海關(guān)對(duì)于進(jìn)出口的實(shí)際查驗(yàn)均采用抽驗(yàn)，故即存在部分企業(yè)可能免稅進(jìn)口的料件牛頭不對(duì)馬嘴的問題，即本是與手冊(cè)上備案的料件不相關(guān)，或僅是類似的物料卻以手冊(cè)上料件免稅進(jìn)口。

因進(jìn)料加工貿(mào)易下進(jìn)口料件為免稅進(jìn)口，故不允許在未補(bǔ)稅的情況下制作產(chǎn)品內(nèi)銷，即使對(duì)這部分進(jìn)口料件的邊角料及產(chǎn)品生產(chǎn)過程的廢品均存在補(bǔ)稅的問題，但現(xiàn)實(shí)情況下有部分企業(yè)為了規(guī)避一般貿(mào)易打稅進(jìn)口材料生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品的成本或申報(bào)過多邊角料或過多廢品無法平衡手冊(cè)的備案且補(bǔ)稅增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的問題，可能采用廢品或次品充成品報(bào)關(guān)出口以平衡手冊(cè)的方式。

因上述手冊(cè)本身備案時(shí)即與實(shí)際存在差異，且在進(jìn)出口時(shí)亦存在可能的監(jiān)管漏洞，并且既使手冊(cè)備案時(shí)正確無誤，但生產(chǎn)過程是有很多無法客觀化的變數(shù)的，而手冊(cè)備案的僅是客觀的單損耗，故在海關(guān)下廠對(duì)進(jìn)料加工企業(yè)的進(jìn)口料件與庫存存貨進(jìn)行查對(duì)時(shí)，按手冊(cè)備案計(jì)算的相關(guān)庫存將與實(shí)際企業(yè)的庫存存在較大的差異。而企業(yè)為可消化這部分差異帶來的罰款、補(bǔ)稅問題又勢(shì)必想出很多辦法，如偷梁換柱、指鹿為馬等等。

二、稅務(wù)管理的問題

1.進(jìn)料加工貿(mào)易下關(guān)聯(lián)交易的問題

現(xiàn)行企業(yè)的進(jìn)料加工貿(mào)易多是先由投資者或與投資者密切相關(guān)的人員或公司先在境外注冊(cè)境外公司，該境外公司負(fù)責(zé)向海外供應(yīng)商實(shí)際購買料件，亦負(fù)責(zé)向海外客戶接單并實(shí)際銷售，而大陸境內(nèi)的進(jìn)料加工企業(yè)的料件向該境外公司以進(jìn)料加工方式免稅購進(jìn)，生產(chǎn)的成品亦報(bào)關(guān)出口給該該境外公司。因進(jìn)出口對(duì)應(yīng)的都為實(shí)際上的關(guān)聯(lián)公司，故進(jìn)口與出口的單價(jià)都存在可隨意調(diào)整的漏洞，而在現(xiàn)行對(duì)國際貿(mào)易各類信息的共享程度非常有限且境內(nèi)外稅負(fù)相差較大的情況下，這類關(guān)聯(lián)交易的稅收問題將是無法避免的現(xiàn)實(shí)問題。

2.出口退稅的監(jiān)管問題

因可能存在進(jìn)口料件的混淆進(jìn)口，出口成品的殘次充出口、進(jìn)口料件與出口成品的單價(jià)隨意調(diào)整等問題，而稅務(wù)部門在受理出口退稅申報(bào)時(shí)以企業(yè)的進(jìn)口報(bào)關(guān)單及企業(yè)的賬務(wù)處理為依據(jù)。故可能造成參與出口退稅的各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性問題。

三、與一般貿(mào)易方式相比存在政策明顯偏移問題

1.進(jìn)料加工企業(yè)進(jìn)口料件時(shí)免稅進(jìn)口，且進(jìn)口料件因可采用收匯差額核銷故可不對(duì)外付匯，故進(jìn)料加工企業(yè)可大大減少進(jìn)口料件部分稅金及購買成本的資金占用，但一般貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口原料需實(shí)際付匯購買且打稅進(jìn)口。

2.因進(jìn)料加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)際上對(duì)的供應(yīng)商及客戶均為自己的投資者，且在收匯核銷上可采用差額核銷(即將出口收入金額減去進(jìn)口料件的金額后的差額收入外匯)，而一般貿(mào)易企業(yè)僅在收匯核銷上僅能采用全額核銷，而出口退稅均需在收匯核銷后方可參與退稅計(jì)算，故進(jìn)料加工企業(yè)因其進(jìn)口報(bào)關(guān)單亦可參與收匯核銷，故其在收匯核銷上明顯占時(shí)間上的優(yōu)勢(shì)，從而 在收回出口退稅資金上亦占先機(jī)。

四、更易操作、更易監(jiān)管亦更公平貿(mào)易方式的探討

如上所述，進(jìn)料加工貿(mào)易以進(jìn)料加工手冊(cè)為起點(diǎn)，雖自手冊(cè)備案開始即全程監(jiān)管，但因各種不可避免的企業(yè)趨利心理及客觀上本身即無法全面監(jiān)管而帶來的名義上雖監(jiān)管，但實(shí)際上無法監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)，再慮及進(jìn)料加工貿(mào)易方式所帶來的本文所述的各項(xiàng)問題，進(jìn)料加工這種貿(mào)易方式是否有可再改進(jìn)的空間?或者將如三來一補(bǔ)一樣將逐步淡出歷史舞臺(tái)?而換之而來的將是更簡(jiǎn)單操作、更節(jié)省監(jiān)管成本、政策更公平劃一、更使貪利者無從隱藏的貿(mào)易方式?

筆者認(rèn)為可從如下幾點(diǎn)作探討：

1.因進(jìn)料加工貿(mào)易料件免稅進(jìn)口，成品亦免稅出口，故海關(guān)從手冊(cè)備案至手冊(cè)核銷全程均對(duì)進(jìn)料加工貿(mào)易進(jìn)行監(jiān)管，但因客觀存在監(jiān)管難的問題，極易導(dǎo)致花費(fèi)巨額的監(jiān)管成本但整個(gè)的監(jiān)管過程仍流于形式，且容易滋生本文所述的眾多問題，故筆者認(rèn)為應(yīng)逐步地縮小加工貿(mào)易的規(guī)模直至最終完全取消此一貿(mào)易方式。企業(yè)進(jìn)口料件需以實(shí)際價(jià)格報(bào)關(guān)交稅進(jìn)口，成品出口仍適用退稅政策，且成品出口報(bào)關(guān)單上價(jià)格亦應(yīng)嚴(yán)格按實(shí)際價(jià)格報(bào)關(guān)。海關(guān)可將原用于監(jiān)管進(jìn)料加工手冊(cè)的人力物力用于對(duì)交易真實(shí)性(包括實(shí)物真實(shí)與價(jià)格真實(shí))的監(jiān)管。

2.在取消進(jìn)料加工貿(mào)易的操作下，降低了企業(yè)采用關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移稅收的操作空間，在現(xiàn)行的稅收政策下企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)率勢(shì)必大于現(xiàn)行進(jìn)料加工貿(mào)易操作方式下的稅負(fù)率，故可在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)，以平衡貿(mào)易方式變動(dòng)對(duì)企業(yè)帶來的沖擊。

五、結(jié)語

進(jìn)料加工貿(mào)易在我國的經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期對(duì)外貿(mào)易的形式應(yīng)有不同的更新，在一種貿(mào)易方式已帶來極大的弊端的情況下我們應(yīng)不斷開拓，尋求更利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更利于監(jiān)管的嶄新模式。

參考文獻(xiàn)：

篇(2)

一、加工貿(mào)易對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的積極貢獻(xiàn)

改革開放25年來，尤其是1998年以來，我國加工貿(mào)易取得長(zhǎng)足進(jìn)步，對(duì)改善國際收支狀況、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，都起到重要的作用。1981年，加工貿(mào)易進(jìn)出口總值25億美元，占我國進(jìn)出口總額的5．7％；其中出口11億美元，占比5％；進(jìn)口14億美元，占比6．4％；加工貿(mào)易增值率-21．4％。到2003年，加工貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)4048億美元，占我國進(jìn)出口總額的47．6％；其中出口2418億美元，占比55．2％，進(jìn)口1629億美元，占比39．5％；加工貿(mào)易增值率47％；當(dāng)年創(chuàng)造貿(mào)易順差789億美元。多年來，加工貿(mào)易累計(jì)創(chuàng)造3000萬個(gè)就業(yè)崗位，累計(jì)貿(mào)易順差3942億美元。

在我國加入wto的背景下，由于國內(nèi)外相對(duì)增長(zhǎng)率差異、外商直接投資存量增長(zhǎng)以及相對(duì)價(jià)格差距等綜合因素的作用，我國實(shí)際使用外商直接投資的規(guī)模、外商投資企業(yè)的進(jìn)料加工貿(mào)易以及機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易出口都取得快速增長(zhǎng)。2003年，外商投資企業(yè)加工貿(mào)易占總加工貿(mào)易的80％；進(jìn)料加工出口的比重達(dá)77．5％，高于來料加工出口27個(gè)百分點(diǎn)；外商投資企業(yè)、國企和其他企業(yè)在進(jìn)料加工出口的比重分別為90．2％、6．6％、3．2％，增速分別達(dá)到43．5％、16％和53．8％。同時(shí)，進(jìn)料加工進(jìn)口的比重也達(dá)到76％，高于來料加工進(jìn)口26．2個(gè)百分點(diǎn)；外商投資企業(yè)、國企和其他企業(yè)在進(jìn)料加工進(jìn)口的比重分別為93．4％、4．1％、2．4％，增速分別為41．9％、9．2％和64．4％。是年，我國機(jī)電產(chǎn)品出口2275億美元，占總出口額的51．9％，其中加工貿(mào)易占到75％左右；高新技術(shù)產(chǎn)品出口1102億美元，加工貿(mào)易占到90％左右。

從加工貿(mào)易的發(fā)展過程看，我們經(jīng)歷了從“三來一補(bǔ)”到進(jìn)料加工、從“兩頭在外”的作坊到外商投資企業(yè)為主體、從簡(jiǎn)單技術(shù)加工裝配到機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，這代表著我國加工貿(mào)易不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的軌跡。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和新科技革命帶來國際產(chǎn)業(yè)分工的新格局，世界各國的跨國公司開始把不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、分銷網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)鏈管理以及研發(fā)、運(yùn)營(yíng)中心在全球范圍內(nèi)進(jìn)行合理配置，這無疑為我國加工貿(mào)易未來的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來新的機(jī)遇。

二、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)面對(duì)的新機(jī)遇

首先，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國加工貿(mào)易的影響，使中國成為世界加工制造業(yè)的重要基地。當(dāng)前，一般制造業(yè)已成為全球供給普遍過剩、邊際收益嚴(yán)重遞減的成熟技術(shù)行業(yè)，國際相對(duì)價(jià)格的剪刀差已從工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間轉(zhuǎn)化為知識(shí)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品之間，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)已轉(zhuǎn)型升級(jí)到虛擬經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)階段。我國不是新技術(shù)的策源地，而是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接受地；不是全球加工制造的控制和運(yùn)營(yíng)中心，而是中低端技術(shù)和產(chǎn)品加工制造環(huán)節(jié)的供應(yīng)地。在這種情況下，我國的低生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)，在全球占有明顯有利的地位，“中國制造”成為中國的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是現(xiàn)階段不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)。因此，通過新形式的加工貿(mào)易來提升我國的加工制造能力，為世界大跨國公司提供全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)以及管理的配套體系，是加快我國企業(yè)“干中學(xué)”過程，積累全球化大生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的最有利捷徑。

其次，在全球化背景下，以產(chǎn)品內(nèi)部的工序或工藝細(xì)分化為特征的全球分工新體系正在逐步形成。一個(gè)趨勢(shì)是隨著跨國公司在空間上把不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或工序分配到具有不同比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，建立研發(fā)、生產(chǎn)和分銷系統(tǒng)的全球體系，使國內(nèi)分工轉(zhuǎn)化為國際分工；另一個(gè)趨勢(shì)是充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來產(chǎn)業(yè)的集聚，最大限度地利用資本、技術(shù)、管理以及加工制造的空間和范圍集聚所帶來的外部性規(guī)模效應(yīng)。在這種情況下，跨國公司不僅由于“成本驅(qū)動(dòng)”而把采購、加工制造、組裝配送環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國，同時(shí)由于“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”而把技術(shù)、管理和資金帶進(jìn)中國。而且，由于中國市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，跨國公司不得不主動(dòng)把區(qū)域研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)管理總部、地區(qū)物流中心逐步轉(zhuǎn)移到中國?？梢?，國內(nèi)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，是獲得國外先進(jìn)技術(shù)、管理和資金資源的重要手段。中國低生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)與跨國公司生產(chǎn)以及綜合物流運(yùn)作能力相結(jié)合，就可能形成為跨國公司全球網(wǎng)絡(luò)提供從采購、加工制造、倉儲(chǔ)運(yùn)輸一直到分銷和售后服務(wù)的合作。從發(fā)展前景看，全球化不僅可以帶來使中國加工制造能力轉(zhuǎn)化為國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)遇，而且能夠創(chuàng)造把加工貿(mào)易升級(jí)為綜合優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)，使加工貿(mào)易的發(fā)展開始新的轉(zhuǎn)型。

再次，我國目前的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和中低技術(shù)（成熟技術(shù)）產(chǎn)品或工序上，即主體技術(shù)和加工制造檔次仍處于低端。我國與印度相比，雖然后者對(duì)外開放比我們晚12年，近年來實(shí)際使用的外商直接投資只接近我們的十分之一，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有明顯差距，但印度近年來通過吸收新技術(shù)、海外分包合作以及委托加工制造，不僅在著名的軟件、信息技術(shù)咨詢、呼叫中心、芯片設(shè)計(jì)以及未來的金融服務(wù)、工業(yè)工程、風(fēng)險(xiǎn)和行為分析以及藥品研發(fā)等服務(wù)領(lǐng)域?yàn)榭鐕咎峁┖Ｍ夥职鼧I(yè)務(wù)，從而大大壓低了世界服務(wù)業(yè)成本；而且在汽車、制藥、化學(xué)制品以及資本貨物等領(lǐng)域正形成國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并吸引世界大跨國公司尋求規(guī)?；M(jìn)入。在這種情況下，我們不僅應(yīng)當(dāng)盡快把我國加工制造技術(shù)整體升級(jí)到中等檔次，而且應(yīng)加快形成生產(chǎn)和研發(fā)、品牌優(yōu)勢(shì)。為此，要研究制定加工貿(mào)易發(fā)展的新戰(zhàn)略，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、加工貿(mào)易未來轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向

l、擴(kuò)大加工貿(mào)易活動(dòng)的領(lǐng)域，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求。作為涉及外資、外貿(mào)和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要重點(diǎn)考慮加工貿(mào)易的發(fā)展對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品以及產(chǎn)品內(nèi)部工序的帶動(dòng)、輻射和擴(kuò)散作用。在吸引外資和大力發(fā)展加工貿(mào)易的同時(shí)，要考核有關(guān)部門及地方政府鼓勵(lì)和扶持內(nèi)資企業(yè)、尤其是中小民營(yíng)企業(yè)為國外跨國公司和外商投資企業(yè)提供加工配套的情況，鼓勵(lì)包括民營(yíng)中小企業(yè)在內(nèi)的國內(nèi)企業(yè)積極參與跨國公司的加工貿(mào)易體系和全球采購體系。在制定優(yōu)惠政策吸引外資的同時(shí)，應(yīng)研究制定優(yōu)惠政策，切實(shí)解決國內(nèi)中小企業(yè)缺少融資能力、缺少國際市場(chǎng)資訊和人才、缺少關(guān)鍵零部件生產(chǎn)技術(shù)、缺少技術(shù)和產(chǎn)品更新能力等具體困難，使更多國內(nèi)企業(yè)在為跨國公司提供配套的過程中，逐步學(xué)會(huì)“走出去”搞加工貿(mào)易。

2、不斷提升“世界加工制造業(yè)重要基地”的功能，通過與跨國公司開展深層次合作提升外資的技術(shù)、管理和資金檔次。要鼓勵(lì)國內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)為跨國公司提供更高層次的合作配套，不斷加快“干中學(xué)”和畢業(yè)的速度，使加工貿(mào)易環(huán)節(jié)由簡(jiǎn)單技術(shù)和工序的組裝，提升到輔件、一般零部件、主要零部件、關(guān)鍵零部件的加工制造，以至升級(jí)到高級(jí)復(fù)雜的知識(shí)技術(shù)密集型組裝環(huán)節(jié)，真正掌握參與和管理全球化企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和竅門。在這方面，政府提供公平競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)入平臺(tái)，創(chuàng)造更規(guī)范的投資和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，比優(yōu)惠政策競(jìng)爭(zhēng)更重要。

3、加工貿(mào)易的主體要由外商投資企業(yè)為主逐步向國內(nèi)企業(yè)、尤其民營(yíng)企業(yè)為主轉(zhuǎn)變。目前，加工貿(mào)易中外商投資企業(yè)占80％，民營(yíng)企業(yè)僅占5％；機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的加工貿(mào)易，基本是外商投資企業(yè)。這反映了國內(nèi)企業(yè)目前參與全球化的能力仍很薄弱。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)中國這樣的大國來說，主動(dòng)參與全球化的進(jìn)程，可以充分發(fā)揮我國在資源配置、供應(yīng)鏈管理以及市場(chǎng)控制等方面的優(yōu)勢(shì)。因此，下一階段加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，應(yīng)是培育、鼓勵(lì)、扶持國內(nèi)企業(yè)大力發(fā)展加工貿(mào)易，研究制定有關(guān)政策，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)通過國際合作以及政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，有效利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)搞進(jìn)料加工出口。由于多數(shù)國內(nèi)企業(yè)缺少全球化人才和國際資訊網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)考慮建立開放共享互利的公共服務(wù)平臺(tái)和合作機(jī)制。

4、對(duì)加工貿(mào)易要從嚴(yán)密監(jiān)管向風(fēng)險(xiǎn)管理、貿(mào)易投資便利與規(guī)范高效科學(xué)的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型。對(duì)此，一是建立企業(yè)守法自律機(jī)制和隨機(jī)檢查監(jiān)督制度相結(jié)合。對(duì)加工貿(mào)易的監(jiān)管，最大的難度是遍地開花，監(jiān)管執(zhí)行的成本太高。因此，首先應(yīng)建立企業(yè)守法自律機(jī)制，包括合同、票據(jù)、憑證以及財(cái)務(wù)帳目等原始資料。數(shù)據(jù)的完備性，企業(yè)誠信狀況的評(píng)級(jí)及違法記錄，企業(yè)法人代表和當(dāng)事人的責(zé)任和義務(wù)等明確的規(guī)定；建立監(jiān)管部門與企業(yè)的良好伙伴關(guān)系，把責(zé)任重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到企業(yè)自身而不是監(jiān)管部門。監(jiān)管部門在確保加工貿(mào)易企業(yè)貿(mào)易便利和誠信的前提下，實(shí)施隨機(jī)的檢查監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為，則嚴(yán)懲不貸。作為企業(yè)守法自律機(jī)制的保證，對(duì)企業(yè)誠信狀況要有一套相對(duì)完備的評(píng)價(jià)體系。這套體系應(yīng)與企業(yè)其他誠信認(rèn)證系統(tǒng)相兼容，以全面獲得企業(yè)是否講求誠信的資料和數(shù)據(jù)。只有處理好企業(yè)自律和高效執(zhí)法之間的關(guān)系，才能夠真正提高監(jiān)管效能。

二是建立和完善加工貿(mào)易的現(xiàn)代監(jiān)管制度。這套制度首先是規(guī)則化管理，不能隨意改變或任意解釋；其次是有明確的執(zhí)行程序，公開透明，依法行政；再次是有合理的組織架構(gòu)，這種架構(gòu)應(yīng)是由海關(guān)、邊檢、工商、稅務(wù)、口岸管理等縱向一體化組織分別管理向扁平化的綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管的組織架構(gòu)過渡；最后，監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是簡(jiǎn)明有效。雖然加工貿(mào)易星羅棋布、遍地開花是中國特色，但監(jiān)管體系建設(shè)仍應(yīng)逐步向國際規(guī)則接軌。在這方面，政府職能要真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，明確監(jiān)管部門的第一要義是提供“服務(wù)”，然后才是有效“監(jiān)管”。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，就要求加快監(jiān)管體制的改革，包括調(diào)整監(jiān)管職能，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，建立人才激勵(lì)機(jī)制，使監(jiān)管有利于加工貿(mào)易的發(fā)展而不是增加發(fā)展的障礙。

三是大力發(fā)展電子化監(jiān)管體系。在簡(jiǎn)化程序的同時(shí)又要保證有效監(jiān)管，就應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管手段和工具的現(xiàn)代化，包括監(jiān)管的電子和網(wǎng)絡(luò)化改造。目前存在著一種傾向，即技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)投資過度，投入了巨額資金改造技術(shù)和設(shè)備，使監(jiān)管的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到了國際水準(zhǔn)，但這些技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用效能很低，出現(xiàn)了硬件過度發(fā)展，軟件嚴(yán)重滯后，資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。改變這種情況的一個(gè)辦法，就是從監(jiān)管對(duì)象的實(shí)際需求出發(fā)，通過公開招標(biāo)的方式進(jìn)行電子基礎(chǔ)設(shè)施的軟硬件投資和改造，并提高監(jiān)管部門的應(yīng)用水平和能力，從而形成有形和無形監(jiān)管相結(jié)合的新監(jiān)管體系。

篇(3)

[關(guān)鍵詞]加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

一、引言

我國的加工貿(mào)易是伴隨著改革開放的不斷深化而發(fā)展的，我國的加工貿(mào)易1978年起步，從無由有，從小到大，在我國對(duì)外貿(mào)易中的地位日益顯著。加工貿(mào)易已經(jīng)占據(jù)了我國對(duì)外貿(mào)易的半壁江山。在中國日益成為“世界工廠”大背景下，必須借鑒世界其它國家加工貿(mào)易的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并聯(lián)系中國的實(shí)際，從戰(zhàn)略的角度來思考和改革我國的加工貿(mào)易。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出:“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”，為加工貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展明確了方向,也標(biāo)志著我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的開始。

二、我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的原因

加工貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)全球化背景下發(fā)展中國家參與國際分工的一種重要方式。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，加工貿(mào)易己成為我國最大的對(duì)外貿(mào)易方式之一，為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)，但加工貿(mào)易的發(fā)展也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。目前，新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，中國的加工貿(mào)易面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，我國加工貿(mào)易迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。

1.國內(nèi)原因

(1)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的現(xiàn)狀。20世紀(jì)90年代以來,我國轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程加速。具體表現(xiàn)如下:①加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善。我國加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，帶來大量新產(chǎn)品、新技術(shù),形成了新的產(chǎn)業(yè)。②加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。隨著加工貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈向上下游環(huán)節(jié)的延伸，同時(shí)還將一些本土產(chǎn)業(yè)納入加工貿(mào)易引致的國際生產(chǎn)活動(dòng)，從而不斷提高技術(shù)含量和附加值。③加工貿(mào)易“區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化”的發(fā)展趨勢(shì)日益明顯。

(2)我國加工貿(mào)易作用。①增加外匯收入。②增加勞動(dòng)就業(yè)。③吸引外商投資。④促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

(3)我國加工貿(mào)易現(xiàn)存的問題。隨著加工貿(mào)易的發(fā)展，一些不容忽視的問題也日益顯現(xiàn)出來。①加工貿(mào)易產(chǎn)品技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)升級(jí)作用有限。②與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)波及效用小。③利用加工貿(mào)易走私、騙稅的情況嚴(yán)重。④加大了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

2.國際原因

(1)國際環(huán)境存在的機(jī)遇。國際環(huán)境是影響加工貿(mào)易發(fā)展的外部條件，在新的世紀(jì)里，國際環(huán)境將呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，這為中國加工貿(mào)易的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。①經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的快速發(fā)展為加工貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展提供了有利條件。②貿(mào)易投資自由化的發(fā)展和國際資本流動(dòng)的繼續(xù)擴(kuò)大為發(fā)展加工貿(mào)易提供了良好的環(huán)境。③新一輪世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再次調(diào)整和發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為我國加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)帶來了新的機(jī)遇。

(2)在國際環(huán)境中面臨的挑戰(zhàn)。①發(fā)達(dá)國家壟斷高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易。②生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，價(jià)格持續(xù)低迷。③區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額占本區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易額的比重越來越大。④國內(nèi)市場(chǎng)被外國產(chǎn)品占領(lǐng)的份額明顯提高。

三、我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的制約因素

近年來，我國加土貿(mào)易的蓬勃發(fā)展取得了很大成就，對(duì)促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)揮了重要作用，但加工貿(mào)易在發(fā)展過程中存在的一些問題也小容忽視，正確認(rèn)識(shí)和解決這些制約因素將成為我國加工貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)問題

(1)勞動(dòng)力供給。(2)技術(shù)水平。(3)技術(shù)吸收和創(chuàng)新能力。

2.監(jiān)管體制缺陷

(1)加工貿(mào)易遍地開花對(duì)監(jiān)管形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。(2)加工貿(mào)易的監(jiān)管政策滯后于業(yè)務(wù)的發(fā)展。(3)加工貿(mào)易周期長(zhǎng)，涉及部門多，監(jiān)管難度大。(4)現(xiàn)行分類管理辦法不利于加強(qiáng)懲罰走私的力度。(5)海關(guān)本身的監(jiān)管力不足，監(jiān)管任務(wù)重，法律意識(shí)有待提高。(6)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。(7)審批把關(guān)不嚴(yán)。(8)保證金臺(tái)賬制度需要進(jìn)一步落實(shí)。本論文由整理提供

3.政策環(huán)境弊端

(1)沒有退還企業(yè)所繳納的全部增值稅。(2)免稅優(yōu)惠造成國家稅收的大量流失。(3)走私活動(dòng)猖撅。(4)加工貿(mào)易政策嚴(yán)重威脅某些地區(qū)、某些行業(yè)的就業(yè)。(5)外資在加工貿(mào)易中所占的比重不斷上升。(6)地區(qū)差距拉大。

四、我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的策略

1.改善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的策略

(1)仍應(yīng)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易。短期內(nèi)，雖然勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易增殖率低，但畢竟能吸納一部分人就業(yè)，增加一部分國民收入，國家也能得到稅收，所以，目前我國仍應(yīng)大力發(fā)展勞動(dòng)密集生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易。

(2)加大人才引進(jìn)與培養(yǎng)的力度通造就大批適應(yīng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的技術(shù)和管理類人才,吸引國外高層次人才到我國創(chuàng)業(yè),為加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智力支持。

(3)提高我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)。提升加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新和行銷能力,著力吸引外資公司把技術(shù)水平高、增值含量大的研究設(shè)計(jì)和加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國,重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),升級(jí)加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的主體要由外商投資企業(yè)為主逐步向國內(nèi)企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)為主轉(zhuǎn)變。

(4)優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。需要國家在促進(jìn)加工貿(mào)易高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,設(shè)立具有標(biāo)志性的國家級(jí)研究開發(fā)中心,制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的扶持性政策。在制定加工貿(mào)易政策時(shí),應(yīng)將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與一般制造業(yè)區(qū)別對(duì)待,鼓勵(lì)企業(yè)利用加工貿(mào)易參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際分工。

(5)促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)化升級(jí)。要實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)化升級(jí),除了在產(chǎn)業(yè)鏈中游精選,從事加工制造鏈增值大的環(huán)節(jié)之外,還可進(jìn)入如下三個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要延伸領(lǐng)域:向產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)展,提高技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力；向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸,積極發(fā)展國際物流和配送業(yè)務(wù)；向產(chǎn)業(yè)鏈配套拓展,進(jìn)入關(guān)鍵零部件和設(shè)備制造業(yè)。注重引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新,促進(jìn)加工貿(mào)易由OEM向ODM、OBM轉(zhuǎn)變；以保稅區(qū)轉(zhuǎn)型和建立保稅物流園區(qū)為中心；促進(jìn)加工貿(mào)易國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.改革監(jiān)管體制的策略

我國在改革加工貿(mào)易的監(jiān)管模式時(shí)，要盡量吸取其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，但不可完全照搬任何一國的模式，必須從中國的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，探索適合中國國情的加工貿(mào)易監(jiān)管模式。

(1)主動(dòng)突破傳統(tǒng)監(jiān)管理念，創(chuàng)新引領(lǐng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這看似合理的傳統(tǒng)監(jiān)管理念上制定的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策，己嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)垂直分工引起的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)外包化的加工貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，如不加以調(diào)整必將嚴(yán)重制約加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(2)正確處理“加強(qiáng)監(jiān)管”與“促進(jìn)發(fā)展”的關(guān)系。從本質(zhì)上講，“加強(qiáng)監(jiān)管”與“促避發(fā)展”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，“促進(jìn)發(fā)展”是目的，“加強(qiáng)監(jiān)管”是手段.

(3)完善加工貿(mào)易管理制度的原則。首先是規(guī)則化管理，不能隨意改變或任意解釋:其次是有明確的執(zhí)行程序，公開透明，依法行政;再次是有合理的組織架構(gòu)，這種架構(gòu)應(yīng)是由海關(guān)、邊檢、工商、稅務(wù)、口岸管理等縱向一體化組織分別管理向扁平化的綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管的組織架構(gòu)過渡;最后，監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是簡(jiǎn)明有效。

(4)博采眾長(zhǎng)，優(yōu)化我國加工貿(mào)易現(xiàn)代監(jiān)管制度。根據(jù)我國的實(shí)際情況分析，目前我國加工貿(mào)易管理制度應(yīng)選擇銀行擔(dān)保為主、先征后退模式，以后逐步引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入出口加工區(qū)，實(shí)行封閉式管理，在未來形成多元化的加工貿(mào)易管理體制格局。

(5)貫徹分類管理的思路，實(shí)現(xiàn)多種管理模式的共存。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策以及監(jiān)管成本效率，明確加工貿(mào)易政策的適用范圍；完善特殊區(qū)域管理政策，進(jìn)一步落實(shí)出口加工區(qū)、保稅區(qū)的政策定位，充分發(fā)揮其區(qū)域封閉管理的優(yōu)勢(shì)；加快對(duì)出口規(guī)模較大的加工貿(mào)易企業(yè)推廣電子聯(lián)網(wǎng)、電子手冊(cè)等新的監(jiān)管模式，為大型企業(yè)創(chuàng)造更加有效率的運(yùn)行環(huán)境，對(duì)信用記錄不良、運(yùn)作不規(guī)范，或首次從事加工貿(mào)易、信用無法判定的企業(yè)要實(shí)行“保證金實(shí)轉(zhuǎn)”、擔(dān)保等辦法，在提高政府退稅效率的前提下，還可以考慮對(duì)其深加工結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)部分稅金實(shí)行“先征后退”。

(6)積極采用信息技術(shù)，提高監(jiān)管水平。大力發(fā)展電子化監(jiān)管體系,從而形成有形和無形監(jiān)管相結(jié)合的新監(jiān)管體系。

(7)健全加工貿(mào)易服務(wù)體系。首先，健全和完善國家相關(guān)政策.如稅收政策,金融政策,外經(jīng)貿(mào)政策,產(chǎn)業(yè)政策。其次，加強(qiáng)監(jiān)管部門的有機(jī)協(xié)調(diào)與配合，形成對(duì)加工貿(mào)易協(xié)力共管的格局，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。最后，大力發(fā)展我國服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)水平。

(8)大力推廣“大通關(guān)”試點(diǎn)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，提高監(jiān)管的效率。要大力推廣已經(jīng)在上海“大通關(guān)”改革試點(diǎn)中的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“異地報(bào)關(guān)、電子報(bào)關(guān)、提前報(bào)關(guān)”，實(shí)現(xiàn)“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)”，“全天候查驗(yàn)，24小時(shí)通關(guān)”。對(duì)于對(duì)通關(guān)效率有特殊要求的商品，實(shí)行“提前報(bào)關(guān)、艙單后核;即時(shí)提貨、機(jī)場(chǎng)直遞;實(shí)時(shí)監(jiān)控、卡口驗(yàn)放”的通關(guān)模式。

3.優(yōu)化政策環(huán)境的策略

(1)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。從事加工貿(mào)易必須以不損害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和同類產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益為前提。因此，必須將加工貿(mào)易的發(fā)展納入國家產(chǎn)業(yè)政策的范疇。可采取以下措施:國家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)部門應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易合同進(jìn)行必要的評(píng)估；提高企業(yè)加工貿(mào)易中的國產(chǎn)原材料的采購率；促進(jìn)加工貿(mào)易原材料和中間投入品的國產(chǎn)化。

(2)經(jīng)濟(jì)政策支持。在貿(mào)易政策上，應(yīng)當(dāng)對(duì)從事加工貿(mào)易的企業(yè)放開加工貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)不具備加工能力的協(xié)資企亞取消其加工貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格，確保加工與貿(mào)易有機(jī)結(jié)合。在財(cái)稅政策上，實(shí)行擔(dān)保條件下的保稅政策和財(cái)政信貸政策支持下的“先征后退”政策相結(jié)合的制度。在有條件實(shí)行封閉式監(jiān)管的保稅區(qū)域；對(duì)沒有條件實(shí)行封閉加工的企業(yè)，實(shí)行財(cái)政信貸政策支持下的“先征后退”制度。作為境外投資的一個(gè)重要組成部分，境外加工貿(mào)易是我國企業(yè)走出國門的重要方式，對(duì)推動(dòng)企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及擴(kuò)大出口具有重大的意義。

(3)海關(guān)監(jiān)管制度。參照國際慣例，結(jié)合我國的國情，制訂統(tǒng)一的加工貿(mào)易管理法規(guī)，用法律來明確加工貿(mào)易的概念、性質(zhì)和制度程序。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管海關(guān)力度，促進(jìn)企業(yè)的依法納稅意識(shí)。在堅(jiān)持銀行保證金臺(tái)帳制度的基礎(chǔ)上，落實(shí)好分類管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)資信良好的企業(yè)繼續(xù)實(shí)行臺(tái)帳空轉(zhuǎn)，對(duì)資信不好的企業(yè)和敏感商品征收一定比例的保證金，以增強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管的有效性。運(yùn)用出口加工區(qū)模式管理加工貿(mào)易。在借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)后，本文建議把出口加工區(qū)模式作為加工貿(mào)易制度變遷的合理選擇，主要有以下幾點(diǎn)建議:引導(dǎo)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)向出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型，成本低，見效快，符合國家規(guī)范加工貿(mào)易管理的初衷；根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況，在不同的地區(qū)設(shè)立不同層次的出口加工區(qū)；在中西部地區(qū)設(shè)立出口加工區(qū)，享受與沿海加工區(qū)同等的優(yōu)惠政策。超級(jí)秘書網(wǎng)

五、結(jié)論

綜上所述,加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。首先,應(yīng)把引進(jìn)來、扎下根、本地化作為不同階段的目標(biāo)和任務(wù),創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、工序的轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的良性機(jī)制;其次,加工貿(mào)易應(yīng)由加工制造為主逐步向采購、加工制造、分銷服務(wù)、售后服務(wù)以及研發(fā)、信息資訊等方向轉(zhuǎn)型升級(jí),沿著價(jià)值鏈逐步由低向高、由簡(jiǎn)單向復(fù)雜、由生產(chǎn)向綜合服務(wù)和全球運(yùn)營(yíng)方向轉(zhuǎn)型升級(jí),其中全球化綜合人才的培養(yǎng)和選擇機(jī)制至關(guān)重要；再次,加工貿(mào)易的未來轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)與新發(fā)展觀相一致,向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn):

篇(4)

(一)不同部門的政策不配套

加工貿(mào)易管理涉及海關(guān)、質(zhì)檢、外匯、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)等多個(gè)部門,部門間政策的協(xié)調(diào)一致對(duì)于加工貿(mào)易的健康發(fā)展至關(guān)重要。但是,在實(shí)踐中,由于各部門分別制定政策,缺乏正式的跨部門政策協(xié)調(diào)機(jī)制,因此,部門間的政策不一致、不配套的情況時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了加工貿(mào)易監(jiān)管部門的工作效率和企業(yè)的運(yùn)作。例如,由于退稅不及時(shí),加工貿(mào)易“一日游”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,降低了企業(yè)運(yùn)行效率,提高了企業(yè)運(yùn)行成本,削弱了企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。如果發(fā)揮現(xiàn)有保稅區(qū)的功能,可以替代香港的中轉(zhuǎn)作用,境外“一日游”將大大減少。但是,海關(guān)與稅務(wù)部門對(duì)保稅區(qū)的規(guī)定是不配套的,海關(guān)認(rèn)為貨物運(yùn)到保稅區(qū)視同出口,但稅務(wù)部門認(rèn)為只有貨物離境才能享受出口退稅。稅務(wù)部門的這一規(guī)定,不僅使加工貿(mào)易境內(nèi)“一日游”取代境外“一日游”成為不可能,而且也大大阻礙了保稅區(qū)建立國際采購中心、發(fā)展國際物流業(yè)務(wù)。實(shí)際上,稅務(wù)部門關(guān)于退稅的規(guī)定,在保稅區(qū)和出口加工區(qū)就存在差別,國內(nèi)貨物進(jìn)入出口加工區(qū)可以享受出口退稅。

在對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的問卷調(diào)查中,企業(yè)將“稅務(wù)、外匯、海關(guān)部門規(guī)定不配套”視為現(xiàn)行加工貿(mào)易政策與管理中存在的第一位問題(參見表1)。

(二)深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策不統(tǒng)一

深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策不統(tǒng)一已成為現(xiàn)行加工貿(mào)易政策的焦點(diǎn)問題。深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策涉及面廣,據(jù)調(diào)查,山東約25%,江蘇、浙江約40%,福建、廣東約60%的加工貿(mào)易進(jìn)口料件需要深加工結(jié)轉(zhuǎn)后再出口（《關(guān)于研究加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》）。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2000年深圳市80%的加工貿(mào)易企業(yè)涉及深加工結(jié)轉(zhuǎn),結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)出口值占同期加工貿(mào)易進(jìn)出口值的20%;蘇州市21%的加工貿(mào)易企業(yè)涉及深加工結(jié)轉(zhuǎn),結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)出口值占同期加工貿(mào)易進(jìn)出口值的12%。

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度意見的通知》規(guī)定,對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),國家有關(guān)部門視同進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行保稅監(jiān)管。但是,稅務(wù)部門認(rèn)為,保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)屬于國內(nèi)銷售行為,根據(jù)《增值稅暫行條例》,應(yīng)該征收增值稅,出口時(shí)再予退稅;如果使用國產(chǎn)料件加工成半成品后結(jié)轉(zhuǎn),不能退稅。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,自2001年1月1日始,所有企業(yè)的間接出口應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行中間環(huán)節(jié)征稅,出口環(huán)節(jié)退稅的政策。顯然,稅務(wù)部門的政策與國務(wù)院辦公廳文件規(guī)定并不一致。

對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物實(shí)行“免、抵、退”政策,改變了以往的深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物保稅政策,在出口退稅手續(xù)繁瑣、周期長(zhǎng)的問題仍沒解決的情況下,這種政策變化將直接打擊加工貿(mào)易企業(yè)國內(nèi)加長(zhǎng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的積極性。這種政策上的不一致造成了具體執(zhí)行政策中的混亂,不同地區(qū)的作法存在明顯的差別,大部分地區(qū)沒有征稅,有些地區(qū)采取掛帳,有些地區(qū)給予免稅。

(三)一些政策違背了鼓勵(lì)加工貿(mào)易加長(zhǎng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的方向

加工貿(mào)易發(fā)展的方向是三個(gè):即上規(guī)模、上檔次和提高附加價(jià)值。滿足第一個(gè)目標(biāo),需要結(jié)合我國的比較優(yōu)勢(shì),營(yíng)造一個(gè)適合加工貿(mào)易發(fā)展的總體制度環(huán)境。針對(duì)第二個(gè)目標(biāo),則需要吸引技術(shù)水平更高的企業(yè)來華從事加工貿(mào)易,鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)品升級(jí)。提高附加價(jià)值則需要鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)加長(zhǎng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈,分別向上游零部件產(chǎn)業(yè)上溯和向下游物流業(yè)延伸,其中,最為重要的是鼓勵(lì)其提高國內(nèi)采購率。提高附加價(jià)值不僅關(guān)系到我國從加工貿(mào)易中可能得到多少實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益,而且可以使加工貿(mào)易從“無根工業(yè)”變成根植于我國的產(chǎn)業(yè),關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。

但是,近年來加工貿(mào)易政策的調(diào)整中,各個(gè)部門往往從本部門管理方便的角度出發(fā),較多地關(guān)注了如何防止不法企業(yè)利用加工貿(mào)易政策“走私”、“騙退稅”,忽視了鼓勵(lì)企業(yè)提高國內(nèi)采購率,有的政策客觀上甚至不利于鼓勵(lì)企業(yè)提高國內(nèi)采購率。例如:

出口退稅按計(jì)劃而不是按出口實(shí)績(jī)進(jìn)行,導(dǎo)致欠退稅越來越多,加大了企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),阻礙了加工貿(mào)易國內(nèi)采購的積極性,是加工貿(mào)易中間投入品境外“一日游”的重要原因之一。

長(zhǎng)期實(shí)行的對(duì)來料加工國內(nèi)采購不退稅政策,降低了來料加工國內(nèi)采購的積極性。1994年稅制改革以前,增值稅率很低,來料加工貿(mào)易與進(jìn)料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率大體相當(dāng),來料加工國內(nèi)增值率為23.1%,比進(jìn)料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率高出2.22個(gè)百分點(diǎn)。2001年,來料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率為46.32%,進(jìn)料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率則已經(jīng)達(dá)到61.58%,來料加工貿(mào)易的國內(nèi)增值率已經(jīng)比進(jìn)料加工貿(mào)易低15.26個(gè)百分點(diǎn)。從來料加工和進(jìn)料加工國內(nèi)增值率變化的對(duì)比中可以看出,退稅政策對(duì)加工貿(mào)易的國內(nèi)采購具有重要的影響。

盡管我國政府近年來一直強(qiáng)調(diào)提高加工貿(mào)易的國內(nèi)采購率,但因?yàn)槲覈F(xiàn)行政策中存在不少與鼓勵(lì)加工貿(mào)易提高國內(nèi)采購率目標(biāo)相矛盾的規(guī)定,加工貿(mào)易企業(yè)感覺現(xiàn)行政策與政府宣傳的目標(biāo)不盡一致,從調(diào)查結(jié)果看,企業(yè)認(rèn)為“鼓勵(lì)國內(nèi)采購政策不明顯”是現(xiàn)行加工貿(mào)易政策位列第四位的問題。

之所以出現(xiàn)政策調(diào)整方向與長(zhǎng)期政策目標(biāo)不一致的問題,從本質(zhì)上講,暴露出我國現(xiàn)行政策制定機(jī)制的弊端。各個(gè)部門在制定政策時(shí),往往從本部門的目標(biāo)與管理出發(fā),例如,海關(guān)關(guān)心的是如何加強(qiáng)監(jiān)管力度防止走私,稅務(wù)部門關(guān)心的是如何防止稅收流失,對(duì)于如何鼓勵(lì)加工貿(mào)易加長(zhǎng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈從而提高其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)這個(gè)根本的政策目標(biāo),卻考慮得較少。因此,部門的有關(guān)政策雖然有利于局部目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),但卻有損于宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),政策的機(jī)會(huì)成本相當(dāng)高。要保證具體的政策規(guī)定有利于實(shí)現(xiàn)宏觀目標(biāo),就必須有超越部門之上的強(qiáng)有力政策協(xié)調(diào)機(jī)制。這正是目前我國政策制定機(jī)制中的一個(gè)重大缺陷。

(四)加工貿(mào)易中的一些政策與管理手段不適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展的需要

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化,國際上對(duì)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度與力度均大大加強(qiáng),我國加工貿(mào)易出現(xiàn)了一些新的變化,但現(xiàn)行政策與管理手段未能針對(duì)加工貿(mào)易的新變化做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,在實(shí)際運(yùn)作中政策與管理不適應(yīng)的矛盾日益突出。

傳統(tǒng)管理方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足以IT產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展的需要。90年代中期以來,以臺(tái)灣對(duì)大陸投資為導(dǎo)因,境外大量IT產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國,從事出口加工貿(mào)易活動(dòng)。目前,IT產(chǎn)品已經(jīng)成為我國出口的第

一大類商品。IT產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國際分工非常明顯的行業(yè),其運(yùn)作具有“采購全球化、訂單電子化、生產(chǎn)零庫存”的特點(diǎn),這就大大縮短了從采購到交貨的周期,對(duì)于貨物通關(guān)效率提出了比傳統(tǒng)產(chǎn)品高得多的要求。但是,我國對(duì)加工貿(mào)易的管理依然采取80年代初的合同、手冊(cè)管理辦法,不能適應(yīng)IT產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的要求。例如,IT產(chǎn)品加工貿(mào)易只有電子訂單,沒有合同,為了適應(yīng)加工貿(mào)易需要經(jīng)外貿(mào)部門審批合同的規(guī)定,企業(yè)只好人為地編造一個(gè)毫無意義的合同;IT產(chǎn)品對(duì)通關(guān)效率提出了很高的要求,由于我國通關(guān)效率不高,不少跨國公司將其高端產(chǎn)品的加工貿(mào)易放在中國境外進(jìn)行,國內(nèi)只能開展低端IT產(chǎn)品的加工貿(mào)易,這不利于實(shí)現(xiàn)我國提高加工貿(mào)易檔次的政策目標(biāo)。蘇州和深圳已經(jīng)開始了改革這種監(jiān)管模式的嘗試。蘇州海關(guān)對(duì)關(guān)區(qū)內(nèi)的四家IT企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)管理。這些企業(yè)的特點(diǎn)是料件繁多,用手冊(cè)管理困難大。具體的監(jiān)管程序是外經(jīng)貿(mào)局對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行總量備案,海關(guān)與被監(jiān)管企業(yè)實(shí)行聯(lián)網(wǎng),海關(guān)直接從指定的數(shù)據(jù)庫提取數(shù)據(jù),抽查核對(duì)產(chǎn)品單耗,定期查驗(yàn)庫存,查驗(yàn)時(shí)間與企業(yè)盤點(diǎn)一致,最后進(jìn)行核算核銷,對(duì)差異進(jìn)行核銷。深圳實(shí)行的是聯(lián)網(wǎng)保稅工廠的方式,即利用網(wǎng)絡(luò)和電子攝像技術(shù)對(duì)整個(gè)企業(yè)實(shí)行全封閉的監(jiān)管,整個(gè)工廠相當(dāng)于一個(gè)保稅區(qū)。與蘇州海關(guān)的做法相比,這種方式在防范結(jié)轉(zhuǎn)過程中的走私、“飛料”方面效果更明顯,但投入較大,一般的企業(yè)可能無法負(fù)擔(dān)。無論哪種方式,對(duì)大型加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是今后加工貿(mào)易管理發(fā)展的方向。目前需要注意的是,要盡快統(tǒng)一思想,在全國范圍內(nèi)推廣比較一致的做法,避免因地區(qū)間差異造成不必要的效率損失。

現(xiàn)行政策與管理規(guī)定不適應(yīng)在華建立采購與配送業(yè)務(wù)中心的要求。隨著加工貿(mào)易的快速發(fā)展,中國形成了巨大的制造業(yè)能力,成為國際市場(chǎng)上勞動(dòng)密集型制成品重要的出口基地,因此,不少大型跨國公司計(jì)劃在華建立采購配送中心,同時(shí)發(fā)展物流業(yè)務(wù)。但是,由于我國在保稅區(qū)退稅政策、保稅區(qū)(倉庫)監(jiān)管等方面的規(guī)定不能適應(yīng)這種要求,大大阻礙了加工貿(mào)易向下游產(chǎn)業(yè)的延伸。

(五)某些新的政策調(diào)整脫離了加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),政策效果低于預(yù)期

以出口加工區(qū)政策為例。出口加工區(qū)是國際上不少國家采用的加工貿(mào)易管理方式,而且成效卓著。我國參照國際經(jīng)驗(yàn)建立出口加工區(qū),有利于提高對(duì)加工貿(mào)易的管理水平與效率。但是,出口加工區(qū)政策出臺(tái)以來,實(shí)際運(yùn)作效率并不理想,不少出口加工區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)很少。究其原因,就在于出口加工區(qū)有關(guān)規(guī)定脫離了加工貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際。

加工貿(mào)易企業(yè)遷入出口加工區(qū)的愿望比較低。從課題組的調(diào)查結(jié)果可以看出(參見表2),86%的受調(diào)查企業(yè)不準(zhǔn)備在出口加工區(qū)投資,準(zhǔn)備將現(xiàn)有工廠搬入出口加工區(qū)的只占2.6%。

現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)之所以不愿搬入出口加工區(qū),具有多方面的原因(參見表3)。對(duì)于現(xiàn)有企業(yè)而言,搬遷成本高昂,58%的受調(diào)查的企業(yè)將此作為不搬入出口加工區(qū)的原因。另外,31%的受調(diào)查企業(yè)因不了解出口加工區(qū)政策而拒絕做出搬入的決定。除這兩項(xiàng)原因之外,某些具體的規(guī)定由于不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要,成為阻礙企業(yè)入?yún)^(qū)的原因。目前,越來越多的加工貿(mào)易企業(yè)都不再是“大進(jìn)大出”的100%出口企業(yè),兼顧國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)已經(jīng)成為主流。出口加工區(qū)的管理政策,對(duì)于“大進(jìn)大出”型的企業(yè)而言,監(jiān)管效率大大提高,但對(duì)于與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)有密切聯(lián)系的加工貿(mào)易企業(yè),則存在諸多不便。例如,出口加工區(qū)企業(yè)可以不實(shí)行手冊(cè)管理,但區(qū)外的深加工結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)必須用手冊(cè),區(qū)內(nèi)企業(yè)沒手冊(cè)就無法與區(qū)外的企業(yè)做生意。對(duì)于部分產(chǎn)品內(nèi)銷的加工貿(mào)易企業(yè),出口加工區(qū)外的加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷,只需按進(jìn)口零部件稅率補(bǔ)交進(jìn)口零部件的關(guān)稅和增值稅。但區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品時(shí),補(bǔ)交關(guān)稅時(shí)適用成品關(guān)稅稅率,在大部分情況下,成品的關(guān)稅水平高于零部件,由此將加大區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷的成本,削弱其在國內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力?？傊?出口加工區(qū)的有關(guān)規(guī)定,實(shí)質(zhì)上削弱了區(qū)內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)市場(chǎng)的聯(lián)系,這對(duì)于大多數(shù)已經(jīng)兼顧內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的企業(yè)而言,是沒有吸引力的,而且,區(qū)內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)系的削弱,與加長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展目標(biāo)也是不符合的。這就決定了出口加工區(qū)只適合那些新建的100%出口型的加工貿(mào)易企業(yè),而且國內(nèi)采購不能太多,對(duì)于這樣的企業(yè),區(qū)內(nèi)監(jiān)管效率方面是存在一定優(yōu)勢(shì)的。對(duì)于其他加工貿(mào)易企業(yè),絕大部分仍然將留在區(qū)外,因此,出口加工區(qū)政策只能有利于加工貿(mào)易增量部分的合理布局,不能改變目前已經(jīng)存在的加工貿(mào)易“放養(yǎng)”現(xiàn)象。如果將出口加工區(qū)政策定位于給“大進(jìn)大出”的100%出口型企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)監(jiān)管效率更高的局部小環(huán)境,出口加工區(qū)政策將是成功的,如果定位于以此改變加工貿(mào)易“放養(yǎng)”的狀態(tài),加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易的監(jiān)管,則注定是不會(huì)取得明顯效果的。

二、我國加工貿(mào)易政策未來調(diào)整的方向

政策是對(duì)現(xiàn)實(shí)的反映,必須與時(shí)俱進(jìn),才能促進(jìn)發(fā)展。加工貿(mào)易政策應(yīng)該從我國加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā),在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上,促進(jìn)加工貿(mào)易充分發(fā)揮其技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和加長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的潛力。為此,加工貿(mào)易政策應(yīng)該重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整:

(一)對(duì)來料加工貿(mào)易出口的國內(nèi)采購實(shí)行出口退稅政策

2001年,來料加工貿(mào)易進(jìn)口額為289億美元,占全部加工貿(mào)易進(jìn)口額的30.7%。受現(xiàn)行來料加工國內(nèi)采購不退稅政策的影響,來料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率比進(jìn)料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率低15個(gè)百分點(diǎn)。如果對(duì)來料加工貿(mào)易出口的國內(nèi)采購實(shí)行退稅,將有力地促進(jìn)來料加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大使用國內(nèi)料件,帶動(dòng)國內(nèi)上游產(chǎn)業(yè)的出口,加長(zhǎng)加工貿(mào)易的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。按來料加工出口的國內(nèi)采購率達(dá)到進(jìn)料加工貿(mào)易國內(nèi)采購率計(jì)算,2001年來料加工國內(nèi)采購值約可增加44億美元,而且,隨著來料加工貿(mào)易出口的逐年增長(zhǎng),其國內(nèi)采購值也將逐年增長(zhǎng)。但需要強(qiáng)調(diào)的是,加工貿(mào)易國內(nèi)價(jià)值鏈的延長(zhǎng)與監(jiān)管成本和風(fēng)險(xiǎn)的增加成正比,因此在采取措施促進(jìn)加工貿(mào)易國內(nèi)價(jià)值鏈延長(zhǎng)的同時(shí),要研究進(jìn)一步提高監(jiān)管效率的辦法。

(二)完善深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策

深加工結(jié)轉(zhuǎn)涉及面廣,情況非常復(fù)雜。深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策實(shí)質(zhì)上涉及兩個(gè)問題,一是進(jìn)口料件在國內(nèi)加工后轉(zhuǎn)廠時(shí),是否繼續(xù)實(shí)行保稅監(jiān)管的政策,另一個(gè)問題則是對(duì)深加工過程中所采用的國產(chǎn)料件是否退稅。由于這兩個(gè)問題高度的復(fù)雜性,不同部門對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策調(diào)整存在不同意見。

對(duì)于第一個(gè)問題,經(jīng)貿(mào)主管部門傾向于維持現(xiàn)行的保(免)稅政策;財(cái)稅部門則主張實(shí)行“免、抵、退”政策;監(jiān)管部門結(jié)合了上述兩種政策選擇,主張對(duì)部分優(yōu)秀、守法、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的企業(yè),繼續(xù)實(shí)行保稅監(jiān)管的政策,對(duì)其他企業(yè)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)則實(shí)行“先征后退”的政策。

對(duì)于第二個(gè)問題,各部門分歧更大,經(jīng)貿(mào)主管部門認(rèn)為應(yīng)該對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)使用國產(chǎn)原材料逐環(huán)節(jié)采取“免、抵、退”政策,即對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)使用的國產(chǎn)原材料在結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)給予退稅,由海關(guān)對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)品(其中含國產(chǎn)原材料成分)進(jìn)行保稅監(jiān)管;財(cái)稅部門認(rèn)為逐環(huán)節(jié)采取“免、抵、退”政策稅收風(fēng)險(xiǎn)過大,操作困難;監(jiān)管部門則認(rèn)為如對(duì)國產(chǎn)材料進(jìn)行保稅監(jiān)管,將進(jìn)一步加大監(jiān)管能力不足的矛盾。

結(jié)合各部門的意見,課題組認(rèn)為,對(duì)于深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策,應(yīng)該統(tǒng)籌考慮,分步實(shí)施,短期內(nèi)為了避免對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)生過大沖擊,應(yīng)該總體上保持現(xiàn)行政策的穩(wěn)定性,只作局部性改進(jìn),中長(zhǎng)期則應(yīng)該按照鼓勵(lì)加工貿(mào)易提高國內(nèi)采購率和附加值的原則,以及提高監(jiān)管效率的原則,對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行根本調(diào)整。為了合理引導(dǎo)企業(yè),確實(shí)落實(shí)吳儀同志“優(yōu)化存量、控制增量,規(guī)范經(jīng)營(yíng),提高水平”的指示精神,政策設(shè)計(jì)方案一經(jīng)確定,就應(yīng)該公布政策調(diào)整的內(nèi)容和實(shí)施的時(shí)間表。

具體而言,短期內(nèi)(例如3年內(nèi)):

———對(duì)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)仍維持現(xiàn)行政策,即對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)視同出口,免征增值稅,由海關(guān)對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)口料件繼續(xù)實(shí)行保稅監(jiān)管。

———對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)所采用的國產(chǎn)料件維持不征不退的辦法,增值稅進(jìn)入產(chǎn)品成本。

———對(duì)銷售給出口加工區(qū)、保稅區(qū)企業(yè)視為出口,即深加工結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)品出口到出口加工區(qū)和保稅區(qū)可以當(dāng)作出口辦理核銷手續(xù);國產(chǎn)品進(jìn)入出口加工區(qū)和保稅區(qū)可以給予出口退稅。

———出口加工區(qū)和保稅區(qū)銷售給區(qū)外企業(yè)的產(chǎn)品視為進(jìn)口,用于加工貿(mào)易的可以實(shí)行保稅監(jiān)管。這樣,至少可以用“境內(nèi)一日游”替代“境外一日游”,節(jié)省加工貿(mào)易成本,同時(shí),增加了出口加工區(qū)和保稅區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引力,引導(dǎo)企業(yè)逐漸進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)。

———對(duì)易于管理的大宗原材料商品參照鋼材“以產(chǎn)頂進(jìn)”做法,在生產(chǎn)企業(yè)銷售給加工出口企業(yè)時(shí)視同出口并辦理增值稅退稅。

中長(zhǎng)期(3年后):

保留短期政策的后三條,除此之外,另進(jìn)行如下調(diào)整:

———對(duì)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)行分類管理。出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)和區(qū)外實(shí)行電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè),其深加工結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)行保稅監(jiān)管。其他加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品可出口到境外或出口加工區(qū)、保稅區(qū),如要進(jìn)行深加工結(jié)轉(zhuǎn),海關(guān)對(duì)第一環(huán)節(jié)結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)按加工貿(mào)易內(nèi)銷規(guī)定辦理。其他環(huán)節(jié)結(jié)轉(zhuǎn),則視同國內(nèi)銷售,按規(guī)定向稅務(wù)部門照章納稅。轉(zhuǎn)入企業(yè)將其作為國產(chǎn)料件,享受“免、抵、退”政策。這樣,海關(guān)只需對(duì)出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)和電子聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的深加工實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,監(jiān)管效率將大大提高。

———對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)所用的國產(chǎn)料件實(shí)行“免、抵、退”政策。

———取消現(xiàn)行不符合WTO有關(guān)規(guī)則的各級(jí)政府的出口獎(jiǎng)勵(lì)政策,所結(jié)余資金用于對(duì)出口退稅不及時(shí)造成的企業(yè)利息損失進(jìn)行補(bǔ)償。這樣,即使退稅有時(shí)滯,企業(yè)也不會(huì)承受過大的財(cái)務(wù)損失,實(shí)質(zhì)上保證了及時(shí)退稅。

———足額退稅,將出口退稅率提高到與增值稅征收稅率相同,保證出口產(chǎn)品國內(nèi)增值稅的零稅率。

(三)促進(jìn)加工貿(mào)易技術(shù)進(jìn)步

———對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行更加高效的管理制度。現(xiàn)行的手冊(cè)、合同管理辦法,比較適合上下游企業(yè)關(guān)系穩(wěn)定、價(jià)格變化慢的傳統(tǒng)產(chǎn)品加工貿(mào)易的管理,但不適應(yīng)國際市場(chǎng)價(jià)格瞬息萬變、生產(chǎn)配套企業(yè)眾多的電子產(chǎn)品的加工貿(mào)易。因此,要適應(yīng)電子信息產(chǎn)品等高新技術(shù)產(chǎn)品“采購全球化、訂單電子化、生產(chǎn)零庫存”的特點(diǎn),改革現(xiàn)行的合同、手冊(cè)管理辦法,取消不必要的合同審批環(huán)節(jié),探索電子手冊(cè)管理辦法,提高監(jiān)管效率。

———提高通關(guān)效率。上海海關(guān)實(shí)施的“大通關(guān)”試點(diǎn),為提高口岸管理部門管理效率、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本摸索了很多好的經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)部門應(yīng)該盡快加以總結(jié),向全國各個(gè)口岸推廣。

———加強(qiáng)各監(jiān)管部門工作的配合,提高監(jiān)管效率。

———加工貿(mào)易的發(fā)展為在其基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)開發(fā)提供了有力的制造平臺(tái),國家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)、品牌等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,促進(jìn)R&D活動(dòng)的開展。

(四)促進(jìn)加工貿(mào)易向下游采購、配送領(lǐng)域延伸

———加工貿(mào)易的發(fā)展,使我國成為世界上重要的制造業(yè)基地之一。加工貿(mào)易出口的快速發(fā)展,為發(fā)展國際采購、配送業(yè)務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也是產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸的內(nèi)在要求。發(fā)展加工貿(mào)易的下游采購配送業(yè)務(wù),將大大提高加工貿(mào)易在國內(nèi)的附加價(jià)值。

篇(5)

1．1加工貿(mào)易的企業(yè)性質(zhì)以外資企業(yè)為主加工貿(mào)易的企業(yè)性質(zhì)分為國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)。近年來，外商投資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在加工貿(mào)易中所占的出口比例快速增長(zhǎng)，外資企業(yè)主導(dǎo)地位更加突出。2008年，外商投資企業(yè)加工貿(mào)易出口額為340．12億美元，占山東省加工貿(mào)易總出口額的79．18%。2010年民營(yíng)企業(yè)加工貿(mào)易出口44．72億美元，同比增長(zhǎng)43．5%，高于全省加工貿(mào)易出口增幅18．7個(gè)百分點(diǎn)，占加工貿(mào)易總出口額的9%，較2009年提高1．2個(gè)百分點(diǎn)(山東國際商務(wù)網(wǎng))。

1．2進(jìn)料加工是山東省加工貿(mào)易的的主要方式進(jìn)料加工是指加工企業(yè)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)為同一企業(yè)，即企業(yè)自己在國外進(jìn)口材料自行加工生產(chǎn)成成品然后再由自己負(fù)責(zé)出口，而來料加工是指經(jīng)營(yíng)企業(yè)跟加工企業(yè)并非同一企業(yè)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)一般為外資企業(yè)，負(fù)責(zé)提供原料件給加工企業(yè)，而加工企業(yè)只收取加工費(fèi)，最終由外資企業(yè)自己負(fù)責(zé)出口。進(jìn)料加工近年來在山東省加工貿(mào)易中所占比例穩(wěn)步攀升，2007年占加工貿(mào)易出口的80．8%，2008年所占比例達(dá)83．2%，尤其在2010年全年進(jìn)料加工出口額達(dá)423．3億美元，占全省加工貿(mào)易出口的84．9%，而來料加工出口額只有75億美元，占全省加工貿(mào)易出口的15．1%(山東國際商務(wù)網(wǎng))。

1．3加工貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)得到了一定的優(yōu)化近年來，隨著山東省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，山東省加工貿(mào)易的出口商品結(jié)構(gòu)得到了一定的優(yōu)化(表3)。2008年，全省機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易出口飛速增長(zhǎng)，機(jī)電產(chǎn)品在全省加工貿(mào)易出口中所占比重達(dá)52．97%，首次過半。高新技術(shù)產(chǎn)品出口額120．5億美元，首次突破100億美元，較2007年增長(zhǎng)了60．6%，占全省加工貿(mào)易出口總額的26．16%。隨后這幾年機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品依舊保持較好的增長(zhǎng)速度，使山東省加工貿(mào)易的出口商品結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

2山東省加工貿(mào)易發(fā)展中存在的問題

2．1加工貿(mào)易的產(chǎn)品類型大多屬于低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品山東不僅是經(jīng)濟(jì)大省，更是人口大省，這使得山東省的勞動(dòng)力資源豐富。根據(jù)要素稟賦理論和比較優(yōu)勢(shì)理論，山東省的加工貿(mào)易主要集中在技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上，產(chǎn)品的檔次普遍較低。盡管近年來高新技術(shù)產(chǎn)品在山東省的加工貿(mào)易中所占比重有所提高，但從總體形勢(shì)來看，仍處于加工制造和零部件配套等中低端環(huán)節(jié)，核心技術(shù)與程序、關(guān)鍵設(shè)備、品牌等環(huán)節(jié)大部分仍然由外國公司掌控，仍屬于勞動(dòng)密集型的范疇。

2．2產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低通過分析可看出“大進(jìn)大出”是山東省加工貿(mào)易的又一大不足之處。山東省加工貿(mào)易的大部分原材料、零件等都是從國外進(jìn)口而來，運(yùn)達(dá)山東省后再利用廉價(jià)的勞動(dòng)力資源和豐富的自然資源進(jìn)行技術(shù)含量偏低的加工程序，本地采購率較低，沒有對(duì)本地的其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大的積極影響，不但如此，還對(duì)本地的自有資源和環(huán)境造成了較大的負(fù)面影響，帶動(dòng)作用并未充分發(fā)揮。

2．3對(duì)外商投資依賴性過高從圖1看出，外商投資企業(yè)對(duì)山東省加工貿(mào)易的主導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)，國有、集體企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力弱。2008年，國有、集體企業(yè)加工貿(mào)易出口分別為27．1億美元和33．3億美元，同比分別下降2%和5．4%。

2．4貿(mào)易伙伴較集中山東省加工貿(mào)易出口市場(chǎng)遍布世界各地，但主要的市場(chǎng)仍是日本、韓國、東盟等亞洲國家以及歐盟和美國，其中美國是山東省近幾年來加工貿(mào)易出口最主要的市場(chǎng)。從圖2看出，美國市場(chǎng)的比重在不斷上升，即使受到金融危機(jī)的影響美國市場(chǎng)的地位絲毫沒有受到動(dòng)搖。其次，韓國市場(chǎng)占山東省加工貿(mào)易的比例近年來一直處于穩(wěn)步上升趨勢(shì)。

2．5生產(chǎn)要素成本日益上升，利潤(rùn)空間日益縮小近年來，勞動(dòng)力成本的提高以及資源稀缺導(dǎo)致的原料價(jià)格上漲，使得山東省加工貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。出口產(chǎn)品的價(jià)值增值率與成本的上漲率不呈比例。出口企業(yè)若想取得利潤(rùn)，則需以高價(jià)出售產(chǎn)品，卻會(huì)使山東省的產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

2．6各地區(qū)發(fā)展不均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的加工貿(mào)易出口發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于中西部地區(qū)。雖然近幾年中西部城市加工貿(mào)易的出口情況有所改善，增勢(shì)日漸顯著，但東西差距仍較大。表4顯示，2006年青島、煙臺(tái)、威海加工貿(mào)易出口總額為212．3億美元，達(dá)到了全省加工貿(mào)易總額的78．4%。2008年，雖然受到了金融危機(jī)的影響，煙臺(tái)市加工貿(mào)易仍然保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，進(jìn)出口額占全省進(jìn)出口總額的36．7%，其中出口額首次突破百億美元，占全省出口總額的34．5%。

3發(fā)展山東省加工貿(mào)易的對(duì)策措施

3．1提高產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品為促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，仍需提高高新技術(shù)產(chǎn)品在山東省加工貿(mào)易中的比例。一方面，需要繼續(xù)引進(jìn)外資且引導(dǎo)鼓勵(lì)其投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)品在出口產(chǎn)品中的比例;另一方面，要通過運(yùn)用財(cái)政稅收等各種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入附加值高、技術(shù)含量高的國際化產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，逐步提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3．2提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展要改變山東省加工貿(mào)易原有的“大進(jìn)大出”的特點(diǎn)，政府必須通過各種措施鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)原材料和零部件的本地化采購，增強(qiáng)對(duì)省內(nèi)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的輻射力度，從根本上帶動(dòng)山東省其他落后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，推進(jìn)加工貿(mào)易向服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，如物流分配以及售后服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚。

3．3大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)從某種程度上說，山東省加工貿(mào)易的控制權(quán)一直都由外資企業(yè)掌握。要打破這種局勢(shì)，必須積極扶植民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大，從資金、技術(shù)、政策優(yōu)惠等方面給予大力支持，降低其生產(chǎn)、貿(mào)易的門檻，使其在平等、健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中穩(wěn)步發(fā)展。政府應(yīng)以市場(chǎng)化的方式，放寬民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)出口信貸的要求，促進(jìn)外資經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不斷融合，形成群體化的民營(yíng)企業(yè)加工貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易本地化。

3．4調(diào)整優(yōu)化加工貿(mào)易的地理布局東西部地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身的資源與生產(chǎn)要素等各方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展使自身受益最多的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。東部地區(qū)可繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“領(lǐng)頭羊”的作用，進(jìn)一步大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品，提高其在山東省加工貿(mào)易中的比例;中西部地區(qū)則應(yīng)充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)，將重點(diǎn)放在食品、紡織服裝等技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3．5完善企業(yè)管理制度，加大人才引進(jìn)與培養(yǎng)企業(yè)管理制度的完善是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本所在。因此，山東省加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)管理制度的完善。同時(shí)，加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)部應(yīng)完善各類人才激勵(lì)機(jī)制，開展各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，造就一批適應(yīng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的技術(shù)和管理類人才。與此同時(shí)，各企業(yè)之間應(yīng)積極開展人才交流活動(dòng)，加強(qiáng)與國外企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)交流，制定引進(jìn)各類人才的優(yōu)惠政策，吸引國外高層次人才到山東省創(chuàng)業(yè)，為加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智力支持。

4結(jié)論

篇(6)

集群經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是伴隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)，最早觀察到這一現(xiàn)象的是英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)奠基人亞當(dāng)·斯密（AdamSmith）1776年出版的《國富論》，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，這一問題并未引起廣泛的關(guān)注。1890年，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物A·馬歇爾在他的代表作《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中，從專門人才、專門機(jī)械、原材料供應(yīng)、運(yùn)輸條件以及技術(shù)擴(kuò)散等外部經(jīng)濟(jì)因素促成了產(chǎn)業(yè)的集中和相應(yīng)以來的角度，較系統(tǒng)地分析了集群經(jīng)濟(jì)的成因，并提出了“產(chǎn)業(yè)群”（industrialcluster）的概念。1909年，德國地區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)家A·韋伯在他的《工業(yè)區(qū)位論》一書中，從區(qū)位因素角度，探討了資本、人口和產(chǎn)業(yè)向大城市集中的空間概念。自此，集群經(jīng)濟(jì)逐漸走進(jìn)人們的視線，受到廣泛的關(guān)注。

（二）國內(nèi)關(guān)于加工貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的研究

從本質(zhì)上講，加工貿(mào)易是國際分工和國際貿(mào)易的一種特殊形式，它根據(jù)各國的生產(chǎn)要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)情況，在不同的國家完成不同性質(zhì)的生產(chǎn)工序，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。王晨鐘運(yùn)用二元線性回歸分析方法證明了加工貿(mào)易對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極促進(jìn)作用，具體來說有：拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，增加就業(yè)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)等等。劉志忠、王耀中也得出了加工貿(mào)易對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要作用的結(jié)論，加工貿(mào)易的發(fā)展促進(jìn)了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，例如，珠江三角洲地區(qū)通過加工貿(mào)易形成與香港“前店后廠”式的垂直分工，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)資源的有效利用，推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛；加工貿(mào)易的發(fā)展增加了社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)，這緩解了國企改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所造成的社會(huì)就業(yè)壓力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定；加工貿(mào)易的發(fā)展促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；加工貿(mào)易推動(dòng)了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制改革等等。

加工貿(mào)易是指進(jìn)口全部或部分原輔助材料、零部件、元器件、包裝物料等進(jìn)口料件，經(jīng)境內(nèi)加工或裝配后，將制成品出口的生產(chǎn)和貿(mào)易活動(dòng)，顯著特點(diǎn)為：“兩頭在外，大進(jìn)大出”。對(duì)本國資源不掠奪，對(duì)本國市場(chǎng)不構(gòu)成威脅；有利于加速資金周轉(zhuǎn)，提高營(yíng)運(yùn)效率；比較容易規(guī)避貿(mào)易磨擦和紛爭(zhēng)；迅速擴(kuò)大當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)規(guī)模，有利于較快地提升制造業(yè)水平。改革開放30年來，廣東加工貿(mào)易一直保持著較快的發(fā)展速度，目前已經(jīng)形成了廣泛的加工貿(mào)易集群，例如大瀝鋁型材、西樵布料、陽江刀剪、小欖五金制品、古鎮(zhèn)燈飾、沙溪休閑服裝，大涌紅木家具、龍江家具、厚街家具、虎門女裝、大朗毛織、石灣瓷磚、張槎針織、瀾石不銹鋼，楓溪工藝陶瓷、庵埠食品、澄海玩具，新塘牛仔服裝、獅嶺皮具等等加工貿(mào)易集群。

結(jié)合國外對(duì)集群和國內(nèi)對(duì)加工貿(mào)易的研究，本文對(duì)廣東加工貿(mào)易集群的研究如下：

二、廣東加工貿(mào)易集群形成的原因分析

（一）歷史的沉淀

廣東地處中國的南大門，對(duì)外開放交流頻繁，因而也交易受到國外經(jīng)濟(jì)問話的影響。早在1842年以前，廣東即出現(xiàn)資本主義現(xiàn)代工業(yè)的萌芽。后，這種發(fā)展趨勢(shì)等位顯著。并形成一批具有廣東特色的加工產(chǎn)業(yè)和加工生產(chǎn)基地，初步形成加工貿(mào)易集群，如順德的綢絲養(yǎng)蠶香云紗生產(chǎn)廠、南海西樵的昌隆絲織廠、佛山石灣的陶瓷生產(chǎn)基地、佛山、中山小欖和陽江等地鑄造和五金創(chuàng)造。這些產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展幾十年上百年，在歷史的積淀下，形成了現(xiàn)下廣東的加工貿(mào)易集群。

由上表可以看出，廣東的加工產(chǎn)業(yè)形成的時(shí)間和規(guī)模在全國都處于領(lǐng)先地位，正由于這種悠久的歷史，廣東省的加工貿(mào)易集群經(jīng)過幾代人的努力發(fā)展，才形成現(xiàn)在的規(guī)模集群。

（二）各項(xiàng)科技計(jì)劃的實(shí)施催生加工貿(mào)易集群的形成和發(fā)展

表2.廣東承擔(dān)國家級(jí)科技計(jì)劃的投入產(chǎn)出效益情況（單位：億元）

20世紀(jì)80年代以后，科技部門為了把現(xiàn)代科技諸如到經(jīng)濟(jì)肌體、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)行了一系列的科技發(fā)展計(jì)劃，包括：“星火”計(jì)劃，建立“星火”技術(shù)密集區(qū)，大學(xué)科技園等。這些科技計(jì)劃的實(shí)施，有力催生了廣東加工貿(mào)易集群的形成和發(fā)展，目前廣東相當(dāng)數(shù)量的加工貿(mào)易都是在科技計(jì)劃支持下成長(zhǎng)起來的，如：順德北滘電器機(jī)械加工、東莞石龍電子加工、汕頭澄海玩具加工等等。所有這些項(xiàng)目的一個(gè)共同特點(diǎn)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)同科技的結(jié)合，把現(xiàn)代科技諸如貿(mào)易的發(fā)展，為一些加工貿(mào)易集群的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。下面通過廣東省近年來對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入，分析其對(duì)加工貿(mào)易集群形成的作用：?jiǎn)挝唬▋|元）

圖1.廣東省近年來對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的投入

數(shù)據(jù)根據(jù)廣東省人民政府（/govpub/tjsj/tjgb/kjtrgb/）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行編制

通過數(shù)據(jù)可以看出，廣東省的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，而科技是第一生產(chǎn)力，在龐大的經(jīng)費(fèi)支持下，廣東省的加工貿(mào)易研發(fā)不斷深入，通過科技自創(chuàng)品牌，集聚高科技產(chǎn)品，形成高級(jí)的加工貿(mào)易集群。廣東省把加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的重點(diǎn),引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)研發(fā)自主技術(shù)、創(chuàng)造自有品牌,加快推進(jìn)“本土化”進(jìn)程,形成了企業(yè)的新格局,科技創(chuàng)新已成為產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要力量。

（三）吸引國際產(chǎn)業(yè)的扶持

20世紀(jì)80年代以來，國外產(chǎn)業(yè)不斷向外轉(zhuǎn)移，廣東由于處于改革開放的前沿，吸收了大量的外國產(chǎn)業(yè)到其落戶。到2008年底，世界500強(qiáng)中已有208家在廣東投資設(shè)立企業(yè)，建立加工基地。到2009年，廣東電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展到1.3萬億元的規(guī)模，珠江東岸深圳、東莞、惠州連片所形成的“信息產(chǎn)業(yè)走廊”在全國電子加工中占有舉足輕重的地位，對(duì)世界電子信息產(chǎn)業(yè)有巨大的影響，并出現(xiàn)了石碣、石龍、清溪、長(zhǎng)安、塘廈經(jīng)濟(jì)規(guī)模上百億到幾百億的電子信息產(chǎn)業(yè)群。此外，方興未艾的汽車產(chǎn)業(yè)也不斷在廣東發(fā)展，廣州成為著名的一個(gè)汽車加工貿(mào)易集群基地。

表3.外商投資企業(yè)進(jìn)出口額占全省比重（單位：億美元）

外商投資企業(yè)進(jìn)出口是對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要帶動(dòng)因素。改革開放20多年來，廣東廣泛與世界各國各地區(qū)建立貿(mào)易往來關(guān)系，逐步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。多年來廣東出口額在全國遙遙領(lǐng)先，占據(jù)全國三分之一強(qiáng)，外貿(mào)依存度較高，這當(dāng)中外商投資企業(yè)對(duì)廣東外貿(mào)的發(fā)展功不可沒。利用外資對(duì)廣東省對(duì)外貿(mào)易的促進(jìn)作用主要有兩方面：一是外商投資企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模的迅速擴(kuò)大，占全省總量的比重明顯提高。2004年，由于國家進(jìn)一步放寬外商在華采購的出口政策，允許外商在部分地區(qū)設(shè)立獨(dú)資的出口采購中心，并享受出口退稅待遇，使外商投資企業(yè)一般貿(mào)易出口迅猛增長(zhǎng)。全年廣東外商投資企業(yè)進(jìn)出口額達(dá)2265.3億美元，進(jìn)出口增量占全省總增量的70.5%，其中出口1217.1億美元，是1990年的22.2倍，占全省出口總額的比重達(dá)63.5%，比1990、1995、2000年分別上升38.9、18.0和9.7個(gè)百分點(diǎn)。二是高新技術(shù)出口快速發(fā)展，拉動(dòng)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。自1998年實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略以來，6年間廣東高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模增長(zhǎng)了5.4倍，年均增長(zhǎng)36.4%。2004年全省高新技術(shù)產(chǎn)品出口達(dá)到664.64億美元，對(duì)出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為47.7%，占出口總額的34.6％，分別比1998、2000、2002年提高21.0、16.1和8.5個(gè)百分點(diǎn)。

三、廣東省加工貿(mào)易集群的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）廣東專業(yè)鎮(zhèn)現(xiàn)狀

表4.廣東專業(yè)鎮(zhèn)主要指標(biāo)（2001～2007）

表4反映出了廣東省加工貿(mào)易集群的具體數(shù)目，集群數(shù)目隨著加工貿(mào)易的發(fā)展而不斷增加。根據(jù)2005年對(duì)全省1117個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處，目前全省建制鎮(zhèn)1188個(gè)，街道辦415個(gè)，調(diào)查面為59.7%）的調(diào)查，到2004年底，這1117個(gè)鎮(zhèn)（街道辦）的經(jīng)濟(jì)規(guī)模為GDP8315.9億元（占全省GDP51.8%，按快報(bào)數(shù)計(jì)算，下同）工業(yè)總產(chǎn)值13872億元（占全省42%），外貿(mào)出口457.9億美元（占全省23.9%），這大體上反映出鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)在廣東的地位。其中具有專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特征（特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1億元以上）的鎮(zhèn)326個(gè)，特色產(chǎn)業(yè)524個(gè)，合計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值5000多億元，約占全省1/5。出口280億美元，占全省14%。其中專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特征明顯（產(chǎn)業(yè)集聚10億元以上）約95個(gè)。經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過100億元的鎮(zhèn)已有20多個(gè)，最高的達(dá)463.5億元工業(yè)產(chǎn)值，地方生產(chǎn)總值150億元（順德容桂），超200億元的鎮(zhèn)也超過10個(gè)（中山小欖、東莞石碣、清溪、塘廈、虎門、厚街、順德北滘）。這些專業(yè)鎮(zhèn)，特別是經(jīng)濟(jì)規(guī)模超百億的鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐作用，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模在當(dāng)?shù)嘏e足輕重（這在兩翼、山區(qū)尤其顯著，如陽江五金刀具之于陽東、江城，普寧流沙服裝之于普寧等等），還突出表現(xiàn)在市場(chǎng)占有率和區(qū)域品牌的創(chuàng)建上。在市場(chǎng)占有率上，以下數(shù)字很有說服力，花都獅嶺的皮具生產(chǎn)量占全國1/3，銷售全國20多個(gè)省、市、自治區(qū)，占領(lǐng)了中西亞和歐洲絕大部分中低檔皮具市場(chǎng)；增城新塘的牛仔服裝占領(lǐng)全國60%的市場(chǎng)份額，每年超過兩億件銷往全國各地；南海大瀝的鋁型材產(chǎn)量占全國35%，占全省50%；羅定附城的充電器產(chǎn)量占世界30%以上的產(chǎn)量；中山古鎮(zhèn)民用燈具的國內(nèi)市場(chǎng)占有率在60%以上，等等。

正是因?yàn)橐恍I(yè)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)在地區(qū)內(nèi)具有相當(dāng)規(guī)模和市場(chǎng)占有率、影響力，使這些特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品形成為區(qū)域的品牌，這可以這樣的公式表達(dá)：區(qū)域品牌=專業(yè)鎮(zhèn)名稱+特色產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)+產(chǎn)品。這樣的例子不勝枚舉，最出名的區(qū)域品牌有：大瀝鋁型材、西樵布料、陽江刀剪、小欖五金制品、古鎮(zhèn)燈飾、沙溪休閑服裝，大涌紅木家具、龍江家具、厚街家具、虎門女裝、大朗毛織、石灣瓷磚、張槎針織、瀾石不銹鋼，楓溪工藝陶瓷、庵埠食品、澄海玩具，新塘牛仔服裝、獅嶺皮具等等，伴隨這些區(qū)域品牌的出現(xiàn)，一大批有創(chuàng)新活力的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)也出現(xiàn)了，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展重要牽引力。

（二）廣東加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

自1978年以來，加工貿(mào)易在我國得到迅猛發(fā)展，并超過一般貿(mào)易成為我國最主要的貿(mào)易方式，在我國外經(jīng)貿(mào)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。加工貿(mào)易是我國對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中的一個(gè)重要概念,包括來料加工和進(jìn)料加工兩種形式，1978年至今,加工貿(mào)易在我國從無到有,從小到大,1996年加工貿(mào)易進(jìn)出口額在我國外貿(mào)總額中首次過半;我國加入WTO后,加工貿(mào)易的比重有所下降,但仍占據(jù)中國外貿(mào)的半壁江山,地位十分重要。如何促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式面臨的一個(gè)重要問題。2005年,我國加工貿(mào)易出口和進(jìn)口分別達(dá)到4164.82億美元和2740.29億美元,是1998年28.6億美元和29.81億美元的146倍和9倍,加工貿(mào)易進(jìn)出口總值6905.1億美元,比上年增長(zhǎng)25.6%,占我國外貿(mào)進(jìn)出口總值的48.6%,加工貿(mào)易順差1424.5億美元,是我國外貿(mào)順差總額1019億美元的1.4倍。對(duì)于廣東來說更是如此，加工貿(mào)易的發(fā)展對(duì)廣東吸引外資、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)等功不可沒。以下表5的數(shù)據(jù)可以看出，加工貿(mào)易已經(jīng)在廣東發(fā)展到極大的規(guī)模，各種加工貿(mào)易方式得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

改革開放以來，廣東省充分發(fā)揮毗鄰港澳、華僑眾多的優(yōu)勢(shì)和土地、勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)，把握世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利機(jī)遇，大力發(fā)展加工貿(mào)易，有力地促進(jìn)了廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前廣東加工貿(mào)易進(jìn)出口金額逐年大幅增長(zhǎng)，對(duì)全國外貿(mào)出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率所占比例超過1/5。以“三來一補(bǔ)”為起點(diǎn)，經(jīng)過20多年的發(fā)展壯大，廣東加工貿(mào)易現(xiàn)已占全省進(jìn)出口貿(mào)易的七成份額，而自1986年起連續(xù)18年，廣東出口貿(mào)易規(guī)模位居全國第一。近10年來，廣東加工貿(mào)易正在從簡(jiǎn)單加工向深加工轉(zhuǎn)變、從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變、從吸引港澳臺(tái)投資的小企業(yè)逐步向吸引跨國公司投資的大型企業(yè)轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變不僅促進(jìn)廣東外貿(mào)出口的快速發(fā)展，也為我國的外貿(mào)出口做出了較大貢獻(xiàn)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年廣東外貿(mào)出口2598．2億美元，比1993年大幅增長(zhǎng)5.6倍，其中以加工貿(mào)易方式出口1987.5億美元，拉動(dòng)廣東外貿(mào)整體出口增長(zhǎng)21.1個(gè)百分點(diǎn)，加工貿(mào)易對(duì)廣東外貿(mào)出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到72.4％。2010年1－8月廣東加工貿(mào)易出口總額為878.2億美元，比上年同期增長(zhǎng)24.2％，繼續(xù)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2008年廣東實(shí)際經(jīng)營(yíng)加工貿(mào)易進(jìn)出口的企業(yè)有17155家，比1933年的216557家下降了20.8％，但企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模卻不斷擴(kuò)大，平均每家企業(yè)的年進(jìn)出口金額為1160萬美元，比1993年的244萬美元增長(zhǎng)了3.8倍。其中年進(jìn)出口值超過1億美元的企業(yè)有254家，比1993年的43家大幅增長(zhǎng)了4.9倍；進(jìn)出口超10億美元的企業(yè)有17家，比1993年的4家增長(zhǎng)了3.3倍；進(jìn)出口額超100億美元的企業(yè)有3家，而1993年則沒有進(jìn)出口超100億美元的企業(yè)。

四、廣東省加工貿(mào)易集群發(fā)展存在的問題分析

（一）地區(qū)發(fā)展不平衡

按照區(qū)域劃分，廣東省可以分為三大區(qū)域，分別是：珠江三角洲地區(qū)、東西兩翼地區(qū)和粵北山區(qū)。其中珠江三角洲地區(qū)包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶9市，面積5.47萬平方公里，約占全省面積的30.5%；東西兩翼地區(qū)包括東翼的汕頭、潮州、揭陽、汕尾4市和西翼的湛江、茂名、陽江3市。全區(qū)面積共4.74萬平方公里（東翼1.57萬平方公里，西翼3.17萬平方公里），占全省的26.4%；粵北山區(qū)包括韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)、云浮5市，全區(qū)面積7.71萬平方公里，占全省的42.9%。廣東省加工貿(mào)易主要分布在珠三角九市，東西兩翼山區(qū)所占比例很小，珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力素質(zhì)較高，工業(yè)設(shè)施齊全，加工能力較強(qiáng)，為加工貿(mào)易的發(fā)展提供了有利的客觀條件，而且得改革開放先走一步之利，在吸收外資方面捷足先登，成為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量最大的地區(qū)。同時(shí)，該區(qū)毗鄰東亞、東南亞和港澳臺(tái)等新興工業(yè)化國家和地區(qū)，華僑眾多，具有濃厚的親緣、血緣關(guān)系，為承接他們轉(zhuǎn)移出勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提供了便利。因此，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、加上地緣關(guān)系和人文優(yōu)勢(shì)，使加工貿(mào)易企業(yè)主要集中在珠三角地區(qū)，加工貿(mào)易的業(yè)務(wù)占全省總量的80%以上。以來料加工為例，全省90%以上的來料加工企業(yè)集中在珠三角，僅東莞市就有9897家，占全省的38.83%。而東西兩翼和粵北山區(qū)的加工貿(mào)易集群則沒有那么大的規(guī)模，所以說廣東省的加工貿(mào)易集群分布不平衡。

（二）加工貿(mào)易集群區(qū)內(nèi)，企業(yè)多而不強(qiáng)、集而不聚

廣東省加工貿(mào)易集群區(qū)內(nèi)企業(yè)多而不強(qiáng)的現(xiàn)象較為普遍，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，資金、研發(fā)設(shè)計(jì)能力有限，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品所占比重不高，大量科技含量不高、缺乏專業(yè)化分工與寫作的中小企業(yè)在空間上集聚，惡性競(jìng)爭(zhēng)難以避免，缺少足夠大的、強(qiáng)的“領(lǐng)頭羊”，集聚效應(yīng)仍有很大的提升空間。另外，過分依賴外資也使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)存在著潛在的不穩(wěn)定因素。

廣東省加工貿(mào)易集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展集而不聚，區(qū)內(nèi)專業(yè)化分工扔處于較低水平，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展層次和科技水平不高，創(chuàng)新能力不足?？傮w而言，珠三角相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)只是實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的扎堆，沒有形成真正的專業(yè)化分工和基于共同的地域文化背景之上的相互認(rèn)同與協(xié)作關(guān)系，也沒形成上下游產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)效應(yīng)，更缺乏既競(jìng)爭(zhēng)又合作的創(chuàng)新能力。廣東的加工貿(mào)易集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)多以傳統(tǒng)的手工業(yè)或勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)工業(yè)部門為主，尤其是“三來一補(bǔ)”、兩頭在外的外資企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集聚，對(duì)高新技術(shù)和高層次人才的凝聚作用極為有限，缺乏持續(xù)創(chuàng)新能力個(gè)動(dòng)力，缺乏集聚發(fā)展的源動(dòng)力。

（三）環(huán)保問題突出

廣東省加工貿(mào)易集群格局的形成，主要是廣東省勞動(dòng)力、土地等要素成本優(yōu)勢(shì)與外商在技術(shù)、管理、營(yíng)銷渠道等方面的優(yōu)勢(shì)的匹配和結(jié)合。廣東省的加工貿(mào)易的集聚發(fā)展一方面驅(qū)動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，另一方面，導(dǎo)致以鋼鐵、有色金屬、煤炭、石化石油、化工、電力、建材、造紙、水泥為高能耗、高污染行業(yè)過度膨脹。因而廣東省加工貿(mào)易的集群發(fā)展導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)保問題，眾多出口產(chǎn)品中原有承擔(dān)的環(huán)境補(bǔ)償成本大量地被外部化，原本應(yīng)有企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)承擔(dān)。例如佛山南海，由于形成陶瓷的生產(chǎn)集群，當(dāng)?shù)爻善a(chǎn)陶瓷，造成了當(dāng)?shù)貐^(qū)域塵土量大量增加，對(duì)人民的生活和健康造成嚴(yán)重的危害。廣東省加工貿(mào)易集群所形成的環(huán)保問題，亟待解決，刻不容緩。

五、促進(jìn)廣東省加工貿(mào)易集群發(fā)展的若干建議

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)

早在國際金融危機(jī)初顯端倪時(shí)，廣東就旗幟鮮明地提出：國際金融危機(jī)的沖擊，對(duì)落后生產(chǎn)力是“?！保瑢?duì)先進(jìn)生產(chǎn)力是“機(jī)”；對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式是“?！保瑢?duì)科學(xué)發(fā)展模式是“機(jī)”。經(jīng)濟(jì)總量占全國八分之一、進(jìn)出口總額占全國三分之一的廣東省，是受國際金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的地區(qū)之一。為了減少金融危機(jī)對(duì)我省貿(mào)易的沖擊，廣東必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于廣東來說，調(diào)整結(jié)構(gòu)眼光要長(zhǎng)遠(yuǎn)，一定要抓住國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)，把危機(jī)的切膚之痛轉(zhuǎn)化為調(diào)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力，推動(dòng)工業(yè)整體水平和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)躍上一個(gè)新臺(tái)階，通過抓好先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高位突破和高端發(fā)展。正如書記所言：“調(diào)結(jié)構(gòu)比保增長(zhǎng)更重要?！痹谝欢ㄇ闆r下，GDP數(shù)據(jù)的增加可以放緩，但調(diào)結(jié)構(gòu)的幅度不能放緩。政府應(yīng)當(dāng)積極支持調(diào)結(jié)構(gòu)，給予企業(yè)在調(diào)結(jié)構(gòu)過程中以政策、資金和稅收等方面的支持。只有給企業(yè)解決了調(diào)結(jié)構(gòu)的后顧之憂，構(gòu)建一個(gè)為企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)品的政府運(yùn)行機(jī)制，企業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)等等才更有動(dòng)力。

在廣東各地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐正在加快。東莞加快了從加工貿(mào)易到先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型步伐，聚集了一大批科研院所、IC設(shè)計(jì)資源的松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前引進(jìn)的項(xiàng)目中，先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目占52.3%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目占47.7%?；葜菔型苿?dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，TCL液晶模組項(xiàng)目已投產(chǎn)，最終可形成1200萬套的規(guī)模，成為亞洲最大生產(chǎn)線。廣東要走新型工業(yè)化道路，就必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)：（1）加快以信息技術(shù)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。（2）做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重要產(chǎn)業(yè)工程，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)汽車、石化、造船、造紙等產(chǎn)業(yè)基地，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。（3）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅可以減低加工成本，弱化投資依賴，更重要的是能夠減低交易成本。（4）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域協(xié)調(diào)，改善區(qū)域分工。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域調(diào)整的力度，積極實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”政策。

（二）加強(qiáng)集群區(qū)創(chuàng)新體系的建設(shè)

加快構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的提升，特別要注重引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)新龍頭企業(yè)。要制定明確的鼓勵(lì)這類創(chuàng)新的政策，比如設(shè)立消化吸收再創(chuàng)新基金等。

提升產(chǎn)業(yè)集群的層次和水平，推進(jìn)向高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地方向發(fā)展。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都將科技園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效途徑，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)和集聚效益，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使區(qū)域具備持續(xù)創(chuàng)新能力，成為區(qū)域創(chuàng)新的源泉。因此，推動(dòng)以強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新能力為核心的產(chǎn)業(yè)集群向高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地方向發(fā)展。按照高起點(diǎn)、高集成、高關(guān)聯(lián)的要求，選好產(chǎn)業(yè)集群的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品鏈，作為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和騰飛的切人點(diǎn)，以新興技術(shù)為重點(diǎn)，以高新技術(shù)企業(yè)為依托，以大容量、高市場(chǎng)占有率、高效益的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為龍頭，集中實(shí)施應(yīng)用科技攻關(guān)、火炬計(jì)劃、技術(shù)改造、基本建設(shè)等一系列科技經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，培育高科技產(chǎn)品群，爭(zhēng)創(chuàng)國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地。

以人為本，為產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持和人才保障。實(shí)施“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，建立多層次人才體系。針對(duì)區(qū)域創(chuàng)新需求和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加大國際頂尖人才特別是高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，推動(dòng)海外優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和支持高校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)合作培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)專門技術(shù)人才。建立專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)業(yè)人才和科技中介服務(wù)人才培養(yǎng)體系，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科學(xué)合理的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新發(fā)展提供人才保證。完善人才政策體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建“人本激勵(lì)”、“資本激勵(lì)”和“知本激勵(lì)”三位一體的激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、管理等要素參與投資、分配，充分發(fā)揮人才資源在技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，構(gòu)筑一體化的人才開發(fā)與流動(dòng)體系。

（三）加強(qiáng)提高中心城市產(chǎn)業(yè)集群區(qū)輻射引領(lǐng)能力

突出抓好廣州、深圳等中心城市高端產(chǎn)業(yè)集群與總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)的梯度轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展。要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面有所突破，特別是突破行政區(qū)劃的限制和束縛，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的主導(dǎo)作用，從而做強(qiáng)、做大加工貿(mào)易集群，使這些加工貿(mào)易集群去具有更高的集群發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)集群能發(fā)揮資源共享效應(yīng)，有利于形成城市“區(qū)位品牌”。在廣州和深圳的帶領(lǐng)下，隨著廣東加工貿(mào)易集群的成功，集群所依托的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品不斷走向世界，自然就形成了一種世界性的區(qū)域品牌?！皡^(qū)位品牌”即產(chǎn)業(yè)區(qū)位是品牌的象征,如法國的香水、意大利的時(shí)裝、瑞士的手表等。單個(gè)企業(yè)要建立自己的品牌,需要龐大的資金投入,然而企業(yè)通過集群內(nèi)企業(yè)的整體力量,加大廣告宣傳的投入力度,利用群體效應(yīng),容易形成“區(qū)位品牌”,從而使每個(gè)企業(yè)都受益。積極推進(jìn)和形成廣東的加工貿(mào)易集群“區(qū)位品牌”。結(jié)合資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌考慮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和相關(guān)保障要素集約建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展、成鏈發(fā)展、集聚發(fā)展。

（四）加大環(huán)保治理力度

廣東省加工貿(mào)易集群格局的形成，對(duì)廣東省的環(huán)保問題方面的防護(hù)造成巨大的壓力。為了保障人民的健康安全和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，廣東必須采取一系列措施來防止環(huán)保問題。在工業(yè)污染防止方面，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源的治理，重點(diǎn)抓好電力、建材、化工、造紙、冶煉、制糖、食品發(fā)酵、電鍍、紡織印染、制革等污染嚴(yán)重行業(yè)的治理，各市縣要對(duì)本轄區(qū)污染負(fù)荷前10位的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)控制，在2000年工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)污染物排放的全面達(dá)標(biāo)。列入省重點(diǎn)整治的工業(yè)污染源，各地要強(qiáng)化監(jiān)督、管理，并逐步安裝重點(diǎn)污染物排放在線監(jiān)測(cè)裝置。新、改、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目技術(shù)起點(diǎn)要高，要采用能耗物耗低、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，嚴(yán)禁采用國家明令禁止的設(shè)備和工藝。工業(yè)污染防治要依靠科技進(jìn)步，與產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，積極推行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，有效利用能源、資源，實(shí)行污染物排放總量控制，提高工業(yè)污染治理水平。

六、對(duì)廣東省加工貿(mào)易集群發(fā)展的展望

廣東去年逾3000億美元的出口額中，加工貿(mào)易貢獻(xiàn)接近70％。加工貿(mào)易在廣東未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍將占有舉足輕重的地位。為了保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，廣東省要積極探索，充分發(fā)揮政府政策導(dǎo)向的作用，搭建好平臺(tái)，把科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)科研中心的技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來，加快科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，把積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與利用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品有效結(jié)合起來，把科技園區(qū)和工業(yè)園區(qū)的積聚效應(yīng)與形成企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有效結(jié)合起來，積極做大做強(qiáng)一批優(yōu)秀企業(yè)，以帶動(dòng)全省企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。此外，廣東政府應(yīng)有意識(shí)地提高加工貿(mào)易門檻，有選擇地接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并在政策上促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的上延下伸，鼓勵(lì)境外技術(shù)中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)、維護(hù)中心、測(cè)試中心、營(yíng)銷中心等機(jī)構(gòu)向境內(nèi)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)企業(yè)自主開發(fā)和自主營(yíng)銷，通過拓展產(chǎn)業(yè)鏈促使加工貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)、落地生根，增強(qiáng)加工貿(mào)易的穩(wěn)定性和本國經(jīng)濟(jì)的安全性。同時(shí)，政府正好可以利用這次政策調(diào)整，限制、壓縮增值比例低、稅收貢獻(xiàn)小、資源消耗大、環(huán)境污染高的資源勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，集中力量生產(chǎn)那些擁有國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的低能耗高附加值產(chǎn)品，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)出口商品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。目前廣東省的加工貿(mào)易集群已經(jīng)形成“區(qū)位品牌”，為廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貿(mào)易的增長(zhǎng)做出了巨大的貢獻(xiàn)。而且我相信，通過政府的正確引導(dǎo)和措施，廣東加工貿(mào)易集群還將繼續(xù)存在和發(fā)展下去，為我省，甚至我國的進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)揮作用。

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篇(7)

一、影響加工貿(mào)易技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)外溢的主要因素

技術(shù)溢出是加工貿(mào)易對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的技術(shù)示范效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)等帶來的對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的綜合外部收益。對(duì)當(dāng)?shù)馗?jìng)爭(zhēng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的示范、刺激與推動(dòng),稱為平行溢出;對(duì)當(dāng)?shù)厣舷掠侮P(guān)聯(lián)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步的示范、援助與帶動(dòng),稱為垂直溢出。研究表明,無論在發(fā)達(dá)東道國還是在發(fā)展中東道國,如果能夠確定發(fā)生了技術(shù)轉(zhuǎn)讓,技術(shù)溢出都會(huì)或多或少地存在。由于加工貿(mào)易可以帶動(dòng)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,通常情況下,技術(shù)溢出效應(yīng)與加工貿(mào)易所聯(lián)動(dòng)的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈條的長(zhǎng)短成正比。

一項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)移大致包含四要素:技術(shù)轉(zhuǎn)移的輸出方、接受方、技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道和技術(shù)本身。當(dāng)技術(shù)既定時(shí),影響技術(shù)轉(zhuǎn)移水平的主要因素在于技術(shù)的收受雙方和技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式。

對(duì)于發(fā)展中國家而言,跨國公司是技術(shù)轉(zhuǎn)移的輸出方,跨國公司轉(zhuǎn)移技術(shù)的主要目的,是在保持技術(shù)壟斷的前提下,獲得技術(shù)創(chuàng)新的利潤(rùn)最大化。

以技術(shù)壟斷為前提,跨國公司進(jìn)行的技術(shù)轉(zhuǎn)移都是成熟性技術(shù),因此,不論處在全球化生產(chǎn)鏈條的哪個(gè)環(huán)節(jié),從事加工貿(mào)易的東道國企業(yè)都不可能獲得最先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移,依靠技術(shù)轉(zhuǎn)移也就不可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的趕超。這是對(duì)加工貿(mào)易技術(shù)轉(zhuǎn)移的起碼定位。即使位于較核心的產(chǎn)業(yè)鏈條,依靠技術(shù)轉(zhuǎn)移與核心技術(shù)的靠近仍是十分有限的。新興工業(yè)化國家(地區(qū))面臨的情況就是很好的說明。與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距越近,他們通過外部化購買就越困難,即使實(shí)施內(nèi)部化轉(zhuǎn)移,與核心技術(shù)依然保持差距。

為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化目標(biāo),跨國公司按照各個(gè)子公司和分包體系在全球化生產(chǎn)體系中的位置決定其轉(zhuǎn)移的技術(shù)水平,并根據(jù)其技術(shù)綜合能力提升技術(shù)水平。因此,加工貿(mào)易發(fā)展初期,東道國當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的綜合技術(shù)水平和比較優(yōu)勢(shì)決定了其在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中的位置,進(jìn)而確立了技術(shù)轉(zhuǎn)移的初期水平。長(zhǎng)期來看,東道國如果能夠不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換,進(jìn)而提升其在產(chǎn)業(yè)鏈條中的位置,跨國公司將會(huì)穩(wěn)步提升技術(shù)轉(zhuǎn)移的水平。為保持和提高跨國公司整體的競(jìng)爭(zhēng)力量和盈利水平,在沉淀成本較大的情況下,跨國公司本身也需要不斷提高子公司和配套企業(yè)的技術(shù)水平。亞洲國家計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移水平不斷提升的動(dòng)力,就來源于母公司與子公司和配套企業(yè)雙方共同的利益要求。

不同的技術(shù)轉(zhuǎn)移方式也對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移效果產(chǎn)生影響。與外部化轉(zhuǎn)移相比較,內(nèi)部化轉(zhuǎn)移的相對(duì)優(yōu)勢(shì)突出表現(xiàn)為兩方面。其一,許多不愿對(duì)非關(guān)聯(lián)方出售的有價(jià)值的新技術(shù)通常只有內(nèi)部化方式才能獲得,這對(duì)于在瞬息萬變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持出口競(jìng)爭(zhēng)能力是十分關(guān)鍵的;其二,內(nèi)部化轉(zhuǎn)移使子公司更容易獲得與轉(zhuǎn)移技術(shù)相配套的資金和新的管理與組織技術(shù)、營(yíng)銷方法、培訓(xùn)方法及其他知識(shí),這是技術(shù)低成本、高速度轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的條件。內(nèi)部化轉(zhuǎn)移的最大缺陷在于東道國企業(yè)受到跨國公司“所有權(quán)優(yōu)勢(shì)”的控制,因此,在跨國公司體系內(nèi)部使用的新技術(shù)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)資產(chǎn)向東道國產(chǎn)業(yè)的深化和溢出可能會(huì)受到阻礙,子公司會(huì)傾向于依賴母公司的技術(shù)轉(zhuǎn)移而很少努力于新技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新。這樣,短期里,外資企業(yè)的加工貿(mào)易生產(chǎn)和出口效益顯著,但長(zhǎng)期里,完全依靠外企從事加工貿(mào)易,產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力難有提高。

通過加工貿(mào)易推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韓國和我國臺(tái)灣,在產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力的建立和發(fā)展過程中,主要依靠的是外部化技術(shù)轉(zhuǎn)移,這種發(fā)展模式的前提是當(dāng)?shù)毓居心芰νㄟ^外部化轉(zhuǎn)移形成有效的生產(chǎn)力和后繼的深化發(fā)展能力。隨著產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的提高、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和對(duì)尖端產(chǎn)品需求的增長(zhǎng),他們發(fā)現(xiàn)外部化轉(zhuǎn)移是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此,內(nèi)部化轉(zhuǎn)移和外部化轉(zhuǎn)移應(yīng)并行,并相互促進(jìn)。同時(shí),無論是內(nèi)部化還是外部化,東亞產(chǎn)業(yè)技術(shù)成長(zhǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)在于,政府采取一系列整合戰(zhàn)略促進(jìn)轉(zhuǎn)移技術(shù)的深化和外溢,這一整合戰(zhàn)略包括建立廣泛的教育基礎(chǔ)和對(duì)民族產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的強(qiáng)力扶持。這一戰(zhàn)略對(duì)于消化吸收轉(zhuǎn)移技術(shù)、縮短技術(shù)差距、提升產(chǎn)業(yè)鏈條中的位置,進(jìn)而最終形成產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力是根本性的措施。

技術(shù)溢出是技術(shù)轉(zhuǎn)移的后續(xù)過程,對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)帶動(dòng)是技術(shù)溢出的主要渠道。在開放經(jīng)濟(jì)中,在產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)輸成本等情況相同的條件下,公司傾向于當(dāng)?shù)夭少徱越档徒灰壮杀?。在加工貿(mào)易發(fā)展初期,由于對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)缺乏了解并難以建立強(qiáng)有力的信任關(guān)系,或服從于跨國公司整體戰(zhàn)略需要,子公司會(huì)從國外采購,但隨著時(shí)間的推移和當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略的實(shí)施,當(dāng)?shù)夭少徛蕰?huì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。長(zhǎng)期來看,關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)鍵取決于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的供應(yīng)能力。加強(qiáng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與跨國公司之間的聯(lián)系,提高當(dāng)?shù)毓?yīng)商的生產(chǎn)能力,是擴(kuò)大技術(shù)溢出效果的主要措施。

有關(guān)跨國公司技術(shù)轉(zhuǎn)移和外溢的研究還發(fā)現(xiàn),通常情況下,下列因素也可能對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移和外溢的效果產(chǎn)生影響:其一,外資企業(yè)的股權(quán)安排。合資企業(yè)一般比獨(dú)資企業(yè)會(huì)產(chǎn)生更強(qiáng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和外溢效果(UNCTC1985,1987;OECD,1992,1993);其二,合資企業(yè)的建立方式。在內(nèi)資企業(yè)基礎(chǔ)上建立的合資企業(yè)比新建企業(yè)有更強(qiáng)的技術(shù)吸收和轉(zhuǎn)化能力,因而會(huì)產(chǎn)生更好的效果(Lee,1991);其三,跨國公司來源。不同國籍的母公司技術(shù)水平和技術(shù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略不同,進(jìn)而形成的轉(zhuǎn)移和外溢效果不同(Vernon1981,1992;Dunning1988,1994)。歐美國家跨國公司技術(shù)轉(zhuǎn)移和外溢的效果多數(shù)較強(qiáng)。

研究表明(江小涓，馮遠(yuǎn)：合意性、一致性與政策作用空間：外商投資高新技術(shù)企業(yè)的行為分析，管理世界，2000年第3期),受跨國公司戰(zhàn)略影響,面向東道國國內(nèi)市場(chǎng)的外商投資,通常不會(huì)使用母公司最先進(jìn)的技術(shù),但由于面向國內(nèi)市場(chǎng),往往國內(nèi)采購比例較高,發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)意愿較強(qiáng),研發(fā)行為較為積極,因而,其技術(shù)的溢出效應(yīng)較大。然而,正是由于面向國內(nèi)市場(chǎng),這種跨國投資對(duì)民族產(chǎn)業(yè)的沖擊是直接的和強(qiáng)有力的;面向國際市場(chǎng)的加工貿(mào)易投資,為適應(yīng)國際市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)變化,保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,絕大多數(shù)企業(yè)技術(shù)水平較高,一部分會(huì)跟隨母公司保持國際先進(jìn)水平,但與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較差,發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和進(jìn)行研發(fā)的意愿較弱,因而,“飛地效應(yīng)”明顯,技術(shù)溢出效應(yīng)較校另外,由于面向國際市場(chǎng),這種跨國投資對(duì)民族產(chǎn)業(yè)的沖擊只是間接的。

理論和經(jīng)驗(yàn)都證實(shí),東道國在加工貿(mào)易發(fā)展中存在著很大的努力空間。如果在加工貿(mào)易的發(fā)展中能夠適時(shí)提高技術(shù)水平,發(fā)展起配套產(chǎn)業(yè)體系,加工貿(mào)易的“飛地效應(yīng)”就會(huì)得到有效抑制,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)會(huì)得到發(fā)揮。此時(shí),跨國公司會(huì)相應(yīng)調(diào)整在該地區(qū)的戰(zhàn)略,出于成本最小化和利潤(rùn)最大化的目的,跨國公司會(huì)提高子公司的技術(shù)水平,提升其在全球化產(chǎn)業(yè)鏈條中的位置,如此形成良性循環(huán)。80年代亞洲“四斜的產(chǎn)業(yè)升級(jí)就是建立在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在加工貿(mào)易發(fā)展中迅速形成配套供應(yīng)能力的基礎(chǔ)之上,在我國深圳、東莞和蘇州等地,加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展趨勢(shì)十分明顯,并且,這些配套產(chǎn)業(yè)能力成為吸引新一輪外商投資的優(yōu)勢(shì),產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良性循環(huán)態(tài)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。

二、中國加工貿(mào)易的技術(shù)水平

我們首先考察加工貿(mào)易技術(shù)水平的現(xiàn)實(shí)狀況。表1展示了加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)自身技術(shù)水平的評(píng)價(jià)。如表1所示,加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)水平參差不齊。一方面,有近1燉4企業(yè)的技術(shù)水平屬于國內(nèi)一般水平,另一方面,有1燉5強(qiáng)的企業(yè)使用母公司的先進(jìn)技術(shù)。由于各項(xiàng)選擇可以復(fù)選,我們尚不能判定使用國內(nèi)先進(jìn)水平技術(shù)的企業(yè)是否超過3/4,但1/4企業(yè)使用國內(nèi)一般技術(shù),表明加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)水平低于已有的各項(xiàng)調(diào)研中顯示的三資企業(yè)的技術(shù)水平,而且也低于人們的預(yù)期水平。

技術(shù)使用水平與加工貿(mào)易的行業(yè)特征息息相關(guān)。在勞動(dòng)密集型行業(yè),如木制品、雜項(xiàng)制品行業(yè),我國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平在國際市場(chǎng)上已相對(duì)較高,外資的優(yōu)勢(shì)可能更多地表現(xiàn)在銷售渠道和提供服務(wù)等方面,而在高技術(shù)行業(yè),外資帶入的技術(shù)水平會(huì)相對(duì)提升。這是加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)水平偏低的主要原因。

技術(shù)使用水平也受制于投資主體的影響。如表1所列,大型跨國公司為主體的加工貿(mào)易投資,使用母公司先進(jìn)水平的企業(yè)比例最高,使用國內(nèi)一般水平的企業(yè)比例最低,而中小企業(yè)則相反。中小企業(yè)投資的主要目的是利用廉價(jià)勞動(dòng)力,他們進(jìn)行的多是發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈條的再轉(zhuǎn)移,因而技術(shù)帶動(dòng)作用相對(duì)較弱。

從企業(yè)類型上考察加工貿(mào)易的技術(shù)水平可以發(fā)現(xiàn),國有和集體企業(yè)中居母公司先進(jìn)水平的企業(yè)比例最小,三資企業(yè)該項(xiàng)比例最大。相反,在國內(nèi)一般水平的企業(yè)比例中,集體企業(yè)最小,但國有企業(yè)的比例遠(yuǎn)高于三資企業(yè)。總體看,內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)水平落后于外資企業(yè),其中,國有加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)水平最低。國有企業(yè)是我國內(nèi)資企業(yè)中技術(shù)整體實(shí)力最強(qiáng)的群體,國有企業(yè)的技術(shù)實(shí)力沒有顯現(xiàn),是加工貿(mào)易發(fā)展中的一大不足。

表1加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)水平企業(yè)數(shù)占有效樣本企業(yè)比例%

A、母公司先進(jìn)水平12021.05

B、母公司一般技術(shù)水平8014.04

C、國內(nèi)先進(jìn)水平26847.02

D、國內(nèi)一般技術(shù)水平14024.56

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資料來源:根據(jù)企業(yè)調(diào)查問卷計(jì)算。

表2加工貿(mào)易技術(shù)水平與投資主體

資料來源:根據(jù)企業(yè)調(diào)查問卷計(jì)算。

表3加工貿(mào)易技術(shù)水平與企業(yè)類型

資料來源:根據(jù)企業(yè)調(diào)查問卷計(jì)算。

表4加工貿(mào)易企業(yè)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

(與國外同行業(yè)企業(yè)相比)

資料來源:根據(jù)企業(yè)調(diào)查問卷計(jì)算。

表5加工貿(mào)易企業(yè)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

資料來源:根據(jù)企業(yè)調(diào)查問卷計(jì)算。

我們?cè)購南鄬?duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)角度考察加工貿(mào)易的技術(shù)水平。表4和表5分別展示了與國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)相比,加工貿(mào)易企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。與國外同行業(yè)企業(yè)相比,我國加工貿(mào)易企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依次排列為:按客戶需求提供生產(chǎn)和服務(wù)能力強(qiáng),勞動(dòng)力成本低,質(zhì)量一流,技術(shù)先進(jìn)。其中,勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)位于第二位,表明勞動(dòng)力價(jià)格低廉雖然仍是我國加工貿(mào)易的強(qiáng)項(xiàng),但在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)中,靈活多變的生產(chǎn)和服務(wù)能力更為重要,過硬的質(zhì)量也是競(jìng)爭(zhēng)取勝不可缺少的要素,而這些恰恰是內(nèi)資企業(yè)所缺乏的。技術(shù)要素在四項(xiàng)選擇中居末位,并且比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他三項(xiàng)選擇,表明我國加工貿(mào)易出口總體上看并不具備技術(shù)優(yōu)勢(shì),勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)仍是競(jìng)爭(zhēng)取勝的決定因素。這也是加工貿(mào)易總體技術(shù)水平不高的重要原因。

與國內(nèi)同行業(yè)企業(yè)相比,我國加工貿(mào)易企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依次排列為:擁有國際銷售渠道,工藝設(shè)備先進(jìn),技術(shù)先進(jìn),資金充足、規(guī)模大,管理成本低和生產(chǎn)成本低。其中,“擁有國際銷售渠道”比重最高,說明擁有國際銷售渠道是外資投資加工貿(mào)易的首要優(yōu)勢(shì),也表明獲得國際銷售渠道是我國內(nèi)資企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易的主要突破口;“工藝設(shè)備先進(jìn)”的比重緊隨其后,這是大部分技術(shù)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)通過將先進(jìn)技術(shù)物化為先進(jìn)設(shè)備,轉(zhuǎn)而采用廉價(jià)勞動(dòng)力操作的結(jié)果,也從側(cè)面反映出我國相當(dāng)一部分資本燉技術(shù)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)加工是以勞動(dòng)密集型操作方式實(shí)現(xiàn)的。

我們最后考察加工貿(mào)易的技術(shù)來源和技術(shù)開發(fā),前者是加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)的主要外部供給,后者是加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)的內(nèi)部自我獲取能力。按照表6提供的數(shù)據(jù),我國加工貿(mào)易企業(yè)的主要來源中,母公司提供和公司自主開發(fā)各占近一半的比重,在國內(nèi)外購買比重不大。調(diào)查還顯示,母公司提供的技術(shù)中,35%是母公司先進(jìn)技術(shù),24%是母公司一般技術(shù),41%是國內(nèi)先進(jìn)水平,仍有11%是國內(nèi)一般水平,也就是說,母公司提供的技術(shù)中,有少部分僅屬國內(nèi)一般水平,但有1燉3強(qiáng)的企業(yè)獲得了跨國公司母公司的先進(jìn)技術(shù),這是十分值得重視的。

接受調(diào)研的加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)開發(fā)狀況優(yōu)于預(yù)期水平。70%強(qiáng)的樣本企業(yè)設(shè)有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu),近半數(shù)的樣本企業(yè)能夠提供企業(yè)所需大部分技術(shù)。這部分技術(shù)開發(fā)的層次受制于加工貿(mào)易生產(chǎn)產(chǎn)品的性質(zhì),但對(duì)于先進(jìn)技術(shù)而言,它能夠成為有效的技術(shù)進(jìn)步和外溢的渠道。

表6加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)的主要來源

企業(yè)數(shù)占有效樣本企業(yè)比例%

A、主要由海外母公司提供26145.79

B、主要由國際市場(chǎng)購買5710.18

C、主要由國內(nèi)市場(chǎng)購買417.32

D、本公司自主開發(fā)27048.21

資料來源:根據(jù)企業(yè)調(diào)查問卷計(jì)算。

表7母公司轉(zhuǎn)移技術(shù)的技術(shù)水平

企業(yè)數(shù)占有效樣本企業(yè)比例%

A、母公司先進(jìn)水平9235.25

B、母公司一般技術(shù)水平6424.52

D、國內(nèi)先進(jìn)水平10841.38

E、國內(nèi)一般技術(shù)水平2911.11

資料來源:根據(jù)企業(yè)調(diào)查問卷計(jì)算。

表8加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)開發(fā)

企業(yè)數(shù)占有效樣本企業(yè)比例%

A、有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)并能提供企業(yè)所需大部分技術(shù)26748.28

B、有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)但只能提供企業(yè)所需少部分技術(shù)12222.06

C、有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)且出售技術(shù)專利71.27

D、沒有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)15828.57

資料來源:根據(jù)企業(yè)調(diào)查問卷計(jì)算。

三、加工貿(mào)易的產(chǎn)品性質(zhì)

考察加工貿(mào)易產(chǎn)品性質(zhì),可以測(cè)度其產(chǎn)品的技術(shù)含量,進(jìn)而得出有關(guān)技術(shù)進(jìn)步的狀況。課題組調(diào)查的加工貿(mào)易樣本企業(yè)中,57%的企業(yè)從事成品組裝生產(chǎn),20%的企業(yè)從事零部件生產(chǎn),35%的企業(yè)從事中間產(chǎn)品生產(chǎn),同時(shí),67%的企業(yè)的生產(chǎn)屬于勞動(dòng)密集型,7%的企業(yè)生產(chǎn)屬于資本密集型,17%的企業(yè)生產(chǎn)屬于技術(shù)密集型。總體來看,加工貿(mào)易擺脫勞動(dòng)密集型生產(chǎn)的企業(yè)在20～30%之間。

從外方投資者的角度來觀察,大型跨國公司的加工貿(mào)易在加工貿(mào)易階梯中的狀況與其它投資者相比沒有明顯的差別,說明無論發(fā)達(dá)國家大型跨國公司還是亞洲新興工業(yè)體的中小企業(yè),他們移入中國的全球化產(chǎn)業(yè)鏈條的性質(zhì)基本相同。但考察加工貿(mào)易要素密集度,來自投資者的差異就十分明顯,大型跨國公司投資的加工貿(mào)易中,勞動(dòng)密集型生產(chǎn)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他投資者,而技術(shù)密集型生產(chǎn)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他投資者,說明即使在相同的生產(chǎn)鏈條中,跨國公司投資進(jìn)行的加工貿(mào)易具有更高的技術(shù)含量,這對(duì)于我國提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集度、實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的技術(shù)密集化具有重要意義。

表9加工貿(mào)易的外方投資者與加工貿(mào)易階梯(%)

成品組裝零部件生產(chǎn)中間產(chǎn)品生產(chǎn)

A、大型跨國公司58.2618.2634.78

B、個(gè)人投資者55.1715.5241.37

C、中小企業(yè)51.4124.6533.80

D、其他68.756.4525.80

資料來源:根據(jù)企業(yè)調(diào)查問卷計(jì)算。

表10加工貿(mào)易的外方投資者與加工貿(mào)易的要素密集度(%)

勞動(dòng)密集型資本密集型技術(shù)密集型其他

A、大型跨國公司56.938.7630.668.03

B、個(gè)人投資者78.313.616.0213.25

C、中小企業(yè)75.542.7213.0411.96

D、其他61.1111.1113.8922.22

資料來源:根據(jù)企業(yè)調(diào)查問卷計(jì)算。

加工貿(mào)易企業(yè)出口產(chǎn)品的升級(jí)換代情況反映了加工貿(mào)易發(fā)展的技術(shù)進(jìn)步狀況。在表11中可以看到,與投資初期相比,44%的企業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)行了升級(jí)換代,還有15%的企業(yè)產(chǎn)品面臨新的升級(jí)換代。產(chǎn)品的升級(jí)換代主要取決于企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的需要,其次是母公司戰(zhàn)略的決定,再者,產(chǎn)品升級(jí)換代與否還受樣本企業(yè)投資設(shè)廠的時(shí)間的影響,因此,沒有產(chǎn)品的升級(jí)換代并不代表技術(shù)陳舊和落后,44%的升級(jí)換代比例表明加工貿(mào)易近半數(shù)的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)了技術(shù)進(jìn)步。

從產(chǎn)品性質(zhì)考察加工貿(mào)易的技術(shù)含量,結(jié)果表明,我國加工貿(mào)易生產(chǎn)和出口大部分位于全球化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié),技術(shù)含量不高,實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的企業(yè)比例尚不足半數(shù),與我國加工貿(mào)易發(fā)展推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的意愿顯然有一定的距離。但是也可以看到,在樣本企業(yè)中,有35%的企業(yè)進(jìn)入了中間產(chǎn)品的生產(chǎn),30%的企業(yè)在跨國公司的全球化鏈條中從事著技術(shù)密集型的生產(chǎn)活動(dòng),這是我國加工貿(mào)易向技術(shù)密集化制造業(yè)發(fā)展的良好開端。

表11加工貿(mào)易企業(yè)出口產(chǎn)品的升級(jí)換代

企業(yè)數(shù)占有效樣本企業(yè)比例%

A、與初期產(chǎn)品相比，實(shí)現(xiàn)了升級(jí)換代24044.28

B、與國內(nèi)產(chǎn)品相比，實(shí)現(xiàn)了升級(jí)換代10319.00

C、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，不需要升級(jí)換代7614.02

D、母公司沒有升級(jí)換代計(jì)劃478.67

E、面臨升級(jí)換代8315.31

資料來源:根據(jù)企業(yè)調(diào)查問卷計(jì)算。

四、加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)

發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),是加工貿(mào)易帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要途徑,也是加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)外溢的直接渠道。通過當(dāng)?shù)夭少?通過對(duì)當(dāng)?shù)嘏涮咨坍a(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)援助,跨國公司可以帶動(dòng)配套供應(yīng)商和分包商的生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。當(dāng)本地產(chǎn)業(yè)還沒有具備配套生產(chǎn)能力時(shí),外資配套企業(yè)的進(jìn)入,可以通過示范效應(yīng)、技術(shù)資本和人力資本的投入以及再配套等環(huán)節(jié)為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)培育和發(fā)展配套能力提供間接條件。通常情況下,當(dāng)?shù)夭少徛试礁?、采購產(chǎn)品的技術(shù)含量越大、內(nèi)資企業(yè)進(jìn)入配套體系越多,技術(shù)轉(zhuǎn)移和外溢效果越明顯,則加工貿(mào)易通過配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)進(jìn)步的積極作用發(fā)揮越充分。

表12、13、14分別展示了樣本企業(yè)加工貿(mào)易的國內(nèi)采購情況。根據(jù)表中展示的情況可以看到,46%的企業(yè)在國內(nèi)進(jìn)行原材料和零部件的采購,與其它采購來源相比,國內(nèi)采購成為加工貿(mào)易企業(yè)原材料和零部件最廣泛的來源途徑(表12)。但調(diào)研數(shù)據(jù)也顯示,加工貿(mào)易企業(yè)國內(nèi)采購的原材料和零部件在企業(yè)零部件采購總量中的比重較低,在機(jī)器設(shè)備總量中的比重更低(表13),并且,國內(nèi)采購的原材料和零部件基本都是初級(jí)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品只占13%(表14)。國內(nèi)采購的狀況說明,加工貿(mào)易的國內(nèi)配套作用很低,大進(jìn)大出的局面沒有徹底改觀。在這種情況下,加工貿(mào)易對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)帶動(dòng)作用難以發(fā)揮,技術(shù)外溢效果也深受抑制。

表12接受調(diào)查企業(yè)原材料和零部件主要來源

企業(yè)數(shù)比重

A.母公司內(nèi)部采購9516.8%

B.母國進(jìn)口10718.9%

C.訂購方提供13724.2%

D.其他國際采購20436.1%

E.中國國內(nèi)采購26146.2%

接受此項(xiàng)調(diào)查的企業(yè)565142.3%

資料來源:根據(jù)企業(yè)調(diào)查問卷計(jì)算。

表13接受調(diào)查企業(yè)國內(nèi)采購比率

資料來源:根據(jù)企業(yè)調(diào)查問卷計(jì)算。

表14接受調(diào)查企業(yè)在國內(nèi)采購的原材料與零部件屬性

企業(yè)數(shù)比重

A.初級(jí)產(chǎn)品28149.7%

B.勞動(dòng)密集型工業(yè)制成品23140.9%

C.資本技術(shù)密集型工業(yè)制成品7413.1%

接受此項(xiàng)調(diào)查的企業(yè)565103.7%

資料來源:根據(jù)企業(yè)調(diào)查問卷計(jì)算。

表15顯示了加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)配套企業(yè)的技術(shù)援助狀況?？梢钥吹?實(shí)施了技術(shù)援助的企業(yè)占有效樣本企業(yè)的36%,64%的企業(yè)沒有實(shí)施技術(shù)援助,其中,27%的企業(yè)認(rèn)為沒有必要進(jìn)行技術(shù)援助。技術(shù)援助比例不高,這既與國內(nèi)采購產(chǎn)品的技術(shù)含量不高有關(guān),也與大量采購來源于國外配套企業(yè)的跟隨進(jìn)入有關(guān)。從不同的投資主體進(jìn)行考察,大型跨國公司比其他投資者具有較強(qiáng)的技術(shù)援助傾向,47%的大型跨國公司投資的加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)配套企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)援助,這一比例比中小企業(yè)高出近18個(gè)百分點(diǎn),大型跨國公司子公司的技術(shù)援助在技術(shù)水平和援助效果上顯然也要高于中小企業(yè),因而,調(diào)研結(jié)果表明,他們?cè)谕苿?dòng)配套產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中的作用總體上優(yōu)于其它投資者。

表15加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)配套企業(yè)的技術(shù)援助

企業(yè)數(shù)占有效樣本企業(yè)比例%

A、進(jìn)行技術(shù)援助19135.97

B、沒有技術(shù)援助15128.44

C、準(zhǔn)備技術(shù)援助509.42

D、不必進(jìn)行技術(shù)援助14126.55

資料來源:根據(jù)企業(yè)調(diào)查問卷計(jì)算。

表16不同投資主體對(duì)配套企業(yè)的技術(shù)援助(%)

大型跨國公司個(gè)人投資中小企業(yè)其他

A、進(jìn)行技術(shù)援助46.9232.4729.5243.75

B、沒有技術(shù)援助27.6925.9727.7131.25

C、準(zhǔn)備技術(shù)援助6.159.0912.053.13

D、不必進(jìn)行技術(shù)援助19.2332.4731.3321.88

資料來源:根據(jù)企業(yè)調(diào)查問卷計(jì)算。

亞洲“四小龍”的經(jīng)驗(yàn)表明,以內(nèi)資企業(yè)為主體的供應(yīng)商群體是加工貿(mào)易避免“飛地效應(yīng)”、加速升級(jí)換代的重要保證。因此,在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和技術(shù)能力,推動(dòng)現(xiàn)有內(nèi)資企業(yè)尤其是國有企業(yè)融入配套體系,是我國加工貿(mào)易發(fā)展中有效拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)跨國公司技術(shù)轉(zhuǎn)移和外溢的重要方面。根據(jù)表17的調(diào)研數(shù)據(jù),有49%的企業(yè)與國有企業(yè)有配套關(guān)系,僅次于外資企業(yè)51%的比例,其余依次是民營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。拋開配套產(chǎn)品的技術(shù)含量來看,國有企業(yè)在配套體系中的地位有所上升,這有利于推動(dòng)加工貿(mào)易的技術(shù)進(jìn)步步伐和提高技術(shù)外溢效果。但實(shí)地考察調(diào)研表明,為加工貿(mào)易配套的內(nèi)資企業(yè),尤其是國有企業(yè)配套產(chǎn)品的技術(shù)含量很低,加工貿(mào)易的主要配套產(chǎn)品,特別是中間產(chǎn)品的配套生產(chǎn)基本是由跟隨進(jìn)入的外資配套廠家完成的。

表17加工貿(mào)易配套企業(yè)的構(gòu)成

企業(yè)數(shù)占有效樣本企業(yè)比例%

A、國有企業(yè)27649.11

B、集體企業(yè)14024.91

C、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)12021.35

D、民營(yíng)企業(yè)16629.54

E、外資企業(yè)28550.71

資料來源:國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部課題組企業(yè)調(diào)查。

表18在國內(nèi)采購原材料與零部件(或設(shè)備)的主要障礙

企業(yè)數(shù)比重

A.國內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格高于進(jìn)口品8915.8%

B.國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定39470.1%

C.國內(nèi)產(chǎn)品交貨不及時(shí)7413.2%

D.缺乏國內(nèi)供貨商的信息519.1%

E.國內(nèi)采購運(yùn)輸環(huán)節(jié)沒有保障234.1%

F.母公司的發(fā)展戰(zhàn)略安排285.0%

G.國外客戶要求使用進(jìn)口原材料或零部件14926.5%

H.國內(nèi)采購出口退稅時(shí)間太長(zhǎng)10719.0%

I.深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)太繁瑣10418.5%

J.其他142.5%

接受此項(xiàng)調(diào)查的企業(yè)562183.8%

資料來源:根據(jù)企業(yè)調(diào)查問卷計(jì)算。

表18是樣本企業(yè)對(duì)國內(nèi)采購原材料和零部件障礙的信息反潰從表中可以看到,“國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定”是排在第一位的障礙,選擇該項(xiàng)因素的企業(yè)比例高達(dá)70%,并與其他選擇拉開了很大的距離,表明我國企業(yè)進(jìn)入全球化產(chǎn)業(yè)鏈條、拉長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的主要、最大障礙是產(chǎn)品質(zhì)量問題。其余幾項(xiàng)選擇比例相對(duì)較大的障礙性因素依次分別是,國外客戶要求、出口退稅時(shí)間較長(zhǎng)、深加工接轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣、國內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格高和國內(nèi)產(chǎn)品交貨不及時(shí)。除去出口退稅和深加工結(jié)轉(zhuǎn)兩項(xiàng)政策面問題外,其余都與企業(yè)的技術(shù)管理水平息息相關(guān)。因?yàn)殚L(zhǎng)期里,客戶出于降低成本考慮,都希望采購本地化,只有當(dāng)本地企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高時(shí),才會(huì)要求使用進(jìn)口原材料和零部件。因此,推動(dòng)內(nèi)資企業(yè)積極提高技術(shù)管理水平,提高內(nèi)資企業(yè)的分包供應(yīng)能力,形成加工貿(mào)易技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的良性循環(huán),成為我國加工貿(mào)易今后發(fā)展的核心問題。

五、加工貿(mào)易的人力資源投入

隨著跨國經(jīng)營(yíng)的當(dāng)?shù)鼗l(fā)展,對(duì)當(dāng)?shù)厝肆Y源的培育和人力資源的流動(dòng)成為技術(shù)外溢的間接渠道。對(duì)于投資方而言,相對(duì)于資金和設(shè)備,掌握技術(shù)資源的人力資本的沉淀是其撤資轉(zhuǎn)移時(shí)100%的損失,因而也是東道國最保險(xiǎn)的收益。所以,鼓勵(lì)外資企業(yè)人力培訓(xùn)、促進(jìn)人力資源流動(dòng)是各東道國外資政策中的重要內(nèi)容。通常情況下,外資企業(yè)技術(shù)與管理人員當(dāng)?shù)鼗壤礁?、人力培?xùn)狀況越好、流動(dòng)性越強(qiáng)、向內(nèi)資企業(yè)流動(dòng)越多,技術(shù)外溢效果越好。

表19、20顯示了對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)與管理人員聘用和培訓(xùn)情況的調(diào)研結(jié)果。從表中數(shù)據(jù)可以看到,加工貿(mào)易企業(yè)當(dāng)?shù)鼗壤芨?近80%的企業(yè)技術(shù)與管理人員主要來自本地招聘。同時(shí),加工貿(mào)易企業(yè)的人員培訓(xùn)狀況也較好,85%的企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行國內(nèi)培訓(xùn),還有24%的企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行出國培訓(xùn)。高比例的當(dāng)?shù)仄赣寐屎团嘤?xùn)率有利于提高員工素質(zhì)、培養(yǎng)精良的技術(shù)管理人才和熟練技術(shù)工人隊(duì)伍,同時(shí)也為員工流動(dòng)進(jìn)而產(chǎn)生技術(shù)外溢創(chuàng)造了條件。

表19加工貿(mào)易企業(yè)管理與技術(shù)人員的主要來源

企業(yè)數(shù)占有效樣本企業(yè)比例%

A、主要來自外商投資國6711.45

B、投資國和本地招聘457.69

C、主要本地招聘46779.83

資料來源:根據(jù)企業(yè)調(diào)查問卷計(jì)算。

表20加工貿(mào)易企業(yè)員工培訓(xùn)狀況

企業(yè)數(shù)占有效樣本企業(yè)比例%

A、出國培訓(xùn)12721.30

B、國內(nèi)培訓(xùn)50985.40

C、沒有培訓(xùn)538.89

資料來源:根據(jù)企業(yè)調(diào)查問卷計(jì)算。

表21、22顯示了對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)員工流動(dòng)情況的調(diào)研結(jié)果。根據(jù)表中數(shù)據(jù),加工貿(mào)易企業(yè)員工隊(duì)伍基本穩(wěn)定,同時(shí),72%的企業(yè)存在合理的流動(dòng),這種流動(dòng)為技術(shù)外溢提供了前提條件。但如表22所示,加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)與管理人員主要在外資企業(yè)之間“跳槽”,流入外資企業(yè)的技術(shù)與管理人員占流動(dòng)的70%,這使得通過人才流動(dòng)實(shí)現(xiàn)的間接的技術(shù)外溢效果大打折扣。除去外資企業(yè)外,人才流動(dòng)的主要去向依次是自創(chuàng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和國有企業(yè),其中,向國有企業(yè)流動(dòng)比例最低,并與前兩者差距較大,表明國有企業(yè)對(duì)人才的吸引力很差,民營(yíng)企業(yè)是未來實(shí)業(yè)界接受技術(shù)外溢和實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的主要載體。

表21加工貿(mào)易企業(yè)員工流動(dòng)狀況

企業(yè)數(shù)占有效樣本企業(yè)比例%

A、很穩(wěn)定，基本沒有跳槽14524.09

B、存在合理流動(dòng)43371.93

C、流動(dòng)過于頻繁264.32

資料來源:根據(jù)企業(yè)調(diào)查問卷計(jì)算。

表22加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)與管理人員流動(dòng)方向

企業(yè)數(shù)占有效樣本企業(yè)比例%

A、外資企業(yè)37669.12

B、國有企業(yè)529.56

C、私營(yíng)企業(yè)10118.57

D、自己創(chuàng)立企業(yè)10619.49

資料來源:根據(jù)企業(yè)調(diào)查問卷計(jì)算。

考察加工貿(mào)易企業(yè)員工聘用、培訓(xùn)和流動(dòng)情況可以看到,加工貿(mào)易企業(yè)人員聘用的當(dāng)?shù)鼗壤芨?培訓(xùn)狀況良好,流動(dòng)性也很強(qiáng)。但由于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在用人機(jī)制和經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面與外資企業(yè)之間存在著較大的差距,人員流動(dòng)主要在外資企業(yè)之間進(jìn)行,外企向內(nèi)企的流動(dòng)比例較低,從而使得以人才流動(dòng)為渠道的技術(shù)外溢難以取得應(yīng)有的效果。人才流動(dòng)的局限性也在一定程度上影響了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有當(dāng)內(nèi)資企業(yè)具備或創(chuàng)造出相應(yīng)的人才吸引機(jī)制,上述狀況才可能發(fā)生改變。