序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共政策論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1.1政策偏向于損害老實人的利益

鄰避效應一般發(fā)生在城市內部之中，與城市居民息息相關。沒有人希望鄰避設施建在自己家門附近，雖然它會為大部分人們帶來很多的正外部性，但對設施所在地的居民會帶來一定的負面影響，具有犧牲某個地方的利益，以換取大眾方便的特點，往往會導致地方民眾的排斥。垃圾處理是每個城市都不可逃避的責任，諸如垃圾場這類服務廣大地區(qū)的民眾，可以有效緩解城市的垃圾問題，但同時垃圾焚燒廠的建設將會帶來一系列問題，比如臭氣、蚊蠅、滲濾液污染等等負外部性。這些負外部性問題給附近居民的生活帶來了很多不便，甚至會對居民的健康與生命財產造成威脅，以至于民眾都希望不要設施建設在自己的住所附近。更有已建好的鄰避設施帶來的不良影響，導致民眾產生不良的刻板印象，凡鄰避設施的建設都會帶來一定的污染。比如由廣州市政府全資投入的李坑垃圾焚燒發(fā)電廠是當地的“環(huán)保樣本工程”，然而生活在附近的村民卻有著截然不同的感受，所以李坑的村民從來沒有停止投訴垃圾焚燒發(fā)電廠對村民生活環(huán)境、空氣的污染造成的影響。面對這樣的鄰避效應，政府為了將既定的政策執(zhí)行下去，堅持鄰避設施所發(fā)揮的正外部性，同時又要應付當地人們的強烈反對，往往權衡利益后，容易作出讓步。既然在東邊無法實施方案，那就把方案移植到西邊，再不行就轉到南邊或者北邊，反正方案是不能放棄的，所以只能選擇成本最小化處理，將設施移到反對聲最少的地方。所以最終很容易演變?yōu)槟睦锏姆磳β曇糇钚?，就會在誰家落地生根。而往往反對聲較少的地方一般都是發(fā)展相對落后，公民維權意識的不高，最終只是虧了老實人，讓老實人承擔鄰避設施帶來的負面影響。

1.2導致政策擱置或無法執(zhí)行

出發(fā)點再好的政策，沒有大眾的支持，都難以實現(xiàn)其真正的效果。因此政策執(zhí)行在整個政策實施過程中起著十分關鍵的作用。一旦離開了執(zhí)行，就成了空中樓閣；離開了貫徹執(zhí)行，也就失去了意義。政策實施的結果總會造成一些人受益，而另一些人受損。而公共政策遭到鄰避效應的影響，即遭到附近居民的反對呼聲，居民為了追求自身效用的最大化，當自身利益受到損害或不公平對待的時候，會通過一定的渠道、采取一定的方式進行抗爭，“只要不建在我的后院就行”、“憑什么由我們來承擔應該整個社會承擔的后果”等等激烈的情緒籠罩著選址點的周圍。此時普通民眾團結起來，共同反抗鄰避設施的建設。這些表面看似是缺乏社會責任感的人們發(fā)出的狹隘觀點，但只要我們設身處地地站在當地人的角度上考慮，就不能僅僅用自私二字可以涵蓋他們的行為了。在落實政府政策、建設鄰避設施過程中，周邊的居民很容易產生強烈的受害意識，從而產生反抗運動，導致政府與公眾的關系不斷惡化。所以這種情況下，多數政府是不敢貿然繼續(xù)堅定執(zhí)行原定的方案，不能與公眾的意愿公然違背，否則將會演變成更激烈的反抗運動，帶來嚴重的社會后果。最終導致政府多數選擇擱置原定的方案，以平緩大眾的激烈反抗情緒，從而致使所定的方案無法實施。比如廣州番禺垃圾焚燒項目啟動后，發(fā)出通告決定在番禹區(qū)大石街建立一座焚燒發(fā)電廠。這個決定遭到附近樓盤居民集體的強烈反對，迫于壓力輿論之下，最后決定停建。

1.3延誤政策進度，加大政策成本

公共政策在制定的過程中，要廣泛聽取大眾的意見，進行科學的決策，只有這樣，公共政策在執(zhí)行的過程中才可以得到大眾的支持，從而順利完成政策的實施。而公共政策在制定與執(zhí)行中，遭到鄰避效應的阻礙，說明政策沒有真正得到大眾的支持，也就是存在不合理的地方。最終導致的結果只能是延誤工程的進行，甚至會使政策被，從而政策前期的準備工作與政府所花費的精力白白浪費，進而再重新制定新的方案，加大政策的成本。比如番禺垃圾焚燒廠在公布啟動項目前，政府已經派專家對選址點進行一定的調查與研究，花費了一定的資金與人力。而在公布決定后卻遭到大眾的反對，不得不重新遵循民意，重新進行選址論證，再次進行環(huán)境評估，再花費一定的人力物力，大大加重了垃圾焚燒廠建設的決策成本。

2正視鄰避效應，促進公共政策的制定與執(zhí)行

第一，加強公眾參與，充分尊重民意。隨著中國經濟與社會的快速發(fā)展，民主制度不斷得到完善，公民的權利意識也在不斷增強，所以在公共政策的制定與執(zhí)行中難免會遇到鄰避效應。因此，在建設鄰避設施之前，必須保證公共政策的信息公開，提高公眾的參與度，讓更多人表達自己的意見與建議，共同討論，共同參與政策的制定，加強政策執(zhí)行的監(jiān)督，從而保證政策的科學性。比如，面對番禺垃圾焚燒廠的建設，政府先斬后奏的做法引起居民的強烈反對。后來政府認真聽取民意，遵循公開透明的原則，與廣大市民一起討論研究建設選址的合理性與可行性，最后共同達成一致認識。

第二，采取協(xié)商策略，及時化解矛盾。鄰避設施的建設是為了滿足社會中大多數人的利益，或者解決社會中存在的某個問題，它是社會所需要的，但同時也會造成消極的影響，無可厚非會遭到一部分人的否定。當公共政策引起鄰避效應時，政策的執(zhí)行者與公眾產生矛盾，這個時候各個利益群體都可以公開言說，發(fā)表意見與想法，從而使問題透明化。在面對公眾的意見，面對他們的合法維權時，政府應該及時消除公眾的疑慮，用充分的論證、以科學的數據說服公眾。同時也應該充分考慮民意，積極主動地吸取合理的建議，以便改進方案，贏得公眾支持。

第三，保證政策公平，強化科學決策。公共政策制定的根本原則一定是站在大眾利益之上，不能摻雜其他的利益集團紛爭。所以當鄰避設施遭到當地居民的反對時，政府應該根據民意改進方案，同時也應該根據科學的數據以理服人，實現(xiàn)公眾利益最大化。如果根據專家的調查與研究結果，某個選址的大部分條件都符合設施的建設，可以實現(xiàn)政策最優(yōu)化，這時政府應該尊重科學依據，在民眾的不理解或者反對呼聲中，積極主動做好政策宣傳，耐心對民眾進行解說，同時盡可能讓當地居民的損失最小化，加大技術的投入，輔助以相適當的補償減輕他們的心理排斥感。不能一味采取哪里反對聲小，就把政策移植到哪里的不公平做法，適當的時候也可以考慮借用制度的權威把最優(yōu)方案執(zhí)行到底。

篇(2)

所謂工具主義的片面性，指為了運用“批判的武器”而忽視了“武器的批判”，這種偏向在公共政策執(zhí)行網絡和協(xié)作性治理中都是存在的。所謂“武器的批判”，是指模式創(chuàng)新自身的合理性，因為公共政策的“執(zhí)行”并不因為有了“網絡”就更加有效，而“協(xié)作”本身也不是一件可以用來做好“治理”的工具。確保公共政策執(zhí)行效果的一個重要條件，是網絡中各個主體的平等地位和相應權力，因為在缺乏、甚至排斥權威存在的網絡關系中，沖突的解決顯得更加復雜，[6]經濟學家甚至把政策網絡執(zhí)行中各主體的關系看成是一種模糊的契約關系形態(tài)。由于公共政策執(zhí)行網絡中各個主體所處的地位和擁有的資源不同，在政策執(zhí)行中權力和發(fā)揮的作用也就不同，因此，“武器的批判”的實際功能，就在于如何設計創(chuàng)新模式，使之更能防止在實際運作中某方利用這些來謀私利或侵占弱勢者權力。公共政策執(zhí)行網絡強調各個主體的協(xié)同配合，在主體增加的同時，權責的分配自然成了重要的問題，如各部門在政策執(zhí)行網絡中如何劃分權力、在面對“執(zhí)行偏差”或者“執(zhí)行梗阻”的時候具體該由哪個部門來負責、非政府組織和企業(yè)以及公民分享政策執(zhí)行權力的同時是否應該承擔相應的責任等。事實上，為了保障政策參與者的主動性與積極性，公共政策執(zhí)行網絡中的責任劃分往往更不明確，很容易造成有訴求表達、無責任擔當的現(xiàn)象。

因此，所謂工具主義的片面性就在于，公共政策執(zhí)行網絡和協(xié)作性治理始終沒有能夠提出新的“問責”方式方法，當然也就仍然保留了多元主體中一些不利于政策執(zhí)行的關系特征，比如“難以捉摸”、“必要的模糊”和“主觀解釋”等。實際上，網絡和治理都不是一種平面關系，各功能主體的責任和權力不僅僅是針對“公眾”而言的，在具體運作中主體和對象也是互為“顧客”的。前面說過，安塞爾和蓋西為協(xié)作性治理提出了一種權變模式，不過從他們所說的初始環(huán)境、制度設計、領導角色和協(xié)作過程等四個權變要素來看，[4]其關注的側重仍是工具運用的精確性而不是模式創(chuàng)新的合理性。所謂初始環(huán)境，主要指對于作為權變因素的權力、參與動機、以及此前的沖突與合作歷史等三個方面的考慮。制度設計是指有關公共政策執(zhí)行網絡如何運行的規(guī)則，而且主要是對政府的要求。領導角色一般也稱為“跨界者”，即跨越組織邊界的人。協(xié)作過程主要包括面對面對話、信任建構、過程承諾、認知共享以及中介成果等五個方面。但是，協(xié)作治理的權變模式本身也需要前提，包括不同權限的根據和劃分標準、權變對于各主體參與所起作用的量化等。因此，如果僅僅在工具主義的意義上運用這種權變模式，仍然會碰到許多妨礙公共政策執(zhí)行效率的問題，比如在強調平等主體的網絡關系中領導角色是否應該存在、如果存在又應該由誰擔當、相應的權限應該如何賦予等。

二、“合目的性”與“合道義性”相同一的模式創(chuàng)新合理性

為了克服上述工具主義的片面性，需要自覺認識公共政策執(zhí)行網絡及協(xié)作性治理作為模式創(chuàng)新的合理性，也就是“武器的批判”。簡括地說，這種合理性的真實含義就是“合目的性”與“合道義性”的同一。對此，大致可以從三個方面來分析說明。

第一，對象內容的性質規(guī)定。公共政策的性質就是如何公正地對待、運作和維護整個共同體及其構成個體的權益，而模式創(chuàng)新的合理性就在于始終以這種性質規(guī)定為前提。但是，當從工具主義的角度設計相關政策運作或執(zhí)行模式的時候，人們往往忽視了這個規(guī)定所具有的合目的性與合道義性的同一性，結果也就難免忽略或混淆了不同政策的各自特性及相互關系。從性質規(guī)定來講，“合目的性”與“合道德性”是同一的，而且正因為如此，類此或相互關聯(lián)的內容對象才可能相互支持甚至互為轉換。比如，如果公共政策執(zhí)行網絡的功能是真實有效的，那么它同時也就是、或者體現(xiàn)了協(xié)作性治理的具體運作形態(tài)。因此，一個需要特別注意的問題，恰恰是模式創(chuàng)新在具體內容對象選擇方面的合理性根據，也就是相應的不同側重。比如，相對說來，公共政策執(zhí)行網絡所依據或體現(xiàn)的是合理性的合目的性方面，而協(xié)作性治理所依據或體現(xiàn)的是合理性的合道義性方面。

第二，多元主體的權能關系。前面說過，公共政策執(zhí)行網絡和協(xié)作性治理都主張主體的多元化，但是，由于工具主義的片面性，這種主張更多是從合理性的合道義性來理解和設置多元主體的。事實上，從保證和提高公共政策的執(zhí)行效率來講，多元主體的設置根據更多在于合理性的合目的性，而它所體現(xiàn)的真實含義，就是如何認識和處理不同主體的權能關系。不同主體的各自權能往往是有成文的法律規(guī)范的，但是，就模式創(chuàng)新的合理性來講，多元主體的權能關系設置和變化的根據應該是合目的性和合道義性的同一。首先，不管如何看待主體的多元化，不可否認的基本事實就是政府(或國家)這個主體的主導地位和決定性作用，甚至多元主體的網絡關系和治理功能也是以政府這個主體的認可為前提的。其次，不管是否安置了社會、企業(yè)、非政府組織等各種主體，是政府與它們的關系、而不是多元主體的存在決定了公共政策執(zhí)行的目的和效率，比如是管理還是治理等。再次，除了政府，其他主體無論在結構還是功能上的成立其實都是一種選擇，也就是非規(guī)范性的。比如，即使政府愿意與其他各主體構成協(xié)作性的治理關系，這些主體是否、以及怎樣參加進來也是沒有規(guī)范保證的，甚至是隨機選擇的。比如，政府不能不負責，但企業(yè)、社團和個人就可以依不同情況采取不同的做法，包括贊成、合作、反對、甚至撤出。在這個意義上講，前述協(xié)作性治理所設想的所謂權變模式就顯得缺乏理論前提和現(xiàn)實針對了。

第三，機制運作的載體形態(tài)。這方面的情況更加繁雜，而且其操作的現(xiàn)實性和效率也更多為學術界所忽視。具體說來，由于公共政策不同于一般的政策，所以對于公共利益的運作不能只限于法定職權的規(guī)范，還要根據合目的性和合道義性的同一來安置具體的機制載體。比如，一般的政策本身不需要載體，而是對既有載體(機構、組織、單位等)提出相應的要求。但是，根據合目的性與合道義性的同一，公共政策執(zhí)行的機制與相應的機制載體形態(tài)是相互制約、互為表里的，因此這種載體形態(tài)又是不固定的，而且至少可以區(qū)分為層次、形式、功能等不同方面。比如，從層次上講，公共政策的執(zhí)行載體可以分為全球、地區(qū)、本國等不同級別；從形式上講，可以采取聯(lián)盟、宣言、決議、論壇等；從功能上講，則包括制定、協(xié)商、約束等。這些方面之所以叫做“載體”，是因為它們總是以實體運作的形態(tài)對政策執(zhí)行具有制約作用，包括支持、合作、博弈、反對等。換句話說，合目的性與合道義性的同一給了公共政策執(zhí)行載體更加靈活的自主性，從而對公共政策執(zhí)行的模式創(chuàng)新及其真實效用產生制約作用。比如，與本國或國內的公共政策不同，是國際、甚至全球層次的主要制約因素；在形式上，聯(lián)盟顯然比論壇具有更強的剛性，而宣言和決議則更多具體內容的針對性；至于制定協(xié)商、約束等功能的運作機制及實效，往往取決于參與各方的關系親疏和目標異同。

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一、公共政策視角下高校工會工作存在的問題

從工會政策制定的角度來看，高校工會在政策制定過程中，缺乏民主參與，尤其是常見的民主投票等流于形式，教職工缺乏參與的熱情等問題。因此往往是采取內部會議進行決策的方式，缺乏民主基礎，由此導致教職工的民主作用難以發(fā)揮，同時對于政策的認同度也不高，不利于政策的具體實施。政策監(jiān)管貫穿于整個政策的制定和執(zhí)行階段，是確保政策制定符合大眾利益以及政策執(zhí)行不出現(xiàn)偏差的主要力量，但是在高校工會工作的監(jiān)管上，卻并沒能發(fā)揮應有的作用。首先從監(jiān)管主體來看，高校工會政策的執(zhí)行的監(jiān)管主體單一，主要由工會內部進行監(jiān)督，也往往由于利益的一致性放松了監(jiān)督，從而導致政策的監(jiān)督難以發(fā)揮作用。其次，從監(jiān)督的渠道來看，工會政策在制定以及執(zhí)行的過程中，缺乏民主化的基礎和意識，使得教職工參與進來有一定的困難，同時監(jiān)督的渠道也就相應的較少，不能發(fā)揮應有的作用。政策評估是在一項政策實施后，對該政策實施的結果加以評估，進而就該政策的效果、不足以及今后的改進方向或者是否繼續(xù)實施該政策做出評估，可以說政策的評估對于一項政策是否應該被繼續(xù)執(zhí)行有著重要的參考意義，然而從工會工作來看，政策評估的作用并沒有被積極發(fā)揮出來。從評估效果上來說，工會工作在實施評估后，并沒有相應對自身今后的工作有所推動，而是作為一種形式化的東西，只是做了評估之后就置之不理，沒有發(fā)揮出政策評估對于政策本身完善功能。

二、創(chuàng)新和發(fā)展高校工會工作的建議

從公共政策的角度對工會工作中存在的問題進行分析，可以發(fā)現(xiàn)工會工作中存在著對工會工作認識不足、重視度不夠以及人才缺乏等問題，因此在今后的工作中應該注重從以下幾個方面創(chuàng)新和發(fā)展工會工作。意識是行動的指南，同樣的，對于工會工作來說，要想提高工作質量，就必須要正視工會工作的重要性，只有意識到了工會工作的重要作用，才能夠在工作中加強對工會工作的支持，促進工會工作的職能發(fā)揮。在工會的政策制定出來之后，如果不能對其政策實現(xiàn)有效的落實，只是將之作為一項工作流程敷衍應付，就會導致該政策的作用難以發(fā)揮，不能起到制定該政策的最初的目的，因此，必須要促進工會政策的有效落實。在高校工會政策執(zhí)行的過程中，很容易出現(xiàn)工作人員個人原因或者其他客觀原因導致的政策偏差，進而使得工會政策難以達到預期目的，因此有必要對工會政策加強監(jiān)督。在高校工會政策的監(jiān)督上，一方面要改正內部監(jiān)督的不足，適當的引進教職工參與的民主監(jiān)督，通過擴大監(jiān)督主體對工會政策進行全面監(jiān)督；另一方面要提升負責監(jiān)督工作的工作人員的能力，通過培訓等方式促使監(jiān)督人員能力提升，更好的進行工會政策的監(jiān)督。在對高校工會工作的執(zhí)行效果進行評估后，不能將評估結果就此擱置或者只是向個別領導做個回報，而是應該根據評估結果，就高校工會政策從制定到執(zhí)行這一階段存在的問題和不足進行總結，并在此基礎上，就今后高校工會政策的改進方向提出建議，并且將之具體落實，這樣，才能夠不斷的推動高校工會工作的改進和發(fā)展。

作者：王建軍 吳桂峰 單位：揚州大學

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關鍵詞：電子檔案；檔案管理；研究

檔案以保存、提供利用為主要責任，面對收集、整理、鑒定、保管、檢索和利用等任務。當前數字化高度發(fā)展的情況下，各行各業(yè)都面臨管理上的巨大挑戰(zhàn)，檔案行業(yè)也不例外。隨著我國信息化建設的快速發(fā)展和推進，新型電子檔案產生并逐步完善，有取代傳統(tǒng)紙質檔案的趨勢，無論是個人檔案或者集體檔案，檔案承擔著記載信息、傳承信息以及提供保存、檢索供社會利用的責任，落實好檔案管理工作十分重要，而在信息社會中如何把握機遇迎接挑戰(zhàn)，是檔案管理工作者面對的重要課題。

1 電子檔案的定義

電子檔案是隨著信息化社會的出現(xiàn)和發(fā)展應運而生的新生檔案類型，關于它的定義尚未形成絕對的統(tǒng)一，本文選取了幾個比較有代表性的定義來闡釋電子檔案的含義：

學者張雪香在論文《高校電子檔案管理》一文中指出，要避免簡單的將電子檔案等同于電子文件，她認為電子檔案比較確切的定義，是指“國家機構、社會組織或個人在社會活動中，于數字設備及環(huán)境中直接形成以數碼形式記錄到磁帶、磁盤、光盤等載體，依賴計算機系統(tǒng)閱讀、處理并可在通信網絡上傳輸的有檔案價值的文件”。即電子檔案是借助計算機系統(tǒng)生成、利用和保存的檔案文件。

學者孫笑一則通過特征來闡釋電子檔案的定義，他提到電子檔案具有實體的虛擬化，手段的數字化、網絡化、多媒體化，時效性強、周期短，具有交互性和個性化，加工標準化、信息海量化和檢索的智能化等特征。

孫麗茹則采用了國家檔案局在《電子檔案移交與接收辦法》（檔發(fā)[2012]7號）中的定義，即電子檔案是指在處理公務過程中形成的對國家和社會具有保存價值并歸檔保存的電子文件。

綜上，本文認為電子檔案對應的是我們通常說的紙質檔案，指可以通過計算機磁盤等載體進行存儲的電子文件的集合。

2 電子檔案管理現(xiàn)狀

檔案管理電子化進程必然是個長期持續(xù)的過程，當不可否認這也是必然趨勢，電子檔案較之于傳統(tǒng)紙質檔案優(yōu)勢明顯，但在轉型過程中也會出現(xiàn)一些必須要面對的問題，本章從電子檔案的優(yōu)勢劣勢和電子檔案管理目前可能存在的問題2方面談談我國電子檔案管理現(xiàn)狀。

2.1 電子檔案管理優(yōu)勢

電子檔案相比于傳統(tǒng)的紙質檔案管理優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：1）降低人力成本，減輕人力負荷。電子檔案的載體是數字載體，信息采集和上傳也可以通過計算機軟硬件完成；2）更利于保存和檢索利用。紙質檔案的保存對空間及空間條件要求很高，電子檔案更容易保存，利用計算機系統(tǒng)也更容易檢索利用；3）管理方式更加靈活。電子檔案信息修改更加方便，為有序、數字化現(xiàn)代化管理提供了條件。

與此同時，不可否認電子檔案在帶來諸多方便，使得檔案管理效率提高，但也存在一些不容忽視的短板。比如檔案文件的真實性和數據保存的安全性問題。電子檔案容易修改增刪，真實性的保障有賴互聯(lián)網技術的提高；電子檔案數據安全問題也不容小覷，互聯(lián)網的數據有可能遭遇病毒、黑客襲擊等，電子檔案存儲在終端也面臨這樣的隱患。

2.2 電子檔案管理存在的問題

電子檔案既有優(yōu)勢又有劣勢，但檔案管理電子化是不可逆轉的必然趨勢，在這種大形勢下，要明確電子檔案管理發(fā)展方向，有必要先對目前電子檔案管理存在的問題作一了解。

2.2.1對檔案管理重視程度不夠，意識淡薄

檔案管理屬于我們所說的冷門專業(yè)，崗位也屬于偏邊緣的崗位，目前我國很多有關部門對于檔案管理這一工作并不重視，甚至認為可有可無，不需要花費精力在這一項工作上，使得檔案管理工作人員也抱著隨意的態(tài)度對待工作，這是一個不良循環(huán)，而電子檔案管理需要運用大量先進的科學技術，意識問題和管理理念是根本對問題。

2.2.2綜合型專業(yè)人才匱乏

檔案工作者對檔案管理的專業(yè)性自不必說，但既懂檔案管理知識也懂信息技術，的綜合性專業(yè)人才匱乏，給電子檔案管理工作高效進行帶來了挑戰(zhàn)。

2.2.3相關法律法規(guī)不完善

互聯(lián)網知識產權問題還處于起步階段，電子檔案管理法律法規(guī)尚未形成體系，有關電子檔案管理的專門規(guī)則條例極少，統(tǒng)一適用性對法律較少。

3 電子檔案管理發(fā)展方向

當今社會，社會經濟發(fā)展高速，時展日新月異，知識經濟逐漸興起；大數據時代帶來了海量的數據資源，革新了各行各業(yè)的常規(guī)模式，現(xiàn)代化技術手段強勢來襲。利用現(xiàn)代化技術進行檔案管理的意義不言而喻，而隨著新技術的逐步滲透，人員管理、檔案管理側重點等都必須同步協(xié)調發(fā)展，本章將從3個方面談一談我國電子檔案管理的發(fā)展方向。

3.1 管理理念和管理意識向著現(xiàn)代化、電子化方向發(fā)展

隨著技術的不斷發(fā)展和信息社會的高速運轉，電子檔案管理也將朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。變革的開始首先是理念的變革，正確認識當前檔案管理大環(huán)境，電子檔案管理的必要性和優(yōu)劣勢，樹立良好的管理理念，積極了解形勢、環(huán)境的變化，促進電子檔案管理向著現(xiàn)代化方向發(fā)展。

3.2 電子檔案管人才向著專業(yè)化趨勢發(fā)展

電子檔案管理人員愈加專業(yè)化。檔案管理工作處于不斷的發(fā)展中以適應新形勢需要，人員專業(yè)化很重要。電子檔案管理不僅涉及到檔案管理的專業(yè)化知識，對從業(yè)人員計算機知識、互聯(lián)網技術應用、相關法律條文等方面的能力素質也有很高的要求。電子檔案管理起步至今，到逐漸發(fā)展，慢慢取代傳統(tǒng)紙質檔案還有很長的路要走，其中管理人才向著專業(yè)化發(fā)展是不可忽略的重要方向。

3.3 多機構、跨部門合作，共同創(chuàng)造安全可靠的互聯(lián)網大環(huán)境

良好的互聯(lián)網大環(huán)境對提高電子檔案管理安全性很有幫助，這就需要多部門通力合作，構建完善的檔案應用機制，構建完善的電子檔案管理計算機信息系統(tǒng)，充分考慮到潛在的一些安全性問題，采取相應的措施。如正規(guī)殺毒，防范黑客攻擊；歸檔規(guī)范化，管理程序化；完善相應的法律法規(guī)，借助法律機構職能作用確保電子檔案的安全性。

4 總結

綜上所述，檔案管理工作不是簡單的體力勞動，需要專業(yè)的理論知識指導和與時俱進的現(xiàn)代化技術手段輔佐，不斷發(fā)展創(chuàng)新，探求更加高效、便于利用的管理方法，子檔案正是科學技術快速發(fā)展的產物，對管理及保護工作提出更高的要求，需要進一步建立健全完善的電子檔案管理體系和安全保護機制，做好檔案管理工作從傳統(tǒng)向電子化進程的轉變，做好電子檔案的維護工作，加強相關專業(yè)從業(yè)人員的技能培訓，不斷提高電子檔案管理水平，保障電子檔案信息的安全。

參考文獻

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[4]孫麗茹.試析如何做好電子檔案管理.[A]“決策論壇――公共政策的創(chuàng)新與分析學術研討會”論文集（上）[C]，2016.

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關鍵詞：事業(yè)單位;財務;內部控制;問題;對策

中圖分類號： F239 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）33-67-2

0 引言

事業(yè)單位開展工作的經費大都是由國家財政撥款，因此，加強財務內部控制是保障資金合理利用，維護國家資產安全的重要手段，同時，也有利于規(guī)范和約束事業(yè)單位的各項經濟活動。而伴隨國家經濟建設的加快，政府改革的不斷深入，我國事業(yè)單位財務內部控制工作中的一些問題逐漸暴露出來，阻礙了事業(yè)單位的健康發(fā)展，因此，必須積極采取有效對策進一步完善和優(yōu)化財務內部控制，從而確保事業(yè)單位財務工作的規(guī)范、有序的進行。

1 事業(yè)單位財務內部控制存在的問題

1.1 財務內部控制意識淡薄

事業(yè)單位與普通私營企業(yè)最大區(qū)別就在于不用擔心財政投資問題，也正是由于國家財政撥款的特殊性，導致事業(yè)單位管理者對于財務控制的意識不強。具體表現(xiàn)為：第一，當前國家對事業(yè)單位的撥款采取財務預算管理制，也就是事業(yè)單位要提前對本年度的開支做出合理預算，而往往為了避免資金短缺現(xiàn)象的發(fā)生，大部分單位都會將預算資金量適當抬高，而在實際資金分配中，由于資金充足就會出現(xiàn)盲目消費的現(xiàn)象，造成資金的嚴重浪費;第二，事業(yè)單位本身屬于公益性質的單位，目的就是為社會提供更多的服務，而很多財政撥款項目的最終受益者也是人民，然而仍舊有一些事業(yè)單位領導的法律意識淡薄，沒有將國家財政撥款落實到真正的項目建設中，而是根據個人意愿隨意支配，完全無視法律法規(guī)，財務內部控制也就無法發(fā)揮其作用。

1.2 財務內部控制制度不健全

即便事業(yè)單位屬于國際公益性單位，但是，保障國家資金的安全，并且使其得到合理利用也是事業(yè)單位財政管理必須要完成的事情。目前，我國很多事業(yè)單位中并沒有建立健全的財務內部控制制度，沒有嚴格的制度作保障，從而導致財務活動中無可避免地出現(xiàn)了違規(guī)操作等行為[1]。財務內部控制制度不健全的表現(xiàn)有：首先，缺乏明確的崗位責任制。事業(yè)單位中由于受到崗位編制的限制，經常存在一人身兼數職的情況，就連財務管理這樣專業(yè)水平要求相對較高的工作也可能由非專業(yè)人員兼職，這就導致財務內部控制根本無法落實，工作人員的責任心也不強，而一旦出現(xiàn)財務問題，經常出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象;其次，缺乏科學系統(tǒng)的核算管理機制。很多事業(yè)單位對于經濟業(yè)務的核算都不夠全面和具體，往往重視對一些重大項目建設的資金管理，而忽視了對一些實物資產的核算和監(jiān)管，比如事業(yè)單位日常的辦公用品經常遭到極大浪費，就是由于缺乏準確的核算和嚴格的審批管理機制。

1.3 財務內部控制監(jiān)督力度不夠

計劃經濟時期，很多事業(yè)單位都成立了屬于自己的獨立財務會計機構，負責本單位的財務管理工作，而會計人員也是由本單位領導直接指定，可以說，財務會計是隸屬于本單位的服務部門，屬于本事業(yè)單位領導直接管轄。而國家下屬的財政部門對事業(yè)單位內部的財務工作人員沒有直接領導權，僅僅對其從業(yè)資格和專業(yè)技能方面進行管理?；诖?，有些事業(yè)單位內部財務管理人員就做出了一些違背職業(yè)道德，甚至違反法律的事情，在財務賬款上弄虛作假，謊報賬目，存在僥幸心理，認為本單位領導很難查出賬單問題，從而私設小金庫，對上級領導隱瞞真實財務收入，造成單位內部財務活動秩序混亂。導致以上現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因就是事業(yè)單位對財務內部控制的監(jiān)督力度不夠，從而給了財務工作人員可趁之機，沒有對其工作態(tài)度和行為起到約束和規(guī)范的作用[2]。近年來，國家也意識到了事業(yè)單位單獨成立財務管理部門的弊端，因而逐步取消了同級機關事業(yè)單位的財務銀行賬戶，取締了過去事業(yè)單位內部的財務機構和會計崗位，將財務核算工作轉變?yōu)榧修k理，實行零余額賬戶管理制度，同時，實施集中監(jiān)督管理，避免了過去“暗箱操作”現(xiàn)象的發(fā)生。然而，事業(yè)單位實施了財務集中核算制度后，內部財務控制機制依舊沒能發(fā)揮其積極作用，事業(yè)單位內部資金依舊沒有得到合理控制，同時，財務內部控制的監(jiān)督力度也比較弱。很多事業(yè)單位并沒有建立專門的財務審計部門，有些單位即便設立了審計環(huán)節(jié)，但是負責審計工作的人員也是由單位領導直接指派，這就間接影響了審計工作的公平、公正。

2 加強事業(yè)單位財務內部控制的對策

2.1 提高事業(yè)單位財務會計內部控制意識

財務會計內部控制對事業(yè)單位的管理具有十分重要的作用，涉及到事業(yè)單位的日常生產、經營、管理等各個方面。因此，作為事業(yè)單位的領導層以及財務管理工作的首要責任主體，事業(yè)單位領導應當從思想意識上提高對財務會計內部控制制度建設的重視程度，確保財務會計內部控制相關的保障體系、規(guī)章制度的權威性和有效性，從而保證本單位財務報告的完整性、真實性。同時，事業(yè)單位管理人員應當積極采取措施，通過多種渠道對員工進行內部控制制度的培訓和宣傳，在本單位人員中樹立起經濟業(yè)務實施過程中的風險意識，增強員工對財務會計內部控制的重要性認識[3]。

2.2 建立健全事業(yè)單位財務內控制度

財務內部控制制度的主要作用有以下幾點：第一，預防與財務相關的違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生;第二，降低財務風險的出現(xiàn);第三，使各項審批業(yè)務程序更加規(guī)范;第四，進一步加強對財務預算的控制和管理，保證財政資金安全完整。因此，建立健全的事業(yè)單位財務內部控制制度是至關重要的。首先，事業(yè)單位要設置合理的工作崗位，明確各崗位職責，并且根據各崗位工作內容制定相應的考核和獎懲措施，有利于約束和規(guī)范工作人員的行為;其次，加強部門之間的合作和溝通，通常財務活動與每個部門的業(yè)務活動都息息相關，因此，增強部門之間的聯(lián)系有助于財務管理工作的順利開展;最后，根據財務內部控制制度建立相應的內部審計制度，對財務工作人員以及財務工作全程進行有效監(jiān)督和管理，從而保證財務管理工作的規(guī)范進行。

2.3 提高事業(yè)單位內部審計監(jiān)督力度

內部審計是實施再監(jiān)督的一種有效的措施，其目的是為了促進事業(yè)單位健全內部控制監(jiān)督制度，查錯防弊，規(guī)范經營管理。內部審計機構要與財務機構獨立分開，同時保證內審人員獨立于內審部門，只有這樣才能更好地實施會計再監(jiān)督作用。首先，要提高事業(yè)單位內部審計部門工作人員的審計監(jiān)督意識，樹立審計部門人員工作的權威性和獨立性，加強對審計人員法律法規(guī)、規(guī)章制度等方面的培訓，提高業(yè)務能力;其次，建立和完善財務審批權限和簽字制度，加強事業(yè)單位各項支出的管理，嚴格控制和規(guī)范財務制度。在審批程序中規(guī)定財務上的每一筆支出應按規(guī)定的順序進行審批，規(guī)定每一筆支出的單據應根據審批程序和審批權限完成必要的簽名手續(xù)[4]。

3 結束語

總而言之，當前我國事業(yè)單位財務內部控制中仍然存在財務內部控制意識淡薄、財務內部控制制度不健全以及財務內部控制監(jiān)督力度不夠等問題，導致財務內部控制無法在事業(yè)單位中發(fā)揮有效作用，不利于事業(yè)單位內部穩(wěn)定秩序的形成，因此，要想解決事業(yè)單位財務內部控制中存在的問題，進一步加強財務內部控制功能，就必須提高事業(yè)單位財務會計內部控制意識、建立健全事業(yè)單位財務內控制度以及提高事業(yè)單位內部審計監(jiān)督力度，從而促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻

[1] 封錦燕.淺析事業(yè)單位財務內部控制存在的問題及對策[J].行政事業(yè)資產與財務，2014（18）：117.

[2] 李揚.淺析行政事業(yè)單位財務內部控制存在的問題及對策[J].中國集體經濟，2016（19）：134-135.