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篇(1)

[關鍵詞]公共管理;職業(yè)活動;倫理;道德

工業(yè)革命使社會治理活動成為一種職業(yè)活動。歷史進入19世紀中期,由于英國政府采納了東印度公司的管理經驗,因而出現(xiàn)了文官制度,使得政府中的公務活動成為正式的職業(yè)活動。到了20世紀,政府中的行政管理作為職業(yè)活動被世界各國迅速地接受。目前,在全世界范圍內,人們普遍把行政管理當作專門的職業(yè)化的社會治理活動加以看待。然而,在社會治理活動職業(yè)化的過程中,馬克斯?韋伯的官僚制理論曾經影響行政管理活動主要從屬于科學化、技術化的原則,導致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長的空間,行政倫理學的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀七八十年代,隨著美國出現(xiàn)“新公共行政運動”這一要求變革社會治理方式的思想運動,行政倫理的研究才引起人們的關注。由此可見,關于社會治理的倫理思考是與人類追尋后工業(yè)社會治理方式的進程一道啟動的?，F(xiàn)在,公共管理作為一種新型的社會治理模式已經成為人們普遍關注的對象。其中,值得思考的一個問題是,公共管理者的職業(yè)活動應當是怎樣的。在一定程度上,公共管理是建立在倫理關系基礎上的社會治理模式,公共管理者的職業(yè)活動比以往任何時候的治理活動都更加依賴倫理的引導和道德的規(guī)范。

一公共管理活動的職業(yè)體系

公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結構體系。與以往的管理體系一樣,職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置,規(guī)定了公共管理的權力、職能及責任和義務。職位是就公共管理的縱向關系而言,崗位是就公共管理的橫向關系而言。無論是私人部門還是公共部門,都是由職位和崗位構成的職業(yè)體系,直接從屬于管理的原則。以往的社會治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是,作為社會治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權力定位或法律定位,不再是僅僅滿足于科學化、技術化原則的職業(yè)體系,而是在倫理原則的基礎上科學構造職位和崗位的職業(yè)活動體系。正是這一點,決定了同樣由職位、崗位構成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業(yè)活動來說,“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。

職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面,而且在內容方面。對于內容來說,公共管理的職業(yè)活動也存在著各種各樣的職業(yè)關系。雖然在一般的意義上,這些職業(yè)關系可以歸結為權力關系、法律關系和倫理關系三大類。在現(xiàn)實的社會治理過程中,這些關系總會以極其具體的形式存在于公共管理活動之中。公共管理的職業(yè)關系越是具體,就越是包含著道德的內容。比如,當職業(yè)關系表現(xiàn)為公共管理者與其職務、崗位之間的關系時,就要求公共管理者忠于職守、忠實地履行職務以及崗位上的責任和義務;當職業(yè)關系表現(xiàn)為公共管理者之間的關系時,就要求公共管理者團結協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持;當職業(yè)關系表現(xiàn)為公共管理者與其對象之間的關系時,就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務,以求得廣泛的合作……這樣一來,公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系,在內容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理,但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實質性內容的管理,而公共管理則把形式與內容統(tǒng)一起來,擁有了倫理本質。

由于公共管理中依然存在著權力關系,所以,權力關系賴以生成的等級系列依然會存在。當然,管理型社會治理方式已經實現(xiàn)了對等級關系的根本性改造,把人與人之間的直接等級關系改造成以組織層級為前提的等級系列,從而使個人之間在人格、權利等實質性方面達致平等。盡管管理型社會治理模式中的以組織層級為前提的等級關系只是形式上的,卻反映了權力關系的本性。在一切存在著權力關系的地方,都會程度不同地存在著等級。只要公共管理還需要權力,它就不能消除這種“等級”。因此,作為個人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會遇到處理上下級關系的問題,并且會成為他進行日常公共管理活動的基本內容。比如,政府中的公共管理主體需要執(zhí)行上級命令和維護政府利益;政府外的公共管理組織需要處理與政府的關系、服務于社會和維護社會利益。無論是政府中的公共管理主體,還是社會中的公共管理組織,對于公共利益的理解都會出現(xiàn)偏差,特別是如何把握長期利益與短期利益,必定是一個時時都會碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此,公共管理者卻不能無所作為。事實上,在公共管理的服務定位中所派生出來的一切主動性、積極性,都會外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實際行動,進而使公共管理者不同于以往各種社會治理模式中的治理者。做到這一點,從根本上說,就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識。只要公共管理者能夠對自己的職業(yè)表現(xiàn)出充分的自覺,按照自己對其職業(yè)特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突,他就會無愧于公共管理這一職業(yè),并且總會達致最佳的從業(yè)效果。

在統(tǒng)治型社會治理模式中,對于官吏的要求長期存在著爭論?！肮俦疚弧蔽幕乃悸吩诮K極追求中是要無條件地“忠君事主”;“民本位”文化的思路則反復申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認識和了解公共利益的,往往在公共利益的要求與實現(xiàn)之間存在著“時滯”。特別是那些已經實現(xiàn)了職業(yè)化的社會治理者,缺乏積極回應公共利益要求的熱情,往往表現(xiàn)出我們稱為“”的那種對于公共利益的冷漠。所以,在走向后工業(yè)社會的歷史轉型的過程中,在人們期求更為進步的社會治理模式的過程中,管理型的社會治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動的公共管理取而代之。

對于公共管理來說,新型的社會治理體制和制度是其賴以展開活動的前提和基礎。但是,與管理型社會治理方式不同,治理者的職業(yè)并不只是簡單地充作體制和制度的構成因素和實現(xiàn)途徑,而是體制和制度的必要補充。由此看來,統(tǒng)治型社會治理倡導官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現(xiàn)矛盾和沖突的時候,要么要求盲目忠君,要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統(tǒng)治型社會治理模式得以發(fā)生的歷史背景中,“君”“民”的矛盾和沖突是無法調和的。所以,矛盾之中會出現(xiàn)上面兩種對立的主張,要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會治理模式中的官員和公務人員以體制和制度作為行為選擇的終極標準,被動地接受體制中的程序驅使,對人民、對公共利益表現(xiàn)出極度的冷漠。他們在公共部門中工作,與在工廠中工作一樣,都具有工業(yè)社會特有的色彩,屬于形式化了的職業(yè)活動。與此不同,公共管理者的職業(yè)活動發(fā)生在合作精神已經成為一種時尚文化的時代。在這種條件下,社會在整體上不存在不可調和的矛盾和沖突。因為,一切矛盾和沖突主要來源于不同的認識和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識、消解矛盾和沖突,那么公共管理者的職業(yè)活動就是運用權力促進交談和討論。

二公共管理者的職業(yè)角色

人的道德生活來源于人的社會角色。只有了解和確定人在社會中扮演什么樣的角色,才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如,一個公務員做出的某件事可能會被人們認為是不道德的,但是,一個普通公民做出同件事卻不被人們認為是不道德的。對一個人進行道德評判,在很多情況下,是因為我們先行對他的社會角色作出了定位。我們說一個人是不道德的,可能是指他的某一行為與他的社會角色偶爾不一致,也可能是指他的某一行為與他的社會角色經常不一致。在一般情況下,偶爾不一致能夠得到理解和原宥,而經常不一致則會招致他人的批評和鄙視,甚至遭到他所在群體的排斥。

人在社會生活中可能會同時扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的,如血親關系中的角色;有些角色是個人成長過程中必須接受的,如做學生等;而更多的角色是個人選擇的結果。職業(yè)作為人的最基本的社會角色形式,正是人的選擇的結果。就是說,普通的社會角色是在人的成長過程中自然生成的。一個人在長期的社會生活中,能夠理所當然地形成應有的角色意識,并且準確地扮演自己所承擔的社會角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動的學習,才能夠獲得準確的定位。

人們選擇職業(yè)有著復雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業(yè),可能因為生活的需要,可能來自生存的壓力,可能出于興趣愛好,也可能屬于理想追求……當人們定位職業(yè)角色時,會在職業(yè)導師的引領下進入職業(yè)角色,也可能會在職業(yè)活動的實踐中逐漸找到職業(yè)感覺。但是,所有從事職業(yè)活動的人,都需要借助于自覺的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學習,才能夠使自己融合到職業(yè)中去,成為真正的職業(yè)活動者。這個過程,就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準確地找到他所從事的職業(yè)位置的過程。職業(yè)活動的舞臺是職位和崗位。職位、崗位是人的社會角色的明確化、具體化和固定化,是職業(yè)化了的社會角色。同時,明確化、具體化和固定化的社會角色,在每一職位和崗位上都會有著明確的責任和義務。人類社會活動職業(yè)化程度的提高,更多地表現(xiàn)在越來越明確、越來越具體地規(guī)定職業(yè)活動中職位、崗位的責任和義務,即通過組織結構、制度規(guī)范和活動程序等等方式,為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責任和義務。

在社會治理體系中,無論是公共領域還是私人領域,只要是職業(yè)活動和組織行為,都會通過職位和崗位來明確界定人的責任和義務,有效地配置權力。這也是近代社會“理主義”組織行為模式中最為典型的形式,但該行為模式沒有注意到人的職位和崗位直接地構成人的多元社會角色中的一種。就是說,任何一種職業(yè),任何一類專業(yè)化社會活動,任何一個組織行為體系,都不僅以整體的形式構造組織化的人的社會角色中的一部分,而且在組織成員個體那里擔負著社會角色,甚至首先在個體那里成為社會角色中的一種。對于人來說,每一個職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責任和義務,而且直接地根源于整個社會的責任和義務。

職位和崗位具有二重性,與之相對應的責任和義務也是有同樣的二重性。一方面,責任和義務屬于特定的職業(yè)和組織行為體系;另一方面,責任和義務又屬于整個社會。對于每一職位和崗位上的從業(yè)者來說,他的職位、崗位及其責任和義務,在職業(yè)活動和組織行為體系內會以職務的形式出現(xiàn),在面向其直接歸屬的行為體系之外時,則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是,職務與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中,職務與職業(yè)都是直接的。因此,當管理主義組織行為模式成為職務—職業(yè)—社會之間的單線聯(lián)系模式的時候,責任和義務便被片面化、形式化和缺乏道德的內容。我們在近代以來的社會治理中,時時處處都可以看到社會治理者只對社會治理體系負責而不對社會治理活動的對象及后果負責的情況。比如,就政府而言,下級官員只對上級官員負責,政府所有的官員都只對政府負責。只有政府才對社會負責,政府官員喪失了直接對社會負責的責任和義務的向度。政府對社會負責,卻很少對它的官員負責。因為,政府的官員僅僅是政府的“雇員”,以至于政府的官員在政府中也時常會感到“不平”。公共管理的職業(yè)活動就是要改變這種狀況,把單線的責任、義務模式改造成雙線的甚至多線的責任、義務模式。還以政府為例,公共管理的職業(yè)活動要求政府官員一方面對政府負責,另一方面直接對社會負責;同樣,政府既對社會負責,也對其官員負責。在這種情況下,政府官員不僅僅是雇員。他們在直接對社會負責的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說,管理型社會治理模式中的政府視其官員為雇員的結果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具,那么,公共管理條件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識的人。這就是兩者的根本區(qū)別。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實社會治理模式的動力,不容置疑的起點則是在理論上把握職位、崗位及其責任和義務的雙重直接關系。

三公共管理者的職業(yè)行為

職業(yè)活動規(guī)定著人的行為。一個人從事的職業(yè)和開展的職業(yè)活動,決定了他會有某種定型化的、重復的和連續(xù)的行為。他的行為總和構成了他的職業(yè)活動的基本內容,進而證明著他的職業(yè)角色。從表面上看,人的行為與職業(yè)的關系是被決定或被規(guī)定的關系,即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。但是,這種決定與被決定、規(guī)定與被規(guī)定的關系,僅僅具有行為形式方面的特征。從實質上看,它是反向決定和反向規(guī)定的關系,即人的行為決定職業(yè)。特別是在充分自由地選擇職業(yè)的情況下,人與職業(yè)之間的聯(lián)系就是人的行為選擇的結果。考察人的職業(yè)角色可以發(fā)現(xiàn),有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進入角色,而有的人雖然從事某種職業(yè)活動相當長時間,卻始終游離于這個職業(yè)角色之外,并不是合格的從業(yè)者。這種與職業(yè)角色的“和合”與否體現(xiàn)在人的行為中。所以,正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。對此,筆者認為是“行為決定職業(yè)”。

在職業(yè)活動中,人的行為形式可以同一,但人的行為實質卻會各異。對于那些行為規(guī)范和評價標準無法量化的職業(yè)活動來說,在同樣的職業(yè)行為之間會存在著天壤之別。這種情況在社會治理的職業(yè)活動中表現(xiàn)得尤為典型。因此,當人們選擇了社會治理這種職業(yè)的時候,還只是獲得了形式上的職業(yè)規(guī)定,實質上的職業(yè)規(guī)定則涵育于他在社會治理活動中的行為表現(xiàn)。就是說,社會治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人的行為對于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內容。人愿意做什么樣的人,不只是由自己的愿望決定。只有當自己的愿望轉化為行為,他才能成為自己愿望中的人。相對于做人來說,既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人,那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個職業(yè)的合格從業(yè)者。

自從有了職業(yè)活動,人的職業(yè)角色就開始由人的職業(yè)行為來決定。然而,在近代以來的整個工業(yè)社會中,職業(yè)活動的形式方面總是受到制度性的強化,使人的行為更多地表現(xiàn)出被決定的特征。同樣,在與工業(yè)社會相適應的管理型社會治理模式中,社會治理職業(yè)活動由于治理者自主性的喪失,也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現(xiàn)象并不能否證人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業(yè)角色的決定意義。相反,它證明了人的行為的受動性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的,是工業(yè)社會的歷史條件限制了人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。隨著工業(yè)社會的結束和后工業(yè)社會的到來,人的職業(yè)活動在形式方面的規(guī)定開始弱化,在實質方面的規(guī)定受到強化。人在職業(yè)活動中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業(yè)社會相適應的公共管理型社會治理模式,突出地反映社會治理職業(yè)活動的主體—公共管理者的行為選擇的意義。

公共管理職業(yè)的一切實質性的內容,都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業(yè)的行為決定了從事公共管理活動的形式的話,那么當一個人成為公共管理者的時候,怎樣扮演自己的職業(yè)角色,怎樣證明自己是合格的公共管理者,則取決于他的職業(yè)行為。公共管理者在職業(yè)活動中的某一行為或許多行為,都不能決定其職業(yè)角色。決定其職業(yè)角色的,只能是貫穿著服務精神和體現(xiàn)著服務原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務本質得以實現(xiàn)的途徑。公共管理體系的結構和制度安排無論怎樣貫穿著服務精神和體現(xiàn)著服務原則,都不是服務的現(xiàn)實。只有通過公共管理者的具體行為,服務精神和服務原則才能夠轉化為現(xiàn)實。對于公共管理者來說,他的職業(yè)活動在很大程度上受到法律的規(guī)范,他的崗位服務和任職工作在很大程度上由權力結構決定。當然,一些特殊崗位和特定職務也會由法律作出規(guī)定,但對于公共管理體系而言,卻不是基本現(xiàn)象。職業(yè)和崗位、職務方面的法律規(guī)定與權力規(guī)定,在公共管理者的行為中將以綜合統(tǒng)一的形式出現(xiàn)。這一點也是公共管理行為區(qū)別于以往社會治理行為的基本特征。

在統(tǒng)治型社會治理模式中,社會治理行為主要體現(xiàn)著權力意志;在管理型社會治理模式中,理想的社會治理行為應當主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權力意志的作用,也不是法律精神的顯現(xiàn)。公共管理者把他在職業(yè)和崗位、職務上的權力規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一起來,作為公共管理的服務精神和服務原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以,在公共管理的具體實踐中,權力和法律都是公共管理行為的前提和依據。權力和法律所支持的和試圖達到的是實現(xiàn)服務的精神和服務的原則。這樣一來,我們在公共管理者的行為中所看到的,就是以服務精神和服務原則為旨歸的、權力和法律的綜合統(tǒng)一。它在根本上結束了“權力歸結為法律”或“法律受權力統(tǒng)馭”的爭論。

盡管公共管理者在其職業(yè)行為中用服務精神和服務原則統(tǒng)一了權力和法律,但權力和法律在他的職業(yè)行為中畢竟是一種客觀力量。無論行使權力和執(zhí)行法律或受權力支配和法律制約,這種客觀力量都會對他構成壓力,使他的行為選擇受到約束。公共管理者怎樣才能超越這種被動的、不自由、不自主的狀況呢?應當說,在一切存在著權力和法律的地方,社會治理者都會遇到這種被動的、不自由、不自主的狀況。對此,以往的社會治理者往往不得不加以接受。公共管理者采取的則是積極應對的態(tài)度。他們把公共管理這一新型的社會治理模式所擁有的、作為制度力量和體系力量的服務精神和服務原則轉化為個人的道德力量。這樣一來,公共管理行為便不再是傳統(tǒng)意義上的職業(yè)行為,而是發(fā)生在公共管理職業(yè)活動中的道德行為。就是說,當公共管理體系的服務精神和服務原則僅屬于制度和體系的時候,還只是相對于公共管理者的“客觀精神”,公共管理者在職業(yè)活動中必須秉承和尊奉。一旦這種服務精神轉化為公共管理者的道德信念和道德標準,公共管理者也就獲得了自由和自主。這時,公共管理者的行為不再是受著某種外部力量驅使的行為,而是由他自己的意愿主使的行為。在人的一切行為中,只有道德行為是最自由、最自主的行為,職業(yè)行為亦然。

篇(2)

為了能夠讓企業(yè)管理層人員以及廣大的企業(yè)會計工作者更加深入地了解與掌握會計基礎管理的相關內容以及要求，就需要在思想層面上持續(xù)提升其對于會計基礎管理之認識，不斷提升企業(yè)會計工作者的綜合素質，企業(yè)應當開展必要的學習活動，從而讓全體員工均能認識到會計工作屬于一項極為重要的經濟領域管理性活動。會計基礎管理主要是通過對企業(yè)的經濟活動加以核算與監(jiān)督，從而為強化財務管理能力之提升提供服務，這樣一來就能切實保障企業(yè)能夠得到可持續(xù)發(fā)展，正常而有序的企業(yè)會計管理工作均需以規(guī)范性的會計基礎管理工作加以保證。立足于宣傳培訓，能夠讓企業(yè)員工們更好地熟悉相關的財經法規(guī)，切實掌握本行業(yè)相關財務管理業(yè)務方面的知識，全面了解到企業(yè)會計工作的質量要求，深入掌握企業(yè)會計基礎工作的具體環(huán)節(jié)以及工作方法。在此基礎上，應當致力于不斷提升宣傳工作的力度，運用多種形式的宣傳培訓活動，讓企業(yè)會計基礎管理能夠深入到會計人才的內心深處，并且在其具體工作之中成為其行動上的指南，成為社會對于企業(yè)會計管理工作加以監(jiān)督的重要標準以及依據。

2切實規(guī)范企業(yè)會計基礎管理工作

加大企業(yè)會計基礎工作規(guī)范化力，這是我們抓好企業(yè)會計基礎管理工作之原則。為此，應當認真做到以下三點：一是要切實規(guī)范企業(yè)會計基礎管理工作。要按照《會計法》以及格《會計基礎工作規(guī)范》所規(guī)定的內容為基礎，對于企業(yè)會計的基礎工作內容加以規(guī)范。二是要有效規(guī)范各項企業(yè)會計基礎工作。要從企業(yè)會計工作的具體狀況以及發(fā)展需求加以出發(fā)，依據經濟管理以及企業(yè)會計工作之要求，對于企業(yè)會計工作中產生的現(xiàn)象加以規(guī)范，比如，在ERP系統(tǒng)的操作中就要進行積極、主動的引導。三是要積極改進會計基礎工作薄弱環(huán)節(jié)，比如，原始憑證的獲得、錄入與現(xiàn)金支付等，均應加以詳細而又明確之規(guī)定。筆者覺得，最為基礎的會計管理工作，實際上也是最易產生錯誤之處，對以上問題作出具體細節(jié)上的規(guī)定，十分有助于企業(yè)承包會計人員正確地掌握以及執(zhí)行，從而推動我國企業(yè)的會計基礎管理愈來愈規(guī)范化。

3推進企業(yè)會計監(jiān)督管理工作

要推進企業(yè)會計的監(jiān)督管理工作，最為重要的是應當有效發(fā)揮會計所具有的內在監(jiān)管作，及時發(fā)現(xiàn)糾正經濟運行中所產生的各類問題，從而抵制與防止各類違反財經法律法規(guī)、損害國家與集體利益之行為。企業(yè)專業(yè)會計人員應當更加積極地發(fā)現(xiàn)問題，并且提出自身的困惑之處以及其所研究的對策。應當做到嚴格地依法辦事，全面落實《會計法》所給予的會計人員的職責。不僅要積極地聽話，全面執(zhí)行領導所提出的能夠符合規(guī)定的意見，而且還要對于并不符合財會管理之指示以及要求。為此，應當加強說服與制止，更多積極地提出自身的合理化建議，真正做到為領導把好參謀、監(jiān)督關。

4落實企業(yè)會計人才隊伍建設工作

要強化企業(yè)會計人才隊伍創(chuàng)建工作，致力于提升廣大企業(yè)財務人員的綜合素質，應當立足于對企業(yè)會計人員實施相關財經法律規(guī)范的宣教工作，從而努力提升從業(yè)者的職業(yè)道德。與此同時，企業(yè)管理層人士應當進行全面考慮，形成會計基礎管理工作責任體系。比如，要大力強化會計工作人員對于《會計法》等法律法規(guī)的深入學習貫徹工作，并以此為基礎，按照企業(yè)財務工作人員之實際，有目標和有層次地推進會計人員對于專業(yè)知識的系統(tǒng)性培訓，以實現(xiàn)提升會計從業(yè)者業(yè)務能力以及政治素質之目的，切實提升其法制意識。同時，還應當將企業(yè)會計基礎管理的責任全面落實至企業(yè)內部各個部門以及個人，而且要把責任、權力和績效進行掛鉤，從而形成賞罰更加分明的獎懲機制。要深入貫徹財務人員崗位責任管理制，保障財務基礎工作能夠保持平穩(wěn)運行，而且把企業(yè)會計基礎管理責任和企業(yè)經濟責任加以聯(lián)結，真正做到實施全面深入考核、以職責確定權力、保證權責明確。

5結語

篇(3)

一個新的班集體，往往是由思想品德、學習成績、勞動觀點、身體素質等各方面存在著諸多差異的幾十名不同的個體組成。要想建立一個優(yōu)秀的班集體，達到整個優(yōu)化的目的，必須重視規(guī)章制度的建設，狠抓學生的養(yǎng)成教育。用規(guī)章制度來約束其言論、指導其行動；用正確的思想理論，來教育其思想，用健康的活動來陶冶其情操。讓新生一到校，就一言一行有準繩，一舉一動規(guī)范化。接受的是正確引導的教育，看到的是激人奮進的校園文化。如熟記《中學生守則》、《中學生一日行為規(guī)范四十條》等，再配以適合本班特點的班規(guī)班紀。讓各項制度上墻，加以嚴格的檢查，召開以“尊師、愛班、修身、自律”為主題的班會，從而達到行為習慣的逐步養(yǎng)成，思想意識的點滴滲透，促使良好班風的逐漸形成。班主任是班集體直接而具體的管理者、領導者，因此要創(chuàng)建良好的小環(huán)境，應特別重視班主任的師表作用。初中一年級的新生剛到校，還帶著小學生的許多仿效心理，直觀教育與形象教育，學生是最容易接受的。班主任在政治思想、道德品質、文化知識、民主意識、接人待物、氣質風度、儀表語言，工作作風等許多方面都會成為學生仿效和學習的對象。

因此，班主任要首先做好修身自律，還應扮演好幾種角色。

首先，要投入真摯的感情，愛如慈母。

作為班主任，在接納新生之后，要盡快熟悉全班學生的基本情況，盡快叫出新生的姓名，使學生對班主任自然就多了份親近感，少一份陌生感。有時出可根據學科的特點（如英語課）把每個學生的名字和英文全部敘述一遍，使學生們覺得他們已在老師的注視關切中了，也讓他們在心理上對班主任產生尊敬和信賴，這樣就可在短時間內建立一種互相平等、信任，相互關注的師生關系，對于單親家庭的學生，更應該關心他們的生活，對他們多一份愛心，多一些談心接觸的機會。從感情上貼近他們，精神上支持他們，學習上幫助他們，盡可能地傳遞給他們來自班主任的溫暖，使他們感到并不孤單，養(yǎng)成良好的心理素質和健全的性格。

其次，尋求科學的教育方法，管如嚴父。

現(xiàn)在的學生，獨生子女多，以“我”為中心的“自由”意識膨脹，周圍的人往往是膩愛多于管教，對這樣的學生如果運用強硬的手段去教育，意志薄弱的學生往往受不了，甚至出現(xiàn)問題。如果對他們的缺點、錯誤，先讓他們自己寫出說明書，說出自己當時為什么要這樣做，再由此而引導他們認識到其錯誤所在，讓其自我反省，自我戰(zhàn)勝，增強自律意識和是非觀念，從而達到教育的目的。在生活和學習中，抓住小錯不松手，大錯自然出就不敢抬頭，要經常進行公德教育，讓他們正確認識自己與別人和集體的關系，找準自己在班集體中的位置，培養(yǎng)他們對集體的榮譽感、責任感、樹立整體意識，嚴格自律，塑造自我形象。第三經?？陬^詢問、書面談心，使師生之間親如朋友。班主任一聲和謁可親的問候，作業(yè)本上一兩句鼓勵的批語，勝過許多空洞的說教，這樣學生就愿意與老師說實話、亮思想。只要投入真情就能換回真情，以理解換回信任，班主任如果贏得了學生，也就等于贏得了教育的成功。要創(chuàng)造良好的小環(huán)境，還必須重視班干部，領頭雁的作用。班干部是一個班集體的骨干與核心。

篇(4)

管理會計基礎的作業(yè)化就是管理會計的技術方法從傳統(tǒng)的以產品為基礎轉化為以作業(yè)為基礎。從20世紀80年代末期開始，管理會計基礎的作業(yè)化成為西方管理會計發(fā)展的一個趨勢。

一、管理會計基礎作業(yè)化形成的背景

（一）傳統(tǒng)管理會計基礎的缺陷

傳統(tǒng)管理會計形成于20世紀50年代。傳統(tǒng)管理會計方法包括成本習性分析、傳統(tǒng)成本計算（全部成本法）、變動成本法、CVP分析、預算（含彈性預算）以及短期經營決策采用的貢獻毛益分析法、責任會計和標準成本制度對于責任中心的成本控制與考核等基本上建立在產品品種和產品數(shù)量（產量或銷售量）是惟一的成本動因這個假定及按這個假定將成本區(qū)分為變動成本與固定成本的基礎之上，因此，我們可以將傳統(tǒng)管理會計稱為產品基礎管理會計。其特點是：

1、以產品為核心。直接以產品品種為對象核算、預測、規(guī)劃、控制成本。

2、以產量（直接人工小時、機器小時是與產量高度相關的指標，因而它們也是反映產量的指標）或銷售量是惟一的成本動因假定為前提。成本習性分析、間接成本的分配、CVP分析、彈性成本預算等均直接建立在這個前提之下。

由于傳統(tǒng)管理會計的上述特點，使傳統(tǒng)管理會計方法具有明顯的缺陷。主要表現(xiàn)在：

1、未能揭示成本產生的直接動因，因而不利于從成本動因入手有效地實施成本管理。傳統(tǒng)管理會計假定產品數(shù)量是影響成本的惟一動因，是非常不切實際的。實際上，成本動因是多種多樣的，產品數(shù)量僅僅影響部分成本而已。

2、不能提供準確的財務成本信息。由于產品數(shù)量不能完全決定實際成本發(fā)生多少，因而傳統(tǒng)管理會計按產品產量指標（直接人工小時或機器小時）分配間接生產成本進入各產品成本之中以及僅根據產品數(shù)量的變化預測財務成本，必然造成財務成本信息的虛假，從而可能誤導企業(yè)經營決策。

（二）作業(yè)基礎管理的興起

作業(yè)（activity，又譯為“活動”）即指相關的一系列任務的總稱，或指組織內為了某種目的而進行的消耗資源的活動。作業(yè)有三個基本特征：

1、作業(yè)是投入產出因果連動的實體。即作業(yè)是一個有資源投入和效果產出的實實在在的過程；

2、作業(yè)貫穿于公司經營的全過程，構成包容企業(yè)內部和連接企業(yè)外部的作業(yè)鏈；

3、作業(yè)是可量化的基準。

由于作業(yè)具有這些特征，就使得作業(yè)在成本計算和企業(yè)管理中具有“基礎性”的作用。針對傳統(tǒng)管理會計不能提供準確的產品成本信息的缺陷，美國在20世紀80年代末產生了作業(yè)基礎成本計算（activitybasedcosting，ABC）。它是對傳統(tǒng)成本計算的一種發(fā)展，傳統(tǒng)成本計算是將直接成本（直接材料、直接人工）直接計入產品成本，而將間接成本（制造費用）按照直接人工小時（或機器小時、直接人工成本）分配到產品成本中去。其內涵的假定是：產品消耗的間接制造費用資源與生產產品發(fā)生的直接人工小時數(shù)成正比。這個假定是不現(xiàn)實的。因為制造費用既包含著單位水平作業(yè)成本，也包含著批水平作業(yè)成本、產品水平作業(yè)成本和設備水平作業(yè)成本，而后三者并不隨直接人工小時等與產量高度相關的指標成比例變化的。作業(yè)基礎成本計算對傳統(tǒng)成本計算進行了創(chuàng)新。其理論依據是：產品消耗作業(yè)，作業(yè)消耗資源并導致成本的發(fā)生。因此，作業(yè)基礎成本計算在進行產品成本計算時，對于間接制造費用，首先是按照資源動因歸集到各項作業(yè)或作業(yè)成本地；然后，再按照作業(yè)動因將作業(yè)成本或作業(yè)成本地的成本分配到產品，因而作業(yè)基礎成本計算不僅可提供作業(yè)成本信息，而且較傳統(tǒng)成本計算可以提供更加準確的產品及顧客成本信息。在作業(yè)基礎成本計算的基礎上，人們更深入地認識到，作業(yè)不僅是更準確的產品成本計算的基礎和橋梁，而且是企業(yè)管理的基礎，企業(yè)通過提高作業(yè)的效率及消除非增值作業(yè)，通過對作業(yè)鏈（價值鏈）的重構，對于降低企業(yè)成本，提高顧客貨值和企業(yè)經濟效益有著重大意義。因此，作業(yè)基礎管理（activitybasedmanagement，ABM）便繼作業(yè)基礎成本計算之后應運而生。作業(yè)基礎管理從內容上看，除了作業(yè)成本計算和作業(yè)成本管理之外，還包括對一些非成本因素的量度，如生產周期、適應性和顧客服務。

管理離不開管理信息，實際上管理在很大程度上是管理信息的收集、加工、匯總、報告的過程。作業(yè)基礎管理也是如此。作業(yè)基礎管理需要管理會計系統(tǒng)提供有關作業(yè)情況（如哪些是增值作業(yè)，哪些是非增值作業(yè)）及作業(yè)的成本、成本動因、時間、質量等信息，并幫助企業(yè)規(guī)劃、控制和評價考核作業(yè)的成本、時間和質量。

二、管理會計基礎作業(yè)化的表現(xiàn)

從美國近年來出版的管理會計文獻可以看到，管理會計基礎的作業(yè)化已成為管理會計發(fā)展的一大趨勢，具體表現(xiàn)除了前面提到的作業(yè)基礎成本計算外，管理會計學家還提出了如下一系列作業(yè)基礎管理會計方法：

（一）作業(yè)基礎成本習性分析

傳統(tǒng)管理會計的成本習性分析是按照成本總額與銷售量之間的數(shù)量關系（假定產銷平衡），將企業(yè)成本總額劃分為變動成本和固定成本。凡隨銷售量成正比變化的部分作為變動成本，而在一定時間和銷售量范圍內不隨銷售量變化，保持穩(wěn)定的部分作為固定成本。在這種劃分的基礎上，傳統(tǒng)管理會計得出如下總成本公式：

總成本=固定成本+單位變動成本×銷售量

作業(yè)基礎成本習性分析則是按作業(yè)成本與作業(yè)動因（指影響作業(yè)成本多少的作業(yè)量指標，如“生產準備次數(shù)”就是“生產準備”作業(yè)成本的作業(yè)動因）之間的數(shù)量關系，將作業(yè)成本分為變動成本和固定成本。由于作業(yè)可分為單位水平作業(yè)、批水平作業(yè)、產品水平作業(yè)和設備水平作業(yè)，因而整個企業(yè)的變動成本可分為單位水平作業(yè)變動成本、批水平作業(yè)變動成本、產品水平變動成本，至于設備水平作業(yè)成本及其他不隨單位水平、批水平、產品水平作業(yè)成本動因變化的成本均為固定成本。因此，我們可以得出作業(yè)基礎成本習性分析的總成本公式如下：

總成本=固定成本+單位水平作業(yè)變動成本+批水平作業(yè)變動成本+產品水平作業(yè)變動成本

假設某公司成本可用三個變量來解釋：單位水平作業(yè)動因：銷售量；批水平作業(yè)動因：生產準備次數(shù)；產品水平作業(yè)動因：工程小時。則上述總成本公式可表示如下：

總成本=固定成本+單位變動成本×銷售量+每批生產準備成本×生產準備次數(shù)+每小時工程成本×工程小時這里應指出，傳統(tǒng)總成本公式中的變動成本相當于作業(yè)基礎總成本公式中的單位水平作業(yè)變動成本，而傳統(tǒng)總成本公式中的固定成本則相當于作業(yè)基礎總成本公式中的除單位水平作業(yè)變動成本以外的所有其他成本。由此可見，傳統(tǒng)的成本習性分析將隨產量變動的成本以外的成本全部作為7固定成本處理，從而掩蓋了隨其他作業(yè)產出量變動而變動的成本的存在。

（二）作業(yè)基礎CVP分析

傳統(tǒng)的CVP分析是以傳統(tǒng)的成本習性分析為基礎的。類似的，作業(yè)基礎CVP分析則是以上述的作業(yè)基礎成本習性分析為基礎的。其分析公式可表示為：

營業(yè)收益=單價×銷售量-［固定成本+（單位變動成本×銷售量）+（每批生產準備成本×生產準備次數(shù)）+（每小時工程成本×工程小時）］

根據上式，令營業(yè)收益為零，可得盈虧平衡點得銷售量計算公式如下：

盈虧平衡點的銷售量=[固定成本+（每批生產準備成本×生產準備次數(shù)）+（每小時工程成本×工程小時）]／（單價-單位變動成本）

作業(yè)基礎下的盈虧平衡點與傳統(tǒng)的盈虧平衡點比較，有兩個重要差別：第一，固定成本不同。一些原來被確定為固定成本的，實際上它們也是變動成本，如生產準備成本和工程成本，只不過它們隨著非產品數(shù)量指標變動而已。第二，作業(yè)基礎下的盈虧平衡公式的分子中有兩種非單位水平作業(yè)變動成本：批相關作業(yè)成本和產品維持作業(yè)成本。

（三）作業(yè)基礎預算

作業(yè)基礎預算是根據作業(yè)成本信息按作業(yè)編制預算。如企業(yè)采購部門用作業(yè)成本信息可編制如下作業(yè)基礎預算：

────────────────────

采購部門

────────────────────

業(yè)務

認定10個供應商￥65,450

發(fā)出450個訂購單184,640

發(fā)出275個發(fā)貨單64,910

￥315,000

────────────────────

作業(yè)基礎預算將財務數(shù)據與消耗相關資源的作業(yè)相聯(lián)系。在這種預算指導下，部門可以哪些削減后并不影響整體效果的特殊作業(yè)為對象，來降低成本，使部門達到或超過其預算目標。例如，假定認定供應商的成本隨供應商數(shù)量變動，則采購部門可以通過減少供應商的數(shù)量來削減成本。為了更好的發(fā)揮預算的控制作用，作業(yè)基礎預算也可以編制為彈性作業(yè)基礎預算。

（四）作業(yè)基礎責任會計

傳統(tǒng)的責任會計由四個要素構成：第一，確定責任中心。典型的責任中心，為部門或產品，甚至為團體或個人。每一中心均被賦予一定的責任，而責任以財務指標（如成本）表達。第二，制定績效衡量標準，并編制預算及實施標準成本會計制度。第三，編制績效報告，并將實際成果與標準成果相比較。第四，對責任中心的責任人員進行獎懲。作業(yè)基礎責任會計是以作業(yè)和過程（process，又稱流程）為重點控制對象的責任會計。與傳統(tǒng)責任會計相比，作業(yè)基礎責任會計的構成要素是相同的，但內在的機理有顯著區(qū)別，表現(xiàn)在：在責任界定上，傳統(tǒng)責任會計按組織結構界定責任，并最終將責任落實到個人，且責任僅是指財務責任，而作業(yè)基礎責任會計則按由作業(yè)連成的過程界定責任，責任主體通常是過程小組（流程小組），責任的內容不僅包含財務指標（作業(yè)成本），而且包含非財務指標（作業(yè)效率、質量和時間）；傳統(tǒng)責任會計著重責任中心成本、收入及利潤的績效衡量，而作業(yè)基礎責任會計則強調對作業(yè)的控制；在成本報告中要區(qū)分增值與非增值成本，此外還要報告作業(yè)的效率、質量和時間，以便實施作業(yè)管理，進行過程改善（processimprovement）和過程革新（processinnovation）。

以上是從理論上考察。從實踐上看，上述作業(yè)基礎管理會計方法在實務界的應用也是穩(wěn)步前進的。以ABC為例，根據克諾韋德（krumwide）對1996年美國管理會計學會成本管理組資料研究和有關資料整理出的ABC在美國公司應用統(tǒng)計資料顯示，從20世紀90年代初到1996年，采納或評定ABC的公司由30O上升到74%.

三、管理會計基礎作業(yè)化的意義

篇(5)

1．1樁基處理樁基的主要技術

可以分為靜力壓樁技術、擠括多分枝成立盤灌注樁技術、鉆孔壓降灌注樁技術以及夯壓成型灌注樁技術。靜力壓樁技術的主要特征是壓樁的速度快，并且重量小，移動方便，廣泛被運用于混凝土預制樁的成樁當中，有著良好的運用前景。擠括多分枝成立盤灌注樁技術是一種創(chuàng)新改革的新技術，相比于傳統(tǒng)的混凝土灌注樁技術，它的每個樁荷載力是灌注樁的兩到五倍。同時，擠括多分枝成立盤灌注樁技術的樁長僅僅只有灌注樁的一半左右。它的最明顯特征就是施工的效率高，工作進展快，加快了整個建筑工程的工作日程，為施工單位節(jié)約了大量的時間、人力成本。這項樁基技術也逐漸得到了普遍使用，勢必未來發(fā)展一片光明。

1．2基坑支護形式

首先，在建筑地基與基礎工程施工前要進行一系列專業(yè)的地質勘察，通過勘察充分掌握了解到地表下的管線脈絡，分析所掌握到的相關數(shù)據信息。例如地基工程周圍的環(huán)境、施工現(xiàn)場的地質情況、地基土坑的安全狀況、地基坑的深度等等，根據施工現(xiàn)場的實際情況，科學合理的選擇基坑支護的設計方案?；又ёo的主要形式可以分為以下幾種:地表下連續(xù)墻支護、土釘墻(噴錨支護)、水泥擋土墻、鋼筋混凝土排樁、鋼板樁:型鋼樁橫擋板支護，鋼板樁支護，具體選擇的基坑支護形式可以根據實際情況多使用兩種或兩種以上的形式。在采用基坑支護的相關方式過程中，要全面認識到一些至關重要的因素，這些因素會直接影響到基坑支護的安全質量。因素大致可概括為以下幾種:(1)基坑邊緣的荷載;(2)基坑降水排水的措施;(3)選擇機器類型;(4)開挖的順序和深度;(5)進出車輛的道路;(6)基坑的相關監(jiān)測。

1．3土方開挖在進行建筑地基和基礎

工程施工前，要及時對土方的開挖位置進行全面的清除垃圾物工作，與此同時還要徹徹底底排除施工位置的電線和排水管道等設備，要想及時明確好施工現(xiàn)場的相關路線，邊緣的坡度、排水渠和聚水進的方位，就要通過合理的勘探，科學的繪制出工程施工現(xiàn)場的平面圖。對于施工現(xiàn)場的測量控制網，要滿足相關的控制要求，無論是基線還是水位點都要在標準范圍之內。在對土方開挖時，事先要確定好開挖的具體深度，深度較大時就要對土方進行分層的開挖。對于土方開挖的泥土運輸問題，來往運輸車輛要停在挖掘機工作的側方，最大程度的降低挖掘機的運動幅度。如果開挖的基坑過大，挖掘機就要保證以之字形狀的方式移動操作，同時挖掘機的大小直接決定了運輸車輛的相關數(shù)目。

2．地基與基礎工程施工質量與安全管理

2．1強化施工技術管理

在進行土方開挖的工作時，每道施工工序要符合施工標準，操作規(guī)范，施工技術達到相關的要求:比如要根據測定定位，抄平放線，根據施工場地的地質情況和排水狀況選擇開挖的方式和土方邊緣的坡度大小，嚴格按照工程的施工順序，從上而下、分段分層的去施工;根據觀察測量基坑和水溝周圍的地面情況，使用合理的排水方式，在進行降排水過程的環(huán)節(jié)時，要嚴格把水位降低到小于水槽底500m以下，同時在進行開挖基坑時要保護好地基土的完好無損，不受到很到的破壞，基坑邊緣的荷載不能超出規(guī)定范圍，在基坑周圍上方堆土時，要保證與基坑邊緣相距1．5m以上的長度。

2．2提高質量監(jiān)督控制

建筑企業(yè)要根據國家的政策法規(guī)，建筑行業(yè)的質量鑒定體系，不斷加強對建筑施工人員的綜合素質教育，積極完善各項內部建筑規(guī)章制度，健全安全管理體系，全面提高地基與基礎工程的現(xiàn)場施工管理水平。

2．3地基與基礎施工安全管理

施工企業(yè)要不斷加強地基與基礎施工的安全管理，采用先進的機械設備和施工技術，加強對施工人員素質和專業(yè)技能的學習教育，優(yōu)化施工人員的配置，合理安排任務，對任務完成的情況評價分析，任務完成的好壞直接與經濟利益相掛鉤。

3．結束語

篇(6)

管理審計的實質目標

民營企業(yè)內部審計機構的建立經歷了不同的發(fā)展過程，從內審機構的行政隸屬關系、工作職責權限、工作內容和范圍、審計效果等重要方面都經歷了不同程度的“實驗”過程，在這個艱難的發(fā)展過程中，內部審計和民營企業(yè)家終于確立了民營企業(yè)設立內部審計的目標就是增加企業(yè)效益和提高工作效率。

效益和效率可以理解為績效，它來自于過程。企業(yè)的運營過程就是一根完整的循序不斷的鏈條，只有健康、高速運轉，過程才能確保創(chuàng)造績效。而過程控制本身是管理職能，不是內部審計的職責，管理審計要求內部審計介入管理又不參與管理，事實上很難嚴格做到。在民營企業(yè)內部審計就是醫(yī)院里的專職外科門診大夫，僅限于驗病開方，不兼賣藥品和參與手術開刀，以發(fā)現(xiàn)風險和轉移風險為己任。內部審計找準切入點和擺正這個位置有三個必要條件應同時具備。第一，高度獨立的體制。最適合國情的內部審計機構應直接受企業(yè)的董事長領導，特點是確保獨立性和有效性。第二，內部審計機構應確保有能力履行內部審計職責。第三，能夠實現(xiàn)審計目標——增加效益，提高機構工作效率。

基本條件和主要內容

民營企業(yè)內部審計的工作范圍較大且具雜亂感。這是由企業(yè)高層高度信任或直接授權所造成的。一般情況下，常規(guī)審計很難進入規(guī)范化審計程序，企業(yè)高層也不關心你內部審計的工作過程，只問結果。這是民營企業(yè)內部審計的特點。但就管理審計而言，沒有明確的審計對象和開展內部審計的基本條件，搞管理審計很難操作。一方面很難跳出常規(guī)財務審計的圈子，另一方面內部審計很難開創(chuàng)新局面。因此開展管理審計必須解決以下審計環(huán)境問題。

1、管理審計面對的是各級職業(yè)經理人，其優(yōu)秀素質的集中表現(xiàn)是較強的管理意識和較高的工作效率。主觀上理解、關心、支持內部審計的時間成本不會過高，工作溝通、配合、減少和解決矛盾都能在一個平臺上順利進行。

2、經營目標和考核認證標準明確。民營企業(yè)在經營上具有靈活性。這是因為市場影響企業(yè)的生存決定的，在企業(yè)內部無論哪個主管、部門、負責人、總經理、總裁都有明確的責任目標和詳盡的考核認證辦法。但是，這種目標和考核認證之間有沒有沖突，考核是否獨立、嚴格進行，有無共同利益在里面是企業(yè)所有者最關心的，內部審計職能的實現(xiàn)是解決企業(yè)高層最關心問題的最好途徑。

3、內部控制制度健全并不斷得到修正。民營企業(yè)的內部控制制度因企業(yè)文化和發(fā)展規(guī)模的不同而存在差別。一般情況下都能圍繞企業(yè)效益來制定。但最容易被職業(yè)經理人“遺忘”也是企業(yè)所有者最關心的問題是內控制度均缺乏“違約條款”或制度輕描淡寫沒有責任承擔者，不具操作性，出了問題或矛盾找不到文字上的東西，往往找不到責任人。這說明制度本身有問題。這是民營企業(yè)家最不愿看到的事情。內控制度的不完善就是沒有壓力，這會直接影響企業(yè)的效益和機構的工作效率。那么與生產、經營、管理相匹配的內部控制制度這根鏈條是否健全，有無死節(jié)、壞節(jié)、環(huán)節(jié)鏈是否有隱患和風險僅靠企業(yè)家一人是顧及不到的，靠各“環(huán)節(jié)”匯報仍存在報喜不報憂之嫌。管理審計的介入就不同了，因為內部審計與運營無直接利益關系，通過內部控制制度符合性測試以及從各種調度會、協(xié)調會、總經理辦公會、總裁辦公會、董事會議上反映出來的各種矛盾、沖突、脫節(jié)、扯皮等負面信息均能發(fā)現(xiàn)內部控制制度的盲區(qū)和盲點。個別責任部門和責任人不作為暴露無疑。

4、要有良好的企業(yè)文化。民營企業(yè)的企業(yè)文化的核心是職工的凝聚力，內容包括生存觀、責任感、歸宿感、誠信和企業(yè)發(fā)展理念。民營企業(yè)發(fā)展的關鍵首先是老板，其次是能從內心徹底認同該企業(yè)文化的合格的稱職的具備高素質的職業(yè)經理人團隊。以誠信為前提的充分授權激發(fā)出創(chuàng)新的動力，使各級職業(yè)經理人時刻銘記民營企業(yè)賦予自己的職責和義務。職業(yè)經理人要想在民營企業(yè)生存和發(fā)展就必須具備勇于承擔責任的能力和付出對企業(yè)忠誠的代價。

5、要有科學的內部審計標準。管理審計實現(xiàn)最終目的的途徑是通過獨立的評價活動來完成的。在不違反法律的前提下，內部審計要制定重點審計項目的審計標準。主要包括采購成本審計標準、有效生產成本審計標準、資金預算審計標準、應收賬款審計標準、特殊風險審計標準、部門盡責程度審計標準等。

計劃、實施與報告

管理審計必須制定計劃。審計計劃應盡可能編制詳細。經高層批準的審計計劃是來自民營企業(yè)的最高指示，應該全部落實。

1、突出重點。管理審計計劃編制前應盡力爭取企業(yè)高層，尤其是董事長本人明確（或暗示）的重點風險領域，并將之列為重點對象，切忌自作主張確定非必要重點，即浪費審計資源又勞而無功。

2、明確目標。就是施實管理審計要達到什么目的？審計報告要揭示和反映問題的原因及責任是什么？目標必須具體，不能似是而非。

3、確定工作范圍。管理審計范圍的確定要看被審計對象的信息系統(tǒng)或企業(yè)高層所要求的審查深度來定，一般包括以下內容。

（1）重點審計對象的內控制度是否健全？已有的制度是否被有效執(zhí)行？重要職能部門的工作績效怎樣？

（2）財務和經營管理信息資料的真實性。

（3）對重點審計對象的考核評價、兌現(xiàn)利益是哪個部門進行的？有無利益關系或職責關聯(lián)相容關系？

（4）經營者（或項目）的責任經濟目標是否完成，薪資、獎懲是否按規(guī)定執(zhí)行。

實施審計。實施審計的過程就是內部審計機構代表企業(yè)所有者對審計對象就審目標進行測試、評估、認證的過程。

報告結果。民營企業(yè)管理審計報告最好直接報告給董事長，因為民營企業(yè)（非上市公司）90%以上股權或資本都是董事長直接或間接所有。如果董事長認為有必要讓董事會或總裁辦公會重視這份報告，可建議董事長已批轉報告的方式周知或舉行小范圍審計聽證會。管理審計報告的格式不宜統(tǒng)一。根據審計計劃或高層指派就某一項目或某一部門進行審計，報告的重點是明確肯定或明確否定審計對象的風險。突出效益、效率影響，明確原因和責任承擔者，并從內部審計角度提出可操作性審計意見。

審計標準與技術方法

由于內部管理審計建立起來的審計標準不同，其審計的技術方法也存在很大差異。效益標準和效率標準的建立是民營企業(yè)從職業(yè)經理人量化了的任務指標和部門職責兩大平臺所構成，是確保企業(yè)發(fā)展的前提條件之一，管理審計的介入就是通過獨特的方法向企業(yè)高層提供獨立的客觀保證，從而增加企業(yè)價值并提高機構運作的效率。

管理審計的標準和技術方法一般應包括以下幾方面內容。

一、采購成本的審計標準

1、采購計劃標準。從內部審計掌握的信息資源中，審查目標期內的采購計劃總成本是否超過產業(yè)公司目標期的生產計劃期內總成本，生產計劃總成本是否超過營銷公司同期銷售目標所需成本。根據各品種的單位成本逐一審核并加權計算采購總成本，扣減有效庫存后編制當期必購物資計劃和采購預算即可作為管理審計的標準。

2、比價標準。民營企業(yè)確定供貨商是同過比質比價來進行的。比價會議應該有內部審計人員的參與并在會議決議上簽字負責。報價、比價過程一般在互聯(lián)網或各自局域網上進行。原則為隨行就市同質優(yōu)價，老客戶與新客戶機會均等一視同仁。供貨合同必須報內部審計部門就采購數(shù)量、價格、結算辦法、付款方式和違約條款等內容進行審核通過方可蓋章生效。

3、無效庫存標準。所有采購物料均設立庫存時限和不合格物料追究制度。庫存超限或不合格物料一律視為無效庫存，計算損失成本和貨幣的時間價值，落實責任部門和責任承擔者。實行責任上劃，連帶追究制度，即下級責任上級主管負責并與考核、獎懲掛鉤。上級承擔責任后追究連帶責任是其職權范圍內的事。

4、調整計劃標準。市場決定企業(yè)生存，民營企業(yè)的經營政策有不確定性特點，對審計標準的及時調整必須加強。平衡和解決經營政策變化與內控目標的矛盾關鍵在于決策信息系統(tǒng)的快速反饋。管理審計要憑借總裁會議、董事會決議信息將不確定因素加以分析及時調整審計計劃和審計標準，以免提供非有效信息，人為制造矛盾。

二、有效成本審計標準。民營企業(yè)發(fā)展到集團化階段，隨著引進先進設備和管理經驗勞動生產率快速提高。一般情況下，大批量的訂單生產基本上都形成了標準成本定額，為管理審計解剖生產成本提供了基礎。管理審計認為生產成本應區(qū)分為有效成本和非有效成本。大批量生產產品開工的第一天。綜合部門就知道批量產品的標準成本（直接材料、人工、變動成本、固定成本）總額。這為管理審計的介入創(chuàng)造了切入點和審計標準。批量產品全部完工或控制期末應產出未產生（廢品損失）的原因、數(shù)額就是審計對象，是什么原因？應明確到班組、個人；產出來的產品經檢驗為不合格不能銷售的產品也必須明確責任；已產出的合格產品在成品庫超限存放占用資金的原因是什么，哪個部門或哪個責任人對此應承擔責任必須明確。問題的原因要區(qū)分主客觀因素。主觀原因必須處罰?？陀^原因的背后是否存在職責不清，內控制度銜接有問題，部門之間扯皮等情況。比如設備出了問題應該找出是動力部門問題還是車間操作問題還是維修部門的問題。責任無法落實的，要將損失量化后視同非有效成本上劃到連帶部門的共同上級管理責任人，并由其承擔責任。

三、資金預算審計標準。民營企業(yè)的每一分錢都是老板的私人資本，因此實行資金預算制度非常重要。

1、資金預算必須經企業(yè)有權批準人的批準方能執(zhí)行。

2、經批準了的預算收入是否按規(guī)定及時到位，不能到位的原因是什么？誰應對此負責。

3、經批準了的預算支出在資金上是否有數(shù)量上的保證，資金調撥環(huán)節(jié)是否暢通，是否存在預算批準了，而資金到不了位影響生產、經營運轉的問題，什么原因，內控制度本身有無漏動，誰應負責任。

4、超預算支出和無預算支出的批準人是誰？有無追加預算的審批手續(xù)或最高層授權，內控制度是否還應明確。

四、應收賬款的審計標準

應收賬款的風險管理在民營企業(yè)有其鮮明的特點。即對所有應收賬款設立限額和限時制度。比如對同一經銷商所欠貨款超過發(fā)貨總額的10%到合同期滿不能劃回，或單筆應收賬款超過45天不能收回即應視為“壞帳”進行風險管理。凡是進入“壞帳”程序的應收賬款不能計算經營業(yè)績并與提成、獎勵脫鉤，已發(fā)放的獎金、提成均應追回。超過發(fā)貨總額30%超過60天仍不能劃回的應收賬款記入營銷公司期間費用落實責任。

五、盡責程度的審計標準

民營企業(yè)招聘和重用人才的標準主要有兩方面即誠信和能力。管理審計對各職能部門或其負責人盡責程度的評估認證是站在企業(yè)所有者的角度來進行的，其主要形式是設立評估項目打分進行。

1、工作態(tài)度。全心全意為企業(yè)工作，工作講實效，服從上級并正確向上級報告，精通業(yè)務內容，熟練掌握職務要點，正確領會上級指示并全面執(zhí)行，在規(guī)定的時間完成任務。

2、能力。具備獨立工作的能力，良好的溝通能力，崗位創(chuàng)新能力。

3、責任感。任務有排期、工作有計劃，預測過失的可能性，并有預防對策，有勇于主動承擔責任的實際行動，知錯必改。

4、全局觀念，不以我為中心，突出部門協(xié)調，一切以企業(yè)利益為中心，一切為了顧客，一切為了市場。

5、忠誠。對企業(yè)忠誠，知恩企業(yè)所有者，與企業(yè)共存亡。

篇(7)

中美教育比什么，以及怎么比，所得出的結論將是大不相同的。如果比較的是數(shù)理課程的學術性難度，中國的基礎教育肯定超過美國；如果比的是教育的效果、學生的實際能力特別是創(chuàng)造能力，則美國基礎教育的優(yōu)勢是我們難以否認的。

中國基礎教育的特點是進度快、難度高、知識點多。在同樣的教學時間里，我國學校教的知識難于、多于美國，這意味著我們的教育必然比美國的教育省略了很多東西。省略的是什么，與創(chuàng)造力有何關系。這需要我們進行具體而細致的分析。譬如，美國小學四年級的課本中涉及熱空氣上升原理的課程教法是：指導學生動手制作一個熱空氣氣球，學生要自己準備各種材料、自已動手制作，失敗了再重新做。這樣，整整一個星期的教學時間都花在制作一個熱氣球上。相比較，我國學校同類課程的教法則是，教師照課本講原理，學生聽講后背熟即可。

不難發(fā)現(xiàn)，美國學校一星期的課程，我們只用10分鐘就可完成。正是由于進度快，所以課程內講授的知識點多，但我們的快進度是有代價的，即我們省略了動手制作的全過程，因而我們的學生不會像美國學生那樣嘗試到成功，也不會體驗到失??；不會知道照著書上的程序做仍會遇到很多困難，包括材料的性質是否符合實驗要求，也包括具體的操作細節(jié)是否有誤差。在這樣一個自己動手的全過程中，學生必然要思考、要選擇、要尋找失敗的原因、要克服各種困難。如此學到的原理，就不只是書本上的抽象定義，而是包含著自己親身經歷和真實體驗的生活道理。

中美兩國教學過程的差異向我們顯示，同樣是一個知識點，對中國學生來說，這只是書本上枯燥乏味的并與自己的生活毫無關聯(lián)的抽象理論；而對美國學生來說，書本上的內容是有趣的，并且是自己在實際生活中喜聞樂見的。因此，與實際生活相連的教學過程不僅訓練了學生的動手能力而且能促使他們形成主動的學習態(tài)度和正確的知識觀；同時激發(fā)強烈的學習興趣和學習動力，這是個體可持續(xù)發(fā)展的內驅力。毫無疑問，當我們用10分鐘完成美國學校需要一個星期才能完成的教學任務時，我們的學生就不可能像美國學生那樣得到多方面的知識收獲和多方面的能力訓練。

我們常?；\統(tǒng)地說中國基礎教育的課程比美國難，其實，我們只是難在數(shù)學課程上，而其他課程，尤其是社會人文課程，美國學校的要求則遠遠高于我國。美國的孩子從小學起就開始學習按規(guī)范要求查文獻、寫論文，搞社會調查、寫調查報告。從中美兩國社會人文課程的比較來看，我國學校教育的課程難度低，教學要求更低。這意味著，在人文素質的培養(yǎng)方面，我國的教育落后于美國，而人文素質是構建創(chuàng)造能力的總支撐，這方面的缺陷則是影響創(chuàng)造力發(fā)展的根基性的缺陷。

即使是數(shù)學課程，我們的難度也只是集中在數(shù)學的解題技巧上，而不在用數(shù)學思維來解決實際生活中的問題上。也就是說，在使用數(shù)學方法解決實際問題方面，我國學生的教學優(yōu)勢則不再顯現(xiàn)。當中國的學生把大量時間花在解高度抽象的數(shù)學難題的時候，美國的學生在參與各種各樣的社全實踐活動，并從中積累相應的經驗和形成相應的能力。中國的基礎教育與學生的未來生活和工作脫節(jié)，而美國的孩子卻在中小學階段就不斷積累未來工作所需要的能力以及社會生活所需要的經驗。一個人的時間精力畢竟是有限的，我國學生由于深埋在智力游戲般的數(shù)學謎題中，使他們沒有時間參與各種對他們的未來有更重要影響力的社會實踐活動。

社會實際生活與實際工作需要的能力是多方面的，包括自我表達的能力、理解他人的能力、人際交往與溝通的能力。對于這些能力的培養(yǎng)，中國的教育是基本忽略的，而美國的教育卻極為重視。在美國基礎教育階段的課程中，含有很多非常實用并且學生無論將來干什么都用得著的內容，包括如何在最短時間里介紹自己，如何說服別人，如何傾聽別人的意見，如何在眾多可能性面前恰當?shù)剡x擇等等。顯然，美國學校比較注重培養(yǎng)學生適應社會的多方西能力，并有針對性地進行非常細致的能力訓練。

美國的學校教育注重在“做”中學。而學生正是在完整地做完每一件事的過程中，完整地了解實際境遇、完整地體驗實際感受、完整地遭遇實標困難、完整地解決實際問題，最終完整地獲得新的發(fā)現(xiàn)。在接觸真實的情景、完成真實的任務中，必然會鍛煉出處理問題的真實能力?！白觥钡倪^程是增長智慧的過程。相比較，我國的基礎教育沒有要求學生完整地“做事”，我們省略了完整地完成一件事的大部分過程，只是取出其中一個細節(jié)要求學生做好，即熟記教科書上需要考試的內容。