序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村的重要性

目前，我國城市化水平開始進入以城市為主的新的成長階段，而新農(nóng)村建設(shè)仍然存在較多的問題，城鄉(xiāng)之間的差距短時間內(nèi)無法協(xié)調(diào)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動農(nóng)村發(fā)展，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程成為平衡城鄉(xiāng)差異的有力舉措。對于促進農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展，首先應(yīng)明確小城鎮(zhèn)不同于城市和農(nóng)村的建設(shè)地位，其次應(yīng)積極發(fā)揮其引導、帶動作用，推動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民三大主體的進步和發(fā)展。

（一）小城鎮(zhèn)的界定及其戰(zhàn)略地位

對于“小城鎮(zhèn)”的界定，目前我國學者各執(zhí)一詞，本文以教授的界定為參考，他認為小城鎮(zhèn)是一種過渡性社區(qū)，也是一種社會實體。其過渡性指的是小城鎮(zhèn)是從鄉(xiāng)村性的社會發(fā)展到多種產(chǎn)業(yè)并存的逐漸向現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變的中間性社區(qū)。相比于城市和農(nóng)村而言，它比城市區(qū)域低一層，比農(nóng)村區(qū)域高一層，是農(nóng)村與城市的綜合體。這種綜合體仍然是一個經(jīng)濟區(qū)域，它的主體是由一批逐步脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口組成的。其結(jié)合形式是一種多要素的空間結(jié)合，主要要素包括一定社會范圍內(nèi)一定量的各種農(nóng)村生產(chǎn)和生活要素，以及城市生產(chǎn)和生活要素，這說明小城鎮(zhèn)既不同于城鄉(xiāng)兩個區(qū)域，又與城鄉(xiāng)兩個區(qū)域有著緊密的聯(lián)系。

改革開放以來，在國家政策的推動下，小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一個“大戰(zhàn)略”，在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，對于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。從發(fā)展的形態(tài)來看，小城鎮(zhèn)建設(shè)初步形成了工業(yè)主導發(fā)展型、農(nóng)工結(jié)合發(fā)展型、市場帶動發(fā)展型、交通樞紐發(fā)展型、城郊發(fā)展型、旅游開發(fā)發(fā)展型和工礦服務(wù)發(fā)展型等多種類型，這些類型皆能彌補農(nóng)村依靠單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足。此外，小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城市之尾，處在城鄉(xiāng)交匯點，既是城市梯次結(jié)構(gòu)的基點，也是農(nóng)村經(jīng)濟社會的中心。在當前經(jīng)濟下行壓力加大的新形勢下，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于拉動內(nèi)需，有利于做大產(chǎn)業(yè)，有利于擴大就業(yè)?？傮w來說，小城鎮(zhèn)在帶動我國鄉(xiāng)村城市化進程和促進農(nóng)村發(fā)展中具有戰(zhàn)略性的地位。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村發(fā)展具有重大作用

小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)之間的過渡性社區(qū)，不僅能減緩城市對于農(nóng)村的沖擊，還能加快我國城鎮(zhèn)化的步伐，通過合理配置社會資源，提高全社會的資源利用率，通過帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，逐漸改變我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在目前及今后相當長的一段時間內(nèi)，對農(nóng)村發(fā)展有著重要作用。

第一，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長。根據(jù)增長極理論，小城鎮(zhèn)作為增長極可以帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。具體來說，通過將區(qū)位條件較好的小城鎮(zhèn)培育成經(jīng)濟增長極，使其通過不同的渠道向外擴散，同時有效的規(guī)劃配置資源，推進小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工業(yè)機制，使小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的有限資金形成一個新的經(jīng)濟中心，從而可以產(chǎn)生集聚效應(yīng)、擴散效應(yīng)，進而帶動小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟增長。同時，小城鎮(zhèn)作為城市的邊緣性社區(qū)，相比于農(nóng)村來說能更好地接受城市的輻射，以小城鎮(zhèn)接收到的城市化內(nèi)涵向農(nóng)村輻射比城市直接影響農(nóng)村更加方便、快捷。通過城鎮(zhèn)對農(nóng)村的資金、技術(shù)、人才、物資、信息等方面的幫助和輻射效益促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

第二，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。相對于城市而言，農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)分布較廣，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)明顯不足，而小城鎮(zhèn)的建設(shè)為農(nóng)村彌補了這一不足，為其提供了第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。小城鎮(zhèn)已不是人口稀少的社區(qū)，對商品的需求不再是簡單的商品生產(chǎn)和交換可以滿足的，為滿足城鎮(zhèn)消費需求，以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)方式的農(nóng)村在市場需求的引領(lǐng)下會逐漸改變自給自足的傳統(tǒng)生活方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的應(yīng)運而生，生產(chǎn)要素的流動和重組，人們消費層次和物質(zhì)條件的改善和文明程度的提高，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施如交通、通信、商貿(mào)、學校、文化娛樂的配套逐漸形成復雜的商品生產(chǎn)和交換，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)將逐步在農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)村單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的調(diào)整、優(yōu)化，同時還可以提高規(guī)模效益和結(jié)構(gòu)效益。

第三，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。作為三農(nóng)問題之一的農(nóng)業(yè)一直都是農(nóng)村發(fā)展的首要問題，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎農(nóng)民，關(guān)系農(nóng)村，是解決中國農(nóng)村城市化的建設(shè)進程問題的開山之石。沒有達到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)村不足夠稱之為一個現(xiàn)代化的農(nóng)村，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在一定意義上講的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。為了達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，必須使土地相對集中，這意味著有一部分擁有土地的農(nóng)民必須將自己的土地流轉(zhuǎn)到另一部分人手中，成為尋求就業(yè)機會、外出工作的中的一員。毫無疑問，小城鎮(zhèn)的發(fā)展給農(nóng)民就業(yè)提供了空間和可能性。小城鎮(zhèn)在發(fā)展伴隨著當?shù)卣巍⒔?jīng)濟、文化、教育、科技、醫(yī)療、交通、信息的發(fā)展，同時它本身也會成為周邊區(qū)域的增長極，可以為當?shù)剞r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供相應(yīng)的支撐。依托現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)必然會朝著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展。

第四，帶動農(nóng)村精神文明發(fā)展。精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)總是形影不離的，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的同時，也應(yīng)及時補充精神文明建設(shè)。小城鎮(zhèn)是將城市科技、文明輻射到鄉(xiāng)村的最佳傳輸帶，應(yīng)肩負起帶動廣大農(nóng)村社會進步的重任。而小城鎮(zhèn)作為區(qū)域性的科技教育和文化中心，是科技企業(yè)的聚集地。農(nóng)民在進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)時，一方面可以獲取報酬，另一方面還可以感知小城鎮(zhèn)的科技、文化、教育、娛樂氛圍，不但學習了技能，增長了見識，還可以更新自己的傳統(tǒng)觀念，成為融入現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和生活方式的現(xiàn)代人。由此可見，小城鎮(zhèn)是城市形態(tài)的前奏，也是現(xiàn)代城市文明發(fā)展到鄉(xiāng)村的過渡，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的基地。

小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村需求的拉動效應(yīng)

小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，具有規(guī)模效應(yīng)和輻射功能，促進了新農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)村發(fā)展具有推動和拉動作用，表現(xiàn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)促進農(nóng)村經(jīng)濟的增長，滿足農(nóng)村發(fā)展的需要，保障農(nóng)村更好的發(fā)展。具體來說即是對農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村工業(yè)發(fā)展和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用（見圖1）。

（一）城市對于農(nóng)村的拉力因素

城市與農(nóng)村是既沖突又統(tǒng)一的相輔相成的兩極，城市與農(nóng)村的發(fā)展過程從某種程度上來說是人口流動的過程，城市化的“化”從人口流動的角度來說即是農(nóng)村人口向城市遷移的過程，沒有農(nóng)村人口向城市的遷移，城市化就難以真正形成。城市化還意味著城市人口比農(nóng)村人口更快比率的增長。從城市對處于農(nóng)村的人們具有吸引力的角度分析，城市對農(nóng)村的拉力因素是關(guān)鍵。城市人民相比于農(nóng)村的高收入水平、富裕的生活和發(fā)達的生活環(huán)境吸引了農(nóng)村人口流向城市，同時，農(nóng)村本身的環(huán)境條件推動了農(nóng)村人口流向城市：首先，農(nóng)村人均耕地面積在人口增加的情況下逐漸減少，農(nóng)村剩余勞動力增加，其次，農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民的收入水平在單一產(chǎn)業(yè)低下發(fā)展的情況下難以提高，另外，身處現(xiàn)代社會接受教育、媒體的影響的新一代農(nóng)村青年有了新眼界，交通的大力發(fā)展減少了遷移成本，這些都極大推動了農(nóng)村人口離開農(nóng)村遷入城市尋找新的生活、新的工作。這些也即是城市對于農(nóng)村的拉力所在。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的拉動作用

第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)能促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。小城鎮(zhèn)對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展影響主要取決于小城鎮(zhèn)的發(fā)展致使城鎮(zhèn)人口的不斷增加，刺激了需求市場，從而影響供給方，也即是說城鎮(zhèn)消費需求的缺乏嚴重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，小城鎮(zhèn)為農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了空間和依托。從實際情況來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展應(yīng)是市場化的發(fā)展，市場需求決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是否能發(fā)展和發(fā)展的規(guī)模，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工和銷售的決策必須以市場信息為依據(jù)，只有有了一定的市場需求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展才會成為可能。目前我國城鎮(zhèn)的農(nóng)副市場開發(fā)不足，人們對農(nóng)副產(chǎn)品的消費需求較小，農(nóng)副市場有著明顯的供過于求的狀況，增加消費人群是改善這一情況的有力措施，因而小城鎮(zhèn)人口的增加成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的拉動力。另一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化作用表現(xiàn)在提高城鎮(zhèn)人口對于農(nóng)業(yè)的需求層次，據(jù)測算，一個人從農(nóng)村遷移到城市，每年在糧食方面的直接消費量會明顯下降，而相反的，對于經(jīng)過加工、品質(zhì)較好的食品需求顯著增加，可以預測，引導農(nóng)民生產(chǎn)附加值較高的經(jīng)濟作物可以迎合市場需求。同時，小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)的過渡區(qū)，是商品貿(mào)易流通的中心地帶，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)村市場的開拓，便于農(nóng)副產(chǎn)品進入當?shù)厥袌觥⒋笾谐鞘惺袌?，從而推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第二，小城鎮(zhèn)建設(shè)對于吸收農(nóng)村剩余勞動力、改善農(nóng)村就業(yè)率具有巨大作用。在我國，農(nóng)村是以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的從事勞動生產(chǎn)的人口聚居的地方，現(xiàn)代化的發(fā)展帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革，科技與資金的投入引起農(nóng)村生產(chǎn)力的變革，需要較多勞動力生產(chǎn)的舊農(nóng)村面貌悄然改變，眾多接受新思想、新科技的現(xiàn)代農(nóng)村人口成為農(nóng)村剩余勞動力，越來越多的農(nóng)村人口涌進城鎮(zhèn)，同時許多城市對于人口的容納量接近飽和，吸納農(nóng)村剩余勞動力的難題無法得到解決。由于小城鎮(zhèn)相比于大中城市具有更接近于農(nóng)村，農(nóng)民進城的門檻低、轉(zhuǎn)移的難度小、風險較小等優(yōu)勢，可以較好的處理農(nóng)村人口聚集的問題，減輕了大中城市人口過多的壓力。同時，小城鎮(zhèn)自身的建設(shè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力發(fā)展成功帶動了農(nóng)村就業(yè)率的提升，據(jù)統(tǒng)計，從1985-1994年，全國小城鎮(zhèn)就吸納了農(nóng)村剩余勞動力近1.4億人。由此可見，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是妥善解決農(nóng)村剩余勞動力的方法與途徑。

第三，小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于提高勞動生產(chǎn)率。勞動生產(chǎn)率是衡量獲得產(chǎn)出效率的標準，由于農(nóng)村當前農(nóng)村富余勞動力，剩余勞動力的滯留嚴重影響著農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高。我國“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的政策鼓勵城鎮(zhèn)化的建設(shè)帶動農(nóng)村城市化，小城鎮(zhèn)一方面可以吸收剩余勞動力，另一方促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重組和非農(nóng)人口的增多，拓展了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口通過城鎮(zhèn)化作用和轉(zhuǎn)化為非農(nóng)群體，勞動生產(chǎn)率獲得提升。而一旦大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，通過在新的城市環(huán)境中的學習和進步，農(nóng)業(yè)科技進步的瓶頸也可以逐步解除，這進一步促進了勞動生產(chǎn)率的提高。

第四，小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，增加農(nóng)民收入。改革開放以來，小城鎮(zhèn)對農(nóng)民收入的帶動作用為44%。要想增加農(nóng)民收入就要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的提高取決于四個方面。首先，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平?jīng)Q定于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動人員，過去我國農(nóng)村遠離現(xiàn)代化，科技、教育的落后導致農(nóng)民觀念落后，思想、價值觀相對保守，技術(shù)水平和綜合素質(zhì)無法滿足高產(chǎn)出水平的需要，小城鎮(zhèn)的建設(shè)給農(nóng)村帶來了現(xiàn)代化理念和現(xiàn)代化生活方式，現(xiàn)代化的沖擊促使農(nóng)民提高自己的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，以適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)出水平有了第一層保障。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平取決于農(nóng)村生產(chǎn)要素的配給，傳統(tǒng)的經(jīng)濟條件下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得生產(chǎn)要素不能在城鄉(xiāng)之間合理流動，農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到諸多限制，在此情景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平自然大打折扣，小城鎮(zhèn)的建設(shè)無疑加速了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流通，完善了市場，從而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得到保障。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的提高還取決于規(guī)模效應(yīng)。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)規(guī)模的大小取決于土地資源的集中程度，要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平獲得提高，一方面應(yīng)改善土地經(jīng)營狀況，另一方面還應(yīng)擴大土地的經(jīng)營規(guī)模。對于擴大土地經(jīng)營規(guī)模，一方面可以從減少農(nóng)戶著手，在土地資源有限的情況下，減少農(nóng)戶可以提高人均自然資源占有量，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動數(shù)量的減少加上土地資源通過承包、流轉(zhuǎn)等其他方式集中，可以使得專業(yè)種植戶充分發(fā)揮長處，從而達到資源和人才充分利用的雙贏局面，另一方面進入城鎮(zhèn)和大中城市的農(nóng)民逐漸成為非農(nóng)居民，成為向農(nóng)村引進科學技術(shù)的過渡性人才，為家鄉(xiāng)建設(shè)謀求了更多的福利，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展有了支撐，農(nóng)民收入逐步提高。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的拉動作用

我國小城鎮(zhèn)建設(shè)對工業(yè)的發(fā)展有兩大作用，一種是對工業(yè)發(fā)展的極化作用；另一種是對工業(yè)發(fā)展的擴散作用。

第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的極化作用表現(xiàn)在改變農(nóng)村工業(yè)化結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展。小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展給農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展提供了平臺和空間，目前我國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中向小城鎮(zhèn)擴散，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積有限，成立于城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容易集中，可以進行連片開發(fā)，連片開發(fā)可以使得城鎮(zhèn)的資源與要素得到共享與充分利用，例如共用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，共用土地、礦產(chǎn)等自然資源，共同創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展機制，共同開拓市場，這些都能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模與效益。通過調(diào)查、測算得知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中到小城鎮(zhèn)，土地、交通這兩項的運輸費用可以節(jié)儉20%，政府對相關(guān)地區(qū)的公共設(shè)施投資可以節(jié)省30%，同時區(qū)域內(nèi)的就業(yè)能力可以提高50%以上，這樣的集中、連片發(fā)展模式帶來的規(guī)模效益遠遠超過分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展是其進一步發(fā)展的客觀要求，其生產(chǎn)規(guī)模的擴大也將帶動農(nóng)村工業(yè)化的進程，推動農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展。

第二，小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的擴散作用。首先，小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展需要城鎮(zhèn)周邊地區(qū)盡可能的生產(chǎn)商品、加大工業(yè)以滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)對源源不斷的能源、原材料、初級加工品的需要，這也意味著作為增長極的小城鎮(zhèn)發(fā)展越快、經(jīng)濟越發(fā)達，對周圍地區(qū)的需求越多，帶動作用也就越大；其次，小城鎮(zhèn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展相比于農(nóng)村具有顯著優(yōu)勢，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)品與技術(shù)會不斷向周邊地區(qū)擴散、輻射；最后，一般政府在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展時會均衡布局，為避免區(qū)域經(jīng)濟差距過大政府會強化擴散效應(yīng)，小城鎮(zhèn)相比于一般農(nóng)村，具有交通、技術(shù)和資金等方面的優(yōu)勢，對周邊農(nóng)村的輻射作用較強，在政府強化擴散效應(yīng)的措施下，能更好地帶動周邊農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（四）小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的拉動作用

作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的前提，城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著較為密切的正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，城市化與第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)系數(shù)為0.8，這說明城市水平越高，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達。一般來說，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于低下水平，究其原因，農(nóng)村自古以來自給自足的生活方式導致其市場的活躍性較低，相當部分的產(chǎn)品不需要在市場流通、交換，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于社會對生活和生產(chǎn)服務(wù)的需求量，依托企業(yè)和人口的聚集，只有當居民的整體生活方式和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生改變時，第三產(chǎn)業(yè)如服務(wù)業(yè)才能開始形成和發(fā)展。小城鎮(zhèn)是將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)居民的“蓄水池”，推進了人口和產(chǎn)業(yè)的聚集，帶動了農(nóng)村生活方式和消費結(jié)構(gòu)的改變，由此促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設(shè)對第三產(chǎn)業(yè)的拉動作用表現(xiàn)在：一是拉動了房地產(chǎn)市場；二是帶動了餐飲、服務(wù)業(yè)、流通業(yè)的發(fā)展。隨著我國小城鎮(zhèn)甚至小城市對城鄉(xiāng)人口流動戶籍制度限制的逐步開放，農(nóng)民進城落戶對住房的需求增大，這在衣食住行等各大消費中成為最大的一次性消費，因此拉動了房地產(chǎn)市場的發(fā)展，同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)刺激了部分“先富起來”的農(nóng)民進行消費和投資，建房或購房成為農(nóng)民富裕的標志之一，也成為農(nóng)民長期儲蓄和消費的動力之一。另外，相對于城市，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村與城市之間的中間過渡帶，進入門檻較低、進城成本小，能夠吸引大量的農(nóng)村人口，小城鎮(zhèn)人口和企業(yè)的聚集意味著規(guī)模的人流、物流和資金流的聚集，這種集聚效應(yīng)將極大促進餐飲、物流等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

篇(2)

1、科學布局，準確定位，高起點規(guī)劃小城鎮(zhèn)。XX年，我鎮(zhèn)聘請省魯建城市規(guī)劃設(shè)計研究院專家編制了《相公莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，規(guī)劃把全鎮(zhèn)的遠景定格為鎮(zhèn)區(qū)面積8.2平方公里、鎮(zhèn)區(qū)人口4.5萬人，建設(shè)布局合理、功能完善、經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。在實施過程中，又聘請有關(guān)部門和專家對具體功能區(qū)域和項目進行了控制性規(guī)劃和指導，嚴格按照規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2、創(chuàng)新機制，多元投入，高標準建設(shè)小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)建設(shè)不僅需要合理的規(guī)劃，更需要大量資金的支持。在建設(shè)過程中，我們不斷創(chuàng)新融資機制，通過“土地生一點、財政擠一點、上級拔一點、向外引一點”的方式，多元化籌措資金，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善小城鎮(zhèn)載體功能。先后累計投資XX余萬元，完成了桑園大道、相頂路、平安街、山前北路、鎮(zhèn)東路、鎮(zhèn)西路等道路改造，形成了四通八達的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，全鎮(zhèn)道路實現(xiàn)了“村村通”;對鎮(zhèn)域內(nèi)主干道兩側(cè)和商住區(qū)進行了全面綠化、美化和亮化，實現(xiàn)了“區(qū)凈、燈亮、地綠”;投資200余萬元，對巴漏河相公段進行了河道整治，整砌護堤、種植樹木，建成了沿河公園;在平普路、平安街兩側(cè)相繼建成了樣式新穎獨特的商住樓，成為全鎮(zhèn)商業(yè)集中區(qū);通過騰籠換業(yè)和土地置換的方式，盤活閑置土地，建成了鳳凰臺住宅小區(qū)，改善了居民生活環(huán)境。同時還新建了相公中學，改造了中心小學，擴建了衛(wèi)生院，成立了鎮(zhèn)供水公司，新建了鎮(zhèn)敬老院，進一步完善了城鎮(zhèn)服務(wù)功能。

3、嚴格規(guī)范，提升品位，高效能管理小城鎮(zhèn)。成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)管理領(lǐng)導小組，設(shè)立了社區(qū)綜合服務(wù)中心，在土地、房屋、規(guī)劃等方面，嚴把審批關(guān)、建設(shè)關(guān)、質(zhì)量關(guān)，在源頭上杜絕不合理開發(fā)，避免惡性循環(huán);在物業(yè)管理和環(huán)境衛(wèi)生方面，保證水電暖的正常供應(yīng)，成立日常保潔隊伍，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，實行動態(tài)管理，落實責任制，有效的促進了城鎮(zhèn)管理的穩(wěn)步有序提升。

4、依托優(yōu)勢，主攻工業(yè)，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。相公莊鎮(zhèn)作為民營企業(yè)聚集地，有著得天獨厚的傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢。我們立足這一基礎(chǔ)優(yōu)勢，堅定不移地突出工業(yè)主導地位，著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培植骨干企業(yè)，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展。一是加快民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)了以桑園民營工業(yè)園為龍頭的“兩園六區(qū)”工業(yè)格局，全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)達到30余家，且分布于各個經(jīng)濟網(wǎng)點，成為小區(qū)域內(nèi)帶動一方發(fā)展的經(jīng)濟引擎。二是加大招商引資力度，幾年來共引進各類企業(yè)項目46個，新增企業(yè)項目財稅貢獻率逐年遞增，現(xiàn)已成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。三是著力培植發(fā)展骨干企業(yè)。通過廣泛吸納民間資本，擴大企業(yè)規(guī)模，加大技改力度，著力培育扶持了一批本土成長型企業(yè)公司，現(xiàn)已初步建立起了

機械鍛造、顏料化工、包裝印刷和石料開發(fā)四大主導產(chǎn)業(yè)鏈條，為帶動城鎮(zhèn)化夯實了經(jīng)濟基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)性工程，今后，我們的發(fā)展思路是：放眼長遠，結(jié)合實際，穩(wěn)步推進，在現(xiàn)狀建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步改造舊區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極創(chuàng)造條件，開發(fā)建設(shè)新區(qū)，建設(shè)布局合理、功能完善、經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

1、以路為媒，構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)新框架。以繡江路改造和東外環(huán)延伸、新北外環(huán)規(guī)劃建設(shè)為契機，積極協(xié)調(diào)，加快實施，著力解決鎮(zhèn)域內(nèi)道路盡端式交通瓶頸問題：

平安街向南延伸至濟青路、向北延伸至東靖路，徹底實現(xiàn)市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和北部山區(qū)的全線貫通;沿河南路和東靖路向西延伸至繡江路，實現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)三條橫向主干道與繡江路的整體并網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上，鞏固完善現(xiàn)有老鎮(zhèn)區(qū)，實施鎮(zhèn)區(qū)“西擴南進”，建設(shè)以東外環(huán)為軸線的東部新

區(qū);以北外環(huán)和平安街北沿為依托的北部新區(qū);以亭子、七郎社區(qū)為中心的西部新區(qū);以睦里社區(qū)為接點的南部新區(qū)。通過鎮(zhèn)區(qū)的擴張整合，配套設(shè)施的逐步完善，形成人流、物流、信息流、資金流的集聚效應(yīng)，逐步實現(xiàn)與市區(qū)的整體對接融合。

2、以人為本，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的進一步擴大，基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，城鎮(zhèn)的服務(wù)功能也將更加全面，這就需要有更多的勞動力充實到里面。工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，勢必會成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地。為促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，我們將以村為單位及時掌握各村剩余勞動力的第一手資料，建立剩余勞動力資源庫，結(jié)合鎮(zhèn)內(nèi)民營企業(yè)較多的優(yōu)勢，為企業(yè)和剩余勞動力牽線搭橋，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。并以企業(yè)為載體，分期分批舉辦技術(shù)培訓班，提高農(nóng)民實用技能。同時，對進城鎮(zhèn)購房、經(jīng)商的農(nóng)民簡

化辦事手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快農(nóng)民進城。

3、工業(yè)強鎮(zhèn)，筑牢城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟基礎(chǔ)。繼續(xù)實施“工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，突出鍛打等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，通過產(chǎn)業(yè)集中和區(qū)域整合，把小型企業(yè)聚集起來;通過規(guī)模擴張和技術(shù)革新，把規(guī)模企業(yè)做大做強;通過改善環(huán)境和加強服務(wù)，把一批輻射帶動作用強的龍頭企業(yè)和大項目引進來。在重

篇(3)

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè);城鎮(zhèn)化;發(fā)展

中圖分類號： F299.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.02.004

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是從貧困向富裕轉(zhuǎn)變的必經(jīng)階段。國家實力的增強、國際競爭力的提升以及人民生活水平的提高都離不開城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。尤其是小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展有效帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，有力地推動了我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程。

1 我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

近年來我國小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)常住人口達7億多人，其中有80%是在上世紀80年代以后發(fā)展起來的，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?4.77%。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市建設(shè)蒸蒸日上，與其相比，小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展卻略顯遲緩。

1.1 規(guī)劃管理欠科學

一部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃水平低、起點低，缺乏科學性與嚴肅性，甚至不少小城鎮(zhèn)沒有制訂詳細規(guī)劃，可操作性弱。小城鎮(zhèn)的功能分區(qū)不合理，存在工業(yè)、商業(yè)、住宅等功能區(qū)混雜現(xiàn)象。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

部分小城鎮(zhèn)由于受行政區(qū)劃的影響，有的各自為政，基礎(chǔ)設(shè)施沒有共享，出現(xiàn)重復建設(shè)，浪費過多的耕地;有的基礎(chǔ)設(shè)施不足，配套差、質(zhì)量低。小城鎮(zhèn)的道路、綠化、供電、供水、文化、教育、衛(wèi)生以及設(shè)施等都有待于進一步健全配套。

1.3 戶籍制度改革滯后

受傳統(tǒng)戶籍制度的限制，小城鎮(zhèn)人口流動較大，部分進城務(wù)工人員不得不回村居住，因此小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的集聚效應(yīng)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上也受到很大影響。

1.4 土地仍然是農(nóng)民的生存保障

實行后，農(nóng)民把這些土地作為自己的基本社會保障，如果農(nóng)民放棄土地到小城鎮(zhèn)去創(chuàng)業(yè)，其轉(zhuǎn)讓土地獲得的補償卻很低，因此他們?nèi)绻麤]有一技之長，且沒有足夠的經(jīng)濟實力，就無法完全脫離土地進城務(wù)工。

1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革尚未到位

部分企業(yè)只注重走過場，實行的改革并不到位，政企劃分也不明顯，也沒有真正突破地域性產(chǎn)權(quán)觀念，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若要在城鎮(zhèn)購買土地、雇傭勞動力比起在農(nóng)村占用集體土地、使用當?shù)貏趧恿λǖ拇鷥r要高得多，因此不愿意到小城鎮(zhèn)發(fā)展。

2 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策建議

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，不是普通的改革和發(fā)展問題，因此應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)一思想認識尊重客觀規(guī)律，加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃引導。

2.1 科學規(guī)劃，嚴格實施

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃包括城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)劃和分區(qū)布局規(guī)劃，前者要從區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展的高度來確定，而后者則要優(yōu)先考慮經(jīng)濟發(fā)展問題。在制定規(guī)劃過程中，不僅要廣泛聽取各方意見，還要及時向社會公布。

2.2 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)需要深化改革投資體制，鼓勵集體、個人參與到小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，建立以集體經(jīng)濟積累和個人投資為主，形成多元化投資體制。不僅各級政府需要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，金融部門也要通過定期安排小額貸款支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.3 深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革

關(guān)于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口劃分改革的方向是要改變傳統(tǒng)的以商品糧供應(yīng)為標準的劃分做法，逐步建立起新的戶籍登記制度，按照居住地來劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，根據(jù)職業(yè)來劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口。

2.4 完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度

農(nóng)民不能進入小城鎮(zhèn)的原因除了受城鄉(xiāng)戶籍管理制度的制約，另一方面則是農(nóng)民進城后將失去賴以生存的土地，對今后的生活產(chǎn)生擔憂。因此，為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，就需要為農(nóng)民進城創(chuàng)造條件，采取多種方式，鼓勵進城落戶的農(nóng)民將其承包的耕地有償轉(zhuǎn)讓出來，其宅基地則可通過出讓或是按級差地租收益折成一定比例置換小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地作為其居住、經(jīng)營用地。

2.5 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

按照現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求，將改革產(chǎn)權(quán)制度作為突破口，通過多種方式增強企業(yè)發(fā)展活力;通過重組存量資產(chǎn)鼓勵企業(yè)聯(lián)合兼并，來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模、檔次、水平;提高農(nóng)村土地占用費，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中連片發(fā)展，還要減免這些企業(yè)的城市配套費和相應(yīng)的其他收費。

3 總結(jié)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化，由中國基本國情決定的具有中國特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，只能走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路，因此，為了社會主義和諧社會的發(fā)展，我們應(yīng)該根據(jù)政策結(jié)合實際加速推動小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。

參考文獻

[1]孫源.山東省小城鎮(zhèn)建設(shè)問題研究[D].中國海洋大學，2012.

[2]胡燕婕.城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境保護問題研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011，（02）.

篇(4)

小城鎮(zhèn)是某個地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，是城鄉(xiāng)之間的紐帶和結(jié)合點，聯(lián)結(jié)了大城市和鄉(xiāng)村，是農(nóng)村和城市的橋梁，是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的中間階段，是農(nóng)村向城市的過渡，已經(jīng)具有城市的特征，又保留了農(nóng)村的部分原貌。小城鎮(zhèn)建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要部分和重要途徑，是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，可以緩解市中心的人口密集、交通擁堵等現(xiàn)象。

我國現(xiàn)有3.3萬個鎮(zhèn)，2. 01萬個建制鎮(zhèn)，提出了“小城鎮(zhèn)，大問題”。土地、戶籍、就業(yè)、社保是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容是指經(jīng)濟建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、就業(yè)和公共服務(wù)。 研究小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實意義。豐富了土地制度的相關(guān)理論，拓展了我國的土地流轉(zhuǎn)制度。為政府制定政策提供參考，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。促進小城鎮(zhèn)建設(shè)良性發(fā)展，防范小城鎮(zhèn)建設(shè)中可能出覡的風險。2文獻綜述

對小城鎮(zhèn)建設(shè)的研究非常豐富。有學者對小城鎮(zhèn)的重要性進行了研究。我國小城鎮(zhèn)吸納了24%的城鎮(zhèn)人口(中國城市經(jīng)濟學會中小城市經(jīng)濟發(fā)展委員會，2013)，小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國特色新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實選擇，城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點在發(fā)展小城鎮(zhèn)上(孔祥云，2013)，中國城鎮(zhèn)化的潛力和重點在城鄉(xiāng)結(jié)合部，即重點小城鎮(zhèn)(吳良鏞，2003)。

有學者對國內(nèi)小城鎮(zhèn)的建設(shè)模式進行了研究。探討了三種傳統(tǒng)模式，珠三角模式、蘇南模式、溫州模式。提出發(fā)展2 5萬人口的小城鎮(zhèn)，把小城鎮(zhèn)作為人口的蓄水庫，減輕大中城市的人口壓力(，2000)。“在發(fā)達城市周邊農(nóng)村采取宅基地換房辦法建設(shè)小城鎮(zhèn)、實現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移并通過深層次制度改革實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民的真正市民化是發(fā)達城市郊縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要模式選擇。”(梅順達，2015)。

有學者對國內(nèi)外小城鎮(zhèn)的建設(shè)模式進行了綜合研究。劉會曉認為國外小城鎮(zhèn)建設(shè)的模式有：衛(wèi)星城市建設(shè)模式、綜合建設(shè)模式、綠色或生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，對中國的借鑒意義是堅持多樣化、走環(huán)保與生態(tài)之路和發(fā)展特色小城鎮(zhèn)（劉會曉，2013）。黃妍妍總結(jié)了國外小城鎮(zhèn)建設(shè)的7種模式，有衛(wèi)星城市、新城、生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)、儂靠特色產(chǎn)業(yè)支撐、低密度蔓延的郊區(qū)化、行政管理導向的高度集中、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的外部經(jīng)濟等建設(shè)模式，描述了國外小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗和教訓以及對我國的啟示，對我國小城鎮(zhèn)的建設(shè)模式進行了總結(jié)，最后指出我國小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的難題和路徑選擇（黃妍妍，2015）。

有學者對小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地問題進行了研究。宅基地是城鎮(zhèn)化建設(shè)的土地來源(楊一介，2007)，農(nóng)民從土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓中獲得收益，土地所有權(quán)的集體所有性質(zhì)沒有改變(方輝振，2010)，在我國的城鎮(zhèn)化過程中，“土地城市化”的速度快于“人的城市化”的速度，致使失地農(nóng)民成為“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的“三無”人員(劉亭，2002)。曹剛對小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展階段進行了研究，認為中國的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了城市瓦解農(nóng)村、城市饋補農(nóng)村和農(nóng)村轉(zhuǎn)變城市三個階段，是一種“否定之否定”(曹剛，2010)。

有學者對小城鎮(zhèn)的功能進行了研究。小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(楊林防，2003)，小城鎮(zhèn)是城市與鄉(xiāng)村的過渡階段(王士蘭，2001)，小城鎮(zhèn)在發(fā)達城市周邊農(nóng)村的城鎮(zhèn)化中有承上啟下的作用(陳鴻彬，2004)，小城鎮(zhèn)可以緩解發(fā)達城市的各種矛盾(朱東風，2005)。不能夠通過農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變來發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，應(yīng)當通過小城鎮(zhèn)建設(shè)改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和布局，從而發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(郭影，2014)。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)的就業(yè)方面，研究者認為小城鎮(zhèn)的村民應(yīng)該在本地就業(yè)（崔功豪，1999），需要發(fā)展小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力(周澤炯，2004)，小城鎮(zhèn)聚集了產(chǎn)業(yè)可以促進村民就業(yè)(肖萬春，2003)。

篇(5)

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題。

目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題是多樣性的，但是比較突出的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)規(guī)劃設(shè)計缺乏前瞻性,致使大量建設(shè)項目生命力極短

不可避免的形成了“建了拆，拆了建”的怪圈，極大增加了不必要的建設(shè)成本，浪費了大量的人力財力,影響了小城鎮(zhèn)建的兼容性與生命力。

(二)投、融資渠道的單一性,導致了建設(shè)資金的匱乏

目前，絕大部分小城鎮(zhèn)建設(shè)中政府是唯一的投資主體,有限的財稅收入,承擔不了小城鎮(zhèn)建所需的全部資金；而銀行貸款又不偏重服務(wù)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的中小施工企業(yè)；同時由于利益激勵機制不配套,不能有效吸納民間游資，使小城鎮(zhèn)建設(shè)因資金問題而受到嚴重影響。

(三)生態(tài)與環(huán)境問題有所忽視

目前，有相當一部分小城鎮(zhèn)建存在著重建設(shè)、輕環(huán)境;重經(jīng)濟、輕環(huán)保;重近期、輕遠期的現(xiàn)象,既無污水、垃圾處理設(shè)施,就連城鎮(zhèn)必備的公共廁所建設(shè)亦不到位,再加上居民的環(huán)衛(wèi)意識不高,環(huán)境問題已成為直接影響小城鎮(zhèn)形象和可持續(xù)發(fā)展的大問題。

(四)管理的滯后影響了小城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮

當一個城鎮(zhèn)初具規(guī)模后,管理問題就會馬上上升到更加突出的位置。相當一部分小城鎮(zhèn)建卻恰恰忽視了這一問題。由于管理跟不上去，臟、亂、差的問題立馬出現(xiàn)，各種社會矛盾大量涌出，給小城鎮(zhèn)建的后續(xù)發(fā)展造成極大障礙。嚴重阻礙了小城鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展。

二、解決上述問題的措施。

對于上述問題，應(yīng)仔細分析，認真研究，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況與不同的特點，有針對性的去重點做好以下幾方面的工作。

(一)轉(zhuǎn)變觀念、提高認識

推進小城鎮(zhèn)建設(shè),首先必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,切實使大家認識到小城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)越性：有利于生活環(huán)境的改善;有利于農(nóng)村市場化水平的提高及農(nóng)村富裕勞動力的轉(zhuǎn)移以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中規(guī)模經(jīng)營和二次創(chuàng)業(yè);有利于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展;有利于啟動農(nóng)村市場、擴大農(nóng)村內(nèi)需,為整個國民經(jīng)濟的發(fā)展增添新的動力,從而加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程。這樣才能保證小城鎮(zhèn)建設(shè)得以順利進行。

(二)加強規(guī)劃設(shè)計的前瞻性

按照城鄉(xiāng)一體化、社會化、現(xiàn)代化的原則，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢以及結(jié)構(gòu)調(diào)整，編制合乎實際、切實可行的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，要切實突出地方特色。堅決避免不必要的重復建設(shè)以及建設(shè)資金的巨大浪費，合理節(jié)約大量的人力物力財力，切實走出小城鎮(zhèn)建設(shè)中的“建了拆，拆了建”的怪圈。

(三)托寬籌資渠道、多方位籌措資金

一是國家調(diào)整金融與財政的投資趨向,加大對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度;二是采用項目投資方式,由項目公司籌資承建項目并經(jīng)營, 項目公司獲取收益,而當?shù)卣@取稅收。三是出臺相關(guān)優(yōu)惠政策,吸收民間資本和民間游資投入小城鎮(zhèn)建設(shè)，民間資本和民間游資投資，當?shù)卣畠?yōu)惠政策護航，實現(xiàn)多贏的局面。以給小城鎮(zhèn)建設(shè)充足的資金保證。

（四）加強生態(tài)與環(huán)境的保護

針對當一部分小城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)存在著重建設(shè)、輕環(huán)境;重經(jīng)濟、輕環(huán)保;重近期、輕遠期的現(xiàn)象，必須要把加強生態(tài)與環(huán)境的保護放在重要的位置，既要抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，又要抓生態(tài)與環(huán)境的保護，二者應(yīng)齊頭并進，不可偏廢，不可存在抓大放小、厚此薄彼的現(xiàn)象。只有這樣，才能切實走出一條經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)與環(huán)境的保護有機結(jié)合起來的可持續(xù)發(fā)展之路。

篇(6)

實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，重點、難點都在農(nóng)村。只有分流農(nóng)民、減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。小城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站，是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施較好，協(xié)作能力較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是農(nóng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、科技、信息咨詢、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的理想場所。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅可以在不加大中心城市人口壓力的情況下，形成一定區(qū)域的人流、物流、信息流中心，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展、農(nóng)民增收和生活質(zhì)量提高，帶動農(nóng)村的市場化、城市化、文明化、現(xiàn)代化進程，而且可以把農(nóng)村的消費潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力，對擴大內(nèi)需、促進國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展具有十分重要的意義。發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，這既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、分流農(nóng)民富裕農(nóng)民的重要途徑，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的必然選擇。

作為一個太行山區(qū)的新建城市，建市以來，歷屆市委市政府都把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在重要位置，致力探索資源型經(jīng)濟為主的山區(qū)城鎮(zhèn)化路子。從建市初期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動、培育明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到上世紀九十年代的“工業(yè)小區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、市場建設(shè)、科教興鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民住宅小區(qū)”的“六位一體、小康拉動”，再到市委、市政府貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，出臺《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的實施意見》，按照科學發(fā)展觀的要求，以人為本、全面規(guī)劃、梯次推進、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我們發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路日益清晰，步伐逐步加快，對小城鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理、小城鎮(zhèn)建設(shè)與中心城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)民增收、小城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)等關(guān)系有了更清醒的認識，對小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)律有了更準確的把握。一個以新興的市區(qū)為中心，中心城市―縣城―小城鎮(zhèn)―小康村四位一體的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局正在形成，座座小城鎮(zhèn)像一顆顆璀璨的明珠，鑲嵌在晉城大地上，成為全市經(jīng)濟新的增長點，成為千千萬萬農(nóng)民奔向幸福生活的樂園。

不可否認的是，我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在著許多問題，單一的資源型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以使小城鎮(zhèn)形成更大的產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，中心城市的規(guī)模偏小、對小城鎮(zhèn)的帶動輻射能力比較弱，一些影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制、人為因素仍未完全消除。這些問題的存在，導致我市小城鎮(zhèn)發(fā)展的步伐邁得還不夠大、不夠快，與先進地區(qū)的差距仍然很大。但這都是前進中的問題。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，我們只要牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，樹立工業(yè)立市的理念，堅定不移地貫徹市委、市政府確定的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學規(guī)劃；因地制宜，形成特色；產(chǎn)業(yè)支撐，改革推動；政府主導，市場運作；突出重點，梯次推進”的戰(zhàn)略，我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理就一定能達到一個新的水平，顆顆太行明珠就一定能夠更加璀璨奪目。

篇(7)

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)；建設(shè)；分析

小城鎮(zhèn)是城市人口的發(fā)源地，是農(nóng)村區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟和文化的中心，是聯(lián)系城市與農(nóng)村的重要紐帶。小城鎮(zhèn)建設(shè)是城市化進程發(fā)展的重要標志，也是促進我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新的增長點，產(chǎn)生綜合集聚效應(yīng)，解決農(nóng)村剩余勞動力問題的根本出路。

一、加快我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)是推動我國經(jīng)濟發(fā)展新的“增長點”。據(jù)有關(guān)研究表明，按照現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)發(fā)展的設(shè)計要求，僅基礎(chǔ)設(shè)施平均每平方公里就需要投資1――2億元，這將有力地拉動國民生產(chǎn)總值的增長，進一步擴大內(nèi)需。同時，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，將形成新的消費群體和消費需求，使第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。根據(jù)世界銀行專家估計，城鎮(zhèn)化水平每提高一個百分點，至少能帶動GDP增長1.5個百分點。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)能產(chǎn)生綜合集聚效應(yīng)。農(nóng)村中小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，有效配置資源，產(chǎn)生綜合效應(yīng)和集聚效益，一般來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共建共用，可節(jié)約土地20%――30%，電訊線路節(jié)約30%――40%，交通運輸線路縮短20%――30%等，還便于企業(yè)間的協(xié)作與聯(lián)合及組建企業(yè)集團節(jié)省交易費用，使農(nóng)村中小企業(yè)上規(guī)模、上水平、產(chǎn)生規(guī)模效益，增強發(fā)展后勁。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決農(nóng)村剩余勞動力問題的根本出路。它能有效地促使農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，避免農(nóng)村剩余勞動力盲目向大中城市流動。目前，我國至少還有1.5億農(nóng)村勞動力處于剩余狀態(tài)，要解決這批人的隱性失業(yè)問題，根本出路就是加快城鎮(zhèn)化進程。

二、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

（一）城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化。城鎮(zhèn)化水平的滯后主要是相對于我國目前已經(jīng)達到的工業(yè)化水平而言。目前我國工業(yè)化率（工業(yè)增加值占GDP的比重）已達50%以上，在非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)勞動力也占到了全社會勞動力的50%以上。我國城市化水平不僅大大低于發(fā)達國家水平，也明顯低于世界平均水平和發(fā)展中國家的平均水平。

（二）小城鎮(zhèn)缺乏總體規(guī)劃，存在盲目性。小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資數(shù)量大且投資回收期長，一旦建成后又具有相對的固定性，這就決定了在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中，必須做好長遠布局規(guī)劃工作。然而，在全國大部分地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，缺乏總體規(guī)劃，存在不同程度的盲目性，造成了城市布局不合理。

（三）小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以產(chǎn)生集聚效應(yīng)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該有一個最佳規(guī)模，才能發(fā)揮出最佳經(jīng)濟效益。根據(jù)世界上其它國家的發(fā)展經(jīng)驗，一般來說一個小城鎮(zhèn)至少應(yīng)形成3萬人以上的規(guī)模，才能發(fā)揮經(jīng)濟中心對鎮(zhèn)域經(jīng)濟的集聚和擴散作用，5萬人以上作用才明顯。而我國的小城鎮(zhèn)雖然數(shù)量龐大，但規(guī)模卻都很小，平均人口才2萬多，小的只有五、六千人，導致公共產(chǎn)品社會效益差。

（四）重發(fā)展，輕環(huán)境保護。不少小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中忽視對生態(tài)環(huán)境保護及自然資源的保護，只求眼前經(jīng)濟利益，不惜以浪費資源，破壞環(huán)境為代價，結(jié)果帶來了諸多負面問題。環(huán)境污染日趨嚴重，部分資源趨于枯竭，生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，對人民群眾身體健康構(gòu)成威脅，嚴重制約了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展思路及政策措施

（一）進一步發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，主要包括兩個層而：其一是宏觀層而，即若干個小城鎮(zhèn)之間的合理布局，這就要求站在全局的高度，打破行政區(qū)劃的界線，以市場經(jīng)濟規(guī)律和區(qū)域經(jīng)濟的基本要求為原則，充分考慮本地的資源、交通、通訊等實際情況，按照城鄉(xiāng)一體化、社會化、現(xiàn)代化的原則，科學合理地布局小城鎮(zhèn)；其二是微觀層而，也就是小城鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)域、生活區(qū)域、文化教育等各方而科學規(guī)劃、合理布局。在發(fā)展小城鎮(zhèn)的過程中，這兩個層而必須統(tǒng)籌兼顧。

（二）強化依法行政。目前，各地在小城鎮(zhèn)工作中重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象依然十分突出，臟、亂、差的現(xiàn)象仍不同程度地存在，任意破壞小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，亂擺攤設(shè)點，損壞行道樹等問題經(jīng)常發(fā)生。因此，要按照《城市規(guī)劃法》、《村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)，繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)市政公用、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、供水排水、集貿(mào)市場等管理工作，把小城鎮(zhèn)建設(shè)管理納入依法管理的軌道。

（三）多渠道籌集建設(shè)資金。一是按照“誰投資、誰收益”的原則搞受益投資，比如建設(shè)停車場、農(nóng)貿(mào)市場、綜合交易市場等；二是實行開發(fā)與建設(shè)掛鉤的辦法增加城建投入，開發(fā)商在開發(fā)建設(shè)的同時還要負責臨街綠化和市政設(shè)施的建設(shè)；三是做好土地文章，充分發(fā)揮“地財政”的作用，盤活土地資產(chǎn)；四是制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度；五是利用立項補助資金來建設(shè)垃圾場、污水處理廠等公用設(shè)施；六是對有經(jīng)濟效益的項口實行貸款建設(shè)、利潤還貸或收費還貸。

（四）著力提高小城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點就是縣城和中心鎮(zhèn)。搞好縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，突出兩個重點，一方面可以防止小城鎮(zhèn)建設(shè)一哄而上，造成低水平重復建設(shè)和社會資源浪費。另一方而，可通過加快縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，樹立典型，以推動小城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的提高。此外，加強縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，還有利于合理布局農(nóng)村生產(chǎn)力，讓農(nóng)村閑散勞動力離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城，使一些區(qū)位好且有發(fā)展前途的縣城和中心鎮(zhèn)迅速增加規(guī)模效益和集聚效益，加快城鎮(zhèn)化進程。

參考文獻

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