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關(guān)鍵詞:城市設(shè)計(jì):法規(guī)體系:城市設(shè)計(jì)作用;城市設(shè)計(jì)地位“一體化”

中圖分類號(hào):TU984

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1008-0422(2010)01-0079-02

歷經(jīng)十余年,《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》或新法)終于獲得通過(guò)并實(shí)施。從條款內(nèi)容上我們無(wú)法直接得知與城市設(shè)計(jì)的條款信息。從某種意義上說(shuō)是其對(duì)城市設(shè)計(jì)的法律體現(xiàn)進(jìn)一步消失,從另外一種思路上也促使了城市設(shè)計(jì)的自身發(fā)展成為平行于城市規(guī)劃的運(yùn)行體系。本文試圖從城市設(shè)計(jì)的法規(guī)角度闡釋城市設(shè)計(jì)的作用和地位,以期對(duì)城市設(shè)計(jì)法制體系構(gòu)建作出建議性探討。

1　城市設(shè)計(jì)及城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系的相關(guān)概念

1.1　城市設(shè)計(jì)

真正切實(shí)有效的城市設(shè)計(jì)首先是一種公共政策,而非簡(jiǎn)單技術(shù)層面的規(guī)劃、建筑或景觀設(shè)計(jì)。即:城市設(shè)計(jì)不是設(shè)計(jì)城市。

城市設(shè)計(jì)是基于提高和改善城市環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量的目標(biāo),對(duì)城市形態(tài)環(huán)境進(jìn)行的綜合性設(shè)計(jì);是在客觀現(xiàn)實(shí)的理性分析基礎(chǔ)上,對(duì)各種層次的形態(tài)環(huán)境進(jìn)行創(chuàng)作性的設(shè)計(jì),并形成相應(yīng)的政策框架,通過(guò)對(duì)后續(xù)具體工程設(shè)計(jì)的作用予以實(shí)施,是一種“二次設(shè)計(jì)”的過(guò)程。其運(yùn)作充滿了公共利益和私人利益之間的協(xié)調(diào)和整合,是一個(gè)連續(xù)的復(fù)雜的動(dòng)態(tài)的決策和作用的過(guò)程。

1.2　城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系

1.2.1　城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系存在的必要性

首先:現(xiàn)代民主制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的城市開發(fā)模式?jīng)Q定城市設(shè)計(jì)存在的可能性。城市設(shè)計(jì)在我國(guó)的發(fā)展歷程大致有三階段,它的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:一、維護(hù)公眾利益:二、促進(jìn)人性空間的創(chuàng)造、保護(hù):三、追求富有個(gè)性的高品質(zhì)城市環(huán)境。由其對(duì)應(yīng)的也是時(shí)代的制度變遷和完善,既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)。目前我國(guó)正處于社會(huì)主義民主制度逐步完善和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定的時(shí)期,城市設(shè)計(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)城市形態(tài)形成具有不可或缺的作用。

其次:城市設(shè)計(jì)實(shí)施層面對(duì)法律制度的需求。由城市設(shè)計(jì)自身要求,處于對(duì)自身設(shè)計(jì)的實(shí)施效果考慮,城市設(shè)計(jì)編制后的實(shí)體實(shí)施效果的好壞是決定城市設(shè)計(jì)成敗的關(guān)鍵。城市設(shè)計(jì)的整個(gè)思想過(guò)程不是一種終極藍(lán)圖的模式,這一點(diǎn)與建筑設(shè)計(jì)的思想過(guò)程不同,但是在區(qū)域城市設(shè)計(jì)以下的開發(fā)性城市設(shè)計(jì)方案,獲得良好實(shí)施就應(yīng)當(dāng)成為其編制的最終目的。

第三:作為一種公共政策的城市設(shè)計(jì),在制定、實(shí)施過(guò)程中涉及的多種利益團(tuán)體之間的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其糾紛,只能以法律的裁判加以調(diào)整、解決。城市建設(shè)中,政府、開發(fā)商、土地?fù)碛姓?、市民等任何一方的利益被忽視或占?jù)過(guò)分主導(dǎo)的地位,都將損害到城市的良好發(fā)展,城市設(shè)計(jì)的一個(gè)重要作用就是調(diào)整這一系列利益關(guān)系,而當(dāng)矛盾激化無(wú)法調(diào)和時(shí),只能尋求法律的裁決。因此,建立包括一攬子裁判方法的城市設(shè)計(jì)相關(guān)法律十分必須,這樣才能做到有法可依,避免人治與混亂。

第四:城市設(shè)計(jì)技術(shù)管理層面對(duì)法律制度的需求,與規(guī)劃、建筑相類似,城市設(shè)計(jì)理論在實(shí)踐中同樣需要專業(yè)性規(guī)范的約束。而這些規(guī)范必須建立起一個(gè)制度化的控制體系,而法規(guī)體系是該城市設(shè)計(jì)運(yùn)行的重要環(huán)境基準(zhǔn)。

1.2.2　城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系的主要內(nèi)容

城市設(shè)計(jì)成果的編制和實(shí)施牽涉的機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多,利益取向不一,運(yùn)行過(guò)程復(fù)雜,需要法律、法規(guī)的保障。這些法律、法規(guī)所構(gòu)成的系統(tǒng)就是城市設(shè)計(jì)法規(guī)保障體系。

城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系是一個(gè)寬泛的定義,它的內(nèi)容包括一切有助于城市設(shè)計(jì)地位確立、機(jī)構(gòu)組織架設(shè),有助于城市設(shè)計(jì)目標(biāo)實(shí)施管理、監(jiān)督評(píng)價(jià)的正式法律、行政法規(guī)、法定審議及和約制度、以及擁有相應(yīng)控制作用的技術(shù)性規(guī)范等。

這些法律、法規(guī)在內(nèi)容上大致可分為四個(gè)層次:

1)城市設(shè)計(jì)主干法。這一主干法可以是以城市設(shè)計(jì)為題名關(guān)鍵字的專為城市設(shè)計(jì)而制定的法律,也可以是包含了城市設(shè)計(jì)運(yùn)行所需的框架內(nèi)容的非專項(xiàng)法。

2)有利于城市設(shè)計(jì)有效實(shí)施的一切其他法律、法規(guī)包含為城市設(shè)計(jì)實(shí)施提供可行性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)手段內(nèi)容的法規(guī):例如容積率獎(jiǎng)勵(lì)辦法、歷史街區(qū)保護(hù)辦法、自然生態(tài)區(qū)保護(hù)辦法。

3)從大量具體域市設(shè)計(jì)成果中抽象、提升出來(lái)的具有法律地位的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則。在城市設(shè)計(jì)過(guò)程中,設(shè)計(jì)導(dǎo)則是實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)目標(biāo)和概念的具體操作手段,它如同一個(gè)綱領(lǐng)性文件,指導(dǎo)城市設(shè)計(jì)思想的貫徹實(shí)施。

4)對(duì)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行的城市設(shè)計(jì)法定審議制度。

2　我國(guó)城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系的現(xiàn)狀

我國(guó)法規(guī)體系的現(xiàn)狀是:缺乏國(guó)家一級(jí)主干法,具有適合地域?qū)嵤┬缘某鞘性O(shè)計(jì)地方法律及措施,城市設(shè)計(jì)法律地位不明確。

2.1　現(xiàn)行城市規(guī)劃的主干法一《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》雖有許多條款都包含了城市設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)精神,但卻沒(méi)有直接提出需要運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的技術(shù)手段。如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第1條、第4條、第10條和第18條,而在2005年新的城市規(guī)劃編制辦法頒布以前,1991年通過(guò)的《城市規(guī)劃編制辦法第8條》也對(duì)此有規(guī)定。從時(shí)間軸上看,城市設(shè)計(jì)始終沒(méi)有正式登上我國(guó)國(guó)家層面空間法律體系的舞臺(tái)。

而現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制辦法(2005)頒布以后,城市設(shè)計(jì)便失去了這一層法律上的肯定,而與此同時(shí),《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也沒(méi)有對(duì)城市設(shè)計(jì)的技術(shù)手段予以一定的肯定和提倡?《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃編制辦法》在對(duì)城市設(shè)計(jì)的技術(shù)手段予以肯定和提倡的同時(shí),明顯缺少真正能夠保障城市設(shè)計(jì)開展與實(shí)施的可操作性主干內(nèi)容。這一內(nèi)容的缺失也直接導(dǎo)致了對(duì)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行制度化的城市設(shè)計(jì)審議無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)的法律體系屬于傳統(tǒng)的大陸法系,成文法典在司法審判中擁有絕對(duì)的約束力,并且各部法律專屬性很強(qiáng)?？梢钥闯觥Ｔ诔鞘幸?guī)劃的法律框架之下不可能完整闡述城市設(shè)計(jì)的理論思想、操作辦法和成果形式?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》或《城市規(guī)劃編制辦法》無(wú)法成為城市設(shè)計(jì)的主干法,至多只能起到為城市設(shè)計(jì)宣言的作用――認(rèn)可了開展城市設(shè)計(jì)的重要性。

2.2　地方性的城市設(shè)計(jì)法規(guī)編制

個(gè)別城市如深圳在1998年編制實(shí)施了《深圳市城市規(guī)劃條例》,其內(nèi)容包含了城市設(shè)計(jì)的編制辦法、審議制度等,成為了該市開展域市設(shè)計(jì)實(shí)踐可依托的主干法,這是我國(guó)第一部將城市設(shè)計(jì)上升為法律文件的地方性法規(guī),但是這樣的城市還為數(shù)甚少,更重要的是,在國(guó)家一級(jí)層面尚未理清城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)之間法律關(guān)系的情況下,這樣的地方性法規(guī)在實(shí)際的管理操作中將會(huì)缺乏足夠依據(jù),并且由于我國(guó)開展城市設(shè)計(jì)是自上而下,有相對(duì)城

市化進(jìn)程略偏早的特性。這種特區(qū)性質(zhì)的地方法規(guī)對(duì)其他城市的影響較小,無(wú)法作為試點(diǎn)進(jìn)行推廣。由于大多數(shù)城市尚未有城市設(shè)計(jì)的主干法,因此對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目的城市建設(shè)審議也沒(méi)有具體、明確的制度。

由上可知,中國(guó)的城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系還遠(yuǎn)未系統(tǒng)建成。其中,城市設(shè)計(jì)主干法的缺失是城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系無(wú)法系統(tǒng)建立的根本原因。

2.3　城市設(shè)計(jì)在中國(guó)法律地位不明的歷史原因:

長(zhǎng)期以來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是城市設(shè)計(jì)法律地位不明的根本性歷史原因。

中國(guó)在建國(guó)之初,為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的城市建設(shè)需要。全部照搬了蘇聯(lián)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)模式,將城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容變相歸入了城市規(guī)劃,修建性詳細(xì)規(guī)劃即為這一體制下的典型產(chǎn)物。由于在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),政府在城市建設(shè)中擁有絕對(duì)的主導(dǎo)地位,無(wú)論從土地的所有權(quán),到項(xiàng)目的設(shè)立、審批、投資、興建都由國(guó)家一手包辦,無(wú)需進(jìn)行現(xiàn)代意義上的城市設(shè)計(jì),但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城市面貌的日益重視,現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)理論于80年代逐漸被引入中國(guó)。但是這一理論被引入之初,也大部分停留在城市設(shè)計(jì)的形態(tài)表達(dá)效果上,關(guān)注美化城市面貌所起的表面作用,而對(duì)這一手段調(diào)整城市中各團(tuán)體間利益的深層作用卻沒(méi)有進(jìn)行進(jìn)一步的研究和實(shí)踐,城市設(shè)計(jì)往往只是城市規(guī)劃的形體翻譯工具。因此城市設(shè)計(jì)僅僅在技術(shù)層面得到了開展,而并未被賦予應(yīng)有的法律地位,最終導(dǎo)致了大量的城市設(shè)計(jì)圖紙成果無(wú)法進(jìn)行有效的實(shí)施。

3　我國(guó)城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系構(gòu)建的初步建議

3.1　與城市規(guī)劃相關(guān)法規(guī)體系的銜接

目前學(xué)者對(duì)于城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的關(guān)系,比較認(rèn)同城市設(shè)計(jì)是“思想與方法”的論點(diǎn),認(rèn)為在接下來(lái)的城市規(guī)劃中應(yīng)引入城市設(shè)計(jì)的思想,并運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法將規(guī)劃貫徹下去。在我國(guó)現(xiàn)階段的城市化進(jìn)程中,城市規(guī)劃的“硬性”管束與城市設(shè)計(jì)的“彈性”引導(dǎo)共同作用,起到了西方國(guó)家依賴城市設(shè)計(jì)“二元職能”達(dá)到的目的。

因此上述城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)關(guān)系也同樣體現(xiàn)在兩者相關(guān)的法規(guī)體系中,由城市規(guī)劃所制定的相關(guān)法規(guī)起到了“硬性”的控制作用,制定了城市化進(jìn)程的大體框架:而城市設(shè)計(jì)的相關(guān)法規(guī)體系則保證了城市各個(gè)角落在這個(gè)框架中更加靈活、細(xì)膩的發(fā)展過(guò)程,是一種“彈性”的法規(guī)體系。

基于上述觀點(diǎn),筆者認(rèn)為目前應(yīng)該分別從城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)兩個(gè)方面人手完善并加強(qiáng)兩者相關(guān)法規(guī)體系的銜接:(1)應(yīng)當(dāng)明確城市設(shè)計(jì)在城市發(fā)展中所處的地位,應(yīng)貫穿于整個(gè)城市規(guī)劃過(guò)程中的:應(yīng)進(jìn)一步明確城市設(shè)計(jì)在不同階段的內(nèi)容及成果要求,以彌補(bǔ)城市規(guī)劃工作方法的不足:應(yīng)當(dāng)明確城市設(shè)計(jì)的成果如何納入規(guī)劃方法得出規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn),構(gòu)成完整的控制指標(biāo),以獲得法律地位。(2)城市設(shè)計(jì)研究范圍應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃基本對(duì)應(yīng),根據(jù)其本身工作特征可以分為整體城市設(shè)計(jì)和專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)等,而其相應(yīng)的法規(guī)體系也將主要包括兩個(gè)部分,城市設(shè)計(jì)要點(diǎn)(Code)和城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則(Guide line 1,通過(guò)它們充分發(fā)揮城市設(shè)計(jì)的彈性特點(diǎn),適時(shí)適地進(jìn)行靈活而高效的調(diào)整,達(dá)到在制度性的規(guī)劃控制條件下進(jìn)行日常城市建設(shè)管理的保障功能。

在以上討論的基礎(chǔ)上,本文嘗試提出對(duì)我國(guó)城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系的基本組成建議,我國(guó)城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系的建立應(yīng)該是多層次和富有可操作性的法制體系:(1)國(guó)家一級(jí)的城市設(shè)計(jì)專項(xiàng)法,作為城市設(shè)計(jì)的主干法,其中需要確立城市設(shè)計(jì)方案制定選擇、實(shí)施管理、評(píng)價(jià)反饋的步驟、方法,與城市規(guī)劃建設(shè)設(shè)計(jì)之間的銜接關(guān)系,城市設(shè)計(jì)文本成果的一般形式、內(nèi)容,以及在這一系列活動(dòng)中所牽涉的各種組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與權(quán)責(zé)關(guān)系?！?2)各省、市(尤其是各城市)級(jí)別的城市設(shè)計(jì)編制、實(shí)施法,這與上一級(jí)的主干法類似。只是中央與地方層次上的差別。

3.2　明確城市設(shè)計(jì)的法律地位,促進(jìn)城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃的“一體化”道路,全面體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)對(duì)城市建設(shè)的空間作用和社會(huì)作用。

在我國(guó)現(xiàn)階段,城市規(guī)劃體系是具有法定地位的完整體系,是當(dāng)前城市規(guī)劃管理的主干。而城市設(shè)計(jì)無(wú)論是整體的或局部的階段都不具備獨(dú)立的法定性和完整性,在以法制為核心的管理體制中更不能獨(dú)立運(yùn)作。為了解決這一問(wèn)題,很多學(xué)者提出了“城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃一體化”的觀點(diǎn),期望通過(guò)依靠強(qiáng)勢(shì)的規(guī)劃體系來(lái)實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)目標(biāo)。我們從法規(guī)體系看,城市規(guī)劃體系是具有法定地位的完善體系,而目前城市設(shè)計(jì)無(wú)論總體還是局部都不具備獨(dú)立的法律地位,所以在現(xiàn)在“法制”的管理模式下不能獨(dú)立運(yùn)作。城市設(shè)計(jì)可以通過(guò)兩種方式來(lái)獲得法律效力:一是直接通過(guò)立法確立,這已經(jīng)在深圳等地有所嘗試;二是通過(guò)“轉(zhuǎn)譯”。以規(guī)劃語(yǔ)言表達(dá)出來(lái),城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則通過(guò)獨(dú)立成本附于規(guī)劃文本或是打散后融于規(guī)劃條款中。顯然,第二種方法更容易操作也更符合目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)地區(qū)的實(shí)際,法規(guī)體系層面“一體化”就應(yīng)該體現(xiàn)在城市設(shè)計(jì)以依附于城市規(guī)劃立法形式為主,在適當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)嘗試采用單獨(dú)城市設(shè)計(jì)立法。

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篇(2)

一、圍繞“旅游立市”，突出景觀建設(shè)，全力推進(jìn)精品規(guī)劃行動(dòng)

一是全方位開展規(guī)劃反思，對(duì)全市城市規(guī)劃集中攻堅(jiān)行動(dòng)編制的各層次規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、導(dǎo)則和各項(xiàng)技術(shù)規(guī)定，認(rèn)真梳理、反思和審視，進(jìn)一步修改完善。結(jié)合近期所編控規(guī)、城市設(shè)計(jì)成果，從城市空間結(jié)構(gòu)、用地布局、旅游用地等方面對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行反思，適時(shí)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和完善。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃研究工作；二是結(jié)合城市實(shí)際，謀劃大旅游大交通體系，進(jìn)一步修改完善市域交通專項(xiàng)規(guī)劃，深化公路與城市道路交通體系、城市軌道交通體系，綜合研究公路、城市軌道交通、鐵路、城市道路、海域交通間的網(wǎng)絡(luò)交通聯(lián)系；三是圍繞優(yōu)化生態(tài)功能和提升城市品位，研究市域七河大水系整治規(guī)劃；四是在三個(gè)區(qū)、市開發(fā)區(qū)各規(guī)劃建設(shè)3條以上精品特色景觀街區(qū)，四個(gè)縣縣城、南戴河、黃金海岸各規(guī)劃建設(shè)1條以上精品特色景觀街區(qū)；五是開展景觀設(shè)計(jì)和色彩設(shè)計(jì)專題研究，將城市設(shè)計(jì)的具體要求納入建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，推進(jìn)城市精品景觀建設(shè)；六是組織研究編制《××*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，編制環(huán)城市休憩帶和城市休閑空間建設(shè)規(guī)劃本文來(lái)源：文秘站 ，對(duì)東起山海關(guān)、西至灤河口景觀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，塑造城市景觀特色地標(biāo)；七是抓好對(duì)城市交通出入口、道路連接線、南戴河一小區(qū)、黃金海岸旅游度假區(qū)環(huán)境綜合整治工作；八是配合康樂(lè)里、金三角一帶核心片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造標(biāo)志性中央商務(wù)區(qū)。配合金夢(mèng)海灣、范家店、西四村、歸提寨和開灤路等片區(qū)改造，建設(shè)功能完善，環(huán)境優(yōu)美的綜合功能區(qū)和新型社區(qū)。完成××*國(guó)際會(huì)展中心和旅游大廈等亮點(diǎn)工程規(guī)劃方案；九是加強(qiáng)海岸線規(guī)劃巡查工作，開展海灘恢復(fù)治理，清理拆除沙灘上各類違規(guī)違法建筑；十是圍繞加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)新民居規(guī)劃建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃管理有關(guān)工作，進(jìn)一步提升縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量和水平。

二、著眼城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌全盤謀劃，積極服務(wù)城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是配合完成新機(jī)場(chǎng)、津秦客?！痢?火車站、站前廣場(chǎng)改造規(guī)劃工作；二是完成城市快速路、秦?fù)峥焖俾?、龍港路、新區(qū)道路等城市重點(diǎn)道路規(guī)劃工作；三是按共建、共享一體化要求整體規(guī)劃北戴河新區(qū)管線綜合建設(shè)，認(rèn)真開展集中供熱、天然氣輻射北戴河相應(yīng)的管線、設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃工作；四是在旅游景區(qū)、商業(yè)街區(qū)、交通節(jié)點(diǎn)研究規(guī)劃辟建滿足市民和游客需要的停車場(chǎng)；五是做好城市第二垃圾發(fā)電、重要電力設(shè)施、水廠、城市公交等項(xiàng)目的規(guī)劃工作；六是謀劃啟動(dòng)××*博物館項(xiàng)目。

三、勇于機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化效能監(jiān)察，努力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)管理水平

一是進(jìn)一步建立健全規(guī)委會(huì)、聯(lián)審會(huì)、專家會(huì)等城鄉(xiāng)規(guī)劃決策和審批工作制度，完善濱海地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃決策機(jī)制，提高規(guī)劃決策水平；二是結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步理順市局、分局職責(zé)劃分，加強(qiáng)對(duì)縣、鎮(zhèn)規(guī)劃工作指導(dǎo)；三是實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)分包縣區(qū)制度，加大對(duì)縣區(qū)的服務(wù)和支持力度。在領(lǐng)辦制、備案制、代辦制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)、重大工業(yè)項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目及其他重點(diǎn)項(xiàng)目的超前介入、超前服務(wù)的審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)；四是推進(jìn)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)升級(jí)，改進(jìn)規(guī)劃管理手段，開展全市數(shù)字規(guī)劃建設(shè)；五是針對(duì)批后跟蹤管理過(guò)程中違規(guī)項(xiàng)目執(zhí)行難、相關(guān)部門職能交叉等問(wèn)題，聯(lián)系實(shí)際，深入研究，拿出可操作性辦法；六是以“嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法、增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力”為主題，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，加強(qiáng)日常巡查和執(zhí)法監(jiān)察力度，堅(jiān)決扼制違法建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實(shí)施。

四、突出教育引導(dǎo)，深化作風(fēng)鍛造，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)

篇(3)

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府的重要責(zé)任，要樹立規(guī)劃先行的理念，堅(jiān)持“以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展、依法管治”的原則和“融入成都、同城發(fā)展”的要求，實(shí)現(xiàn)與成都“有特色、無(wú)落差”對(duì)接。各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人，要帶頭履職，將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作列入重要議事日程，實(shí)行目標(biāo)管理。各城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要充分發(fā)揮牽頭攬總作用，切實(shí)加強(qiáng)本區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

二、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃，選擇國(guó)內(nèi)外高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和重要項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。實(shí)行規(guī)劃編制咨詢制度，多規(guī)并舉、相互銜接、整體推進(jìn)，切實(shí)提高規(guī)劃水平。城市重要干道、特色街項(xiàng)目以及開發(fā)面積在30畝以上的項(xiàng)目，應(yīng)有2個(gè)以上建筑設(shè)計(jì)單位參與項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，其中必須有1家甲級(jí)建筑設(shè)計(jì)單位。

三、突出抓好規(guī)劃管理

（一）加強(qiáng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理。城市、縣城、建制鎮(zhèn)、新區(qū)、園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等，必須納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門行使規(guī)劃管理權(quán)。

（二）加強(qiáng)市域交通干線空間管制。城市規(guī)劃區(qū)范圍外、市域交通干線兩側(cè)實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃管控。高速路、國(guó)道、省道、縣道紅線兩側(cè)建筑，分別按150米、120米、100米、80米控制，管控區(qū)內(nèi)不得新建任何非基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建（構(gòu)）筑物。現(xiàn)有農(nóng)房、廠房等規(guī)劃不予保留的建（構(gòu)）筑物，要逐步進(jìn)行搬遷。違法違規(guī)的建（構(gòu)）筑物，一律拆除。

（三）加大規(guī)劃執(zhí)法力度。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作為執(zhí)法主體，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，堅(jiān)決制止和處理違反規(guī)劃的違法行為。對(duì)單位和個(gè)人未取得規(guī)劃行政許可或未經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)線合格的建設(shè)項(xiàng)目以及擅自改變規(guī)劃審批內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目，市、區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要采取堅(jiān)決措施予以制止，并依法予以處罰，對(duì)制止不力造成違法建筑后果的，要嚴(yán)肅追究主管部門的工作責(zé)任。

（四）加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行市政府《關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)范圍界定的通告》（府通〔〕3號(hào)），城市規(guī)劃區(qū)248平方公里范圍內(nèi)一切建設(shè)項(xiàng)目的“一書兩證”，必須報(bào)經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查批準(zhǔn)后辦理，不再授權(quán)東坡區(qū)及園區(qū)辦理規(guī)劃手續(xù)。

篇(4)

1、建筑學(xué)專業(yè)：是研究建筑及其環(huán)境的學(xué)科，指與建筑設(shè)計(jì)建造相關(guān)的藝術(shù)和技術(shù)的綜合；

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)：培養(yǎng)具備城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等方面的知識(shí)，并能參與城鄉(xiāng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)開發(fā)、房地產(chǎn)籌劃以及相關(guān)政策法規(guī)研究等方面工作的城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科高級(jí)工程技術(shù)人才；

3、風(fēng)景園林專業(yè)：培養(yǎng)具備風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)、風(fēng)景名勝區(qū)和各類城市綠地的規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的知識(shí)，并能在城市建設(shè)、園林等部門從事規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工和管理的應(yīng)用型人才；

篇(5)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃法；控規(guī)；思考

我國(guó)的控制性詳細(xì)規(guī)劃(簡(jiǎn)稱“控規(guī)”)是對(duì)總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的深化、補(bǔ)充與完善,為規(guī)劃管理提供技術(shù)性管理文件和土地出讓條件,并為修規(guī)的編制提供依據(jù)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃成為我國(guó)城市規(guī)劃編制體系中的重要組成部分，是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。近年來(lái)一系列的規(guī)劃法的頒布，例如《行政許可法》、《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，讓人們重新思考和認(rèn)識(shí)了控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，控規(guī)編制的方法必須尋求創(chuàng)新。2008年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》首次明確規(guī)定公眾可以在規(guī)劃的制定、實(shí)施和修改過(guò)程中發(fā)表意見, 并將公眾參與規(guī)劃的程序予以制度化，從而真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)公共利益的保護(hù)。

1當(dāng)前控規(guī)發(fā)展問(wèn)題分析

1.1難以兼顧公共利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，我國(guó)城市規(guī)劃的任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)?從城市和國(guó)家的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理有序的配置城市空間資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展;保障城市的公共利益，協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系;建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制機(jī)制，確保城市各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的健康有序，規(guī)范市場(chǎng)行為;保障城市規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)的施行和政令的暢通。

城市建設(shè)是對(duì)公共資源的占用過(guò)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市建設(shè)既有以經(jīng)營(yíng)為目的的開發(fā)行為，也有以社會(huì)環(huán)境效益為目的的公益性建設(shè)行為。政府在城市土地空間配置中占有主導(dǎo)地位，并通過(guò)城市規(guī)劃確定哪些用地用于公益性建設(shè)，哪些用地用于市場(chǎng)化開發(fā)，從而保障城市的合理發(fā)展。控規(guī)是落實(shí)政府目標(biāo)的重要工具。

在城市規(guī)劃體系中，控制性詳細(xì)規(guī)劃的核心是保證發(fā)展中最大限度的公平與公正。但是過(guò)分的依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，由于行為主體不顧及其自身行為的外部性，必然會(huì)造成對(duì)公共利益的損害。對(duì)于不同類型的地區(qū)，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)環(huán)境、地理?xiàng)l件、開發(fā)方式、居民訴求等方面均存在差異，體現(xiàn)公共利益的要素在不同區(qū)域也有差別。因此，為了保證公共利益受到最大程度的保護(hù)，需要根據(jù)控規(guī)針對(duì)的具體地區(qū)，具體社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)規(guī)劃控制要素進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。就目前的情況來(lái)看，控規(guī)在編制過(guò)程中，在控制要素層面還很難實(shí)現(xiàn)這種調(diào)整，通常都是套用現(xiàn)成的模式，引用相似案例的要素和指標(biāo)進(jìn)行控制，很難做到有的放矢。

1.2 編制層面的問(wèn)題

控制性詳細(xì)規(guī)劃編制主體的混亂?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的編制和執(zhí)行應(yīng)該是政府行為，代表全民的共同利益，但目前有些地方的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制是由開發(fā)商直接委托、控制和決定，使控制性詳細(xì)規(guī)劃成為為局部利益服務(wù)的工具。

規(guī)劃區(qū)范圍劃定不合理。規(guī)劃區(qū)范圍的劃定有時(shí)不是根據(jù)行政區(qū)劃、功能組團(tuán)、地理分界等來(lái)劃分，而是根據(jù)開發(fā)項(xiàng)目、招商引資要求確定的，這使得各項(xiàng)規(guī)劃成果內(nèi)容、要求不統(tǒng)一，且與周邊規(guī)劃缺少協(xié)調(diào)。如有的規(guī)劃區(qū)面積有8平方公里之多，有的規(guī)劃區(qū)面積僅有十幾公頃，差別較大。規(guī)劃區(qū)范圍太大，易造成規(guī)劃成果的內(nèi)容及深度不夠。

1.3 規(guī)劃編制組織的不適應(yīng)性

當(dāng)前城市發(fā)展的速度超過(guò)了歷史上任何時(shí)期，各種跨越式發(fā)展的機(jī)會(huì)和變化的可能性很大。而按照國(guó)家現(xiàn)有的規(guī)劃編制體系，從土地利用的層面看，對(duì)一個(gè)大城市而言往往需要在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制分區(qū)規(guī)劃，再以總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。每一層面的規(guī)劃都需要一個(gè)周期，即便各項(xiàng)規(guī)劃編制交錯(cuò)組織，不包括報(bào)批時(shí)間，覆蓋一輪控制性詳細(xì)規(guī)劃的時(shí)間也需要4一5年，在此期間，各專業(yè)規(guī)劃編制的時(shí)序與范圍往往也未能與控制性詳細(xì)規(guī)劃有機(jī)銜接，造成控制性詳細(xì)規(guī)劃并不能在技術(shù)上全面落實(shí)上位規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃的空間要求，出現(xiàn)了同一地區(qū)多個(gè)規(guī)劃覆蓋，缺少綜合與協(xié)調(diào)，有的甚至出現(xiàn)疏漏或矛盾，如此，一個(gè)天生就有缺陷的規(guī)劃成果難免在實(shí)際工作中又將面臨調(diào)整。

2改善控規(guī)編制方法的理論構(gòu)想

2.1 基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上的控規(guī)編制修訂

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其體制也在不斷地進(jìn)行變革，控規(guī)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的重要部分，也要隨著社會(huì)環(huán)境體制的變化而重新審視內(nèi)容的編制。控規(guī)在成為城市規(guī)劃主管部門依法行政的依據(jù)和基礎(chǔ)以后，必然涉及到城市中各個(gè)利益集團(tuán)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，控規(guī)在法制化的進(jìn)程中應(yīng)該積極符合法制原則，對(duì)城市建設(shè)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題進(jìn)行彈性和適應(yīng)性處理將是一種必然的趨勢(shì)。這也就意味著必須在更大程度上依托市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，即適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的要求，對(duì)控規(guī)中具有法律效力的控制要素和控制要求做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保證法律文件的合理性，提高控規(guī)的適應(yīng)性，以積極的方式促進(jìn)城市建設(shè)開發(fā)步入良性發(fā)展的軌道。這也是保證控規(guī)的法律嚴(yán)肅性、科學(xué)性以及對(duì)城市建設(shè)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制的基礎(chǔ)。

2.2編制過(guò)程中引入公眾參與

公眾參與是一個(gè)老生常談的話題，也是每個(gè)城市在控規(guī)編制文件中必不可少的一節(jié)，其有效性取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、市民認(rèn)識(shí)水平和行政管理的引導(dǎo)，以及真正意義上民主化進(jìn)程的推進(jìn)等，而不是僅僅在規(guī)劃編制與管理中的簡(jiǎn)單參與。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,多元利益的共存和競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)普遍的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。體現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域,一些新的利益主體和利益形態(tài)也逐漸形成,并且通過(guò)相互間的交織和競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)地形成新的利益結(jié)構(gòu)關(guān)系。開發(fā)商、社會(huì)公眾、地方政府、規(guī)劃師都成為新的利益結(jié)構(gòu)中的主體,公共利益的法律保障訴求也日益強(qiáng)烈。

（1）使多元化的利益沖突趨于平衡

在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域,規(guī)劃公共決策的制定和實(shí)施都是公共利益和個(gè)人利益、公共利益與公共利益、個(gè)人利益與個(gè)人利益相互較量的結(jié)果。過(guò)去,規(guī)劃由規(guī)劃師和政府官員主導(dǎo),其往往重視當(dāng)前利益,特別是經(jīng)濟(jì)利益,而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和公共利益。而利益多元化格局的背景下,公共政策往往取決于不同個(gè)人和利益主體之間交互作用形成的合力,是多方博弈的結(jié)果。通過(guò)各種公眾參與程序,不同的利益訴求得以通暢表達(dá),不同的意見、觀念得以公開呈現(xiàn),如此,平等溝通和理性協(xié)商才得以進(jìn)行,妥協(xié)方的出現(xiàn)才成為可能。

（2）監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行

公眾對(duì)公域的積極參與,是實(shí)現(xiàn)對(duì)公共權(quán)力有效制約的基本條件,只有在公眾的參與下,在公共輿論的監(jiān)督下,才能有效防止公共權(quán)力被濫用。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要求最終的規(guī)劃決策向公眾公開,更要求規(guī)劃的編制過(guò)程向公眾開放。如此,規(guī)劃方案的形成過(guò)程應(yīng)當(dāng)是利益相關(guān)者通過(guò)理性協(xié)商和利益博弈的開放過(guò)程。此種開放的決策過(guò)程有助于確保公權(quán)力的運(yùn)作處于公眾的監(jiān)督之下,防止腐敗的發(fā)生。

（3）增強(qiáng)規(guī)劃管理的民主化

公眾參與使得民眾參與進(jìn)來(lái),這可稱之為“行政民主化”的表現(xiàn)。通過(guò)聽取公眾的意見,規(guī)劃編制機(jī)關(guān)可以更好地了解公眾的意愿,加深對(duì)規(guī)劃編制區(qū)域的了解,有利于化解不同利益主體間的沖突,形成共識(shí),提升規(guī)劃的科學(xué)性。同時(shí),公眾參與為公眾和政府提供了互相交流的平臺(tái),有助于增加公眾對(duì)政府的信任,增強(qiáng)決策的可信度,使公眾更容易接受政府制定的規(guī)劃。

3對(duì)未來(lái)控規(guī)發(fā)展趨勢(shì)的改革思考

3.1控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制應(yīng)與社區(qū)規(guī)劃相結(jié)合

有的控規(guī)只包括了一個(gè)社區(qū)，或者是涉及幾個(gè)社區(qū)的局部地塊，因而規(guī)劃人員很難從社區(qū)的角度來(lái)考慮公共服務(wù)設(shè)施的配置。建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，必須使控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制與社區(qū)規(guī)劃相結(jié)合。在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)如能把社區(qū)規(guī)劃納入，則將為社區(qū)土地的綜合開發(fā)和規(guī)劃管理提供必要的依據(jù)，同時(shí)也為社區(qū)建設(shè)中各項(xiàng)配套設(shè)施的完善提供切實(shí)的保障。

3.2加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)研究

城市設(shè)計(jì)與控規(guī)相結(jié)合的編制方法有助于增強(qiáng)對(duì)城市公共空間的控制，提高城市環(huán)境品質(zhì)。將城市設(shè)計(jì)的意圖和要求轉(zhuǎn)化為規(guī)劃控制的實(shí)際條件對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行控制和引導(dǎo)，有助于制定合理的指標(biāo)體系。城市設(shè)計(jì)還能對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃形成強(qiáng)有力的解釋和支撐，增強(qiáng)了控制性詳細(xì)規(guī)劃的說(shuō)服力，能夠較好地讓領(lǐng)導(dǎo)及群眾接受。城市設(shè)計(jì)首先應(yīng)當(dāng)重視城市空間形態(tài)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整;其次要不斷推敲深化內(nèi)部組織格局;最后提出切實(shí)可行的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則。三個(gè)方面環(huán)環(huán)相扣、層層深入，同時(shí)又相互啟發(fā)。

3.3實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政策和公共利益三贏

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，控制性詳細(xì)規(guī)劃是土地及房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要調(diào)控手段，在滿足日照間距及環(huán)境容量的前提下，容積率等各項(xiàng)土地使用強(qiáng)度控制指標(biāo)的制定，應(yīng)切實(shí)遵循地價(jià)運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)城市土地價(jià)值的總體最大化。土地容量控制指標(biāo)，在很大程度上還影響和決定了土地開發(fā)建設(shè)投資方的預(yù)期收益，因此控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)的制定還應(yīng)充分滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制要實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，就要考慮社會(huì)整體利益的公正、公平。在確定控制引導(dǎo)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，首先應(yīng)堅(jiān)持保障公益的原則，其次還要保證城市功能的公共、公用和公益設(shè)施的空間落實(shí)，保障公共利益不受侵犯，要在綜合平衡與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上提出各項(xiàng)設(shè)施布局的綜合優(yōu)化方案，并應(yīng)在土地利用規(guī)劃中加以具體落實(shí)。

篇(6)

【關(guān)鍵詞】城市設(shè)計(jì)；控制性詳細(xì)規(guī)劃；控制指標(biāo)；引導(dǎo)

1. 控制性詳細(xì)規(guī)劃概述

1.1 控規(guī)的涵義及產(chǎn)生背景。

控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱控規(guī)），是《城市規(guī)劃編制辦法》中確定的規(guī)劃層次之一，與修建性詳細(xì)規(guī)劃同屬詳細(xì)規(guī)劃，是以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以土地使用控制為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理、開發(fā)的銜接，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制可以看出，在控規(guī)層面已經(jīng)明確要求要對(duì)城市的空間環(huán)境有足夠的關(guān)注，并做出詳細(xì)的規(guī)劃安排。

1.2 從城市設(shè)計(jì)角度看控規(guī)現(xiàn)存的主要問(wèn)題。

（1）總體上，我國(guó)控規(guī)的實(shí)施狀況呈現(xiàn)一種良好的態(tài)勢(shì)，它提高了規(guī)劃的彈性，初步適應(yīng)了投資主體多元化和利益主體多元化以及城市建設(shè)思路多元化的新形勢(shì)。然而，隨著控規(guī)發(fā)展的進(jìn)一步深入，我們開始注意到控規(guī)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的盲目性以及由此產(chǎn)生的種種危害。開發(fā)商一躍成為影響控規(guī)控制指標(biāo)最重要的因素，城市空間環(huán)境的建設(shè)完全淹沒(méi)在對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的狂熱追求之中，“以人為本”的規(guī)劃原則成為了虛弱無(wú)力的口號(hào)。吳良鏞先生在談到北京市舊城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)指出，北京控制性詳規(guī)目前的狀況是：“控制的雷聲大，實(shí)施的雨點(diǎn)?。豢刂频牧Χ刃?，開發(fā)的力度大”。

（2）在編制內(nèi)容和方法上缺乏城市設(shè)計(jì)的觀念是目前控規(guī)普遍存在的主要問(wèn)題。

雖然使城市設(shè)計(jì)貫穿于城市規(guī)劃的各個(gè)階段的觀點(diǎn)得到了規(guī)劃界內(nèi)普遍的共識(shí)。但遺憾的是，至今城市設(shè)計(jì)都沒(méi)有真正參與到城市規(guī)劃中來(lái)。控規(guī)的控制指標(biāo)在政府、開發(fā)商以至于規(guī)劃師的觀念中始終等價(jià)于土地開發(fā)性質(zhì)及強(qiáng)度控制，而忽略了其對(duì)空間環(huán)境控制的另一層含義。在城市“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境”的開發(fā)策略下，控規(guī)階段的城市設(shè)計(jì)多年來(lái)一直處于紙上談兵的狀態(tài)。而在控規(guī)中看似強(qiáng)調(diào)空間美學(xué)和視覺(jué)效果的諸如軸線、均衡、秩序等大多只是流于膚淺的形式美、平面美，并沒(méi)有真正關(guān)注城市設(shè)計(jì)所注重的三維城市空間品質(zhì)，有時(shí)候甚至成了控規(guī)的“包裝”。

2. “虛”的優(yōu)化——城市空間環(huán)境控制指標(biāo)

“虛”指的是城市空間環(huán)境，它是城市建筑空間環(huán)境中“空間”的因素。按照?qǐng)D底分析的原理，建筑組群和公共空間互為圖底，這兩大系統(tǒng)綜合后形成城市整體空間形態(tài)。因此，城市空間環(huán)境包括城市整體空間環(huán)境、城市公共空間環(huán)境和建筑組群空間環(huán)境三個(gè)層次。城市設(shè)計(jì)主要是從城市景觀結(jié)構(gòu)、城市形體結(jié)構(gòu)、城市功能布局、空間的組織、空間輪廓線組織和視覺(jué)導(dǎo)向等幾個(gè)方面來(lái)對(duì)城市空間環(huán)境做研究?？匾?guī)中所采用的控制指標(biāo)如，建筑密度、建筑后退紅線、建筑間距、綠地率等都對(duì)城市空間環(huán)境有著直接或間接的影響。

“實(shí)”指的是建筑形體環(huán)境，是城市建筑空間環(huán)境中“實(shí)體”的因素，其主要內(nèi)容是要從城市整體空間的角度，以建筑組群空間環(huán)境控制為直接依據(jù)，確定建筑的形體和外觀的特征，以及標(biāo)志性、或需要重點(diǎn)處理的建筑物的分布，確定建筑的主要軸線、景觀朝向等相互組合關(guān)系，如建筑風(fēng)格、建筑形式、建筑色彩、建筑體量等。

2.1 容積率。

通過(guò)控制容積率的大小來(lái)控制土地開發(fā)強(qiáng)度是控規(guī)最核心的任務(wù)。但是開發(fā)商總是希望能獲得最大限度的利潤(rùn)，提高容積率成為獲得超額利潤(rùn)的最有效途徑，如果市場(chǎng)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)很高，提高容積率還可以最大限度地實(shí)現(xiàn)短期高回報(bào)率。然而，容積率最大化的趨勢(shì)直接導(dǎo)致了城市環(huán)境質(zhì)量的惡化，因此如何更有效地控制容積率，并減少由于高容積率對(duì)城市空間環(huán)境造成的破壞一直是規(guī)劃控制的難點(diǎn)。目前只有正確認(rèn)識(shí)容積率的本質(zhì)，改進(jìn)控制方法，并有計(jì)劃的實(shí)施容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策才是緩解矛盾最為有效的辦法。

而有關(guān)城市設(shè)計(jì)的考慮，則應(yīng)在容積率的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)政策中得以體現(xiàn)。

（1）以容積率引導(dǎo)機(jī)制實(shí)施城市設(shè)計(jì)。

我們建議在制定容積率的過(guò)程中放棄對(duì)城市設(shè)計(jì)因素的過(guò)多考慮，但并不是要將城市設(shè)計(jì)的觀念完全排除在容積率指標(biāo)之外，因?yàn)闊o(wú)論是建筑體量或是建筑密度許多控制指標(biāo)都必然要受到容積率的影響，可以說(shuō)容積率是影響城市設(shè)計(jì)最重要的因素。而容積率引導(dǎo)機(jī)制的出現(xiàn)使我們?cè)趫?zhí)行容積率控制實(shí)施的同時(shí)，能夠采用引導(dǎo)性的手段達(dá)到城市設(shè)計(jì)的目的，可以說(shuō)，容積率引導(dǎo)機(jī)制正是土地開發(fā)與城市設(shè)計(jì)的結(jié)合點(diǎn)。

（2）容積率獎(jiǎng)勵(lì)的條件和限度。

明確容積率獎(jiǎng)勵(lì)條件是保證其順利執(zhí)行的根本。即使規(guī)定了在提供公共廣場(chǎng)的條件下，容積率可以有所提高，規(guī)劃部門也應(yīng)該對(duì)特定的公共廣場(chǎng)是否符合公共利益作出判斷，然后決定是否應(yīng)該給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)。其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該考慮對(duì)開發(fā)空間最根本的要求?？傊?，容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策并不僅僅是由文字和數(shù)據(jù)組成的幾個(gè)條例，更重要的是應(yīng)該把它作為一個(gè)實(shí)施管理的過(guò)程來(lái)看待，在這一過(guò)程中，只要嚴(yán)格把握獎(jiǎng)勵(lì)的條件和限度，容積率不但能成為政府對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的控制手段，更能成為促進(jìn)開發(fā)建設(shè)與城市設(shè)計(jì)相協(xié)調(diào)，使城市發(fā)展有序進(jìn)行的管理策略。

2.2 建筑密度。

長(zhǎng)期以來(lái)，為了避免由于城市空間過(guò)于緊密而造成空間環(huán)境質(zhì)量的下降，在控制性詳規(guī)中我們采用建筑密度這一指標(biāo)來(lái)反映城市空間被占用的程度，但實(shí)際上，建筑密度只對(duì)建筑用地被占用的狀況進(jìn)行著有效的控制，并沒(méi)有作用于地面以上的部分，也就是說(shuō)建筑的主體部分始終處于控制之外。那么，由這些建筑組成的城市空間也就難以達(dá)到我們的規(guī)劃目標(biāo)，顯然這項(xiàng)指標(biāo)的控制是有失偏頗的。而要真正控制合理的建筑密度，我們應(yīng)在原有建筑密度的基礎(chǔ)上，從城市空間的角度出發(fā)引入另一個(gè)概念——建筑空間密度，二者共同完成建筑密度控制。

2.2.1 引入建筑空間密度概念。

建筑空間密度與我們通常使用的建筑密度指標(biāo)在計(jì)算原理上完全相同，所不同的是二者在計(jì)算時(shí)所參考的界面不同。建筑密度是指建筑基底面積與用地面積之比，即建筑密度=建筑基底面積/用地面積。建筑密度的概念應(yīng)該是由建筑基底密度和建筑空間密度共同組成。建筑基底密度反映的是城市用地環(huán)境，建筑空間密度反映的是城市空間環(huán)境，兩個(gè)概念相結(jié)合才能反映三維的城市空間。

2.2.2 針對(duì)不同用地性質(zhì)界定建筑密度。

（1）建筑密度與城市空間環(huán)境質(zhì)量并沒(méi)有絕對(duì)的成反比的關(guān)系。我們也確實(shí)要承認(rèn)土地地價(jià)差異這個(gè)事實(shí)。在一些該集中高密度開發(fā)的地區(qū)就應(yīng)該高密度，高密度并不一定是不好，應(yīng)該針對(duì)不同的用地性質(zhì)來(lái)界定建筑密度。一些商業(yè)金融類用地，因?yàn)閰^(qū)位因素帶來(lái)的高地價(jià)和普遍緊張的用地，為了獲得相應(yīng)的投資回報(bào)，容積率往往高于其它性質(zhì)的建筑，建筑對(duì)地面的占有率很大，因而建筑基底密度的控制常常被突破。事實(shí)上在這些地塊，建筑空間密度對(duì)城市空間環(huán)境的影響要遠(yuǎn)大于建筑基底面積，在規(guī)定的建筑紅線內(nèi)，只要滿足了建筑使用所必要的外部空間面積，建筑基底密度的大小就退居其次，而那些為了滿足建筑基底密度控制而加大建筑空間密度的做法，反而對(duì)城市空間造成更大的負(fù)面影響。因此，我們認(rèn)為在商業(yè)金融用地中，應(yīng)該嚴(yán)格控制建筑空間密度，放開對(duì)建筑基底密度的限定。

（2）而文化娛樂(lè)類建筑相對(duì)于其它建筑，對(duì)室外空間的關(guān)注高于對(duì)建筑開發(fā)強(qiáng)度的關(guān)注。一方面，適當(dāng)?shù)氖彝饪臻g可以解決大量人流和車流的疏散：另一方面，室外空間可以最大程度地滿足人們休閑游憩的需求，強(qiáng)化建筑本身的功能。而且，這類建筑的用地面積相對(duì)充裕，對(duì)建筑基底密度的控制便于實(shí)施。除非有特殊的景觀視線要求，文化娛樂(lè)用地建筑空間密度的控制一般都可以忽略，只控制建筑基底密度就可以滿足城市空間的要求。

（3）總之，建筑密度的控制應(yīng)該針對(duì)用地性質(zhì)的不同區(qū)別對(duì)待，以建筑對(duì)室外空間的需求程度和對(duì)城市空間的影響程度為判斷的依據(jù)，抓住主要矛盾確定控制手段。

2.3 建筑后退和建筑間距。

（1）我們通常在考慮建筑后退和建筑間距的控制時(shí)主要是為了滿足必要的安全、消防、通風(fēng)、日照等需要，卻往往忽視視覺(jué)走廊、景觀通道等空間上的需要，不免會(huì)造成城市空間的呆板，只成為一個(gè)“功能”的空間。

（2）建筑后退包括建筑后退道路紅線和建筑后退地塊界線兩方面。建筑退后紅線，使公共活動(dòng)場(chǎng)地增加，并豐富街道空間。但也會(huì)帶來(lái)房地產(chǎn)使用者的損失：比如用地的減少和視覺(jué)地位的下降。為達(dá)到鼓勵(lì)退后的目的，應(yīng)該采取相應(yīng)的補(bǔ)償措施，在原有基礎(chǔ)上增加容積率或高度可在經(jīng)濟(jì)效益與視覺(jué)地位上與退后帶來(lái)的損失相交換。

2.4 綠地率。

在控規(guī)中單純用綠地率這項(xiàng)指標(biāo)來(lái)說(shuō)明城市的綠化水平是不夠的，我們做規(guī)劃是以人為本，綠地多并不意味著可供人使用、真正可休憩、可親近的場(chǎng)合多。我們真正應(yīng)該考慮的不應(yīng)是單純的如何提高綠地率，而應(yīng)是如何營(yíng)造更多的宜人的綠化空間。（1）綠地率應(yīng)與綠化覆蓋率相結(jié)合。（2）立體綠化與平面綠化相結(jié)合。

3. “實(shí)”的優(yōu)化——建筑形態(tài)環(huán)境控制指標(biāo)

3.1 建筑高度。

3.1.1 控制地塊內(nèi)建筑的高度上限是目前控規(guī)中控制建筑高度最普遍的做法，其具體操作是利用建筑高度與容積率、建筑密度之間的關(guān)系。結(jié)合各地塊的容積率和最小建筑密度的經(jīng)驗(yàn)值，并參考上一層次規(guī)劃對(duì)建筑高度的控制進(jìn)行微調(diào)后確定

的。開發(fā)商通常都會(huì)選擇高度最高的建筑方案，因?yàn)樗麄兞?xí)慣地將建筑高度視作體現(xiàn)建筑形象的重要標(biāo)志，“高”就意味著氣派。顯然，從與容積率和建筑密度簡(jiǎn)單的關(guān)系式中是難以達(dá)到預(yù)想的控制效果的。

因此，建筑高度應(yīng)該是獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)利益之外，從城市設(shè)計(jì)的角度出發(fā)作為控制建筑體量的指標(biāo)參與到控規(guī)編制中來(lái)。

（1）從街道空間角度界定建筑高度

從城市設(shè)計(jì)的角度看，建筑高度的界定應(yīng)該與以下幾個(gè)方面的因素相關(guān)：街道尺度、視覺(jué)空間走向、街道空間輪廓線組織以及歷史文物建筑街區(qū)保護(hù)的要求。其中，街道尺度是最為直觀、最有可操作性的因素，我們可以在建筑高度與街道尺度之間建立關(guān)系式。因此在控制性詳規(guī)階段，我們從街道空間的角度來(lái)探討建筑高度的控制是合理可行的。

（2）絕對(duì)高度與相對(duì)高度協(xié)調(diào)控制

筑物各部分的高度與自各該部分起量至前面道路對(duì)側(cè)紅線的最小水平距離也需滿足高度比的要求，以使建筑高度逐步后退，道路空間寬闊，減少壓抑感，

城市景觀也較為豐富。表面上建筑高度比并不能直觀地反映出建筑單體的高度特征，但實(shí)際上這個(gè)控制指標(biāo)的確定需要規(guī)劃師對(duì)單體建筑與整條街建筑的高度關(guān)系進(jìn)行細(xì)致的研究，是一個(gè)“含義豐富”的數(shù)值。

3.1.2 總之，從城市設(shè)計(jì)的角度對(duì)建筑高度的控制，應(yīng)該包括絕對(duì)高度和相對(duì)高度兩控制指標(biāo)協(xié)同控制。兩者協(xié)同控制的過(guò)程應(yīng)該是這樣的：先通過(guò)分析街道和沿街建筑的性質(zhì)，確定整條街兩側(cè)建筑高度比的值，然后通過(guò)對(duì)街道景觀、建筑外輪廓線等相關(guān)因素的分析，提出各個(gè)地塊建議的建筑最佳高度，達(dá)到在控制建筑高度的同時(shí)保證街道良好的空間尺度，進(jìn)而塑造良好城市空間形態(tài)的目的。

3.2 建筑體量。

3.2.1 建筑高度與建筑面寬相結(jié)合。

建筑體量控制的作用主要是為了保護(hù)城市的重要景觀、重要的視廊和城市天際輪廓線以及城市的肌理不受到建筑開發(fā)的破壞。它的控制元素主要為建筑豎向尺度和建筑橫向尺度（建筑外墻最大面寬和平面最大對(duì)角線尺度），以及建筑的體形處理。但這種描述并不應(yīng)僅僅局限于對(duì)建筑高度和建筑面寬的二維控制，因?yàn)榻ㄖ?duì)人視覺(jué)的影響始終是全方位的，因此，建筑體量的控制應(yīng)該從平面擴(kuò)展到立體空間，即從體塊上入手，實(shí)施建筑體塊控制。

3.2.2 建筑體量控制應(yīng)遵循的原則。

（1）保證街道、廣場(chǎng)等人流聚集和停留場(chǎng)所有合理的日照采光對(duì)于城市環(huán)境有著極為重要的意義，具有充足日照的城市開放空間是維持中心區(qū)活力與生氣的必要條件，一個(gè)終日籠罩在建筑陰影之下的開放空間即使設(shè)計(jì)得再好，也難以吸引公眾長(zhǎng)久停留。

（2）保證沿街建筑外輪廓線的良好視覺(jué)效果。在對(duì)建筑體量進(jìn)行控制時(shí)，必須考慮建筑群所形成的外輪廓線的形式，以避免對(duì)重要的視線廊道造成遮擋，為城市空間提供錯(cuò)落有致、明確和諧的天際線。

3.3 建筑形式與色彩。

3.3.1 建筑形式與色彩的控制作用

在城市設(shè)計(jì)日益成為城市規(guī)劃管理、城市空間塑造必不可缺的重要組成部分的今天，有關(guān)城市設(shè)計(jì)的控制因素?zé)o論是規(guī)定性的還是引導(dǎo)性的都應(yīng)該得到足夠的重視，從某種意義上說(shuō)，引導(dǎo)性指標(biāo)由于天生的非強(qiáng)制性而應(yīng)該得到更多的關(guān)注。因此，我們有必要重新認(rèn)識(shí)建筑形式和色彩這兩項(xiàng)引導(dǎo)性指標(biāo)，特別是在某些特殊地段，建筑的形式和色彩甚至超過(guò)了其它規(guī)定性控制指標(biāo)而成為主宰環(huán)境的關(guān)鍵因素。

3.3.2 建筑形式與色彩的控制原則。

（1）選定參照建筑。

對(duì)于城市建設(shè)而言控制不是壞事，關(guān)鍵在于控制到位。由于缺少制約個(gè)體建筑的照物建筑形式、色彩的引導(dǎo)一直缺乏依據(jù)，沒(méi)有章法。所以，為保證街道的整體和景觀的協(xié)調(diào)性，首要的工作是要確定參照建筑。選定參照建筑使建筑形式和色彩控制有了一個(gè)具象的目標(biāo)，有利于控制內(nèi)容的形成，能夠最大程度的減少控制的盲目性。

（2）分級(jí)確定控制區(qū)域。

保證建筑形式、色彩與城市大環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是控制的目的，但并不是控制性詳規(guī)范圍內(nèi)的每一個(gè)地塊都要進(jìn)行相同內(nèi)容的控制，在規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行分層次、分等級(jí)的控制才是最為科學(xué)合理的做法。

4. 結(jié)語(yǔ)

本論文主要是有關(guān)控規(guī)方法論層面的研究，其目的是通過(guò)對(duì)控規(guī)指標(biāo)的重新審視提高城市的整體空間環(huán)境品質(zhì)。但面對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治因素對(duì)控制性詳規(guī)順利實(shí)施的種種干擾，僅僅依靠技術(shù)層面上的更新是不夠的，還需要對(duì)更多的相關(guān)內(nèi)容實(shí)施觀念更新。在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，固守已久的傳統(tǒng)觀念必然要接受全新角度的分析和鑒定。不僅僅是控制指標(biāo)，控制性詳規(guī)甚至于整個(gè)規(guī)劃體系都需要經(jīng)歷這樣的一個(gè)過(guò)程。

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[6] 吳靜雯；嚴(yán)杰；；容積率獎(jiǎng)勵(lì)的可行性研究[A]；生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃——2008中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集[C]；2008年.

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[8] 李江；楊植元；；控制性詳細(xì)規(guī)劃的彈性控制[A]；生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃——2008中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集[C]；2008年.

[9] 陳為邦.世紀(jì)之交對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃的幾點(diǎn)思考[J].城市規(guī)劃，2001，25（1）： 7～10.

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[11] 城市設(shè)計(jì)視角下的控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)研究，徐楨敏 華中科技大學(xué)，2005.11.

篇(7)

現(xiàn)在，我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告20*年度規(guī)劃實(shí)施情況，請(qǐng)予審議。

20*年，是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的初始之年，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的關(guān)鍵之年。在市人大及其常委會(huì)的支持和監(jiān)督下，我們認(rèn)真執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各項(xiàng)工作得到扎實(shí)有效地開展。

一、實(shí)踐三項(xiàng)舉措，確?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》順利實(shí)施

按照“落實(shí)突破年”活動(dòng)，結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，實(shí)踐以下三項(xiàng)舉措。

（一）明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃未按法定程序不得修改的法律要求，明確總體規(guī)劃的修改需上報(bào)省政府審批，控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改全部要上報(bào)市政府審批。涉及城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改需組織專家、部門審查，召開聽證會(huì)或其他方式征求公眾、利害關(guān)系人的意見，使“陽(yáng)光規(guī)劃”進(jìn)一步得到深化。一年中，市規(guī)劃局接待群眾來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪30批次，有關(guān)建議、意見54條，并及時(shí)給予解釋、處理。

（二）明確規(guī)劃行政許可范圍

按照不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可的法律要求，明確未列入詳細(xì)規(guī)劃的地塊一律不予規(guī)劃許可。在城區(qū)控規(guī)覆蓋率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，要求各鎮(zhèn)及時(shí)編制和調(diào)整規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃，使各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)一步完善和深化。同時(shí)，編制各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)民集中居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，為集約建房提供規(guī)劃許可依據(jù)。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法檢查和查處

按照相關(guān)分工和執(zhí)法委托的要求，加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)和各鎮(zhèn)的執(zhí)法檢查和指導(dǎo)，對(duì)出現(xiàn)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的苗頭和建設(shè)行為及時(shí)予以制止和查處。已立案查處的違法建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)180件，拆除違法建筑總面積0.43萬(wàn)平方米。同時(shí)，充分發(fā)揮規(guī)劃、國(guó)土資源和建設(shè)三部門聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，共同研究查處一些涉及職能交叉的違法建設(shè)行為。

二、加強(qiáng)規(guī)劃編制，完善城市規(guī)劃體系

圍繞建設(shè)效益和諧新*的總體目標(biāo)，結(jié)合城市現(xiàn)狀，開展規(guī)劃編制工作。

（一）把握區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)片區(qū)統(tǒng)籌

堅(jiān)持“一體、統(tǒng)籌、集聚、整合、互補(bǔ)”的五大理念，具體開展了以下六方面工作：

一是抓好《*市市域總體規(guī)劃》編制工作，完善規(guī)劃體系。按照余慈中心城規(guī)劃的總體要求，對(duì)市域總體規(guī)劃進(jìn)行了修改完善，并通過(guò)了寧波市政府常務(wù)會(huì)議審查。至目前為止，《*市市域總體規(guī)劃》是寧波市第一個(gè)、也是唯一通過(guò)寧波市人民政府常務(wù)會(huì)議審議的縣市域總體規(guī)劃，使此項(xiàng)工作繼續(xù)走在寧波各縣市前列。同時(shí)，市規(guī)劃局被省建設(shè)廳評(píng)為20*年度縣市域總體規(guī)劃編制工作先進(jìn)單位。

二是深化慈東片區(qū)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)整合發(fā)展。慈東片區(qū)作為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，按照市域總體規(guī)劃片區(qū)劃分的要求，一方面開展慈東片區(qū)核心區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)和慈東片區(qū)“宜居效益工程”課題調(diào)研；另一方面編制龍山核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃方案和村莊規(guī)劃方案，為龍山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)工作提供規(guī)劃依據(jù)。

三是完善觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃，突出集聚理念。按照“一中心、四片區(qū)”統(tǒng)籌發(fā)展的要求，進(jìn)一步深化完善觀海衛(wèi)片區(qū)編制規(guī)劃，建立健全片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制。觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃在功能定位和用地布局上，充分地體現(xiàn)片區(qū)工業(yè)集聚和人口集聚的特色和特點(diǎn)，為進(jìn)一步推動(dòng)觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供依據(jù)。

四是編制和調(diào)整各鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和片區(qū)規(guī)劃要求，對(duì)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行編制和調(diào)整，已指導(dǎo)完成長(zhǎng)河鎮(zhèn)、天元鎮(zhèn)、勝山鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、庵東鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、崇壽鎮(zhèn)和原三北鎮(zhèn)9個(gè)鎮(zhèn)部分區(qū)塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃面積約19平方公里。

五是修編新一輪329國(guó)道兩側(cè)街景規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。制訂《新一輪329國(guó)道兩側(cè)街景規(guī)劃修編指導(dǎo)意見》，供各鎮(zhèn)（街道）在規(guī)劃修編時(shí)參考。目前，周巷鎮(zhèn)、匡堰鎮(zhèn)、逍林鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)（街道）完成方案，龍山鎮(zhèn)、白沙路街道因行政區(qū)劃調(diào)整，規(guī)劃方案正在編制中。

六是做好余慈中心城核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快余慈統(tǒng)籌。根據(jù)余慈統(tǒng)籌工作安排，市規(guī)劃局在積極做好寧波市規(guī)劃局、交通局等有關(guān)部門配合工作的同時(shí)，按照余慈統(tǒng)籌發(fā)展的要求，已先后完成了《*周巷片區(qū)（*側(cè)）控制性詳細(xì)規(guī)劃及設(shè)計(jì)導(dǎo)則》和《余慈中心城核心區(qū)（*側(cè)）控制性詳細(xì)規(guī)劃及設(shè)計(jì)導(dǎo)則》編制；配合余姚編制了《*客運(yùn)專線余慈站周邊地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。

（二）抓住中心城區(qū)核心環(huán)節(jié)，提升城市品位

圍繞中心城區(qū)改造提升的總體目標(biāo)和要求，因地制宜，重點(diǎn)開展了以下三項(xiàng)工作：

一是高標(biāo)準(zhǔn)抓好城市重點(diǎn)功能區(qū)塊的城市設(shè)計(jì)和方案審查工作。一方面高質(zhì)量編制中心城區(qū)文化商務(wù)區(qū)城市設(shè)計(jì)。該項(xiàng)規(guī)劃充分利用潮塘江和三灶江的景觀優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)理念，挖掘地塊潛力，打造都市形態(tài)的城市綜合體，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，形成24小時(shí)活力區(qū)域。同時(shí)將“兩高一低”，即高容積率、高綠地率、低建筑密度的開發(fā)理念滲透到今后該區(qū)塊的建設(shè)中，并合理組織建筑形態(tài)和體量之間的關(guān)系，以突出地標(biāo)建筑、開放空間與人性化尺度的結(jié)合，形成良好的開發(fā)序列和有序的空間秩序。另一方面抓好重點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計(jì)工作。結(jié)合城東和城西功能及行政區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃。啟動(dòng)白沙路街道區(qū)域規(guī)劃調(diào)整和修編工作；展開宗漢街道區(qū)域功能定位調(diào)整研究和規(guī)劃修編工作。同時(shí)，突出抓好城市標(biāo)志性建設(shè)落地項(xiàng)目的方案審核工作，促進(jìn)城市功能和檔次的提升。

二是重點(diǎn)解決城市高速公路邊緣化問(wèn)題及余慈道路整合對(duì)接問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查研究，主要針對(duì)*接軌寧波、上海擬定3套《中心城區(qū)繞城快速路規(guī)劃》方案，目前已進(jìn)入決策程序。同時(shí)，加快輕軌的線位研究，提出329國(guó)道和中橫線2套方案，并多次與寧波市規(guī)劃局對(duì)接，目前已有基本定論。

三是開展“宜居效益”工程規(guī)劃研究工作。針對(duì)中心城區(qū)部分工業(yè)企業(yè)影響城市形象的現(xiàn)狀，在開展全面系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合總體規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，將中心城區(qū)26平方公里范圍內(nèi)15個(gè)區(qū)塊，涉及1200畝左右的低效、高耗、污染傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)作為首期實(shí)施轉(zhuǎn)業(yè)改造和搬遷，并以此來(lái)提高土地資源的集約開發(fā)和產(chǎn)出水平，提高經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合效益。

（三）突破重要領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

按照市域總體規(guī)劃確定的新型城鄉(xiāng)空間一體格局要求，結(jié)合“改造城中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、保護(hù)特色村”的理念，具體開展以下兩大層面的工作：

一是編制農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃。對(duì)我市16個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的123個(gè)村通過(guò)系統(tǒng)研究，規(guī)劃為27個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)點(diǎn)和10個(gè)相對(duì)獨(dú)立自然保護(hù)村，并確立了組團(tuán)集聚、中心集聚和梳理集聚等三種改造方式。

二是編制農(nóng)民集中居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。目前，已有12個(gè)鎮(zhèn)、22個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)完成規(guī)劃方案。其中，已有16個(gè)區(qū)塊啟動(dòng)建設(shè)，建筑面積約30萬(wàn)平方米，其中竣工約23萬(wàn)平方米。

三、加強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)，提高規(guī)劃工作成效

堅(jiān)持“主動(dòng)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的理念，致力創(chuàng)新，建立“體制、措施、制度”三大保障體系，提升規(guī)劃管理工作的全面性和系統(tǒng)性。

（一）服務(wù)體制不斷健全

一方面，統(tǒng)一思想，營(yíng)造氛圍，從理念上樹立“超前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”三大意識(shí)。另一方面，探索規(guī)劃管理體制，籌建市規(guī)劃局龍山規(guī)劃分局，在體制上實(shí)現(xiàn)服務(wù)前移。籌建陽(yáng)光服務(wù)大廳，對(duì)除行政許可事項(xiàng)外的所有服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一進(jìn)入陽(yáng)光服務(wù)大廳進(jìn)行集中辦理，在體制上實(shí)現(xiàn)服務(wù)集中。

（二）服務(wù)企業(yè)不斷強(qiáng)化

按照“四個(gè)優(yōu)先”要求，對(duì)全市339個(gè)已供地未開工投資的項(xiàng)目和100家市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行了一次梳理，就可能遇到的問(wèn)題和困難進(jìn)行了事前預(yù)測(cè)、探討，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、上門服務(wù)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的方式，著力解決在重點(diǎn)工程啟動(dòng)中遇到的難題和困惑。同時(shí)，在審批手續(xù)辦理過(guò)程中啟動(dòng)“綠色通道”工作機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部各線的協(xié)調(diào)和配合，使重點(diǎn)工程規(guī)劃審批便捷、順暢、高效。

（三）規(guī)劃審批不斷完善

一是轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。將“無(wú)條件服務(wù)，無(wú)缺陷審批和無(wú)超時(shí)辦結(jié)”的要求貫穿于規(guī)劃審批服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。二是細(xì)化服務(wù)措施。針對(duì)企業(yè)資金不足、用地緊張、規(guī)劃功能調(diào)整、土地多次報(bào)批、審批周期較長(zhǎng)等困難，出臺(tái)六項(xiàng)措施和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)適當(dāng)降低工業(yè)用地容積率，支持大工程項(xiàng)目分期建設(shè)，方便已供地項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)辦理等措施，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工。三是簡(jiǎn)化審批程序。通過(guò)建立內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制、城區(qū)重要項(xiàng)目方案會(huì)審機(jī)制、技術(shù)儲(chǔ)備機(jī)制等，強(qiáng)化和改進(jìn)內(nèi)部管理，依法簡(jiǎn)化對(duì)外審批服務(wù)程序，切實(shí)做到既規(guī)范又有效率。

（四）信息化建設(shè)不斷突破

一是作為“數(shù)字*”建設(shè)的重要組成部分——市地理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)建立，并在*市規(guī)劃網(wǎng)上設(shè)立了子欄目。它的建成，為全市各行各業(yè)提供最基礎(chǔ)的地理空間數(shù)據(jù)和空間信息服務(wù)，為推進(jìn)社會(huì)公共領(lǐng)域信息化建設(shè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。二是對(duì)規(guī)管2000進(jìn)行升級(jí)，新升級(jí)的規(guī)管20*，重點(diǎn)突出了便捷的審批流程和透明的監(jiān)督方式，完善了網(wǎng)上審批系統(tǒng)，加快了審批時(shí)效，提高了行政效能。三是檔案的信息化管理。實(shí)現(xiàn)了檔案系統(tǒng)和審批系統(tǒng)的對(duì)接，提高了審批的準(zhǔn)確性和便捷度。20*年度市規(guī)劃局綜合考核列寧波規(guī)劃系統(tǒng)第一，并被評(píng)為目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位。

總的來(lái)說(shuō)，20*年，規(guī)劃工作認(rèn)真貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各項(xiàng)工作開展較為順利，但也存在著不少問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系有待進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃研究力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是規(guī)劃編制工作有待進(jìn)一步深化、細(xì)化，對(duì)城市建筑形態(tài)、城市色彩等方面的控制還存在著不足；三是在規(guī)劃服務(wù)上有待進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善；四是公眾參與規(guī)劃的廣度不夠，離人民群眾的要求還存在一定差距。上述問(wèn)題都需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦姓J(rèn)真對(duì)待，切實(shí)加以研究解決。

2009年，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的總體目標(biāo)和要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)會(huì)議精神，按照“快、重、準(zhǔn)、實(shí)”四字要求，具體落實(shí)到規(guī)劃工作實(shí)際當(dāng)中來(lái)，做好“一個(gè)提高，三大創(chuàng)新，四篇文章”，著力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”，即編制一系列高質(zhì)量規(guī)劃、推出一批規(guī)劃精品、打造一批亮點(diǎn)建筑、鍛造一支高素質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)。主要開展以下三方面工作：

第一,以“一個(gè)提高”為前提，著力打造高素質(zhì)隊(duì)伍。一是打造一支從事戰(zhàn)略性、前瞻性研究的高素質(zhì)隊(duì)伍,為規(guī)劃編制和城市發(fā)展提供技術(shù)支持。二是打造一支規(guī)劃編制策劃的專業(yè)性隊(duì)伍，確保規(guī)劃編制策劃的有效實(shí)施。三是打造一支勤政、廉潔、高效的服務(wù)型管理隊(duì)伍，強(qiáng)化超前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“辦理更規(guī)范、管理更合理、服務(wù)更高效”的工作模式。

第二,以“三大創(chuàng)新”為載體，探索高效管理模式。一是體制創(chuàng)新。盡快籌建城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院，就城市發(fā)展問(wèn)題，為各項(xiàng)公共政策提供技術(shù)支撐。并展開前期研究，為規(guī)劃編制提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。成立龍山規(guī)劃分局，強(qiáng)化規(guī)劃局規(guī)劃管理的服務(wù)和延伸，并為龍山的進(jìn)一步整合發(fā)展提供更好的規(guī)劃支持。二是機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)制創(chuàng)新是進(jìn)行科學(xué)管理的主要手段，也是理順規(guī)劃工作的重要途徑。主要是用人機(jī)制創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新和規(guī)劃編制機(jī)制創(chuàng)新。三是制度創(chuàng)新。建立重大項(xiàng)目規(guī)劃跟蹤服務(wù)制度和責(zé)任制度及規(guī)劃編制和審查制度，修訂建設(shè)工程批后管理辦法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查制度，建立內(nèi)部考核制度。

第三,以“四篇文章”為著力點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。一是謀劃文章。開展中心城區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、*和余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)接聯(lián)動(dòng)規(guī)劃研究，配合展開杭州灣新區(qū)國(guó)際商務(wù)健身高端服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃研究和慈東片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。二是策劃文章。具體做好新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展和文化商務(wù)區(qū)的重要功能區(qū)塊等策劃工作。三是規(guī)劃文章。做好中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃整合和局部區(qū)域修編、片區(qū)核心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制、各鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的編制完善、各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制等。四是計(jì)劃文章。對(duì)工作進(jìn)行全面的安排，確定規(guī)劃編制、制度建設(shè)等工作的進(jìn)度時(shí)間和任務(wù)目標(biāo)。針對(duì)年度內(nèi)如“宜居效益”工程、工業(yè)區(qū)集聚發(fā)展等項(xiàng)目，制定推進(jìn)時(shí)序的實(shí)施計(jì)劃，確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。建立計(jì)劃的反饋機(jī)制，根據(jù)計(jì)劃實(shí)施情況和實(shí)際情況，不斷修正計(jì)劃，確保工作的順利開展。

主任、各位副主任、各位委員，隨著城市的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，規(guī)劃工作任務(wù)更加繁重，責(zé)任更加重大。我們將以這次人大常委會(huì)審議為契機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，在市委的重視領(lǐng)導(dǎo)和市人大的支持監(jiān)督下，扎實(shí)工作，認(rèn)真履職，依法行政，努力為建設(shè)效益和諧新*作出積極貢獻(xiàn)！

2009年3月27日在*市十五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上

市規(guī)劃局局長(zhǎng)樓樹芳

主任、各位副主任、各位委員：

現(xiàn)在，我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告20*年度規(guī)劃實(shí)施情況，請(qǐng)予審議。

20*年，是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的初始之年，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的關(guān)鍵之年。在市人大及其常委會(huì)的支持和監(jiān)督下，我們認(rèn)真執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各項(xiàng)工作得到扎實(shí)有效地開展。

一、實(shí)踐三項(xiàng)舉措，確?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》順利實(shí)施

按照“落實(shí)突破年”活動(dòng)，結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，實(shí)踐以下三項(xiàng)舉措。

（一）明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃未按法定程序不得修改的法律要求，明確總體規(guī)劃的修改需上報(bào)省政府審批，控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改全部要上報(bào)市政府審批。涉及城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改需組織專家、部門審查，召開聽證會(huì)或其他方式征求公眾、利害關(guān)系人的意見，使“陽(yáng)光規(guī)劃”進(jìn)一步得到深化。一年中，市規(guī)劃局接待群眾來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪30批次，有關(guān)建議、意見54條，并及時(shí)給予解釋、處理。

（二）明確規(guī)劃行政許可范圍

按照不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可的法律要求，明確未列入詳細(xì)規(guī)劃的地塊一律不予規(guī)劃許可。在城區(qū)控規(guī)覆蓋率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，要求各鎮(zhèn)及時(shí)編制和調(diào)整規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃，使各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)一步完善和深化。同時(shí)，編制各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)民集中居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，為集約建房提供規(guī)劃許可依據(jù)。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法檢查和查處

按照相關(guān)分工和執(zhí)法委托的要求，加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)和各鎮(zhèn)的執(zhí)法檢查和指導(dǎo)，對(duì)出現(xiàn)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的苗頭和建設(shè)行為及時(shí)予以制止和查處。已立案查處的違法建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)180件，拆除違法建筑總面積0.43萬(wàn)平方米。同時(shí)，充分發(fā)揮規(guī)劃、國(guó)土資源和建設(shè)三部門聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，共同研究查處一些涉及職能交叉的違法建設(shè)行為。

二、加強(qiáng)規(guī)劃編制，完善城市規(guī)劃體系

圍繞建設(shè)效益和諧新*的總體目標(biāo)，結(jié)合城市現(xiàn)狀，開展規(guī)劃編制工作。

（一）把握區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)片區(qū)統(tǒng)籌

堅(jiān)持“一體、統(tǒng)籌、集聚、整合、互補(bǔ)”的五大理念，具體開展了以下六方面工作：

一是抓好《*市市域總體規(guī)劃》編制工作，完善規(guī)劃體系。按照余慈中心城規(guī)劃的總體要求，對(duì)市域總體規(guī)劃進(jìn)行了修改完善，并通過(guò)了寧波市政府常務(wù)會(huì)議審查。至目前為止，《*市市域總體規(guī)劃》是寧波市第一個(gè)、也是唯一通過(guò)寧波市人民政府常務(wù)會(huì)議審議的縣市域總體規(guī)劃，使此項(xiàng)工作繼續(xù)走在寧波各縣市前列。同時(shí)，市規(guī)劃局被省建設(shè)廳評(píng)為20*年度縣市域總體規(guī)劃編制工作先進(jìn)單位。

二是深化慈東片區(qū)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)整合發(fā)展。慈東片區(qū)作為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，按照市域總體規(guī)劃片區(qū)劃分的要求，一方面開展慈東片區(qū)核心區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)和慈東片區(qū)“宜居效益工程”課題調(diào)研；另一方面編制龍山核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃方案和村莊規(guī)劃方案，為龍山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)工作提供規(guī)劃依據(jù)。

三是完善觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃，突出集聚理念。按照“一中心、四片區(qū)”統(tǒng)籌發(fā)展的要求，進(jìn)一步深化完善觀海衛(wèi)片區(qū)編制規(guī)劃，建立健全片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制。觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃在功能定位和用地布局上，充分地體現(xiàn)片區(qū)工業(yè)集聚和人口集聚的特色和特點(diǎn)，為進(jìn)一步推動(dòng)觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供依據(jù)。

四是編制和調(diào)整各鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和片區(qū)規(guī)劃要求，對(duì)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行編制和調(diào)整，已指導(dǎo)完成長(zhǎng)河鎮(zhèn)、天元鎮(zhèn)、勝山鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、庵東鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、崇壽鎮(zhèn)和原三北鎮(zhèn)9個(gè)鎮(zhèn)部分區(qū)塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃面積約19平方公里。

五是修編新一輪329國(guó)道兩側(cè)街景規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。制訂《新一輪329國(guó)道兩側(cè)街景規(guī)劃修編指導(dǎo)意見》，供各鎮(zhèn)（街道）在規(guī)劃修編時(shí)參考。目前，周巷鎮(zhèn)、匡堰鎮(zhèn)、逍林鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)（街道）完成方案，龍山鎮(zhèn)、白沙路街道因行政區(qū)劃調(diào)整，規(guī)劃方案正在編制中。

六是做好余慈中心城核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快余慈統(tǒng)籌。根據(jù)余慈統(tǒng)籌工作安排，市規(guī)劃局在積極做好寧波市規(guī)劃局、交通局等有關(guān)部門配合工作的同時(shí)，按照余慈統(tǒng)籌發(fā)展的要求，已先后完成了《*周巷片區(qū)（*側(cè)）控制性詳細(xì)規(guī)劃及設(shè)計(jì)導(dǎo)則》和《余慈中心城核心區(qū)（*側(cè)）控制性詳細(xì)規(guī)劃及設(shè)計(jì)導(dǎo)則》編制；配合余姚編制了《*客運(yùn)專線余慈站周邊地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。

（二）抓住中心城區(qū)核心環(huán)節(jié)，提升城市品位

圍繞中心城區(qū)改造提升的總體目標(biāo)和要求，因地制宜，重點(diǎn)開展了以下三項(xiàng)工作：

一是高標(biāo)準(zhǔn)抓好城市重點(diǎn)功能區(qū)塊的城市設(shè)計(jì)和方案審查工作。一方面高質(zhì)量編制中心城區(qū)文化商務(wù)區(qū)城市設(shè)計(jì)。該項(xiàng)規(guī)劃充分利用潮塘江和三灶江的景觀優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)理念，挖掘地塊潛力，打造都市形態(tài)的城市綜合體，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，形成24小時(shí)活力區(qū)域。同時(shí)將“兩高一低”，即高容積率、高綠地率、低建筑密度的開發(fā)理念滲透到今后該區(qū)塊的建設(shè)中，并合理組織建筑形態(tài)和體量之間的關(guān)系，以突出地標(biāo)建筑、開放空間與人性化尺度的結(jié)合，形成良好的開發(fā)序列和有序的空間秩序。另一方面抓好重點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計(jì)工作。結(jié)合城東和城西功能及行政區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃。啟動(dòng)白沙路街道區(qū)域規(guī)劃調(diào)整和修編工作；展開宗漢街道區(qū)域功能定位調(diào)整研究和規(guī)劃修編工作。同時(shí)，突出抓好城市標(biāo)志性建設(shè)落地項(xiàng)目的方案審核工作，促進(jìn)城市功能和檔次的提升。

二是重點(diǎn)解決城市高速公路邊緣化問(wèn)題及余慈道路整合對(duì)接問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查研究，主要針對(duì)*接軌寧波、上海擬定3套《中心城區(qū)繞城快速路規(guī)劃》方案，目前已進(jìn)入決策程序。同時(shí)，加快輕軌的線位研究，提出329國(guó)道和中橫線2套方案，并多次與寧波市規(guī)劃局對(duì)接，目前已有基本定論。

三是開展“宜居效益”工程規(guī)劃研究工作。針對(duì)中心城區(qū)部分工業(yè)企業(yè)影響城市形象的現(xiàn)狀，在開展全面系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合總體規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，將中心城區(qū)26平方公里范圍內(nèi)15個(gè)區(qū)塊，涉及1200畝左右的低效、高耗、污染傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)作為首期實(shí)施轉(zhuǎn)業(yè)改造和搬遷，并以此來(lái)提高土地資源的集約開發(fā)和產(chǎn)出水平，提高經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合效益。

（三）突破重要領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

按照市域總體規(guī)劃確定的新型城鄉(xiāng)空間一體格局要求，結(jié)合“改造城中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、保護(hù)特色村”的理念，具體開展以下兩大層面的工作：

一是編制農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃。對(duì)我市16個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的123個(gè)村通過(guò)系統(tǒng)研究，規(guī)劃為27個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)點(diǎn)和10個(gè)相對(duì)獨(dú)立自然保護(hù)村，并確立了組團(tuán)集聚、中心集聚和梳理集聚等三種改造方式。

二是編制農(nóng)民集中居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。目前，已有12個(gè)鎮(zhèn)、22個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)完成規(guī)劃方案。其中，已有16個(gè)區(qū)塊啟動(dòng)建設(shè)，建筑面積約30萬(wàn)平方米，其中竣工約23萬(wàn)平方米。

三、加強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)，提高規(guī)劃工作成效

堅(jiān)持“主動(dòng)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的理念，致力創(chuàng)新，建立“體制、措施、制度”三大保障體系，提升規(guī)劃管理工作的全面性和系統(tǒng)性。

（一）服務(wù)體制不斷健全

一方面，統(tǒng)一思想，營(yíng)造氛圍，從理念上樹立“超前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”三大意識(shí)。另一方面，探索規(guī)劃管理體制，籌建市規(guī)劃局龍山規(guī)劃分局，在體制上實(shí)現(xiàn)服務(wù)前移?；I建陽(yáng)光服務(wù)大廳，對(duì)除行政許可事項(xiàng)外的所有服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一進(jìn)入陽(yáng)光服務(wù)大廳進(jìn)行集中辦理，在體制上實(shí)現(xiàn)服務(wù)集中。

（二）服務(wù)企業(yè)不斷強(qiáng)化

按照“四個(gè)優(yōu)先”要求，對(duì)全市339個(gè)已供地未開工投資的項(xiàng)目和100家市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行了一次梳理，就可能遇到的問(wèn)題和困難進(jìn)行了事前預(yù)測(cè)、探討，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、上門服務(wù)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的方式，著力解決在重點(diǎn)工程啟動(dòng)中遇到的難題和困惑。同時(shí)，在審批手續(xù)辦理過(guò)程中啟動(dòng)“綠色通道”工作機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部各線的協(xié)調(diào)和配合，使重點(diǎn)工程規(guī)劃審批便捷、順暢、高效。

（三）規(guī)劃審批不斷完善

一是轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。將“無(wú)條件服務(wù)，無(wú)缺陷審批和無(wú)超時(shí)辦結(jié)”的要求貫穿于規(guī)劃審批服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。二是細(xì)化服務(wù)措施。針對(duì)企業(yè)資金不足、用地緊張、規(guī)劃功能調(diào)整、土地多次報(bào)批、審批周期較長(zhǎng)等困難，出臺(tái)六項(xiàng)措施和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)適當(dāng)降低工業(yè)用地容積率，支持大工程項(xiàng)目分期建設(shè)，方便已供地項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)辦理等措施，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工。三是簡(jiǎn)化審批程序。通過(guò)建立內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制、城區(qū)重要項(xiàng)目方案會(huì)審機(jī)制、技術(shù)儲(chǔ)備機(jī)制等，強(qiáng)化和改進(jìn)內(nèi)部管理，依法簡(jiǎn)化對(duì)外審批服務(wù)程序，切實(shí)做到既規(guī)范又有效率。

（四）信息化建設(shè)不斷突破

一是作為“數(shù)字*”建設(shè)的重要組成部分——市地理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)建立，并在*市規(guī)劃網(wǎng)上設(shè)立了子欄目。它的建成，為全市各行各業(yè)提供最基礎(chǔ)的地理空間數(shù)據(jù)和空間信息服務(wù)，為推進(jìn)社會(huì)公共領(lǐng)域信息化建設(shè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。二是對(duì)規(guī)管2000進(jìn)行升級(jí)，新升級(jí)的規(guī)管20*，重點(diǎn)突出了便捷的審批流程和透明的監(jiān)督方式，完善了網(wǎng)上審批系統(tǒng)，加快了審批時(shí)效，提高了行政效能。三是檔案的信息化管理。實(shí)現(xiàn)了檔案系統(tǒng)和審批系統(tǒng)的對(duì)接，提高了審批的準(zhǔn)確性和便捷度。20*年度市規(guī)劃局綜合考核列寧波規(guī)劃系統(tǒng)第一，并被評(píng)為目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位。

總的來(lái)說(shuō)，20*年，規(guī)劃工作認(rèn)真貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各項(xiàng)工作開展較為順利，但也存在著不少問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系有待進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃研究力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是規(guī)劃編制工作有待進(jìn)一步深化、細(xì)化，對(duì)城市建筑形態(tài)、城市色彩等方面的控制還存在著不足；三是在規(guī)劃服務(wù)上有待進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善；四是公眾參與規(guī)劃的廣度不夠，離人民群眾的要求還存在一定差距。上述問(wèn)題都需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦姓J(rèn)真對(duì)待，切實(shí)加以研究解決。

2009年，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的總體目標(biāo)和要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)會(huì)議精神，按照“快、重、準(zhǔn)、實(shí)”四字要求，具體落實(shí)到規(guī)劃工作實(shí)際當(dāng)中來(lái)，做好“一個(gè)提高，三大創(chuàng)新，四篇文章”，著力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”，即編制一系列高質(zhì)量規(guī)劃、推出一批規(guī)劃精品、打造一批亮點(diǎn)建筑、鍛造一支高素質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)。主要開展以下三方面工作：

第一,以“一個(gè)提高”為前提，著力打造高素質(zhì)隊(duì)伍。一是打造一支從事戰(zhàn)略性、前瞻性研究的高素質(zhì)隊(duì)伍,為規(guī)劃編制和城市發(fā)展提供技術(shù)支持。二是打造一支規(guī)劃編制策劃的專業(yè)性隊(duì)伍，確保規(guī)劃編制策劃的有效實(shí)施。三是打造一支勤政、廉潔、高效的服務(wù)型管理隊(duì)伍，強(qiáng)化超前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“辦理更規(guī)范、管理更合理、服務(wù)更高效”的工作模式。

第二,以“三大創(chuàng)新”為載體，探索高效管理模式。一是體制創(chuàng)新。盡快籌建城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院，就城市發(fā)展問(wèn)題，為各項(xiàng)公共政策提供技術(shù)支撐。并展開前期研究，為規(guī)劃編制提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。成立龍山規(guī)劃分局，強(qiáng)化規(guī)劃局規(guī)劃管理的服務(wù)和延伸，并為龍山的進(jìn)一步整合發(fā)展提供更好的規(guī)劃支持。二是機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)制創(chuàng)新是進(jìn)行科學(xué)管理的主要手段，也是理順規(guī)劃工作的重要途徑。主要是用人機(jī)制創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新和規(guī)劃編制機(jī)制創(chuàng)新。三是制度創(chuàng)新。建立重大項(xiàng)目規(guī)劃跟蹤服務(wù)制度和責(zé)任制度及規(guī)劃編制和審查制度，修訂建設(shè)工程批后管理辦法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查制度，建立內(nèi)部考核制度。