序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作總結(jié)

xx年，按照區(qū)委、政府和上級(jí)民政部門下發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)工作指示精神，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，全面落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)制，嚴(yán)格防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。上半年，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)人身傷亡、火災(zāi)等安全事故，為全面完成年度工作目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)將上半年安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)如下：

上半年，按照省、市疫情防控工作要求，全區(qū)各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)“雙控”體系建設(shè)，建立健全“一臺(tái)賬三清單”，做好六查六看等相關(guān)工作。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自查整改中，能夠做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)有效解決問題。半年來，按照疫情防控要求，對(duì)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的督導(dǎo)檢查20余次，并對(duì)自查出的一些問題提出了較好的整改措施，并強(qiáng)調(diào)各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要對(duì)照養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)化用火、用電、用氣以及易燃可燃物品的安全管理，強(qiáng)化火災(zāi)逃生自救常識(shí)和技能培訓(xùn)，落實(shí)好人防技防等措施，為養(yǎng)老人員提供一個(gè)安全舒適的養(yǎng)老環(huán)境。

下一步，我們將按照區(qū)委、政府和上級(jí)民政部門的要求，全力做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作整治，繼續(xù)強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全監(jiān)管，從增加監(jiān)管工作頻次、監(jiān)管深度和力度入手，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立健全的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，制定有效的安全生產(chǎn)工作措施，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢查、指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。

篇(2)

關(guān)鍵詞：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)；職業(yè)化；多樣化

中圖分類號(hào)：F719文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）07-0029-01

我國(guó)已步入老齡化社會(huì)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)緊迫且繁重的任務(wù)。為了滿足群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，國(guó)務(wù)院辦公廳于2011年12月印發(fā)了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》，旨在建設(shè)“三位一體”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)框架體系。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)不等同于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。后者主要解決老年人基本生理生存問題，不包括心理和精神上的照料和護(hù)理；而前者除了這些外，還要解決老年人在身體上的生活照料和康復(fù)護(hù)理、緊急救援，在精神上的慰藉和社會(huì)參與，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的“夕陽(yáng)紅”幸福生活。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)也不同于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老。它以社會(huì)化養(yǎng)老方式，通過市場(chǎng)提供各式養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品以滿足老年人各層次需求。因此，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)是指為了滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求而建立個(gè)人和社會(huì)共同承擔(dān)的多元化系統(tǒng)以及與之相配套的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和政府監(jiān)管制度。

一、提供社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的意義

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能普遍解決老年人“夕陽(yáng)紅”生活。伴隨人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老年人數(shù)量越來越多，且晚年生活不僅僅只停留在低層次的生活需求。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)立足滿足老年人晚年物質(zhì)和精神生活，由市場(chǎng)提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，正迎合了老年人不同層次的需求。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的缺陷。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老的個(gè)人法律義務(wù)與道德責(zé)任。而我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)趨向“小”、“微”化，增加養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；且由于代際分離因素，老年人生活十分單調(diào)。相反，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)可以專業(yè)照看失能或半失能老年、提供精神慰藉、緊急救援和社會(huì)參與等產(chǎn)品，極大地豐富了老年人晚年生活，提升晚年生活質(zhì)量。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)有利于促進(jìn)消費(fèi)。一方面，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)提供大量物質(zhì)或文化的養(yǎng)老產(chǎn)品，活絡(luò)了老年市場(chǎng)產(chǎn)品品種，促進(jìn)老年人消費(fèi)；另一方面，通過搭建老年人文化平臺(tái)，增進(jìn)代際溝通，利用老年人豐富的經(jīng)驗(yàn)，更好地服務(wù)社會(huì)。

二、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的特點(diǎn)

（一）規(guī)?；?/p>

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)從需求彈性上是缺乏彈性的產(chǎn)品。因?yàn)殡S著社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的完善和群眾文化生活的豐富，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)將逐漸成為必需品。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)從供給彈性上短期是缺乏彈性的，而長(zhǎng)期是富有彈性的。因?yàn)槎唐谔峁B(yǎng)老產(chǎn)品的組織無(wú)法隨意變更規(guī)模，而在長(zhǎng)期可根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整規(guī)模。因此，當(dāng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格不隨著時(shí)間長(zhǎng)短變化時(shí)，銷售相同數(shù)量的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)者剩余變小，此時(shí)要通過增加產(chǎn)品的銷售或降低產(chǎn)品的成本以提高利潤(rùn)。

（二）競(jìng)爭(zhēng)性

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)具有競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。競(jìng)爭(zhēng)性指因消費(fèi)的增加而引起生產(chǎn)成本的增加，每多提供一單位私人物品，都要增加生產(chǎn)成本。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)具有競(jìng)爭(zhēng)性，因?yàn)楫?dāng)養(yǎng)老人群多到某一個(gè)“擁擠點(diǎn)”的時(shí)候，由于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給不足，導(dǎo)致增加社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求成本，進(jìn)而影響社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的評(píng)價(jià)。非排他性指在消費(fèi)時(shí)無(wú)法排除他人的同時(shí)消費(fèi)或排除他人的同時(shí)消費(fèi)需花費(fèi)很大成本。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)是面向所有老年人的福利，在理論上沒有任何“門檻”，因此人們?cè)谙M(fèi)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)無(wú)法排除他人消費(fèi)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，反而因此降低消費(fèi)的邊際成本，提高邊際效用。

（三）多元化

多元化指社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)主體應(yīng)該多樣。前文已論述，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，其服務(wù)群體是全社會(huì)所有老年人，必然導(dǎo)致其提供主體的多元化。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建的初衷在于整合家庭、社區(qū)、市場(chǎng)、政府資源，最終提供更好的養(yǎng)老服務(wù)。因此政府、市場(chǎng)、社區(qū)都可能成為供應(yīng)主體。一般認(rèn)為，政府是提供者，社區(qū)和市場(chǎng)是生產(chǎn)者，個(gè)人和家庭是消費(fèi)者。不同層次的老年人有不同的需求，因而提供主體也應(yīng)不同。基礎(chǔ)型的養(yǎng)老服務(wù)由政府或政府和社區(qū)共同提供，選擇型的養(yǎng)老服務(wù)則由市場(chǎng)提供。

（四）多樣化

多樣化指服務(wù)方式多樣。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)滿足不同層次的老年人群體的需求，是全體老年人的普遍福利。不同層次養(yǎng)老服務(wù)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員提出了不同的要求。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向是提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，既可以提供基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)，又可以提供精神文化類養(yǎng)老服務(wù)。

三、福州市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

據(jù)福州市民政局統(tǒng)計(jì)，福州市已有60周歲及以上老年人口九十多萬(wàn)人，占全市戶籍人口總數(shù)15%左右。其中，70周歲及以上老年人口近五十萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)50.25%。而福州僅有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）110個(gè)，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)107家，總床位6784張，床位占老年人口的0.7%。很明顯，伴隨著社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾將加劇。

（一）總供給量不足，民辦養(yǎng)老院生存難

據(jù)調(diào)查，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)總量少。環(huán)境好、設(shè)施齊、服務(wù)到位、收費(fèi)又合理的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量卻極少，入院難；而民營(yíng)養(yǎng)老院因資金、場(chǎng)地、護(hù)理人員等問題陷入生存困難的境地，甚至有的民營(yíng)養(yǎng)老院經(jīng)常搬遷場(chǎng)所。

（二）缺乏有效的評(píng)估制度，監(jiān)管機(jī)制缺位

據(jù)統(tǒng)計(jì)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位大部分由健康老人占用。在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源匱乏的當(dāng)前，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源應(yīng)向最需要幫助的老人傾斜，而不是簡(jiǎn)單依靠社會(huì)關(guān)系或先到先得。

（三）社會(huì)養(yǎng)老從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后

一是數(shù)量少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前養(yǎng)老從業(yè)人員真正持證上崗的人員僅占現(xiàn)有從業(yè)隊(duì)伍的不到十分之一。二是從業(yè)人員非專業(yè)化和職業(yè)化。從業(yè)人員大部分只是經(jīng)過基本培訓(xùn)的大齡下崗失業(yè)人員以及農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。

（四）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一，整體水平較低

由于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的性質(zhì)決定了其總供給量不足，從業(yè)人員少且缺乏有效制度支持，只能提供少量品種單一的服務(wù)。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)是少部分老年人的“游戲”，大部分老年人的“雞肋”。民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖然享受部分財(cái)政補(bǔ)貼，但經(jīng)費(fèi)仍然緊張，造成了民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)低成本的運(yùn)行，進(jìn)而導(dǎo)致了其服務(wù)水平的低標(biāo)準(zhǔn)。

四、對(duì)策

（一）以需求為導(dǎo)向，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

至少要解決兩個(gè)問題。一要解決融資問題。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，因此需要政府的財(cái)政支持。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除了享受一系列在規(guī)劃用地、用水、用氣、稅收等方面的優(yōu)惠政策外，還需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，緩解資金不足的局面。可以多利用社會(huì)民間資源，充分利用社會(huì)閑散資金為社會(huì)組織解決經(jīng)費(fèi)難題。培育良好的社會(huì)慈善風(fēng)氣，鼓勵(lì)企業(yè)贊助及民間捐贈(zèng)。養(yǎng)老是全社會(huì)的事，鼓勵(lì)建設(shè)“純互助型”的養(yǎng)老模式，老年人自己有的帶干糧，有的帶著米，帶著面，自己到農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里來，年輕的老年人照顧更老的老年人。二是解決改革問題。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)，建立面向市場(chǎng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的生機(jī)和活力。

（二）建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估體系，并加強(qiáng)監(jiān)管

一要建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。圍繞老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，針對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)“為誰(shuí)服務(wù)、為什么服務(wù)、怎樣服務(wù)”的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)建立量化評(píng)估體系，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)范圍、服務(wù)設(shè)施等基本框架。二要建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人登記制度。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立一個(gè)包括入住機(jī)構(gòu)的老年人的個(gè)人信息、身體狀況、需要護(hù)理的等級(jí)、收費(fèi)情況等信息的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，以便接受政府部門監(jiān)管及各方監(jiān)督。三要加強(qiáng)監(jiān)管。建立由第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主、群眾和媒體為輔的專門小組，定期監(jiān)察和公開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金使用情況、床位數(shù)量及使用者、服務(wù)人員資質(zhì)等內(nèi)容，從各方面來維護(hù)良好的行業(yè)秩序并營(yíng)造良好的社會(huì)組織運(yùn)作氛圍。

（三）建立以專業(yè)化和職業(yè)化從業(yè)人員為主、志愿者和老年人互助中心為輔的隊(duì)伍

一要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。當(dāng)務(wù)之急提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)課程和職業(yè)道德規(guī)范的培訓(xùn)，培育有愛心有良心的從業(yè)人員，建立醫(yī)護(hù)人員、社會(huì)工作者、康復(fù)醫(yī)療師等職業(yè)群。二要鼓勵(lì)老年人的互助。建立由年齡小的老年人幫助年齡大的老年人、由健康的老年人幫助身體欠佳的老年人的機(jī)制。三要建立青年志愿者為老服務(wù)的制度，以相應(yīng)的服務(wù)時(shí)間為兌換養(yǎng)老、就業(yè)、培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠。

（四）提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，滿足不同層次老年人需求

建設(shè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的“三位一體”服務(wù)體系，滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)在社區(qū)發(fā)展以市場(chǎng)或政府或共同提供的多種方式的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，興建適宜老年人集生活照料、醫(yī)療康復(fù)、緊急求助、精神慰藉、教育培訓(xùn)、文體娛樂等多種功能于一體的老年場(chǎng)所等，打造的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫宏偉.我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策選擇[J]. 東北大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(4)：398-399.

[2] 福州養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)大有“掘金點(diǎn)”.cn/roll/20121023/1086717.shtml[EB/OL].

篇(3)

關(guān)鍵詞 社會(huì)化養(yǎng)老 服務(wù)體系 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D6321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

目前，我國(guó)正面臨人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。截至2012年底，我國(guó)60歲以上的老年人口已達(dá)1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。預(yù)計(jì)到2020年達(dá)到2.43億，約占總?cè)丝诘?8% 。這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在尚處于世界中下水平時(shí)，老齡化程度卻已進(jìn)入了發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，呈現(xiàn)了“未富先老”的特征。當(dāng)人口老齡化遭遇“未富先老”和家庭結(jié)構(gòu)變遷時(shí)，意味著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，預(yù)示著養(yǎng)老功能需要從家庭向社會(huì)轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移就形成社會(huì)化養(yǎng)老。如何創(chuàng)新養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展思路，形成體系多元化的格局，是值得深入探討的，也具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)意義

同志提出要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”?！爸袊?guó)夢(mèng)”的本質(zhì)內(nèi)涵就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福和社會(huì)和諧。而人民幸福主要體現(xiàn)在“住有所居、食有所安、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”等方面，把人民群眾“老有所依、老有所養(yǎng)”的夢(mèng)想更好地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)具有重要的推動(dòng)意義。當(dāng)前，我國(guó)受人口老齡化和獨(dú)生子女政策等因素的影響，老齡人口日益增多，家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化，家庭規(guī)模小型化導(dǎo)致空巢老人數(shù)量持續(xù)增加，因此，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，越來越多的老年人選擇和接受社會(huì)養(yǎng)老的方式，使全社會(huì)真正步入社會(huì)化養(yǎng)老時(shí)代。構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系是關(guān)乎家庭與社會(huì)和諧的大事，是老年人實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老夢(mèng)”、助推“中國(guó)夢(mèng)”的重要一環(huán)。

我國(guó)老年人口基數(shù)大，老年人需求多樣化且個(gè)性化，老年人空巢化、高齡化和失能化的趨勢(shì)擴(kuò)大，這就需要社會(huì)化養(yǎng)老發(fā)揮作用，但同時(shí)政府的主導(dǎo)作用具有不可替代性。根據(jù)民政部正式社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，中國(guó)政府養(yǎng)老行政行為將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型，意味著政府開始重新審視自己并轉(zhuǎn)變職能，政府開始著眼從家庭贍養(yǎng)到社會(huì)養(yǎng)老的變化，并將承擔(dān)起社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)責(zé)任。在制定法律法規(guī)及發(fā)展規(guī)劃、提供資金資助、對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)管等方面，政府的合理“掌舵”為社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域必將提供健康的發(fā)展空間。同時(shí)，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的良好運(yùn)行能夠產(chǎn)生“養(yǎng)老帶動(dòng)就業(yè)，就業(yè)促進(jìn)養(yǎng)老”的良性態(tài)勢(shì)。老齡人口的增加無(wú)疑會(huì)拉動(dòng)醫(yī)療保健、醫(yī)療護(hù)理、托管托養(yǎng)、家政服務(wù)、休閑娛樂等老齡人群服務(wù)需求的增長(zhǎng)，隨著近年來社區(qū)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展，全方位的政府支持和社會(huì)支持使得社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)逐步多元化與產(chǎn)業(yè)化。

二、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

1、傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)。

家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式。目前我國(guó)人口老齡化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，老齡化速度快，規(guī)模大，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，中國(guó)正全面迎來“421家庭”時(shí)代，即一對(duì)夫婦贍養(yǎng)四位老人、生育一個(gè)子女的家庭結(jié)構(gòu)，這是與計(jì)劃生育政策伴隨而生的。這種家庭結(jié)構(gòu)屬風(fēng)險(xiǎn)型家庭架構(gòu)，其本身難以承擔(dān)家庭養(yǎng)老任務(wù)，使贍養(yǎng)老人壓力加大 。另一方面，“空巢老人”時(shí)代的到來，也使得養(yǎng)老形勢(shì)十分嚴(yán)峻?，F(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加劇使人口流動(dòng)頻繁，子女不在老人身邊導(dǎo)致的“空巢家庭”逐漸增多，這使得獨(dú)居老人和帶病老人等特殊群體的需求靠家庭難以滿足，家庭的養(yǎng)老功能進(jìn)一步弱化。

2、養(yǎng)老服務(wù)供需不足。

社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)供給嚴(yán)重不足。根據(jù)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011―2015年）》，截至2010年底，全國(guó)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位314.9萬(wàn)張，床位數(shù)占老人總數(shù)比例為1.77%，就是說，近60個(gè)老人才有一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，養(yǎng)老服務(wù)供給缺口較大。但另一方面，也有很多老年人并無(wú)意愿選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。有調(diào)查顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)、農(nóng)村老人愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比例分別為11.3%和12.5% 。就社區(qū)養(yǎng)老來說，大部分社區(qū)都沒有建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，即使有些社區(qū)已經(jīng)建立托老所、日間照料中心、活動(dòng)室等，但也是面積狹小，條件簡(jiǎn)陋，沒有配備醫(yī)療急救設(shè)備和人員，既不能接收無(wú)法自理和半自理老人。再加上個(gè)別老年人不愿接受這種“幼兒園式”的管理模式，所以托老所還無(wú)法實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的功能。

3、養(yǎng)老服務(wù)投入力度不足。

目前，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)資金投入主要以政府財(cái)政資金為主導(dǎo)。由于養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域投資風(fēng)險(xiǎn)大，周期長(zhǎng)，回報(bào)率低等因素導(dǎo)致民間資金難引進(jìn)，造成養(yǎng)老服務(wù)資金投入單一化，投入嚴(yán)重不足。政府雖然也出臺(tái)了一些措施支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，比如財(cái)政投入、稅收減免等，但總體來看形式單一，未激活多元化融資體系，使得政府的資金投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求。另外，養(yǎng)老服務(wù)的政策落實(shí)不到位，例如在建設(shè)規(guī)劃、土地使用、稅收減免、水電使用等方面給予的優(yōu)惠，往往由于各部門出于自身的利益出發(fā)，不愿主動(dòng)實(shí)施優(yōu)惠政策，致使其流于形式。

4、專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才缺失。

社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系面臨的普遍問題就是專業(yè)護(hù)理人員的緊缺。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)養(yǎng)老最少需要1000萬(wàn)護(hù)理人員，但目前從事這個(gè)職業(yè)的，只有22萬(wàn)人，一個(gè)護(hù)理人員同時(shí)照料五六個(gè)老人也是經(jīng)常的現(xiàn)象，而其中真正持證上崗的僅2萬(wàn)人 。護(hù)理人員大多數(shù)都能為老人做清潔、飲食、排泄等基礎(chǔ)護(hù)理工作，但對(duì)于老年?？萍膊〉淖o(hù)理、心理?yè)嵛?、康?fù)指導(dǎo)等卻知之甚少，很難提供有針對(duì)性、全方位、高質(zhì)量的服務(wù)。同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)專業(yè)從業(yè)人員職業(yè)定位模糊，多數(shù)專業(yè)從業(yè)人員被等同于鐘點(diǎn)工、保姆、家政服務(wù)人員，很難吸引養(yǎng)老專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入此領(lǐng)域服務(wù)，而這個(gè)領(lǐng)域多數(shù)被進(jìn)城務(wù)工人員、下崗職工所取代，如此循環(huán)下去會(huì)直接影響社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。

三、構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的對(duì)策思考

1、因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)化養(yǎng)老新理念。

新形勢(shì)下養(yǎng)老問題已經(jīng)成為重要課題，構(gòu)建一套老年人滿意度高的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系已勢(shì)在必行。首先，對(duì)于老年人來說，應(yīng)意識(shí)到養(yǎng)老更加社會(huì)化的趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”到“自助養(yǎng)老”。同時(shí)，政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新理念，培育和宣傳養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老文化相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)將老年人物質(zhì)生活和精神文化生活齊抓并重，才能提高老年人幸福感。

2、提高素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

養(yǎng)老服務(wù)屬于特殊行業(yè)，服務(wù)對(duì)象為自理、半自理、不能自理的老年人，涉及了很多方面的專業(yè)技能，因此需要專業(yè)的技能型服務(wù)人員，這就要求高校、政府、社區(qū)和企業(yè)合力培養(yǎng)專業(yè)人才，通過專業(yè)人才帶動(dòng)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。首先，作為培養(yǎng)專業(yè)人才的重要陣地，高等院校和中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)有計(jì)劃地增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，開設(shè)老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等課程，培養(yǎng)適用型人才，為更好的服務(wù)老齡人群打下良好的基礎(chǔ)。高校應(yīng)積極推動(dòng)“校區(qū)”、“校院”合作，鼓勵(lì)大學(xué)生走出校園，走進(jìn)社區(qū)、養(yǎng)老院，為老年人提供科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)。其次，完善專業(yè)人才與志愿者、社會(huì)義工相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)熱心志愿者加入到養(yǎng)老服務(wù)中來。第三，加強(qiáng)對(duì)非專業(yè)從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)。積極支持有一定文化程度的下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員從事養(yǎng)老服務(wù)，通過養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能的培訓(xùn)讓他們掌握相關(guān)的專業(yè)技能，經(jīng)鑒定和評(píng)估后準(zhǔn)予上崗。

3、開拓創(chuàng)新，豐富組織形式與運(yùn)行模式。

社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系需要供給層次多元化，因此應(yīng)鼓勵(lì)更多民間組織加入，探索更具活力的創(chuàng)新型運(yùn)行模式。一方面，完善城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。以城市社區(qū)服務(wù)中心為依托，建立社區(qū)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供完善的生活照料、醫(yī)療護(hù)理和教育學(xué)習(xí)等服務(wù)。除了社區(qū)、民辦養(yǎng)老院，其他民間組織在養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮作用的空間也很大，有助于緩解養(yǎng)老行業(yè)面臨的資金、人才和服務(wù)等難題，例如，老年基金會(huì)、安老公益組織、海外在華項(xiàng)目組織等，可以與社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)密切合作，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效率，降低養(yǎng)老服務(wù)成本 。另一方面，積極探索多種可行性的養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行模式，如近郊模式、養(yǎng)老村度假村模式、養(yǎng)老+醫(yī)療的健康養(yǎng)老服務(wù)模式、全齡化服務(wù)型養(yǎng)老社區(qū)等。地理位置優(yōu)越的可以利用良好的生態(tài)環(huán)境，著力打造高端老年養(yǎng)生基地，形成生態(tài)養(yǎng)老、生態(tài)旅游、生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖和生態(tài)安全產(chǎn)品等模塊。其次，積極推進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)老年健康管理、疾病護(hù)理、家政服務(wù)、文化娛樂和老年食品、觀光旅游等方面的市場(chǎng)培育和產(chǎn)品開發(fā)。

4、多方并舉，加大養(yǎng)老服務(wù)投入力度。

社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)建立以政府財(cái)政資金為主導(dǎo)，民間資金為主體的多元化融資體系，以滿足社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的需求。政府應(yīng)大力扶持，予以政策支持，包括養(yǎng)老支付體系、金融支持體系、配套費(fèi)用減免制度、稅收減免制度、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度、政府福利購(gòu)買制度、政府供養(yǎng)制度等。民間資金應(yīng)善于抓住機(jī)遇，在政府主導(dǎo)下拓寬養(yǎng)老服務(wù)資金投入渠道。政府應(yīng)完善養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管體制和法律法規(guī)的制定，確保養(yǎng)老基金的運(yùn)作規(guī)范化和健康順利運(yùn)行。同時(shí)，還應(yīng)積極探索建立由政府主導(dǎo)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開辟長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)人們長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)意識(shí)，減輕長(zhǎng)期高額護(hù)理的費(fèi)用壓力。

5、著眼長(zhǎng)效，完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。

政府應(yīng)發(fā)揮監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平。一是建立社會(huì)評(píng)估機(jī)制。無(wú)論是居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老還是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理人員、服務(wù)人員的績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格進(jìn)行事前評(píng)估與事后考評(píng)，通過完善的評(píng)估機(jī)制既能對(duì)服務(wù)人員的工作進(jìn)行評(píng)估，也能對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，并作進(jìn)一步總結(jié)與改進(jìn)。二是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督和管理。政府應(yīng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管持續(xù)化和常態(tài)化，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)、護(hù)理技能、經(jīng)費(fèi)使用、人員配置、服務(wù)達(dá)標(biāo)等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中接受服務(wù)的老年人以及家屬的走訪調(diào)查、信息收集等工作，促進(jìn)老人及其家屬與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的溝通，設(shè)立投訴渠道，防止有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)單純追逐利潤(rùn)或因管理服務(wù)不善而造成的對(duì)老年人權(quán)益的損害。三是構(gòu)建媒體監(jiān)督互動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)全民對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)注和公眾監(jiān)督。

基金項(xiàng)目：此文為四川省雅安市2013年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目立項(xiàng)課題“養(yǎng)老事業(yè)社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化的理論和實(shí)踐探討”（項(xiàng)目編號(hào)YA201308）階段性成果。

（作者：雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，大學(xué)本科，理學(xué)學(xué)士，主要研究方向?yàn)檎軐W(xué)社會(huì)科學(xué)和思想政治教育）

注釋：

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院.中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告[R].北京.2013

劉暢.我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建――基于系統(tǒng)論的視角[J].蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（02）

篇(4)

社會(huì)保障基金的安全與完整，直接關(guān)系廣大參保人員的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定。如何管好用好社?；穑侨珖?guó)上下十分關(guān)注和十分突出的課題。然而，社?；鸨O(jiān)管，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的管理性工作，而是一個(gè)系統(tǒng)的管理工程，需要政府各部門各司其職，齊抓共管；需要全社會(huì)全方位地進(jìn)行監(jiān)督，才能奏效。為此，筆者認(rèn)為，社?；鸨O(jiān)管必須堅(jiān)持五管齊下，做到五個(gè)強(qiáng)化： 一、強(qiáng)化社保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管 社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是社?；鹬鞴苈毮懿块T，社?；鹉芊窆芎糜煤?，直接取決于社保部門管理工作的好壞。因此，各級(jí)社保機(jī)構(gòu)要注意做好以下幾點(diǎn)： 一是要進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管。要全面落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)搞好擴(kuò)面征繳工作，嚴(yán)格抓好社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，認(rèn)真審核繳費(fèi)單位的繳費(fèi)基數(shù)，不得不核、少核、漏核，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人，都必須按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)拒繳、瞞報(bào)少繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要依法處理；對(duì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要采取各種措施，加大追繳力度，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。對(duì)參保對(duì)象要建立繳費(fèi)記錄，建立個(gè)人保險(xiǎn)帳戶，并保證其完整、安全；對(duì)參保對(duì)象和離退休人員以及其工資基數(shù)增減變化情況要及時(shí)進(jìn)行檢查和核對(duì)，嚴(yán)格新增離退休人員的審批，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)核查，嚴(yán)防弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)。 二是要廣泛深入地搞好調(diào)研工作，不斷創(chuàng)新完善社會(huì)保障機(jī)制。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，建立起適合我國(guó)國(guó)情，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 三是要全面提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。要高度重視社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，加快社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，把社會(huì)保險(xiǎn)的政策落到實(shí)處。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要完善管理制度，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時(shí)，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。 二、強(qiáng)化稅務(wù)部門的監(jiān)管

國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》明確規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體。因此，稅務(wù)部門對(duì)社保基金的監(jiān)管應(yīng)重點(diǎn)放在強(qiáng)化社保費(fèi)的征收方面。這是決定社會(huì)保障工作能否正常開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有收就沒有支，也就沒有保。 一是要樹立正確觀念，強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)征收主體地位。要堅(jiān)決克服“代征”社保費(fèi)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)就是社保費(fèi)征收主體的正確觀念，發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社保費(fèi)征收管理。要積極推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)全責(zé)征收工作，堅(jiān)持以組織社保費(fèi)收入為中心，圍繞“夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范管理，強(qiáng)化主體，提高效率”的工作思路，組織做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理工作。要樹立正確的社保費(fèi)收入觀，依法征費(fèi)，應(yīng)收盡收，不得不征、少征、漏征，既不人為調(diào)控社保費(fèi)收入，也堅(jiān)決不收“過頭費(fèi)”；在征收稅費(fèi)過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)而未參加的繳費(fèi)單位，應(yīng)當(dāng)督促其依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并及時(shí)通知社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

二是要加強(qiáng)費(fèi)源管理，努力提高監(jiān)控水平。要有計(jì)劃地定期開展費(fèi)源調(diào)查工作，全面掌握社保費(fèi)費(fèi)源分布情況；要強(qiáng)化繳費(fèi)人戶籍管理，逐步建立戶籍檔案，對(duì)繳費(fèi)人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；要建立重點(diǎn)費(fèi)源監(jiān)控制度，隨時(shí)掌握其費(fèi)源變化情況，對(duì)重點(diǎn)費(fèi)源實(shí)行重點(diǎn)管理；要利用稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管優(yōu)勢(shì)，不定期對(duì)繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)等申報(bào)資料進(jìn)行檢查核實(shí)，著重解決繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的問題，認(rèn)真核實(shí)參保戶數(shù)和參保人數(shù)，凡與繳費(fèi)基數(shù)相關(guān)的項(xiàng)目，如繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)工資總額等，都應(yīng)嚴(yán)格、仔細(xì)核定，確保真實(shí)和準(zhǔn)確。 三是要明確責(zé)任，大力做好欠費(fèi)管理和清理欠費(fèi)工作。要開展欠費(fèi)清查工作，加大監(jiān)控力度；要對(duì)欠費(fèi)和欠費(fèi)人合理進(jìn)行分類，實(shí)施動(dòng)態(tài)的分類管理，對(duì)欠費(fèi)數(shù)額較大的重點(diǎn)欠費(fèi)人，實(shí)施跟蹤管理，定期追欠；要將清欠工作列入目標(biāo)管理考核，建立清欠目標(biāo)責(zé)任制。 四是要狠抓規(guī)范，著力實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理。第一要狠抓管理制度規(guī)范。加強(qiáng)征收社保費(fèi)的法制化建設(shè)，強(qiáng)化組織保障措施，完善崗責(zé)制度和考核制度，實(shí)行稅費(fèi)并舉，統(tǒng)一考核，分解任務(wù)，責(zé)任到人。第二要狠抓征管程序規(guī)范。要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，做到征管程序的六個(gè)規(guī)范：即規(guī)范建檔管理程序，規(guī)范申報(bào)程序，規(guī)范征收程序，規(guī)范檢查程序，規(guī)范催繳、處罰程序，規(guī)范接受舉報(bào)及處理程序。第三要狠抓繳費(fèi)服務(wù)規(guī)范。牢固樹立服務(wù)觀念，切實(shí)維護(hù)繳費(fèi)人的合法權(quán)益，不斷拓寬服務(wù)渠道、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目，提高繳費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。第四要推進(jìn)信息化和機(jī)構(gòu)人員建設(shè)，提高社保費(fèi)征管質(zhì)量和效率。 現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論及應(yīng)用研究

科學(xué)提升審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)控水平的思考

篇(5)

關(guān)鍵詞：企業(yè)年金；監(jiān)管；機(jī)構(gòu)監(jiān)管；功能監(jiān)管

企業(yè)年金是國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)養(yǎng)老保障責(zé)任的三位一體的制度安排，是對(duì)抗老齡化危機(jī)、家庭小型化趨勢(shì)、長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)的重要的制度安排。然而企業(yè)年金計(jì)劃運(yùn)作過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)紛繁復(fù)雜，因此，要達(dá)到保障企業(yè)年金的安全性和收益性，建立高效率、高效用的監(jiān)管機(jī)制尤為重要。

一、我國(guó)企業(yè)年金監(jiān)管的現(xiàn)狀

(一)我國(guó)企業(yè)年金發(fā)展的現(xiàn)狀

自2004年兩法施行以來，我國(guó)企業(yè)年金進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展的黃金時(shí)期。到2005年底，我國(guó)企業(yè)年金積累基金為680億元；到2006年底，達(dá)到910億元；2007年企業(yè)年金的全年增量為400億左右，積累基金達(dá)到1300億元。然而，在監(jiān)管方面卻存在著一系列的問題。

(二)我國(guó)企業(yè)年金監(jiān)管的機(jī)制

目前，我國(guó)企業(yè)年金的監(jiān)管采用機(jī)構(gòu)監(jiān)管的模式。所謂的機(jī)構(gòu)監(jiān)管，即按照企業(yè)年金運(yùn)營(yíng)中涉及的機(jī)構(gòu)的類別設(shè)計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別管理各自的金融機(jī)構(gòu)。根據(jù)企業(yè)年金運(yùn)營(yíng)所涉及的主體以及相關(guān)政府部門的職能范圍，企業(yè)年金的監(jiān)管主體有勞動(dòng)和社會(huì)保障部，主要負(fù)責(zé)企業(yè)年金立法和執(zhí)法的監(jiān)管、負(fù)責(zé)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)資格的確認(rèn)等；銀監(jiān)會(huì)，負(fù)責(zé)托管銀行的監(jiān)管；保監(jiān)會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)管保險(xiǎn)公司；證監(jiān)會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)管信托公司、投資管理公司；財(cái)政部，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)年金方面的稅收政策。這種根據(jù)機(jī)構(gòu)職能分工負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，在現(xiàn)實(shí)的操作中存在著諸多問題。

(三)我國(guó)企業(yè)年金監(jiān)管機(jī)制存在的問題

1.存在監(jiān)管盲區(qū)以及監(jiān)管重復(fù)的現(xiàn)象。

監(jiān)管主體過多，包括政府主體和非政府主體，政府主體有勞動(dòng)和社會(huì)保障部、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署等；非政府主體有行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)以及受益人等。這些主體之間的合作，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不能使監(jiān)管發(fā)揮其最大的效用。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)以及受益人自我監(jiān)管缺失

在年金監(jiān)管的過程中，行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的定位不明確，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的職能；而委托人以及參與繳費(fèi)的職工也缺乏安全與權(quán)益意識(shí)，每月繳費(fèi)后，不再過問企業(yè)年金的運(yùn)作情況，使得企業(yè)年金的運(yùn)作缺乏受益人的自我監(jiān)管。

3.企業(yè)年金擔(dān)保機(jī)制不完善，受益人利益缺乏最終保障

《企業(yè)年金基金管理試行辦法》規(guī)定建立的投資管理風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，為企業(yè)年金基金提供了第一線的擔(dān)保方式，但擔(dān)保的水平很低。除此之外，我國(guó)并沒有其他的基金擔(dān)保制度，一旦年金基金發(fā)生投資虧損，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金無(wú)異于杯水車薪，無(wú)法保障受益人的利益。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)年金監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)

(一)美國(guó)企業(yè)年金的監(jiān)管機(jī)制

美國(guó)的企業(yè)年金是州政府和聯(lián)邦政府分別對(duì)不同層次的退休金計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)，主要有三大組織機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)處理退休金的監(jiān)管:國(guó)內(nèi)稅屬、勞動(dòng)部、退休金和收益保證公司。監(jiān)管的主要法規(guī)是ERISA法案(雇員退休收入保障法案)和IRC法案。在ERISA之外，美國(guó)的企業(yè)年金還受到稅收法、保障法、1947年全國(guó)勞動(dòng)法、TaftHartley法案的部分管制。

(二)英國(guó)職業(yè)年金計(jì)劃的監(jiān)管

英國(guó)養(yǎng)老金制度的監(jiān)管機(jī)構(gòu)有:國(guó)內(nèi)稅收收入局；職業(yè)年金監(jiān)管局；政府收益相關(guān)年金計(jì)劃；職業(yè)年金咨詢局；金融服務(wù)局。此外，英國(guó)還建立了兩大輔監(jiān)管機(jī)制:一是建立"吹哨"機(jī)制，引進(jìn)專業(yè)裁判或者仲裁者，代表委托人的利益，可以對(duì)受托人的不當(dāng)行為進(jìn)行有效的約束；二是建立"成員抱怨"機(jī)制，實(shí)際上是鼓勵(lì)廣大成員通過該意見表達(dá)機(jī)制，直接將自己的意見或者不滿反映給監(jiān)管者或監(jiān)管機(jī)構(gòu)。法律方面，主要是受1986年的《金融服務(wù)法》和1995年的《養(yǎng)老金保險(xiǎn)法》的監(jiān)管。

(三)日本企業(yè)年金的監(jiān)管機(jī)制

在日本，對(duì)企業(yè)年金監(jiān)管的部門主要有兩個(gè):一是厚生勞動(dòng)省和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。在監(jiān)管模式方面，日本的監(jiān)管模式從定量限制監(jiān)管逐步向"審慎人"規(guī)則方向發(fā)展。在法律規(guī)范方面，主要遵循《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》、《公司稅收法》、《員工養(yǎng)老金保險(xiǎn)法》、《DB養(yǎng)老金法》、《DC養(yǎng)老金法》。此外，近年來在簡(jiǎn)化法規(guī)的驅(qū)動(dòng)下，通過注冊(cè)的養(yǎng)老金保險(xiǎn)公司、工會(huì)、員工養(yǎng)老金協(xié)會(huì)進(jìn)行間接監(jiān)管的作用正日益提高。

三、對(duì)改善企業(yè)年金監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

結(jié)合著我國(guó)企業(yè)年金監(jiān)管存在的現(xiàn)行問題，借鑒國(guó)外美國(guó)、日本、英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，企業(yè)年金應(yīng)在一下幾方面完善。

(一)從機(jī)構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管的轉(zhuǎn)變

所謂的功能監(jiān)管，就是基于金融體系基本功能二設(shè)計(jì)的更具連續(xù)性和一致性的，能實(shí)施跨產(chǎn)品、跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)協(xié)調(diào)的監(jiān)管。在功能監(jiān)管框架下，各個(gè)監(jiān)管主體關(guān)注的是金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)及其所能發(fā)揮的功能，而不是金融機(jī)構(gòu)的類型和名稱。在這種情況下，勞動(dòng)和社會(huì)保障部從總體上監(jiān)管，而在具體的操作方面，銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管托管事務(wù)，保監(jiān)會(huì)監(jiān)管賬戶管理事務(wù)，證監(jiān)會(huì)監(jiān)管投資管理事務(wù)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部在監(jiān)管過程中起著領(lǐng)導(dǎo)的作用，是法定監(jiān)管人。

(二)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

明確行業(yè)協(xié)會(huì)以及中介機(jī)構(gòu)的定位，加強(qiáng)信息的披露。通常情況下，企業(yè)年金計(jì)劃的受托人、賬戶管理人、投資管理人、基金托管人的財(cái)務(wù)報(bào)表和基金財(cái)務(wù)報(bào)表必須接受獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)；受托人必須聘請(qǐng)外部精算師對(duì)其償付能力進(jìn)行評(píng)估；各機(jī)構(gòu)必須經(jīng)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的評(píng)定。中介機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)要公正的進(jìn)行并加強(qiáng)信息披露。此外，要建立企業(yè)年金的行業(yè)自律機(jī)制。這一點(diǎn)要借鑒英國(guó)的"吹哨"的機(jī)制和"成員抱怨"機(jī)制。自律監(jiān)管要依賴于某些重要專業(yè)人員的監(jiān)管。

(三)受益人的自我監(jiān)管

提高受益人的安全意識(shí)，建立受益人的意見表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)受益人的自我監(jiān)管。受益人的意見反映了受益人的要求、希望和不滿，是促進(jìn)基金經(jīng)理人改善經(jīng)營(yíng)管理以滿足受益人要求的動(dòng)力。所以，建立受益人的意見表達(dá)機(jī)制，既是監(jiān)管的一個(gè)重要方面，也是激勵(lì)機(jī)制的一個(gè)組成部分。

(四)建立企業(yè)年金基金的擔(dān)保機(jī)制

在這一點(diǎn)上，可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)建立養(yǎng)老基金擔(dān)保公司。養(yǎng)老基金擔(dān)保公司資金來源于年金計(jì)劃發(fā)起人的繳費(fèi)、年金基金的部分投資收入以及年金基金擔(dān)保公司托管的計(jì)劃資產(chǎn)，比較可行。并且，通過賦予養(yǎng)老基金擔(dān)保公司一定的監(jiān)管職權(quán)，能夠完善監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管的效率。我們國(guó)家的企業(yè)年金現(xiàn)在處于發(fā)展的黃金時(shí)段，建立企業(yè)年金基金的擔(dān)保機(jī)制是必要而迫切的。

參考文獻(xiàn)

[1]華金輝.企業(yè)年金監(jiān)管的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其啟示.海南金融.2005.8.

[2]單美姣.我國(guó)企業(yè)年金監(jiān)管制度的比較研究.華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2005.

篇(6)

【關(guān)鍵詞】社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；實(shí)踐研究；城鄉(xiāng)居民

一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低

現(xiàn)階段，我國(guó)部分地區(qū)繳費(fèi)補(bǔ)助相對(duì)偏低，大部分區(qū)域的繳費(fèi)檔次為40個(gè)，每個(gè)檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都存在著不同。例如：如果居民選擇100元繳費(fèi)檔次，政府則補(bǔ)貼居民30元，每增加一個(gè)繳費(fèi)檔次，補(bǔ)貼就多10元，補(bǔ)貼累計(jì)不超過200元。但是這種按比例補(bǔ)貼的方式，農(nóng)村居民選擇繳費(fèi)4000元檔次和繳費(fèi)1800元檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的，因此，在一定程度上打擊了農(nóng)村居民選擇較高檔次的積極性，繳費(fèi)檔次則普遍較低，就龍文區(qū)而言，全區(qū)繳費(fèi)檔次在100元的占到95%。

（二）待遇領(lǐng)取年齡結(jié)構(gòu)不完善

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取起始年齡，不論性別一律為60周歲。但是參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性職工待遇領(lǐng)取起始年齡僅為55周歲，這也對(duì)現(xiàn)有待遇領(lǐng)取制度造成了一定的沖擊，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間的距離，無(wú)法確保農(nóng)村適齡女性領(lǐng)取養(yǎng)老金的要求。

（三）基礎(chǔ)養(yǎng)老金的增長(zhǎng)不明顯

我區(qū)于2011年啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，當(dāng)時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月80元，比國(guó)家規(guī)定的每人每月55元，提高了25元。到了2013年我區(qū)將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月100元。2015年我區(qū)將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月115元，2018年我區(qū)再次將基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加到了每人每月133元。雖然城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金有所調(diào)整，但是8年時(shí)間只提高了53元。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休金卻連續(xù)11年調(diào)整，且每年增長(zhǎng)的漲幅度大約在10%左右，即平均每年增長(zhǎng)100元左右。兩者差距顯著，隨著物價(jià)水平的不斷上漲，城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老資金顯然無(wú)法滿足養(yǎng)老要求，人民群眾因此對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生了一定的抵觸情緒，不利于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣。

二、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國(guó)家繼全面取消農(nóng)業(yè)稅、試點(diǎn)實(shí)施新農(nóng)合之后的又一項(xiàng)重大惠民利民政策。抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，有利于推進(jìn)龍文區(qū)征地拆遷工作，加快龍區(qū)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)龍文科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。因此，我們必須堅(jiān)持把群眾利益放在突出位置，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程，又要確保我區(qū)居民老有所養(yǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、健康發(fā)展。

（一）建立正常調(diào)整機(jī)制

首先，政府應(yīng)該對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，多繳多得，這樣才能鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民提高繳費(fèi)檔次，維護(hù)繳費(fèi)檔次較高的城鄉(xiāng)居民的利益，促進(jìn)社會(huì)公平。其次，政府部門應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接軌，促使兩個(gè)險(xiǎn)種的待遇領(lǐng)取起始年齡相一致。此外，政府還應(yīng)加大對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整力度，根據(jù)社會(huì)通貨膨脹率和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)，建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老的正常調(diào)整機(jī)制并與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休金同步調(diào)整，確保養(yǎng)老金的數(shù)額可以滿足養(yǎng)老的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果與百姓共享。

（二）提高服務(wù)水平質(zhì)量

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作經(jīng)過8年的探索已日趨成熟，在服務(wù)上要要建立初期的粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。一是在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上，對(duì)村（社區(qū)）配備電腦、打印機(jī)、高拍儀等信息化設(shè)備，建立村（社區(qū)）級(jí)信息化經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)，將社保服務(wù)觸角延伸到我區(qū)各村（社區(qū)），提高經(jīng)辦效率，真正實(shí)現(xiàn)社保服務(wù)不出村。同時(shí)，加大資金投入，全面推廣示范村經(jīng)辦服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是利用“互聯(lián)網(wǎng)+金融”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)完全“不出村”；進(jìn)一步完善村（居）便民點(diǎn)區(qū)域分布和服務(wù)功能，利用終端POS機(jī)進(jìn)行參保繳費(fèi)、待遇查詢等服務(wù)；同時(shí)應(yīng)加大宣傳力度，提高便民點(diǎn)終端POS的使用率。三是加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。在加強(qiáng)經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)和崗位培訓(xùn)基礎(chǔ)上，建議整合村級(jí)現(xiàn)有計(jì)生、社保管理人員。同時(shí)利用就業(yè)公益性崗位，統(tǒng)一招聘人員充當(dāng)計(jì)生社保管理員，并按照我區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)放工資，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村級(jí)管理人員工作積極性，提高社保服務(wù)效率。

篇(7)

關(guān)鍵詞養(yǎng)老服務(wù)；場(chǎng)所；消防安全；隱患

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去的五年內(nèi)我國(guó)60歲以上的老年人口數(shù)量增長(zhǎng)快速，據(jù)第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上老年人人口已達(dá)到了1.78億人，占總?cè)丝诘?3.26%，而城鄉(xiāng)失能和半失能的老年人約為3300萬(wàn)人，占老年人總數(shù)的19%，并且老年人人口正在以每年3%以上的速度快速增長(zhǎng)，中國(guó)已經(jīng)步入了老齡化社會(huì)。由于人口老齡化的迅速增長(zhǎng)肯定會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所數(shù)量的大大加多,提高養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所的消防安全管理水平，尤其是改善養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所的消防安全條件，為老年人提供更加良好的消防安全環(huán)境，已經(jīng)成為重要的社會(huì)課題。筆者根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所的現(xiàn)狀，分析其在消防安全方面存在的主要問題，并提出改進(jìn)的措施和建議。

一、養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所消防安全存在的問題

養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所的類型主要包括：接收自理老年人為主的養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所、接收不能自理老年人為主的養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所、同時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)證書和護(hù)理院證書的服務(wù)場(chǎng)所、農(nóng)村敬老院、老年社會(huì)福利院、老年人日間照料機(jī)構(gòu)、嵌入式或微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。通過對(duì)這些場(chǎng)所的調(diào)查研究，目前養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所存在的消防安全隱患主要是由其建筑隱患、火災(zāi)隱患以及安全管理隱患三個(gè)方面組成的。

（一）建筑隱患

由于很多養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所用房多為既有建筑改造而成，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場(chǎng)地資源一般通過整合地區(qū)內(nèi)閑置廠房、學(xué)校、辦公樓等存量資產(chǎn)，調(diào)劑余缺等途徑獲得，民營(yíng)場(chǎng)地設(shè)施也多為租用一些舊廠房、招待所、閑置辦公樓、居民住宅等建筑改造而成。這些既有建筑改造而來的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不同程度地存在先天性建筑隱患，部分建筑的耐火等級(jí)較低、疏散通道的寬度及安全出口數(shù)量不足；部分建筑與居民住宅貼鄰而設(shè)，防火間距普遍不足；社區(qū)小巷的道路由于歷史原因，先天消防通道寬度不足，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)時(shí)消防車倆不能直接到達(dá)起火建筑，嚴(yán)重影響了滅火救援工作。

（二）火災(zāi)隱患

1．疏散通道堵塞養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所的業(yè)主為了提高建筑的使用率，將一些公共物資或設(shè)施設(shè)置或堆放在疏散通道上；個(gè)別老年人有在疏散通道上堆放物品的習(xí)慣，有的老年人會(huì)將塑料瓶、紙板、舊衣物等一些可燃的雜物收拾好擺放在房間里，有的甚至直接堆放在走道上或樓梯間內(nèi)，一旦起火，大量的雜物極有可能堵塞逃生通道，導(dǎo)致人員無(wú)法順暢逃生。2.用火用電不規(guī)范由于既有建筑改造而成的養(yǎng)老用房使用年限久遠(yuǎn)，電線電纜陳舊，此類場(chǎng)所電氣線路老化現(xiàn)象比較突出。同時(shí)建設(shè)較早的養(yǎng)老院，原設(shè)計(jì)的用電負(fù)荷較低，近年來由于空調(diào)、微波爐、電暖器等大用電設(shè)備的增加，用電負(fù)荷激增，給用電安全埋下了隱患。許多養(yǎng)老院的電氣線路敷設(shè)不符合規(guī)范，而且房間內(nèi)還存在亂接亂拉的現(xiàn)象；老年人年齡較大，安全意識(shí)較為淡薄，用火用電不當(dāng)也較多，比如使用蚊香、蠟燭不當(dāng)、臥床吸煙這些都極易引起火災(zāi)。

（三）安全管理隱患

1.消防安全責(zé)任制落實(shí)差，消防安全管理制度未制定多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所沒有設(shè)立專門的消防組織、制度，明確消防崗位職責(zé)；未按規(guī)定制定滅火及應(yīng)急疏散的預(yù)案，有的制定了預(yù)案，但也未定期進(jìn)行演練。由于人員的配置及資金問題，部分養(yǎng)老院、敬老院的消防安全制度還停留在紙面上，夜間防火巡查制度、日常防火檢查制度未能完全落實(shí)，導(dǎo)致日常消防安全管理存在漏洞，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、整改隱患。其次，大部分養(yǎng)老院、敬老院的滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案可操作性差，未能針對(duì)老人實(shí)際情況制定切實(shí)可行的預(yù)案，落實(shí)火災(zāi)疏散時(shí)相應(yīng)的護(hù)理人員。此外，部分養(yǎng)老院、敬老院內(nèi)護(hù)理人員消防技能較差，其消防宣傳培訓(xùn)工作落實(shí)不夠。2.養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所人員消防知識(shí)缺乏、安全意識(shí)淡薄養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所屬于微利甚至沒有營(yíng)利的行業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)管理人員和服務(wù)護(hù)理員以下崗職工、農(nóng)村人員居多，女性占比大，年齡結(jié)構(gòu)也偏老化，缺乏安全防范意識(shí)和自防自救能力，撲救初期火災(zāi)和幫助老人逃生自救的作用發(fā)揮有限。相關(guān)人員大多未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，民辦養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所專業(yè)消防控制室值班人員短缺，公辦養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所管理人員較老化，不能較好地使用消防設(shè)施器材，需經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)考核，但管理人員年齡普遍偏大，無(wú)法取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定合格證。

二、養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所消防安全對(duì)策研討

（一）緊抓消防安全管理，落實(shí)消防安全責(zé)任制

要嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，強(qiáng)化單位的主體責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)自身消防安全管理。確定消防安全責(zé)任人和管理人，明確消防安全責(zé)任人、消防安全管理人及員工的消防安全責(zé)任，建立健全消防安全管理制度，制定切實(shí)可行的火災(zāi)事故滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的消防培訓(xùn)和預(yù)案演練，使每位員工做到會(huì)報(bào)警、會(huì)撲救初期火災(zāi)、會(huì)組織逃生自救，確保消防安全責(zé)任、防火制度和措施真正落實(shí)到實(shí)處，最大限度預(yù)防和減少火災(zāi)，尤其是杜絕群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生。

（二）狠抓消防隱患治理，切實(shí)消除火災(zāi)隱患

要加強(qiáng)政府主導(dǎo)，積極推進(jìn)民政部門監(jiān)管，消防部門及公安派出所按消防監(jiān)督分級(jí)管理原則，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所的消防監(jiān)督檢查。第一，對(duì)于存在隱患，但是通過積極的整改可以達(dá)到消除隱患安全運(yùn)行的場(chǎng)所，介于養(yǎng)老事業(yè)的特殊性，作為歸口管理部門的民政部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行政策和資金上的扶持，加快整改速度，在不影響?zhàn)B老服務(wù)場(chǎng)所正常運(yùn)行的前提下，徹底消除火災(zāi)隱患。同時(shí)要逐年加大各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所的基本建設(shè)性補(bǔ)貼份額，對(duì)建成的民辦養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所視服務(wù)開展情況給予適當(dāng)?shù)陌脖＝?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和對(duì)于安防人員的考核，防止已經(jīng)整改的隱患，因資金不到位和管理不落實(shí)而死灰復(fù)燃。第二，對(duì)于存在先天隱患而后天無(wú)法整改到合乎消防要求的養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，這些單位要堅(jiān)決予以取締。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)派出所、街道社區(qū)、民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化各部門對(duì)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所的消防安全監(jiān)管和消防隱患的督改，對(duì)于火災(zāi)多發(fā)的時(shí)節(jié)要增加檢查的頻次。

（三）升級(jí)場(chǎng)所消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，消除先天性建筑隱患影響

從《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50016-2014)（以下簡(jiǎn)稱《建規(guī)》)的修訂可以看出對(duì)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所的消防設(shè)施的設(shè)置提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)部門及監(jiān)管部門可以借助新規(guī)的督促養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所升級(jí)現(xiàn)有的消防設(shè)施，提高撲救火災(zāi)能力。1.根據(jù)《建規(guī)》第8.3.4條和8.4.1條，總建筑面積超過500㎡的老年人建筑應(yīng)設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，所有老年人建筑應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。已投入使用的養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)結(jié)合后期改造考慮逐步增設(shè)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)和自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，正在建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范要求設(shè)置雙自動(dòng)系統(tǒng)。2.完善消防給水及室外消防設(shè)施建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)通過市政供水或自建水池，確保消防水源充足。有條件的要逐步設(shè)置室外消火栓，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院應(yīng)配備移動(dòng)式的消防水泵。3.養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所的內(nèi)裝修在現(xiàn)行的《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50222-95）內(nèi)有明確要求，應(yīng)根據(jù)不同部位積極采用不燃材料或難燃材料，部分養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所存在的塑料扣板吊頂、未穿管的電線應(yīng)按照規(guī)范要求改造解決。

（四）增強(qiáng)消防安全宣傳力度，加大消防宣傳教育培訓(xùn)

消防部門要協(xié)助民政部門落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》,組織開展養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員及居住的老年人開展防火、滅火和組織人員疏散逃生的消防安全教育培訓(xùn),切實(shí)提高其消防安全意識(shí)和自防自救能力。消防部門要協(xié)助養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所針對(duì)各單位實(shí)際及老人的認(rèn)知特點(diǎn),制定切實(shí)有效的滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案,落實(shí)疏散時(shí)護(hù)理人員的配比,切實(shí)做到一旦出現(xiàn)火災(zāi),確保人員能夠快速的疏散逃生。

（五）強(qiáng)化消防隊(duì)伍建設(shè)，提高消防安全自救能力

養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所要按照要求成立志愿消防隊(duì)或微型消防站，配足裝備、消防設(shè)施，充分利用護(hù)理值班人員和歲數(shù)偏小、身體較好的老人作為滅火隊(duì)員，滿足第一滅火需要。各養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)建立和完善防火滅火預(yù)案，加大日常巡查力度，消防部門定期組織對(duì)志愿消防隊(duì)或微型消防站人員進(jìn)行消防業(yè)務(wù)和技能的培訓(xùn)，組織開展消防演練，不斷提高自防自救的能力。

（六）依托行業(yè)部門監(jiān)管，落實(shí)互查互改制度

結(jié)合區(qū)域聯(lián)防工作要求，在各縣區(qū)內(nèi)完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)區(qū)域聯(lián)防制度的建立。每個(gè)縣區(qū)依托民政局督促各養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所成立區(qū)域聯(lián)防組織，將轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所納入?yún)^(qū)域聯(lián)防中來，每月定期召開聯(lián)防會(huì)議，組織養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所相互檢查，相互提高，將消防安全隱患消除掉，將消防安全管理抓上來。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，在老齡化的今天，養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所的健康運(yùn)作對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要素之一。作為消防人員，我們必須及時(shí)掌握養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所的現(xiàn)狀，督促指導(dǎo)好養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所做好消防安全工作，切實(shí)防止養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所火災(zāi)的發(fā)生，為老年人創(chuàng)造一個(gè)安全的養(yǎng)老環(huán)境，是有著深遠(yuǎn)意義的大事。

參考文獻(xiàn)：

[1]GB50016-2014．建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范．

[2]GB50222-95．建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范．