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篇(1)

【關(guān)鍵詞】 軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制 內(nèi)涵 外延

會(huì)計(jì)是一門(mén)古老的學(xué)科，有著悠久的歷史。十九世紀(jì)以前，國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)是不加干預(yù)的。直到1844年英國(guó)政府頒布了《股份公司法》，對(duì)股份公司的會(huì)計(jì)記錄作了明確要求，國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的干預(yù)才真正開(kāi)始。隨著凱恩斯主義的出臺(tái)，政府對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的干預(yù)便流行起來(lái)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)行為管制，借助會(huì)計(jì)管制來(lái)達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，成為國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行的一個(gè)重要手段。軍隊(duì)會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)家族的一員，是政府會(huì)計(jì)的一個(gè)分支。軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制是國(guó)家會(huì)計(jì)管理體制在軍隊(duì)范圍內(nèi)的具體作用形式。正確理解軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制的內(nèi)涵與外延，掌握軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制的基本特征，對(duì)于完善軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理工作，提高軍隊(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，具有重要的理論指導(dǎo)意義。

一、軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制的內(nèi)涵

《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)內(nèi)涵的解釋為:“一個(gè)概念所反映的事物的本職屬性的總和，也就是概念的內(nèi)容?！避婈?duì)會(huì)計(jì)管理體制的內(nèi)涵就是指軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制的概念、構(gòu)成要素及相互關(guān)系。

1、軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制的概念界定

體制是對(duì)組織或集體的某項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行組織和管理的具體制度、方法和機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)規(guī)范。軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制是在特定條件下的一種制度安排，其根本性的問(wèn)題，就是要明確不同責(zé)任主體在軍隊(duì)會(huì)計(jì)運(yùn)行過(guò)程中的權(quán)力、責(zé)任關(guān)系，對(duì)各責(zé)任主體在會(huì)計(jì)運(yùn)行過(guò)程中的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行劃分，使各責(zé)任主體在會(huì)計(jì)運(yùn)行過(guò)程中相互配合、相互協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)會(huì)計(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)有序，確保軍隊(duì)會(huì)計(jì)提高軍事經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)主體理論來(lái)講，軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制的關(guān)鍵就是要明確軍隊(duì)各級(jí)單位、單位領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)運(yùn)行過(guò)程中的職責(zé)關(guān)系，使它們?cè)跁?huì)計(jì)運(yùn)行過(guò)程中各盡其責(zé)、各盡其職、相互配合，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)會(huì)計(jì)的高效益、高效率運(yùn)行。在會(huì)計(jì)職能發(fā)揮作用、會(huì)計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，促進(jìn)軍隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展。因此，可將軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制定義為:軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制是軍隊(duì)在一定時(shí)期根據(jù)所處的經(jīng)濟(jì)、政治及軍事環(huán)境，在國(guó)家《會(huì)計(jì)法》及其他會(huì)計(jì)規(guī)范的指導(dǎo)下，介入會(huì)計(jì)活動(dòng)，對(duì)軍隊(duì)各級(jí)單位會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)、干涉、控制所做出的一系列制度和機(jī)制上的安排，以及據(jù)此所制定的一系列軍隊(duì)會(huì)計(jì)規(guī)范。

正確理解軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制，主要把握以下四點(diǎn):其一，軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制是軍隊(duì)根據(jù)其自身所處的經(jīng)濟(jì)、政治及軍事環(huán)境所做的選擇;其二，軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制是在國(guó)家《會(huì)計(jì)法》及其他會(huì)計(jì)規(guī)范的約束下的一種制度安排，是國(guó)家會(huì)計(jì)管理體制在軍隊(duì)的具體實(shí)現(xiàn)形式;其三，軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制所要解決的核心問(wèn)題是如何干預(yù)、干涉、控制軍隊(duì)各級(jí)單位會(huì)計(jì)活動(dòng);其四，軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制具有動(dòng)態(tài)性，可以根據(jù)軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境及軍事技術(shù)的變化而不斷地改革和創(chuàng)新。

2、軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制的構(gòu)成要素及相互關(guān)系

體制涉及到組織或集體的基本權(quán)力配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置及相關(guān)制度規(guī)定等三個(gè)方面的內(nèi)容。結(jié)合軍隊(duì)的特點(diǎn)，軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制的構(gòu)成要素應(yīng)該包括軍隊(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、軍隊(duì)會(huì)計(jì)制度建設(shè)以及軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員管理三個(gè)。

(1)軍隊(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)是軍隊(duì)各級(jí)單位會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)及主管機(jī)構(gòu)。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否與軍隊(duì)政治環(huán)境、各級(jí)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn)相適應(yīng)，內(nèi)部人員配置是否科學(xué)、合理，都直接關(guān)系到單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的高低及各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度的落實(shí)。因此，軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)就是適應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求，科學(xué)、合理地設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。全軍各級(jí)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置也就成了軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制的一個(gè)構(gòu)成要素。

(2)軍隊(duì)會(huì)計(jì)制度建設(shè)。軍隊(duì)會(huì)計(jì)制度是對(duì)軍隊(duì)會(huì)計(jì)工作應(yīng)遵循和運(yùn)用的準(zhǔn)則、規(guī)則、方法和程序所制定的規(guī)范性文件，是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)的制度保障?！安灰砸?guī)矩，不成方圓”，沒(méi)有制度的管理是沒(méi)有效率的。軍隊(duì)會(huì)計(jì)制度建設(shè)是提高軍隊(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)其核算和監(jiān)督職能、維護(hù)軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)秩序、提高軍事經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，是軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制的重要組成部分。它包括軍隊(duì)會(huì)計(jì)制度制定權(quán)限劃分、制定程序確定及頒布實(shí)施三個(gè)方面的內(nèi)容。

(3)軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員管理。軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員既是軍隊(duì)會(huì)計(jì)工作的完成者，又是軍隊(duì)會(huì)計(jì)制度的具體執(zhí)行者。軍隊(duì)會(huì)計(jì)的核算監(jiān)督職能、提高軍事經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)等等，都必須借會(huì)計(jì)人員之手來(lái)實(shí)現(xiàn)。軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德高低及職責(zé)分工是否合理直接關(guān)系到軍隊(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的高低。軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員管理就是為了提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力及職業(yè)道德而對(duì)會(huì)計(jì)人員的選拔、配置、職責(zé)、分工以及后續(xù)教育等做出的一系列規(guī)范。因此，軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員管理是軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制的重要組成部分，包括會(huì)計(jì)人員上崗資格管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格管理、后續(xù)教育管理及會(huì)計(jì)人員職責(zé)、權(quán)限、分工管理等。

(4)三要素的相互關(guān)系。人和制度是體制運(yùn)行的兩個(gè)基本要素，人是制度的實(shí)施者和執(zhí)行者，制度則是人員行為的準(zhǔn)則與規(guī)范。軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員管理是提高軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，確保各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度得到落實(shí)的關(guān)鍵;會(huì)計(jì)制度建設(shè)則是為軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員工作提供應(yīng)遵循和運(yùn)用的準(zhǔn)則、規(guī)則和方法，為軍隊(duì)會(huì)計(jì)工作提供制度保障;而軍隊(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置則為軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員落實(shí)會(huì)計(jì)制度，科學(xué)、合理地組織開(kāi)展會(huì)計(jì)工作提供了職能機(jī)構(gòu)，賦予了會(huì)計(jì)人員履行職責(zé)的權(quán)利。軍隊(duì)會(huì)計(jì)制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員管理三要素相互影響、相互作用，共同構(gòu)成了軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制。

二、軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制的外延

外延是指由事物本職屬性所衍生的相關(guān)內(nèi)容的總和，是與內(nèi)涵相對(duì)的。剖析軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制的外延，主要是辨析軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制與軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理體制的關(guān)系，探索軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制創(chuàng)新的基本特點(diǎn)。

1、軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制與軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理體制辨析

軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理體制是有關(guān)軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)范圍、財(cái)權(quán)劃分以及處理有關(guān)方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)基本制度，核心內(nèi)容是財(cái)權(quán)劃分。將它們的概念對(duì)比，可以看出，兩者都是一種制度安排。無(wú)論是軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制還是軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理體制，都是為加強(qiáng)軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)費(fèi)使用效益服務(wù)的。兩者相互依存、相互促進(jìn)，既有相同之處，也有不同的地方。

(1)軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制與軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理體制的聯(lián)系。第一，會(huì)計(jì)部門(mén)隸屬于財(cái)務(wù)部門(mén)。就全軍來(lái)看，軍(含)以下單位財(cái)務(wù)部門(mén)與會(huì)計(jì)部門(mén)等同，“合二為一”，財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)設(shè)有一到兩名助理員負(fù)責(zé)確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告等會(huì)計(jì)工作，財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)管財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)工作，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人也是會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人。軍區(qū)(包括軍兵種、國(guó)防科學(xué)工業(yè)委員會(huì)、第二炮兵部隊(duì)等)以上單位設(shè)有專(zhuān)職的會(huì)計(jì)部門(mén)統(tǒng)管各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作;會(huì)計(jì)部門(mén)隸屬于財(cái)務(wù)部門(mén)，是財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部的一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人受財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)。軍隊(duì)各級(jí)單位的“會(huì)計(jì)人員”稱(chēng)謂成為“財(cái)務(wù)人員”的同義詞。軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員上崗資格、后續(xù)教育、職責(zé)、權(quán)利以及分工等人員管理規(guī)范相應(yīng)的也是軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員管理規(guī)范。第二，軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制是軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理體制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。軍隊(duì)會(huì)計(jì)工作是軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展依賴(lài)于軍隊(duì)會(huì)計(jì)所提供的會(huì)計(jì)信息資料。有效的軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制能夠很好地規(guī)范軍隊(duì)會(huì)計(jì)工作，為軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展提供客觀、真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息資料，確保軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理體制有效運(yùn)行。

轉(zhuǎn)貼于 　(2)軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制與軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理體制的區(qū)別。第一，管理對(duì)象不同。軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制針對(duì)的是組織和管理軍隊(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)，即如何從制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及人員管理三個(gè)方面來(lái)合理安排軍隊(duì)會(huì)計(jì)工作，是經(jīng)費(fèi)的使用階段;軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理體制側(cè)重的則是經(jīng)費(fèi)的組織與分配流向，即從劃分經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)限、分清各級(jí)各部門(mén)的理財(cái)職責(zé)、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系等方面來(lái)解決財(cái)力資源配置問(wèn)題，以圖在各級(jí)各部門(mén)之間形成合理的利益關(guān)系，是經(jīng)費(fèi)的分配、劃撥階段。第二，構(gòu)建依據(jù)不同。軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制是國(guó)家會(huì)計(jì)管理體制在軍隊(duì)的具體實(shí)現(xiàn)形式，是依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，結(jié)合軍隊(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事的實(shí)際情況來(lái)構(gòu)建的;軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理體制則是在國(guó)家政策、法律的允許范圍內(nèi)，依據(jù)軍隊(duì)有關(guān)的財(cái)經(jīng)制度，以提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理效率、協(xié)調(diào)供求關(guān)系、增強(qiáng)財(cái)務(wù)保障力為目的來(lái)構(gòu)建的。第三，核心內(nèi)容不同。軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制的核心內(nèi)容是如何干預(yù)、干涉、控制軍隊(duì)各級(jí)單位會(huì)計(jì)活動(dòng)，促進(jìn)會(huì)計(jì)參謀作用的充分發(fā)揮，使軍隊(duì)會(huì)計(jì)工作更加適應(yīng)軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)管理的需要，更好地為軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展服務(wù);軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理體制的核心內(nèi)容則是如何合理劃分財(cái)權(quán)，即如何按照不同層次、不同組合形式，賦予各級(jí)、各事業(yè)部門(mén)相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理職權(quán)，把經(jīng)費(fèi)保障與事業(yè)任務(wù)聯(lián)系起來(lái)，調(diào)動(dòng)各方面理財(cái)?shù)姆e極性，以發(fā)揮財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的整體功能，提高資源配置效率。第四，制度建設(shè)不同。軍隊(duì)會(huì)計(jì)制度建設(shè)側(cè)重于運(yùn)用會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、報(bào)告等方法理論來(lái)規(guī)范軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到核算與監(jiān)督各級(jí)單位資金運(yùn)動(dòng)及其過(guò)程，提高軍事經(jīng)濟(jì)效益的目的。軍隊(duì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)則側(cè)重于結(jié)合國(guó)家及軍隊(duì)有關(guān)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范軍隊(duì)各級(jí)、各事業(yè)部門(mén)財(cái)務(wù)管理權(quán)限，以達(dá)到提高軍事資源整體配置效率的目的。

2、軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制創(chuàng)新

創(chuàng)新是軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制發(fā)展、完善的動(dòng)力和源泉。軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制是隨著軍隊(duì)會(huì)計(jì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨著軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)、政治以及軍事環(huán)境的變化而不斷改革和創(chuàng)新的。軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制創(chuàng)新是指在原有的軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制中引入新的因素，改變?cè)械能婈?duì)會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)人員管理及機(jī)構(gòu)設(shè)置，從而達(dá)到提高全軍會(huì)計(jì)管理效益目的的一種經(jīng)濟(jì)行為。它通常包含三個(gè)方面的內(nèi)容:一是軍隊(duì)會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新，包括會(huì)計(jì)制度制定權(quán)限劃分的創(chuàng)新、制定程序的創(chuàng)新、頒布實(shí)施過(guò)程的創(chuàng)新等等;二是軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員管理機(jī)制創(chuàng)新;三是軍隊(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置創(chuàng)新。

軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制創(chuàng)新的特性主要表現(xiàn)為新穎性、永恒性以及經(jīng)濟(jì)性。新穎性是軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制創(chuàng)新的標(biāo)志，這種“新”是相對(duì)于原有的情況而言的。有的是全新的，原來(lái)沒(méi)有的;有的是對(duì)原來(lái)的補(bǔ)充或充實(shí)，使其全面;有的是對(duì)原有的改正、糾正、訂正，使其正確。永恒性是指軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制創(chuàng)新行為的必然性和不變性。從歷史角度看，軍隊(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的不斷提高就是軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制不斷創(chuàng)新的結(jié)果。軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制是特定條件下的產(chǎn)物，必須與其政治、經(jīng)濟(jì)以及軍事環(huán)境相適應(yīng)。隨著時(shí)間的不斷推移，軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制也必將隨著軍隊(duì)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及軍事技術(shù)的變化而不斷創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)性是指軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制創(chuàng)新必然帶來(lái)軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理效益的提高以及這種行為的收益大于成本。創(chuàng)新的根本目的是推動(dòng)事物的進(jìn)步與發(fā)展，只有事物進(jìn)步了、發(fā)展了，創(chuàng)新行為才有發(fā)生的必要;只有軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理效益提高了，軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制創(chuàng)新才有發(fā)生的必要。任何一個(gè)理性的人類(lèi)行為都是要考慮得失的，都是要權(quán)衡收益與成本的關(guān)系、預(yù)期的收益是否大于預(yù)期成本的。只有預(yù)期收益大于成本，創(chuàng)新才會(huì)發(fā)生。軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制創(chuàng)新行為也是如此。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 楊仕鵬、方正起等:會(huì)計(jì)理論與方法[M].海潮出版社，2007.

[2] 方正起:軍隊(duì)會(huì)計(jì)專(zhuān)題研究[M].海潮出版社，1998.

篇(2)

會(huì)計(jì)管理體制（system of accounting administration），一般是指國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期根據(jù)自己所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，介入會(huì)計(jì)活動(dòng)，對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)、干涉、控制所作出的一系列制度和機(jī)制上的安排，以及據(jù)此所制定的一系列會(huì)計(jì)規(guī)范。會(huì)計(jì)管理體制這個(gè)概念有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一，會(huì)計(jì)管理體制是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)自身所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行判斷，從而作出的選擇；第二，任何會(huì)計(jì)管理體制所要解決的核心問(wèn)題是如何干預(yù)、干涉以及控制會(huì)計(jì)活動(dòng)；第三，會(huì)計(jì)管理體制具有動(dòng)態(tài)性特征，需要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行不斷的調(diào)整與改革。

1 我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制存在的問(wèn)題

1.1 會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不夠完善

會(huì)計(jì)監(jiān)督是指單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員、依法享有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查職權(quán)的政府有關(guān)部門(mén)、依法批準(zhǔn)成立的社會(huì)審計(jì)中介組織，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體，企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完善性以及本單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況所進(jìn)行的監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能之一，會(huì)計(jì)從業(yè)人員需要依據(jù)《會(huì)計(jì)法》各項(xiàng)內(nèi)容對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)察與督促，以確保其真實(shí)性和合法性。但由于會(huì)計(jì)監(jiān)督工作涉及到企業(yè)內(nèi)部的各種利益關(guān)系，會(huì)計(jì)人員履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一定阻礙，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開(kāi)展不夠完善，不利于會(huì)計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出是否正確和合法的判斷。

1.2 目前健全的市場(chǎng)機(jī)制和所有制結(jié)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)管理體制提出了更高要求

目前，社會(huì)主義市本文由收集整理場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展日趨完善，隨著各企業(yè)改革的日益深入，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)已展現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。除國(guó)有經(jīng)濟(jì)之外，其他非國(guó)有成份也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但目前會(huì)計(jì)管理體制的側(cè)重點(diǎn)仍然注重行政機(jī)關(guān)及國(guó)家企業(yè)事業(yè)單位的管理，而對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的管理存在空白區(qū)。同時(shí)，會(huì)計(jì)行業(yè)中的《會(huì)計(jì)法》主要是會(huì)計(jì)工作的規(guī)范章程，未詳細(xì)規(guī)范會(huì)計(jì)從業(yè)人員的工作管理。種種因素不利會(huì)計(jì)秩序的穩(wěn)健發(fā)展以及會(huì)計(jì)信息的精準(zhǔn)正確表達(dá)，更不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展。

1.3 現(xiàn)代會(huì)計(jì)人員缺乏相關(guān)培訓(xùn)，整體素質(zhì)有待繼續(xù)提升

會(huì)計(jì)工作人員素質(zhì)提升工作需要大量人力、物力和財(cái)力，以及常設(shè)的相關(guān)素質(zhì)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。而現(xiàn)實(shí)許多會(huì)計(jì)從業(yè)人員很少接受相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致其業(yè)務(wù)知識(shí)面及其業(yè)務(wù)水平還有待提高，對(duì)目前企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)制度的理解還需加深。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在許多不確定的因素，而會(huì)計(jì)人員需要根據(jù)相關(guān)制度、自身經(jīng)驗(yàn)及理論知識(shí)對(duì)其進(jìn)行預(yù)測(cè)、判斷和推理。除此之外，目前缺乏對(duì)企業(yè)管理上會(huì)計(jì)工作方面的深層次問(wèn)題研究，與現(xiàn)代會(huì)計(jì)信息使用者的需求存在一定脫節(jié)。

2 完善我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制的建議與對(duì)策

2.1 加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制

完善《會(huì)計(jì)法》以及會(huì)計(jì)工作領(lǐng)域的其他相關(guān)法律法規(guī)體系，對(duì)核實(shí)違法行為作出定量與定性的標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)處罰措施。完善與建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職權(quán)條例和會(huì)計(jì)工作規(guī)范等條例規(guī)定，并充分考慮不同企業(yè)的多元化經(jīng)營(yíng)需要。對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督及審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限作出清晰解釋和劃分，從而增強(qiáng)會(huì)計(jì)管理法律法規(guī)的權(quán)威性；加大處罰與執(zhí)行力度，利用輿論傳媒對(duì)企業(yè)及其會(huì)計(jì)從業(yè)人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法的會(huì)計(jì)工作給予處罰警示；積極宣傳相關(guān)的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，加深公眾對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的了解，營(yíng)造遵紀(jì)守法的良好氛圍；各企業(yè)和單位的高級(jí)管理層要做出懂法守法表率，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度。

2.2 改革與完善會(huì)計(jì)規(guī)范管理體制

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，需要各單位財(cái)會(huì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)以及社會(huì)各界力量的共同作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化發(fā)展，國(guó)家對(duì)之前高度集中的會(huì)計(jì)管理體制做出了一定的調(diào)整，但并未改變這種會(huì)計(jì)規(guī)范管理體制的實(shí)質(zhì)。政府應(yīng)當(dāng)在宏觀調(diào)整的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善具體的會(huì)計(jì)活動(dòng)法規(guī)；同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮會(huì)計(jì)民間組織的作用（如會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體等），從而加強(qiáng)會(huì)計(jì)組織的自律行為。

2.3 提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員的整體素質(zhì)

篇(3)

軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制創(chuàng)新探究分析

軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制是國(guó)家會(huì)計(jì)管理體制在軍隊(duì)范圍內(nèi)的具體作用形式,它應(yīng)該隨著軍隊(duì)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化及軍事技術(shù)的發(fā)展而不斷創(chuàng)新。

1 軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制創(chuàng)新的動(dòng)因

1.1 軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息失真

軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息既是委托人(上級(jí)單位)評(píng)價(jià)和監(jiān)督人(本級(jí)單位)經(jīng)費(fèi)使用和管理情況的重要依據(jù),也是本級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)分配、使用經(jīng)費(fèi)和控制經(jīng)費(fèi)支出的基本依據(jù)。某些單位及個(gè)人就會(huì)為了謀求自身利益,“有意無(wú)意”地造成軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息失真,降低軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息的可靠性,影響上級(jí)單位對(duì)該單位經(jīng)費(fèi)管理的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。因此,保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性以及相關(guān)性是會(huì)計(jì)管理體制創(chuàng)新的根本目的之一。

1.2 軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失

導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失的重要原因之一是軍隊(duì)資金活動(dòng)過(guò)程中存在的“內(nèi)部人控制”問(wèn)題(“內(nèi)部人控制理論”是日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥教授提出的)。而管理國(guó)有資產(chǎn)是軍隊(duì)會(huì)計(jì)工作的一項(xiàng)重要使命。因此,要解決軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題,必須進(jìn)行軍隊(duì)會(huì)計(jì)工作管理體制創(chuàng)新。隨著軍隊(duì)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的日趨嚴(yán)謹(jǐn),規(guī)則邊界逐漸清晰,各單位國(guó)有資產(chǎn)流失就會(huì)得到較好的遏制。

1.3 軍隊(duì)會(huì)計(jì)群體獨(dú)立性差

《中國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)則》賦予軍隊(duì)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的職能。但現(xiàn)實(shí)表明,受現(xiàn)有體制、機(jī)制限制,軍隊(duì)各級(jí)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)本單位資金活動(dòng)難以實(shí)行有效管理和約束監(jiān)督。因此,如何解決會(huì)計(jì)群體獨(dú)立性差的問(wèn)題,追求實(shí)質(zhì)而非形式上的軍隊(duì)會(huì)計(jì)獨(dú)立是軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制創(chuàng)新的又一項(xiàng)動(dòng)因。

2 軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制創(chuàng)新的基本原則

對(duì)軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制的創(chuàng)新,應(yīng)在對(duì)原有的軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制中不適應(yīng)軍隊(duì)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和軍事技術(shù)的部分進(jìn)行“揚(yáng)棄”的同時(shí),還必須具有一定的前瞻性。基于我軍的現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為,軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制創(chuàng)新應(yīng)遵循以下基本原則:

2.1 有利于實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)

軍隊(duì)會(huì)計(jì)作為核算與監(jiān)督軍隊(duì)會(huì)計(jì)主體各項(xiàng)資金及其活動(dòng)過(guò)程的軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng),其最高目標(biāo)就是要提高軍事經(jīng)濟(jì)效益。軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制作為對(duì)各級(jí)單位會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)、干涉、控制所作出的一系列制度和機(jī)制上的安排,其目的就是為了完善軍隊(duì)會(huì)計(jì)制度,合理劃分會(huì)計(jì)人員及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限,科學(xué)組織會(huì)計(jì)工作,以提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量,確保會(huì)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制創(chuàng)新必須遵循有利于實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)的原則。創(chuàng)新后的軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制要有完善的會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督制度,合理的會(huì)計(jì)人員管理機(jī)制以及科學(xué)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)組織形式,要能促進(jìn)軍隊(duì)會(huì)計(jì)參謀作用的發(fā)揮,實(shí)現(xiàn)提高軍事經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo),促進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)和發(fā)展。

2.2 有利于提高軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的高低直接影響到軍隊(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的高低。另外,作為一個(gè)信息系統(tǒng),軍隊(duì)會(huì)計(jì)是各單位預(yù)算編制的主要信息來(lái)源。軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制作為組織、管理軍隊(duì)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范,是提高軍隊(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量、生成高質(zhì)量軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息的制度保障。因此,有利于軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高是軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制創(chuàng)新的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。創(chuàng)新后的軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制必須能夠使軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有一個(gè)質(zhì)的提高,能夠?yàn)楸炯?jí)單位領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)有關(guān)部門(mén)決策提供全面、真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息。

2.3 有利于保護(hù)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)安全

軍隊(duì)會(huì)計(jì)工作的任務(wù)之一就是管理軍隊(duì)各單位的固定資產(chǎn)、貨幣資產(chǎn)、有價(jià)證券等國(guó)有資產(chǎn)。軍隊(duì)會(huì)計(jì)通過(guò)確認(rèn)、計(jì)量、記錄組織會(huì)計(jì)核算,以監(jiān)督軍隊(duì)單位的各項(xiàng)資金活動(dòng),確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用合理、合法和軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)安全。因此,軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制創(chuàng)新應(yīng)遵循有利于保護(hù)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)安全的原則,務(wù)必要切實(shí)保障軍隊(duì)整體的利益,促進(jìn)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的完善。創(chuàng)新后的軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制,應(yīng)有效解決各級(jí)單位實(shí)物資產(chǎn)使用前期價(jià)值確認(rèn)、計(jì)量、記錄及后期報(bào)廢中存在的不足,應(yīng)有助于改變各級(jí)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)失控狀況,有效防止利益主體對(duì)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的侵占。

2.4 有利于加強(qiáng)軍隊(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督

會(huì)計(jì)監(jiān)督是總后勤部2002年底頒布的《中國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)則》所定位的軍隊(duì)會(huì)計(jì)兩項(xiàng)基本職能之一,即對(duì)軍隊(duì)各單位資金活動(dòng)的全過(guò)程實(shí)施有效的監(jiān)督。因此,軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制創(chuàng)新應(yīng)遵循有利于加強(qiáng)軍隊(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的原則。創(chuàng)新后的軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制應(yīng)為軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造良好的工作氣氛,保證軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員正確履行自己的職責(zé)和權(quán)力。創(chuàng)新后的軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制應(yīng)建立穩(wěn)定合理的激勵(lì)和約束機(jī)制,在福利待遇和職務(wù)考核方面給予適當(dāng)獎(jiǎng)懲,充分調(diào)動(dòng)軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員的積極性和創(chuàng)造性。

3 軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制創(chuàng)新的基本設(shè)想

3.1 規(guī)范會(huì)計(jì)人員上崗資格管理,加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育

針對(duì)當(dāng)前軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力弱、來(lái)源渠道雜的問(wèn)題,軍隊(duì)?wèi)?yīng)該設(shè)立全軍會(huì)計(jì)考核機(jī)構(gòu),制訂軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員上崗資格管理辦法,提高軍隊(duì)會(huì)計(jì)崗位的準(zhǔn)入條件,嚴(yán)把會(huì)計(jì)人員上崗、考核及辦證“三關(guān)”。首先,建立軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員上崗機(jī)制。對(duì)于那些已經(jīng)取得國(guó)家頒發(fā)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的人員,直接授予其從事軍隊(duì)會(huì)計(jì)工作的資格;其余人員必須參加軍隊(duì)組織的會(huì)計(jì)上崗資格考試,取得軍隊(duì)頒發(fā)的“軍隊(duì)會(huì)計(jì)上崗證”,才有資格從事軍隊(duì)會(huì)計(jì)工作。其次,建立完善的軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員退出機(jī)制。對(duì)于不符合條件的軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員,要收回其“軍隊(duì)會(huì)計(jì)上崗證”;發(fā)現(xiàn)有違法、舞弊現(xiàn)象的,要予以行政處罰,情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)立即清理出軍隊(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

加強(qiáng)軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育,提高軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力,是軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制創(chuàng)新的必要途徑。因此,首先,要建立軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員定期培訓(xùn)制度。應(yīng)規(guī)定總部機(jī)關(guān)、各軍區(qū)、軍兵種每年必須依托院?；蜃孕薪M織舉辦會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)班,培訓(xùn)內(nèi)容以會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育、法制觀念教育、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及會(huì)計(jì)技術(shù)方法教育為主。其次,將軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育與地方會(huì)計(jì)人員資質(zhì)教育相結(jié)合。將兩者結(jié)合起來(lái)能夠激發(fā)軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員自發(fā)學(xué)習(xí)的積極性,必將對(duì)軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)的提高有著巨大的推動(dòng)作用。再次,建立科學(xué)的后續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制。科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制是保證軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育取得實(shí)效的有力手段。

3.2 改變會(huì)計(jì)人員“雙重身份制”,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員“單一身份制”

軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員“雙重身份制”,是指在現(xiàn)行的軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制下,軍隊(duì)各級(jí)單位及其上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo),會(huì)計(jì)人員及其機(jī)構(gòu)既代表上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)管理和監(jiān)督本單位經(jīng)費(fèi)活動(dòng)情況,又立足于本單位并服務(wù)于本單位內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理的制度。在制度上改變會(huì)計(jì)人員“雙重身份制”狀況,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員“單一身份制”,賦予會(huì)計(jì)人員履行監(jiān)督單位經(jīng)費(fèi)活動(dòng)責(zé)任所應(yīng)有的權(quán)力,以及保障其完成任務(wù)應(yīng)得的利益,不僅能夠規(guī)范各單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)組織,解決當(dāng)前軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員被動(dòng)違規(guī)、舞弊的問(wèn)題,而且能夠促進(jìn)會(huì)計(jì)人員工作積極性和創(chuàng)造性的提高,有利于會(huì)計(jì)內(nèi)部管理作用及代表上級(jí)監(jiān)督作用的發(fā)揮。

實(shí)行軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員“單一身份制”,并不意味著軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員只服務(wù)于內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理,或只代表上級(jí)單位監(jiān)督經(jīng)費(fèi)活動(dòng),而是在財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)中增設(shè)負(fù)責(zé)管理會(huì)計(jì)的專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員,實(shí)行軍隊(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與軍隊(duì)管理會(huì)計(jì)并行的會(huì)計(jì)管理制度。管理會(huì)計(jì)人員主要運(yùn)用管理會(huì)計(jì)學(xué)的方法和理論,分析單位資金活動(dòng)情況及預(yù)算執(zhí)行情況,直接受單位領(lǐng)導(dǎo)管理,為單位領(lǐng)導(dǎo)提供有助于控制、預(yù)測(cè)和規(guī)劃單位建設(shè)的資金活動(dòng)情況的會(huì)計(jì)信息,服務(wù)于內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員主要通過(guò)確認(rèn)、計(jì)量、記錄來(lái)核算監(jiān)督單位經(jīng)費(fèi)活動(dòng)情況,由上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)直接任命和領(lǐng)導(dǎo),向上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)反映單位受托責(zé)任的履行情況。這種管理體制(如圖1)能夠在不影響軍隊(duì)會(huì)計(jì)雙重作用發(fā)揮的情況下,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員“單一身份制”,賦予會(huì)計(jì)人員相統(tǒng)一的“責(zé)、權(quán)、利”,規(guī)范會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)組織。

3.3 完善軍隊(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度,全面提升會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)管理水平

多年來(lái),軍隊(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制在完善軍隊(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)組織,促進(jìn)單位內(nèi)部管理方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)存在制度不完善、控制乏力等問(wèn)題,其中一個(gè)重要的原因就在于沒(méi)有意識(shí)到會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要性,沒(méi)能把握軍隊(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)組織的特性建立一套科學(xué)的、合理的軍隊(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度。為保證內(nèi)部控制制度能夠發(fā)揮完善軍隊(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)組織的作用,全面提升會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)管理水平,應(yīng)努力做好以下幾項(xiàng)工作:

一是職權(quán)控制。各軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員之間要做到分工明確、彼此制約,不得集各種管理權(quán)限于一身。按照授權(quán)、簽發(fā)、審批、執(zhí)行、記錄、報(bào)告等環(huán)節(jié)劃分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的步驟。二是授權(quán)批準(zhǔn)控制。處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須得到相應(yīng)的授權(quán)批準(zhǔn),被授權(quán)人員要對(duì)授權(quán)者負(fù)責(zé),出現(xiàn)問(wèn)題要追究相應(yīng)責(zé)任。三是會(huì)計(jì)記錄控制。會(huì)計(jì)處理要符合要求,各項(xiàng)資金活動(dòng)必須要有完整的手續(xù),并及時(shí)制作相應(yīng)的會(huì)計(jì)憑證。四是資產(chǎn)保護(hù)控制。各項(xiàng)資產(chǎn)管理要定專(zhuān)人,手續(xù)要清楚,有價(jià)證券和存貨等變現(xiàn)能力較強(qiáng)的資產(chǎn)必須限制單位負(fù)責(zé)人直接接觸。五是信息溝通控制。在不影響整體工作效率和不干擾正常經(jīng)濟(jì)秩序的前提下,各機(jī)構(gòu)和個(gè)人的組織與分工應(yīng)通過(guò)多種形式進(jìn)行公布,各項(xiàng)工作的內(nèi)容、流程應(yīng)盡量公開(kāi)、透明,讓會(huì)計(jì)工作置于更加規(guī)范的制度環(huán)境下,以全面提升軍隊(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)組織、管理水平。

3.4 歸并后勤財(cái)務(wù)與裝備財(cái)務(wù),實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)核算與監(jiān)督權(quán)的集中

歸并后勤財(cái)會(huì)與裝備財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的集中管理,不僅與我軍“事業(yè)經(jīng)費(fèi)由事業(yè)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)共同管理”的財(cái)務(wù)管理原則相符,有利于經(jīng)費(fèi)保障效益的提高,而且能夠集中經(jīng)費(fèi)核算與監(jiān)督權(quán),規(guī)范軍隊(duì)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)組織和全軍會(huì)計(jì)人員管理,促進(jìn)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的提高。

歸并后勤財(cái)會(huì)與裝備財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)并不表示不重視武器裝備在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用,也不表示不重視裝備經(jīng)費(fèi)的管理。隨著世界新軍革的不斷深人,武器裝備的技術(shù)水平在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中將會(huì)扮演更加重要的角色,為了突出裝備經(jīng)費(fèi)管理與裝備保障的重要性,在歸并裝備財(cái)會(huì)與后勤財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的同時(shí),應(yīng)該在后勤財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)中設(shè)置專(zhuān)職的裝備經(jīng)費(fèi)管理人員即裝備財(cái)會(huì)人員,來(lái)負(fù)責(zé)單位裝備經(jīng)費(fèi)收人與支出的確認(rèn)、計(jì)量、記錄與監(jiān)督。這樣不僅能夠集中經(jīng)費(fèi)核算與監(jiān)督權(quán),規(guī)范各單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)組織,而且能夠繼續(xù)規(guī)范部隊(duì)武器裝備的管理、使用、維修與消耗,突出裝備經(jīng)費(fèi)管理的重要性。

參考文獻(xiàn)

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[3]楊時(shí)展.楊時(shí)展論文集[M].北京:企業(yè)管理出版社,1997.

篇(4)

一、 關(guān)于改革的背景及其成效

在1995年全國(guó)會(huì)計(jì)工作會(huì)議上，朱容基同志曾對(duì)整頓會(huì)計(jì)工作秩序指出了"約法三章"。近幾年來(lái)，會(huì)計(jì)改革進(jìn)一步深化，會(huì)計(jì)工作也取得了新的成績(jī)。但是，一些突出的、帶有普遍性的問(wèn)題仍未徹底解決，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。為此，必須繼續(xù)深化會(huì)計(jì)改革，而財(cái)會(huì)人員管理體制的改革，則是繼續(xù)深化改革的一個(gè)重要方面。

結(jié)合當(dāng)前我省財(cái)會(huì)工作的實(shí)際情況及推行財(cái)會(huì)人員管理體制改革的成效，繼續(xù)深化改革的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1． 規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

會(huì)計(jì)工作秩序混亂、會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力、會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，依然是困擾我國(guó)會(huì)計(jì)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。如我省試點(diǎn)地區(qū)在試行財(cái)會(huì)人員管理體制改革之前，有些單位沒(méi)有按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)工作崗位；有的會(huì)計(jì)既管錢(qián)又管帳，或者該建帳的不建帳，卻搞帳外帳，甚至做假帳；許多單位都程度不同地存在著會(huì)計(jì)資料不完整、憑證不合法、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等現(xiàn)象，使會(huì)計(jì)信息失去客觀性。單位的會(huì)計(jì)人員既在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下工作，又要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的行為實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，實(shí)際上很難做到，結(jié)果出現(xiàn)了所謂"頂?shù)米〉恼静蛔　⒄镜米〉捻敳蛔?的狀況。會(huì)計(jì)人員為使自己"站得住"，在監(jiān)督職責(zé)上往往就"頂不住"，致使多種違反財(cái)會(huì)法規(guī)和制度的行為不斷發(fā)生、日趨嚴(yán)重。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有它自身的客觀規(guī)律和運(yùn)行秩序，特別是股份制公司的迅速發(fā)展和資本市場(chǎng)的初步形成，使企業(yè)與社會(huì)聯(lián)系更加廣泛和密切，而其中最為重要的聯(lián)系渠道就是會(huì)計(jì)信息。如果會(huì)計(jì)工作秩序混亂、缺乏監(jiān)督、信息失真，將不僅影響企業(yè)本身的生存、發(fā)展，而且會(huì)損害社會(huì)投資者的利益，會(huì)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控發(fā)生"誤導(dǎo)"，給整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成混亂。

我省試點(diǎn)地區(qū)在試行財(cái)會(huì)人員管理體制改革之后，單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作普遍加強(qiáng)，財(cái)會(huì)法規(guī)得以較好地貫徹執(zhí)行，會(huì)計(jì)工作秩序得到改善，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有了很大提高，為維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了積極的作用。

2． 健全企業(yè)內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機(jī)制，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定基礎(chǔ)

逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，做到"產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)"，從而使國(guó)有企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，自我約束的市場(chǎng)主體，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)。但是，從我省企業(yè)的實(shí)際情況看，仍有相當(dāng)部分的企業(yè)效益低下，出現(xiàn)了大量的虧損，有些企業(yè)甚至資不抵債、面臨破產(chǎn)。同時(shí)，在企業(yè)改制過(guò)程中，大量的國(guó)有資產(chǎn)在或明或暗地通過(guò)種種非法渠道悄然流失。而這些問(wèn)題都與企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理狀況密切相關(guān)。

要解決上述問(wèn)題，就必須在會(huì)計(jì)工作上采取得力措施，把強(qiáng)化企業(yè)。內(nèi)部約束機(jī)制和強(qiáng)化企業(yè)外部監(jiān)督機(jī)制這兩個(gè)方面結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的"科學(xué)管理"。從我省試點(diǎn)情況看，推行財(cái)會(huì)人員管理體制改革，可以促進(jìn)財(cái)會(huì)人員認(rèn)真執(zhí)行財(cái)會(huì)管理制度，準(zhǔn)確核算收支，加強(qiáng)內(nèi)部控制，自覺(jué)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，科學(xué)地做好企業(yè)的全面預(yù)算、投資決策分析、經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)分析和本量利分析等工作，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定基礎(chǔ)。

3． 促進(jìn)反腐倡廉，加強(qiáng)廉正建設(shè)

嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的犯罪活動(dòng)，這是配合黨風(fēng)廉正建設(shè)、反腐倡廉的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。當(dāng)前，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松懈，會(huì)計(jì)法制建設(shè)還不很完善，一些企業(yè)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究；一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私、侵占國(guó)有資產(chǎn)，甚至與財(cái)會(huì)人員相勾結(jié)，聯(lián)手貪污受賄、截留利稅；近來(lái)財(cái)會(huì)人員利用電腦作案的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)屢有發(fā)生等等，所以這些嚴(yán)重腐蝕著企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層和廣大的財(cái)會(huì)人員，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，必須引起我們的高度重視。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，企業(yè)紛紛面向市場(chǎng)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)的聯(lián)系越來(lái)越廣泛，密切和復(fù)雜。同時(shí)，會(huì)計(jì)在企業(yè)中的地位有了很大的提高，會(huì)計(jì)的作用更為重要。在這種情況下，推行財(cái)會(huì)人員管理體制的改革切中時(shí)弊，在加強(qiáng)財(cái)會(huì)管理和監(jiān)督的同時(shí)，強(qiáng)化了反腐倡廉的力度，增強(qiáng)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員的法制觀念，真正做到知法、守法，一切依法辦事。

4． 促進(jìn)一系列財(cái)會(huì)改革措施的貫徹落實(shí)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立，各個(gè)方面都在加快改革步伐，一系列財(cái)會(huì)方面的改革措施陸續(xù)出臺(tái)。在最近召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)指出："切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，集中精力抓大事"。但轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的平衡，還存在著許多困難，關(guān)鍵是一系列的改革措施能否真正得到落實(shí)。為了全面做好當(dāng)家理財(cái)?shù)墓ぷ鳎?cái)政部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了"政府采購(gòu)"、"收支兩條線"、"預(yù)算外資金管理票款分離"等改革措施。為落實(shí)好這一系列改革措施，同樣迫切需要強(qiáng)化財(cái)會(huì)管理和監(jiān)督，切實(shí)做好國(guó)家財(cái)政管理的基礎(chǔ)工作。從我省試點(diǎn)情況看，推行財(cái)會(huì)人員管理體制改革后，單位會(huì)計(jì)人員能自覺(jué)地從維護(hù)國(guó)家和集體利益出發(fā)，積極配合執(zhí)行各項(xiàng)改革措施，促進(jìn)了一系列財(cái)會(huì)改革措施的貫徹執(zhí)行。

二、 關(guān)于改革的具體實(shí)施辦法

早在20世紀(jì)80年代中期，全國(guó)許多省市就嘗試進(jìn)行以會(huì)計(jì)委派制為主要內(nèi)容的會(huì)計(jì)人員管理體制改革，但各地的做法不盡相同。從對(duì)我省部分試點(diǎn)地區(qū)改革情況的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，會(huì)計(jì)人員管理體制改革的具體實(shí)施形式、委派方法和應(yīng)注意的問(wèn)題可歸納分析如下：

（一） 關(guān)于會(huì)計(jì)人員管理體制的具體實(shí)施形式

從我省各地試點(diǎn)情況看，對(duì)會(huì)計(jì)人員管理體制進(jìn)行改革的具體形式有：會(huì)計(jì)人員委派制、集中報(bào)帳制和記帳制三種。

1．會(huì)計(jì)人員委派制

即會(huì)計(jì)人員（包括財(cái)務(wù)人員，下同）由所有者統(tǒng)一委派、考核、任免和管理，代表所有者對(duì)企業(yè)實(shí)施直接監(jiān)督。這是會(huì)計(jì)人員管理體制改革的主要形式，也是內(nèi)容最為復(fù)雜、做法最為多樣的一種改革形式，具體包括：（1）委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；（2）委派主要財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管或主辦會(huì)計(jì)；（3）對(duì)單位會(huì)計(jì)人員實(shí)行全員委派制。

如在我省最早試行會(huì)計(jì)委派制的蘇州吳縣用直鎮(zhèn)，從1990年開(kāi)始，對(duì)該鎮(zhèn)的鎮(zhèn)、村所屬集體企業(yè)及合資、股份、租賃、承包等有集體資產(chǎn)的企業(yè)全面實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，委派的會(huì)計(jì)人員包括主辦會(huì)計(jì)、出納會(huì)計(jì)、材料會(huì)計(jì)。其余會(huì)計(jì)人員的聘用，則可采用有會(huì)計(jì)管理站選派，或由經(jīng)營(yíng)者選聘等形式。

南京市自1998年8月起，分別在該市部分企業(yè)集團(tuán)公司試行會(huì)計(jì)委派制。具體做法是：（1）由市控股（集團(tuán)）有限公司對(duì)其下屬企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控。建立總經(jīng)理或法人代表與財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽制度，企業(yè)的一些重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)須經(jīng)聯(lián)簽批準(zhǔn)方能生效；（2）或由市控股（集團(tuán)）有限公司對(duì)其下屬企業(yè)委派會(huì)計(jì)主管，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

漣水縣于1998年下半年起，對(duì)全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和實(shí)行預(yù)算管理的其他機(jī)關(guān)、黨政組織實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。凡是有行政執(zhí)法收費(fèi)職能的主管部門(mén)及收支業(yè)務(wù)量較大的基層單位，其財(cái)務(wù)人員一律由縣會(huì)計(jì)管理中心委派。

2．集中報(bào)帳制（統(tǒng)籌制）

即將企業(yè)日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的帳務(wù)處理，集中交由會(huì)計(jì)管理部門(mén)統(tǒng)一辦理，企業(yè)不再設(shè)置會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)和財(cái)會(huì)人員。如漣水縣在實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制的同時(shí)，對(duì)縣屬行政事業(yè)單位中規(guī)模較小的撥款單位，統(tǒng)一實(shí)行單據(jù)保障制，原單位不再設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和財(cái)會(huì)人員，由縣會(huì)計(jì)管理中心統(tǒng)一管理這些單位的財(cái)務(wù)收支。

3．記帳制（委托代管制）

即由會(huì)計(jì)管理部門(mén)中設(shè)置的服務(wù)機(jī)構(gòu)接受企業(yè)委托，代企業(yè)辦理全部記帳業(yè)務(wù)，實(shí)行有償服務(wù)。如蘇州用直鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站為完善其中介服務(wù)功能，使會(huì)計(jì)服務(wù)工作進(jìn)一步規(guī)范化、合理化，于1998年申辦建立了"用直會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)所"，作為社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，接受外界委托。實(shí)行有償服務(wù)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。

上述三種改革形式各有特點(diǎn)和適用范圍，各地可結(jié)合實(shí)際情況選擇試行。

（二） 關(guān)于會(huì)計(jì)人員的委派機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)委派會(huì)計(jì)人員的委派機(jī)構(gòu)應(yīng)是企業(yè)的所有者或出資人。按照國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理的原則，各級(jí)人民政府應(yīng)設(shè)委派機(jī)構(gòu)。同時(shí)，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》第五條的規(guī)定，地方各級(jí)人民政府的財(cái)政主管部門(mén)管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作，因此應(yīng)由財(cái)政部門(mén)代表同級(jí)人民政府作為委派機(jī)構(gòu)，或者由政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)集團(tuán)作為對(duì)其下屬企業(yè)實(shí)行委派制的委派機(jī)構(gòu)。在試點(diǎn)過(guò)程中，其他地區(qū)還有由財(cái)政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)共同作為委派機(jī)構(gòu)的形式。但由財(cái)政部門(mén)直接委派的形式較為少見(jiàn)，而常見(jiàn)的委派機(jī)構(gòu)是：由財(cái)政部門(mén)牽頭設(shè)立的會(huì)計(jì)管理局（站、中心等）。

如蘇州用直鎮(zhèn)設(shè)立會(huì)計(jì)管理站作為委派機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)兼任會(huì)計(jì)管理站副站長(zhǎng)并具體負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)管理站的工作。漣水縣則成立隸屬于縣財(cái)政局的縣會(huì)計(jì)管理中心（股級(jí)行政單位），具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理各會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作并委派會(huì)計(jì)人員。南京市在紡織行業(yè)和化工行業(yè)試行會(huì)計(jì)委派制，是由產(chǎn)權(quán)部門(mén)授權(quán)的企業(yè)集團(tuán)作為委派機(jī)構(gòu)的。

（三） 關(guān)于被委派單位

從我省極其他省份的試點(diǎn)情況看，實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制的被委派單位主要

有以下幾種類(lèi)型：

1． 國(guó)有全資企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)這類(lèi)企業(yè)無(wú)論是大型的還是中小型的，均應(yīng)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)或主管會(huì)計(jì)，只是具體實(shí)施形式應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況而定。如南京市的做法：對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司、國(guó)有資產(chǎn)控股的有限責(zé)任公司和國(guó)有資產(chǎn)控股的股份有限公司試行委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的方式；對(duì)中小型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和行政、事業(yè)單位試行委派會(huì)計(jì)主管的方式。

篇(5)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展和完善，企業(yè)會(huì)計(jì)模式的確定顯得越來(lái)越重要。尤其在現(xiàn)階段，包括各個(gè)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)體系都有待完善，探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)會(huì)計(jì)模式的特征，作用和內(nèi)容更具有極其深遠(yuǎn)的意義。

一、企業(yè)會(huì)計(jì)模式在會(huì)計(jì)模式體系中的重要性

企業(yè)會(huì)計(jì)模式是指企業(yè)在國(guó)家會(huì)計(jì)規(guī)范指導(dǎo)下，通過(guò)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)程序、選拔和聘用會(huì)計(jì)人員。確定和使用會(huì)計(jì)方法、從事會(huì)計(jì)工作、提供會(huì)計(jì)信息，開(kāi)展會(huì)計(jì)管理而形成的企業(yè)會(huì)計(jì)工作體系。

在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，會(huì)計(jì)模式的基本要素主要包括：會(huì)計(jì)模式導(dǎo)向、會(huì)計(jì)規(guī)范、會(huì)計(jì)管理體制、企業(yè)會(huì)計(jì)模式、會(huì)計(jì)人才管理體系。在五大要素中，會(huì)計(jì)模式導(dǎo)向是最基本的要素，它處于最高層次，很大程度上決定了會(huì)計(jì)模式的基本運(yùn)行走向；會(huì)計(jì)規(guī)范在會(huì)計(jì)模式中起到承上啟下的作用，它在反映會(huì)計(jì)模式導(dǎo)向的前提下，指導(dǎo)、約束會(huì)計(jì)管理體制和企業(yè)會(huì)計(jì)模式，以保證會(huì)計(jì)信息的公正性和相關(guān)性；會(huì)計(jì)管理體制是會(huì)計(jì)工作能夠正常運(yùn)行的組織保證；企業(yè)會(huì)計(jì)模式是會(huì)計(jì)模式中涉及實(shí)務(wù)最多、最為活躍的因素；會(huì)計(jì)人才管理體系是根據(jù)會(huì)計(jì)管理體制的要求逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，但在一定程度上對(duì)其他要素有著制約或促進(jìn)作用。

企業(yè)會(huì)計(jì)模式自身包含了若干個(gè)子系統(tǒng)，與會(huì)計(jì)實(shí)踐密切相關(guān)。從某種意義上說(shuō)，企業(yè)會(huì)計(jì)模式是國(guó)家會(huì)計(jì)模式在本企業(yè)范圍內(nèi)的具體體現(xiàn)。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)模式的影響

作為管理科學(xué)的一個(gè)分支，會(huì)計(jì)始終處于一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中。一般而言，會(huì)計(jì)的社會(huì)環(huán)境指的是對(duì)會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生直接和間接影響的各種外在因素的總和。在諸多因素中，國(guó)家的政治制度、經(jīng)濟(jì)體制以及企業(yè)的管理水平和企業(yè)外部對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求等，分別在不同層次上對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)模式產(chǎn)生影響，其中以經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)模式的影響最為突出。

(一)經(jīng)濟(jì)制度影響著企業(yè)會(huì)計(jì)模式的制定和實(shí)施

當(dāng)前，

三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)模式的途徑

目前，企業(yè)會(huì)計(jì)模式主要存在三大問(wèn)題：不同信息使用者之間信息需求有差異、信息客觀性與相關(guān)性相背離，會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制與內(nèi)部人員控制存在矛盾。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)模式的要求，以及企業(yè)會(huì)計(jì)模式中現(xiàn)存的三個(gè)問(wèn)題，為了規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，應(yīng)從多個(gè)方面著手建立企業(yè)會(huì)計(jì)模式。

(一)建立企業(yè)會(huì)計(jì)管理制度

據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和制度，針對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)、范圍，管理要求和人員素質(zhì)設(shè)計(jì)和實(shí)施的，用于指導(dǎo)規(guī)范會(huì)計(jì)工作的制度體系，即為企業(yè)會(huì)計(jì)管理制度。

在會(huì)計(jì)管理制度中，應(yīng)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，制定內(nèi)部控制制度、實(shí)施會(huì)計(jì)人員管理。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)是組織和實(shí)施會(huì)計(jì)工作的組織，內(nèi)部控制制度是企業(yè)內(nèi)部各職能部門(mén)、各有關(guān)人員之間，在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中相互聯(lián)系、相互制約的一種管理制度；會(huì)計(jì)人員是企業(yè)會(huì)計(jì)工作的主體，針對(duì)會(huì)計(jì)人員的有效管理，主要包括會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)理論的繼續(xù)教育、會(huì)計(jì)職業(yè)道德水平的提高和完善。

(二)據(jù)實(shí)整理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

向會(huì)計(jì)信息使用者提供與決策相關(guān)的可靠信息，是企業(yè)會(huì)計(jì)工作的主要目的。因此，企業(yè)會(huì)計(jì)模式設(shè)計(jì)的主要任務(wù)，便是會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的設(shè)置和運(yùn)行。

企業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的設(shè)置包含會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)信息指標(biāo)體系、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量指標(biāo)、會(huì)計(jì)信息流程等幾個(gè)要素的設(shè)置和這幾個(gè)要素之間的有機(jī)配合。

(三)完善會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制

完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督是保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的必要條件。但監(jiān)督工作由誰(shuí)來(lái)做。如何做，這又是會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制首要解決的問(wèn)題。

會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督職能分離的體制是解決會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題的有效方式。企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)僅負(fù)責(zé)運(yùn)行會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，提供必要的會(huì)計(jì)報(bào)告和其他信息，內(nèi)部監(jiān)督職能由內(nèi)部審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量則由外部獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)價(jià)和確認(rèn)。企業(yè)會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)者對(duì)所有者負(fù)責(zé)，，企業(yè)會(huì)計(jì)人員和企業(yè)管理人員共同對(duì)會(huì)計(jì)信息失真承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。

四、結(jié)束語(yǔ)

篇(6)

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位；開(kāi)機(jī)管理體制；改革

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 23. 016

[中圖分類(lèi)號(hào)] F233 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）23- 0032- 02

事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制在財(cái)政部門(mén)中設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，并在財(cái)務(wù)自以及單位資金使用權(quán)、所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)單位出納予以取消，僅僅設(shè)置報(bào)賬員，對(duì)各種會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)進(jìn)行集中處理，是集服務(wù)、管理、監(jiān)督、核算為一體的會(huì)計(jì)管理形式，對(duì)于財(cái)政監(jiān)管和會(huì)計(jì)監(jiān)督起到了一定的作用。

1 我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制改革的時(shí)代價(jià)值

會(huì)計(jì)管理主要同方面的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算等，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政、資金收支情況精準(zhǔn)表現(xiàn)出來(lái)，對(duì)于事業(yè)單位的戰(zhàn)略決策和日常發(fā)展起著重要作用，目前會(huì)計(jì)管理體系主要包括會(huì)計(jì)控制機(jī)制、會(huì)計(jì)規(guī)章制度、會(huì)計(jì)法規(guī)以及會(huì)計(jì)法律。

《會(huì)計(jì)法》是我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作的“燈塔”，旨在社會(huì)環(huán)境高速變化的基礎(chǔ)上，結(jié)合《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)要求，不斷的修正完善?！稌?huì)計(jì)準(zhǔn)則》是《會(huì)計(jì)法》的細(xì)化，對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行了具體描述。會(huì)計(jì)規(guī)章制度能夠?yàn)闀?huì)計(jì)管理制定科學(xué)合理的內(nèi)容，主要涵蓋業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、人員流動(dòng)情況、崗位設(shè)置等方面。我國(guó)事業(yè)單位涉及內(nèi)容繁多，業(yè)務(wù)處于動(dòng)態(tài)性，無(wú)形中提升了我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制的復(fù)雜程度。為了確保我國(guó)事業(yè)單位在復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境下能夠順利開(kāi)展管理工作，要求所指定的規(guī)章制度務(wù)必科學(xué)合理，并且有益于事業(yè)單位的健康發(fā)展，為此，如何有效改革我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制，需要從事業(yè)單位會(huì)計(jì)法規(guī)條例的完善方面入手。

2 我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制改革的大致方向

強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理需要在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，依據(jù)科學(xué)有效的辦法管理事業(yè)單位會(huì)計(jì)，基于當(dāng)前的時(shí)代要求，主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行：（1）確保會(huì)計(jì)管理工作的合法性，具體便是要求依據(jù)各種法律法規(guī)，讓事業(yè)單位活動(dòng)能夠滿足國(guó)家規(guī)章制度規(guī)范的前提下，充分發(fā)揮事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制的監(jiān)督職能；（2）提高會(huì)計(jì)管理工作的效率，管理事業(yè)單位會(huì)計(jì)過(guò)程中，要綜合準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)信息，為我國(guó)事業(yè)單位管理體制改革決策輔以參考，確保會(huì)計(jì)管理工作的順利進(jìn)行。

3 我國(guó)事業(yè)會(huì)計(jì)管理體制改革的具體措施

3.1 健全會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，保證信息真實(shí)可靠

我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理制度主要是以經(jīng)濟(jì)集中作為核心的。該模式可以對(duì)事業(yè)單位使用的支票是否滿足標(biāo)準(zhǔn)或者是應(yīng)用不法行為予以報(bào)賬的活動(dòng)予以監(jiān)督，然而，該模式也會(huì)容易致使賬目發(fā)生混亂問(wèn)題，不能夠更好的明確每一筆資金的應(yīng)用情況。為此，可以實(shí)行會(huì)計(jì)管理制度改革，深化事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督，與此同時(shí)，完善我國(guó)事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，防止發(fā)生私吞資產(chǎn)問(wèn)題，具體辦法可以通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督提高相關(guān)票據(jù)和統(tǒng)一審核的真實(shí)度，保證數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確有效。

3.2 實(shí)行單位委派制，直接管理會(huì)計(jì)工作

委派制是國(guó)家所有者，兼具自身管理職能，統(tǒng)一對(duì)我國(guó)事業(yè)單位管理人員予以統(tǒng)計(jì)委派。該管理體制在應(yīng)用過(guò)程中，可以形成獨(dú)立管理結(jié)構(gòu)，專(zhuān)人專(zhuān)事，從根本上結(jié)合集中核算的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，防止我國(guó)事業(yè)單位主體不明確現(xiàn)象發(fā)生。一般而言，均是單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)人員的日常工作，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不對(duì)其進(jìn)行干預(yù)，防止規(guī)定財(cái)務(wù)支出納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算中，實(shí)現(xiàn)直接管理事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為。

3.3 強(qiáng)化會(huì)計(jì)預(yù)算控制，提高預(yù)算管理效率

傳統(tǒng)集中核算的辦法并沒(méi)有從根本上解決財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，僅僅將我國(guó)的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到了核算中心，相當(dāng)于事業(yè)單位的流動(dòng)資金鏈被延長(zhǎng)。所以，需要對(duì)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算控制予以強(qiáng)化，保證財(cái)政數(shù)據(jù)可靠真實(shí)，充分發(fā)揮管理體制價(jià)值。一方面認(rèn)真整理工作人員的經(jīng)費(fèi)和工資，科學(xué)制定應(yīng)用報(bào)告，另一方面明確工作人員的工作能力，進(jìn)行預(yù)算管理，最大程度上提升各項(xiàng)資金的使用效率。

3.4 強(qiáng)化人員素質(zhì)培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)

集中核算會(huì)計(jì)工作，一般安排報(bào)賬員即可，部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為該工作較為簡(jiǎn)單，綜合素質(zhì)需求較低，所以并不對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作效率有所要求，事實(shí)上，看似簡(jiǎn)單的工作一旦發(fā)生紕漏，將會(huì)造成難以挽回的巨大損失，為此，需要強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)其積極參與，不斷提高自身的綜合能力和專(zhuān)業(yè)技能，與此同時(shí)，做好會(huì)計(jì)人員的思想教育工作，避免事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)外流現(xiàn)象發(fā)生，為國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失。強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，有益于幫助其更好的解決工作中存在的具體問(wèn)題。

篇(7)

一、我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作存在的問(wèn)題

（一）對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠

財(cái)會(huì)主管部門(mén)和財(cái)會(huì)工作人員對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作缺乏必要的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有意識(shí)到財(cái)會(huì)工作的重要性，對(duì)其不夠重視。一方面，財(cái)會(huì)主管部門(mén)認(rèn)為農(nóng)村屬于基層，不會(huì)有什么大的問(wèn)題，根本沒(méi)有必要管，這種麻痹思想常常導(dǎo)致問(wèn)題的發(fā)生；另一方面，財(cái)會(huì)工作人員認(rèn)為不會(huì)有人來(lái)管，在工作中馬虎大意，經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤、疏漏。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍不高

目前，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的學(xué)歷偏低，而且呈現(xiàn)老齡化的特點(diǎn)，缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)和技能，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，有些地方甚至還存在無(wú)證上崗的情況。此外，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員變動(dòng)過(guò)于頻繁，導(dǎo)致財(cái)務(wù)手續(xù)交接不及時(shí)、不完整的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，甚至還會(huì)出現(xiàn)管理斷層、無(wú)人管理的情況。

（三）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不規(guī)范

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱，工作不規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是原始憑證不規(guī)范，白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重；二是會(huì)計(jì)憑證填制不規(guī)范，隨心所欲，如用圓珠筆填制、胡亂涂改等；三是賬簿設(shè)置不規(guī)范，多用總賬代替明細(xì)賬；四是報(bào)表不齊全，經(jīng)常出現(xiàn)有年報(bào)無(wú)季報(bào)或有月報(bào)無(wú)年報(bào)的情況；五是會(huì)計(jì)管理混亂，多頭開(kāi)戶的現(xiàn)象普遍存在，存款短缺的情況也屢有發(fā)生。

（四）缺乏必要的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作缺乏一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制，存在監(jiān)管不嚴(yán)的問(wèn)題。上級(jí)主管部門(mén)基本都是采取放任自流的態(tài)度，這也導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)會(huì)工作中經(jīng)常出現(xiàn)違紀(jì)造假的現(xiàn)象，一些財(cái)會(huì)人員為了追求個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益或是迫于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的壓力，對(duì)違規(guī)行為不僅不加抵制，反而深陷其中為其出謀劃策，致使違紀(jì)造假行為屢禁不絕。

二、改善我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的對(duì)策

（一）更新觀念，提高對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)

財(cái)會(huì)管理部門(mén)和工作人員必須從根本上更新思想觀念，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)會(huì)工作的重要性，完善相關(guān)的工作規(guī)章制度、管理規(guī)范，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的思想教育，提高其工作積極性和主動(dòng)性，保障農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范、有序，提高財(cái)會(huì)工作質(zhì)量，促使其更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（二）完善農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理機(jī)制

首先，根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的特點(diǎn)，完善各項(xiàng)財(cái)會(huì)管理制度，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行具體的分工，明確各自的崗位職責(zé)，落實(shí)責(zé)任制，避免管理的混亂。其次，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的教育和培訓(xùn)，一方面，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德教育，提高其法律意識(shí)、思想品質(zhì)和道德水平，另一方面，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，擴(kuò)充知識(shí)范圍，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。再次，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)工作的檢查監(jiān)督，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處理力度，約束財(cái)會(huì)人員的職業(yè)行為，形成規(guī)范化、制度化的工作格局。最后，充分利用現(xiàn)代科技，創(chuàng)新財(cái)會(huì)工作條件，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)會(huì)工作的電算化建設(shè)。

（三）建立和實(shí)施農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制

農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制是由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一委派村財(cái)會(huì)人員，并負(fù)責(zé)相關(guān)的考核、任免、管理及培訓(xùn)工作的一種農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制。它改變了原先由村委會(huì)直接選聘村財(cái)會(huì)人員的行為模式，使財(cái)會(huì)人員從村干部的控制中獨(dú)立出來(lái)，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。這一轉(zhuǎn)變可以用下面兩張圖來(lái)表示：實(shí)施農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制前的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員管理體制實(shí)施農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制后的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員管理體制。