序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇企業(yè)發(fā)展的措施范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：企業(yè)發(fā)展;解決對策建業(yè)難，守業(yè)更難

從六、七十年代建廠到九十年代中期，我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期優(yōu)秀企業(yè)的杰出代表，我們的管理模式適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；但當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)到來時(shí)，我們?nèi)匀怀两谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來的喜悅中，不論是企業(yè)的發(fā)展思維還是員工的意識(shí)都沒有跟上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，由于外因和內(nèi)因的侵蝕，我們不斷被市場經(jīng)濟(jì)的重拳擊中要害，最終導(dǎo)致我們?nèi)缤恢≡诖蠛Ｉ系墓轮垡粯?，?dāng)巨浪來臨的時(shí)候，很容易被其掀翻。

一、阻礙企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)外因

1.嚴(yán)重的政府行為，使企業(yè)背上沉重的包裹。納稅是企業(yè)的義務(wù)，可地方政府為增加地方財(cái)政收入，不論企業(yè)效益好壞不斷要求企業(yè)支持政府的稅收任務(wù)，而企業(yè)自身為支持地方發(fā)展，即使在連年虧損嚴(yán)重、職工工資發(fā)放困難等情況下，仍然在完成應(yīng)納稅的基礎(chǔ)上多交甚至成倍多交各項(xiàng)賦稅。并且，有些政府部門從不同方面向企業(yè)攤派任務(wù)、要求贊助，以保證其權(quán)威性和“政企親如一家”。2.高額的銀行信貸利息，也使企業(yè)不堪重負(fù)。

二、阻礙企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)內(nèi)因

1.投資的盲目性和無效性。當(dāng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好時(shí)，花錢如流水，大量購置與生產(chǎn)無關(guān)的物資；即使投資上項(xiàng)目，也未經(jīng)有關(guān)專家科學(xué)論證，花高價(jià)上項(xiàng)目，甚至有的項(xiàng)目剛建完就成一堆廢物，且事后不去追究相關(guān)責(zé)任。2.管理工作缺乏協(xié)調(diào)與溝通，管理效率低下。當(dāng)前我們企業(yè)的管理方式、方法仍大量沿用著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式，部門管理、車間管理各自為政，規(guī)章制度形同虛設(shè)。市場在變，企業(yè)機(jī)制在變，而現(xiàn)代管理的理念卻只停留在口頭上，實(shí)際工作以前怎么干現(xiàn)在還怎么干。3.人才作用的忽視，造成大量人才的流失或變形。無論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期還是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們企業(yè)的管理層一向認(rèn)為“有飯大家吃、有粥大家喝、向一線傾斜”，什么是一線，現(xiàn)代企業(yè)管理不分一線二線三線，每一個(gè)崗位都是企業(yè)發(fā)展的前沿陣地，只是分工不同、作用方向不同而已；“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”中也提到不論是體力勞動(dòng)還是腦力勞動(dòng)，都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；體力勞動(dòng)者中有人才，腦力勞動(dòng)者中更有人才，所謂人才就是有能力創(chuàng)造出比周圍人更多財(cái)富的人。然而有部分企業(yè)房子分給有門路的員工、漲工資論資排輩、獎(jiǎng)懲評關(guān)系等等原因，致使人才流失。4.研發(fā)工作的忽視，使企業(yè)失去發(fā)展的動(dòng)力?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，科研發(fā)展工作也就是圍繞著科技進(jìn)步和企業(yè)創(chuàng)新來進(jìn)行的。但是，由于我們過于依賴現(xiàn)有產(chǎn)品及缺乏對市場的了解，不斷減少對研發(fā)工作的經(jīng)費(fèi)支持，不斷弱化研發(fā)工作的重要性，疏于對其管理，導(dǎo)致研發(fā)工作流于形式，使企業(yè)失去創(chuàng)新動(dòng)力，也失去持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和正式加入世貿(mào)組織的有利時(shí)機(jī)，一方面，既要爭取地方政府的政策性支持，還要加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)合作以吸取大量資金、尖端技術(shù)及高級(jí)管理人才；另一方面，不斷整合企業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略，從現(xiàn)有的人、財(cái)、物上深入挖潛，采用新的管理模式以提高管理效率。在這里，僅將自己對未來企業(yè)方向提出幾點(diǎn)見解。

三、實(shí)行體系管理，使企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)一致

1.明確方針和目標(biāo)。企業(yè)方針是由最高管理者正式的組織總的意圖和方向，企業(yè)目標(biāo)是建立在企業(yè)方針基礎(chǔ)上所追求的或作為目的的事物，每個(gè)管理體系可根據(jù)體系管理的需要圍繞企業(yè)方針在企業(yè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上建立本體系的方針和目標(biāo)，以便能有目的、有方向地完成各項(xiàng)工作。2.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，以部門為單位建立相應(yīng)管理體系，實(shí)現(xiàn)集約化管理。2.1建立、實(shí)施相應(yīng)的管理體系。（1）文件要求。①根據(jù)體系管理要求，將相應(yīng)管理程序形成文件；②文件前得到批準(zhǔn)，以確保文件是充分與適宜的；③必要時(shí)對文件進(jìn)行評審與更新，并再次批準(zhǔn)；④確保在使用處可獲得適用文件的有效版本；⑤確保外來文件得到識(shí)別，并控制其分發(fā)；⑥應(yīng)建立并保持相應(yīng)的臺(tái)帳、記錄，以提供符合要求和管理體系有效運(yùn)行的證據(jù)。（2）權(quán)限與溝通。①權(quán)限界定。a.職能部門的權(quán)限應(yīng)得到適當(dāng)規(guī)定，并經(jīng)批準(zhǔn)后形成文件；b.職能部門之間發(fā)生權(quán)限糾紛或管理區(qū)域出現(xiàn)空白時(shí)，相關(guān)部門及時(shí)向工廠匯報(bào)，并經(jīng)批準(zhǔn)后形成文件加以界定；c.必要時(shí)根據(jù)權(quán)限范圍規(guī)定職能部門的職責(zé)②內(nèi)部溝通。在組織內(nèi)建立適當(dāng)?shù)臏贤ㄟ^程，并確保對管理體系的有效性進(jìn)行溝通。a.部門之間可依據(jù)管理程序及其它有效性文件進(jìn)行適當(dāng)溝通；b.部門內(nèi)部應(yīng)形成必要的請示、匯報(bào)制度，部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對本部門關(guān)鍵工作直接負(fù)責(zé)，部門其他成員應(yīng)對本人工作的結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)；c.合理利用有效的溝通工具。（3）內(nèi)部體系審核。為使部門工作能夠滿足有關(guān)職能部門的管理要求，保證持續(xù)改進(jìn)本部門各項(xiàng)工作，相關(guān)職能部門根據(jù)體系管理需要對其進(jìn)行內(nèi)部體系審核。①編制審核計(jì)劃。審核計(jì)劃給出審核工作的日程安排和分工協(xié)作的情況，它包括：a.審核的目的；b.審核準(zhǔn)則和引用文件；c.審核的日期和地點(diǎn)；d.審核范圍；e.審核組成員的職責(zé)說明；f.審核報(bào)告的格式、結(jié)構(gòu)。②編制檢查表。a.對照標(biāo)準(zhǔn)和其它指導(dǎo)性文件的要求；b.結(jié)合受審核部門特點(diǎn)；c.采取隨機(jī)抽樣的方法確定檢查內(nèi)容。③現(xiàn)場審核。a.可依據(jù)檢查表中的檢查內(nèi)容，要求受審核方提供有關(guān)的客觀證據(jù)；b.對被訪問的、被審核的活動(dòng)負(fù)有責(zé)任的人的談話作為審核的客觀證據(jù)；c.審核中發(fā)現(xiàn)的問題導(dǎo)致不合格時(shí)，應(yīng)追溯真正原因，并在檢查中詳細(xì)記載；d.與被審核方共同確認(rèn)審核事實(shí)。④編制審核報(bào)告。a.審核部門、受審部門及負(fù)責(zé)人姓名；b.管理體系在審核范圍內(nèi)是否符合審核準(zhǔn)則；c.管理體系在審核范圍內(nèi)是否得到有效實(shí)施；d.若有不合格項(xiàng)，應(yīng)對不合格事實(shí)進(jìn)行描述，并確定建議采取的糾正措施計(jì)劃及完成日期；e.審核報(bào)告形成后應(yīng)得到批準(zhǔn)，并是適當(dāng)分發(fā)。（4）改進(jìn)。①糾正措施。a.針對審核報(bào)告中提出的不合格項(xiàng)，受審部門結(jié)合本單位實(shí)際情況采取可行、有效的措施；b.對糾正措施實(shí)施計(jì)劃的實(shí)施期限一般規(guī)定為15天，即發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即在15天內(nèi)完成。若有特殊情況需延長期限時(shí)，應(yīng)經(jīng)審核部門同意，雙方重新確定期限；c.受審部門將糾正措施以書面形式報(bào)審核部門，經(jīng)確認(rèn)有效后可作為下次體系審核的復(fù)檢事項(xiàng)。②預(yù)防措施。部門通過自我評價(jià)機(jī)制發(fā)現(xiàn)存在可能影響正常工作的潛在不合格事項(xiàng)，可采取適當(dāng)措施。2.2自我評價(jià)。自我評價(jià)的目的是為了組織提供以事實(shí)為基礎(chǔ)的指南，指導(dǎo)組織向何處投入改進(jìn)資源。（1）明確自我評價(jià)的時(shí)間范疇，如季度、半年、一年、二年等。（2）自我評價(jià)內(nèi)容：①與其他相關(guān)部門的工作是否有效溝通、協(xié)調(diào)一致；②在評價(jià)期間的工作目標(biāo)是否已經(jīng)分解落實(shí)；③是否適合企業(yè)規(guī)章制度的要求；④管理過程是否得到最大限度的優(yōu)化；⑤是否調(diào)動(dòng)所有員工積極參與企業(yè)各項(xiàng)工作并有實(shí)效；⑥是否能夠保證每個(gè)人的能力水平滿足當(dāng)前工作需要；⑦部門基礎(chǔ)實(shí)施是否得到有效利用；⑧部門工作環(huán)境是否有助于提高其員工的能動(dòng)性、滿意度、發(fā)展和業(yè)績；⑨是否能夠通過獲取外部信息來促進(jìn)本部門工作；⑩是否能不斷地創(chuàng)新改進(jìn)本部門工作。

四、結(jié)語

篇(2)

Abstract： With the continuous progress and development of China's social economy and the optimization of the industrial structure of the economy， the implementation of "replacing the business tax with value-added tax" is an important measure to in line with China's national conditions and keep pace with the times. The implementation of this program is an important measure to reduce the tax burden from the perspective of China's tax payers and it is especially important for the development of construction enterprises. But， the implementation of "replacing the business tax with value-added tax" is not for a long time and there are still many problems in it. The construction enterprises face a huge challenge to truly alleviate the burdens. Based on these， this paper discusses and analyzes the influence of

"replacing the business tax with value-added tax" on the development of construction enterprises and the countermeasures.

P鍵詞： “營改增”；企業(yè)發(fā)展；增值稅；營業(yè)稅

Key words： replace the business tax with value-added tax；enterprise development；value-added tax；business tax

中圖分類號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）07-0035-02

0 引言

二十一世紀(jì)是多元化發(fā)展的時(shí)代，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和逐步完善，我國經(jīng)濟(jì)得到迅速的發(fā)展與進(jìn)步，社會(huì)進(jìn)入到全面發(fā)展階段。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，稅收擔(dān)負(fù)著國家公共財(cái)政職能的職責(zé)，發(fā)揮著為國家增添收入的重要作用，其中營業(yè)稅和增值稅是我國兩大主體稅種，營業(yè)稅針對的是在中國境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者是銷售不動(dòng)產(chǎn)的個(gè)人或企業(yè)所取得的營業(yè)額而繳納的稅，而增值稅指的是商品在流轉(zhuǎn)過程產(chǎn)生的增值額而征收的流轉(zhuǎn)稅。在新時(shí)代形式之下，為減少重復(fù)納稅環(huán)節(jié)，國家推出了“營改增”方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的納稅力度，以此促進(jìn)各行各業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

1 增值稅與營業(yè)稅主要差異

增值稅與營業(yè)稅在企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，二者有著明顯的不同之處：

1.1 計(jì)算方式不同 建筑施工企業(yè)營業(yè)稅稅率為3%，“營改增”后增值稅稅率為11%，從會(huì)計(jì)角度來看增值稅與營業(yè)稅，其計(jì)算方式就有所不同，增值稅是價(jià)外稅，應(yīng)納稅額是銷項(xiàng)稅額減去進(jìn)項(xiàng)稅額所得到的差額，而營業(yè)稅是價(jià)內(nèi)稅，應(yīng)納稅額是稅后造價(jià)的營業(yè)額乘上稅率，由此可見，營業(yè)稅在計(jì)算方式上比增值稅要更為簡單，增值稅的應(yīng)納稅額不僅與銷項(xiàng)稅額有關(guān)，也與進(jìn)項(xiàng)稅額有關(guān)，所涉及的因素較為復(fù)雜。工程造價(jià)由稅前工程造價(jià)及稅額構(gòu)成，也就是工程造價(jià)=稅前工程造價(jià)×（1+稅率），但“營改增”方案實(shí)施之后的稅前工程造價(jià)與營業(yè)稅下的稅前工程造價(jià)有所不同，區(qū)別就是在于“營改增”之后的稅前造價(jià)費(fèi)用已經(jīng)不包括增值稅可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的價(jià)格。若想實(shí)現(xiàn)稅負(fù)減少，可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的增值稅綜合稅率需大于8%，但是，在實(shí)際生活中，由于工程造價(jià)所涉及的方面較為廣泛，涉及的稅率也是不經(jīng)相同，如材料稅率就有3%、13%、17%不等，地材、人工、機(jī)械等很難取得專用增值稅發(fā)票，管理費(fèi)、利潤中必須承擔(dān)11%的稅負(fù)，稅負(fù)減少實(shí)際上卻很難得以實(shí)現(xiàn)。

1.2 會(huì)計(jì)處理不同 由于營業(yè)稅和增值稅在計(jì)算方式存在較大的差異化，與之相對應(yīng)的在會(huì)計(jì)處理方面也是明顯有不同之處。從營業(yè)稅角度來講，企業(yè)購進(jìn)工程所需要的貨物或者是接受相應(yīng)的勞務(wù)，借方為主營業(yè)務(wù)成本科目，貸方則為銀行存款、應(yīng)付賬款等科目；提供工程勞務(wù)時(shí)，以實(shí)際應(yīng)收到的價(jià)款乘以營業(yè)稅率計(jì)算的金額，借方為營業(yè)稅金及附加科目，貸方為應(yīng)交稅費(fèi)―應(yīng)交營業(yè)稅科目；繳費(fèi)時(shí)，借方為應(yīng)交稅費(fèi)―應(yīng)交營業(yè)稅科目，貸方為銀行存款科目。從增值稅角度來講，企業(yè)在購進(jìn)進(jìn)項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，按照進(jìn)項(xiàng)稅額來說，借方為應(yīng)交稅費(fèi)―應(yīng)交增值稅科目，貸方為銀行存款科目；以實(shí)際收到或者是應(yīng)該收的金額，借方為銀行存款，貸方為應(yīng)交稅費(fèi)―應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅費(fèi)）科目；繳費(fèi)時(shí)應(yīng)該繳納的稅額，借方為應(yīng)交稅費(fèi)―應(yīng)交增值稅科目，貸方為銀行存款科目。在實(shí)施“營改增”方案之后，建筑施工企業(yè)的會(huì)計(jì)處理方面也會(huì)存在諸多的不同之處，但是從總體的角度來講，“營改增”方案是為企業(yè)的發(fā)展提供更為有利的條件，目的在于減少稅收的同時(shí)增大企業(yè)的獲益利潤，這也就導(dǎo)致工程造價(jià)的會(huì)計(jì)處理方面也會(huì)發(fā)生較大的改變，不像以往營業(yè)稅和增值稅分開處理的結(jié)果一樣，這兩種稅種共同的會(huì)計(jì)處理也變得更為簡潔化，有利于建筑施工企業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。

2 “營改增”對建筑施工企業(yè)的影響

2.1 影響工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)，造成風(fēng)險(xiǎn)問題 對于建筑施工企業(yè)來說，工程造價(jià)是整個(gè)工程開展的重要一個(gè)環(huán)節(jié)，而整個(gè)造價(jià)過程也是存在諸多環(huán)節(jié)，其中預(yù)算管理就是其中一個(gè)環(huán)節(jié)，在造價(jià)過程中發(fā)揮著重要作用?！盃I改增”方案的實(shí)施之后，使得原本以價(jià)外稅存在的增值稅在投標(biāo)報(bào)價(jià)中難以進(jìn)行正確的估計(jì)，導(dǎo)致工程的造價(jià)控制工作難以得到正常進(jìn)行，缺少正確的評估會(huì)影響工程出現(xiàn)負(fù)稅的問題，不僅會(huì)給工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)帶來不小的影響，而且也會(huì)影響工程的施工進(jìn)度。與此同時(shí)，“營改增”方案的實(shí)施，是對所有納稅環(huán)節(jié)根據(jù)進(jìn)項(xiàng)和抵扣的形式進(jìn)行征稅，這樣的形式勢必會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)問題，給企業(yè)的管理帶來不利的影響。

2.2 影響工程會(huì)計(jì)核算，給財(cái)務(wù)人員帶來挑戰(zhàn) 工程項(xiàng)目的開展所需要的費(fèi)用是涉及多方面的，包括人工、機(jī)械、材料等，“營改增”方案實(shí)施之后，工程的收入和成本核算等多方面都要實(shí)行分離的制度，首先是會(huì)給工程的財(cái)務(wù)指標(biāo)帶來一定的影響；其次是工程的會(huì)計(jì)核算方面也會(huì)產(chǎn)生巨大的影響，會(huì)計(jì)人員在制作賬目的時(shí)候所涉及的借方和貸方會(huì)發(fā)生一定的變化，同時(shí)會(huì)計(jì)核算過程也會(huì)更加繁瑣，這無疑會(huì)給會(huì)計(jì)人員帶來更多的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)的營業(yè)稅管理當(dāng)中，企業(yè)一般不重視稅務(wù)的管理，相對應(yīng)的崗位職責(zé)方面也沒有予以明確化，但是在“營改增”模式之下，實(shí)施工程的企業(yè)不僅將稅務(wù)管理所采用的方式更加系統(tǒng)化，而且也拓展了稅收的范圍，優(yōu)化人員管理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工程的順利進(jìn)行。

2.3 減少稅收目標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)，影響企業(yè)發(fā)展 “營改增”方案的實(shí)施，由于還處于實(shí)踐階段，從理論角度出發(fā)的話，這一方案對于工程造價(jià)方面的影響是有著諸多好處的，其中最為主要的目的就是實(shí)現(xiàn)減少企業(yè)稅收的負(fù)擔(dān)這一目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提就在于以營業(yè)稅下不含稅工程造價(jià)各項(xiàng)費(fèi)用為基礎(chǔ)，同時(shí)增值稅發(fā)票材料價(jià)格沒有發(fā)生變化的情況之下。但是這一前提的產(chǎn)生無法得到絕對的保障，例如，一項(xiàng)工程的開展必然所需要耗費(fèi)較長的時(shí)間，所涉及的工序多，耗費(fèi)資源方面也較大，工程造r本身就不確定，在加上工程稅前造價(jià)的營業(yè)稅，其各項(xiàng)費(fèi)用均含進(jìn)項(xiàng)稅在內(nèi)，是不能夠被抵扣的，企業(yè)在實(shí)施“營改增”方案之后，由于受到市場發(fā)展的不可控性，像材料的價(jià)格、人力勞動(dòng)的支出都會(huì)上漲的情況之下，實(shí)施“營改增”方案的企業(yè)所開展的工程并不能夠獲取到更大的利潤空間。這一不利影響的出現(xiàn)正是對企業(yè)要想得到進(jìn)一步發(fā)展的絆腳石，企業(yè)若想有更好的發(fā)展，就必須要做好應(yīng)對措施以防范和化解“營改增”帶來的不利影響。

3 在“營改增”背景下工程企業(yè)應(yīng)對措施

3.1 應(yīng)對措施分析 在“營改增”發(fā)展模式之下，建筑施工企業(yè)不僅面臨著發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何克服困難且抓住機(jī)遇以此贏得發(fā)展呢？針對于此，提出以下幾個(gè)方面的應(yīng)對措施：

3.1.1 優(yōu)化造價(jià)體制，平衡預(yù)算成本和成本控制 “營改增”方案的深入進(jìn)行，是新時(shí)展的必然趨勢，企業(yè)在進(jìn)行工程造價(jià)工作的過程中，應(yīng)該及時(shí)吸取“營改增”方案實(shí)施試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身發(fā)展需要不斷在實(shí)踐中進(jìn)行造價(jià)體制改革優(yōu)化，這樣做的目的就在于不僅能夠提升工程造價(jià)人員對“營改增”方案實(shí)施的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，而且也能夠更好的掌握進(jìn)項(xiàng)稅率的核算方式，促使工程造價(jià)工作可以得到更好的進(jìn)步與發(fā)展。與此同時(shí)，在工程造價(jià)控制過程中，要掌握好預(yù)算成本與成本控制這兩個(gè)方面之間的契合性，并且通過現(xiàn)代化信息技術(shù)將工程造價(jià)中所涉及的財(cái)務(wù)變化與實(shí)施施工之間進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以此來真正減少“營改增”方案實(shí)施給工程造價(jià)工作所帶來的不利影響，促進(jìn)建筑施工企業(yè)的發(fā)展。

3.1.2 創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)稅額降低 涉及工程建設(shè)的企業(yè)，其主要發(fā)展的模式大多為勞動(dòng)密集型，在“營改增”發(fā)展模式之下，人工費(fèi)、成本費(fèi)等預(yù)算成為工程造價(jià)工作開展的一個(gè)難點(diǎn)，成為工程造價(jià)預(yù)算成本準(zhǔn)確性的重要因素。因此，為了更好地適應(yīng)“營改增”發(fā)展模式，必須從創(chuàng)新的角度出發(fā)，推動(dòng)企業(yè)的改革創(chuàng)新，這樣做的目的不僅可以為企業(yè)提供大量的稅負(fù)額，而且也可以推動(dòng)工程的順利開展。與此同時(shí)，降低在工程開展中勞動(dòng)成本對企業(yè)所產(chǎn)生的大量稅負(fù)額，并且在此基礎(chǔ)之上推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，在結(jié)合相關(guān)政策的作用之下，從根本上提高企業(yè)對“營改增”的把握，以此實(shí)現(xiàn)稅額降低的目的。

3.2 可行性分析 以C企業(yè)為例，C企業(yè)通過使用原材料會(huì)計(jì)核算方面的轉(zhuǎn)變，來應(yīng)對營改增的影響，取得了較大的進(jìn)步。

C企業(yè)在開展甲施工項(xiàng)目時(shí)，購入了3000噸的鋼材，鋼材的價(jià)稅總數(shù)為1170萬元，按照當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，其增值稅稅率為17%。該款的款項(xiàng)已經(jīng)通過銀行存款付清，該批鋼材已經(jīng)收錄到庫存當(dāng)中。此時(shí)，假設(shè)這筆業(yè)務(wù)交易發(fā)生在“營改增”之前，那么會(huì)計(jì)處理結(jié)果為：

借：原材料――鋼材 1170

貸：銀行存款 1170

現(xiàn)假設(shè)這筆交易發(fā)生在“營改增”之后，那么會(huì)計(jì)處理結(jié)果為：

借：原材料――鋼材 1000

應(yīng)交納稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅 170

貸：銀行存款 1170

上述清晰展示了C企業(yè)在購進(jìn)業(yè)務(wù)當(dāng)中的會(huì)計(jì)核算方法的轉(zhuǎn)變。由這種轉(zhuǎn)變可以看出，營改增的前后階段，材料的成本，以及工程的成本都會(huì)隨著進(jìn)項(xiàng)稅額記賬方向的不同而發(fā)生相應(yīng)的變化。其中需要突出注意的是，“工程施工――合同成本”項(xiàng)目的核算對建造合同的建立有較大的影響。如果我們采用的是成本加上該成本一定比例的費(fèi)用來確定工程的價(jià)款，那么在“工程施工――合同成本”核算金額的最終數(shù)額，就會(huì)對企業(yè)獲得的利潤造成直接影響。由此可見，在“營改增”的條件下，企業(yè)要想通過使用原材料會(huì)計(jì)核算方面的轉(zhuǎn)變，來實(shí)現(xiàn)對自身有利的發(fā)展，是存在較大可行性的。

4 結(jié)束語

我國稅收正在不斷進(jìn)行改革，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，“營改增”的發(fā)展模式就是稅收改革的重要部分，建筑工程企業(yè)應(yīng)該及時(shí)深入了解“營改增”對工程的影響，并在此基礎(chǔ)之上采取有針對性的措施，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高利潤收益，以此促進(jìn)工程項(xiàng)目順利開展，企業(yè)得以發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]范杰.建筑設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的策略與方法[J].四川水泥，2016（10）.

篇(3)

關(guān)鍵詞:民營企業(yè);政策障礙;公共政策

中圖分類號(hào):F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)28-0187-04

32年來,民營企業(yè)作為改革開放后成長起來的新生事物,得到了長足發(fā)展,已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,成為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。民營企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)成分一樣都是中國先進(jìn)生產(chǎn)力的重要承擔(dān)者,為社會(huì)主義市場體制改革和經(jīng)濟(jì)增長提供了有效保證和持久活力。但民營企業(yè)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序中各種經(jīng)濟(jì)成分并存地位上的不平等,使民營企業(yè)難以以“同等身份”與其他經(jīng)濟(jì)成分競爭生存;嚴(yán)格而且過高的準(zhǔn)入門檻,把民營企業(yè)拒于許多領(lǐng)域之外,從而失去發(fā)展的機(jī)會(huì);融資渠道的政策,使民營企業(yè)的市場應(yīng)對能力不佳,資本循環(huán)不暢,企業(yè)難以做強(qiáng)、做大;現(xiàn)行的土地及用地制度,不但限制了民營企業(yè)的發(fā)展,而且侵蝕了企業(yè)大量地投資利潤,降低了企業(yè)再投資的能力;現(xiàn)行稅制上的不平等,以及政府職能機(jī)構(gòu)不到位、制度不健全和政策環(huán)境不理想,都在不同程度上阻礙著民營企業(yè)的發(fā)展。因此,針對民營企業(yè)發(fā)展中存在的障礙,分析、制定支持性的公共政策顯得非常重要。

一、在法律上給民營企業(yè)一個(gè)公平的地位

在中國的憲法和各項(xiàng)法律措施中,民營企業(yè)與其他的經(jīng)濟(jì)成分相比較,仍屬于“二等公民”,地位上的不平等,使民營企業(yè)在自由競爭的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序中,身份上處于劣勢,在公平競爭的同一起跑線上,民營企業(yè)已落后一步。其結(jié)果是:在各種并存的經(jīng)濟(jì)成分中備受歧視。其他經(jīng)濟(jì)成分享受的有些優(yōu)惠政策,民營企業(yè)無法享受,其他經(jīng)濟(jì)成分無須力行的障礙性政策,而成為民營企業(yè)的屏障。在自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序中,由于民營企業(yè)“二等公民”的身份,在起跑時(shí)先落后一步,這種天生的不公平使它在營運(yùn)中就倍感困難:非民營的與之有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)對它的信任度不足,業(yè)務(wù)往來的條件就會(huì)變得苛刻;在融資過程中,因?yàn)樗敲駹I企業(yè),銀行對它的貸款及貸款幅度就會(huì)無形緊縮,上市需經(jīng)過比其他企業(yè)更為嚴(yán)厲的考核,從而造成融資渠道上的不暢。由于社會(huì)對民營企業(yè)的歧視,在新聞的報(bào)道中,民營企業(yè)的負(fù)面宣傳被加大,無形中人們對民營企業(yè)的偏見加深,人才寧愿待在經(jīng)濟(jì)效益、工資待遇一般的國有企業(yè),也不愿“屈就”于各方面稍勝一酬的民營企業(yè)中;民營企業(yè)的產(chǎn)品一出爐問世,首先受到的是消費(fèi)者更多的質(zhì)疑,而不是觀念上的贊許。

民營企業(yè)在法律上的不公平待遇,也就預(yù)示了自由競爭的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的不公平。社會(huì)主義要解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力,就必須給民營企業(yè)在法律地位上的解放,要繁榮經(jīng)濟(jì),完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,就必須給民營企業(yè)在法律上一個(gè)公平的地位。這就要求完善整個(gè)法制體系,在對待各種經(jīng)濟(jì)成分的權(quán)益保護(hù)和義務(wù)履行上應(yīng)一視同仁,完全公正、不偏不倚,私有財(cái)產(chǎn)與國有資產(chǎn)不但同樣受法律保護(hù),而且在其保護(hù)程度上也要完全一致。法律在對企業(yè)及企業(yè)間的糾紛處理上不能因“姓公、姓私”而有所偏袒。只有在法律這個(gè)大前提上給民營企業(yè)一個(gè)公正的地位,才能逐漸打破人們長期以來受傳統(tǒng)思想的影響對民營企業(yè)形成的偏見,才能使民營企業(yè)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序中自由公平的競爭,才能使民營企業(yè)進(jìn)一步快速、健康、發(fā)展,做大做強(qiáng),最終使我們社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善并邁開關(guān)鍵的一步。

二、取締民營企業(yè)準(zhǔn)入行業(yè)上的限制性政策

企業(yè)準(zhǔn)入行業(yè)政策直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域和其發(fā)展過程中的空間拓寬,也直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。我們并不反對國有企業(yè)絕對控制涉及國家安危的例如“核工業(yè)”等部門,但也反對給予民營企業(yè)“二等公民”的待遇,即把民營企業(yè)的準(zhǔn)入行業(yè)限制的太窄,使民營企業(yè)失去發(fā)展的機(jī)會(huì),就目前而言:民營企業(yè)與國有企業(yè)在準(zhǔn)入行業(yè)上存在不平等,而且與外資企業(yè)在準(zhǔn)入行業(yè)上亦不能平起平坐。國內(nèi)有七十多個(gè)行業(yè)允許外國企業(yè)進(jìn)入,而民營企業(yè)只能進(jìn)四十個(gè)。電信、石油、天然氣、電力等行業(yè)外國企業(yè)可以進(jìn)入,但是不允許民營企業(yè)進(jìn)入。即使在一些民營企業(yè)準(zhǔn)入的行業(yè)里,國家在政策上把門檻提的很高,民營企業(yè)往往因?yàn)橘Y金、技術(shù)、人才等方面的限制被拒之門外。由于傳統(tǒng)觀念的偏見、法律對民營企業(yè)的不公,民營企業(yè)在審批時(shí)必須經(jīng)歷復(fù)雜煩瑣的手續(xù),即在注冊、征地、取得經(jīng)營許可、進(jìn)入新的行業(yè)、投資立項(xiàng)等具體活動(dòng)中,對非公有制經(jīng)濟(jì)的制約比對公有制經(jīng)濟(jì)要大得多,公有制經(jīng)濟(jì)在幾乎所有的領(lǐng)域都是“已進(jìn)入者”,大多不需要再通過審批和許可。而對民營企業(yè)的審批非常嚴(yán)格,往往使一些民營企業(yè)投資者望而卻步或半途而退。

對民營企業(yè)在準(zhǔn)入行業(yè)上的限制,使民營企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域變得狹窄,失去發(fā)展的機(jī)遇,民營企業(yè)在和國有企業(yè)競爭時(shí)只有在夾縫中求得生存的機(jī)會(huì)。民營經(jīng)濟(jì)是從資金、技術(shù)門坎低的競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域生存并發(fā)展起來的?，F(xiàn)在的民營經(jīng)濟(jì)無論在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力等方面都大為增強(qiáng),已經(jīng)具備了進(jìn)入資金密集和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的能力,進(jìn)入的門坎只剩下政策壁壘。所以,擴(kuò)大民營企業(yè)的準(zhǔn)入行業(yè)顯得十分必要。這就要求:(1)除涉及國家安危的一些部門外,對民營企業(yè)的投資領(lǐng)域完全開放,使民營企業(yè)、國有企業(yè)、外資企業(yè)在投資機(jī)會(huì)上一律平等。(2)降低企業(yè)的準(zhǔn)入門檻,使民營企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)入更為廣泛的領(lǐng)域與其他經(jīng)濟(jì)成分展開公平的競爭。(3)民營企業(yè)的審批手續(xù)應(yīng)程序化、簡單化,取締偏見和人為障礙。為民營企業(yè)的投資大開方便之路。從基本趨勢來看,民營經(jīng)濟(jì)必將從競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐步滲透到所有產(chǎn)業(yè)的可競爭性領(lǐng)域。因此,國家要深入研究產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的可競爭性問題,并在此基礎(chǔ)上對民營企業(yè)放開一切可以按市場原則進(jìn)行運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)和亞產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,包括道路、橋梁、污水、垃圾處理、電信、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施,乃至文化、衛(wèi)生和教育等“軟產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域。

三、暢通民營企業(yè)融資渠道

中國的民營企業(yè)起步比較晚,發(fā)展時(shí)間短,資本積累不足這是一個(gè)不爭的事實(shí)。企業(yè)的運(yùn)作也是一個(gè)資本運(yùn)作的過程,資本不足,企業(yè)就難以形成良性循環(huán),影響了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),資本不足,企業(yè)就會(huì)失去發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間領(lǐng)域的拓展,資本不足,企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力就會(huì)降低,面對市場的起伏變化,甚至夭折、破產(chǎn)。所以暢通民營企業(yè)的融資渠道對于民營企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

造成民營經(jīng)濟(jì)融資難是多方因素共同作用的結(jié)果。因此,解決民營經(jīng)濟(jì)融資問題的對策不能頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,而應(yīng)當(dāng)采取突出重點(diǎn),全方位下手的綜合對策,我們認(rèn)為今后至少應(yīng)在以下幾個(gè)方面加大力度:

1.建立健全信用評審和授信制度。政府、銀行和中介等機(jī)構(gòu)和部門要推進(jìn)信用制度建設(shè),建立信用信息征集與評價(jià)體系,實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會(huì)化,為民營企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)獲得擔(dān)保貸款和信用貸款建立信用基礎(chǔ)。

2.國家和各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對民營企業(yè)的貸款力度。中國人民銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo),改善民營企業(yè)融資環(huán)境,加強(qiáng)對中小金融機(jī)構(gòu)的支持力度,鼓勵(lì)商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),加大對民營企業(yè)的信貸支持。各金融機(jī)構(gòu)要努力改進(jìn)金融服務(wù),轉(zhuǎn)化服務(wù)作風(fēng),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)質(zhì)量,為民營企業(yè)提供金融支持。各商業(yè)銀行和信用社也要改善信貸管理,擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域,開發(fā)適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品,調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),為民營企業(yè)提供信貸、結(jié)算、財(cái)務(wù)咨詢、投資管理等方面的服務(wù)。另外國家要鼓勵(lì)各種擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)提供信用擔(dān)保,鼓勵(lì)企業(yè)依法開展多種形式的互融資擔(dān)保。

3.全面實(shí)施金融創(chuàng)新,推進(jìn)金融深化。(1)鼓勵(lì)創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)投資公司或風(fēng)險(xiǎn)投資基金。首先要鼓勵(lì)境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資公司落戶中國,有關(guān)部門要盡量為它們創(chuàng)造良好的運(yùn)營環(huán)境;其次各級(jí)政府通過投資公司等投資機(jī)構(gòu)帶頭投資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金。(2)政府出面建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系。(3)創(chuàng)新委托投資制度。(4)政府出資或提供其他優(yōu)惠,支持委托擔(dān)保。(5)鼓勵(lì)租賃、保險(xiǎn)、非正式股權(quán)和非正式借貸的發(fā)展。國家只有全面地實(shí)施金融創(chuàng)新,推進(jìn)金融深化,才能進(jìn)一步地拓寬民營企業(yè)資金的來源渠道,為民營企業(yè)的發(fā)展提供資金保障。

4.加快推進(jìn)民營企業(yè)上市步伐。民營企業(yè)上市也是民營企業(yè)最重要的融資方法之一。對于一些產(chǎn)值高、效益好的民營企業(yè),政府職能部門要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)把握時(shí)機(jī),開辟多條渠道,推進(jìn)民營企業(yè)上市。一是加快民營企業(yè)在國內(nèi)A股直接上市;二是為民營企業(yè)買殼上市創(chuàng)造良好環(huán)境;三是抓住有利時(shí)機(jī),積極推動(dòng)民營企業(yè)赴海外上市融資。這就要求我們必須積極進(jìn)行理論、觀念和制度的創(chuàng)新,徹底消除民營企業(yè)上市障礙,國家、政府要允許民營企業(yè)發(fā)行股票、債券,并公平進(jìn)入,大力支持和鼓勵(lì)更多的民營企業(yè)通過改制上市;支持國有控股上市公司的國有股向民營企業(yè)的轉(zhuǎn)讓。大膽創(chuàng)新,努力推進(jìn)中國證券市場多層次發(fā)展,借鑒發(fā)達(dá)國家證券市場發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國的實(shí)際情況,按照企業(yè)證券上市交易門檻的高低、風(fēng)險(xiǎn)性的大小及證券流動(dòng)性的強(qiáng)弱,使證券市場分為四個(gè)不同層次的發(fā)展框架,即主板交易市場、創(chuàng)業(yè)板交易市場、場外交易市場和柜臺(tái)交易市場。證券市場的各個(gè)不同層次對應(yīng)不同的企業(yè),各有一個(gè)不同的篩選機(jī)制,使企業(yè)有可能遞進(jìn)上市或遞退下市,從而形成一個(gè)完整的市場結(jié)構(gòu)體系。民營企業(yè)要找準(zhǔn)定位,加快與境內(nèi)外證券市場的對接,根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和機(jī)會(huì)的可能性,進(jìn)行合理定位,選擇在境內(nèi)主板、還是到海外主板、創(chuàng)業(yè)板直接或間接上市。

國家、政府、職能部門在推進(jìn)民營企業(yè)上市方面要著重采取以下政策措施:(1)支持行業(yè)龍頭民營企業(yè)重組發(fā)展、做大做強(qiáng)。支持上市公司、擬上市公司根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略,充分利用資本市場的籌資功能,擴(kuò)大投資范圍和領(lǐng)域,促進(jìn)優(yōu)勢資源合理地向上市公司、擬上市公司集中。尤其支持行業(yè)龍頭企業(yè),通過收購兼并,重組發(fā)展,做大做強(qiáng)。(2)積極培育優(yōu)質(zhì)上市公司后備資源。在行業(yè)選擇、創(chuàng)業(yè)投資、重點(diǎn)區(qū)域突破方面做好引導(dǎo)工作。大力支持、鼓勵(lì)各產(chǎn)品行業(yè)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的龍頭骨干企業(yè)即專業(yè)巨人,創(chuàng)造條件,發(fā)展成為優(yōu)質(zhì)上市公司。鼓勵(lì)境內(nèi)外有實(shí)力的戰(zhàn)略投資人和機(jī)構(gòu)投資人,對市場前景和成長性好的中小企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資入股。(3)對擬上市公司采取扶持政策措施。各地要對擬上市公司在改制設(shè)立時(shí)涉及的稅收、土地、資產(chǎn)界定、有關(guān)服務(wù)收費(fèi)等政策性問題和歷史遺留問題,在不構(gòu)成上市障礙的前提下,作出支持性的妥善處理。(4)做好股份公司規(guī)范設(shè)立和股權(quán)統(tǒng)一登記托管這兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各發(fā)起人要嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行公司設(shè)立,各業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行具體指導(dǎo)。建立股份有限公司股權(quán)的統(tǒng)一登記托管制度。

四、深化用地制度改革

不合理的用地制度已經(jīng)影響到民營經(jīng)濟(jì)的投資積極性,改革現(xiàn)行用地制度刻不容緩。我們認(rèn)為用地制度改革的基本原則是逐步市場化,首先,要努力改變現(xiàn)行嚴(yán)重缺乏透明度和公允性的土地協(xié)議轉(zhuǎn)讓制度,盡量使經(jīng)營性土地實(shí)行招標(biāo)、拍賣和在土地市場掛牌交易的市場化轉(zhuǎn)讓,為民營企業(yè)獲取經(jīng)營用地提供公平的環(huán)境;其次,要盡快建立土地交易有形市場,以使閑置、零星的土地被集中起來,調(diào)動(dòng)出來,尤其是為那些用地較少的中小型民營企業(yè)、個(gè)體戶提供一個(gè)獲得用地的交易平臺(tái);最后,要對現(xiàn)行城市拆遷補(bǔ)償制度進(jìn)行必要的調(diào)整,補(bǔ)償時(shí)不僅考慮房主的利益,更要顧及到承租人因投資牽涉的各種利益。

五、改革現(xiàn)行的稅收制度

要真正地鼓勵(lì)和發(fā)展民營企業(yè),國家、政府、職能部門就必須改革現(xiàn)行的稅收政策,在稅種設(shè)計(jì)、稅收優(yōu)惠上對各種所有制一視同仁,另外,本著對民營企業(yè)扶持的原則,在稅收政策上給予傾斜。

1.實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅政策,將內(nèi)外資公司置于公平的競爭起點(diǎn)在堅(jiān)持實(shí)施改革和對外開放的政策中,中國出臺(tái)了外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法,以及一些涉外稅收優(yōu)惠政策。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國加入WTO,涉外企業(yè)的超國民待遇產(chǎn)生一定的負(fù)作用。一是由于外資企業(yè)的稅負(fù)低于內(nèi)資企業(yè),在一定程度上抑制了國內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;二是不法納稅人鉆稅收政策的空子,利用假外資騙取稅收優(yōu)惠,使國家遭受損失。涉外企業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)主體,其發(fā)展是與其他企業(yè)的發(fā)展緊密相連的,因此,盡快實(shí)行內(nèi)外稅收政策統(tǒng)一,不但是完善市場機(jī)制、建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要,也是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康、平衡發(fā)展的需要。

2.政府應(yīng)該改變目前基于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值稅制,實(shí)行基于消費(fèi)的增值稅制。稅法規(guī)定,中國實(shí)行生產(chǎn)型增值稅,固定資產(chǎn)所含的增值稅不能抵扣。對非公有制經(jīng)濟(jì)來說,固定資產(chǎn)投資的增值稅不能抵扣,直接導(dǎo)致民營企業(yè)投資效率低下,回報(bào)周期過長,使市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制下民間投資的風(fēng)險(xiǎn)加大。如果將增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型,固定資產(chǎn)投資的增值稅可以進(jìn)行抵扣,投資的回報(bào)周期縮短,提高投資效率,增強(qiáng)民間投資的意愿,有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。增值稅改型后,雖會(huì)暫時(shí)減少部分稅收收入,但由于促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,稅收收入反而有了穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。

3.合理、靈活的設(shè)計(jì)稅收優(yōu)惠,扶植民營企業(yè)的發(fā)展。稅收優(yōu)惠的目的是為扶植某種所有制經(jīng)濟(jì)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,其作用主要體現(xiàn)在某種所有制經(jīng)濟(jì)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期。中國的民營企業(yè)相對于其他所有制企業(yè)而言還處在起步、資本積累的階段,國家可以合理的設(shè)計(jì)優(yōu)惠方式對民營企業(yè)給予扶植。根據(jù)世界各國稅收優(yōu)惠政策的實(shí)踐,稅收優(yōu)惠有減免稅、起征點(diǎn)、稅收扣除、優(yōu)惠稅率、退稅、盈虧互抵、稅收抵免、延期納稅、加速折舊和準(zhǔn)備金制度等多種形式。其中,加速折舊、稅收扣除、稅收抵免和準(zhǔn)備金制度等形式屬于間接優(yōu)惠方式。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,稅收優(yōu)惠由直接優(yōu)惠轉(zhuǎn)向間接優(yōu)惠已成為各國稅收優(yōu)惠政策發(fā)展的共同趨勢,中國對民營企業(yè)的稅收優(yōu)惠制度也應(yīng)遵循這種趨勢,減少使用減免稅、優(yōu)惠稅率等直接優(yōu)惠方式,多采用加速折舊、稅收扣除、稅收抵免和準(zhǔn)備金制度等靈活有效的間接優(yōu)惠方式,以便使中國的民營企業(yè)做大、做強(qiáng)。

六、轉(zhuǎn)化政府職能,促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展

目前,中國政府職能機(jī)構(gòu)不到位、制度不健全和政策環(huán)境不理想。要促進(jìn)民營企業(yè)和其他所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府就必須轉(zhuǎn)化其職能:即強(qiáng)化政府的宏觀管理職能,弱化政府的微觀管理職能,轉(zhuǎn)化政府的社會(huì)管理職能,以更好地引導(dǎo)、服務(wù)于民營企業(yè)的發(fā)展。

(一) 強(qiáng)化政府的宏觀管理職能

1.強(qiáng)化戰(zhàn)略引導(dǎo)職能。政府的職能要轉(zhuǎn)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略措施的研究和制定方面。應(yīng)主要圍繞國民經(jīng)濟(jì)總量平衡和國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高,制定和實(shí)施以中長期發(fā)展戰(zhàn)略為主的指導(dǎo)性計(jì)劃體系,這就要求政府引導(dǎo)民營企業(yè)的發(fā)展方向,使民營企業(yè)在合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中得到快速、健康的發(fā)展。除此之外,地方政府還應(yīng)運(yùn)用好信息搜集、處理和手段,為民營企業(yè)提供信息服務(wù)。一些由專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門轉(zhuǎn)化成的行業(yè)協(xié)會(huì),要盡快改變原有的政府運(yùn)作方式和習(xí)慣,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中發(fā)揮好為民營企業(yè)服務(wù)的職能。

2.強(qiáng)化平衡協(xié)調(diào)職能。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,政府要通過適時(shí)調(diào)整宏觀財(cái)政和貨幣政策,保證社會(huì)總需求和總供給平衡,防止經(jīng)濟(jì)大起大落和收入分配兩極分化,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就要求政府:一是運(yùn)用稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)民營企業(yè)和其他所有制經(jīng)濟(jì)的行為方向,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理轉(zhuǎn)化和優(yōu)化。二是協(xié)調(diào)各階層社會(huì)成員的利益,維護(hù)并實(shí)現(xiàn)一定的公共目標(biāo),增進(jìn)社會(huì)福利,建立和完善社會(huì)保障制度,維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定。三是制定相關(guān)的法律法規(guī),規(guī)范市場主體行為,營造市場主體公平競爭的環(huán)境,逐步建立起統(tǒng)一開放的市場體系。

3.強(qiáng)化保護(hù)職能。政府要通過合理的政策引導(dǎo),幫助民營企業(yè)在國際市場競爭中,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),努力保障民營企業(yè)的利益。中國已加入WTO組織,政府政策的制定和引導(dǎo)要在遵守WTO規(guī)則下進(jìn)行。一是制定一整套保證公平競爭的法律法規(guī),以防范和糾正阻礙競爭的行為,增強(qiáng)民營在國內(nèi)外市場上的競爭力。二是制定促進(jìn)民營企業(yè)出口的一般性政策。

(二)弱化政府的微觀管理職能

1.向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變,是弱化微觀管理職能的基本方向。加入WTO后,政府部門必須主動(dòng)應(yīng)對體制性挑戰(zhàn),使政府的管理方式、管理機(jī)制與國際通行規(guī)則接軌,樹立“服務(wù)型”政府的新形象,為民營企業(yè)發(fā)展帶來更高的效率。

2.以審批制度改革為突破口,改變政府對民營企業(yè)的過多管理。這就要求加快行政審批制度改革。凡能由市場調(diào)節(jié)、民營企業(yè)自己決定、中介機(jī)構(gòu)能提供服務(wù)的事項(xiàng),政府堅(jiān)決退出不再審批。能取消的堅(jiān)決取消,能下放的堅(jiān)決下放,不能“錯(cuò)位”、“越位”。政府的職能要切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來,為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。各級(jí)政府要進(jìn)一步樹立服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí),熱心服務(wù),提高政府部門的服務(wù)質(zhì)量。

(三)轉(zhuǎn)化政府的社會(huì)管理職能

政府要積極的培育扶持各類社會(huì)中介組織,積極的促進(jìn)中介組織的法制建設(shè),使中介組織的活動(dòng)有法可依、有法必依。明確規(guī)范政府與中介組織之間的關(guān)系,保證中介組織的的獨(dú)立性。鼓勵(lì)各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),企業(yè)診斷、信息咨詢、市場營銷、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等服務(wù)。

支持民營企業(yè)發(fā)展的公共政策是一個(gè)龐大的體系,我們僅從幾個(gè)主要的方面做出了基礎(chǔ)性的分析,許多促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的政策性因素還未完全納入,有待于我們繼續(xù)細(xì)化和完善?？傊?在這個(gè)龐大地政策系統(tǒng)中,各子系統(tǒng)之間要相互配套、協(xié)調(diào)合理,以確保該系統(tǒng)的層次性和統(tǒng)一性。就整個(gè)系統(tǒng)而言,要把它建立成一個(gè)開放的、與時(shí)俱進(jìn)的體系,要隨著中國的改革開放不斷深入而吐故納新。只有這樣,公共政策體系才能成為一個(gè)有機(jī)的體系,中國民營企業(yè)才能持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。

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To Promote the Development of Private Enterprise in China Supporting Public Policies and Measures

LI Yi

(Jiangmen Polytechnic, Jiangmen 529000,China)

篇(4)

改革開放以來，我國企業(yè)致力于從品牌的角度提升自身的影響力，逐步以現(xiàn)代營銷方法進(jìn)行企業(yè)管理，不斷采取多種有效措施將客戶滿意度納入到企業(yè)的客戶關(guān)系管理體系中，真正為企業(yè)的發(fā)展提供更為實(shí)際的客戶關(guān)系管理措施。然而，由于現(xiàn)代營銷意識(shí)認(rèn)知的不足，我國很多企業(yè)在發(fā)展過程的客戶關(guān)系管理仍然存在諸多的問題，其具體體現(xiàn)在對客戶關(guān)系的認(rèn)知不足、企業(yè)品牌塑造與客戶關(guān)系存在認(rèn)知漏洞、客戶關(guān)系管理與產(chǎn)品質(zhì)量提升存在意見不一致、客戶與企業(yè)互動(dòng)存在信任危機(jī)等方面。

一、企業(yè)發(fā)展中客戶關(guān)系管理的概念

（一）客戶關(guān)系管理的研究

在現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展過程中，客戶關(guān)系管理主要分為管理理念、管理含義、驅(qū)動(dòng)因素、分類管理等四個(gè)方面。首先，在激烈的市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，競爭是企業(yè)發(fā)展的重要因素與條件，很多企業(yè)為了尋求自身獨(dú)特的競爭優(yōu)勢致力于與客戶建立起良好的關(guān)系。第二種為企業(yè)與客戶進(jìn)行有效的資源整合，進(jìn)而企業(yè)通過提升管理效率，兼顧于對客戶關(guān)系進(jìn)行處理。值得一提的是，我們在對客戶關(guān)系管理體系進(jìn)行探究的過程中，客戶的分類問題也是非常值得關(guān)注的。

（二）企業(yè)發(fā)展與客戶關(guān)系管理的關(guān)系梳理

在企業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)的品牌塑造一直與客戶關(guān)系管理互為相輔相成的依賴關(guān)系，良好的客戶關(guān)系有利于提升企業(yè)的品牌影響力，企業(yè)的核心競爭力也可以得到提升。美國著名管理學(xué)家克羅魯斯認(rèn)為：“如果僅僅從客戶關(guān)系管理的角度分析而言，企業(yè)在發(fā)展過程中的核心競爭力就是通過客戶的認(rèn)可進(jìn)而得到最終的形成與體現(xiàn)?！笨陀^而言，以一種互動(dòng)的研究角度看待客戶關(guān)系管理問題有利于企業(yè)將產(chǎn)品與服務(wù)在市場中得以體現(xiàn)，有利于客戶真正參與到企業(yè)的客戶關(guān)系管理進(jìn)程中，將自身的訴求真切反映到企業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)中，這同樣也是本文對企業(yè)發(fā)展與客戶關(guān)系理論研究的重要方面。

二、企業(yè)發(fā)展中客戶關(guān)系管理存在的主要問題

（一）缺乏科學(xué)客戶關(guān)系管理認(rèn)知

近年來，雖然我國一些企業(yè)與國際大型企業(yè)在企業(yè)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)品核心競爭力等方面的差距越來越小，但在一些企業(yè)管理理論與方式上仍然存在一些認(rèn)知誤區(qū)。例如：對于客戶關(guān)系管理而言，一些企業(yè)未能從管理的角度認(rèn)知客戶關(guān)系，仍然以傳統(tǒng)的企業(yè)發(fā)展觀念看待客戶關(guān)系問題，認(rèn)為客戶關(guān)系不需要進(jìn)行關(guān)系，只需要進(jìn)行塑造。從短期效益分析而言，一個(gè)企業(yè)在發(fā)展過程中，可以在短期內(nèi)利用自身的品牌優(yōu)勢、市場地位等達(dá)到一定的市場規(guī)模，但長期以往，通過前幾種方法則會(huì)對客戶對企業(yè)發(fā)展所可以做出的貢獻(xiàn)達(dá)到很大的制約，進(jìn)而既浪費(fèi)了企業(yè)的發(fā)展資源，又失去了企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。綜合分析而言，這些問題的產(chǎn)生主要是由于企業(yè)在客戶關(guān)系管理上存在的認(rèn)知誤區(qū)。

（二）忽視流失客戶的管理與識(shí)別

客戶關(guān)系管理中主要分為潛在客戶、預(yù)期客戶、現(xiàn)實(shí)客戶、流失客戶等四種客戶類別。在我國企業(yè)的發(fā)展過程中，潛在客戶、預(yù)期客戶以及現(xiàn)實(shí)客戶在管理手段上差距較小，而在流失客戶問題上不僅管理手段較為落后，在識(shí)別能力上也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。忽視流失客戶的管理與識(shí)別主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一方面為企業(yè)流失客戶管理體系存在諸多制約性因素，特別體現(xiàn)在流失客戶群體劃定上存在管理?xiàng)l件不足，管理上制約因素較多。第二方面為企業(yè)流失客戶的識(shí)別條件不充分，具體表現(xiàn)在流失客戶的表現(xiàn)因素、識(shí)別方法、健全條件等方面。第三方面為對企業(yè)流失客戶的具體應(yīng)對策略較為滯后，很多策略在實(shí)施上不僅認(rèn)知落后，而且相應(yīng)的實(shí)施阻力較大。

三、企業(yè)發(fā)展中客戶關(guān)系管理主要完善措施

（一）正確認(rèn)知客戶關(guān)系管理問題

通過不斷采取多種有效措施，正確認(rèn)知企業(yè)的客戶關(guān)系管理問題，不斷推動(dòng)企業(yè)自身的發(fā)展。在這一過程中，科學(xué)的客戶關(guān)系管理的認(rèn)知區(qū)別具有非常重要的思想引導(dǎo)作用。首先，企業(yè)要明確服務(wù)客戶的意識(shí)與認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)，最為重要的是擁有“客戶至上”的企業(yè)文化精神，對企業(yè)發(fā)展過程中的客戶關(guān)系管理問題上采取獨(dú)特的措施與方式。只有客戶感受到企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升，企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)才是真正獲得市場的認(rèn)可，這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在客戶關(guān)系管理體系中得到體現(xiàn)。

（二）重視流失客戶的管理與識(shí)別

在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程中，任何企業(yè)的發(fā)展均需要以社會(huì)為基礎(chǔ)，要不斷改革創(chuàng)新，加強(qiáng)與顧客的溝通，避免過多的流失客戶給企業(yè)與客戶關(guān)系帶來的負(fù)面影響。例如：以一些企業(yè)為例，如果企業(yè)的服務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)較高，則會(huì)在企業(yè)發(fā)展過程中強(qiáng)調(diào)企業(yè)服務(wù)的重要作用，進(jìn)而體現(xiàn)出企業(yè)對客戶的重視與關(guān)注。并且，這些的流失客戶群體會(huì)對企業(yè)發(fā)展帶來極大的損害，同時(shí)也會(huì)對企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生阻礙。重視流失客戶的管理與識(shí)別主要措施為進(jìn)一步總結(jié)企業(yè)的客戶服務(wù)文化的精髓與發(fā)展要義，對企業(yè)的客戶服務(wù)文化在企業(yè)發(fā)展過程中的重要性標(biāo)準(zhǔn)提出更為具體的解決與應(yīng)用措施，可以對流失客戶群體從企業(yè)自身經(jīng)營的角度進(jìn)行概念上的定義。同時(shí)進(jìn)一步健全客戶關(guān)系管理制度。在制度的完善中加強(qiáng)對流失客戶的關(guān)系管理和識(shí)別。

篇(5)

內(nèi)容提要: 各國政府采購法普遍含有促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)定。我國《政府采購法》僅原則性地規(guī)定政府采購應(yīng)有助于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，尚需細(xì)化，同時(shí)還須考慮未來加入《政府采購協(xié)定》承擔(dān)相關(guān)條約義務(wù)的要求。德國政府采購法明確地將拆分招標(biāo)作為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的具體措施，并以規(guī)則－例外要求保障其有效實(shí)施。其有關(guān)規(guī)則的嬗變表明，拆分招標(biāo)不會(huì)違反非歧視等《政府采購協(xié)定》規(guī)則。德國政府采購法促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)則值得我國借鑒。

 

 

    一、他山之石可攻玉

    政府采購規(guī)模巨大，對各國經(jīng)濟(jì)影響顯著。在世界各主要經(jīng)濟(jì)體中，政府采購額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%至15%。[1]我國政府采購市場潛力巨大，各國政府和跨國公司對進(jìn)入這一市場寄予很高希望。在我國加入世界貿(mào)易組織（以下簡稱wto）之時(shí)，一些國家便要求我國一并加入wto《政府采購協(xié)定》（以下簡稱gpa），我國也作出了相關(guān)承諾。

    2008年初，我國提交加入gpa的初步出價(jià)清單，正式開啟加入gpa進(jìn)程。因此，在未來加入該協(xié)定及承擔(dān)相關(guān)條約義務(wù)后，我國如何充分利用其例外規(guī)定，繼續(xù)運(yùn)用政府采購手段服務(wù)于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策，成為一個(gè)重要且緊迫的研究課題。[2]

    促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是我國政府采購法律制度的一項(xiàng)基本原則?！墩少彿ā返?條規(guī)定，政府采購應(yīng)有助于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展?！吨行∑髽I(yè)法》第34條也要求政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或服務(wù)。但它們都只是原則性的規(guī)定，亟待相關(guān)具體措施加以落實(shí)。為此，有關(guān)部門制定的《政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》即將出臺(tái)。[3]盡管如此，“暫行”一詞說明其仍需完善。特別是在遵守gpa規(guī)則的基礎(chǔ)上，在未來我國政府采購立法的完善中如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，仍需繼續(xù)探討研究。而了解與分析其他主要wto成員政府采購法律的有關(guān)規(guī)定，既有助于我國判斷其在gpa談判與實(shí)施中的立場，并制定相應(yīng)策略，也可為我國立法的完善提供借鑒。

    在世界主要經(jīng)濟(jì)體中，德國中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位尤為突出。[4]雖然在德國對中小企業(yè)的概念與規(guī)模劃分仍存在理論分歧，但根據(jù)其官方標(biāo)準(zhǔn)，員工人數(shù)在500人以下且年?duì)I業(yè)額不足5千萬歐元的是中小企業(yè)，其中小型企業(yè)的員工人數(shù)在10人以下且年?duì)I業(yè)額不足1百萬歐元。以此概念為據(jù)，中小企業(yè)占到德國企業(yè)總數(shù)的99．7%，大約德國國內(nèi)生產(chǎn)總值的一半由中小企業(yè)貢獻(xiàn)，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)德國國內(nèi)凈投資的45%，并提供全國超過70%的就業(yè)和約83%的培訓(xùn)崗位。因此，中小企業(yè)被視作德國經(jīng)濟(jì)的命脈。[5]德國政府明確地將支持中小企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)。幾乎每一個(gè)州都制定有中小企業(yè)法，甚至一些州的憲法還明確規(guī)定，應(yīng)促進(jìn)和保護(hù)中小企業(yè)。為此，政府采取了一系列具體的政策和法律措施，包括政府采購法中支持中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)則。

    二、德國政府采購法律體系：疊床架屋

    為研究與理解德國政府采購法中支持中小企業(yè)發(fā)展的具體規(guī)則，有必要先對其政府采購法律體系作一簡要介紹。[6]由于歷史傳統(tǒng)以及為實(shí)施歐盟相關(guān)法律而進(jìn)行的拖泥帶水的改革，德國政府采購法律體系十分復(fù)雜。

   

    德國政府采購制度的基本法是聯(lián)邦的《預(yù)算原則法》第30條“公開招標(biāo)”，以及據(jù)此制定的《聯(lián)邦預(yù)算條例》以及各州及地方政府的預(yù)算條例，統(tǒng)稱為“聯(lián)邦預(yù)算法”。其具體實(shí)施辦法則是規(guī)定于《建筑招標(biāo)與合同條例》（以下簡稱vob）與《貨物及服務(wù)招標(biāo)與合同條例》（以下簡稱vol）之中。劃分兩個(gè)條例的緣起可追溯至20世紀(jì)20年代。當(dāng)時(shí)，由于政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和分工的原因，不同的政府部門分別負(fù)責(zé)建筑工程的招標(biāo)和其他政府采購項(xiàng)目的招標(biāo)，并各自制定了相應(yīng)的工作章程。這一體制被繼承下來，并在其基礎(chǔ)上形成了上述兩個(gè)條例。這是德國政府采購法律制度傳統(tǒng)的國內(nèi)法體系。

    為工程項(xiàng)目招標(biāo)專門立法的方式最初也為歐共體政府采購法所借鑒。歐共體在1970年代制定的《貨物采購指令》和《公共工程采購指令》，加上1992年的《公共服務(wù)采購指令》，直到2004年才一并為第2004/18號(hào)《公共采購指令》所取代。

    為實(shí)施《公共服務(wù)采購指令》，德國在1997年專門制定了《自由職業(yè)服務(wù)招標(biāo)條例》（以下簡稱vof）。1998年，德國又頒布一個(gè)統(tǒng)一實(shí)施歐盟政府采購法的法律，通稱為《招標(biāo)法修訂法》；并在2001年制定《招標(biāo)條例》，作為一個(gè)非常簡短的指引性質(zhì)的條例，用以連結(jié)《招標(biāo)法修訂法》和前述三個(gè)原有條例。此后，《招標(biāo)法修訂法》被納入《反限制競爭法》，成為今天的《反限制競爭法第四部分》。

    為實(shí)施2004年以來歐盟政府采購法的諸項(xiàng)新指令，德國又啟動(dòng)了國內(nèi)政府采購法律的改革。經(jīng)過數(shù)年的爭論之后，改革終于在2009年完成，其結(jié)果是：第一，以專門的《公用事業(yè)條例》來實(shí)施歐盟2004/17號(hào)《歐盟公用事業(yè)指令》。第二，對于第2004/18號(hào)《公共采購指令》的實(shí)施，仍然保留劃分三個(gè)條例的傳統(tǒng)體系。其中，因《自由職業(yè)服務(wù)招標(biāo)條例》原本就是為實(shí)施歐盟法而制定，故被基本保留。另外兩個(gè)條例，即《建筑招標(biāo)與合同條例》與《貨物及服務(wù)招標(biāo)與合同條例》，在基本保留原有結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將原有條款放到條例第一部分；此外，為實(shí)施歐盟法，另設(shè)條例第二部分，雖然其規(guī)則大多與第一部分的規(guī)則相同，但第二部分專門適用于應(yīng)在歐盟范圍內(nèi)公告的政府采購活動(dòng)。概言之，《建筑招標(biāo)與合同條例》與《貨物及服務(wù)招標(biāo)與合同條例》的第一部分適用于未達(dá)到歐盟門檻價(jià)（即不必在歐盟范圍內(nèi)公告的）政府采購項(xiàng)目，兩個(gè)條例的第二部分以及《自由職業(yè)服務(wù)招標(biāo)條例》、《公用事業(yè)條例》則是實(shí)施歐盟政府采購法的結(jié)果。

    三、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的具體措施：拆分招標(biāo)

    《反限制競爭法第四部分》名為“公共項(xiàng)目的招標(biāo)”，其第1條（即《反限制競爭法》的第97條）規(guī)定了政府采購的一系列基本原則。其中第3款便是在政府采購活動(dòng)中支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的原則和具體辦法。在2009年完成的政府采購法律改革中，該第3款規(guī)定是法律修訂的重要內(nèi)容，條文發(fā)生了較大的變化。但新規(guī)定是在舊規(guī)定及相關(guān)司法實(shí)踐基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，因此，為更加準(zhǔn)確和深入地理解現(xiàn)行規(guī)則，了解2009年修訂前的第3款之規(guī)定十分必要。

    第97條第3款在2009年修訂以前的表述較為簡短：“中小企業(yè)利益應(yīng)優(yōu)先通過專業(yè)分工或分批方式招標(biāo)而得到適當(dāng)照顧?！?/p>

    據(jù)此，支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展被確立為政府采購法的基本原則之一，照顧中小企業(yè)利益成為政府采購活動(dòng)的一個(gè)合法考量因素。相對于第97條第2款所規(guī)定的平等待遇的一般原則而言，第3款構(gòu)成其例外。[7]

    值得注意的是，第3款要求的是對中小企業(yè)利益的“適當(dāng)照顧”。這意味著立法機(jī)構(gòu)并沒有賦予中小企業(yè)在政府采購招標(biāo)中一般性的優(yōu)先地位，[8]尤其不能違背第97條第5款規(guī)定的最經(jīng)濟(jì)標(biāo)的原則。[9]那么，如何照顧為“適當(dāng)”呢？立法者在借助這個(gè)模糊概念為行政與司法實(shí)踐留出斟酌空間的同時(shí)，又明確規(guī)定了實(shí)現(xiàn)“適當(dāng)照顧”應(yīng)優(yōu)先采取的方式，即拆分招標(biāo)。

    拆分招標(biāo)指的是將一個(gè)采購項(xiàng)目細(xì)分成若干小的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。如果按照空間或者數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)拆分，則是所謂“分批招標(biāo)”，例如將某項(xiàng)地下隧道工程分成多個(gè)路段進(jìn)行招標(biāo)。如果按照特定的專業(yè)領(lǐng)域或者行業(yè)來拆分，則是“專業(yè)分工招標(biāo)”，如將該隧道工程的不同種類的任務(wù)分別進(jìn)行招標(biāo)。

    從上述第3款的措辭來看，拆分招標(biāo)只是為照顧中小企業(yè)利益而應(yīng)“優(yōu)先”采取的措施。由此可能產(chǎn)生兩個(gè)問題：第一，除了拆分招標(biāo)外，法律是否允許其他措施的采用？第二，“優(yōu)先”不等于“應(yīng)該”，那么，應(yīng)根據(jù)什么條件決定是否拆分招標(biāo)？對于在實(shí)踐中如何適用第三項(xiàng)的規(guī)定，這兩個(gè)問題的重要意義不言而喻。因此，德國司法實(shí)踐和學(xué)術(shù)討論對此多有闡釋，而在此基礎(chǔ)上2009年的政府采購法改革對第3款的規(guī)定作出了修訂。

    修訂后的第97條第3款的規(guī)定是：“中小企業(yè)利益應(yīng)在公共項(xiàng)目招標(biāo)中得到優(yōu)先的照顧。項(xiàng)目應(yīng)按數(shù)量或按專業(yè)領(lǐng)域拆分招標(biāo)。如果經(jīng)濟(jì)的和技術(shù)的原因要求，多個(gè)這種拆分項(xiàng)目可以一并招標(biāo)。”

    關(guān)于前述第一個(gè)問題，盡管舊規(guī)定沒有排除采用其他措施的可能性，但在實(shí)踐中，拆分招標(biāo)是唯一沒有引起法律爭議且得到有效實(shí)施的措施[10]這一實(shí)踐在新規(guī)定中得到了確認(rèn)。根據(jù)新規(guī)定，“照顧”的限定語不再是“適當(dāng)”，而是“優(yōu)先”；“優(yōu)先”一詞限定的不再是拆分招標(biāo)這一方式，而是“照顧”。易言之，新規(guī)定一方面要求對中小企業(yè)的利益予以“優(yōu)先照顧”，而不再僅僅是“適當(dāng)照顧”，但另一方面，拆分招標(biāo)成為了唯一得到明文規(guī)定的“優(yōu)先照顧”中小企業(yè)利益的措施。因此，雖然在條文用語上與舊規(guī)定不同，新規(guī)定并沒有改變而是確認(rèn)了既有實(shí)踐，且在法律上消除了實(shí)踐中因其他方法的采用而產(chǎn)生的爭議與疑惑。

    然而，新規(guī)定的措辭可能帶來新的疑問：如果拆分招標(biāo)是唯一的“優(yōu)先照顧”措施，那么，第3款第一句可能喪失單獨(dú)存在的必要；因此，根據(jù)有效解釋的原則，第一句是否要求除拆分招標(biāo)之外（即在授予合同時(shí)）也優(yōu)先照顧中小企業(yè)，進(jìn)而違背平等原則呢？對此，有學(xué)者指出，根據(jù)修訂《反限制競爭法第四部分》的立法說明，立法者仍旨在招標(biāo)程序的設(shè)計(jì)上——通過拆分招標(biāo)的招標(biāo)方式——給予中小企業(yè)優(yōu)先照顧。[11]因此，“優(yōu)先照顧”一詞不應(yīng)解釋為在授予合同時(shí)也給予優(yōu)先。第3款的宗旨仍然是，讓中小企業(yè)不會(huì)因?yàn)橐?guī)模的原因而喪失參與政府采購項(xiàng)目招標(biāo)的平等機(jī)會(huì)，合同的授予依據(jù)的仍然是最經(jīng)濟(jì)標(biāo)原則。

    四、拆分招標(biāo)措施有效性的保障：規(guī)則－例外

    關(guān)于依據(jù)何種前提條件決定拆分招標(biāo)與否的問題，雖然舊的第97條第3款言之不詳，但在其時(shí)的兩個(gè)招標(biāo)條例中有著進(jìn)一步的規(guī)定。

    原vob第4條規(guī)定，大規(guī)模的建筑工程項(xiàng)目應(yīng)盡可能拆分招標(biāo)；分屬不同手工業(yè)、商業(yè)行業(yè)的工程任務(wù)通常應(yīng)按專業(yè)領(lǐng)域或者行業(yè)拆分招標(biāo)，但基于經(jīng)濟(jì)的或技術(shù)的原因可一并招標(biāo)。

    原vol第5條則規(guī)定，只要按照項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模系屬合適，采購人即應(yīng)拆分招標(biāo)，以使中小企業(yè)也能參與此等拆分部分的招標(biāo)；有關(guān)安排應(yīng)以避免非經(jīng)濟(jì)的拆分為準(zhǔn)。

    根據(jù)上述兩項(xiàng)規(guī)定，拆分招標(biāo)應(yīng)是通例，不拆分招標(biāo)是例外，采購人有責(zé)任作出特別的解釋和說明，即拆分與不拆分之間是一種規(guī)則－例外關(guān)系。對于可以據(jù)之放棄拆分的具體理由，原有的各項(xiàng)規(guī)定并不十分明確和一致。學(xué)說認(rèn)為，采購人不能僅僅一般性地表示，不拆分對于達(dá)成項(xiàng)目的目標(biāo)更有利，而是必須說明確切的理由；采購人也不能僅僅指出，拆分招標(biāo)會(huì)帶來額外的協(xié)調(diào)困難以及相應(yīng)的管理負(fù)擔(dān)，因?yàn)榱⒎ㄕ叩囊鈭D是愿意為了促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展而承擔(dān)這些負(fù)擔(dān)。而一個(gè)德國法院的判決認(rèn)為，只有當(dāng)分批采購將造成不成比例的費(fèi)用增加或?qū)?yán)重拖延項(xiàng)目的完成時(shí)，方可放棄之。[12]

    現(xiàn)在，這一規(guī)則－例外在修訂后的第97條第3款中以法律條文的形式得以確立，并且按照該修訂的條文，vob和vol兩個(gè)招標(biāo)條例中的有關(guān)規(guī)定也進(jìn)行了相應(yīng)修改，新的vob第5條第2段與vol第2條第2段使用了與第97條第3款第二句和第三句基本一致的措辭。此外，vol的解釋性說明進(jìn)一步就放棄拆分招標(biāo)作出了兩點(diǎn)闡釋：第一，它例舉了允許放棄分批采購的理由，包括：不成比例的費(fèi)用增加、嚴(yán)重拖延項(xiàng)目的完成、協(xié)調(diào)費(fèi)用的降低、更容易實(shí)現(xiàn)擔(dān)保和保證的承諾、因分批采購而造成的非經(jīng)濟(jì)性的拆分。對于最后一個(gè)理由，該解釋特別指出，當(dāng)項(xiàng)目本身的金額已經(jīng)足夠小，使得中小企業(yè)的參與本來就可行之時(shí)，再進(jìn)行拆分便是非經(jīng)濟(jì)性的。第二，在條例第20條所規(guī)定的招標(biāo)過程的記錄要求中，解釋明確指出，記錄內(nèi)容必須包括放棄拆分招標(biāo)的理由。藉此，采購人的這種舉證責(zé)任得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化。

    五、拆分招標(biāo)與有關(guān)國際法規(guī)則的相符性：以歐盟法為參照

    通過拆分招標(biāo)的措施支持和促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展是否符合國際法特別是gpa有關(guān)規(guī)則的問題，對于我國是否借鑒德國政府采購法的做法有著重要意義。雖然德國學(xué)界甚少關(guān)注拆分招標(biāo)與gpa的相符性，但不乏對該措施是否符合歐盟法的討論。而以歐盟法為參照分析拆分招標(biāo)的合法性，既有助于把握歐盟在此問題上的立場，也能為拆分招標(biāo)與gpa的相符性分析提供借鑒，因?yàn)闅W盟政府采購法的原則和規(guī)則在很大程度上與gpa相似，基于歐盟在貿(mào)易自由化方面的示范效應(yīng)，wto規(guī)則的解釋常常借鑒歐盟法的規(guī)則和判例。

    支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、保護(hù)殘疾人就業(yè)等一樣，是大多數(shù)國家政府采購法規(guī)定的在政府采購中應(yīng)予考慮的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。對此，歐盟第2004/18號(hào)指令第26條明確規(guī)定：“政府采購人可以為采購項(xiàng)目的執(zhí)行規(guī)定附加條件，只要這些條件與共同體法律相符且在招標(biāo)公告或文件中明確說明。這些條件尤其可以與社會(huì)的和環(huán)境的考量相關(guān)?！痹摋l明確承認(rèn)社會(huì)的和環(huán)境保護(hù)的因素可以在采購活動(dòng)中得到考慮，卻沒有提及中小企業(yè)發(fā)展。[13]但該指令多次提及拆分招標(biāo)，如第9條第5款。這表明，歐盟法中雖沒有和德國政府采購法相似的規(guī)定，但至少拆分招標(biāo)這種方式本身符合歐盟采購指令。德國在政府采購中采取此種方法，系在歐盟成員國實(shí)施指令所擁有的酌處權(quán)范圍之內(nèi)，與歐盟指令并不相悖。

    上述指令第26條還要求，有關(guān)條件必須“與共同體法律相符”。其所指為歐盟基本法即歐盟基本條約的相關(guān)規(guī)定，其中主要涉及“四大自由”[14]特別是貨物流通與服務(wù)自由的規(guī)定。德國政府采購法關(guān)于拆分招標(biāo)的規(guī)定，既沒有限制參加投標(biāo)的中小企業(yè)的國籍，也沒有限制大型企業(yè)的參與。唯一或可質(zhì)疑但并不充分的理由是，中小企業(yè)在德國經(jīng)濟(jì)中所占的比重顯著高于在其他歐盟成員國的比重，可從這一規(guī)定獲益的企業(yè)中德國企業(yè)將占更大比例。

    拆分招標(biāo)與歐盟法的相符性還可以德國促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)則嬗變?yōu)樽糇C。在2009年修訂之前的vol中，除了拆分招標(biāo)之外，還有另一項(xiàng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的措施。其要求，在限制性招標(biāo)中，作為通例，在合理范圍內(nèi)采購人也應(yīng)邀請中小企業(yè)參與。該項(xiàng)規(guī)定為中小企業(yè)參加此類政府采購提供了保證，實(shí)際上賦予中小企業(yè)一種優(yōu)惠待遇。與拆分招標(biāo)不同，此種邀請中小企業(yè)參加的規(guī)定，在歐盟指令中沒有提及，即沒有通過該方式得到歐盟法的承認(rèn)。盡管從法律規(guī)定上看，其并未與企業(yè)的國籍相聯(lián)系，也沒有要求在授予合同時(shí)優(yōu)先照顧中小企業(yè)，似乎不存在對外國供應(yīng)商的歧視。但是在實(shí)踐中，采購人通常會(huì)邀請為其所熟悉和了解的中小企業(yè)——以常理而言，自然多為來自本地或附近區(qū)域的企業(yè)。因此，這種實(shí)踐在相當(dāng)程度上構(gòu)成事實(shí)上的歧視，甚至構(gòu)成一國內(nèi)不同地區(qū)企業(yè)之間的歧視。由于這種“符合常理”的實(shí)踐可能違反歐盟法，在2009年的法律修訂中，該項(xiàng)邀請中小企業(yè)參加的措施被刪除，而拆分招標(biāo)的規(guī)定得以保留和澄清。由此可見，與邀請中小企業(yè)參加的規(guī)則不同，立法者相信拆分招標(biāo)經(jīng)得起歐盟法的考驗(yàn)。

    最后，各歐盟成員國適用歐盟政府采購法、在歐盟范圍內(nèi)招標(biāo)公告，是以達(dá)到歐盟法所規(guī)定的門檻價(jià)為限的。因此，如果拆分招標(biāo)導(dǎo)致項(xiàng)目低于門檻價(jià)而規(guī)避了歐盟法的適用，則也可能與歐盟法不符。對此，歐盟第2004/18號(hào)指令第9條第3款禁止為規(guī)避指令而人為降低項(xiàng)目價(jià)值。而且針對拆分招標(biāo)，指令第9條第5款作出專門規(guī)定：一般情況下，在考慮是否適用指令時(shí)，應(yīng)將拆分招標(biāo)的各項(xiàng)目價(jià)值累加計(jì)算，如果累計(jì)值達(dá)到門檻價(jià)，則指令適用于每個(gè)拆分后的項(xiàng)目。因此，在遵循這些規(guī)則的前提下，拆分招標(biāo)不會(huì)引起規(guī)避歐盟法適用情形的發(fā)生。

    六、啟示與借鑒

    目前，各國政府采購法規(guī)定的支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的具體措施各不相同。其中一些措施與gpa的相符性甚為可慮，例如，中小企業(yè)應(yīng)獲政府采購合同的最低份額、在評標(biāo)時(shí)給予中小企業(yè)投標(biāo)一定百分比的優(yōu)惠等規(guī)定。[15]有些措施即使沒有明確限制可獲得優(yōu)惠的企業(yè)國籍，也有可能構(gòu)成事實(shí)上的歧視。而前文分析表明，德國政府采購法中的拆分招標(biāo)規(guī)定不違背歐盟法的有關(guān)規(guī)則，基于同樣的理由，拆分招標(biāo)這種方式既得到了gpa的承認(rèn)，[16]其作為支持中小企業(yè)發(fā)展的措施亦應(yīng)符合gpa中非歧視、合同授予標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則。因此，此種措施應(yīng)為我國政府采購法所采用。具體而言，德國政府采購法的相關(guān)規(guī)定對我國具有三個(gè)方面的借鑒意義：

    第一，德國政府采購立法不僅含有促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的原則性條款，而且明文規(guī)定應(yīng)以拆分招標(biāo)為具體措施。在我國，相關(guān)立法僅包括以政府采購手段促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的原則規(guī)定，對具體實(shí)施的手段尚處于探索實(shí)驗(yàn)及積累經(jīng)驗(yàn)的階段，《政府采購法》尚未規(guī)定具體措施。在此背景下，確立像拆分招標(biāo)這樣與gpa規(guī)則相符的具體措施意義尤為重大。因此，我國應(yīng)考慮修訂《政府采購法》及相關(guān)法律，明確規(guī)定以拆分招標(biāo)的手段支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

    第二，法律規(guī)定需要相應(yīng)機(jī)制保證其得到切實(shí)遵守。德國政府采購法規(guī)定“拆分招標(biāo)是常例，不拆分是例外”，要求政府采購人明確說明和記錄放棄拆分招標(biāo)的理由。這些規(guī)定能夠有效約束采購人，使其不能輕易規(guī)避拆分招標(biāo)的要求；如果說明理由不充分，很可能在事后審查程序中因此敗訴，承擔(dān)賠償責(zé)任。就我國而言，盡管拆分招標(biāo)會(huì)給公共采購人帶來一些協(xié)調(diào)和管理上的負(fù)擔(dān)，但其應(yīng)服從于扶持中小企業(yè)發(fā)展和符合gpa規(guī)則的需要。因此，在《政府采購法》中增加拆分招標(biāo)的規(guī)定的同時(shí)，宜相應(yīng)作出此種規(guī)則－例外的約束。

第三，在支持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施上，德國法律規(guī)定也有一個(gè)從原來的未禁止其他措施到現(xiàn)在僅允許拆分招標(biāo)的漸進(jìn)發(fā)展過程。因此，根據(jù)我國國情，我國《政府采購法》也可考慮在明確規(guī)定拆分招標(biāo)的同時(shí)，暫不禁止其他措施的采用，允許在實(shí)踐中繼續(xù)探索其他措施的有效性及其與國際法規(guī)則的相符性。

 

 

 

 

注釋:

  [1]http：//www．wto．org/english/tratop_e/gproc_e/gproc_e．htm，最后訪問日期：2010年10月22日。

  [2]關(guān)于我國加入gpa對策的總體性研究，可參見肖北庚：《wto〈政府采購協(xié)定〉及我國因應(yīng)研究》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2010年版。

  [3]“政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展辦法即將出臺(tái)”，載中國政府采購招標(biāo)網(wǎng)http：//www．chinabidding．org．cn/newsdetails_nid_8437．html，最后訪問日期：2010年10月22日。

  [4]例如在美國，中小企業(yè)提供了大約一半的就業(yè)崗位，載美國小企業(yè)局網(wǎng)站http：//web．sba．gov/faqs/faqindex．cfm？areaid=24，最后訪問日期：2010年10月22日。

  [5]“中小企業(yè)政策”（“politik für den mittelstand”），載德國經(jīng)濟(jì)技術(shù)部網(wǎng)站http：//www．bmwi．de/bmwi/navigation/mittelstand/mittelstandspolitik．html，最后訪問日期：2010年10月22日。

  [6]關(guān)于德國政府采購的行政管理體制，參見白留杰：《德國政府采購法律制度》，載《中國政府采購》2007年第10期。

  [7]第97條第2項(xiàng)規(guī)定：“應(yīng)平等對待招標(biāo)程序參與者。本法明文規(guī)定或許可差別待遇者，不在此限?！?/p>

  [8]m．kaltenborn，mittelstandsfrderung im konflikt mit europischem vergaberecht？，in：gewerbearchiv 2006：8，322．

  [9]第997條第5項(xiàng)規(guī)定：“應(yīng)將合同授予最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)。”該最經(jīng)濟(jì)標(biāo)即gpa所規(guī)定之最有利標(biāo)。

  [10]例如，根據(jù)德國法院的有關(guān)判決，以中小企業(yè)組成聯(lián)合體參加投標(biāo)的方式代替拆分招標(biāo)，不足以實(shí)現(xiàn)立法目的。

  [11]a．kus，losvergabe und ausführungskriterien，in：neue zeitschrift für baurecht und vergaberecht 2009：1，22．

  [12]m．kaltenborn，mittelstandsfrderung im konflikt mit europischem vergaberecht？，in：gewerbearchiv 2006：8，323．

  [13]當(dāng)然，以中小企業(yè)在提供就業(yè)方面的重要作用為由，或可將支持中小企業(yè)發(fā)展納入社會(huì)因素的范疇，但其在更大程度上是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。

  [14]即貨物流通自由、人員流動(dòng)自由、開業(yè)與服務(wù)自由以及資本與支付自由，參見曾令良：《歐洲聯(lián)盟法總論》，武漢大學(xué)出版社2007年版，第92－95頁。

篇(6)

扶持中小企業(yè)發(fā)展 已成為世界各國的基本國策 我國改革開放以來，采取 了一 系列法律措施 、政策措施和工作措施扶持中小企業(yè)發(fā)展，特別是《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān) 于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的若干意見》頒布實(shí)施以來，極大地促進(jìn) 了中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。但是，融資難 、管理水平不高自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)仍然是制約中小企業(yè)誕生 、成長 、發(fā)展 的三大難題 。破解三大難題．需要集合包括企業(yè) 、社會(huì)政府在 內(nèi)的方方面面的智慧 和力量其中政府的扶持作用是至關(guān)重要的。圍繞政府如何扶 持中小企業(yè)發(fā)展，提出8條建議。

1．國家設(shè)立中小企業(yè)局。目前工業(yè)和信息化部等單位內(nèi)設(shè)有 中小企業(yè)司，但是其服務(wù)對象和服務(wù)領(lǐng)域受到局限，建議整合國家有關(guān)部門中小企業(yè)服務(wù)職能，設(shè)立國家 中小企業(yè)局，負(fù)責(zé)中小企業(yè)的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和管理服務(wù)．研究制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施 和工作措施．監(jiān)測分析中小企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)發(fā)展中的重大問題。組織協(xié)調(diào)全國各省市中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對中小企業(yè)管理服務(wù)職能，上下左右聯(lián)動(dòng)，形成合力，服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展。

2．設(shè)立國家中小企業(yè)銀行。目前國家及省市縣各級(jí)政府都投入有中小企業(yè)發(fā)展基金 ，大都建立有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但是，存在不成體系 、資金不足、擔(dān)保不力，銀行惜貸、企業(yè)融資成本較高、融資效率低下等問題。分析其原因，主要是融資風(fēng)險(xiǎn)較大：銀行和擔(dān)保公司獨(dú)立分散經(jīng)營、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱：銀行和擔(dān)保公司以贏利為 目的，且有的贏利欲望較高 ，服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的意識(shí)淡薄。建議設(shè)立國家中小企業(yè)銀行 ．營運(yùn)國家支持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，為中小企業(yè)提供專項(xiàng)貸款。該銀行實(shí)行集團(tuán)式經(jīng)營 ，有利于調(diào)控經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高抗經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)能力。該銀行作為國家政策性銀行 ，不以贏利為 目的 ，以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展為主旨，該銀行的經(jīng)營效益主要通過促進(jìn)國家稅收增長、促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)提高國家及 區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益綜 促進(jìn)中合評價(jià)體現(xiàn)。國家中小企業(yè)銀行由中央財(cái)政出資。省市縣分行由國家財(cái)政和地方財(cái)政共同出資組建。

3．大力支持發(fā)行中小企業(yè)集合債券。公司股票和企業(yè)債券特別是企業(yè)債券是中小企業(yè)融資的重要渠道。近年來，中國人民銀行 和國家發(fā)改委作了大量的積極有效的工作 ，企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模逐年擴(kuò)大．促進(jìn)企業(yè)融資．促進(jìn)企業(yè)發(fā)展 的作用逐步增大。2007年 以來試點(diǎn)發(fā)行中小企 業(yè)集合債券 ．深 受 中小企業(yè) 歡迎 ，融資效益 明顯。建議進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券發(fā)行規(guī)模和范圍，并將地方企業(yè)發(fā)行 企業(yè)債券 的審批權(quán)限下放 給地方，“由中國人民銀行省、自治區(qū)、直轄市 、計(jì)劃單列市分行會(huì) 同同級(jí)計(jì)劃主管部門審批”。

4．建立健全融資擔(dān)保體系。中小企業(yè)與大型企業(yè)相比信用狀況較差．向中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)較大這是客觀存在的事實(shí) 。社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為促進(jìn)融資發(fā)揮了重要作用，但是擔(dān)保成本較高也是客觀存在的事實(shí)。建議國家制定促進(jìn)擔(dān)保業(yè)發(fā)展的管理辦法 ，激勵(lì)并規(guī)范管理擔(dān)保行業(yè)行為。建議國家設(shè)立 國家擔(dān)保公司 ．經(jīng)營以國家資本金為主體的擔(dān)?；?，履行國家擔(dān)保義務(wù)，表現(xiàn)國家擔(dān)保行為，對符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的貸款項(xiàng) 目提供 國家擔(dān)?；?yàn)樯鐣?huì)擔(dān)保項(xiàng) 目提供再擔(dān)保。建議對獲國家級(jí)科技進(jìn)步和科技成果獎(jiǎng)勵(lì) 的產(chǎn)業(yè)化貸款項(xiàng)目直接提供國家擔(dān)保。建議通過稅 收優(yōu)惠、提供再擔(dān)保 、政策性擔(dān)保 、信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保支持社會(huì)擔(dān)保企業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建完善的高效的規(guī)范的擔(dān)保體系，促進(jìn)銀企融資行為規(guī)范，促進(jìn)融資市場高效率地發(fā)展 。

5．建立信用融資機(jī)制。利用信用杠桿打通融資瓶頸。促進(jìn)建立銀行信用制度，提供信用產(chǎn)品和信用貸款：促進(jìn)建立企業(yè)信用制度，提供信用報(bào)告開展信用評級(jí)；促進(jìn)建立社會(huì)信用制度，引導(dǎo)信用消費(fèi)與信用合作 ：積極建立政府信用制度 ，開展信用評價(jià)，優(yōu)化信用環(huán)境。引導(dǎo)全社會(huì)共同努力利用信用杠桿突破貸款必須抵押擔(dān)保的單一融資模式．走 出一條無需抵押擔(dān)?？啃庞觅J款的融資新路。

6．支持企業(yè)技術(shù)改造與創(chuàng)新。建議建立先進(jìn)制造技術(shù)推廣中心，指導(dǎo)中小企業(yè)采用先進(jìn)制造技術(shù)。建議建立國家級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心，對獲得國家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)的科技成果，實(shí)行“苗圃”式培育提供試生產(chǎn)條件支持，包括提供資金、場地等，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化。對企業(yè)的研究開發(fā)投資實(shí)行永久性免稅。

7．強(qiáng)化生產(chǎn)力促進(jìn)職能。建立企業(yè)輔導(dǎo)機(jī)制，幫助企業(yè)排憂解難。集合有關(guān)政府職能部門工作人員、有關(guān)(包括離退休和在職的)經(jīng)濟(jì)專家、工程技術(shù)專家、企業(yè)管理專家、優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀技能工人等方面的人員組成企業(yè)輔導(dǎo)專家委員會(huì)，應(yīng)企業(yè)需求為改善企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理以及技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面的問題提出咨詢意見和建議，供企業(yè)決策參考。通過進(jìn)一步強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)部門的經(jīng)濟(jì)分析．企業(yè)診斷、企業(yè)評價(jià)、企業(yè)幫扶、貸款擔(dān)保、協(xié)調(diào)溝通等職能，服務(wù)與促進(jìn)中小企業(yè)加快成長、健康發(fā)展。

篇(7)

根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，今年1~7月，我國規(guī)模以上企業(yè)運(yùn)行狀況良好，但困難企業(yè)更加困難，特別是小微型經(jīng)營困難加劇，中小企業(yè)整體利潤率不到3%，60%~70%的中小企業(yè)面臨嚴(yán)重生存困境。工信部將加快出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的相關(guān)配套政策，并根據(jù)新的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，研究有針對性的措施，重點(diǎn)扶持小微型企業(yè)。國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議即將召開，屆時(shí)，進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施將出臺(tái)。

虧損程度逐月加重

在今年外部運(yùn)行環(huán)境總體偏緊的情況下，量大面廣的規(guī)模以下小微型企業(yè)，由于自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，消化成本空間有限，面臨的困難更大。有調(diào)研顯示，目前有60%-70%的企業(yè)面臨嚴(yán)重的生存困境。多重不利因素疊加，導(dǎo)致2011年成為中小企業(yè)最為糾結(jié)和困難的一年。目前大概有10%的中小企業(yè)在升級(jí)，有20%左右的企業(yè)在轉(zhuǎn)型，而大量的企業(yè)――60%到70%的企業(yè)現(xiàn)在則面臨嚴(yán)重的生存困境。

中小企業(yè)面臨的各種不利因素，表現(xiàn)最為明顯的就是融資難。重公輕私的銀行偏好在今年表現(xiàn)尤其明顯，大概只有10%的中小企業(yè)能夠從正規(guī)銀行體系得到貸款。目前民間借貸的年利率高達(dá)120%，即使這樣，民間融資還是供不應(yīng)求。民間借貸缺乏監(jiān)管、利率高，中小企業(yè)還本歸息的壓力極大，已經(jīng)潛藏著巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

多措并舉解決難題

中小企業(yè)發(fā)展已經(jīng)引起高層關(guān)注，對于目前中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題，會(huì)有一系列有針對性的扶持措施陸續(xù)推出。

相關(guān)部委將繼續(xù)落實(shí)好扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的相關(guān)配套政策，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的市場準(zhǔn)入范圍，消除制約民間投資的制度，形成國家支持中小企業(yè)發(fā)展的中長期預(yù)期，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。