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時間:2023-06-22 09:22:43
序論:寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創(chuàng)作。
一、經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面效應(yīng)
區(qū)分增長和發(fā)展并不是單純的概念之爭,而是具有重要的實踐意義。增長是產(chǎn)出增加即GDP的增長,而發(fā)展除了包括增長之外,主要反映了社會經(jīng)濟(jì)諸方面的變化,如投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的變化,收入分配狀況的改變,人民生活和衛(wèi)生保健水平的變化,還應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)教育程度的提高、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡以及經(jīng)濟(jì)效益提高等新內(nèi)容。
20多年經(jīng)濟(jì)高速增長,深刻改變了我國的社會經(jīng)濟(jì)面貌。同時,也帶來了資源和環(huán)境的壓力,并對實現(xiàn)小康社會、和諧社會的目標(biāo)構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),具體表現(xiàn)在:第一,隨著經(jīng)濟(jì)增長和人口增加,重要礦產(chǎn)、能源、水、土地等基本經(jīng)濟(jì)資源的供需矛盾日益凸現(xiàn)。第二,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重工輕農(nóng),城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾日益突出,投資饑渴癥愈演愈烈。第三,在長期發(fā)展進(jìn)程中積累的不平衡、不協(xié)調(diào)問題日趨嚴(yán)重,城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡繼續(xù)加劇,城鄉(xiāng)失業(yè)和貧困問題趨于突出。第四,資源利用的低效和浪費(fèi),影響整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。我國單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際先進(jìn)水平。第五,資源的不經(jīng)濟(jì)使用對生態(tài)和環(huán)境造成極大的破壞。我國每年環(huán)境生態(tài)損失大致相當(dāng)于GDP的1--7%。高增長的背后是極低的效益水平,甚至帶來眾多的負(fù)效應(yīng)。
具體以浙江省為例。浙江省經(jīng)歷了26年的高速度發(fā)展,國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率超過13%,人均GDP2440美元,尤其是2004年全省經(jīng)濟(jì)總量躍上萬億元的新臺階,農(nóng)民人均純收入一直保持全國省區(qū)第一位。但從浙江省統(tǒng)計部門出具報告《浙江省GDP增長過程中的代價分析》中,我們得知,35年耕地面積銳減726萬畝,相當(dāng)于2003年末實有耕地面積的30.4%,能源消耗是世界水平的1.7倍,工業(yè)廢氣排放達(dá)1萬億標(biāo)立方米。這份報告第一次全方位展示了浙江GDP高增長所帶來的負(fù)效應(yīng)。最突出的問題是自然資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的退化。
二、負(fù)面效應(yīng)的原因分析
經(jīng)濟(jì)高速增長帶來的負(fù)效應(yīng)的根本原因是以GDP為核心的政績考核影響?,F(xiàn)在通行的GDP指標(biāo)中,對資源的損耗和環(huán)境污染的損失是忽略的,這一指標(biāo)體系為無視資源環(huán)境條件片面追求經(jīng)濟(jì)增長率開了綠燈,正適合粗放型的增長方式。
我們對現(xiàn)行的GDP分析一下;大肆砍伐森林導(dǎo)致的木材產(chǎn)出和進(jìn)一步的產(chǎn)品加工都被計算進(jìn)了GDP之中,但對植被的破壞,加工工業(yè)對空氣的污染卻沒有在GDP中扣除;相反,人們從污染地區(qū)出發(fā)坐火車或飛機(jī)到空氣清新地區(qū)享受大自然,會再一次被計入GDP之中。工人開采出來的煤算進(jìn)了GDP中,但引發(fā)的疾病治療費(fèi)用和對工人生產(chǎn)力的損傷不但沒有從GDP中扣除,相反,這兒的醫(yī)療費(fèi)用還會再一次計入GDP中。破壞自然生產(chǎn)力的過程為國民生產(chǎn)總值的增值提供了兩次機(jī)會,巨大、快速的經(jīng)濟(jì)增長常常建立在對自然資本的過度開采和耗竭基礎(chǔ)之上,即建立在技術(shù)生產(chǎn)力與自然生產(chǎn)力之間的不協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上,建立在能源、森林、良田、地下水、漁業(yè)以及某些領(lǐng)域勞動者的健康等因素的不可持續(xù)性發(fā)展之基礎(chǔ)上。
粗放型增長方式是產(chǎn)生環(huán)境的主要原因。人口多、資源少、環(huán)境容量小,生態(tài)脆弱是我國的基本國情,建立在粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式基礎(chǔ)上的快速增長,使資源難以為繼,環(huán)境不堪重負(fù)。近年來,土地資源的浪費(fèi)嚴(yán)重,全國6000多開發(fā)區(qū)有一半多是違反規(guī)定越權(quán)審批的。國家環(huán)??偩值炔块T最近對約500家已建立的污水處理廠進(jìn)行檢查,結(jié)果大約一半沒有起到應(yīng)有的作用和功能。這一輪經(jīng)濟(jì)過熱中,政府直接投資的比例超過60%,政府通過廉價征用土地促進(jìn)了城市化的高速發(fā)展和開發(fā)區(qū)的過度膨脹。在很多情況下,中央政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,不得不采取行政手段,否則很難見效。
三、社會發(fā)展的戰(zhàn)略取向
社會發(fā)展的目的是造福于人民大眾,這是一個十分淺顯而又特別重要的道理??茖W(xué)、合理的發(fā)展必須引入“以人為本”的理念。這就進(jìn)一步明確了“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是第一要務(wù)”、絕不只是經(jīng)濟(jì)的范疇,更不能以GDP取代一切?;菁叭嗣翊蟊姷陌l(fā)展,必須包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治、依法治國、機(jī)會平等和生態(tài)環(huán)境的改善等,真正滿足人民大眾不斷增長的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的需要。這種社會發(fā)展正適合于和諧社會。我認(rèn)為,和諧社會發(fā)展戰(zhàn)略取向上,需要把握以下幾個方面。
1、保持適度的經(jīng)濟(jì)增長速度和建立綠色GDP制度
為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要,經(jīng)濟(jì)增長與保護(hù)環(huán)境必須有所權(quán)衡,一方面必須適當(dāng)控制經(jīng)濟(jì)增長速度,一方面必須從經(jīng)濟(jì)增長中拿出一定的份額用于環(huán)境保護(hù)。這樣,我國每年GDP的增長應(yīng)該有1%與環(huán)境保護(hù)相關(guān)。我們可以得出“十一五”期間我國GDP平均增長速度的規(guī)范預(yù)測分析結(jié)果為7.2――8.7%。也就是說,為了保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)趕照目標(biāo)并不出現(xiàn)大問題,我國經(jīng)濟(jì)必須保持7.2――8.7%的平均增長速度。同時,盡早建立和完善綠色GDP制度。綠色GDP,即在通常的GDP中減去自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞所造成的經(jīng)濟(jì)損失,以及挽回資源損失和修復(fù)生態(tài)平衡所需支付的經(jīng)濟(jì)投資。因此,綠色GDP是一個反映經(jīng)濟(jì)增長、資源利用和環(huán)境保護(hù)的綜合指標(biāo),是一種可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。建立不同層次的綠色經(jīng)濟(jì)核算體系。將綠色核算結(jié)果向社會公布,引導(dǎo)企業(yè)、社會、政府自覺加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),避免環(huán)境破壞。綠色GDP應(yīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要指標(biāo)。
2、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
集約型的經(jīng)濟(jì)增長方式實質(zhì)上是以提高經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量為主的經(jīng)濟(jì)增長方式。第一,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)粗放型經(jīng)濟(jì)增長方向向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝著有利于生態(tài)環(huán)境的方向發(fā)展。第二,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要靠市場理性和生態(tài)理性的高度融合才能實現(xiàn)。而實現(xiàn)這一融合的經(jīng)濟(jì)形式就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“資源――產(chǎn)品――再生資源”為特征。循環(huán)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的原則是:資源利用減量化,資源回收再用和資源循環(huán)再生。其目的就是以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。它是以資源高效利用和循環(huán)利用為核心,以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展載體,以清潔生產(chǎn)為重要手段,達(dá)到實現(xiàn)物質(zhì)資源的有效利用和經(jīng)濟(jì)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐表明,在資源循環(huán)減量利用的過程中所導(dǎo)致的生產(chǎn)率提高,不僅針對市場需要,而且也可以很好節(jié)約成本,使資源、能源、水、森林等發(fā)揮出更高的效率。這樣,社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)就進(jìn)入了一個和諧統(tǒng)一的良性發(fā)展軌道。第三,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為重點(diǎn),進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè),用高新技術(shù)改造第二產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),在加快城市化發(fā)展的同時,同步建設(shè)城市環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施,提高污水、垃圾處理率。優(yōu)化城市生態(tài)系統(tǒng),擴(kuò)大城市環(huán)境容量。政府要發(fā)揮積極引導(dǎo)作用,加快政府職能轉(zhuǎn)變,完善公共財政體制,在資源配置上要從產(chǎn)業(yè)傾斜轉(zhuǎn)向公共品投入,加強(qiáng)國民教育體系和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),為新增勞動力和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,加快社會保障體系建設(shè),提高社會保障水平,為城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和體制條件。第四,實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)最初的5年到10年,是西部開發(fā)極為重要的關(guān)鍵時期,要把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為開發(fā)的基礎(chǔ),把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為開發(fā)的根本,把抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為開發(fā)的關(guān)鍵,把發(fā)展科技教育和加快人才培養(yǎng)作為開發(fā)的重要條件,把深化改革、擴(kuò)大開放作為開發(fā)的強(qiáng)大動力。要加快中部地區(qū)的發(fā)展,中部地區(qū)要發(fā)揮承東啟西,縱貫?zāi)媳钡膮^(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢,加快發(fā)展步伐,努力提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。要提高東部地區(qū)的發(fā)展水平,繼續(xù)發(fā)揮東部沿海地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用,有條件的地方率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
3、用以人為本的發(fā)展理念取代以物為本的發(fā)展理念
傳統(tǒng)發(fā)展觀把追求物質(zhì)需要看做是人的惟一目標(biāo),這種以物為本的發(fā)展理念一方面破壞了人的發(fā)展的完整性,同時導(dǎo)致了社會、生態(tài)危機(jī)的產(chǎn)生??沙掷m(xù)發(fā)展則用以人為本的理念取代以物為本的發(fā)展理念,強(qiáng)調(diào)發(fā)展是包括物質(zhì)需求、精神需求、生態(tài)需求等人的多種價值要求的實現(xiàn)過程和人自身價值的提高過程。以人為本的整合發(fā)展觀念要求人在與自然和諧相處的基礎(chǔ)上追求人類生活質(zhì)量的提高和人自身發(fā)展的完整性。人,既是經(jīng)濟(jì)社會活動的主體,也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的享有者。發(fā)展說到底是人的發(fā)展,是人的素質(zhì)的提高、生活水平的提高、生命質(zhì)量的提高和生存價值的提高。在發(fā)展中,一是注重人與自然之間的公正,自覺防止竭澤而漁的生存方式和發(fā)展方式;二是注重與他人之間的公正,倡導(dǎo)整體觀念和全局觀念,自覺抑制種種無節(jié)制濫用資源環(huán)境影響社會整體利益的行為;三是主張消除貧富差距,實現(xiàn)代內(nèi)平等,以及當(dāng)代人的發(fā)展為后代人發(fā)展提供進(jìn)一步發(fā)展?jié)摿?,實現(xiàn)代際公平。
關(guān)鍵詞:計劃生育;生命周期理論;社會保障;人力資源
中圖分類號:C923 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2012)24-0210-01
近年來,計劃生育政策不斷進(jìn)入公共視野,每年代表委員提出松動甚至廢除計劃生育的提案,也都會引起激烈討論,近三十年的計劃生育政策,對國民經(jīng)濟(jì)和社會影響巨大,控制了人口數(shù)量,但也引發(fā)了一系列巨大的社會問題。
一、積極因素
控制人口數(shù)量,提高人均資源水平。計劃生育三十年來累計減少了四億人口,在社會保險、社會資源等領(lǐng)域的負(fù)擔(dān)大大減輕,為經(jīng)濟(jì)快速增長做出了巨大的貢獻(xiàn)。
資源投入相對集中,促進(jìn)人才培養(yǎng)?!翱刂迫丝跀?shù)量,提高人口素質(zhì)”的方針使得家庭對孩子的培養(yǎng)投入的資源與精力大大增加,促進(jìn)了高素質(zhì)人才的培養(yǎng),也為國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
二、消極因素
計劃生育政策違背公平原則。計劃生育執(zhí)行嚴(yán)格,對超生的居民予以重罰,甚至采取強(qiáng)制流產(chǎn)等不人道的措施,然而社會名人,常通過各種手段規(guī)避限制,或認(rèn)繳高額社會撫養(yǎng)費(fèi),造成“誰有錢誰能生”、“只針對老百姓”的政策,嚴(yán)重破壞社會公平。
公權(quán)力介入私生活,存在腐敗空間。計劃生育被諷刺為公權(quán)力進(jìn)入百姓“被窩與褲襠”,在執(zhí)行過程中常嚴(yán)重侵犯公民的人身與財產(chǎn)權(quán)。計生部門存在著尋租空間,邵陽孤兒事件轟動世界,也造成了極壞的影響。
老齡化嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力減弱。中國經(jīng)濟(jì)一直依賴于人口紅利,而中國即將步入老齡化社會。目前中國老年人口所占比例為10%,2030年將達(dá)到25%,社會養(yǎng)老與醫(yī)療金將激增。 421家庭的大量出現(xiàn),給獨(dú)生子女帶來了沉重的壓力,未富先老情況突顯。
沖擊傳統(tǒng)文化,社會比例失衡。在以家庭宗法為核心的社會中,想改變幾千年的傳宗接代等傳統(tǒng)文化殊為不易,造成許多困難與問題,小至過春節(jié),大至男女比例失衡,都對社會造成負(fù)面影響。
人口素質(zhì)提升不顯著,家庭風(fēng)險增加。從社會整體來看,人口素質(zhì)提升不明顯,甚至倒退。高知識家庭通常執(zhí)行計劃生育,而素質(zhì)相對較低的流動人口卻是超生的主力。此外,家庭承擔(dān)風(fēng)險也增加,若出現(xiàn)意外,將給其家庭帶來巨大的災(zāi)難。
三、消極因素分析
最核心的因素為社會保障體系的不健全,根據(jù)生命周期模型,當(dāng)未來收入預(yù)期遠(yuǎn)低于自己的需求,則需大大提高儲蓄率,而養(yǎng)兒防老本質(zhì)上是儲蓄。特別在廣大農(nóng)村地區(qū),社保嚴(yán)重缺乏,多生孩子便是唯一能夠保障自己未來的行為。
社會經(jīng)濟(jì)由于信息不完全,且人口或人力資源作為經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,不可能通過計劃而得出最優(yōu)的人口數(shù)量,強(qiáng)制推動一胎化的嚴(yán)格政策,更是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的嚴(yán)重破壞。而真正的解決方式是使居民了解生育孩子的投入與產(chǎn)出,使之根據(jù)自身的實際情況來決定生育孩子的數(shù)量,而政府應(yīng)做的只是公開市場的信息,同時控制每一對夫婦時帶來的外部性,人口規(guī)模自然會達(dá)到適宜的水平。
四、解決方案
人口問題的核心問題在于社保制度,中國社保領(lǐng)域投入遠(yuǎn)低于國際水平,因此加大社保資金的投入,居民沒有后顧之憂,便會回歸理性,選擇合理的生育數(shù)量。提升人口素質(zhì),將人口數(shù)量優(yōu)勢,轉(zhuǎn)為人力資源,給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來強(qiáng)勁的動力。均衡地區(qū)發(fā)展,也能夠大大緩解中國人口壓力。
綜上,計劃生育政策在人口控制上取得了明顯的成效,但隨著老齡化社會的逐步到來及該政策帶來的嚴(yán)重負(fù)面影響,必須加以調(diào)整。我們應(yīng)將人口看作人力資本而不是負(fù)擔(dān),通過加大社會保障、教育的投入,使得居民自主理性進(jìn)行選擇,才能達(dá)到最優(yōu)效果。
川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)是由地處四川省東北部盆周山區(qū)的廣元市、巴中市、達(dá)州市、廣安市、南充市、遂寧市構(gòu)成,北與甘肅省、陜西省接壤,東與重慶市相連,西抵綿陽市、德陽市,南臨資陽市,轄37個縣(市、區(qū)),其中,市轄區(qū)10個,縣級市3個,1694個鄉(xiāng)鎮(zhèn),幅員面積6.7萬平方公里,占全省國土面積的13.81;總?cè)丝?831.47萬人,占全省總?cè)丝诘?2.54。6市地理位置緊密相連,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相近,是我省的欠發(fā)達(dá)地區(qū),但經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿艽?,我們將其劃分為加快發(fā)展地區(qū),以期在發(fā)展的政策上給予更大的傾斜,在發(fā)展的路徑選擇上更加的優(yōu)化,在發(fā)展的措施上更加的靈活,以加快發(fā)展的速度,提高發(fā)展的質(zhì)量,提升發(fā)展的效益。(一)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快
區(qū)域內(nèi)建成有寶成鐵路、襄渝鐵路、達(dá)成鐵路、達(dá)萬鐵路、成普鐵路,基本形成了U字型鐵路骨架;國道108、210、212、318線路網(wǎng)貫通全境,建成通車的綿廣高速、達(dá)渝高速、成南高速、廣南高速縮短了到省會成都的時間;廣元機(jī)場、河市機(jī)場、南充機(jī)場連接了國內(nèi)主要大城市,嘉陵江、渠江干流是通往長江的黃金水道。寶珠寺電站,華鎣山電廠,廣安電廠,以及一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),極大地改善了區(qū)域內(nèi)人民的生產(chǎn)生活條件,緩解了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”制約,促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
(二)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源較為豐富
1、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源較為豐富、特別是天然氣資源豐富,是四川新的能源儲備基地。蘊(yùn)藏著豐富的天然氣、煤、石油、石灰石、霞石、花崗石、大理石、磁鐵礦,其他還有石墨、石膏、綠豆巖、鉀長石、透輝透閃石、螢石、滑石、蛭石、硫鐵礦、磷礦、膨潤土及金、銀、銅、鉛、鋅、鈷、鎳、鎢、鈾等,其水能資源亦十分豐富,極具開發(fā)價值。
2、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)生物資源豐富,是“四川盆地北緣山地重要生物基因庫”,具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的條件。嘉陵江、渠江水系發(fā)達(dá),流域面積廣闊,亞熱帶濕潤氣候滋潤著整個區(qū)域,年均日照長,降雨較為充沛,氣候溫和,四季分明,光照充足,雨熱同季。植被保護(hù)較好,森林植物種類繁多,不僅有國家重點(diǎn)保護(hù)的瀕危珍稀植物杜仲、銀杏、鵝掌楸、巖柏、蓖子三尖杉、厚樸、紅豆樹、青檀、大王杜鵑、紅椿、黃蘗、八角蓮、天麻等數(shù)十種,還有被英國劍橋大學(xué)皇家物種協(xié)會鑒定為世界稀有樹種的巴山水青杠。盛產(chǎn)銀耳、木耳、茶葉、香菇、核桃、板栗、雪梨、銀杏、生漆、杜仲、黃柏、厚樸、天麻、油橄欖、苧麻、蕨菜、竹蓀、猴頭菇等名優(yōu)土特產(chǎn)品。
豐富的森林資源是野生動物理想的棲息地。據(jù)考察,境內(nèi)有野生動物三百余種,其中有屬國家重點(diǎn)保護(hù)的一、二類瀕危珍稀野生動物梅花鹿、金錢豹、黑熊、麝、獼猴、錦雞、長尾雉、大鯢等三十余種,省級重點(diǎn)保護(hù)的珍稀動物赤狐、青麝、豹貓、野豬、小麂等一百余種。
3、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源獨(dú)具特色,是構(gòu)建四川旅游圈的重要組成部分。歷史悠久,人杰地靈,是三總故鄉(xiāng),女皇故里和巴人文化、三國文化的發(fā)祥地;又是第二次國內(nèi)革命時期,同志譽(yù)為的“第二大區(qū)域”,還是世界十大革命性偉人晏陽初的故鄉(xiāng)。
川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)著名景點(diǎn)星羅棋布,劍門雄關(guān)、光霧山紅葉、諾水河溶洞、真佛山儒佛道“三教合一”、百里峽、小平故居、閬中古城、大英死海等景點(diǎn)分屬多個國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū)。自然景觀獨(dú)特秀美,歷史文化淵源流長,精神深入人心,文物古跡遍及城鄉(xiāng)。
4、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源豐富,是四川重要的勞務(wù)輸出基地。20__年末,區(qū)域內(nèi)勞動力資源總數(shù)1925.4萬人,占全省的32.44;社會從業(yè)人員1331.86萬人,占全省的28.53。其中,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員759.2萬人,占社會從業(yè)人員的57.0;第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員187.83萬人,占社會從業(yè)人員的14.1;第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員384.83萬人,占社會從業(yè)人員的28.9;鄉(xiāng)村從業(yè)人員1196.1萬人,占全省的31.79;勞動力富余人數(shù)達(dá)593.54萬人,而第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中至少有三分之一的勞動力可以外出打工或從事非農(nóng)業(yè)勞動。
(三)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后
20__年末,川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)6市完成地方生產(chǎn)總值(GDP)1053.31億元,占全省生產(chǎn)總值的19.3;其中,第一產(chǎn)業(yè)347.85億元,占全省的30.82;第二產(chǎn)業(yè)332.43億元,占全省的14.67;第三產(chǎn)業(yè)373.03億元,占全省的18.09。人均GDP最低的巴中市為3051元,只有全國平均水平的33.69,全省平均水平的47.52,是省內(nèi)最高水平的16.9。地方財政一般預(yù)算收入為33.55億元,占全省的9.98;完成全社會固定資產(chǎn)投資額404.41億元,占全省的18.74。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有較大優(yōu)勢,農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值557.03億元,占全省31.21;糧食總產(chǎn)量1159.94萬噸,占全省的36.44;豬牛羊肉總產(chǎn)量222.95萬噸,占全省28.19;出欄肉豬2687.52萬頭,占全省的36.03,是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。20__年農(nóng)民人均純收入1550元,為全省平均的69.5,為全國平均水平的59.1,僅為全省最高水平的42.4。
初步形成了有色金屬、食品飲料、冶金、機(jī)電、醫(yī)藥、紡織、絲綢、化工、建材、電力等較為完整的工業(yè)體系,全部工業(yè)增加值達(dá)到228.74億元,占全省的12.91;工業(yè)企業(yè)利潤總額10.25億元,僅占全省的6.04。
服務(wù)業(yè)主要以 交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)項目為主,旅游業(yè)得到了較快的發(fā)展,金融、保險、證券等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和物流配送、連鎖經(jīng)營等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額434.58億元,占全省的20.78;城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額958.58億元,占全省的22.12。
二、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要障礙
(一)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱
川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)地處四川省東北部盆周山區(qū),由于地理區(qū)位比較偏遠(yuǎn),省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足等原因,雖然加快了建設(shè)的步伐,但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,發(fā)展的“瓶頸”制約還是十分明顯。
第一、鐵路沒有形成環(huán)線網(wǎng)絡(luò)。寶成鐵路和襄渝鐵路從川東北的西邊和東邊呈平行線穿插而過,沒有形成環(huán)線,對區(qū)域的輻射帶動作用得不到充分發(fā)揮;第二、高速公路沒有形成互通互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。成綿高速、成南高速、達(dá)渝高速相互之間都沒有接口,廣元至巴中至達(dá)州,巴中至南充,巴中至廣安均為等次不高的二、三級公路,極大地影響了物流客流的暢通和通達(dá)能力;第三、能源建設(shè)亟待加強(qiáng)。雖然建設(shè)了與國家電網(wǎng)相連的輸電工程,實施了農(nóng)村電網(wǎng)改造工程,但骨干電源點(diǎn)和骨干調(diào)峰電站較少,供電質(zhì)量難以保證。四是機(jī)場均為支線機(jī)場,通航能力十分有限。
(二)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出,傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)形態(tài)阻礙了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)比重最高的巴中市為43.2,高出全省平均水平22.5個百分點(diǎn),最低的廣安市為28.7,也比全省平均水平高8個百分點(diǎn);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是“糧豬”安天下,外出務(wù)工收入成為農(nóng)民增收的主渠道。第二產(chǎn)業(yè)比重最低的巴中市為20.6,比全省平均水平低20.9個百分點(diǎn),最高的廣安市為36.8,也低于全省平均水平4.7個百分點(diǎn);工業(yè)經(jīng)濟(jì)缺少高技術(shù)的支持,企業(yè)自主創(chuàng)新能力比較低。第三產(chǎn)業(yè)比重最低的達(dá)州市為25.9,比全省平均水平低11.9個百分點(diǎn),只有最高的南充市為38.5,高出全省平均水平0.7個百分點(diǎn);傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、餐飲娛樂等占據(jù)很大的比重。
(三)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)科技教育落后
川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)普遍存在人才缺乏,科技創(chuàng)新能力弱,人力資源素質(zhì)不高的問題。第五次人口普查表明,區(qū)域內(nèi)15歲及15歲以上文盲人口為212.1萬人,文盲人口占15歲及以上人口的比例達(dá)到10.78;從業(yè)人員中大專以上文化程度的不足2,而全國為4,發(fā)達(dá)國家為20。區(qū)域內(nèi)萬人各類專業(yè)技術(shù)擁有數(shù)為100.7人/萬人,而全國為240.2人/萬人,全省為158.5人/萬人;大中型工業(yè)企業(yè)科技活動人員僅有8541人,占全省總數(shù)的10.34,其中,擁有科學(xué)家或工程師職稱的有3510人,僅占全省總數(shù)的7.59。況且科技人員青黃不接、人才外流的現(xiàn)象十分突出,科技、教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要脫節(jié),從根本上限制了經(jīng)濟(jì)社會的快速健康發(fā)展。
(四)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)城市化水平低
川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)6市中,巴中市、廣安市、遂寧市都是從原達(dá)縣地區(qū)、南充地區(qū)、綿陽地區(qū)劃分出來新成立的市級行政區(qū)域,建地設(shè)市的時間僅十余年,城市建設(shè)需要長時間的積累和發(fā)展。而原來的達(dá)縣市、南充市、廣元市的城市建設(shè),也因為投資政策和區(qū)位劣勢的影響發(fā)展緩慢,至今還沒有一座大城市,并且城市的功能也不完善,城市對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用有限。20__年底,城市化水平在22左右,低于全國平均水平15個百分點(diǎn)。而據(jù)世界銀行統(tǒng)計,1995年世界高收入國家城市化率為75,中等收入國家為60,低收入國家為28。同時由于限制城市人口增加,城市人口的比例也過于偏小。
(五)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)對外開放度不高
川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)出口創(chuàng)匯企業(yè)少,企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱,自主知識產(chǎn)權(quán)不多,市場發(fā)育不健全,體制性和機(jī)制比較突出,招商引資和吸引外商直接投資的軟硬環(huán)境也有一些差距。出口產(chǎn)品主要是一些農(nóng)副產(chǎn)品原材料,精深加工度低,附加值低。20__年,區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)出口總額為19125萬美元,僅占全省的3.39;外商直接投資3879萬美元,僅占全省的6.69;共引進(jìn)省外資金79.84億元,占全省的26.18。
三、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展的政策措施建議
川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)是四川省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要區(qū)域,北扼秦嶺出川之要沖,東有四川通江達(dá)海的黃金水道,戰(zhàn)略地位十分重要。在這片紅色的土地上,資源富集,人口眾多,而發(fā)展滯后,是四川需要加快發(fā)展的地區(qū)。
(一)切實搞好川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
黨的十六屆三中全會明確提出,堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,堅持“五個統(tǒng)籌”,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)要加快發(fā)展,要實現(xiàn)區(qū)域的快速協(xié)調(diào)發(fā)展,首先就要理清發(fā)展思路,制定一個促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,以統(tǒng)帥區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在規(guī)劃中要明確川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局中的地位和作用,要研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、空間布局以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和方向,研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和產(chǎn)業(yè)支撐重點(diǎn),研究著力構(gòu)建統(tǒng)一的市場體系和進(jìn)一步提升對外開放水平,研究融入成渝經(jīng)濟(jì)圈、帶動秦巴發(fā)展的區(qū)域合作與協(xié)調(diào)的長效機(jī)制,研究改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的措施等重大課題,使川東北區(qū)域規(guī)劃成為川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展的綱領(lǐng),成為全省“十一五”總體規(guī)劃的重要組成部分和新的看點(diǎn)。
(二)建立川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制
緊密結(jié)合川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展水平,資源稟賦,發(fā)展目標(biāo),發(fā)展戰(zhàn)略,謀劃合作發(fā)展,共創(chuàng)未來大計,統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā) 展,形成互利多贏格局,是建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制的主要任務(wù)。
成立川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu):川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)市長聯(lián)絡(luò)辦公室,分別由6市市長任年輪值主席,一市輪值一年,每年在輪值市召開兩次例會,也可應(yīng)多數(shù)成員市的提議,臨時召開專題會議。主要是在市場運(yùn)作的原則下積極發(fā)揮政府推動的職能作用,使區(qū)域交流合作走向規(guī)范化、制度化,積極推動區(qū)域資源整合,積極推動投資與產(chǎn)業(yè)合作,積極推動市場、貿(mào)易對接,積極推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作,積極推動科教、文化、衛(wèi)生、環(huán)保合作,積極推動合作機(jī)制創(chuàng)新,以開放的理念、務(wù)實的精神、真誠的合作,積極協(xié)調(diào)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要共同磋商解決的重大問題。
成立川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu):川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)會(聯(lián)誼會),分別由6市的發(fā)展計劃委主任任年輪值主席,一市輪值一年,每年在輪值市召開兩次例會,一般與市長聯(lián)絡(luò)年會并會召開,也可根據(jù)具體情況單獨(dú)舉行。主要是進(jìn)一步探索合作新路徑,發(fā)展合作新形式,開拓合作新領(lǐng)域,具體協(xié)商解決加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理,確保口岸安全暢通,加快跨市區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),優(yōu)化公路、鐵路和碼頭物流交通網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化生產(chǎn)力布局,拓展資源和市場空間,加強(qiáng)電力、能源及礦產(chǎn)原材料等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等具體問題,以充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,促進(jìn)互相補(bǔ)充和錯位發(fā)展,實現(xiàn)互利多贏,共同發(fā)展。
(三)加速建設(shè)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)交通快捷通道
制約川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的主要“瓶頸”,是沒有形成互通互連的快捷交通網(wǎng)絡(luò)。要抓住機(jī)遇,積極爭取國家實施西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策,提前開工建設(shè)廣元-巴中-達(dá)州高速公路,廣元普濟(jì)-巴中-達(dá)州鐵路,力爭在“十五”末開工建設(shè)巴中-南充高速公路、南江桃園-閬中-遂寧高速公路、達(dá)州-巴中-漢中高速公路,構(gòu)筑起川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的鐵路、高速公路快捷路網(wǎng),強(qiáng)力拉動經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。
(四)著力打造川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游黃金線路
川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源十分豐富,品位高,景點(diǎn)多,很多是國內(nèi)獨(dú)有的景觀,但整體包裝推介力度不夠。要大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),共同打造遂寧大英死海--廣安小平故居--南充閬中古城--廣元則天故里、劍門蜀道--巴中光霧仙山、諾水溶洞--達(dá)州真佛山等精品旅游線路,發(fā)展?jié)M足不同消費(fèi)群體的旅游式樣,加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì),帶動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
(五)集中建設(shè)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)能源基地
川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)天然氣儲量巨大,合作開發(fā)和建設(shè)天然氣能源基地的前景十分看好,建設(shè)大型天然氣調(diào)峰電站,符合國家和省的能源建設(shè)規(guī)劃,是加強(qiáng)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)骨干電源點(diǎn)建設(shè)的重大項目,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用十分巨大;川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)水能蘊(yùn)藏量大,可供水電梯級開發(fā)的河流多,要抓住目前電力供應(yīng)緊張的時機(jī),立即著手做好流域梯級水電開發(fā)規(guī)劃,迅速啟動水電梯級開發(fā)項目建設(shè),連接國家電網(wǎng),搭上西電東送的快車。
(六)精心構(gòu)建川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群
按照四川發(fā)展新型工業(yè)化的總體要求,堅持以信息化帶動工業(yè)化,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合與結(jié)構(gòu)升級,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,建設(shè)特色工業(yè)基地。重點(diǎn)依托6個市府所在地,加快建設(shè)功能互補(bǔ)的特色工業(yè)園區(qū),集中力量培育壯大天然氣化工、煤焦化工、綠色食品加工、飲料、絲綢、輕紡、電力、機(jī)械、冶金、甲醇、有色金屬、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),努力形成“航母”型產(chǎn)業(yè)群體,使工業(yè)真正挑起區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大梁。
一、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對法制建設(shè)提出了新的更高的要求
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè),做好就業(yè)和社會保障工作,逐步理順收入分配關(guān)系,化解社會矛盾,維護(hù)社會秩序,保持社會穩(wěn)定,促進(jìn)社會和諧。概括而言,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,就是要使社會充滿活力,實現(xiàn)公平正義,保持安定有序。這對法制建設(shè)提出了新的更高要求:
法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)使社會充滿活力。充滿活力,就是能夠使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重,創(chuàng)造活動得到支持,創(chuàng)造才能得到發(fā)揮,創(chuàng)造成果得到肯定。目前,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,我國已初步形成了包括保護(hù)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、維護(hù)公平交易和市場秩序等制度的較為完整的市場經(jīng)濟(jì)法律體系。這些制度體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,在為市場主體創(chuàng)造良好的市場環(huán)境的同時,提供了廣闊的自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展空間,從而保證了我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蓬勃生機(jī)。而在社會領(lǐng)域,受傳統(tǒng)觀念的影響,現(xiàn)有制度更為側(cè)重于管理和控制,在一定程度上抑制了社會主體主動創(chuàng)業(yè)、自我管理、自我約束的積極性。
法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)有利于社會實現(xiàn)公平正義。公平正義,就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào),人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,社會公平正義得到切實維護(hù)和實現(xiàn)。公平正義很大程度上反映為利益關(guān)系的平衡。馬克思指出:“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)”,“每一個社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來”。因此,在保證效率的前提下,如何正確處理紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系,兼顧公平正義,是制度建設(shè)必須認(rèn)真回答的問題。這些年,我國的法制建設(shè)是比較重視體現(xiàn)公平正義的,但也存在一些問題。不同社會主體之間機(jī)會不公平、規(guī)則不公平、分配不公平的現(xiàn)象還較為普遍。比如,教育和衛(wèi)生事業(yè)關(guān)乎每個社會成員切身利益,目前,還存在嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。城市與農(nóng)村、城市不同群體之間受教育、接受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的水平還存在較大差距。又比如,近年來,在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時,我國社會的城鄉(xiāng)收入,不同地區(qū)、不同社會群體、不同職業(yè)的收入差距逐漸拉大的趨勢,貧富差距擴(kuò)大。其中一個重要原因就是有關(guān)收入分配調(diào)節(jié)的制度還不夠完善。
法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)保持社會安定有序。安定有序,就是社會組織機(jī)制健全,社會管理完善,社會秩序良好,人民群眾安居樂業(yè),社會保持安定團(tuán)結(jié)?!抖Y記·禮運(yùn)》中描繪了理想社會的圖景:“大道之行也,天下為公,選賢與能,講信修睦。故人不獨(dú)親其親,不獨(dú)子其子,使老有所終,壯有所用,幼有所長,矜、寡、孤、獨(dú)、廢、疾者皆有所養(yǎng)?!痹谶@樣的社會里,每個人各得其所,安定和諧,秩序井然,這是一個良好的社會境界。近年來,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,我國社會出現(xiàn)了許多不和諧、不穩(wěn)定因素,社會管理面臨著許多新情況、新問題。有關(guān)制度不完善、不健全是一個重要原因,主要有:一是,引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益要求的制度不健全,群眾的意見和建議得不到便捷、及時的反映,滋生不少矛盾。二是,社會矛盾調(diào)處機(jī)制不完善。隨著經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式逐漸多樣化,我國社會矛盾和糾紛呈現(xiàn)出利益性、群體性、危害性強(qiáng)等特點(diǎn)。及時化解糾紛、保持社會穩(wěn)定,需要建立高效、便捷、成本低廉的社會矛盾調(diào)處機(jī)制。目前,我國已初步形成了包括訴訟、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等在內(nèi)的社會矛盾調(diào)處機(jī)制,但還不夠完善。人民法院通過訴訟解決社會矛盾的壓力過大,其他矛盾調(diào)處方式的作用沒有得到充分發(fā)揮,化解社會矛盾和糾紛的成本很高。三是,統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制沒有形成。我國是一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,近年來,公共衛(wèi)生事件和事故災(zāi)難也逐漸增多,公共安全和國家安全也面臨一些新的挑戰(zhàn)。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生,給人民的生命財產(chǎn)造成了巨大損失。這些年,我國應(yīng)對突發(fā)事件的法制建設(shè)取得了很大成績,但還存在不少問題:突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度、機(jī)制不夠完善,應(yīng)對突發(fā)事件中對公民權(quán)利的限制缺乏明確規(guī)定,公民權(quán)利受到不法侵害缺乏明確的法律救濟(jì)渠道,社會廣泛參與應(yīng)對工作的機(jī)制還不夠健全,公眾的危機(jī)意識有待提高,自救與互救能力不夠強(qiáng)。
二、加強(qiáng)法制建設(shè)的指導(dǎo)原則和重要工作
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,加快發(fā)展社會事業(yè),首先要求要有符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀實際、反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的完備的法律制度。也可以說,加強(qiáng)法制建設(shè)的過程,就是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程。落實統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,在法制建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)始終堅持以下指導(dǎo)原則:
堅持市場經(jīng)濟(jì)的改革方向,充分發(fā)揮市場在發(fā)展社會事業(yè)中的作用。政府要切實承擔(dān)起發(fā)展教育、公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的責(zé)任,加大對社會事業(yè)的支持力度。政府發(fā)展社會事業(yè),并不意味著要自己建學(xué)校、辦醫(yī)院,而是應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)扶持(花錢買服務(wù))等手段,鼓勵、支持各類社會事業(yè)主體為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外,一些社會事業(yè)領(lǐng)域也要引入必要的市場機(jī)制,通過競爭,提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
堅持以人為本,尊重和發(fā)揮公民、法人和其他組織自我管理、自我發(fā)展的積極性。要妥善處理政府管理與社會自律的關(guān)系。原則上,公民、法人和其他組織能夠 自主解決的事情,不要由政府管理,盡可能留給社會自律解決;應(yīng)當(dāng)主要由政府管理的事情,也要盡可能發(fā)揮社會自律的作用,徹底改變政府包打天下的局面。
堅持統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系。把最廣大人民的根本利益作為制度建設(shè)的基本著眼點(diǎn),充分考慮、兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層群眾的利益和社會各方面的承受能力,促進(jìn)社會公平和正義。
按照上述指導(dǎo)原則,當(dāng)前和今后一段時期,落實統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,力口強(qiáng)法制建設(shè),要緊緊抓住以下幾個環(huán)節(jié):
加強(qiáng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)法制建設(shè)。要建立健全現(xiàn)代國民教育制度和體系,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置,特別是發(fā)展義務(wù)教育、農(nóng)村教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)。要加強(qiáng)科技制度建設(shè),推進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展。要加快公共衛(wèi)生制度和體系建設(shè),建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系,改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。要加強(qiáng)文化制度建設(shè),發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè),不斷繁榮社會主義文化。
完善社團(tuán)、中介組織、行業(yè)協(xié)會管理制度。要積極培育各類社會組織,加強(qiáng)和改進(jìn)對社會組織的管理和監(jiān)督,充分發(fā)揮它們提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用,努力形成社會管理和社會服務(wù)的合力。
完善收入分配調(diào)節(jié)制度。要強(qiáng)化政府的收入分配調(diào)節(jié)功能,切實解決地區(qū)之間和部分社會成員之間收入差距過大和分配不公的問題。要研究制定社會保險法,完善社會補(bǔ)償、社會救濟(jì)方面的制度,逐步擴(kuò)大社會保障的覆蓋面,保障各方面困難群眾的基本生活。
建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。當(dāng)前,要進(jìn)一步抓緊制定、完善有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對的法律法規(guī)。要根據(jù)國務(wù)院《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定,制訂或者修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,建立健全我國的突發(fā)事件應(yīng)對體系。
建立健全高效、便捷、成本低廉的社會矛盾調(diào)處機(jī)制。完善我國的社會矛盾調(diào)處機(jī)制,應(yīng)當(dāng)在明確各類社會矛盾解決方式性質(zhì)、特點(diǎn)和功能的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌考慮它們在整個機(jī)制中的地位和作用,并注意處理好相互之間的銜接配合關(guān)系,保證整個機(jī)制有效運(yùn)作。各級行政機(jī)關(guān)要在職責(zé)范圍內(nèi)依法建立健全社會矛盾排查制度,及時發(fā)現(xiàn)矛盾隱患,及時化解。要建立健全社會矛盾調(diào)處機(jī)制。首先,要完善人民調(diào)解制度,積極支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調(diào)解工作。研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立的人民調(diào)解委員會、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會以及區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會等其他民間調(diào)解委員會的法律地位問題。其次,要完善行政裁決、行政復(fù)議等行政機(jī)關(guān)解決社會矛盾的機(jī)制。關(guān)于行政裁決,在完善有關(guān)行政裁決組織、行政裁決程序等制度的同時,要重點(diǎn)研究行政裁決與訴訟的銜接問題。
建立健全科學(xué)、民主的行政決策機(jī)制。制度建設(shè)和重大決策要切實做到廣泛集中民智、充分反映民意、切實珍惜民力。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項,要廣泛征求意見,充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào);對與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項,要實行公示、聽證等制度,擴(kuò)大人民群眾的參與程度;對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項,要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估。
三、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,加強(qiáng)法制建設(shè)需要處理好的幾個關(guān)系
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,加強(qiáng)法制建設(shè),是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要妥善處理好以下幾個方面的關(guān)系:
一是,公平與效率的關(guān)系。要按照十六屆四中、五中全會的要求,在促進(jìn)發(fā)展的同時,把維護(hù)社會公平放到更加突出的位置。為此,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,要盡量減少政府對經(jīng)濟(jì)生活的直接干預(yù),充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,調(diào)動各類市場主體創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性,鼓勵一部分人通過合法致富、合法經(jīng)營先富起來。在社會領(lǐng)域,要切實發(fā)揮政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能,建立健全社會保障制度,維護(hù)公共利益。需要強(qiáng)調(diào)的是,公平是再次分配的生命所在。制度建設(shè)要特別注意避免再次分配中的不公平,從根本上消除教育、醫(yī)療的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別等現(xiàn)象,
二是,活力與有序的關(guān)系。活力是社會發(fā)展的根本動力,有序則是社會發(fā)展的前提。缺乏活力的社會必然停滯不前,而沒有秩序的社會則會陷入混亂。因此,制度建設(shè)必須體現(xiàn)活力與有序的平衡。要放松對社會主體的規(guī)制,營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的制度環(huán)境,放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相進(jìn)發(fā),不斷繁榮各項社會事業(yè)。同時,要特別注意到,轉(zhuǎn)變對社會事業(yè)的管理方式,需要在不斷探索、積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推進(jìn)。因此,發(fā)展社會事業(yè),要采取循序漸進(jìn)的原則,做到通過改革促進(jìn)發(fā)展,在發(fā)展中保持秩序。
關(guān)鍵字:居民出行;經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
一、概述
出行,指人或車輛從出發(fā)點(diǎn)到目的地的移動過程。完成一次有目的的移動過程,就算作一次出行。在OD調(diào)查中,采用抽樣調(diào)查的方法,取得人的出行資料,匯總、整理得到人均出行次數(shù),或者根據(jù)計算期統(tǒng)計資料進(jìn)行計算,也可得到人均出行次數(shù),其單位為次/人,公式表示為:人均出行次數(shù)=總出行次數(shù)/樣本容量。它是一個交通基本參數(shù),是用來預(yù)測交通需求量的重要依據(jù)。
二、從居民出行變化角度看經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展
一是代步工具由自行車向多種交通工具變化。從上世紀(jì)80年代開始,交通方式的選擇呈現(xiàn)多元化,更多的自行車“騎手”變成了私家車的“車手”,公交、地鐵、出租車極大方便了居民的日常出行。2007年我國城鎮(zhèn)居民家庭每百戶家庭擁有家用汽車6.1輛,2007年末全國城市擁有出租車96萬輛,客運(yùn)總量213億人次,公交客運(yùn)總量達(dá)533億人次。
二是城市交通設(shè)施進(jìn)一步改善。改革開放以來城市道路和公共交通建設(shè)工作得到全社會的關(guān)注和重視,各地確立了一套比較科學(xué)高效的工作機(jī)制和評價體系,提高了城市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理的水平。2007年全國城市道路面積423662萬平方米,比1978年增長了16倍。年末實有公共汽(電)車營運(yùn)車輛34.8萬輛。運(yùn)營線路網(wǎng)長度14萬公里,分別比1978年增長11倍和1.6倍。
三是軌道交通建設(shè)成績斐然。目前全國已開通運(yùn)營軌道交通的城市有北京、天津、上海、廣州、長春、大連、武漢、深圳、重慶、南京等城市。城市軌道交通的迅速發(fā)展,對改善居民出行條件、解決城市交通擁堵、節(jié)約土地資源、促進(jìn)節(jié)能減排、引導(dǎo)城市布局調(diào)整、推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1982年以前,全國僅北京有一條地鐵線,運(yùn)營里程僅有23.6公里。目前我國10個大城市已經(jīng)和正在建設(shè)地鐵線路25條,2007年末運(yùn)營里程已達(dá)713.9公里,北京、上海、廣州等城市已建成多條線路,并已構(gòu)成城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的基本骨架,為城市居民提供了一個快捷、安全、清潔、方便的出行環(huán)境。
四是現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展使得運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量顯著改善。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,各主要大中城市根據(jù)自身的總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市人口分布狀況,充分依靠科學(xué)技術(shù)與管理,逐步形成了地面公共汽車、出租車、地鐵相結(jié)合的城市綜合交通體系和網(wǎng)絡(luò),城市公共交通系統(tǒng)日臻完善。
三、相關(guān)性分析
(一)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的完善是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展,交通先行。交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展具有先導(dǎo)性。交通基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善滿足了居民日常的出行需求,特別是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū),完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)成為居民出行生活必不可少的組成部分。改革開放初期,我國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)薄弱,總量不足。改革開放30年來,交通運(yùn)輸設(shè)施網(wǎng)絡(luò)里程從1978年的123.5萬公里增加到2007年的456.1萬公里,是1978年的3.7倍,平均每年增長4.6%。
(二)交通運(yùn)輸方式的多元化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障
交通運(yùn)輸方式的多元化為居民出行提供了更多的選擇,居民可以根據(jù)自身的情況選擇適當(dāng)?shù)慕煌ㄟ\(yùn)輸方式,獲得更大的彈性空間。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系成為了必然的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,公路里程從1978年的89.0萬公里增加到2007年196.2萬公里(不含村道),是1978年的2.2倍,平均每年增長2.8%;鐵路里程從1978年的5.2萬公里增加到2007年的7.8萬公里,是1978年的1.5倍,平均每年增長1.4%;民航航線里程從1978年的14.9萬公里增加到2007年的234.3萬公里,是1978年的15.7倍,平均每年遞增10.0%,民用機(jī)場2007年達(dá)到148個,比1978年增加78個。
(三)交通運(yùn)輸設(shè)施和裝備水平顯著提高成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力
改革開放30年來,在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)顯著改善、運(yùn)輸能力不斷提高的同時,由于先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的開發(fā)和廣泛應(yīng)用,綜合交通體系技術(shù)裝備水平、運(yùn)輸工具的數(shù)量也大幅提升。鐵路旅客列車運(yùn)行速度已達(dá)國際先進(jìn)水平,貨運(yùn)重載技術(shù)取得突破。公路運(yùn)輸裝備水平提高,私人轎車制造水平不斷提升。民用飛機(jī)應(yīng)用水平基本與國際水平同步。這充分顯示我國交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展以及同世界接軌的趨勢。
(四)交通運(yùn)輸現(xiàn)代管理和信息化應(yīng)用水平不斷提升,服務(wù)質(zhì)量顯著改善 成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的催化劑
隨著計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及,鐵路車號自動識別及鐵路運(yùn)輸管理系統(tǒng)等技術(shù)已得到普遍應(yīng)用;公路不停車收費(fèi)和聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、船舶交通管理、海運(yùn)信息化管理等系統(tǒng)已接近國際先進(jìn)水平;民航票務(wù)和結(jié)算系統(tǒng)達(dá)到較高水平。智能交通系統(tǒng)技術(shù)研究正在我國全面啟動,部分城市已經(jīng)建立了信息化交通管理指揮中心,交通運(yùn)輸管理水平不斷提高。由于現(xiàn)代化信息管理技術(shù)的應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備水平的提高,運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量有了較大改善。以鐵路第五次提速和高速公路快速客運(yùn)班車為標(biāo)志,發(fā)出夕發(fā)朝至列車、快速列車、城際列車、旅游列車、動車組等適應(yīng)市場需求的運(yùn)輸新產(chǎn)品,運(yùn)輸服務(wù)呈現(xiàn)多層次、多樣化、個性化和快速化的發(fā)展趨勢,基本可滿足非節(jié)假日條件下各類旅客出行的需求。
(五)交通運(yùn)輸業(yè)輻射帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便人民 生活作出了重要貢獻(xiàn)
經(jīng)過30年的改革和發(fā)展,我國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)生了巨大的變化,綜合交通運(yùn)輸體系已初步形成,交通運(yùn)輸基本上能夠滿足國民經(jīng)濟(jì)增長和人民生活的需要。同時,交通運(yùn)輸業(yè)輻射也帶動其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,一方面,交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量的原材料以及物料供應(yīng),這種本質(zhì)需求上刺激了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,另一方面,構(gòu)建高效便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),營造安全穩(wěn)定的交通運(yùn)輸環(huán)境將大大提高運(yùn)輸效率,節(jié)約物流開支,這使得運(yùn)輸需求作為派生性需求的作用發(fā)揮到最大。當(dāng)然,居民出行可以作為一個衡量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),居民出行的增多標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的程度,同時,居民出行也將增加物料資源和信息資源的交換頻率,使得經(jīng)濟(jì)社會快速穩(wěn)健的發(fā)展。這是一個相互作用,相輔相成的過程。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,屆時一個方便、快捷、舒適、安全、完善的交通體系將會展現(xiàn)在我們的面前。
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[關(guān)鍵詞]工業(yè)化進(jìn)程;工業(yè)化;城市化
[中圖分類號]F20[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)09-0030-05
準(zhǔn)確把握遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征,在新的起點(diǎn)上實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展,打造更具競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,更具影響力的創(chuàng)新優(yōu)勢,更具吸引力的環(huán)境優(yōu)勢,是全省人民對遼寧“十二五”時期的新期待,也是全面振興遼寧老工業(yè)基地的新使命。
一、遼寧總體上已進(jìn)入工業(yè)化后期
工業(yè)經(jīng)濟(jì)替代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)形態(tài),被稱為一個國家或地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程階段,它是現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)之路。按照國際上通用的評價標(biāo)準(zhǔn),對工業(yè)化進(jìn)程采用人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化率等5個指標(biāo)進(jìn)行綜合評價。
1.人均GDP水平
人均GDP是衡量國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo),也是劃分工業(yè)化發(fā)展階段的重要依據(jù)。按照錢納里的工業(yè)化發(fā)展階段研究成果進(jìn)行比對,工業(yè)化進(jìn)程以人均GDP水平劃分為6個發(fā)展階段。
錢納里的結(jié)論是在美國上世紀(jì)70年代的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上得出的。因此,需要將現(xiàn)在的人均GDP數(shù)值換算成1970年的人均GDP數(shù)值。2009年遼寧省人均GDP為34898元,折成美元大約為5100美元。參考其他相關(guān)研究成果,考慮匯率、人民幣實際購買力及通貨膨脹率的影響,2009年的人均GDP5100美元大致相當(dāng)于1970年的1900美元。從這一指標(biāo)判定,遼寧處于工業(yè)化中期后半階段。
2.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
西蒙•庫茲涅茨等經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明,工業(yè)化演進(jìn)階段可通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動過程表現(xiàn)出來。在工業(yè)化初期和中期,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的核心是農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間“二元結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)化。工業(yè)化起始一產(chǎn)比重較高,二產(chǎn)比重較低;隨著工業(yè)化的推進(jìn),一產(chǎn)比重持續(xù)下降,二產(chǎn)和三產(chǎn)比重相應(yīng)提高,當(dāng)一產(chǎn)比重降低到20%以下并且二產(chǎn)比重上升到高于三產(chǎn)時,工業(yè)化進(jìn)入中期階段;當(dāng)一產(chǎn)比重降低到10%左右,二產(chǎn)比重上升到最高水平,工業(yè)化進(jìn)入后期階段,此后二產(chǎn)的比重轉(zhuǎn)為相對穩(wěn)定或有所下降。
2009年遼寧省三次產(chǎn)業(yè)比重為 9.4:51.9:38.7。第一產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)降到10%以下,從這個指標(biāo)判定,遼寧已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期階段,第二產(chǎn)業(yè)的比重會逐漸轉(zhuǎn)為相對穩(wěn)定或下降。
3.工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)(產(chǎn)出結(jié)構(gòu))
衡量工業(yè)化發(fā)展水平的工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)狀況指標(biāo),依據(jù)制造業(yè)增加值占總商品生產(chǎn)部門增加值的份額來劃分??偵唐飞a(chǎn)增加值大體上相當(dāng)于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)增加值之和,制造業(yè)增加值占總商品增加值的比重在20%以下為前工業(yè)化階段,20%-40%為工業(yè)化初期,40%-50%為工業(yè)化中期,50%-60%為工業(yè)化后期,60%以上為后工業(yè)化階段。
遼寧省相關(guān)統(tǒng)計資料顯示,近兩年制造業(yè)增加值占總商品增加值比重在65%左右,已經(jīng)超過了60%的分界點(diǎn),據(jù)此判定遼寧已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段。
4.就業(yè)結(jié)構(gòu)
就業(yè)結(jié)構(gòu)反映了一個國家或地區(qū)對勞動力資源的利用狀況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。參考中國社科院研究成果,采用第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重作為就業(yè)結(jié)構(gòu)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
2008年,遼寧一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例為31.9∶27.5∶40.6。就業(yè)結(jié)構(gòu)顯示即將結(jié)束工業(yè)化中期階段,進(jìn)入到工業(yè)化后期階段。
5.城市化率
城市化率在工業(yè)化中期階段應(yīng)該達(dá)到60%以上。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計,遼寧的城市化率為60.5%,基本處于工業(yè)化中期與后期分界線上,已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化后期階段指標(biāo)要求。
對遼寧人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化率5個指標(biāo)的分值,按照不同的權(quán)重,經(jīng)過加權(quán)平均,得出綜合評價指數(shù),遼寧2009年工業(yè)化綜合指數(shù)為70,已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期。在中國社科院2005年《中國工業(yè)化進(jìn)程報告》的研究成果中,遼寧工業(yè)化水平綜合指數(shù)為63,位列上海、北京、天津、廣東、浙江、江蘇、山東之后,居第8位,處于工業(yè)化中期后半階段。經(jīng)過4年的努力,遼寧工業(yè)化綜合指數(shù)大幅提高,現(xiàn)已進(jìn)入到工業(yè)化后期階段。
一般來說,在工業(yè)化后期,二產(chǎn)業(yè)比重接近最高水平,“重工業(yè)化”明顯,即重工業(yè)或資本品工業(yè)的比重顯著上升。工業(yè)化中后期是由工業(yè)高速增長向服務(wù)業(yè)高速增長的轉(zhuǎn)折時期,產(chǎn)業(yè)動力則以高加工度工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的主要因素從由資本和勞動的投入轉(zhuǎn)向技術(shù)要素投入,科技創(chuàng)新開始成為推動產(chǎn)業(yè)升級的主要動力。在各類需求中,生產(chǎn)需求、投資需求的增長是總需求增長的主角。資本投入仍然是經(jīng)濟(jì)增長的主要動力,對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)最大,但趨勢逐步下降。消費(fèi)作用逐漸增強(qiáng),消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,服務(wù)消費(fèi)增長加快,交通、通信、文化娛樂等消費(fèi)需求在居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中的比重不斷增長。
二、“十二五”期間遼寧的階段性特征
依據(jù)遼寧進(jìn)入工業(yè)化后期的基本判斷,結(jié)合國際國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境以及后危機(jī)時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),“十二五”期間將是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速增長期,也將是各類矛盾的凸顯期。新舊體制相互交織,互為作用,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的過渡特征更為明顯。
1.新一輪經(jīng)濟(jì)高速增長期
從經(jīng)濟(jì)總量和增長速度看,遼寧已駛?cè)敫咚侔l(fā)展的快車道。自2003年中央提出振興東北戰(zhàn)略以來,全省經(jīng)濟(jì)總量一直保持了兩位數(shù)的增長。2009年遼寧GDP超過15000億元,財政收入1600億元,固定資產(chǎn)投資13000億元,利用外資150億美元,人均GDP超過了5100美元,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些方面已大體同中等發(fā)達(dá)國家水平相當(dāng)。
從發(fā)展趨勢看,遼寧已經(jīng)站在了一個高增長的歷史新起點(diǎn)。近年來,國家振興東北政策的支持,遼寧自身發(fā)展戰(zhàn)略符合實際,措施到位,不僅主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相繼跨上新的臺階,而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,民生狀況持續(xù)改善,呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢。未來幾年,投資拉動效應(yīng)還將繼續(xù)推升遼寧經(jīng)濟(jì)的快速增長。從2008年起全省固定資產(chǎn)投資超萬億,今年預(yù)計接近2萬億。如此強(qiáng)勁的投資拉動必將帶來相關(guān)行業(yè)的跟進(jìn)發(fā)展,提升全社會的整體發(fā)展水平。
遼寧是工業(yè)大省,具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高加工度原材料工業(yè)逐步成為“主流”,過去曾是短腿的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢。憑借厚重的重化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和良好的產(chǎn)業(yè)素質(zhì),以及國家積極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,在未來一個時期遼寧還將得到長足發(fā)展,這個勢頭不會減弱。按照遼寧多年來實施的“兩個不低于”奮斗目標(biāo),“十一五”末期GDP有望實現(xiàn)17000億元,“十二五”期間將會實現(xiàn)30000億元的新跨越,人均GDP將超過10000美元。
2.沿海指向與城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局
近年來,通過實施一系列的振興戰(zhàn)略和全省上下的不懈努力,遼寧的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的躍升,與數(shù)年前相比發(fā)生了根本性的變化。
一是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略后,對東北乃至東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶動作用不可小覷,將為遼寧老工業(yè)基地的振興增添新的引擎。遼寧沿海港口是東北亞面向亞太地區(qū)最便捷的出海通道,“轉(zhuǎn)身向?!钡陌l(fā)展戰(zhàn)略使遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶形成投資洼地。一批臨海臨港產(chǎn)業(yè)基地初步形成,大批項目落地,這都將在未來幾年為遼寧經(jīng)濟(jì)再次躍升提供基礎(chǔ)保障。通過挖掘及整合沿海港口資源,遼寧以港航為基礎(chǔ)的綜合物流水平將邁向全國一流行例。
二是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全國最大的城市集合體,已經(jīng)成為國家級新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū),上升為國家戰(zhàn)略。城市集聚、資源整合與區(qū)域協(xié)調(diào)效應(yīng)又將是遼寧經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有力支撐。按照沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)未來發(fā)展目標(biāo),5-10年后將建設(shè)成國家新型產(chǎn)業(yè)基地重要增長區(qū),老工業(yè)基地體制機(jī)制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū),資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū),以新型工業(yè)化帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、和諧發(fā)展的生態(tài)文明區(qū)。沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)雙雙上升為國家戰(zhàn)略,形成沿海與腹地互動的嶄新經(jīng)濟(jì)布局,這對遼寧的發(fā)展有決定意義。
三是縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭在“十二五”期間還將延續(xù)。2008年,省委、省政府提出“3年倍增計劃”,實施縣級擴(kuò)權(quán)改革等措施,縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)跨越發(fā)展之勢。2009年全省44個縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6703.6億元,比上年增長26%,比全省平均增速快了1倍。縣域財力兩年翻了一番,總量達(dá)到209.6億元,增長42.4%,高于全省平均增幅25.1%??h域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重為44.5%,比上年提高了5.4%。
3.結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
在人均GDP超過5000美元之后,消費(fèi)快速擴(kuò)張,服務(wù)業(yè)迅速崛起,“消費(fèi)主導(dǎo)――服務(wù)業(yè)推動”的組合逐漸成為新的增長動力。“十二五”期間,以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為引領(lǐng),投資驅(qū)動的發(fā)展模式將逐漸向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,技術(shù)創(chuàng)新逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力。新能源、節(jié)能環(huán)保、高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè),很有可能成為遼寧新的支柱產(chǎn)業(yè)。
今年伊始,省委、省政府提出了以增量調(diào)結(jié)構(gòu),在調(diào)整中擴(kuò)增量,著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)業(yè),形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向。按照這一目標(biāo),遼寧未來的新興產(chǎn)業(yè)要在全國有競爭力,在世界有影響力。服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)被確定為未來發(fā)展的重點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重將有大幅提高。夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面,也將在“十二五”期間成為遼寧轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要任務(wù)。
4.城市規(guī)模膨脹和城鎮(zhèn)化建設(shè)提速
“十二五”期間,遼寧城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)出“發(fā)力加速”的新態(tài)勢。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶依托現(xiàn)有區(qū)域中心城市,重點(diǎn)建設(shè)大連、營盤、錦葫和丹東4大都市區(qū)。作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的核心,大連市提出了“全域城市化”的宏偉藍(lán)圖。營口市要在沿海1600平方公里的區(qū)域內(nèi)推進(jìn)城市化,打造百里濱海生態(tài)城。錦州的白沙灣行政生活區(qū)、盤錦的濱海新城和葫蘆島的北港工業(yè)區(qū)等也都在加緊建設(shè)之中。遼寧面向大海加快規(guī)劃建設(shè)城市,一個功能完備、環(huán)境優(yōu)美的沿海城市帶,正與具有國際競爭力的沿海經(jīng)濟(jì)帶一起成長。
沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶上數(shù)座新城密集崛起,新市鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)城鎮(zhèn)化,省政府決定在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶上規(guī)劃建設(shè)33個新城和新市鎮(zhèn)。其中新城人口規(guī)模在10萬人以上,新市鎮(zhèn)人口規(guī)模在5萬人以上,并且實現(xiàn)行政體制、用人機(jī)制、政府服務(wù)機(jī)制、投融資機(jī)制、土地管理機(jī)制等方面的創(chuàng)新,使其成為綜合配套改革的示范城和示范鎮(zhèn)。
5.要素制約問題日漸突出
“十二五”期間,隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)推進(jìn)以及工業(yè)化進(jìn)程的加速,對土地、資源、人才等的需求都大大增加。
能源和礦產(chǎn)資源的供求關(guān)系漸趨緊張,受到儲量、生產(chǎn)能力的限制,其對外依存度會逐步提高,外部調(diào)入比例將持續(xù)增加。如2008年遼寧進(jìn)口的鐵礦砂及其精礦已相當(dāng)于2000年的10倍,并且進(jìn)口礦石的價格也在不斷攀升,直接導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增大。
遼寧土地資源相對短缺,人均土地面積、人均耕地面積均低于全國平均水平。盡管目前遼寧工業(yè)用地和城市規(guī)劃用地與沿海發(fā)達(dá)省份比,相對略為寬松,但隨著沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放的快速推進(jìn),土地緊缺的制約很可能會在“十二五”期間顯現(xiàn),要提前做好規(guī)劃。
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)不斷升級,人才需求結(jié)構(gòu)也在迅速變化,對高素質(zhì)勞動力和高技能人才的需求也將是空前的,遼寧現(xiàn)有人才供給結(jié)構(gòu)還不能很好地適應(yīng)這些新變化。
遼寧的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)相對較多,重化工產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)特征決定了對資源環(huán)境的依賴和影響比較大。盡管近年來有了很大改善,但與其他省市相比,仍屬于污染相對較高地區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是個漸進(jìn)的過程,“十二五”的經(jīng)濟(jì)高速增長,規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)張,仍離不開現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。單位能耗污染可能會有所下降,但能耗污染總量仍將持續(xù)增大,環(huán)境保護(hù)任務(wù)更加繁重。
6.各類社會矛盾集中顯現(xiàn)
做大經(jīng)濟(jì)總量仍將是遼寧“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)。廣東、江蘇、山東等沿海省份的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)具有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模,主要任務(wù)是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,而我們的總量不大,結(jié)構(gòu)也有問題。在今后的特定時段里,遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然擺脫不了以投資驅(qū)動為主的趕超型發(fā)展模式。這就可能帶來一些發(fā)展的矛盾,比如發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量問題,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的矛盾,地區(qū)間發(fā)展不平衡、分配結(jié)構(gòu)不合理、貧富差距和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大等等,這些都會帶來一系列社會問題。
根據(jù)國際經(jīng)驗,“十二五”期間,很可能是遼寧各類社會矛盾比較集中顯現(xiàn)的時期。尤其是征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境整治、企業(yè)改制、就業(yè)和再就業(yè)等方面的矛盾糾紛會不斷顯現(xiàn),導(dǎo)致社會治安壓力加大。利益格局的調(diào)整也將導(dǎo)致社會階層的分化和各階層的利益沖突,給社會穩(wěn)定帶來較大隱患。
按照國家政策方向,“十二五”要重點(diǎn)改善民生,大力改善居民的社會保障、就業(yè)、生活水平、生活環(huán)境等等,現(xiàn)實壓力和歷史問題都要集中在這段時期逐步化解,保增長和保穩(wěn)定這對矛盾,對遼寧的未來發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
三、遼寧“十二五”發(fā)展的主要動力
“十二五”遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為動力,實施“雙輪驅(qū)動”。通過提升工業(yè)化水平,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級,為社會創(chuàng)造更多更有效的供給;通過提升城鎮(zhèn)化水平,實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級,使城鎮(zhèn)化釋放出來的需求成為拉動“十二五”遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力。
1.城鎮(zhèn)化是遼寧實現(xiàn)新跨越的重要引擎
“十二五”時期,遼寧將繼續(xù)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化,城市建設(shè)和功能完善都將提速,這不僅會產(chǎn)生巨大的投資需求,而且將由此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;城鎮(zhèn)化又使更多的農(nóng)民家庭從農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚居,從而有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求擴(kuò)張,擴(kuò)大市場空間,助推遼寧經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。
(1)以城際連接帶建設(shè)為平臺推進(jìn)大沈陽都市圈發(fā)展。逐步形成以沈陽為核心,以周邊大城市為依托,以中、小城市和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ),以交通干線為主軸的集聚發(fā)展形態(tài),城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局漸趨合理,構(gòu)建起組合有序、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,提高都市圈的整體功能。
沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市要按照沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化、同城化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,加快推進(jìn)新城、新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),統(tǒng)籌考慮人口集聚、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等因素,提高新城、新市鎮(zhèn)綜合承載能力。逐步使農(nóng)民向新城、新市鎮(zhèn)集中,工業(yè)向園區(qū)集中。
(2)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托建設(shè)遼寧沿海城市帶。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶既是一個新的經(jīng)濟(jì)增長空間,也是一個新的城鎮(zhèn)化空間。加快推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的題中應(yīng)有之義,既符合沿海地帶城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢,也有利于推進(jìn)區(qū)域開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶具有良好的區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施和人口承載能力,城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的客觀條件已經(jīng)具備。圍繞38個產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)城區(qū)建設(shè),完善城市功能,吸引人口集聚,將形成新興沿海城市帶發(fā)展格局。
(3)以人口城鎮(zhèn)化為目標(biāo)探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策安排。城鎮(zhèn)化必然要建立在大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)之上。通過調(diào)整城鎮(zhèn)化政策,將會有效改善資源配置狀況,為遼寧經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展提供巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整支撐。一要探索農(nóng)地的交易、流轉(zhuǎn)和抵押貸款等政策,把農(nóng)民從土地中解脫出來。二要對中小城市和小城鎮(zhèn)的戶口遷入完全放開,鼓勵農(nóng)民到中小城市和小城鎮(zhèn)購房和落戶。三要進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保改革試點(diǎn),要為進(jìn)城農(nóng)民提供基本的社會保障,建立面向所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障制度。四要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)技能培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。五要逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在公共教育、社會救濟(jì)、公共衛(wèi)生等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
2.新型工業(yè)化是遼寧實現(xiàn)新跨越的源動力
(1)加速工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)競爭力。突出裝備制造業(yè)的核心地位,推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地建設(shè)。圍繞裝備制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,集中資金加大對骨干企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品的扶持力度,促進(jìn)一批重大項目的實施建設(shè)和建成投產(chǎn),提升整個行業(yè)的技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品研發(fā)能力,鞏固遼寧裝備制造業(yè)的競爭優(yōu)勢和地位。突出技術(shù)創(chuàng)新,支持一批擁有核心技術(shù)企業(yè)的技術(shù)改造。注重技術(shù)改造與技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的結(jié)合,鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,增強(qiáng)核心競爭力,用科技創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)技術(shù)改造。突出擇優(yōu)扶強(qiáng),做大做強(qiáng)一批企業(yè)。優(yōu)先扶持一批重點(diǎn)企業(yè),支持企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實現(xiàn)生產(chǎn)能力倍增和經(jīng)濟(jì)效益大幅度提升,成為拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的骨干力量和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。
(2)加速特色產(chǎn)業(yè)集群培育,建立新型產(chǎn)業(yè)基地。要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以增量調(diào)結(jié)構(gòu)、在調(diào)整中擴(kuò)增量,著力推進(jìn)重大項目建設(shè),大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群,在改革開放中加快新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以市場為導(dǎo)向,以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為依托,利用遼寧雄厚的工業(yè)基礎(chǔ),拓展和完善產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品鏈,培育一批功能定位明確、配套能力強(qiáng)、區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。堅持以科技要素引領(lǐng)集聚各類生產(chǎn)要素,將科技政策、科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作等各種資源和手段綜合集中,引導(dǎo)和吸引資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素匯聚基地。在生物醫(yī)藥、新能源、先進(jìn)裝備制造、電子信息等領(lǐng)域形成一批達(dá)千億規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,使之成為遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
(3)實施創(chuàng)新驅(qū)動,用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?!笆濉逼陂g實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型的轉(zhuǎn)變,是加快遼寧全面振興的必然選擇。用科技創(chuàng)新對低效益的重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和升級,使之延長產(chǎn)業(yè)鏈條,擴(kuò)大精深加工度,提高產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展包括電子信息、新材料、生物產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,緊緊抓住技術(shù)裝備更新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié),盡快改變傳統(tǒng)工業(yè)以中低檔加工為主的現(xiàn)狀,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化進(jìn)程。通過規(guī)范和明確政府部門在支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、市場導(dǎo)向和服務(wù)方面的職能,推動技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用,完善技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制和約束機(jī)制。加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)步伐,構(gòu)筑引領(lǐng)遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高精尖人才隊伍。
(4)瞄準(zhǔn)國際市場,打造世界級裝備制造業(yè)基地。遼寧的裝備制造業(yè)不但要在國內(nèi)領(lǐng)先,更要瞄準(zhǔn)國際市場。未來一個時期,遼寧要把出口大型裝備制造業(yè)產(chǎn)品、成套設(shè)備、核心零部件等作為提升工業(yè)大省地位的目標(biāo),努力開拓國際市場,實現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)的新跨越。重點(diǎn)發(fā)展以機(jī)床、軸承為代表的基礎(chǔ)裝備產(chǎn)業(yè),以石化、輸變電、重型裝備為代表的成套設(shè)備制造業(yè),以汽車、船舶、城市軌道交通為代表的交通運(yùn)輸裝備,以集成電路、現(xiàn)代通訊、數(shù)字多媒體、新型元器件、半導(dǎo)體照明為代表的電子信息裝備產(chǎn)業(yè)。
四、構(gòu)筑遼寧“十二五”的保障機(jī)制
完善的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機(jī)制是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的保障?!笆濉睍r期要重點(diǎn)在利益分配機(jī)制、社會保障機(jī)制上進(jìn)一步改進(jìn)和完善,讓人民群眾共享改革成果,實現(xiàn)和諧社會的建設(shè)目標(biāo);要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,形成新的經(jīng)濟(jì)增長長效機(jī)制;要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約,構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。
1.調(diào)整收入分配格局,完善收入分配機(jī)制
完善的收入分配機(jī)制是經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ),是調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式的前提條件。調(diào)整國民收入分配格局,構(gòu)建完善的收入分配機(jī)制的具體思路包括兩個方面:
第一,調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),提高居民收入在GDP中的比重。一是控制政府財政收入不合理增長。進(jìn)一步完善財政收支制度,財政預(yù)算透明化,強(qiáng)化人大監(jiān)督職能,最大程度控制行政成本,逐步縮小財政收入在GDP中所占比重,減輕稅負(fù),還富于民,提高居民收入水平。二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能,增加公共產(chǎn)品、服務(wù)的供給,著力推進(jìn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同群體間的基本公共服務(wù)均等化。三是提高工資收入水平,出臺相關(guān)政策,完善企業(yè)工資協(xié)商機(jī)制,保證勞動者在工資協(xié)商中的話語權(quán)。建立最低工資與經(jīng)濟(jì)增長和物價水平聯(lián)動機(jī)制,促使企業(yè)利潤更多地轉(zhuǎn)為職工收入,扭轉(zhuǎn)勞動報酬比重下降、資本收入比重上升趨勢。
第二,調(diào)整收入分配差距,提高中低收入群體的收入水平。一是通過轉(zhuǎn)移支付、提高社會保障覆蓋面和水平、增加就業(yè)等渠道,大力提高低收入群體的收入水平。二是通過提高勞動者素質(zhì)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等,擴(kuò)大中等收入群體比重。三是通過嚴(yán)格稅收管理、懲治腐敗,限制高收入者部分過高收入。
2.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,形成經(jīng)濟(jì)增長長效機(jī)制
向“消費(fèi)+投資+出口”協(xié)調(diào)拉動的經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)換,是形成經(jīng)濟(jì)增長長效機(jī)制的必然選擇。這主要有兩方面原因,一是國際金融危機(jī)的倒逼,二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的驅(qū)動。2009年末,遼寧人均GDP已超過5000美元,根據(jù)國際經(jīng)驗,這個階段由于消費(fèi)快速擴(kuò)張,服務(wù)業(yè)迅速崛起,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的動力、源泉和增長模式將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,在拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中,消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將逐步上升,與投資拉動并駕齊驅(qū),成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力之一。
有效啟動消費(fèi)既要通過增加居民收入,提高消費(fèi)能力,也要注重完善社會保障,解除消費(fèi)之憂;既要增加公共產(chǎn)品供給,推動消費(fèi)升級,也要注重加強(qiáng)消費(fèi)設(shè)施建設(shè),改善消費(fèi)環(huán)境;此外,還要探索創(chuàng)新信貸體制模式,擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。
擴(kuò)大投資規(guī)模的同時要注意改善投資結(jié)構(gòu)。包括圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓項目建設(shè);著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力;鼓勵發(fā)展與制造業(yè)相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè);大力培育中小企業(yè),促進(jìn)民眾創(chuàng)業(yè)等。
出口對遼寧經(jīng)濟(jì)的拉動作用不可忽視。利用毗鄰日韓地處東北亞中心的區(qū)位優(yōu)勢,利用遼寧制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,利用“沿海經(jīng)濟(jì)帶”和“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”兩個國家戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢,實行出口升級戰(zhàn)略,力推成套設(shè)備出口。
3.破除二元結(jié)構(gòu),構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不良后果主要表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相比,產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平落差較大;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);農(nóng)民持續(xù)增收難度較大,城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大;城鄉(xiāng)社會事業(yè)、公共服務(wù)和社會保障發(fā)展極不平衡;二元戶籍制度嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機(jī)制的形成。
一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特征
1.“兩段式”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。1978年前的30年為第一階段。這一階段具有總量小、速度慢的特征。這一時期的地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值、社會商品零售總額四大指標(biāo)1978年比1949年分別平均年遞增5%、3.96%、10.8%、7.5%。1978年以后的26年為第二階段,其特點(diǎn)是總量增大、速度加快。2004年的四大指標(biāo)分別比1978年平均年遞增9.7%、7.6%、7.3%、10.8%。尤其近4年的經(jīng)濟(jì)增長,處于有史以來的最好水平。2004年地區(qū)生產(chǎn)總值在遭受了歷史罕見的旱災(zāi)情況下創(chuàng)118350萬元,比2000年平均年增長19.6%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60001萬元,比2000年平均增長11.9%;固定資產(chǎn)投資和財政收入從2000年開始每年都創(chuàng)歷史新高;各項存款余額達(dá)到16.7億元;社會消費(fèi)品零售總額9.6億元,比2000年分別平均遞±曾14.8%和12.3%。以上數(shù)字說明洮南經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入新的發(fā)展時期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩段式特征,是經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變化的必然結(jié)果。前30年經(jīng)濟(jì)形態(tài)為傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)模式,投入產(chǎn)出和結(jié)構(gòu)受計劃制約發(fā)展平衡,但速度緩慢。1978年以后的26年是由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡及轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)時期。由于受國家政策和市場影響,出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長的好時期,曾創(chuàng)下了工業(yè)企業(yè)利潤居全省首位的水平。但在快速增長的同時也出現(xiàn)了徘徊發(fā)展的局面,波動較大。第一階段總量小但穩(wěn)步發(fā)展,第二階段總量大、發(fā)展快但波動大。兩段式的發(fā)展形態(tài)是國家經(jīng)濟(jì)形態(tài)變化的必然結(jié)果。
2.資金速度型的經(jīng)濟(jì)增長模式。從總量上看,1978年,各項貸款余額為8659萬元,到1988年達(dá)到了55624萬元,是1978年的6.4倍,平均年遞增20%。2004年已達(dá)到23.6709億元。資金的高速增長,帶動了經(jīng)濟(jì)的增長,出現(xiàn)了快速發(fā)展的第二階段。最近幾年貸款曾受金融政策制約出現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢,但仍具有投入決定產(chǎn)出的屬性,呈明顯的資金速度型的經(jīng)濟(jì)特征。
3.曲折而平行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。1978年以后,全市的經(jīng)濟(jì)在出現(xiàn)快速增長的同時,也出現(xiàn)了波浪式曲折發(fā)展過程,地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在同一時期上升或同――時期下降。這種曲折的平行說明了――方面是生產(chǎn)總值受工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和第三產(chǎn)業(yè)總水平的制約;另一方面也說明三個產(chǎn)業(yè)緊緊依賴,“一損俱損、一榮俱榮”,抗御市場風(fēng)險能力較低。
4.工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了穩(wěn)步發(fā)展、快速發(fā)展、徘徊和低谷運(yùn)行的3個階段。前30年的工業(yè)呈穩(wěn)步發(fā)展,這是全市經(jīng)濟(jì)的共性,后26年呈快速發(fā)展,是伴隨著低谷運(yùn)行的快速發(fā)展,曾經(jīng)歷了幾年的速度和效益滑坡時期。穩(wěn)步發(fā)展是受益于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制,洮南作為計劃經(jīng)濟(jì)時期總體經(jīng)濟(jì)的一個點(diǎn),國家和省地從平衡經(jīng)濟(jì)的角度,在行業(yè)布局、資金投入、設(shè)備材料調(diào)劑等方面,尤其是毛、糖、革、紙等行業(yè)從全省工業(yè)基地角度考慮得到計劃經(jīng)濟(jì)的傾斜,經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈穩(wěn)步態(tài)勢。后26年由于加大了資金投入,工業(yè)企業(yè)和勞動人數(shù)的增加,出現(xiàn)了快速發(fā)展的好時期。國家抓大放小和適度從緊的金融政策,企業(yè)的自我積累、自我改造、發(fā)展的能力有限,尤其是受工業(yè)產(chǎn)品高技術(shù)含量、高附加值、高市場占有率較小的限制,多年積弊同時暴發(fā)。當(dāng)市場發(fā)生變化時,抗御沖擊的能力弱,曾出現(xiàn)過低谷運(yùn)行的局面。
無論波峰還是低谷,都不是自然發(fā)展的必然結(jié)果,都具有主觀和客觀的雙重因素。上世紀(jì)80年代末期的利潤居全省前列,成績的取得主要得益于全國市場的毛紡織品搶購風(fēng)潮和個別地區(qū)的肝病暴發(fā),毛紡品、治肝藥品供不應(yīng)求,使得部分企業(yè)處于飽和生產(chǎn)狀態(tài),嚴(yán)格地說是市場給工業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了一個良機(jī)。
90年代初期,由于國家的體改政策和金融政策的變化,加之企業(yè)設(shè)備陳舊、產(chǎn)品老化、管理落后等計劃經(jīng)濟(jì)遺留的積弊同時暴發(fā)。當(dāng)市場發(fā)生變化時,使得輕紡型工業(yè)遭到嚴(yán)重沖擊,受害重、損失大,出現(xiàn)了幾年的低谷徘徊的局面。伴隨著改革和擴(kuò)大招商引資的步伐,洮南工業(yè)又早現(xiàn)出新的生機(jī),一些新的產(chǎn)業(yè)在洮南落戶,填補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)的空白,成為洮南經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
5.農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力還較低。56年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了穩(wěn)步發(fā)展時期、高速發(fā)展時期和波動發(fā)展時期。全市的農(nóng)業(yè)1979年以后的5年出現(xiàn)了高速發(fā)展時期,5年平均遞增19.5%,創(chuàng)發(fā)展速度的最好水平。由于受自然因素制約,加之規(guī)模的集約經(jīng)營水平低,抗御自然災(zāi)害的能力還很弱,以后又進(jìn)入了波動發(fā)展時期。
6.居高不下的各項貸款余額。全市銀行各項貸款余額從1950年的13.1萬元,發(fā)展到1996年的19億元,平均每年遞增22.6%,到2004年的23.67億元,平均增長2.7%。一是說明總量增長較快,二是說明較多的貸款中已形成一部分的呆滯和死化。
7.固定資產(chǎn)投資總量不足,結(jié)構(gòu)偏低。1949-1996年投資總和僅為9.14億元。48年中唯有1993年突破1億元(電廠投產(chǎn)因素),占國民收入的27%,其他年份多數(shù)占國民收入的10%左右。48年合計的固定資產(chǎn)占國民收入的12.9%。按宏觀經(jīng)濟(jì)的積累和消費(fèi)的25:75比例關(guān)系衡量,洮南的投資結(jié)構(gòu)是偏低的,欠帳較多,低于全省平均水平。1998年開始固定資產(chǎn)投資是每年創(chuàng)新高,首先是利用亞洲開發(fā)銀行資金,修建了洮南城市道路及綠化等工程;其次,調(diào)動各部門財力實施人民城市人民建的措施;三是通過招商對城市環(huán)境開發(fā)建設(shè)。到2004年,當(dāng)年投資總量已達(dá)到6.87億元,占生產(chǎn)總值的29.6%(現(xiàn)價)。在結(jié)構(gòu)上處于平衡發(fā)展的行列。
8.農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商品零售業(yè)前48年三分天下,后8年工、農(nóng)并重,第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。到1996年,48年總計的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值57.5億元,工業(yè)總產(chǎn)值57.8億元,僅差0.3億元,社會商品零售總額64.6億元。如果扣除物價因素,也基本上是等量水平,具有鮮明的主體產(chǎn)業(yè)三分天下的屬性。1997年以后的8年,工、農(nóng)、商品零售業(yè)總產(chǎn)值分別為389737萬元、309649萬元、569301萬元,可以說工業(yè)、農(nóng)業(yè)并重,第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。
9.第三產(chǎn)業(yè)增加值、牧業(yè)總產(chǎn)值由結(jié)構(gòu)偏低到攀升。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值1986-1996年期間總量為10.3億元,同期
的國內(nèi)生產(chǎn)總值為43億元,比重為24%。世界范圍內(nèi)都以三戶增加值作為衡量經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo),按省和白城市的要求還有差距。牧業(yè)產(chǎn)值48年總量為10.1億元,占同期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的17.7%,按市政府規(guī)劃也有一定的距離。1996年牧業(yè)產(chǎn)值7174萬元,2004年達(dá)到20768萬元,平均每年增長14.2%。第三產(chǎn)業(yè)增加值2004年達(dá)到39217萬元,占地區(qū)生產(chǎn)總值的33.1%。
二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況對今后工作的啟示
上述主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)反映出洮南市經(jīng)濟(jì)的良好勢頭,同時也使我們清醒地認(rèn)識到影響經(jīng)濟(jì)增長的外部因素還很多,不可預(yù)測因素在增加,內(nèi)部制約因素進(jìn)一步顯現(xiàn)。為保持洮南市經(jīng)濟(jì)更快、更好的發(fā)展,提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力,在充分利用國家各項政策的同時,要分析研究和開發(fā)市場,提高產(chǎn)品的高技術(shù)含量和附加值,制定有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。在今后一定時期內(nèi),全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是“三個發(fā)展”和“兩個轉(zhuǎn)變”。即:穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)、快速發(fā)展工業(yè)、優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。實施傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變;粗放農(nóng)業(yè)向集約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)總體產(chǎn)出水平。
1.調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)和適應(yīng)農(nóng)業(yè),加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè),全面啟動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),突出發(fā)展以奶牛為主的現(xiàn)代牧業(yè)。戰(zhàn)略性的調(diào)整生產(chǎn)資料投入結(jié)構(gòu),提高畜牧業(yè)整體產(chǎn)出水平。積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林業(yè),不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,加快傳統(tǒng)粗放農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
2.調(diào)整結(jié)構(gòu),快速發(fā)展工業(yè)。根據(jù)現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ),利用當(dāng)?shù)刭Y源培育重點(diǎn)骨干企業(yè),提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)新興支柱產(chǎn)業(yè),興建高科技工業(yè),開發(fā)高精尖產(chǎn)品,加快新產(chǎn)品的開發(fā)和技術(shù)改造進(jìn)程,提高生產(chǎn)經(jīng)營水平,發(fā)展拳頭產(chǎn)品。提高產(chǎn)品市場占有率,加快資源型工業(yè)向科技型工業(yè)的轉(zhuǎn)變。促進(jìn)工業(yè)、企業(yè)的發(fā)展。
3.搞活商貿(mào),促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)行業(yè),積極發(fā)展新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè),充分利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)資源,推動信息咨詢和中介服務(wù)業(yè)向規(guī)?;?、規(guī)范化和商業(yè)化方向發(fā)展。完善提高有形市場建設(shè).運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營力式和信息技術(shù)改造提升有形市場的服務(wù)功能和輻射能力,提高特色市場知名度。積極扶持文化、衛(wèi)生、體育、旅游、社區(qū)服務(wù)等加快發(fā)展。全方位打造品牌,扶持壯大經(jīng)紀(jì)人隊伍和新型經(jīng)濟(jì)合作組織,積極發(fā)展自營出口企業(yè)。擴(kuò)大影響,促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易繁榮活躍。