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篇(1)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 飲水安全工程 管理模式 長(zhǎng)效機(jī)制 新農(nóng)村

中圖分類號(hào)：TU991文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言：近幾年，農(nóng)村飲水安全問題引起了廣大人民群眾和政府部門的充分關(guān)注。解決農(nóng)村飲水安全問題，是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一，也是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理，要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理，積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)工作，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，建立確保農(nóng)村飲水安全工程管理的長(zhǎng)效機(jī)制，從而確保農(nóng)村飲水質(zhì)量，有效解決農(nóng)村飲水安全問題。

我國(guó)農(nóng)村飲水工程管理現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1 農(nóng)村飲水工程管理責(zé)任落實(shí)不清

由于我國(guó)農(nóng)村飲水工程主要是按照民辦公助的原則，由政府出資、農(nóng)民投資投勞修建起來(lái)的。且所建成的水利工程設(shè)施都?xì)w屬與當(dāng)時(shí)的公社或生產(chǎn)隊(duì)以及集體所有，由受益村集體組織負(fù)責(zé)管理。自我國(guó)農(nóng)村開始實(shí)行土地以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸退出小型水利工程建設(shè)和管理，沒有集體經(jīng)濟(jì)組織依托的集體，從而造成工程產(chǎn)權(quán)模糊，維護(hù)管理責(zé)任難以落實(shí)，逐漸形成無(wú)人監(jiān)管的狀況。1.2 飲水工程的供水成本過(guò)高，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏健全合理的保障機(jī)制

由于農(nóng)村飲水工程單個(gè)工程規(guī)模小，供水量少，制水成本相對(duì)較高。目前大部分農(nóng)村飲水工程由于水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低、收取困難，所收水費(fèi)只能維持工程的基本運(yùn)行，無(wú)法提取折舊費(fèi)和修理費(fèi)。由于沒有穩(wěn)定的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，當(dāng)工程、設(shè)備需要維修甚至大修時(shí)，無(wú)資金保障，從而造成工程帶病運(yùn)行或報(bào)廢，不僅影響了工程的經(jīng)濟(jì)效益，也制約了工程供水條件的改善和服務(wù)水平的提高。1.3 工作人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)參差不齊，專業(yè)水平和技術(shù)水平有待提高

當(dāng)前，我國(guó)很多供水站和供水廠并沒有嚴(yán)格按照水利部村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定崗和定編，在行政管理方面，由于管理人員過(guò)多，且人浮于事的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，從而在很大程度上增加了工程供水成本。另外，由于供水站的專業(yè)人員不多，工作人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)參差不齊，專業(yè)水平和技術(shù)水平較低，不能滿足時(shí)代對(duì)工作人員專業(yè)技術(shù)的高要求。目前農(nóng)村水廠管理人員中，除少數(shù)經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)外，多數(shù)還缺少專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，特別是單村供水工程管理人員，沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不能適應(yīng)工程日常管理工作要求，更沒有建立技術(shù)服務(wù)體系。

加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管理的有效措施

2.1 落實(shí)管理職責(zé)，分工明確

對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)飲水工程管理過(guò)程中的工程產(chǎn)權(quán)模糊，維護(hù)管理責(zé)任難以落實(shí)的現(xiàn)象，我們可以通過(guò)實(shí)行農(nóng)村集體管理的方式來(lái)加強(qiáng)管理，即農(nóng)村供水工程實(shí)行村集體管理，工程維修運(yùn)行費(fèi)用由村集體負(fù)擔(dān)。在管理的實(shí)施過(guò)程中，要用水戶參與進(jìn)來(lái)，使農(nóng)村供水管理過(guò)程公開和公正，在村領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行民主管理，才能最大限度地調(diào)動(dòng)村民參與管理的積極性。同時(shí)，完善農(nóng)村供水社會(huì)化服務(wù)體系。以縣水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主的基層服務(wù)體系通過(guò)開展技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，從而使工程性質(zhì)及管理職責(zé)相對(duì)明確，提高了供水效率，使經(jīng)費(fèi)得到很好的保障。

2.2健全和完善合理的水價(jià)形成機(jī)制

按照全成本合理計(jì)算“理論水價(jià)”,制定水費(fèi)時(shí)考慮用水戶的承受能力,合理確定水價(jià)并計(jì)量收費(fèi)。對(duì)水費(fèi)收入確實(shí)不能維持正常運(yùn)行的農(nóng)村飲水安全工程,建議給予補(bǔ)貼,列入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算。并且適當(dāng)增加管理經(jīng)費(fèi),充實(shí)技術(shù)力量,配備必要的管理設(shè)備,提高實(shí)施機(jī)構(gòu)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量,以適應(yīng)農(nóng)村飲水安全工程大規(guī)模實(shí)施對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理的要求。地方政府相關(guān)管理部門要做好調(diào)研工作，制定農(nóng)村飲水水價(jià)的指導(dǎo)意見，并在意見中必須明確農(nóng)村飲水工程用電的電價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，稅費(fèi)的范圍，如集體企業(yè)所得稅、集體企業(yè)增值稅、集體企業(yè)土地使用稅和其他印花稅等，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，供水站要采取彈性的價(jià)格機(jī)制，使農(nóng)村水價(jià)維持在合理的范圍，從而逐步建立符合本地區(qū)的水價(jià)形成機(jī)制。2.3完善技術(shù)服務(wù)體系，提高工作人員的專業(yè)技術(shù)水平

配置精簡(jiǎn)高效的專業(yè)管理人員,建立健全管理規(guī)章制度,努力降低運(yùn)行成本。定期組織管理人員的專業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行定期的技術(shù)培訓(xùn)或者組織各種技能比賽的方式，提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)與管理水平。鑒于農(nóng)村飲水工程規(guī)模一般較小，但涉及機(jī)、電、管路安裝及建筑等各個(gè)專業(yè)，管理維護(hù)專業(yè)性強(qiáng)的特性，相關(guān)管理部門可以通過(guò)建立健全對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)供水廠提供管理、指導(dǎo)、服務(wù)的社會(huì)化技術(shù)服務(wù)體系的方式，為基層提供農(nóng)村供水技術(shù)培訓(xùn)、維修、水質(zhì)檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)，及時(shí)解決工程運(yùn)行管理過(guò)程中出現(xiàn)的各種問題。

結(jié)束語(yǔ)：

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)關(guān)乎千家萬(wàn)戶群眾利益的德政工程。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)，相關(guān)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理，建立農(nóng)村飲用水安全工程的長(zhǎng)效管理機(jī)制，從而在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村供水改革與實(shí)踐健康發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 甘泉;;談新鄉(xiāng)市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)[J];河南水利;2006年10期

[2] 周琳博;顏雷;;對(duì)當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施的幾點(diǎn)探討[J];水利科技與經(jīng)濟(jì);2010年12期

[3] 李莉;農(nóng)村飲用水安全問題及其解決途徑與措施研究[D];長(zhǎng)安大學(xué);2008年

篇(2)

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)直接影響著農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活， “十一五”期間，西華縣共解決了17.49萬(wàn)人的飲水安全問題，完成工程總投資7862.9萬(wàn)元，建成集中供水工程45處，其中千噸萬(wàn)人工程7處，總供水能力21700噸/天，完成了“十一五”規(guī)劃任務(wù)的100.6%。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村本小康的步伐，被群眾稱頌為“民心工程”、“德政工程”。

西華縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)雖然取得了重大進(jìn)展，總體運(yùn)行情況是好的，建設(shè)管理工作取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但也有一些不足。其中產(chǎn)權(quán)明晰、管理責(zé)任落實(shí)，是工程良好運(yùn)行和長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。西華縣在這方面做了大量的工作。

二、飲水安全工程的運(yùn)行管理措施

1.積極推行農(nóng)村飲水安全工程專業(yè)化管理體系建設(shè)

西華縣政府了《西華縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管理工作的意見》。文件中健全了管理機(jī)構(gòu)，明確了管理職責(zé)。成立了下西華縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室，對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2.建立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

2012年根據(jù)上級(jí)通知精神，計(jì)劃2012年農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)理水質(zhì)檢測(cè)中心，水質(zhì)檢測(cè)中心建成后由西華縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室進(jìn)行管理，定期為源水、出站水及管網(wǎng)水進(jìn)行水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)。確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，切實(shí)讓群眾喝上安全水、放心水。

3.完善農(nóng)村飲水安全工程維修基金的管理辦法

農(nóng)村飲水安全工程維修是確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益的重要環(huán)節(jié)。西華縣政【2012】15號(hào)文件中明確了農(nóng)村飲水安全工程維修基金的籌措渠道。制定了《西華縣農(nóng)村飲水安全工程維修基金管理使用暫行辦法》。明確了維修基金的籌措、標(biāo)準(zhǔn)核定和收取、管理及使用等。

4.建立檔案管理制度

根據(jù)《河南省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，制定了《西華縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》。根據(jù)辦法要求，農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，及時(shí)進(jìn)行了清產(chǎn)核資，明晰了工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了管理主體，并辦理工程移交手續(xù)。工程管理因地制宜地采取租賃、承包等多種管理形式?？h級(jí)管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程管理情況各項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

對(duì)于千萬(wàn)人大型集中供水站，均為承包經(jīng)營(yíng)，將供水站的經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給個(gè)人或組織，飲水安全工程運(yùn)行管理部門對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

西華縣飲水工程建立健全了技術(shù)檔案管理制度。歸檔資料包括：工程竣工報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、工程決算、水質(zhì)檢測(cè)記錄、施工日志等，資料真實(shí)完整，由西華縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室派專人管理。

5.確定合理的供水價(jià)格

以保證工程良性運(yùn)營(yíng)為目的，充分考慮用水戶的承受能力，科學(xué)核定供水價(jià)格。西華縣水利局會(huì)同有關(guān)單位、集中供水站、村委代表、用水戶代表、用水企業(yè)代表的意見和建議后，水費(fèi)價(jià)格確定農(nóng)戶和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為1.5元每立方米，按月按表收取。供水站定期及時(shí)公布用水量及水費(fèi)收取情況，確保水費(fèi)計(jì)收公開、透明、合理。

三、運(yùn)行管理中存在的問題

目前西華縣農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)行管理上還存在以下幾個(gè)方面的問題。

1.運(yùn)行成本高、虧損嚴(yán)重

由于農(nóng)村飲水安全工程管理網(wǎng)長(zhǎng)，涉及面廣，因用水量不大，致使成本過(guò)高，使農(nóng)村供水站有一半處于嚴(yán)重虧損的局面。虧損的主要原因有：一是農(nóng)村居民用水量??；二是大型供水工程管網(wǎng)長(zhǎng)，管道損壞率高，因路程遠(yuǎn)維修不及時(shí)，造成水損大；三是大型供水工程管網(wǎng)線路長(zhǎng)，需二次加壓電耗大，直接增加供水成本；四是農(nóng)村用戶分散，路程遙遠(yuǎn)，加大了水費(fèi)征收難度，增加了水費(fèi)收繳費(fèi)用；五是在運(yùn)行中，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象存在，水利用率偏低。另外還有市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，水價(jià)形成機(jī)制、管理監(jiān)管等許多深層的問題要進(jìn)一步探索。

篇(3)

黑河市6個(gè)縣（市）區(qū)農(nóng)村飲水工程管理體制主要采取誰(shuí)受益誰(shuí)管理的方式，工程完工驗(yàn)收后交付受益村屯使用。管理主體為受益村屯村委會(huì)，負(fù)責(zé)飲水工程的日常運(yùn)行和維修。縣（市）級(jí)水務(wù)局不參與工程運(yùn)行的管理。全市已建供水工程水費(fèi)有三種形式：一是大部份村屯是按人口年度收取水費(fèi)收取一般為1.5-4元/噸不等，二是有部分村屯是村集體負(fù)責(zé)。三是村屯主要依據(jù)運(yùn)行時(shí)的電費(fèi)、管理人員的工資、冬季供暖費(fèi)用核定水價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)為30～50元／人•年，大修費(fèi)用由村委會(huì)負(fù)擔(dān)。6個(gè)縣（市）區(qū)都沒有建立區(qū)級(jí)維修養(yǎng)護(hù)基金。從調(diào)研看，受益村民對(duì)飲水安全工程反映良好，個(gè)別村屯部分村民認(rèn)為水價(jià)偏高，五大連池、北安市和愛輝區(qū)部分村屯飲水水質(zhì)不好，有鐵錳超標(biāo)問題。如五大連池市已建飲水安全工程119處水質(zhì)檢測(cè)96處，有水質(zhì)問題31處，占比32%，以鐵錳超標(biāo)為主，目前因安裝水處理設(shè)備投資大，故大部分工程是帶病運(yùn)行。

存在的主要問題及原因分析

1前期經(jīng)費(fèi)緊張，資金缺口大

黑河市飲水安全工程建設(shè)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到實(shí)施過(guò)程中，存在部分村屯由于國(guó)家資金不足的問題，自籌資金困難，管網(wǎng)配套不及時(shí)，自來(lái)水沒法入戶。工程資金缺口大。黑河市屬寒冷山丘地區(qū)，地層凍深達(dá)在2.8-3.0米，局部地區(qū)凍深達(dá)3.2米，自來(lái)水管網(wǎng)投資大，平均投資1500元/人，工程建設(shè)費(fèi)用高，資金缺口較大。

2落實(shí)配套資金困難

黑河市飲水安全工程起步晚，飲水不安全村屯多，管網(wǎng)投資大，所以有的工程村屯需要多次投資才能徹底解決飲水不安全問題。2006-2011年，黑河市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金主要來(lái)源是國(guó)家項(xiàng)目資金和農(nóng)民自籌，市、縣級(jí)因財(cái)政資金困難沒有投入。工程建設(shè)資金一直存在不足。該市屬高寒山丘區(qū)，村屯之間距離遠(yuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)困難村屯多，所以農(nóng)民自籌比較難，自籌資金十分困難，群眾自籌資金多以出工、出勞折資為主，少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件好的也以出資為主，目前還沒有其他的資金來(lái)源。

3工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制有待提高

一是單村工程管理模式仍然落后，以村為單位進(jìn)行管理，工程維護(hù)和便民服務(wù)跟不上發(fā)展需要。二是建后管理制度落實(shí)和水源地保護(hù)還不夠到位。部分村干部對(duì)工程管理、水源地保護(hù)措施重視程度還不夠高，有疏于管理的現(xiàn)象存在。

對(duì)策及建議

1建議國(guó)家對(duì)于不同區(qū)域農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)采用不同投資標(biāo)準(zhǔn)，增加自來(lái)水工程管網(wǎng)投資比例

由于黑河市地處高緯度，冬季凍深大，管網(wǎng)工程土方開挖量，費(fèi)用相對(duì)較高；總結(jié)最近五年的自來(lái)水施工情況看：山丘區(qū)村屯自來(lái)水管網(wǎng)施工每延長(zhǎng)米所需資金在90-110元，飲水安全工程人均投資達(dá)1500元左右，雖然最近兩年國(guó)家投資比例有所提高平均每人600元左右，但與市場(chǎng)原材料和人工費(fèi)上漲相比，還是杯水車薪。

2統(tǒng)一制定建后管理制度

建議研究制定全省農(nóng)村水工程運(yùn)行管理辦法，成立專門組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立專項(xiàng)目維修資金。重點(diǎn)落實(shí)水費(fèi)收取較難，沒有運(yùn)行維修資金，存在著小的毛病不維修累計(jì)成大的問題，嚴(yán)重縮短了工程使用期限等問題。

篇(4)

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全工程；質(zhì)量控制；保證措施

現(xiàn)階段，隨著人口不斷增加、農(nóng)村居民生活條件不斷提高，農(nóng)村飲水需求量逐年增加，通過(guò)全面建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，加強(qiáng)工程施工質(zhì)量控制力度，可以保證農(nóng)村居民的飲水難題得到有效解決。為了保證農(nóng)村飲水安全工程施工質(zhì)量得到顯著提升，深入探討農(nóng)村飲水安全工程施工質(zhì)量控制要點(diǎn)與保證措施實(shí)施的途徑。

1加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程施工質(zhì)量控制的必要性分析

當(dāng)前農(nóng)村飲水安全保障是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)“兩不愁”目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是脫貧摘帽的一項(xiàng)硬指標(biāo)，也是全面建成小康社會(huì)的必要條件。農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目主要特點(diǎn)：①項(xiàng)目多規(guī)模?。虎诠こ虆^(qū)域分散；③交通條件差，輸水距離長(zhǎng)，屯內(nèi)管網(wǎng)入戶管線密集；④大部分依靠人工施工，工程成本高利潤(rùn)低；⑤工程施工隊(duì)伍大部分由農(nóng)民工組成，沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)水平較低，處理問題方式過(guò)于簡(jiǎn)單，很難達(dá)到施工要求，甚至?xí)霈F(xiàn)返工情況，增加了工程成本投入。因此加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程施工質(zhì)量控制力度，不僅能夠確保工程質(zhì)量，而且可以顯著提高供水能力及飲用水的安全性。

2提升農(nóng)村飲水安全工程施工質(zhì)量控制水平的重要措施

2.1影響農(nóng)村飲水安全工程施工質(zhì)量的核心因素

在當(dāng)前的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目質(zhì)量控制工作中，主要存在下列問題：（1）農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計(jì)不完善，施工圖紙審查不嚴(yán)。與其他供水工程項(xiàng)目不同，農(nóng)村人飲項(xiàng)目的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性的建設(shè)工程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，環(huán)環(huán)相扣。任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)都會(huì)影響整個(gè)工程質(zhì)量和使用效率。然而，農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計(jì)往往涉及千家萬(wàn)戶，居民點(diǎn)與取水源點(diǎn)距離遠(yuǎn)，管線鋪設(shè)面臨著跨溝、跨河地形復(fù)雜，村民居住點(diǎn)地勢(shì)較高、分散等等，這些客觀條件給工程設(shè)計(jì)增加難度，使得設(shè)計(jì)方案不夠精細(xì)、不夠完善，同時(shí)很多農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目在資料審核過(guò)程中，沒有實(shí)地勘測(cè)，不熟悉項(xiàng)目的基本資料，直接采用了初期設(shè)計(jì)方案。由于設(shè)計(jì)人員沒有詳細(xì)了解工程地形地貌，設(shè)計(jì)方案不結(jié)合實(shí)際，與實(shí)際脫節(jié)，施工中多次變更，影響農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制效果。（2）農(nóng)村飲水安全工程的施工條件比較復(fù)雜。受到自然環(huán)境條件的影響，農(nóng)村飲水安全工程的施工難度較大。一些老少窮山區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目大部分建設(shè)在地勢(shì)比較高的區(qū)域，居民點(diǎn)偏遠(yuǎn)，交通落后，工程材料運(yùn)輸只能靠人工或馬馱。特別是取水源工程，位置偏僻，道路不通，機(jī)械無(wú)法運(yùn)送，電力難以保障，只能采取人工施工，增加農(nóng)村飲水安全工程施工工期。艱苦的施工條件使得農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)成本增加，影響工程質(zhì)量。

2.2嚴(yán)格控制人飲工程管道鋪設(shè)質(zhì)量

首先，在正式鋪設(shè)工程管道前，施工單位必須深入實(shí)地，做好施工測(cè)量放樣工作，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃管道走向，明確分支管網(wǎng)的節(jié)點(diǎn)具置，通過(guò)優(yōu)化鋪設(shè)網(wǎng)管，節(jié)約材料，降低工程成本。在農(nóng)村飲水安全工程管道鋪設(shè)施工中，盡可能少占農(nóng)用土地，減少農(nóng)業(yè)損失，盡量避免因工程占用土地引發(fā)的矛盾，促進(jìn)工程順利施工。地表施工管道，要選擇滿足國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求的管道材料，安放之前必須采取相應(yīng)的防護(hù)處理措施。其次，合理控制農(nóng)村飲水安全工程管道開挖。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)方案，結(jié)合實(shí)際，確定管槽開挖尺寸。管道基坑開挖好后，管理人員還要加大管道鋪設(shè)質(zhì)量控制力度，監(jiān)督施工人員將管道內(nèi)部的雜物清理干凈，如果管道施工區(qū)域存在積水，要提前排除。管道安裝前，施工人員還要將毛邊去除，合理控制管線的標(biāo)高，在基坑底部，鋪設(shè)砂土層，提升管道鋪設(shè)質(zhì)量。管道和管道間要加強(qiáng)連接，防止出現(xiàn)大面積漏水現(xiàn)象。最后，管道施工結(jié)束后，回填之前，還要進(jìn)行閉水試驗(yàn)與閉氣試驗(yàn)。在閉水試驗(yàn)中，需要開展預(yù)實(shí)驗(yàn)與主試驗(yàn)，試驗(yàn)過(guò)程必須嚴(yán)格按規(guī)范操作，保證各項(xiàng)試驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2.3建立、健全工程質(zhì)量管理制度

農(nóng)村飲水安全工程的施工質(zhì)量，與工程使用壽命息息相關(guān)，相關(guān)部門要引起重視。加強(qiáng)施工管理，制定工程質(zhì)量管理制度，是提高保證工程質(zhì)量的重要保障。施工單位、施工監(jiān)理、項(xiàng)目業(yè)主要明確責(zé)任，分工協(xié)作。在建設(shè)施工過(guò)程中，要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理問題，督促施工單位按照規(guī)范施工，完善工程質(zhì)量相關(guān)資料，隱蔽工程、重要部位施工必須現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，制作審批表，由責(zé)任人員簽字后方可進(jìn)行下一道工序，避免工程項(xiàng)目出現(xiàn)粗制濫造的現(xiàn)象。通過(guò)嚴(yán)格工程質(zhì)量管理制度確保農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，工程交付使用后能安全、穩(wěn)定運(yùn)行。狠抓工程質(zhì)量的同時(shí)，也要注意施工安全。定期對(duì)施工人員安全教育，牢記施工安全措施，提高施工人員安全防范意識(shí)，杜絕安全事故發(fā)生。

2.4保證措施分析

（1）選取好施工隊(duì)伍是關(guān)鍵。建設(shè)單位要遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，采用公開招標(biāo)模式，選擇信譽(yù)度好、專業(yè)水平較高的施工單位。每一個(gè)農(nóng)村人飲項(xiàng)目施工單位必須做好施工前的組織設(shè)計(jì)，對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，控制好每一道工序質(zhì)量，不符合質(zhì)量要求的堅(jiān)決要求整改或返工。建立工程質(zhì)量懲罰制度，對(duì)未按時(shí)整改或拒不返工不服從管理行為給予處罰，以嚴(yán)格的管理制度保證工程質(zhì)量。雖然農(nóng)村人飲供水工程規(guī)模不大，但是點(diǎn)多面廣，涉及群眾切身利益，如果施工隊(duì)伍技術(shù)不高，不熟習(xí)施工規(guī)范，不加強(qiáng)施工管理，工程進(jìn)度就難以推進(jìn)，工程質(zhì)量就難以保障。（2）遵守因地制宜管理原則。工程設(shè)計(jì)包含多項(xiàng)環(huán)節(jié)，諸如管線的布局、材料與設(shè)備的安裝等，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性規(guī)劃。由于農(nóng)村飲水安全工程大多位于偏僻地區(qū)，各項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域地理?xiàng)l件具有明顯的差異性，有的項(xiàng)目在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，沒有注重實(shí)地考察與勘察，設(shè)計(jì)規(guī)劃沒有考慮地形地貌等因素，設(shè)計(jì)方案過(guò)于簡(jiǎn)單，這就要求每個(gè)項(xiàng)目在組織施工時(shí)因地制宜的，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，完善設(shè)計(jì)方案，使設(shè)計(jì)方案符合實(shí)際，切實(shí)可行。（3）農(nóng)村飲水安全工程交付使用后的管理。當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目當(dāng)中，重建輕管現(xiàn)象突出，有的人飲工程投入使用后疏于管理，發(fā)揮不出社會(huì)效益，浪費(fèi)國(guó)家資本。為了使農(nóng)村飲水安全工程能長(zhǎng)期有效地正常運(yùn)行，后繼管理必須做到以下幾點(diǎn)：首先，要明確農(nóng)村飲水安全工程的管理主體。用而不管，工程使用過(guò)程中沒有人進(jìn)行維護(hù)，保養(yǎng)，工程使用期限減少。為了能持續(xù)使用人飲工程，服務(wù)農(nóng)村，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)使用、誰(shuí)收益”的原則確定工程管理主體，村民委員會(huì)是村民自治組織機(jī)構(gòu)，村干部都是經(jīng)過(guò)村民選舉產(chǎn)生，在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ耐?，投資單位可以將人飲工程管理委托給村民委員會(huì)，村民委員會(huì)再將工程管理責(zé)任落實(shí)到村干部，由村干部負(fù)責(zé)人飲工程的日常監(jiān)管、監(jiān)護(hù)，上級(jí)部門（投資單位）負(fù)責(zé)日常維護(hù)技術(shù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其次，合理收費(fèi)為工程維護(hù)籌集資金。建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程的主要目的是服務(wù)于農(nóng)村，政府要向村民宣傳農(nóng)村飲水安全工程的益處、好處，教育村民愛護(hù)設(shè)施，保護(hù)設(shè)備，提高村民愛護(hù)公物意識(shí)。雖然農(nóng)村飲水安全工程有公益的性質(zhì)，但是人飲工程要保持長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)還需要有資金支持，收益農(nóng)戶是項(xiàng)目受益者，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)維護(hù)人飲工程的責(zé)任，向收益村民收取一定價(jià)格的水費(fèi)，水費(fèi)中包含一定比例工程維護(hù)費(fèi)，工程維護(hù)費(fèi)必須做到專款專用，定期公開賬目，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整，不僅使村民自覺節(jié)約用水，同時(shí)也為工程維護(hù)籌集資金，為工程維修提供資金保障。延長(zhǎng)工程使用期限。再次，保護(hù)水源環(huán)境，防止水源污染。在農(nóng)村人飲供水系統(tǒng)中，供水源點(diǎn)至關(guān)重要。充足的水源是人飲工程持續(xù)運(yùn)營(yíng)的保障，農(nóng)村飲水安全工程投入使用后必須劃定水源點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)將水源保護(hù)區(qū)域納入公益林進(jìn)行管理，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)放牧、采礦、采伐林木，保護(hù)水源區(qū)內(nèi)植被，避免保護(hù)區(qū)內(nèi)水土流失；禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工業(yè)建設(shè)，污染水源。按照《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》建立健全水源巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止毀壞水源林等行為；規(guī)范開展水源及供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)向主管部門報(bào)告。地方各級(jí)水利、環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全、水源保護(hù)等相關(guān)知識(shí)及工作的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村居民水源保護(hù)意識(shí)，切實(shí)提升農(nóng)村飲水安全保障水平，保證向人民群眾提供達(dá)標(biāo)、安全飲用水。

篇(5)

1 農(nóng)村飲水安全工程管理發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村飲水安全是指農(nóng)村居民能夠及時(shí)、方便地獲得足量、潔凈、負(fù)擔(dān)得起的生活飲用水。受水源條件、用水需求、地形、居民點(diǎn)分布等條件的影響，農(nóng)村供水可分為集中式供水和分散式供水兩種類型。根據(jù)具體情況的不同，農(nóng)村飲水安全工程可分為城市水廠管網(wǎng)向農(nóng)村延伸工程、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個(gè)村為單位建設(shè)的集中供水工程和以中心村或自然村為單元建設(shè)的分散式供水工程三種建設(shè)類型。

2 農(nóng)村飲水安全工程管理存在的問題

2.1 長(zhǎng)效管理意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)的農(nóng)村積極的開展飲水水利工程建設(shè)，但是，困擾著當(dāng)?shù)卣膯栴}是，在水利工程建設(shè)后，怎樣能使水利工程發(fā)揮作用，保證農(nóng)民可以引用到安全的水，以及如何利用工程為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造出更多的利益?？墒?，從當(dāng)前形勢(shì)看，我國(guó)在農(nóng)村開展的水利工程建設(shè)都是重視建設(shè)，而忽視對(duì)工程的管理。當(dāng)?shù)氐恼畬?duì)于管理水利工程的意識(shí)不足，沒有合理的管理手段保護(hù)水利工程，使工程在實(shí)際的操作中暴露缺陷，操作行為不規(guī)范影響工程的正常使用，而農(nóng)民的飲水也受到一定的影響。

2.2 群眾宣傳工作不足

當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民對(duì)于飲用水與清潔水的區(qū)別不清楚，由于很多農(nóng)民沒有接受過(guò)正規(guī)的教育，文化水平低，誤將清潔水當(dāng)作可以正常飲用的安全水，農(nóng)村的水利工程為農(nóng)民帶來(lái)安全的飲用水，但是很多農(nóng)民在飲水的時(shí)候不飲用自來(lái)水，而是繼續(xù)使用清潔水。農(nóng)民長(zhǎng)期的使用清潔水，使水利工程中的飲用水的使用規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)規(guī)模，造成飲用水的浪費(fèi)。農(nóng)民在使用水利工程提供的安全水時(shí)，需要交水費(fèi)，但是水費(fèi)對(duì)于一些貧窮的家庭來(lái)說(shuō)是一個(gè)負(fù)擔(dān)，對(duì)于其他的家庭來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)卣贫ǖ乃畠r(jià)也超出農(nóng)民可以接受的范圍。面對(duì)價(jià)格較高的自來(lái)水，農(nóng)民通常選擇免費(fèi)的清潔水。

2.3 管理體制建設(shè)滯后

在工程建設(shè)過(guò)程中，各地多設(shè)立了以水利部門為主，衛(wèi)生、財(cái)政、城建等部門為輔的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，有利于工程建設(shè)快速推進(jìn)。但在運(yùn)行管理過(guò)程中，往往導(dǎo)致"多頭管理"的狀況，管理體制建設(shè)滯后，管理職責(zé)不清晰。

2.4 運(yùn)行資金缺乏保障

農(nóng)村的水利工程建設(shè)需要資金的支持，沒有資金會(huì)使水利工程不能正常的運(yùn)行。而我國(guó)的許多水利工程是在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)能力差，收入少，維護(hù)水利工程運(yùn)行的費(fèi)用已經(jīng)超過(guò)當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入，因此，當(dāng)?shù)氐恼呀?jīng)不能承載昂貴運(yùn)行費(fèi)用，使水利工程停止運(yùn)行，近而加劇了農(nóng)民的飲水問題。

2.5 專業(yè)管理人才缺失

目前，縣市層級(jí)農(nóng)村飲水安全工程管理，沒有設(shè)置專門的管理人員，工程管理維護(hù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力較低，特別是村級(jí)分散式供水工程缺乏專業(yè)的管理人員，運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問題。

2.6 水質(zhì)安全管理不足

農(nóng)村地區(qū)水源受農(nóng)田農(nóng)藥、人畜糞便、生活生產(chǎn)污水等二次污染的影響較大，水源保護(hù)較為困難，監(jiān)測(cè)工作量大、難度高。

3 農(nóng)村飲水安全工程管理對(duì)策建議

3.1 明確管理機(jī)構(gòu)職能

在明確與農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)的部門職責(zé)基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)，明確管理機(jī)構(gòu)的職能，設(shè)置專門的管理科室和人員，培養(yǎng)一批專業(yè)的管理人員，及時(shí)解決運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問題。

3.2 加大宣傳教育力度

由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)于安全飲水的意識(shí)不足，使當(dāng)?shù)氐乃こ坛蔀閿[設(shè)，因此，當(dāng)?shù)氐恼獙?duì)農(nóng)民開展普及工作，加大教育力度。農(nóng)民一般是通過(guò)電視、廣播等途徑過(guò)知道新事物，因此，政府可以在電視上做宣傳，幫助農(nóng)民區(qū)分飲用水與清潔水。也可以通過(guò)村內(nèi)的廣播，向農(nóng)民普及安全飲用水的知識(shí)，改變農(nóng)民的用水理念。

3.3 建立信息管理系統(tǒng)

政府部門要加快建立信息管理系統(tǒng)，為農(nóng)村飲水安全工作提供決策支撐。一方面，有助于切實(shí)做好前期工作，制定科學(xué)的建設(shè)方案。另一方面，及時(shí)了解居民用水的動(dòng)態(tài)變化，正確處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，保障農(nóng)村飲水的安全。

3.4 落實(shí)資金扶持政策

農(nóng)村飲水安全工程作為農(nóng)村公共事業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，需要公共政策的扶持，特別是管理資金的落實(shí)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，根據(jù)工程產(chǎn)權(quán)的不同，參照其他公益性工程的管理方式，政府部門可設(shè)立長(zhǎng)效管理專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收取和政府補(bǔ)助相結(jié)合的長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制。

3.5 提高群眾的參與度

農(nóng)村的安全飲水水利工程建設(shè)是為了保證農(nóng)民的健康而建立的，因此需要農(nóng)民的參與，如果農(nóng)民不使用水利工程中的自來(lái)水，會(huì)使農(nóng)存的水利工程變?yōu)閺U棄的工程。當(dāng)?shù)氐恼谶\(yùn)行水利工程的時(shí)候，農(nóng)民要行使監(jiān)督的權(quán)利，保證工程運(yùn)轉(zhuǎn)的質(zhì)量。同時(shí)政府在制度水價(jià)的時(shí)候，也要重視農(nóng)民的意見。水價(jià)不能過(guò)高，要在農(nóng)民可接受的范圍內(nèi)。此外，農(nóng)民也要積極的向政府反映水利工程不合理的現(xiàn)象，維護(hù)當(dāng)?shù)氐乃こ探ㄔO(shè)。

3.6 強(qiáng)化飲水安全管理

農(nóng)村的飲水水利工程建設(shè)是為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民提供安全的飲用水，因此，水利工程的建設(shè)要保證工程中的水源充足，并且是沒有任何的污染。而當(dāng)?shù)氐恼陂_展水利工程的時(shí)候，要在工程的施工地點(diǎn)進(jìn)行考察，查看當(dāng)?shù)氐乃捶€(wěn)定情況，判斷當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)，在通過(guò)監(jiān)測(cè)部門的檢查后才能進(jìn)行水利工程建設(shè)。在水利工程運(yùn)行中，政府也要定期的檢查工程中的水，保證農(nóng)民用水的安全。

篇(6)

水質(zhì)方面，符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的屬于安全，符合農(nóng)村地區(qū)飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的屬于基本安全，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，盡可能保證農(nóng)村地區(qū)的居民都能用上安全飲用水。應(yīng)保證做到以下3個(gè)方面:

1)水量方面，每人每天可獲得用水應(yīng)在40L以上，這樣才能切實(shí)保證居民日常生產(chǎn)生活的正常用水。

2)如果水量低于20L/d，則飲用水處于不安全狀態(tài)，農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)生活可能會(huì)受到影響。取水途徑方面，考慮到農(nóng)村地區(qū)自來(lái)水入戶并不完善，取水過(guò)程≤10min，否則飲用水會(huì)在運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生隱患。

3)飲用水保障方面，為農(nóng)村地區(qū)提供飲用水的水源，要保證總量在95%以上，90%以下飲用水正常使用將受到影響。

2農(nóng)村飲用水安全存在的問題

農(nóng)村飲用水工程，一度解決了近四億農(nóng)村人口用水難的問題，深受廣大群眾的肯定，近幾年也作為民生工程進(jìn)一步深入。在解決農(nóng)村飲用水安全問題方面，不斷提高技術(shù)，優(yōu)化管理，取得了一定的成效，飲用水安全工程在建設(shè)小康社會(huì)的路上任重而道遠(yuǎn)，針對(duì)現(xiàn)存的一些問題還要進(jìn)行更加深入的思考。

2.1工程前期規(guī)劃較為薄弱，專業(yè)科學(xué)技術(shù)還有待提高

農(nóng)村飲用水安全工程的工作效果，很大程度上取決于對(duì)工程的前期規(guī)劃。大部分地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)村飲用水安全工程的建設(shè)時(shí)，大都將供水勘探和工程的設(shè)計(jì)工作交給地方設(shè)計(jì)院進(jìn)行，但是設(shè)計(jì)過(guò)程中，沒有專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行高水平的設(shè)計(jì)和處理，在工程設(shè)計(jì)初期就已經(jīng)暴露了一些不合理的問題，這些問題在施工完成后會(huì)對(duì)工程的正常使用產(chǎn)生一定的影響，不但會(huì)影響工程的運(yùn)行質(zhì)量，還有可能影響飲用水的質(zhì)量，從工程建設(shè)目的上就已經(jīng)出現(xiàn)了偏差，如果設(shè)計(jì)階段沒有發(fā)現(xiàn)存在的問題，或者因?yàn)榧夹g(shù)原因設(shè)計(jì)缺乏專業(yè)性，不但浪費(fèi)建設(shè)財(cái)力，更會(huì)影響地方政府的聲譽(yù)。

2.2工程投資不足，配套設(shè)備等不到位

農(nóng)村飲用水安全工程是一項(xiàng)非常值得政府支持的工程，在資金投入和配套設(shè)備的購(gòu)入的方面，應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁嗟闹С帧Ｄ壳稗r(nóng)村飲用水安全工程的投入有地方和群眾共同負(fù)擔(dān)，整體經(jīng)濟(jì)還需要根據(jù)收益群眾的綜合標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行控制。事實(shí)上，這樣的建設(shè)方案存在一定的問題:

1)投資分?jǐn)偅豢紤]了地方經(jīng)濟(jì)狀況，沒有考慮到具體的經(jīng)濟(jì)差異問題，導(dǎo)致了飲水安全工程在實(shí)施中缺少靈活的處理機(jī)制。

2)農(nóng)村飲用水安全工程在人均投資方面的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)平均值，既然是一個(gè)平均值那么必然會(huì)存在低于平均值的部分，那么對(duì)于這樣的平均政策應(yīng)當(dāng)有更加靈活的處理方案。而且，目前很多飲水安全項(xiàng)目在立項(xiàng)方面還存審計(jì)隱患，投資政策的束縛和實(shí)用差異是主要原因。在立項(xiàng)方面，地方根據(jù)具體的人口和水源條件進(jìn)行申報(bào)，根據(jù)這個(gè)情況再核算投資額度，如果采用人均標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)況分析，那么必然會(huì)導(dǎo)致申報(bào)投資過(guò)低而無(wú)法滿足工程建設(shè)要求。

3)工程撥款項(xiàng)目專用，地方政府又很難進(jìn)行有益的追加，這使得飲水安全工程在執(zhí)行中出現(xiàn)兩難的局面。正是由于這種投資的不足，使得工程執(zhí)行很多環(huán)節(jié)都只能從簡(jiǎn)，而飲水安全工程這樣的民生工程簡(jiǎn)化，勢(shì)必會(huì)影響工程的使用，具體就體現(xiàn)出先進(jìn)的設(shè)備無(wú)法引入，專業(yè)人才匱乏，維護(hù)和檢修工作滯后等等問題。所以說(shuō)要想讓農(nóng)村飲水安全工程切實(shí)為民服務(wù)，就必須強(qiáng)化資金投入，強(qiáng)化工程整體結(jié)構(gòu)和功能。

2.3缺少工程管理經(jīng)驗(yàn)，水質(zhì)檢測(cè)較為落后

農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模較小，但是服務(wù)面廣，關(guān)系重大，管理層次方面多，通過(guò)多年的探索和研究，飲水工程的管理和服務(wù)已經(jīng)形成了比較良好的運(yùn)行。雖然整體情況比較樂觀，但是仍有部分工程還沒有形成這樣的機(jī)制。這些問題主要表現(xiàn)在:

1)管理責(zé)任不夠明細(xì)，再加上管理層次較多，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)管理混亂，這對(duì)飲水工程的平穩(wěn)運(yùn)行是有一定影響的。管理經(jīng)驗(yàn)不足，讓水價(jià)計(jì)算出現(xiàn)不合理，供水成本不能更好的控制。

2)管理人員方面，缺少專業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于工程中技術(shù)要求過(guò)高的工作不能很好的執(zhí)行，有時(shí)還需要額外的投入進(jìn)行彌補(bǔ)，讓整個(gè)工程的成本增加。

3)管理層次方面，過(guò)于復(fù)雜的結(jié)構(gòu)工作人員超編，仍然會(huì)增加工程成本。

4)水質(zhì)檢測(cè)方面，技術(shù)和后期監(jiān)督都不能及時(shí)跟上，水質(zhì)一旦出現(xiàn)問題，安全工程的功能也就無(wú)法發(fā)揮，水質(zhì)檢測(cè)的技術(shù)和實(shí)驗(yàn)室還沒有普及開來(lái)，專業(yè)的化驗(yàn)人員也不足，這些方面仍需加強(qiáng)。

3對(duì)策和解決建議

針對(duì)目前農(nóng)村飲用水安全存在的問題，提出4點(diǎn)對(duì)策和解決建議:強(qiáng)化水源保護(hù)、加大投資力度、因地制宜工程管理和緊急事件預(yù)案制度。

3.1強(qiáng)化水源保護(hù)

農(nóng)村飲水最大的安全問題就是水源質(zhì)量，要解決飲水安全問題，就必須從水源質(zhì)量的控制做起。地方政府在農(nóng)村水源安全方面都有專門的工作小組，協(xié)調(diào)水利工程和相關(guān)部門，以水源安全為工作中心，強(qiáng)化水源保護(hù)力度。按照水源監(jiān)控相關(guān)規(guī)定，結(jié)合飲水安全工程的實(shí)際情況，合理設(shè)計(jì)水源保護(hù)策略，嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)和管理。針對(duì)這些，應(yīng)做好以下5點(diǎn)工作:

1)要對(duì)水源地周邊的污染源進(jìn)行合理控制，詳細(xì)化排污口狀況，對(duì)污染較為嚴(yán)重的排污渠道，要進(jìn)行及時(shí)的整改和遷移，對(duì)于其他排污渠道也要進(jìn)行許可化排污，對(duì)排污進(jìn)行有效控制。

2)避免水源地周圍發(fā)展高污染工業(yè)，高污染工業(yè)可能不會(huì)通過(guò)排污渠道影響水體，但其他污染可能通過(guò)空氣或者突然進(jìn)入水體，這樣的污染也是絕對(duì)不允許的，還有就是要在水源地周圍嚴(yán)格控制畜牧業(yè)和其他地質(zhì)開采工作，切實(shí)將可能污染切斷。

3)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，控制有毒有害的農(nóng)藥和化肥的使用，指導(dǎo)農(nóng)戶使用污染小低殘留的農(nóng)藥等。

4)對(duì)生活垃圾進(jìn)行集中處理，因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境中，生活垃圾的隨意排放也有可能影響到水體質(zhì)量。

5)對(duì)地下水進(jìn)行監(jiān)控，杜絕隨意使用地下水體，同時(shí)對(duì)其他影響地質(zhì)條件的工作進(jìn)行控制，以防影響水層混合，降低地下水體質(zhì)量。

3.2加大投資力度

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)重要的民生工程，工程建設(shè)籌資只靠政府有限投入是很難保證工作效果的。所以在資金投入方面，要堅(jiān)持中央聯(lián)系地方，群眾收益共同負(fù)擔(dān)的原則，打破傳統(tǒng)固定的投資方式，以政府投資為主要導(dǎo)向，結(jié)合地方補(bǔ)充投入和社會(huì)公益投入，形成更加多元化的投資體系，讓民生工程有更加豐富的資源進(jìn)行建設(shè)。國(guó)家在投入方面，要充分考慮到實(shí)用性，有多大的困難就要有多大的資金支持，這樣才能讓農(nóng)村飲水安全工程正常進(jìn)行。地方政府要以支持農(nóng)村建設(shè)為主，加大對(duì)飲水工程的財(cái)政預(yù)算，安排專項(xiàng)資金進(jìn)行有效運(yùn)作，這樣民生工程才有更好的運(yùn)行條件，硬件方面也有發(fā)展和進(jìn)步的空間。

3.3因地制宜工程管理

要想更好地解決農(nóng)村飲水問題，不能只有一個(gè)對(duì)策，使用統(tǒng)一的模式在工作中產(chǎn)生不相適應(yīng)的部分，會(huì)導(dǎo)致工作效率的降低。所以農(nóng)村飲水安全工程要從實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的管理制度更為重要。農(nóng)村飲水安全工程在建立之前:

1)要強(qiáng)化水源和工程勘測(cè)工作，無(wú)論工程大小都要從實(shí)際考慮，結(jié)合用水地的具體情況來(lái)優(yōu)化整個(gè)規(guī)劃，既能從建設(shè)之初避免一些工程問題，還能盡可能的滿足農(nóng)民取水要求，最大化民生工程的作用。工程運(yùn)行過(guò)程中，先對(duì)管理層次進(jìn)行簡(jiǎn)化，盡量避免人員富余的問題，節(jié)省一定的工程開支。

2)要引進(jìn)具有專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的人員，在崗人員必須要能夠擔(dān)負(fù)起管理的責(zé)任。

3)工程監(jiān)督方面也要從技術(shù)先行的角度，選擇具有專業(yè)知識(shí)的人員執(zhí)行，這樣才能確保工作質(zhì)量，讓老百姓用上放心水。

3.4緊急事件預(yù)案制度

目前農(nóng)村飲用水安全工程在平穩(wěn)運(yùn)行的狀態(tài)下，能夠很好的完成供水工作，但是系統(tǒng)出現(xiàn)問題時(shí)，如果不能及時(shí)解決問題，會(huì)產(chǎn)生比較嚴(yán)重的影響。在飲用水安全工程中，必須要建立起一套應(yīng)急方案，水源質(zhì)量、供水量、供水壓力和設(shè)備故障等都應(yīng)當(dāng)有具體的處理策略，這樣當(dāng)問題發(fā)生時(shí)，以最快的速度采取最佳的處理措施，能將影響降到最低。應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計(jì)需要工程人員和政府相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)制定，以便發(fā)生問題時(shí)能夠調(diào)動(dòng)一切力量來(lái)解決問題。應(yīng)急預(yù)案在處理方法和應(yīng)對(duì)方法都要進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，比如備用設(shè)備的使用，動(dòng)態(tài)的污染監(jiān)控，應(yīng)急水源等，在緊急狀況下都能夠及時(shí)響應(yīng)，確保發(fā)生問題時(shí)仍能提供安全的飲用水。

4總結(jié)

篇(7)

在“十二五”期間，共解決 43 個(gè)行政村及 16 所學(xué)校共6.47 萬(wàn)人的飲水安全問題，其中農(nóng)村人口 5.70 萬(wàn)人，學(xué)校師生 0.77 萬(wàn)人。遷安市的自來(lái)水普及率將達(dá)到 90% 以上，農(nóng)村人口的飲水安全問題得到基本解決，飲用水狀況明顯改善。

2 存在的問題及原因農(nóng)村飲水工程供水規(guī)模小

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管理難度大，特別是因干旱、水毀引起的水源井出水量不足或毀損，設(shè)備、管道老化失修等原因，導(dǎo)致部分單村供水工程重返飲水不安全行列，飲水安全工程還存在諸多問題。

2.1 工程自籌資金困難

農(nóng)村飲水工程一般按照國(guó)家、省及本市配套資金補(bǔ)助80%，群眾自籌 20% 的原則，但由于村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自籌部分向農(nóng)戶收取，而群眾受傳統(tǒng)觀念影響，各農(nóng)戶自家大都配有自備井，導(dǎo)致飲水工程自籌款不能足額到位，進(jìn)而影響了飲水工程的正常開展。

2.2 維修資金短缺

飲水安全工程運(yùn)行過(guò)程中，受自然因素和人為因素的影響，部分村水源井出水量不足，水泵、變頻器、消毒設(shè)備損壞，管道意外損毀及村莊擴(kuò)容等各種狀況，這些村不能重復(fù)列入上級(jí)飲水安全項(xiàng)目，而村集體沒有經(jīng)濟(jì)能力對(duì)這些問題進(jìn)行維修改善，導(dǎo)致原飲水工程部分使用或整體癱瘓，重返飲水不安全行列。

2.3 建后管理不到位

飲水安全工程“三分建，七分管”，專業(yè)性強(qiáng)。目前，各村飲水工程基本由村集體委派一人負(fù)責(zé)日常水泵開關(guān)，一旦出現(xiàn)狀況，不但發(fā)現(xiàn)不了問題關(guān)鍵，而且處理不及時(shí)。大部分村水電費(fèi)和維修費(fèi)由村集體全部負(fù)擔(dān)，造成群眾水商品意識(shí)淡薄，工程管理得不到重視。

3 “十三五”農(nóng)村飲水工程的建設(shè)思路

針對(duì)“十二五”期間飲水安全工程的狀況和存在的問題，本著以人為本、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、設(shè)計(jì)合理的方針，提出“十三五”期間幾點(diǎn)思路：對(duì)于城區(qū)附近的農(nóng)村，優(yōu)先考慮城市管網(wǎng)延伸，逐步建成聯(lián)片集中供水體系，加快供水由城市向農(nóng)村覆蓋步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，這部分村由自來(lái)水公司統(tǒng)一管理。對(duì)于人口相對(duì)集中的村鎮(zhèn)，特別是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府所在地，人口密集，可以考慮建設(shè)水廠集中供水，管理權(quán)交給工程所在村鎮(zhèn)，制定公平水價(jià)，合理收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)工程維修、管理的良性運(yùn)行。對(duì)于山區(qū)短期內(nèi)無(wú)法遷移或規(guī)劃不予遷移的村鎮(zhèn)，可以采取投資小、易實(shí)施、見效快的分散式單村供水工程。沿河流域且水源無(wú)污染的村，例如，彭店子鄉(xiāng)、夏官營(yíng)鎮(zhèn)、楊各莊鎮(zhèn)青龍河沿岸村莊，由于地下水埋深較淺，水質(zhì)有保證，支持群眾使用一家一戶自備井供水，即方便群眾又節(jié)省資金。在水源污染地區(qū)，特別是楊店子鎮(zhèn)部分村出現(xiàn)鐵錳元素超標(biāo)，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)個(gè)別村地下水受廠礦污水、生活污水的污染狀況，這些村主要是尋找好水源，利用“常規(guī)處理加活性炭深度處理”的方式建設(shè)集中供水工程。在水源缺乏區(qū)，可以考慮跨村或跨流域引水，在水源豐富地區(qū)建設(shè)由 2 個(gè)或幾個(gè)村聯(lián)村供水工程，由受益村成立工程聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，對(duì)飲水安全工程進(jìn)行管理。

4 發(fā)展建議

4.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，制定合理收費(fèi)政策

農(nóng)村飲水水價(jià)要兼顧效率與公平，本著節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出，保障工程良性運(yùn)行的原則，不以營(yíng)利性為目標(biāo)，考慮群眾的承受能力。目前，遷安市飲水安全項(xiàng)目收費(fèi)主要有 2 種形式：一部分項(xiàng)目，由于村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，工程運(yùn)行所需管理、維修、人員工資等費(fèi)用由村集體負(fù)擔(dān)；村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的項(xiàng)目村水費(fèi)的收繳基本上只收取水泵運(yùn)轉(zhuǎn)所需電費(fèi)，不考慮工程的運(yùn)行成本、維修及管理費(fèi)用，工程出現(xiàn)任何問題都影響工程的正常運(yùn)行，這些問題也導(dǎo)致群眾水商品意識(shí)、節(jié)約用水意識(shí)淡薄。制定統(tǒng)一合理的水價(jià)和收費(fèi)政策，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，有利于工程的良性運(yùn)行和避免重復(fù)投資。通過(guò)成本合算，按水費(fèi)成本加微利的原則，經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)，建立合理的水價(jià)體系。充分發(fā)揮水表作用，計(jì)量收費(fèi)，實(shí)行定額用水制度與超定額加價(jià)制度，做到“定價(jià)到位、收取到位、管理到位、使用到位”。

4.2 加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)效發(fā)揮

農(nóng)村飲水安全工程的核心是解決水質(zhì)問題，做好水源保護(hù)工作，避免二次污染是飲水工程運(yùn)行的基礎(chǔ)保證。劃定水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立水源保護(hù)標(biāo)志牌；禁止水源污染活動(dòng)，水源周圍的小選場(chǎng)、小鐵礦大多沒有污水處理設(shè)備，污水基本滲入地下，對(duì)地下水安全造成極大威脅，必須預(yù)予取締；提高群眾的環(huán)保意識(shí)、節(jié)水意識(shí)，盡量減少農(nóng)村生活污水的排放量。目前，遷安市農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)主要是在水源井成井時(shí)，由施工隊(duì)進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，工程移交后，由于管理人員少，沒有專業(yè)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，影響水質(zhì)的正常監(jiān)測(cè)。建議建立專業(yè)的農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)中心，安排專業(yè)人員，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行定期檢測(cè)，保障人民群眾的飲水安全。

4.3 加大資金扶持

建立多元化投資機(jī)制對(duì)于列入國(guó)家、省級(jí)飲水安全項(xiàng)目，群眾自籌資金建議由本級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金中列支，以減輕項(xiàng)目村集體和群眾的自籌壓力。加快建立以財(cái)政資金為主的農(nóng)村供水工程儲(chǔ)備資金，統(tǒng)一用于區(qū)域內(nèi)工程日常維護(hù)和更新改造。通過(guò)宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向飲水安全工程，鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，按照多籌多補(bǔ)，多干多補(bǔ)的原則，加大一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)飲水安全工程的積極性，改善飲水安全工程的維修資金缺乏的現(xiàn)狀。

4.4 加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，探索社會(huì)化和專業(yè)化管理模式

4.4.1 明晰工程產(chǎn)權(quán)

單村供水工程，所有權(quán)歸受益村集體所有，入戶工程資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有。聯(lián)村集中供水工程，主體工程所有權(quán)歸國(guó)家所有，由水行政部門行使管理權(quán)，村內(nèi)工程產(chǎn)權(quán)界定按單村供水工程產(chǎn)權(quán)界定執(zhí)行。

4.4.2 落實(shí)管護(hù)主體

單村供水工程，村委會(huì)為管理責(zé)任主體，由村委會(huì)選派代表負(fù)責(zé)供水工程日常管理。戶內(nèi)工程實(shí)行“自建、自有、自用、自管”，由受益農(nóng)戶自行管理維護(hù)。聯(lián)村集中供水工程，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為工程管理責(zé)任主體。

4.4.3 明確運(yùn)行管理方式

因地制宜推行村集體管理、承包管理和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理等多種模式，完善管理制度，落實(shí)管護(hù)機(jī)制，責(zé)任到人。

4.4.4 實(shí)施專業(yè)化管理，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)