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篇(1)

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；建設(shè)潛力；區(qū)域分布；延邊州

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）12-2228-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.12.009

Study on the Potentiality and Regional Distribution of High Standard Basic Farmland

――Taking Yanbian as An Example

SUN Bo， LI Shu-jie， LIU Ya-nan， MA Xiao-wei

（College of Earth Sciences，Jilin University， Changchun 130061，China）

Abstract： Taking Yanbian as an example， from the perspective of determining the construction potential and regional distribution of high-standard basic farmland， the natural and geographical conditions，land utilization， grain production capacity， infrastructure and regional development in 5 aspects，14 indicators of the evaluation system were built. The basic farmland of Yanbian would be divided into three basic areas with high standard conditions，a little renovation and comprehensive rectification，and provide the basis for scientific construction of high-standard basic farmland. The results showed that the basic farmland construction conditions with high standard conditions were good， totaling 31 359.67 hm2，distributed in Dunhua and Antu. There were some deficiencies in the basic farmland，with an area of 70 093.97 hm2，mainly distributed in some counties and cities such as Dunhua，Antu and Yanji. Basic farmland comprehensive remediation should be comprehensive improvement in many aspects of land，water，roads，forests and villages，a total area of 197 932.92 hm2，which widely distributed in the state.

Key words： high standard basic farmland； construction potential； regional distribution； Yanbian

在國(guó)家將大規(guī)模建設(shè)“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田作為重大舉措的背景下，吉林省在《關(guān)于加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》中提出，將基本農(nóng)田按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件、稍加整治和需全面整治3種類(lèi)型區(qū)域進(jìn)行劃分[1]。本研究對(duì)延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力及區(qū)域分布進(jìn)行深入探討，有助于科學(xué)編制高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)土地整治。

1 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)域概況

延邊朝鮮族自治州坐落于吉林省東部，北緯41°59′-44°30′，東經(jīng)127°27′-131°18′，全州總面積達(dá)42 700 km2，約占吉林省總面積的四分之一。延邊州下轄8個(gè)縣（市），即延吉市、D們市、敦化市、琿春市、龍井市、和龍市、汪清縣和安圖縣。2014年，全州耕地面積為437 664.31 hm2，其中，基本農(nóng)田總面積299 386.56 hm2，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)68.41%。

如圖1、圖2所示，從類(lèi)型結(jié)構(gòu)來(lái)看，全州基本農(nóng)田中，旱地面積最大，占基本農(nóng)田總面積的85.37%，水田次之，水澆地及園地、林地面積較??；從地域分布來(lái)看，敦化市與汪清縣基本農(nóng)田面積較大，圖們市基本農(nóng)田面積最小。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、土地開(kāi)發(fā)利用水平等，主要來(lái)源于延邊州統(tǒng)計(jì)年鑒、延邊州土地利用總體規(guī)劃、延邊州各縣市耕地質(zhì)量等別年度更新成果及國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)表等；圖件資料包括土地利用總體規(guī)劃圖、行政區(qū)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖等，通過(guò)對(duì)延邊州國(guó)土資源局及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)研獲得。本研究評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)為2014年12月31日。

2 建設(shè)潛力綜合評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)單元的確定

以延邊州的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（共計(jì)67個(gè)）作為基本評(píng)價(jià)單元，在整理、核實(shí)延邊州2014年土地利用規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、基本農(nóng)田保護(hù)圖及農(nóng)用地分等成果圖等圖件的基礎(chǔ)上，基于ArcGIS軟件平臺(tái)，利用空間分析法將以上圖件疊加并確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)范圍。

2.2 綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田潛力就是有選擇地將基本農(nóng)田劃定為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的過(guò)程[2]。延邊州地貌呈山地、丘陵、盆地三個(gè)梯度，以山地、丘陵居多，若僅以坡度作為評(píng)價(jià)基本農(nóng)田的因素，則不能完全體現(xiàn)基本農(nóng)田質(zhì)量現(xiàn)狀以及各縣市的差異性。因此，為保證基本農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)科學(xué)合理，本研究遴選自然地理?xiàng)l件、土地利用情況、糧食生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施條件、區(qū)域發(fā)展條件作為準(zhǔn)則層，同時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選也嚴(yán)格遵循全面原則、可行原則及可比原則[3]。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建后，通過(guò)層次分析法（AHP）對(duì)比各層指標(biāo)的相對(duì)重要性，在綜合分析的基礎(chǔ)上確定各指標(biāo)的權(quán)重值（表1）。

2.3 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)分值

2.3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的獲取

1）自然地理?xiàng)l件。有機(jī)質(zhì)含量、有效土層厚度、平均利用等別等自然地理?xiàng)l件的數(shù)據(jù)通過(guò)延邊州各縣（市）的農(nóng)用地分等成果獲得。基于ArcGIS軟件平臺(tái)，將農(nóng)用地分等成果與變更調(diào)查數(shù)據(jù)中的基本農(nóng)田圖層相交，對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)單元賦予所需屬性值，若同一評(píng)價(jià)單元有多個(gè)屬性值，則按照以下公式確定整個(gè)評(píng)價(jià)單元的屬性值。

其中，Si為各評(píng)價(jià)單元中屬性值為i的全部圖斑面積之和，S為各評(píng)價(jià)單元的總面積，Xi為屬性i的數(shù)值大小。簡(jiǎn)言之，本研究按面積比例確定各評(píng)價(jià)單元屬性值的大小。

2）土地利用情況與基礎(chǔ)設(shè)施條件?；巨r(nóng)田保護(hù)率、集中連片程度、新增耕地潛力、農(nóng)村道路比例、森林覆蓋率主要通過(guò)土地利用變更數(shù)據(jù)庫(kù)獲得?；贏rcGIS軟件平臺(tái)，提取出基本農(nóng)田、農(nóng)村道路、林地等圖層，并導(dǎo)出屬性表以獲取所需數(shù)據(jù)。以延邊州各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本評(píng)價(jià)單元，選取內(nèi)陸灘涂、其他草地、鹽堿地、沼澤地、沙地及裸地6種地類(lèi)數(shù)據(jù)計(jì)算新增耕地潛力的現(xiàn)狀值大小。

3）糧食生產(chǎn)能力與區(qū)域發(fā)展條件。糧食單產(chǎn)及播種比例、單位面積農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、人均耕地面積及農(nóng)民純收入、農(nóng)業(yè)人口比例等數(shù)據(jù)通過(guò)延邊州統(tǒng)計(jì)年鑒獲得。

2.3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理 由于本研究選取的指標(biāo)雖全部為正相關(guān)指標(biāo)，但具有多樣性，量綱和數(shù)量級(jí)都不統(tǒng)一，需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使得指標(biāo)之間具有可比性[4]。因此，采用極值標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，處理后的指標(biāo)值均在0～1范圍內(nèi)，具體方法如下：

Xij標(biāo)準(zhǔn)=（Xij-Ximin）/（Ximax-Ximin）

式中，Xij標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)值，Xij為原始值，Ximin為標(biāo)準(zhǔn)化的最小值，Ximax為標(biāo)準(zhǔn)化的最大值。

2.3.3 算各指標(biāo)分值 采用綜合評(píng)分法計(jì)算延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)條件值。將各單項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)求和，對(duì)延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件進(jìn)行綜合評(píng)分，得出各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件分值，計(jì)算公式如下：

式中，Pi是區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件值，Xij表示第i個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第j項(xiàng)指標(biāo)的分值，Wj代表第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值。

3 建設(shè)潛力分級(jí)

3.1 建設(shè)條件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

利用ArcGIS自然斷點(diǎn)法，根據(jù)延邊州實(shí)際情況和基本農(nóng)田的評(píng)價(jià)結(jié)果，將全州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件按綜合分值的大小分為5級(jí)（圖3）。Ⅰ級(jí)，0.590 0～0.670 0分，分別是敦化市的官地鎮(zhèn)和安圖縣的松江鎮(zhèn)；Ⅱ級(jí)，0.510 0～0.589 9分，分別是延吉市的朝陽(yáng)川鎮(zhèn)，圖們市的長(zhǎng)安鎮(zhèn)，安圖縣的萬(wàn)寶鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、亮兵鎮(zhèn)、永慶鄉(xiāng)，敦化市的沙河沿鎮(zhèn)、雁鳴湖鎮(zhèn)、黑石鄉(xiāng)、額穆鎮(zhèn)，汪清縣的羅子溝鎮(zhèn)；Ⅲ級(jí)，0.430 0～0.509 9分，分別是延吉市的依蘭鎮(zhèn)，圖們市的涼水鎮(zhèn)，敦化市的江南鎮(zhèn)、大石頭鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)、賢儒鎮(zhèn)、翰章鄉(xiāng)、青溝子鄉(xiāng)、紅石鄉(xiāng)，琿春市的敬信鎮(zhèn)、楊泡滿族鄉(xiāng)、哈達(dá)門(mén)鄉(xiāng)、馬川子鄉(xiāng)，龍井市的德新鄉(xiāng)、老頭溝鎮(zhèn)、東盛涌鎮(zhèn)、白金鄉(xiāng)，汪清縣的大興溝鎮(zhèn)，安圖縣的明月鎮(zhèn)、石門(mén)鎮(zhèn)、新合鄉(xiāng)；Ⅳ級(jí)，0.350 0～0.429 9分，分別是延吉市的小營(yíng)鎮(zhèn)，圖們市的月晴鎮(zhèn)、石峴鎮(zhèn)，敦化市的黃泥河鎮(zhèn)、大蒲柴河鎮(zhèn)、江源鎮(zhèn)、秋梨溝鎮(zhèn)，琿春市的春化鎮(zhèn)，三家子滿族鄉(xiāng)，板石鎮(zhèn)，密江鄉(xiāng)；龍井市的開(kāi)山屯鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)；和龍市的頭道鎮(zhèn)、東城鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)、龍城鎮(zhèn)；汪清縣的東光鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、百草溝鎮(zhèn)、春陽(yáng)鎮(zhèn)、雞冠鄉(xiāng)；Ⅴ級(jí)，0.270 0～0.349 9分，分別是延吉市的三道灣鎮(zhèn)，龍井市的智新鎮(zhèn)，琿春市的近海街、英安鎮(zhèn)，和龍市的南坪鎮(zhèn)、八家子鄉(xiāng)、崇善鎮(zhèn)、福洞鎮(zhèn)，汪清縣的天橋嶺鎮(zhèn)、汪清鎮(zhèn)，安圖縣的二道白河鎮(zhèn)。

3.2 劃分建設(shè)潛力區(qū)域

3.2.1 劃分依據(jù) 結(jié)合延邊州基本農(nóng)田現(xiàn)狀和全州已實(shí)施的基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件、稍加整治和需全面整治3種分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，分析不同高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力的區(qū)域分布情況（圖4）。

1）基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件是指田間設(shè)施基本配套，基本不需進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)便可滿足正常生產(chǎn)甚至規(guī)?；a(chǎn)的需要，具備高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量可達(dá)到當(dāng)?shù)刈罡咚降幕巨r(nóng)田區(qū)域[5-8]。一般來(lái)講，當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地利用等最高的基本農(nóng)田區(qū)域、水田區(qū)域、相對(duì)集中連片的區(qū)域及已建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程或標(biāo)準(zhǔn)良田工程的區(qū)域，即為基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的區(qū)域。因此，本研究將基本農(nóng)田建設(shè)條件Ⅰ級(jí)的評(píng)價(jià)單元確定為全州基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的區(qū)域。

2）稍加整治是指骨干工程設(shè)施完備，但田間工程設(shè)施存在不足的基本農(nóng)田區(qū)或整備區(qū)。該類(lèi)區(qū)域在著力完善田間工程設(shè)施，大力開(kāi)展防護(hù)林、農(nóng)用井、涵管、生產(chǎn)路等相關(guān)工程，完成維修改造后才能達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求[9]。因此，本研究將基本農(nóng)田建設(shè)條件Ⅱ級(jí)的評(píng)價(jià)單元確定為全州稍加整治的區(qū)域。

3）需全面整治是指需在田、水、路、林、村等多個(gè)方面進(jìn)行綜合整治的區(qū)域，不但要維護(hù)好在建的整治項(xiàng)目和社會(huì)等多方面投入的土地整治項(xiàng)目，而且要將新安排的項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)、水利等方面的項(xiàng)目進(jìn)行銜接，充分發(fā)揮資金的整合作用[10-13]。理論上，經(jīng)過(guò)整治的耕地可全部建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。因此，本研究將基本農(nóng)田建設(shè)條件Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)、Ⅴ級(jí)的評(píng)價(jià)單元確定為全州需全面整治的區(qū)域。

3.2.2 劃分結(jié)果 將延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力的分布情況，按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件的區(qū)域、稍加整治區(qū)域、需全面整治區(qū)域3個(gè)類(lèi)別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如下。

1）基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的區(qū)域。由表2可知，延邊州基本具備高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)條件的區(qū)域總規(guī)模為31 359.67 hm2，主要分布在敦化市的官地鎮(zhèn)，安圖縣的松江鎮(zhèn)。

2）稍加整治區(qū)域。由表3可知，延邊州稍加整治區(qū)域潛力總面積70 093.97 hm2，主要分布在延吉市的朝陽(yáng)川鎮(zhèn)，敦化市的沙河沿鎮(zhèn)、黑石鄉(xiāng)，安圖縣的兩江鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3）需全面整治區(qū)域。由表4可知，延邊州需全面整治區(qū)域潛力總面積197 932.92 hm2，在全州廣泛分布。

4 結(jié)果與分析

1）延邊州的全部基本農(nóng)田中，基本具備高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)條件的共31 359.67 hm2，占全州基本農(nóng)田總面積的10.48%；稍加整治的共70 093.97 hm2，占23.41%；需全面整治的共197 932.92 hm2，占66.11%（圖5）。由此可見(jiàn)，全州質(zhì)量較高的基本農(nóng)田較少，大多數(shù)需要進(jìn)行全面整治。

2）結(jié)合指標(biāo)體系評(píng)價(jià)結(jié)果及建設(shè)條件分級(jí)圖、建設(shè)潛力區(qū)域分布圖的潛力級(jí)別分布情況可以看出，延邊州基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的基本農(nóng)田分布在敦化市和安圖縣；需稍加整治的基本農(nóng)田主要分布在敦化市、安圖縣和汪清縣，延吉市及圖們市也稍有分布；需全面整治的基本農(nóng)田分布較廣，基本在全州各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有分布。由此可見(jiàn)，敦化市和安圖縣的基本農(nóng)田質(zhì)量較全州其他縣（市）高，和龍市基本農(nóng)田質(zhì)量較全州其他縣（市）低。

5 小結(jié)與建議

本研究結(jié)果表明，除敦化市與安圖縣外，延邊州其他縣（市）的基本農(nóng)田質(zhì)量普遍較低，應(yīng)遵循“先易后難”的原則進(jìn)行整治，即不同潛力的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件、稍加整治、需全面整治的順序開(kāi)展建設(shè)。再結(jié)合各縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的不同情況，從田塊、水利、農(nóng)田道路、農(nóng)田防護(hù)林等多個(gè)方面著手進(jìn)行土地整治。其中，田塊應(yīng)因地制宜建設(shè)，使其有利于田間機(jī)械作業(yè)，便于經(jīng)營(yíng)管理；水利以疏通、硬化溝渠為主，并配套附屬設(shè)施，保證排澇需要，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的地形條件和耕地類(lèi)型，選擇不同的排澇方式；根據(jù)現(xiàn)有交通設(shè)施的具體情況，應(yīng)著力修整或補(bǔ)充農(nóng)田機(jī)耕道路，完善農(nóng)田道路體系，使田間道路通達(dá)便捷、布局合理；依據(jù)延邊州各縣市田、水、路、村的實(shí)際情況開(kāi)展農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，重點(diǎn)在于將農(nóng)田防護(hù)林的主要林帶配置成網(wǎng)格，形成農(nóng)田林網(wǎng)化，形成一個(gè)既有綜合生態(tài)防護(hù)功能，又符合農(nóng)作物生長(zhǎng)的農(nóng)田防護(hù)林體系。

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篇(2)

一、我省土地整治工作的基本成效

近年來(lái)，我省高度重視土地整治工作，把土地整治作為優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)耕地保護(hù)、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段，不斷加大資金投入，采取一系列政策措施，大力推進(jìn)農(nóng)用地整治和城鎮(zhèn)村建設(shè)用地整治，保護(hù)了耕地資源，保障了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源需求，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）農(nóng)用地整治穩(wěn)步推進(jìn)。始終把墾造耕地作為國(guó)土資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容，2008年實(shí)施“百萬(wàn)”造地保障五年工程，共墾造耕地113.83萬(wàn)畝，其中低丘緩坡開(kāi)發(fā)74.7萬(wàn)畝、灘涂圍墾造地14.83萬(wàn)畝、建設(shè)用地復(fù)墾15.33萬(wàn)畝、土地整理8.97萬(wàn)畝，超額完成106萬(wàn)畝的目標(biāo)任務(wù)。2013年啟動(dòng)的“812”土地整治工程計(jì)劃5年再墾造耕地80萬(wàn)畝。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管護(hù)，先后組織實(shí)施以噸糧生產(chǎn)能力為目標(biāo)、以地力培育為重點(diǎn)的“千萬(wàn)畝”標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，推廣冬綠肥及商品有機(jī)肥促進(jìn)土壤有機(jī)質(zhì)提升，普及測(cè)土配方施肥，改善耕地配套基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建耕地質(zhì)量管理體系及評(píng)價(jià)技術(shù)體系。近4年共啟動(dòng)實(shí)施220萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升地力培育，累計(jì)完成地力培育1617.4萬(wàn)畝次，已建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田342.86萬(wàn)畝。大力推進(jìn)低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取金衢麗低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)16.33萬(wàn)畝、甬臺(tái)溫建設(shè)用圍填海指標(biāo)12.5萬(wàn)畝、舟山群島新區(qū)陸海統(tǒng)籌建設(shè)用地指標(biāo)12萬(wàn)畝，保障了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。

（二）建設(shè)用地整治有序開(kāi)展。爭(zhēng)取部省合作城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，編制省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)土地整治規(guī)劃，出臺(tái)政策措施，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)審查、實(shí)施管理和驗(yàn)收，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，項(xiàng)目設(shè)置向中心村培育、“空心村”復(fù)墾和下山搬遷傾斜。截止2012年底，累計(jì)啟動(dòng)1326個(gè)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，使用增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)12.17萬(wàn)畝，計(jì)劃搬遷農(nóng)戶20萬(wàn)戶，拆舊12.6萬(wàn)畝，可復(fù)墾耕地12.2萬(wàn)畝，可安排建新13.8萬(wàn)畝；目前已完成26個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收，復(fù)墾耕地0.655萬(wàn)畝，建新0.72萬(wàn)畝。推進(jìn)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，完成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣市域總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)中心村規(guī)劃的編制實(shí)施，優(yōu)化全省城鄉(xiāng)空間布局，全面部署“三改一拆”行動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，啟動(dòng)實(shí)施“畝產(chǎn)倍增”行動(dòng)計(jì)劃，提高節(jié)約集約用地水平，開(kāi)展建設(shè)占用耕地表土剝離再利用試點(diǎn)，加快廢棄礦山復(fù)墾。2011年全省人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地面積121.37平方米，接近規(guī)劃控制值，2012年畝均建設(shè)用地GDP產(chǎn)出19.6萬(wàn)元，比2010年增長(zhǎng)23%，2013年上半年累計(jì)拆除違章建筑5665萬(wàn)平方米、“三改”建筑面積4081萬(wàn)平方米，三年任務(wù)有望兩年完成。

（三）整治資金投入持續(xù)加大。近兩年，全省（不含寧波）共計(jì)投入土地整治資金159.9億元，其中新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)37.5億元、耕地開(kāi)墾費(fèi)38.6億元、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金10億元、土地指標(biāo)有償調(diào)劑收入36.6億元、其他財(cái)政性資金22.5億元、引導(dǎo)社會(huì)資金投入12.2億元、其他資金2.5億元，資金投入逐年加大。省財(cái)政優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出扶持重點(diǎn)，安排“百萬(wàn)”造地保障工程資金15.9億元、農(nóng)村土地綜合整治示范專(zhuān)項(xiàng)資金4.6億元、基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)資金11.5億元，提高省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)至5萬(wàn)元/畝。各級(jí)財(cái)政出臺(tái)政策，提高開(kāi)發(fā)造地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大耕地質(zhì)量提升工程補(bǔ)助力度，推動(dòng)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，保障土地整治項(xiàng)目順利進(jìn)行。出臺(tái)造地改田資金、省分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)村土地綜合整治資金等財(cái)政管理辦法，鼓勵(lì)資金整合平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展資金使用績(jī)效管理，強(qiáng)化監(jiān)管驗(yàn)收，不斷提高土地整治資金使用效益。

（四）體制機(jī)制建設(shè)日趨規(guī)范。建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任和部門(mén)職責(zé)分工，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目占用耕地選址方案評(píng)估，盡量不占或少占耕地，加強(qiáng)墾造耕地項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)置換監(jiān)管，實(shí)行“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占”，落實(shí)項(xiàng)目掛鉤制度，嚴(yán)格補(bǔ)充耕地驗(yàn)收，連續(xù)17年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理，從嚴(yán)控制農(nóng)村土地綜合整治范圍和規(guī)模，按照封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控的要求，合理設(shè)置建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，加強(qiáng)項(xiàng)目報(bào)備，督促增減掛鉤指標(biāo)及時(shí)歸還。建立土地權(quán)屬調(diào)整機(jī)制，按照確權(quán)優(yōu)先的原則，理清土地整治范圍內(nèi)土地的地類(lèi)和面積，明晰界址和權(quán)屬，設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，公開(kāi)公平公正地制訂調(diào)整方案，項(xiàng)目實(shí)施后及時(shí)辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)。注重維護(hù)群眾權(quán)益，合理制訂農(nóng)房搬遷補(bǔ)償安置政策，建立群眾監(jiān)督機(jī)制和項(xiàng)目公示制度，土地整治項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、實(shí)施充分尊重群眾意愿，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，土地調(diào)整互換取得農(nóng)民同意。

二、土地整治工作面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我省土地整治工作得到明顯加強(qiáng)，但也存在不少亟待解決的問(wèn)題，特別是隨著我省“四化”同步快速推進(jìn)，“雙?！泵軐⑦M(jìn)一步突出，土地整治工作將面臨更大的挑戰(zhàn)。從調(diào)研情況來(lái)看，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)用地整治困難重重。我省耕地后備資源較少，集中連片、立地條件好的地塊也已先期開(kāi)發(fā)，低丘緩坡開(kāi)發(fā)難度日益加大，且易造成生態(tài)環(huán)境破壞；灘涂圍墾計(jì)劃指標(biāo)少，且造地周期長(zhǎng)；建設(shè)用地復(fù)墾補(bǔ)充耕地有限，且進(jìn)度不理想。據(jù)估算，“十二五”期間我省各類(lèi)新增建設(shè)用地需求量約263萬(wàn)畝，需占用耕地170萬(wàn)畝，補(bǔ)充耕地任務(wù)十分艱巨。目前，平原地區(qū)、城市郊區(qū)大批優(yōu)質(zhì)良田被占用，而新墾造耕地在項(xiàng)目選址、工程實(shí)施管理、質(zhì)量驗(yàn)收等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，加上地力培育投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢等因素，造成新墾造耕地質(zhì)量相對(duì)較差，個(gè)別地方還出現(xiàn)墾造耕地?zé)o人管、無(wú)人種的現(xiàn)象?；巨r(nóng)田建設(shè)與管理還不到位，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升緩慢。

（二）建設(shè)用地整治成效不明顯。農(nóng)村建設(shè)用地整治還處于起步階段，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)管理還處于摸索之中，加上基層財(cái)力不足及農(nóng)民意愿不強(qiáng)等因素，試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。部分農(nóng)戶搬新不拆舊，“一戶多宅”，造成宅基地復(fù)墾難和農(nóng)村土地資源兩頭占的現(xiàn)象，影響了政策的權(quán)威性，也造成新的社會(huì)不公。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模日益擴(kuò)大，超出土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)，粗放低效用地等現(xiàn)象在各地不同程度存在，土地利用效益與好的省份相比仍有差距，“三改一拆”目前還處在“拆”的階段，“三改”工作還沒(méi)全面推開(kāi)。

（三）土地整治資金投入不足。低丘緩坡開(kāi)發(fā)、灘涂圍墾造地的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)亟待提高，農(nóng)田質(zhì)量管護(hù)及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)，農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目涉及拆遷、建新、復(fù)墾等也需要大量的啟動(dòng)資金，同時(shí)，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等收入不穩(wěn)定，各級(jí)財(cái)政收支矛盾突出，保障壓力加大。土地整治融資渠道不多，地方融資平臺(tái)清理后融資難度增大，風(fēng)險(xiǎn)較高，農(nóng)村土地綜合整治節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)及新增耕地指標(biāo)按照當(dāng)前出讓和轉(zhuǎn)讓的價(jià)格，收益難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金自身平衡。田水路林等各部門(mén)涉農(nóng)資金政策上整合不夠，沒(méi)有發(fā)揮疊加效益。

（四）土地整治管理機(jī)制難以落實(shí)。有些地方片面實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡政策，破壞了部分區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，耕地質(zhì)量整體上也在下降，我省近半地市已無(wú)耕地可造，不能在本區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)3年來(lái)，政策措施還需進(jìn)一步完善，周轉(zhuǎn)指標(biāo)難以按期歸還的問(wèn)題還很突出。土地權(quán)屬調(diào)整缺乏規(guī)范的管理制度，整治中農(nóng)民的積極性不高，參與度不夠，還存在部分農(nóng)民“被上高樓”的現(xiàn)象。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，既有客觀上我省土地資源稟賦條件不好、耕地資源較少、國(guó)土開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度已較高等原因，也有思想認(rèn)識(shí)上的偏差和政策銜接及制度安排上的不足。部分地方政府只關(guān)注耕地的數(shù)量平衡，片面追求城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量和后期管護(hù)關(guān)注不夠，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)認(rèn)識(shí)不深，對(duì)優(yōu)化國(guó)土空間布局節(jié)約集約用地不夠主動(dòng)，工作中存在“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”、“重建新、輕拆舊”、“重用地、輕復(fù)墾”、“重增量、輕存量”的傾向，影響了土地整治工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，土地利用總體規(guī)劃與土地整治、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)等規(guī)劃銜接上脫節(jié)，低丘緩坡開(kāi)發(fā)存在零星基本農(nóng)田置換及林地權(quán)屬調(diào)整等政策障礙，灘涂圍墾造地項(xiàng)目落地難，地方政府及相關(guān)部門(mén)也存在分類(lèi)指導(dǎo)和監(jiān)管不到位的問(wèn)題。

三、深入推進(jìn)土地整治工作的建議

面對(duì)這些困難與挑戰(zhàn)，我們要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三個(gè)最嚴(yán)格”的土地管理制度，大力推進(jìn)土地整治，保障土地資源可持續(xù)利用，為落實(shí)干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的決策部署、建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江提供重要的支撐。

（一）以強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變片面追求建設(shè)用地指標(biāo)的傾向，要從保障糧食安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度，深刻認(rèn)識(shí)土地整治工作的重要性。進(jìn)一步明確地方各級(jí)政府依法保護(hù)土地的責(zé)任，各級(jí)涉土涉農(nóng)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村住房改造、中心村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、下山移民脫貧致富等項(xiàng)目上要與墾造耕地、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治有機(jī)結(jié)合，相互銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)。建立健全土地整治責(zé)任制度，將耕地?cái)?shù)量平衡及質(zhì)量提升情況納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核，建立增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用情況及農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目進(jìn)展的考核體系，把區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平作為各地領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容之一，加快形成分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)推進(jìn)、共同努力的工作格局。

（二）以保護(hù)耕地資源為基礎(chǔ)，深化農(nóng)用地整治。堅(jiān)持資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，開(kāi)展低丘緩坡、沿海灘涂等耕地后備資源調(diào)查，摸清補(bǔ)充耕地資源潛力，編制并安排好墾造耕地的規(guī)模、時(shí)序和區(qū)域，有計(jì)劃組織實(shí)施。加快農(nóng)業(yè)用圍填海項(xiàng)目的儲(chǔ)備和報(bào)批，統(tǒng)籌使用好圍填海指標(biāo)，加大建設(shè)用地復(fù)墾和災(zāi)毀土地復(fù)墾項(xiàng)目推進(jìn)力度，確保完成墾造耕地任務(wù)。推行耕地保護(hù)“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體管理，在項(xiàng)目選址、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)更加突出質(zhì)量監(jiān)管，防止生態(tài)破壞和水土流失，全面開(kāi)展移土培肥和耕作層剝離再利用，堅(jiān)決落實(shí)補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定結(jié)果作為耕地占補(bǔ)平衡驗(yàn)收制度。按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則提升完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到旱澇保收的標(biāo)準(zhǔn)，加大有機(jī)肥、速效肥、緩釋肥推廣力度，狠抓地力培育，鼓勵(lì)耕地流轉(zhuǎn)承包到戶，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，全面建立地力監(jiān)測(cè)機(jī)制，健全耕地質(zhì)量等級(jí)更新評(píng)價(jià)制度，定期公布耕地質(zhì)量等級(jí)狀況。規(guī)范推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田及示范縣建設(shè)，努力建成若干“萬(wàn)畝方、千畝方”基本農(nóng)田保護(hù)示范點(diǎn)，糧食生產(chǎn)功能區(qū)要約束性種糧，堅(jiān)決糾正“非糧化”現(xiàn)象，逐步推廣基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)建立村級(jí)農(nóng)民耕地保護(hù)組織，探索管控性保護(hù)、建設(shè)性保護(hù)和激勵(lì)性保護(hù)并舉的耕地保護(hù)制度和共同責(zé)任機(jī)制。

（三）以節(jié)約集約用地為導(dǎo)向，深入推進(jìn)建設(shè)用地整治。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，節(jié)約集約，按照“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策，從政府推動(dòng)型向農(nóng)民意愿型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“政府得土地、農(nóng)民得實(shí)惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”的多贏效應(yīng)。把按時(shí)拆舊復(fù)墾作為農(nóng)村土地綜合整治工作的重中之重，加大對(duì)地方政府拆舊復(fù)墾率的責(zé)任考核，在有條件的地方實(shí)行先復(fù)墾后掛鉤，“先補(bǔ)后占”，引導(dǎo)農(nóng)村土地綜合整治從建新主導(dǎo)型向拆舊復(fù)墾主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，加快研究農(nóng)民閑置宅基地流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，暢通宅基地使用權(quán)收回渠道。全面推進(jìn)縣域村莊布局規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理布局和有序建設(shè)，探索“全域聯(lián)動(dòng)、全域整治”的整鎮(zhèn)、整縣大國(guó)土整治，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快中心城市、中心鎮(zhèn)和中心村培育，推動(dòng)集聚集群集約發(fā)展，科學(xué)謀劃“三改一拆”“拆”后土地利用和建設(shè)，以土地整治為核心推進(jìn)“三改”工作。盤(pán)活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加大批而未供、供而未用土地清理力度，加快低效用地改造，有序推進(jìn)畝產(chǎn)倍增計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)土地整治從外延擴(kuò)張向內(nèi)部挖潛增效轉(zhuǎn)變。

篇(3)

針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)與優(yōu)質(zhì)耕地分布空間上高度重合的實(shí)際，決定了任何時(shí)候都不能放松耕地保護(hù)

糧食安全既包括總量安全，也包括質(zhì)量安全和結(jié)果安全，是城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的前提和保障。耕地是糧食安全的基礎(chǔ)，面對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量降低、結(jié)構(gòu)和空間分布格局發(fā)生變化等挑戰(zhàn)，必須始終堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，加快推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥推進(jìn)創(chuàng)造更加有利的條件。一是將耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，提高耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況的評(píng)價(jià)權(quán)重，強(qiáng)化耕地保護(hù)指標(biāo)優(yōu)先制度。二是統(tǒng)籌安排可用于耕地保護(hù)的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、耕地開(kāi)墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等，重點(diǎn)推進(jìn)土地整治，集中用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量。三是在全面完成耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮國(guó)家及自治區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)耕地儲(chǔ)備庫(kù)，用經(jīng)濟(jì)手段大力推進(jìn)跨區(qū)域補(bǔ)充耕地制度建設(shè)。四是進(jìn)一步完善新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)分配使用制度，對(duì)承擔(dān)跨區(qū)域補(bǔ)充耕地和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的地區(qū)給予重點(diǎn)支持，建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。

針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用粗放、承載人口和產(chǎn)業(yè)能力有待進(jìn)一步提高的問(wèn)題，必須堅(jiān)持節(jié)約集約用地制度，以轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型

一要做好土地資源承載能力與城鎮(zhèn)化目標(biāo)、模式和空間格局的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界和規(guī)模邊界、禁止建設(shè)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模、布局和形態(tài)的管控，促進(jìn)城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，確保建設(shè)用地規(guī)模和布局不突破土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)土地用途管制。二要建立完善規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)運(yùn)作、利益共享的城鄉(xiāng)土地整治運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)廢棄居民點(diǎn)與廢棄工礦用地復(fù)墾調(diào)整利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)存量閑置土地再開(kāi)發(fā)、舊城區(qū)與城中村改造等，在優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)中釋放發(fā)展空間，在統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)土地中提升用地效率，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體發(fā)展。三要加快制定國(guó)土規(guī)劃，疊加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等空間管制要求，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地用途管制“一張圖”，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的遙感監(jiān)測(cè)和監(jiān)督監(jiān)管。四要將現(xiàn)行法律設(shè)定的建設(shè)用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、未利用土地開(kāi)發(fā)審批等行政許可，整合為土地用途轉(zhuǎn)用許可，進(jìn)一步完善土地用途轉(zhuǎn)用許可制度。五要改進(jìn)和加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃分類(lèi)下達(dá)、分別考核的有關(guān)規(guī)定，按照從嚴(yán)控制大城市、適度安排中小城市、支持縣域和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的原則，分解下達(dá)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計(jì)劃，并建立計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行考核、預(yù)警機(jī)制。六要適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，加快制定土地利用總體規(guī)劃調(diào)整或修改辦法，抓好規(guī)劃中期評(píng)估和實(shí)施評(píng)估，建立健全土地規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)調(diào)整制度。

針對(duì)攤大餅式發(fā)展和高資源投入等現(xiàn)行城鎮(zhèn)化模式、格局與資源環(huán)境承載不匹配，生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大的現(xiàn)狀，必須細(xì)化城鎮(zhèn)化土地利用評(píng)價(jià)與資源承載研究，審慎決策建設(shè)用地配置問(wèn)題

篇(4)

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

(一)總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，堅(jiān)定抗災(zāi)奪豐收的信心不退縮，堅(jiān)定保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)定抓工作落實(shí)的勁頭不放松，以糧食主產(chǎn)省和非主產(chǎn)省的主產(chǎn)縣為重點(diǎn)，以增加重要緊缺品種供給為重點(diǎn)，以推廣落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家已有支持糧食生產(chǎn)的政策和項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化政策扶持，強(qiáng)化措施到位，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)勵(lì)，千方百計(jì)促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。

(二)目標(biāo)任務(wù)。確保糧食播種面積穩(wěn)定在去年的水平，力爭(zhēng)夏糧豐收、早稻增產(chǎn)、秋糧穩(wěn)定，確保全年糧食產(chǎn)量在1萬(wàn)億斤以上，全力以赴爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)連續(xù)第八個(gè)豐收年。

――力爭(zhēng)夏糧獲得豐收。全力打好抗旱促春管保豐收攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)田間管理，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)抗旱，把旱災(zāi)的影響降低到最低限度。加強(qiáng)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)病蟲(chóng)害信息，抓好重大病蟲(chóng)害防控，大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。積極推廣“一噴三防”等關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)小麥安全成熟，提高單產(chǎn)水平。

――力爭(zhēng)早稻恢復(fù)增產(chǎn)。充分利用提高早稻最低收購(gòu)價(jià)和良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的有利時(shí)機(jī)，抓好政策落實(shí)，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)“單改雙”，擴(kuò)大早稻種植面積。加快新品種、新技術(shù)推廣，減少直播稻面積，推進(jìn)機(jī)插秧，力爭(zhēng)單產(chǎn)恢復(fù)到2009年的水平。

――力爭(zhēng)秋糧保持穩(wěn)定。穩(wěn)定播種面積，擴(kuò)大水稻、玉米等高產(chǎn)作物種植，力爭(zhēng)產(chǎn)量穩(wěn)中有增。加快增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣，在東北地區(qū)重點(diǎn)推廣水稻大棚育秧、機(jī)插秧、玉米增密等技術(shù)，在黃淮海地區(qū)繼續(xù)推廣玉米增密、適時(shí)晚收技術(shù)，在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)推廣超級(jí)稻品種和水稻集中育秧、機(jī)插秧技術(shù)，在西北地區(qū)重點(diǎn)推廣玉米全膜雙壟溝播技術(shù)，在西南地區(qū)重點(diǎn)推廣間套種、地膜覆蓋及再生稻高產(chǎn)栽培技術(shù)，努力提高單產(chǎn)水平。及早做好防范東北早霜、南方寒露風(fēng)的準(zhǔn)備，確保安全成熟。

二、重點(diǎn)措施

(三)落實(shí)播種面積。要狠抓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，層層分解任務(wù)，穩(wěn)定糧食播種面積。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。推進(jìn)耕作制度改革，挖掘土地資源潛力，提高復(fù)種指數(shù)。在堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地的前提下積極推進(jìn)規(guī)模化種植，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)合作社，提高種糧規(guī)?；?。在勞務(wù)輸出較多的地區(qū)，要通過(guò)代耕、代種等方式幫助缺乏勞動(dòng)力的農(nóng)戶種足種滿，杜絕耕地撂荒。尤其要引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大粳稻、玉米、雜糧等農(nóng)作物生產(chǎn)，確保今年糧食播種面積穩(wěn)定在去年的水平。

(四)加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)今年中央1號(hào)文件精神，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造、大中型灌排泵站更新改造等重點(diǎn)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、節(jié)水設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜使用噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快實(shí)施《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009－2020年)》，加強(qiáng)田間工程、農(nóng)技服務(wù)體系、良種科研繁育體系、防災(zāi)減災(zāi)工程等建設(shè)。切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，抓緊制定實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。各地要按照規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際制定縣級(jí)規(guī)劃，整合資金，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥，有條件的地方實(shí)施整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)，創(chuàng)新服務(wù)模式和推廣機(jī)制，讓更多的農(nóng)民使用配方施肥技術(shù)。繼續(xù)實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目，創(chuàng)新技術(shù)模式，搞好技術(shù)配套，培肥地力。

(五)大規(guī)模開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次上深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。今年選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的50個(gè)縣(市)、500個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，開(kāi)展整鄉(xiāng)整縣整建制推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)?！度珖?guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009－2020年)》中的800個(gè)產(chǎn)糧大縣(場(chǎng))也要整合資源，積極推進(jìn)整鄉(xiāng)整縣高產(chǎn)創(chuàng)建。繼續(xù)組織實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程等項(xiàng)目。各地要積極籌措資金，建設(shè)高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩，提高技術(shù)到位率。今年中央財(cái)政將在去年基礎(chǔ)上增加5億元高產(chǎn)創(chuàng)建補(bǔ)助資金。

(六)大力開(kāi)展科技指導(dǎo)服務(wù)。全面推進(jìn)科技進(jìn)村入戶，大力推廣增產(chǎn)增效和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，做好重要季節(jié)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)科技服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)部要組織制定分品種、分區(qū)域、分農(nóng)時(shí)糧食生產(chǎn)技術(shù)方案。開(kāi)展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，充分發(fā)揮科技型龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用和科研院所、高等院校優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家大院、星火科技12396等科技服務(wù)模式。在春耕、“三夏”、“三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織開(kāi)展科技服務(wù)大會(huì)戰(zhàn)，動(dòng)員農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、技術(shù)推廣等方面的專(zhuān)家和基層農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線，蹲點(diǎn)包片，搞好科技指導(dǎo)服務(wù)，提高技術(shù)入戶率和到位率。開(kāi)展跨區(qū)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)插等作業(yè)，精心組織好夏收小麥跨區(qū)機(jī)收作業(yè)。建立健全基層水利服務(wù)體系，加強(qiáng)灌溉指導(dǎo)和節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)。

(七)全力抓好農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)監(jiān)管。搞好各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備，優(yōu)化電力調(diào)度，保障種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等物資供應(yīng)和用電需要。重點(diǎn)搞好水稻種子的余缺調(diào)劑，保證生產(chǎn)用種需要。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，開(kāi)展種子執(zhí)法年活動(dòng)，強(qiáng)化種子質(zhì)量檢測(cè)，確保種子質(zhì)量安全。加強(qiáng)化肥等農(nóng)資價(jià)格監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)調(diào)控，及時(shí)供求信息，推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，依法打擊坑農(nóng)害農(nóng)價(jià)格違法行為，保持農(nóng)資市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。深入開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民利益。

(八)切實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)工作。牢固樹(shù)立抗災(zāi)奪豐收的思想，堅(jiān)持防在災(zāi)害前面、救在第一時(shí)間、抗在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。制定完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，提早做好抗災(zāi)救災(zāi)的資金、物資和技術(shù)準(zhǔn)備，充分發(fā)揮防汛抗旱專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和群眾服務(wù)組織的作用。加強(qiáng)干旱、洪澇、病蟲(chóng)害等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)預(yù)警信息，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。強(qiáng)化抗災(zāi)政策支持，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，大力推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)，指導(dǎo)農(nóng)民因時(shí)、因地落實(shí)抗災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)。及時(shí)搞好種子等生產(chǎn)資料的調(diào)劑供應(yīng)，幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)恢復(fù)。大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，積極推行全程承包模式，

有效減輕病蟲(chóng)危害。

三、調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性

(九)加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度。完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立“能增能減、能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)制度，將財(cái)政支持與糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量和調(diào)出量掛鉤。全面取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，逐步取消產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目縣級(jí)配套，加大中央和省級(jí)資金支持力度。突出抓好一批產(chǎn)量超100億斤的產(chǎn)糧大市、產(chǎn)量超10億斤的產(chǎn)糧大縣的糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)支持。今年中央財(cái)政增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金40億元，對(duì)糧食生產(chǎn)大縣除實(shí)行一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策獎(jiǎng)勵(lì)外，對(duì)增產(chǎn)部分再給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

(十)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性。積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，動(dòng)員村級(jí)組織、農(nóng)民群眾新建和修復(fù)包括農(nóng)田水利在內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)田間末級(jí)灌排溝渠、機(jī)井、泵站等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。今年增加小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)補(bǔ)助、村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和以工代賑投資等中央專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模30億元以上，主要用于引導(dǎo)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(十一)調(diào)動(dòng)科技興糧積極性。繼續(xù)實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目，力爭(zhēng)今年內(nèi)完成在全國(guó)普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的任務(wù)。各地要增加財(cái)政投入，保障科技人員包縣、包鄉(xiāng)、包村開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)。加快基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)步伐，努力做到農(nóng)技推廣人員工作有場(chǎng)所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具。抓緊落實(shí)基層農(nóng)技推廣人員績(jī)效工資，提高基層農(nóng)技推廣人員待遇。科技獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選、職稱(chēng)評(píng)審等要向到糧食生產(chǎn)一線服務(wù)人員傾斜。農(nóng)業(yè)科研院所和大專(zhuān)院校要將科技人員進(jìn)村入戶開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)納入工作考核內(nèi)容。

(十二)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。研究完善糧食直補(bǔ)的具體操作辦法，逐步加大對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度，將糧食直補(bǔ)與糧食播種面積、產(chǎn)量和交售商品糧數(shù)量掛鉤。完善農(nóng)資綜合直補(bǔ)與農(nóng)資價(jià)格上漲掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，新增部分要重點(diǎn)支持種糧大戶。進(jìn)一步完善良種補(bǔ)貼政策，增加良種補(bǔ)貼資金16億元，提高早稻良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金10億元，加大對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具的支持力度。落實(shí)好糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，完善實(shí)施預(yù)案，適時(shí)啟動(dòng)，保持糧價(jià)合理水平。

(十三)建立完善糧食生產(chǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。今年年底，國(guó)務(wù)院將對(duì)今年發(fā)展糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)突出的產(chǎn)糧大省和產(chǎn)糧大縣、農(nóng)技推廣人員等糧食生產(chǎn)先進(jìn)工作者、種糧售糧大戶進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，使他們政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、工作上有動(dòng)力。建立科學(xué)的考核指標(biāo)，產(chǎn)糧大省和產(chǎn)糧大縣以歷年貢獻(xiàn)大、今年增產(chǎn)多為考核重點(diǎn)，農(nóng)技推廣人員等糧食生產(chǎn)先進(jìn)工作者以推廣抗災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)和開(kāi)展科技服務(wù)為考核重點(diǎn)，種糧售糧大戶以生產(chǎn)、出售商品糧和發(fā)揮示范帶動(dòng)作用為考核重點(diǎn)。中央財(cái)政對(duì)受表彰的糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(十四)強(qiáng)化地方責(zé)任。省級(jí)人民政府要切實(shí)落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)人要對(duì)糧食生產(chǎn)親自研究、親自部署，在政策制定、工作部署、資金投入上動(dòng)真格。要層層分解任務(wù)，強(qiáng)化市縣人民政府的糧食生產(chǎn)責(zé)任，加大對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入。主產(chǎn)區(qū)要在穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，增加商品糧調(diào)出量；主銷(xiāo)區(qū)要保證必要的自給率，力爭(zhēng)有所提高；產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)要繼續(xù)確保產(chǎn)需基本平衡，力爭(zhēng)多作貢獻(xiàn)。各省(區(qū)、市)人民政府要明確責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)，深入開(kāi)展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，并于今年年底向國(guó)務(wù)院報(bào)告履行糧食生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的情況。

(十五)強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)。由農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、科技部、國(guó)土資源部、人力資源社會(huì)保障部、監(jiān)察部、統(tǒng)計(jì)局、糧食局、氣象局等部門(mén)具體實(shí)施糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)責(zé)任，各司其職，通力合作，密切配合，確保行動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。

篇(5)

我區(qū)通過(guò)多種形式扎實(shí)推進(jìn)黑土地保護(hù)工作。一是農(nóng)業(yè)“三減”工作。全區(qū)覆蓋測(cè)土配方施肥推廣面積126萬(wàn)畝，覆蓋率達(dá)到90%，施用有機(jī)肥60.5萬(wàn)噸。二是農(nóng)藥廢棄包裝物處理工作。全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立農(nóng)藥廢棄包裝物回收站，共投入各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金25萬(wàn)元，目前集中回收農(nóng)藥包裝廢棄物達(dá)到16.88噸。三是畜禽糞污綜合利用和治理工作。我區(qū)25個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施改造升級(jí)、糞污無(wú)害化集中處理中心及54處村屯公益處理站建設(shè)已全部完成并投入使用，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%，全區(qū)畜禽糞污資源化利用率達(dá)到85%以上。四是綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作。圍繞打通種養(yǎng)循環(huán)堵點(diǎn)，推動(dòng)“糞污”變“糞肥”，促進(jìn)有機(jī)肥科學(xué)合理施用，我區(qū)已建立肥效監(jiān)測(cè)點(diǎn)20個(gè)、規(guī)模連片面積2000畝的示范區(qū)1處、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)點(diǎn)4個(gè)。五是侵蝕溝治理工作。今年我區(qū)計(jì)劃治理侵蝕溝53條，涉及5個(gè)村屯，總投資1932萬(wàn)元，目前已完成工程量10%，爭(zhēng)取11月末前完成工程量85%。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況

我區(qū)2020年省級(jí)下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)6.3萬(wàn)畝，總投資7950萬(wàn)元。項(xiàng)目涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)村屯，建設(shè)內(nèi)容包括明渠襯砌、涵閘、泵站、輸電線路、硬化路面等。目前已完成工程量93%，預(yù)計(jì)11月末陸續(xù)竣工結(jié)算。

2021年對(duì)上爭(zhēng)取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)6.92萬(wàn)畝，項(xiàng)目總投資8900萬(wàn)元。項(xiàng)目涉及7鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8村屯，建設(shè)內(nèi)容包括田間路、橋涵、渠道襯砌、泵站等，目前已經(jīng)完成工程量55%（76.4%是包含2020年結(jié)轉(zhuǎn)工程量），計(jì)劃12月末前完成工程量的65%以上。

三、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

在保證牛羊和家禽飼養(yǎng)量穩(wěn)中有增的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng),以星海、雙喜、明宇、源豐等種豬場(chǎng)擴(kuò)繁為重點(diǎn)，提高區(qū)內(nèi)供種、供仔能力，降低外引帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖規(guī)模。截止三季度末，全區(qū)生豬、肉牛、山綿羊、家禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到105.5萬(wàn)頭（城調(diào)隊(duì)數(shù)字為88.1萬(wàn)頭）、5.4萬(wàn)頭、7.7萬(wàn)只和688萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)分別為24%、3.8%、11.6%和16%。全區(qū)各類(lèi)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶達(dá)7000余戶，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)150余個(gè)。同時(shí)加大畜牧業(yè)招商引資力度，引進(jìn)新星萬(wàn)頭羊養(yǎng)殖加工項(xiàng)目，目前已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，養(yǎng)殖場(chǎng)地改造已經(jīng)完成，一期工程預(yù)計(jì)12月末前完成。通過(guò)以“龍頭企業(yè)+貧困戶+金融機(jī)構(gòu)+政府扶貧資金”的養(yǎng)殖模式與扶貧資金養(yǎng)殖項(xiàng)目相結(jié)合，引進(jìn)哈爾濱谷實(shí)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，目前正起草擬定合同，預(yù)計(jì)12月末前完成前期準(zhǔn)備工作。

篇(6)

一、調(diào)研基本情況

本次調(diào)研采取實(shí)地察看、個(gè)別訪談、走訪上戶、核查復(fù)查、召開(kāi)座談會(huì)等方式，在XXX鄉(xiāng)開(kāi)展了大農(nóng)業(yè)建設(shè)工作調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)對(duì)全鄉(xiāng)大農(nóng)業(yè)建設(shè)工作整體狀態(tài)的梳理，特別是針對(duì)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了深度思考，面對(duì)面、心貼心向廣大基層群眾詢計(jì)問(wèn)策，對(duì)下一步大農(nóng)業(yè)建設(shè)工作的推進(jìn)有了更加清晰的認(rèn)識(shí)。

二、工作成效

農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展成效大。XXX鄉(xiāng)是農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)農(nóng)田約6萬(wàn)畝，又是一個(gè)易澇易旱地區(qū)，防汛抗旱。我及時(shí)掌握天氣形勢(shì)，深入實(shí)地考察，科學(xué)調(diào)度電排和水庫(kù)，在年初4月份調(diào)度電排排澇，7月份參與防汛應(yīng)急，9月份調(diào)度農(nóng)排抗旱，確保全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

綠色崛起初見(jiàn)成效。進(jìn)一步穩(wěn)定退耕還林工作成果，積極配合縣林業(yè)局做好退耕還林驗(yàn)收和發(fā)款工作。田園綠化造林工程進(jìn)展順利。堅(jiān)決貫徹落實(shí)林長(zhǎng)制建設(shè)工作，緊抓森林防火工作，狠抓秸稈燃燒控制，做好今冬明春全鄉(xiāng)森林防火工作，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法活動(dòng)全面整治林政管理秩序。

農(nóng)業(yè)科學(xué)規(guī)范化發(fā)展。在省、市、縣農(nóng)業(yè)局指導(dǎo)下，XXX鄉(xiāng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)“三下鄉(xiāng)”講座活動(dòng)，有力指導(dǎo)我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)規(guī)范化發(fā)展，工作扎實(shí)有效，層層落實(shí)了非洲豬瘟疫情防控、防汛抗旱、森林防火工作。特別是今年非洲豬瘟疫情防控工作中，我們廣大干群眾志誠(chéng)誠(chéng)在村豬場(chǎng)和湖城大橋檢查消毒卡點(diǎn)奮戰(zhàn)42天，打贏了非洲豬瘟疫情防衛(wèi)戰(zhàn)，確保了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)拆除工作落實(shí)到位，11家規(guī)模以上養(yǎng)豬場(chǎng)，9家規(guī)模以下養(yǎng)豬場(chǎng)的拆除工作，堅(jiān)決執(zhí)行鄉(xiāng)黨委和政府的部署，做到不漏一戶，不漏一豬；同時(shí)堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民養(yǎng)殖戶的利益，切實(shí)安撫好養(yǎng)殖戶情緒，使豬場(chǎng)拆除工作穩(wěn)步推進(jìn)。

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)了大跨越。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作為契機(jī)，一是積極申報(bào)項(xiàng)目，科學(xué)制訂項(xiàng)目規(guī)劃，全方位加強(qiáng)與涉農(nóng)部門(mén)的聯(lián)系與溝通，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目；二是創(chuàng)造良好施工環(huán)境，使得高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展順利，全鄉(xiāng)60公里河道清淤工程有序進(jìn)行，鄉(xiāng)內(nèi)各村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)用電排得到有效加強(qiáng)。

規(guī)范砂場(chǎng)管理，服務(wù)扶貧建設(shè)。按照縣委縣政府對(duì)采砂管理工作實(shí)施“政府統(tǒng)管、疏堵結(jié)合、公司化經(jīng)營(yíng)”方針，實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)砂場(chǎng)規(guī)范管理、有序經(jīng)營(yíng)，深入貫徹執(zhí)行生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)新理念新思想新戰(zhàn)略。饒河聯(lián)圩進(jìn)行環(huán)境整治，以二級(jí)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)饒河聯(lián)圩圩身垃圾、雜草、雜木、堆積物進(jìn)行有效清理。積極與縣砂管局對(duì)接，解決全鄉(xiāng)扶貧工程及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目工程用砂，保障全鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成。

農(nóng)飲工程全面鋪開(kāi)，落實(shí)到戶。為圓滿完成鄱陽(yáng)縣2019年脫貧摘帽任務(wù)，全縣實(shí)施農(nóng)村貧困人口自來(lái)水入戶工程，其中XXX鄉(xiāng)自來(lái)水入戶工程量達(dá)555戶。我?guī)ьI(lǐng)鄉(xiāng)水務(wù)站對(duì)全鄉(xiāng)貧困戶安全飲水情況逐戶摸排，指導(dǎo)施工單位按時(shí)完工，不落一戶，不漏一人，保障全鄉(xiāng)貧困戶全部喝上干凈、衛(wèi)生、安全的飲用水，全面解決全鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)安全飲水任務(wù)。

農(nóng)業(yè)服務(wù)工作主動(dòng)扎實(shí)。鄉(xiāng)農(nóng)技站對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)作物病蟲(chóng)防治全程服務(wù)，及時(shí)病蟲(chóng)預(yù)測(cè)預(yù)防情報(bào)。鄉(xiāng)獸醫(yī)站積極組織好全鄉(xiāng)獸醫(yī)對(duì)全鄉(xiāng)進(jìn)行有效動(dòng)物防疫。在非洲豬瘟疫情防控工作中積極對(duì)各農(nóng)戶養(yǎng)殖戶進(jìn)行服務(wù)，有效控制了畜禽養(yǎng)殖戶的風(fēng)險(xiǎn)損失。積極促成鄉(xiāng)轄內(nèi)農(nóng)戶與人壽保險(xiǎn)公司的政策性水稻大災(zāi)保險(xiǎn)合作協(xié)議，并主動(dòng)協(xié)調(diào)解決農(nóng)戶與人壽保險(xiǎn)之間產(chǎn)生的糾紛，充分保障農(nóng)戶水稻種植利益。

三、存在的問(wèn)題

近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大農(nóng)業(yè)建設(shè)工作整體水平有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但通過(guò)調(diào)研來(lái)看，仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系不健全

農(nóng)資供應(yīng)質(zhì)量不能保證，產(chǎn)后系統(tǒng)缺乏健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和有效的監(jiān)控機(jī)制，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道的監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）科技支撐作用體現(xiàn)不明顯

在打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地上，科技支撐作用明顯不足。主要表現(xiàn)在：首先，從干部到群眾，科技意識(shí)還不夠強(qiáng)，大量種田戶缺乏科學(xué)技術(shù)知識(shí)；其次，缺乏資金支持和鼓勵(lì)，種田農(nóng)戶無(wú)法承擔(dān)技術(shù)改進(jìn)的成本費(fèi)用，科技知識(shí)與實(shí)際運(yùn)用結(jié)合度不夠。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平滯后于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

雖然我鄉(xiāng)的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力與農(nóng)機(jī)擁有量增長(zhǎng)速度加快，但農(nóng)村人均擁有的農(nóng)機(jī)動(dòng)力卻極不平衡。一是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化的裝備主要是運(yùn)輸、灌溉、加工的占絕大多數(shù)，耕、種、管、收田間作業(yè)機(jī)械化程度較低；二是規(guī)模化、集約化程度低，近年來(lái)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象增加，農(nóng)田大戶也逐漸變多，但整體來(lái)看，結(jié)構(gòu)是松散的，集約化程度不高，服務(wù)功能不強(qiáng)，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的需要。

四、下一步工作建議

（一）建立我想健全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量考核監(jiān)督體系，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道的監(jiān)管進(jìn)行全方位、全過(guò)程的跟蹤監(jiān)管。在進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的包裝和管理，打造三廟前鄉(xiāng)手工竹藝、蓮子藕粉、濠湖黃鱔等品牌，建設(shè)萬(wàn)畝蓮花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植園蓮子、蓮心、荷葉茶等上下游加工產(chǎn)業(yè)，結(jié)合“消費(fèi)扶貧”特色農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，充分發(fā)揮電商銷(xiāo)售的平臺(tái)，大力發(fā)展我鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

（二）積極引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)化水平。一是明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，發(fā)展符合我鄉(xiāng)地域?qū)嶋H的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，二是利用優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，提高作物復(fù)種指數(shù)，大力推廣優(yōu)化模式。三是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，建成規(guī)?；?、集約化土地生產(chǎn)模式，增加投資，大力創(chuàng)新建成稻蝦養(yǎng)殖、蓮蝦養(yǎng)殖等綜合立體農(nóng)業(yè)示范基地。

篇(7)

近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為“三農(nóng)”工作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，依托2個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)和12個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，堅(jiān)持穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和壯大了“糧、果、蔬、花”等一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。2013年，我縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值106.4億元，同比增長(zhǎng)6.3%；農(nóng)民人均純收入8879元，同比增長(zhǎng)12.8%；糧食總產(chǎn)量79.36萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)十連增，繼續(xù)保持全省第一，連續(xù)十年評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，連續(xù)六年被省政府授予“省糧食生產(chǎn)豐收杯”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；被省政府評(píng)為“省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)縣”，文宮枇杷成功入選全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)。

（一）高度重視糧食生產(chǎn)。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。近年來(lái)，我縣糧食生產(chǎn)面積保持在243萬(wàn)畝左右，其中，大春159萬(wàn)畝、小春84萬(wàn)畝。二是示范基地帶動(dòng)。扎實(shí)抓好現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)（）示范基地建設(shè)，基地已實(shí)現(xiàn)旱地“千公斤糧五千元”和稻田“千斤糧萬(wàn)元錢(qián)”，全年比大面積畝增產(chǎn)390公斤以上，增效900元以上。三是推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建。我縣屬省級(jí)高產(chǎn)創(chuàng)建整縣建制推進(jìn)縣，近3年每年推進(jìn)小麥、水稻、玉米、大豆等25個(gè)萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設(shè)。四是落實(shí)惠農(nóng)政策。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。2014年，全縣小春糧食測(cè)產(chǎn)達(dá)18.33萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.3%。

（二）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以示范基地建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，我縣已建成現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)、龍橋蔬菜、兆嘉蔬菜、文宮鎮(zhèn)枇杷、古佛鄉(xiāng)枇杷、高家水果、鰲陵鄉(xiāng)枇杷、黑龍灘鎮(zhèn)柑桔（眉州紅臍）、中農(nóng)清見(jiàn)、新店清見(jiàn)、河口不知火、曹家梨子等12個(gè)萬(wàn)畝示范基地或示范區(qū)，其中珠嘉、龍橋、文宮、古佛、鰲陵、黑龍灘等6個(gè)示范基地已經(jīng)省政府認(rèn)定，基地建設(shè)已初具規(guī)模、效益明顯，水果萬(wàn)畝示范基地面積已達(dá)15萬(wàn)畝以上，年產(chǎn)量30萬(wàn)噸以上，產(chǎn)值15億元以上，畝均純收入3000-6000元；蔬菜基地建成2萬(wàn)畝以上，年產(chǎn)量10萬(wàn)噸以上，產(chǎn)值2億元以上，畝均純收入3000元。通過(guò)示范基地建設(shè)，有效地帶動(dòng)和促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年底，全縣水果面積65萬(wàn)畝，年總產(chǎn)量48萬(wàn)噸、總產(chǎn)值20億元；蔬菜面積達(dá)到34萬(wàn)畝，年總產(chǎn)量76.5萬(wàn)噸、總產(chǎn)值11.48億元；全縣糧經(jīng)比65:35。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取、大力實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。2013年以來(lái)，我縣共實(shí)施省財(cái)政高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)、財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（水稻產(chǎn)業(yè)）、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)示范縣建設(shè)、2012年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和2012年“五小水利”工程、新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)等項(xiàng)目，完成投資12795.6萬(wàn)元，其中：中央、省投資7007.2萬(wàn)元，市、縣投資1993.0萬(wàn)元，群眾自籌3795.4萬(wàn)元。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.6萬(wàn)畝，田型調(diào)整1.6萬(wàn)畝、灌排渠系258.8公里、蓄水池1134口、山坪塘327口、提灌站11座、田間生產(chǎn)便道62.1公里、機(jī)耕道15.6公里。

（四）積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一是加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。全縣承包耕地面積119.2萬(wàn)畝，承包農(nóng)戶40.96萬(wàn)戶。截止目前，土地流轉(zhuǎn)面積32.1萬(wàn)畝，其中規(guī)模流轉(zhuǎn)17.57萬(wàn)畝，占全縣耕地面積的22%，涉及農(nóng)戶9萬(wàn)戶。目前我縣正在有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。二是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。積極培育和發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。截止目前，全縣注冊(cè)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社496個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)35個(gè)，成員總數(shù)達(dá)47383戶，帶動(dòng)農(nóng)戶64850戶。其中：專(zhuān)業(yè)合作社中農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）215個(gè)、畜牧業(yè)158個(gè)、漁業(yè)56個(gè)、服務(wù)業(yè)38個(gè)、林業(yè)25個(gè)、其他4個(gè)；家庭農(nóng)場(chǎng)中種植業(yè)11個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)6個(gè)、種養(yǎng)結(jié)合的18個(gè)。部級(jí)示范社1個(gè)，省級(jí)示范社7個(gè)、市級(jí)示范社7個(gè)。通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)合作社40個(gè)，其中通過(guò)地標(biāo)認(rèn)證的2個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證38個(gè)（無(wú)公害認(rèn)證21個(gè)、綠色食品認(rèn)證13個(gè)、有機(jī)認(rèn)證4個(gè)）。

（五）加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。一是加強(qiáng)陣地建設(shè)。爭(zhēng)取基層農(nóng)技推廣體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站條件建設(shè)項(xiàng)目資金1800萬(wàn)元，完成全縣60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè)，配備配齊相關(guān)儀器設(shè)備。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。目前，全縣現(xiàn)有在編農(nóng)技人員528人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)401人、縣級(jí)127人，取得崗位證書(shū)322人，高級(jí)農(nóng)藝師33人占6.25%、農(nóng)藝師190人占35.9%、助理農(nóng)藝師281人占53.2%、技術(shù)人員24人占4.5%。三是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。加強(qiáng)?？h合作，加強(qiáng)與專(zhuān)家的合作，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、推廣力度，實(shí)行“技術(shù)到戶，指導(dǎo)到田”，重點(diǎn)推廣“四新”（新技術(shù)、新品種、新模式、新機(jī)制）“六良”（良種、良法、良機(jī)、良壤、良灌、良制）。

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。一是加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。充分利用各種有效載體，廣泛采取各種有效形式，加大《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《種子法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳、培訓(xùn)力度。二是加強(qiáng)農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管。深入開(kāi)展春、秋季農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。突出重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管和執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處各類(lèi)違規(guī)違法行為。今年以來(lái)，共出動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管人員636人次、執(zhí)法車(chē)輛153臺(tái)次，檢查農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)4家、市場(chǎng)91個(gè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)833個(gè)，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)3個(gè)，抽檢產(chǎn)品21個(gè)，查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為11起。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)。等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“全國(guó)綠色食品原料（枇杷）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”（12.3萬(wàn)畝）。全縣56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)110萬(wàn)畝被認(rèn)定為省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體推進(jìn)縣。全縣通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證52個(gè)，其中無(wú)公害28個(gè)、綠色食品17個(gè)、有機(jī)食品5個(gè)、地標(biāo)2個(gè)，各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積80萬(wàn)畝，主要優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)93%。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)主要優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯管理，基本實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”。每年抽檢農(nóng)產(chǎn)品1200個(gè)以上，合格率保持在98.5%以上。截止目前，全縣未出現(xiàn)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱。雖然近年來(lái)我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，但由于我縣幅員面積廣，加之農(nóng)民群眾投資投勞主動(dòng)性、積極性下降，不愿投資新建設(shè)施，對(duì)原有設(shè)施管護(hù)維護(hù)也不到位，一些地方農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍較滯后。

（二）從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力缺乏。由于農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，比較效益低，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上為老弱病殘，部分地方土地撂荒較多，同時(shí)對(duì)新技術(shù)、新品種、新模式、新機(jī)制等接收能力較弱，影響和滯約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）培育和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)難。由于我縣屬典型丘陵大縣，多數(shù)地方難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作，田塊多、單塊面積普遍較小，加之受承包經(jīng)營(yíng)期限和群眾法制意識(shí)影響，流轉(zhuǎn)業(yè)主投入積極性相應(yīng)受到響，致使土地成片規(guī)模流轉(zhuǎn)難。同時(shí)在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，由于糧食生產(chǎn)比較效益低，且受自然氣候、病蟲(chóng)害、技術(shù)、市場(chǎng)影響較大，從事糧食生產(chǎn)的較少。

（四）隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于受編制限制及行業(yè)的影響，目前全縣農(nóng)技推廣隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，平均年齡在45歲以上，年青的、高學(xué)歷人才較少。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員普遍存在在編不在崗、混崗使用、一崗多用、另做它用，同時(shí)多數(shù)人基本上未真正從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

三、下一步工作打算及建議