首頁 > 精品范文 > 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在的問題
時間:2023-10-08 15:32:58
序論:寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在的問題范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創(chuàng)作。
關(guān)鍵詞:金明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);新農(nóng)村建設(shè)
一、項目實施情況回顧
在項目實施過程中,我鎮(zhèn)主要對項目區(qū)進(jìn)行了水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技四大工程改造。
1、水利設(shè)施建設(shè)。(1)新建灌溉泵站29座310千瓦,排澇站2座40.5千瓦,總投資157.74萬元。(2)新建襯砌渠道66.91公里;埋設(shè)地下渠道2.87公里;總投資440.87萬元。水利措施合計投資為633.15萬元。
2、農(nóng)業(yè)措施。(1)新建機耕道路35.4公里,機耕橋5座,總投資529.99萬元。(2)良種倉庫400平方米,良種曬場300平方米,總投資25.94萬元。農(nóng)業(yè)措施合計投資為563.32萬元。
3、林業(yè)措施。營造防護(hù)林150畝,總投資20萬元。
4、科技推廣。(1)舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班4期,受訓(xùn)人數(shù)200人次,投資3.0萬元。(2)建立高效農(nóng)業(yè)示范基地兩個①在金明村建立400畝優(yōu)質(zhì)糧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,推廣面積2012畝,形成了良種引進(jìn)、品試推廣一體化,投資25萬元。②在茜墩村建立百果園生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園,核心區(qū)面積達(dá)到150畝,輻射區(qū)面積達(dá)300畝,總投資29萬元??萍纪茝V合計投資57萬元。
5、其它項目支出86.44萬元,其中勘測設(shè)計費48.4萬元,監(jiān)理費19.98萬元,管理費用6.05萬元,工程管護(hù)費12.1萬元。
金明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程改造中低產(chǎn)田項目:水利、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)措施等軟硬件工程建設(shè)實際總投資1360萬元,其中財政資金1210萬元,村自籌資金150萬元。
二、項目取得的基本經(jīng)驗
1、及早謀劃 破除瓶頸。農(nóng)綜開發(fā)看似簡單,“上邊給錢、下邊干活”,其實在實施過程中存在一系列不容忽視的問題,若不能提前預(yù)知準(zhǔn)備,屆時將會措手不及,甚至?xí)疬B鎖反應(yīng),貽誤整個示范工程的進(jìn)展,造成工作上的被動。因此,在工程實施之前,我鎮(zhèn)農(nóng)綜開發(fā)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和村干部一起專題討論研究,羅列了一系列在施工過程中可能出現(xiàn)的情況,并制定了相應(yīng)的對策,譬如各項水利設(shè)施選址放樣,窨井壘好又毀壞的問題,路溝挖好又被埋問題。這樣,在項目實施過程中,碰到相應(yīng)的問題,就能做到胸中有數(shù),忙而不亂,使工程順利進(jìn)行。
2、統(tǒng)籌安排 提高效率。農(nóng)綜開發(fā)具有自身工作的特點和規(guī)律,如植樹往往要在春季完成。田間施工要在秋后水稻收割之后開工。我鎮(zhèn)在金明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目的實施過程中,在統(tǒng)籌安排全年工作的同時,特別注重春季和秋后的兩個突擊施工戰(zhàn)役,做到了全力以赴,搶抓時機,攻堅克難,科學(xué)調(diào)度,現(xiàn)場指揮,突擊實干,有序建設(shè)。
3、上通下達(dá) 共克難關(guān)。當(dāng)我們在施工過程中,發(fā)現(xiàn)問題時,及時將問題報告給有關(guān)責(zé)任人,再認(rèn)真研究,解決困難。有一次,村里負(fù)責(zé)監(jiān)督工程的一位老干部,發(fā)現(xiàn)修筑的渠道質(zhì)量有問題,不符合要求時,及時向村主任反應(yīng)了該情況,村主任又向鎮(zhèn)相關(guān)工作人員匯報,通過層層上報后,第二天,負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的陳鎮(zhèn)長和縣農(nóng)綜辦領(lǐng)導(dǎo),一起來到金明村實地查看,現(xiàn)場督查,指出不足,當(dāng)場責(zé)令解決。同時,再次明確合同要求,曉明利害,指出施工問題的癥結(jié),提出新的科學(xué)的建設(shè)方法和施工標(biāo)準(zhǔn)。
4、完善制度 嚴(yán)格管理。金明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目從申報、評估、審批到實施,嚴(yán)格執(zhí)行了申報、立項、項目管理責(zé)任制、工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測制和重點工程招投標(biāo)制,確保了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程質(zhì)量的不斷提高。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投資機制。我鎮(zhèn)把配套資金納入了財政預(yù)算。項目區(qū)村多渠道、多形式籌措資金,使資金投入有可靠的來源保障,按時足額配套好項目自籌資金。在資金管理方面,實行了專人管理、??顚S煤涂h級報帳制、項目資金管理使用審計制,杜絕了資金的擠占挪用,保證了??顚S茫岣吡速Y金使用效益。
項目已全面竣工投入使用,雖然取得了不錯的成效,但也存在一些問題和不足,主要是:1、項目規(guī)劃前瞻性不夠。由于項目前期規(guī)劃工作受到時間緊,任務(wù)重,人手少,面積廣等客觀因素限制,加上相關(guān)人員受業(yè)務(wù)能力、專業(yè)水平等主觀因素的制約,致使整個高標(biāo)準(zhǔn)示范項目中的個別子項目在工程設(shè)計的規(guī)格尺寸上與項目區(qū)實地情況存在一定的偏差,從而無法發(fā)揮設(shè)施應(yīng)有的作用,一定程度上影響了高標(biāo)準(zhǔn)示范項目效益的發(fā)揮。2、項目區(qū)在建設(shè)過程中,部分農(nóng)民對農(nóng)綜開發(fā)建設(shè)的優(yōu)越性認(rèn)識不充分,其中,部分水利工程專用了一定農(nóng)田,極個別農(nóng)戶提出不合理的補償要求,難免給項目建設(shè)來一定困難,拖延了工程建設(shè)進(jìn)度。3、建后管護(hù)較差。項目建成后,項目區(qū)內(nèi)群眾和干部對管護(hù)認(rèn)識不夠,且缺乏較嚴(yán)格的管護(hù)制度和管護(hù)措施。例如:春季打造好的路樹框架,到冬季已不同程度的受到損壞,有的路面被毀、有的路溝被填、有的樹木被折、被拔等現(xiàn)象。4、林業(yè)措施完成率不高。由于今春天氣反復(fù)無常,雨水較多,拖延了工程進(jìn)度,導(dǎo)致錯過綠化植樹季節(jié)。
四、對項目實施過程中存在問題的一些建議
1、重視建后管護(hù),建立長效運行機制。第一,要通過宣傳,增強群眾管護(hù)意識。項目建成后要通過多種形式進(jìn)行廣泛宣傳,重點宣傳建設(shè)的成效,項目區(qū)與非項目區(qū)的區(qū)別以及項目建成前后的效益對比,用事實增強群眾的管護(hù)意識,在項目區(qū)形成一個愛護(hù)工程的良好社會氛圍,發(fā)動群眾參與項目管理。第二,將項目的建后管護(hù)納入縣、鎮(zhèn)、村三級部門的日常工作。落實一定的管護(hù)資金,形成嚴(yán)格的管理制度,定期對各項目區(qū)管護(hù)計劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查驗收,做到獎優(yōu)罰劣。第三,建議盡快制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理工作條例,明確項目運行管護(hù)條款。對于破壞項目設(shè)施的行為依法嚴(yán)肅進(jìn)行追究查處;對項目監(jiān)管不力的,追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
2、由于農(nóng)綜開發(fā)建設(shè)項目具有類別多、質(zhì)量高,專業(yè)性強等特點,針對當(dāng)前基層業(yè)務(wù)人員少的現(xiàn)狀,要大力加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第一,建立考察培訓(xùn)制度。有計劃地組織有關(guān)人員到周邊市、縣學(xué)習(xí)考察,以相互學(xué)習(xí)、借鑒,達(dá)到共同提高的目標(biāo)。第二,進(jìn)一步加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度,通過開展經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)研討、專家講座等多種形式,進(jìn)一步拓寬規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)人員視野,豐富知識,讓他們在思想觀念、思維方式上跟上新時期對農(nóng)業(yè)開發(fā)提出的新要求。第三,創(chuàng)造條件,讓更多專業(yè)人員能夠進(jìn)入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系統(tǒng)中來,為提供項目規(guī)劃設(shè)計施工奠定人才保障。
1、前言
我國的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指在劃定的基本農(nóng)田范圍里,建設(shè)而成的集中連片,設(shè)施良好,生態(tài)穩(wěn)定,作物高產(chǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)田。這個概念的提出是在我國“十二五”期間,在提出之后,我國的很多地區(qū)都開始建設(shè)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這些農(nóng)田因為基本已經(jīng)被劃定為永久農(nóng)田,所以配套設(shè)施的建設(shè)就顯得十分重要。但是我國現(xiàn)在有很多地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田都只是在地區(qū)的劃分,農(nóng)作物的分類上做到了嚴(yán)格管理,卻在其他配套設(shè)施,如水利建設(shè)上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。本文就是要通過對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和與其配套的水利設(shè)施的建設(shè)上入手,分析現(xiàn)在我國在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上還存在的不足和解決的方法。
2、我國相關(guān)水利建設(shè)的不足
2.1管理落后,工程建設(shè)分散
我國現(xiàn)在還在使用的水利設(shè)施中,有很多都是對之前使用的水利設(shè)施進(jìn)行修整之后就再次投入使用。這樣的水利設(shè)施有很多都是使用年限很長的,很多地方也都存在問題。而且相比于集中連片的農(nóng)田,很多水利設(shè)施并不能一次供應(yīng)給這一片的農(nóng)田,有很多都是幾個水利設(shè)施同時供應(yīng)一片農(nóng)田,才能保證這一片農(nóng)田的用水量。在水利設(shè)施的管理方面,也同樣存在有很大的不足。高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田的管理要求是十分嚴(yán)格的,與之相對的水利工程,也要有嚴(yán)格的管理才能保證足夠及時的用水量。
2.2水利工程建設(shè)的資金短缺
在我國“十二五”中,對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)已經(jīng)很明確。但是每個地區(qū)的發(fā)展速度不同,執(zhí)行的成果也就有很大的不同。相較于發(fā)達(dá)的地區(qū),較為落后的地區(qū)僅是進(jìn)行農(nóng)田的改造就已經(jīng)十分吃力,就算是有國家資金的扶持,也很難建成與之配套的水利工程。而且在建成之后,每年也要有大量的維修和保養(yǎng)費用。
2.3受季節(jié)影響大,水的供需不合理
我國的大部分地區(qū)都是季風(fēng)性氣候,受天氣的影響很大。北方地區(qū)春天和冬天的時候會產(chǎn)生結(jié)冰的現(xiàn)象。而南方和華北地區(qū)受天氣影響,容易發(fā)生旱澇災(zāi)害。以我國河南為例,近年來就是因為受天氣影響大,旱澇災(zāi)害頻繁,季節(jié)性缺水多發(fā)。
3、建立完整的水利工程體系
建設(shè)水利工程是利在千秋萬代的大事,需要征得人民的同意。最開始建設(shè)三峽工程的時候,也有很多在當(dāng)?shù)厣畹陌傩詹煌?,認(rèn)為這樣的工程建設(shè)不利于他們的生活,只會讓他們背井離鄉(xiāng)。但在三峽工程建成之后,這項工程卻解決了防洪、發(fā)電和航運三項核心問題??梢哉f,我們進(jìn)行水利工程的建設(shè)離不開當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷闹С?。我們只有得到了人民的支持,才能建設(shè)出與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相配套的水利工程。同時在建設(shè)水利工程的時候,需要與整體的農(nóng)田相適應(yīng),最好是在規(guī)劃農(nóng)田建設(shè)的時候,就一起設(shè)計出水利工程的建設(shè)方案。這樣兩者就可以一起進(jìn)行建設(shè),同時投入使用,為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
3.1加強對水利工程的保養(yǎng)和維修
水利工程不同于其他工程的一個重要特點,就是水利工程經(jīng)過長時間的運作,老化和損壞的速度更快。我們在建設(shè)之初,就要加強對《水法》等法律法規(guī)的宣傳,認(rèn)識到保護(hù)水利工程的重要性,減少人為破壞。而面對自然災(zāi)害,就需要對不同地區(qū)的水利設(shè)施做出不同的規(guī)劃。如在洪災(zāi)頻繁的地區(qū)要建造防洪能力更高的水利設(shè)施。同時還要制定好一系列的應(yīng)急預(yù)案,做到未雨綢繆,做好對自然災(zāi)害的防御。并且做好平時的保養(yǎng)和管理工作,讓水利工程能夠保證正常的運行,發(fā)揮良好的效益。
3.2完善經(jīng)費問題
沒有經(jīng)費,我們根本就不可能開始水利工程的建設(shè)。同樣的我們也沒有辦法對水利工程進(jìn)行良好的管理和維修。可以說,經(jīng)費是維持水利工程建設(shè)的前提條件。各部門在開始水利設(shè)施建設(shè)之前,就要做好資金的籌集工作,做好合理的規(guī)劃,保證資金的利用效率。在進(jìn)行資金籌集的時候,還要嚴(yán)厲打擊中飽私囊的行為,不能讓國家的財產(chǎn)落到別有用心的人的手中。在進(jìn)行水利工程管理和維修的時候,也要及時的對資金的流向進(jìn)行控制,嚴(yán)禁挪用公款等行為的發(fā)生。使水利工程能夠在資金充足的情況下得到合理的建設(shè)。
3.3與農(nóng)田道路相匹配
在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時,最重要的一項工作,就是讓土地保持整體的平整。一般情況下,水田的土地平整精度是在2厘米以內(nèi)。而那些采用節(jié)水灌溉的土地,整體精度是要控制在15厘米以內(nèi)。所以我們在進(jìn)行水利工程建設(shè)的時候,要注意與農(nóng)田的具體情況相適應(yīng)。建設(shè)出能夠合理使用的水利工程。
總結(jié):
為了能更好的發(fā)展我國的農(nóng)業(yè),對農(nóng)田和水利工程的改革是必不可少的?,F(xiàn)在隨著國家政策的發(fā)展,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)已經(jīng)是提上日程的重要事件。而在第一次建設(shè)的時候,就應(yīng)該做到高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。不能馬虎了事,最后不利于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。而且農(nóng)業(yè)方面是我國的民生之本,我國在農(nóng)業(yè)建設(shè)上也已經(jīng)投入了大量的人物物力,建設(shè)者就更應(yīng)該響應(yīng)國家的號召,建設(shè)出現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)田水利的重要性也越來越突出,我們就越需要良好的水利工程和高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田,為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。
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一、農(nóng)田水利工程的重要意義
長期以來,我國在開展農(nóng)田水利工程建設(shè)方面的重點就是集中在節(jié)水灌溉以及建設(shè)大、中小型水利工程,建設(shè)改造大中型的節(jié)水工程等工作。在近幾年以來,由于受到全球氣溫不斷變暖因素的影響,而降水分布極其不均勻,因此旱澇災(zāi)害頻發(fā),給我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了極大的影響,甚至嚴(yán)重威脅到人民的生命財產(chǎn)安全,所以,就必須要不斷的加大農(nóng)田水利項目的建設(shè)力度,進(jìn)一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐,提升水資源可持續(xù)利用,從而促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),對此,開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)意義重大。
1、長期以來,三農(nóng)問題一直影響我國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展最根本的一個問題,因此,黨和國家一直非常重視三農(nóng)問題,國民經(jīng)濟(jì)是否可以得到順利的發(fā)展都取決于農(nóng)業(yè)發(fā)展的程度。為此,只有加強建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程項目,才可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收增效,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,確保使國民經(jīng)濟(jì)可以持續(xù)增長。
2、在農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中,水是有限性和不可取代的,但是它卻可以進(jìn)行循環(huán)的使用,然而出現(xiàn)不當(dāng)利用時,則會嚴(yán)重影響到人類生存以及發(fā)展,甚至危害到生命安全等問題。此外,水資源也是非常容易受到各種污染的,對此,這些屬性以及它的特點也就決定了它的合理應(yīng)用與開發(fā),這也是影響可持續(xù)發(fā)展的重要因素,有待我們解決。由于水資源是否可以持續(xù)發(fā)展則是確保生態(tài)環(huán)境平衡的重要因素,同時也是維持資源、人口生存環(huán)境的必要基礎(chǔ),因此,在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,則必須要著想于未來,得以水資源可以持續(xù)穩(wěn)定的建設(shè)發(fā)展;
3、在農(nóng)村發(fā)展的過程當(dāng)中,水利基礎(chǔ)建設(shè)則是作為一項基礎(chǔ)條件,它也是作為農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展關(guān)鍵,對此,它必須要利于農(nóng)業(yè)發(fā)展,降低生產(chǎn)成本,從而不斷的增加效益,提高農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展能力。
二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的缺陷
上世紀(jì)60-70年代,我國的農(nóng)田水利建設(shè),尤其是小型的農(nóng)田水利工程,一般都是靠著農(nóng)民的投工投勞修建的,可以說,這些工程的修建,對改善我國農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件,起到了十分積極的作用。但由于施工技術(shù)等的限制,在工程修建交工時,會存在質(zhì)量差、標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)設(shè)備較為落后以及配套不全等相關(guān)問題。如果要受到長時間運行的話,部分建設(shè)設(shè)計都已經(jīng)進(jìn)入到了更新和改造的階段。經(jīng)過相關(guān)部門的一些資料調(diào)查我們可以發(fā)現(xiàn),有些工程已經(jīng)出現(xiàn)老化失修以及報廢等相關(guān)問題,我國的小型水利工程其完好率也只有大概五成左右,沒在達(dá)到實際使用的標(biāo)準(zhǔn)要求。
1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程項目的建設(shè)主要都在農(nóng)田以及周圍的生活區(qū)附近,利于日常生產(chǎn)以及生活等需求。農(nóng)村的水利建設(shè)一般都是地方性的項目工程,所以在施工時有可能會出現(xiàn)一定的質(zhì)量問題,此外,在工程修建以后,一般都是要靠農(nóng)民日常進(jìn)行維護(hù)的,所以就很難達(dá)到正常的維護(hù)要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。在一般情況下,施工人員大多數(shù)都由農(nóng)民組成的,而部分施工企業(yè)也沒有較強的質(zhì)量意識,也沒有配備專門的質(zhì)量監(jiān)管人員,所以工程質(zhì)量就難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
2、在社會發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中,由于工業(yè)企業(yè)會產(chǎn)出大量的廢水,在城鎮(zhèn)當(dāng)中又會產(chǎn)生大量的生活污水等,這就會嚴(yán)重污染到地表水,給農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重的危害,甚至威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。此外,植被在遭到破壞以后,也會導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失問題,出現(xiàn)土質(zhì)的松軟,耕地減少以及產(chǎn)量下降等問題。對此,就必須要應(yīng)用合理的措施進(jìn)行解決。
3、在農(nóng)田水利建設(shè)方面,雖然我國開展的比較早,然而在整體設(shè)計上卻比較落后,所以很多工程項目的都會缺乏一定的目的性。并且在一些農(nóng)田水利工程上都沒有按照國家的相應(yīng)規(guī)劃來進(jìn)行建設(shè),所以也就無法發(fā)揮出整體效益,導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)工程建設(shè)的問題,這也就造成了人力以及物力資源的浪費。
三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的幾點建議
1、建立管理機制,加強監(jiān)督管理
施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管工作是保證工程質(zhì)量的重要手段,為了保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的順利施工,要建立管理機制,從施工開始到結(jié)束,要明確監(jiān)管目標(biāo)、制定監(jiān)管計劃、掌握監(jiān)管內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加強對原材料、中間產(chǎn)品和工程質(zhì)量的管理。施工前做好質(zhì)量監(jiān)督管理保證一切準(zhǔn)備工作滿足施工過程的需要;工程施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理主要是對施工方案、施工人員和施工材料的監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)問題,就要及時解決處理;施工后的監(jiān)管工作主要是工程驗收,以科學(xué)的工程方案為指導(dǎo),對完成的工程質(zhì)量進(jìn)行評估。
2、加強農(nóng)田水利技術(shù)力量,提高施工隊伍素質(zhì)
水利人才是工程建設(shè)的保證,擁有一支高水平的專業(yè)隊伍是完成高質(zhì)量工程建設(shè)的重要保障,所以必須重視水利人才隊伍的建設(shè)。所有參與農(nóng)田水利工程的人員,上到管理者,下到操作工人,都要進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。作為管理者,提高業(yè)務(wù)水平的同時,還要具備一定的施工技術(shù)知識,掌握工藝流程,才能更好的進(jìn)行管理;對于操作人員,一定要經(jīng)過嚴(yán)格的技術(shù)培訓(xùn)和思想培訓(xùn),培訓(xùn)合格后持證上崗,避免人為因素導(dǎo)致的差錯影響整個工程的施工質(zhì)量。
3、提高施工規(guī)劃管理水平
在工程施工之前要有專業(yè)人員制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案,做好施工準(zhǔn)備工作。要搞好農(nóng)田水利施工管理工作,首先要做好前期調(diào)研工作,采集數(shù)據(jù)資料,合理安排人力和物力,用于農(nóng)田水利工程的規(guī)劃,為工程的順利施工打下良好的基礎(chǔ);各級政府應(yīng)該為工程的規(guī)劃提供一定的資金投入,確保規(guī)劃工作的順利開展;專業(yè)人員在分析數(shù)據(jù)和工程實際情況的基礎(chǔ)上,編制科學(xué)、合理的設(shè)計方案,包括具體的管理目標(biāo)和進(jìn)度計劃等;詳細(xì)規(guī)定各個工序的質(zhì)量檢查和驗收標(biāo)準(zhǔn),做好各個工序的協(xié)調(diào)和銜接工作;最后,完善質(zhì)量保障體系,提高監(jiān)管人員素質(zhì),實行責(zé)任制。
4、加大資金投入
資金是農(nóng)田水利工程順利完成的保障,政府和相關(guān)單位應(yīng)該加大對農(nóng)田水利工程的資金投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)民生活水平。老化設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)、先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、施工人員的培訓(xùn)、工程質(zhì)量的監(jiān)管等各個施工環(huán)節(jié)都離不開資金的投入,避免由于資金不足導(dǎo)致的施工質(zhì)量問題,所以說,加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的投入是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。
5、全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)
加強對已有水利工程的管理和維護(hù)是保證工程長期經(jīng)濟(jì)效益的重要手段,對重點的水利工程設(shè)施實行重點專人管理,實行管理責(zé)任制;向水利工程的收益方征收部分費用,用于對現(xiàn)有工程進(jìn)行定期的養(yǎng)護(hù),遵循“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則,做好后期的維護(hù)工作;此外,根據(jù)各地的地質(zhì)、氣候等具體情況,建立符合各地實際的工程建設(shè)監(jiān)督管理體制,以不同模式進(jìn)行水利建設(shè)和監(jiān)督管理。
結(jié)束語
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,所以,各地方政府和相關(guān)單位要做好工程建設(shè)的規(guī)劃、施工和監(jiān)督管理工作,大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程,提高農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)水平,使水利工程早日發(fā)揮效益,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提高農(nóng)民生活水平,達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏的局面。
參考文獻(xiàn)
[1]白美健,劉群昌等.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀與思考[J].中國水利,2012(23).
關(guān)鍵詞:高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田;農(nóng)用地;土地利用;潛力分析
中圖分類號: S969 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
引言
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。新一輪土地整治規(guī)劃是開展土地整治和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工作的基本依據(jù),是保障土地整治活動科學(xué)、有序開展的重要前提。
1、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵
國土資源部印發(fā)的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》指出,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo),依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃,在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。
建設(shè)內(nèi)容包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項工程。主要是通過提升耕地質(zhì)量和提高農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)水平,達(dá)到以下五個目標(biāo):一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局,實現(xiàn)集中連片,發(fā)揮規(guī)模效益;二是增加有效耕地面積,提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重;三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量,完善田間基礎(chǔ)設(shè)施,穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力;四是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能;五是建立保護(hù)和補償機制,促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。
2、研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源
2.1、研究區(qū)概況
此次我們研究的對象是某省的省會城市中部,其由于特殊的地域特征也就形成了典型的“三山兩壩”的隔檔式地貌特征,“三山”從東向西依次為黃草山、西山、銅鑼山三山,三背斜之間的長墊、湖洪兩向斜形成兩壩。2010年全區(qū)戶籍總?cè)丝?0.21萬人,常住人口77.00萬人,根據(jù)2010年長壽區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果數(shù)據(jù),全區(qū)土地總面積14.21萬hm2。
2.2、數(shù)據(jù)來源與說明
該區(qū)域土地利用空間數(shù)據(jù)的獲取主要通過長壽區(qū)2009年第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)及長壽區(qū)街鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)和長壽區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)等規(guī)劃資料,部分?jǐn)?shù)據(jù)的獲取通過實地調(diào)研獲取。以長壽區(qū)2010年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),對照長壽區(qū)第二次土地調(diào)查成果,將非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域坡度分級歸并為3類,其中,將長壽區(qū)第二次土地調(diào)查中0~2°、>2°~6°2個坡度級別合并成I坡度級。
3、農(nóng)用地整治潛力測算
3.1、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定總體思路
首先,根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的概念和內(nèi)涵的要求,構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃定評價模型,采用多因素綜合評價法對基本農(nóng)田自然質(zhì)量進(jìn)行評價,逐級修正后得到基本農(nóng)田的綜合質(zhì)量。質(zhì)量較高者即為現(xiàn)狀可認(rèn)定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。進(jìn)而分析剩余基本農(nóng)田質(zhì)量限制性,篩選規(guī)劃期內(nèi)土地整治可改造主要指標(biāo),分析其可改造程度,確定整治后可建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。
3.2、農(nóng)用地整治潛力調(diào)查分區(qū)
長壽區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田適宜田塊主要集中在長壽湖、大洪湖西部地帶?;诟邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力調(diào)查采取以行政村為調(diào)查單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為匯總單元的分區(qū)域差異化調(diào)查評價分區(qū)方法,將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域定義為A類型調(diào)查評價區(qū)(簡稱A類型區(qū));非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域定義為B類型調(diào)查評價區(qū)(簡稱B類型區(qū))。
B類型區(qū)采取按坡度級抽樣調(diào)查法,根據(jù)坡度級定義3個樣本分區(qū)類型,即依據(jù)第二次土地調(diào)查中對耕地的坡度分級0°~6°、>6°~15°、>15°~25°定義為I坡度級、II坡度級和III坡度級,分別對應(yīng)BI類型調(diào)查區(qū)、BII類型調(diào)查區(qū)、BIII類型調(diào)查區(qū),每種類型選取4個共12個B型樣本調(diào)查區(qū),樣區(qū)的選擇需考慮空間分布的均勻性,A類型區(qū)質(zhì)量潛力采取全面調(diào)查法,數(shù)量潛力以B類型區(qū)潛力調(diào)查結(jié)果的低水平值作為參考。
3.3、農(nóng)用地整治潛力調(diào)查方法
3.3.1、數(shù)量潛力調(diào)查評價方法
影響一般農(nóng)用地整治潛力因素主要包括坡度、溝路渠分布格局紊亂程度、零星地類、耕作田塊規(guī)模等,坡度是影響一般農(nóng)田整治的主導(dǎo)因素,大于25°的區(qū)域不納入潛力測算范圍,并扣除新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地和有條件建設(shè)區(qū)。
3.3.2、質(zhì)量潛力調(diào)查評價方法
現(xiàn)在我們就針對A類型區(qū)質(zhì)量潛力來進(jìn)行調(diào)查評價方法,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)農(nóng)用地整治潛力調(diào)查評價以質(zhì)量潛力為主,結(jié)合農(nóng)用地分等定級成果,以行政村為統(tǒng)計單元,以農(nóng)用地等別、坡度級別和行政區(qū)為控制單元,根據(jù)不同單元的耕地質(zhì)量等級、梯地狀況、田面坡度等13種質(zhì)量潛力影響因素的現(xiàn)狀情況和理想值情況綜合確定,并計算質(zhì)量潛力提升度。見表1。
耕地質(zhì)量潛力綜合指數(shù)計算過程如下:
①數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化
為消除量綱影響,需對統(tǒng)計各項質(zhì)量評價指標(biāo)現(xiàn)實數(shù)值和標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值分別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,本研究采用歸一化方法進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理;
②確定評價指標(biāo)權(quán)重
對同層的指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較,構(gòu)造判斷矩陣并計算指標(biāo)權(quán)重值。相對重要性指數(shù)一般采用薩迪教授提出的1~9標(biāo)度法,數(shù)值越大越重要,1表示同等重要;5表示比較重要;9表示極端重要。需對判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗,并采用方根法進(jìn)行各評價因子權(quán)重的計算(見表2)。
③計算第i項指數(shù)現(xiàn)狀值和潛力值。
(1)
(2)
式中,Pi為第i項的只是指數(shù)值;f和g分別代表的是所涉及指標(biāo)的起止序號;Wi代表的是第i項指標(biāo)所對應(yīng)的權(quán)重;Xi代表的是i項評價指標(biāo)的數(shù)值。
④計算A類型區(qū)現(xiàn)狀質(zhì)量綜合指數(shù)和質(zhì)量潛力綜合指數(shù)。
(3)
(4)
式中,Hj表示第j個評價單元的質(zhì)量綜合指數(shù);Wj代表該指標(biāo)對應(yīng)權(quán)重。質(zhì)量潛力綜合指數(shù)越大,說明該區(qū)域耕地質(zhì)量潛力越大、耕地的質(zhì)量現(xiàn)狀越差。質(zhì)量潛力評價指標(biāo)的理想值。
4、結(jié)果與分析
4.1、數(shù)量潛力結(jié)果
4.1.1、B類型區(qū)數(shù)量潛力調(diào)查結(jié)果
根據(jù)長壽區(qū)已實施農(nóng)用地整治項目情況,確定長壽區(qū)農(nóng)用地整治耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)。耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)是反映在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)條件情況下,可實現(xiàn)的整個耕地類型區(qū)的耕地面積占耕地、農(nóng)村道路、溝渠和田坎等面積的比例。
I坡度級95%置信度下的抽樣平均誤差是0.0167,置信區(qū)間為(87.33%,97.96%);II坡度級95%置信度下的誤差是0.0049,置信區(qū)間為(80.56%,83.71%);III坡度級95%置信度下的誤差是0.0032,置信區(qū)間為(75.53%,80.53%)。
4.1.2、A類型區(qū)數(shù)量潛力調(diào)查結(jié)果
調(diào)查顯示,A類型區(qū)各評價單元不同坡度新增耕地潛力有限,主要原因是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域需新增大量農(nóng)田水利工程,且田塊集中連片程度相對較高,田坎比重較小,標(biāo)準(zhǔn)凈耕地系數(shù)相對較大,因此A類型區(qū)12個調(diào)查單元中各坡度級采用B類型區(qū)凈耕地系數(shù)統(tǒng)計結(jié)果的置信區(qū)間最高值,即I、II、III坡度級理想凈耕地系數(shù)分別為97.96%、83.71%和80.53%。
4.1.3、研究區(qū)數(shù)量潛力匯總結(jié)果
根據(jù)研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù),扣除新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中涉及的新增建設(shè)用地、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)耕地后,按鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總3種坡度級下A類型區(qū)和B類型區(qū)可整治耕地面積,根據(jù)樣區(qū)測算出同一坡度級下的高、中、低3種整治潛力(即分別按B類型區(qū)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果置信區(qū)間的最低值、平均值和最高值匯總高、中、低3種整治潛力),計算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3種整治水平下的新增耕地值。匯總結(jié)果顯示,A類型區(qū)數(shù)量潛力551.78hm2,占數(shù)量潛力總量的26.49%;B類型區(qū)數(shù)量潛力1531.32hm2,占數(shù)量潛力總量的73.51%(見表2)。
結(jié)束語
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是一件“功在當(dāng)代利在千秋”的事業(yè),對于我國這樣一個人多地少的國家,在確保國家糧食安全、實現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展方面,具有非常重要的戰(zhàn)略意義。我們根據(jù)對基于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)村土地整治模式主客觀依據(jù)分析,設(shè)計了基于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力評價模式,其特點是:根據(jù)行政區(qū)范圍劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域(A類型區(qū))與非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域(B類型區(qū)),對于劃定區(qū)域采取不同方法進(jìn)行農(nóng)用地整治潛力調(diào)查、評價和結(jié)果選擇。
參考文獻(xiàn)
[1]王新盼,姜廣輝,張瑞娟,趙婷婷,曲衍波.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定方法[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報,2013,10:241-250.
【關(guān)鍵詞】平原綠化;林業(yè)建設(shè);問題;對策
浙江省沿海地區(qū)平原面積十分遼闊,該省已經(jīng)將平原綠化作為了林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容之一[1]。目前,浙江省十分重視平原綠化工程,要求高標(biāo)準(zhǔn)種樹綠化,近幾年一直加大對平原綠化工作的投入和關(guān)注,在村莊綠化、通道綠化、沿海防護(hù)林建設(shè)等方面都取得了較好的成效,但是在樹種搭配問題上仍存在著一些問題,對生態(tài)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響,因此,解決這些問題勢在必行。
1 浙江沿海地區(qū)的平原綠化現(xiàn)狀
2010年,浙江省提出了將平原綠化作為貫徹落實中央和省委、省政府提出增加森林面積和森林蓄積量的戰(zhàn)略目標(biāo)的重要行動,并將其作為全面推動浙江省生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。近些年來,各級領(lǐng)導(dǎo)都十分重視平原綠化工作,不斷加大平原綠化力度,無論是在資金投入還是政策上都大力支持平原綠化工作,把造林綠化工作真正作為黨委、政府的重要議事日程,在平原綠化工作中層層簽訂責(zé)任狀,切實做好平原綠化工作。此外,各級領(lǐng)導(dǎo)也十分重視在平原綠化工作中的宣傳和發(fā)動工作,并制定相關(guān)政策,發(fā)動群眾積極參加到平原綠化工作中,共同促進(jìn)浙江省平原綠化工作的進(jìn)程[2]。為了進(jìn)一步加快浙江省平原綠化工作的進(jìn)行,浙江省委還提出并推行了“實行高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化”的工作要求,進(jìn)一步促進(jìn)了浙江沿海地區(qū)平原綠化的發(fā)展。到目前,浙江省的平原綠化工作已經(jīng)取得了較好的成效,在村莊綠化、通道綠化、沿海防護(hù)林等方面都比較出色,但是在樹種搭配問題上仍存在著一些缺陷,這些缺陷制約了浙江省的生態(tài)發(fā)展。平原綠化工作的鞏固和發(fā)展直接影響到浙江林業(yè)的發(fā)展,并且對整個浙江省的生態(tài)環(huán)境都會造成一定影響,因此,應(yīng)加大對平原綠化工作中樹種搭配的研究,努力促進(jìn)沿海地區(qū)平原綠化工作的開展,營造一個良好的生態(tài)環(huán)境。
2 浙江沿海地區(qū)平原綠化中存在的問題
2.1 高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展緩慢
浙江省部分沿海地區(qū)在達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn)后便放松了對這一工作的堅持,使得該地區(qū)出現(xiàn)了停滯或滑坡的現(xiàn)象,從中可以看出這些地區(qū)在認(rèn)識平原綠化中有著明顯的誤區(qū)與不足[3]。與此同時,這些地區(qū)還缺少創(chuàng)新精神,不思進(jìn)取、只單純地停留在原有的成功上,這就使得大部分的地區(qū)都無法達(dá)到平原綠化的更高的標(biāo)準(zhǔn),使得全省的平原綠化發(fā)展不明顯。
2.2 林種和樹種結(jié)構(gòu)配置不合理
在浙江省沿海地區(qū)當(dāng)前的平原綠化建設(shè)結(jié)構(gòu)中,最主要的問題就是樹種單一,而且結(jié)構(gòu)的配置也有很大缺陷,絕大多數(shù)沿海地區(qū)在選擇農(nóng)田防護(hù)林時都選擇了農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間,用材林與片林等卻非常少,嚴(yán)重影響了其防護(hù)作用的發(fā)揮,使得其原本的作用喪失了。除此之外,不合理的結(jié)構(gòu)配置也使得這些地區(qū)無法獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)收益。
3 解決對策
3.1 做好對平原綠化的宣傳工作
平原綠化對于地區(qū)的林業(yè)發(fā)展來說具有十分重要的意義,平原綠化不僅是平原地區(qū)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)與農(nóng)田基本建設(shè)的工作之一,還能夠促進(jìn)一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展,帶動該地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展,為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強而有力的基礎(chǔ)[4],因此,各個地區(qū)應(yīng)充分認(rèn)識到平原綠化的重要性,好對平原綠化的宣傳工作。在宣傳平原綠化時,要通過多種渠道(例如雜志、廣告以及收音機等)不斷加大宣傳力度,讓社會各界都對平原綠化有一個正確的認(rèn)識。
3.2 加快高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化建設(shè)步伐
平原綠化達(dá)到一定的程度后就會向著高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化發(fā)展,但到目前為止,這一發(fā)展方向只是在部分林業(yè)發(fā)展程度較高的地區(qū)得到了實現(xiàn),因此,浙江沿海平原各地區(qū)都應(yīng)朝著這一發(fā)展趨勢前進(jìn),解放思想正確認(rèn)識,嚴(yán)格按照本省相關(guān)的平原綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),在建設(shè)過程中要始終將高標(biāo)準(zhǔn)作為最重要的原則,從本地區(qū)的實際情況出發(fā),逐步穩(wěn)定地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)沿海地區(qū)平原綠化建設(shè)。
3.3 調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu),合理配置
結(jié)構(gòu)優(yōu)化是做好浙江沿海地區(qū)平原綠化工作的重中之重,因此,各個地區(qū)都要將結(jié)構(gòu)的優(yōu)化當(dāng)做本地區(qū)平原綠化的重點,通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)平原綠化的發(fā)展。在此過程中應(yīng)注意3個方面的內(nèi)容:一是優(yōu)化生態(tài)防護(hù)林體系配置結(jié)構(gòu),按照當(dāng)?shù)氐膶嶋H農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來采取相應(yīng)的綠化措施,最大限度的改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)揮防護(hù)林原有的巨大作用;二是優(yōu)化林種和樹種結(jié)構(gòu),在種樹前應(yīng)明確科學(xué)的林種比例[5],種植時最好采用喬冠草結(jié)合的方式,這樣就能獲得最大限度的商業(yè)效益與環(huán)境保護(hù)效果;三是優(yōu)化林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu),第一產(chǎn)業(yè)不僅僅是沿海地區(qū)平原綠化的基礎(chǔ),也是其他地區(qū)做好平原綠化工作的基礎(chǔ),而對于第二產(chǎn)業(yè)來說,要不斷對其進(jìn)行鞏固,除此之外,還要堅持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),做好各個方面的工作,充分認(rèn)識到三者之間的聯(lián)系,并協(xié)調(diào)好三者的關(guān)系。
4 結(jié)束語
對平原地區(qū)進(jìn)行綠化最主要的目的就是搞好生態(tài)環(huán)境和獲取經(jīng)濟(jì)效益,不僅是浙江沿海地區(qū),其他地區(qū)的政府部門也應(yīng)充分認(rèn)識到平原綠化的重要性與必要性,對平原綠化給予應(yīng)有的重視,并將其放在合適的高度,政府部門應(yīng)發(fā)揮自己的表率作用,在實際工作中將與其相關(guān)的政策法規(guī)落實到實處。除此之外,各地區(qū)也要對平原綠化有正確的認(rèn)識,并做好力所能及的工作,共同為我國的平原綠化的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利;建設(shè)目標(biāo);保障措施
1存在的主要問題
獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目灌區(qū)工程老化嚴(yán)重,急需配套改造。獲嘉縣水利工程大部分始建上世紀(jì)六七十年代,雖然對干、支渠進(jìn)行了多次整修維護(hù),但是許多斗、農(nóng)、毛渠普遍標(biāo)準(zhǔn)低,配套率低,配套率僅占到40%。渠道老化失修,嚴(yán)重影響灌區(qū)效益的充分發(fā)揮,不能滿足灌溉要求,直接威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。灌區(qū)除澇工程建筑物配套老化失修,每遇局部暴雨,排水不暢,內(nèi)澇成災(zāi),農(nóng)田被淹,損失嚴(yán)重。另外,由于60%灌區(qū)渠道沒有實施襯砌或已毀壞,增加了取用水過程中的消耗和損失,加之大水漫灌的灌溉方式,極大的降低了水的利用效率。
2建設(shè)目標(biāo)
通過獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目區(qū)建設(shè),基本完成小型農(nóng)田水利工程配套改造,解決農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和田間工程配套改造問題,提高農(nóng)田抗御旱澇災(zāi)害能力,以發(fā)展旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主,充分整合農(nóng)田建設(shè)相關(guān)項目資金,形成較為完善的灌排工程體系,基本實現(xiàn)“路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”,達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強的效果。
3組織保障
3.1成立組織、加強領(lǐng)導(dǎo)。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目是一項強基礎(chǔ)、惠民眾的民生工程。在項目實施時,獲嘉縣政府批準(zhǔn)成立了“獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)管理局。建設(shè)管理局由縣水利局、縣財政局共同組成。管理局下設(shè)辦公室、財務(wù)室、管理股等科室負(fù)責(zé)項目的設(shè)計、實施、資金管理等工作,并建立和完善上下聯(lián)動、政府主導(dǎo)、部門配合的協(xié)調(diào)機制。著力打造小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目整合平臺,切實加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),充分發(fā)揮政府在籌集資金、建立機制、組織發(fā)動等方面的主導(dǎo)作用,統(tǒng)籌安排、周密部署、確保各項工作扎實推進(jìn)。3.2部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。獲嘉縣水利局是工程建設(shè)的主管部門,負(fù)責(zé)制定工程建設(shè)與管理的相關(guān)制度與辦法,組織工程實施,培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員等;并抽調(diào)工程技術(shù)人員,成立技術(shù)督導(dǎo)組,分片包干,到現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。財政部門負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措和監(jiān)管。3.3資金保障措施。努力打造旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)平臺,綜合利用獲嘉縣小型農(nóng)田水利旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范重點縣項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、千億斤糧食項目、土地整理項目等涉農(nóng)項目,整合其資金,提高旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)更多的涉農(nóng)資金投入,提高涉農(nóng)資金整合效益,集中打造“田地平整、排灌設(shè)施完善、農(nóng)機裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田。3.4引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞,認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于建立農(nóng)田水利基本建設(shè)新機制的意見》精神,按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則,積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞建設(shè)小型水利工程,改善生產(chǎn)生活條件。
4制度保障措施
4.1管理制度。4.1.1實行項目法人負(fù)責(zé)制。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由獲嘉縣水利局、獲嘉縣財政局組織成立項目法人機構(gòu),獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)管理局為項目法人單位。獲嘉縣小型農(nóng)田水利旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范重點縣項目實施必須在上級主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實行項目法人負(fù)責(zé)制和主管部門領(lǐng)導(dǎo)下的逐級負(fù)責(zé)制。4.1.2實行項目工程招標(biāo)投標(biāo)制。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目根據(jù)《招投標(biāo)法》的規(guī)定將分標(biāo)段向社會公開招標(biāo),做到公開、公正、合理地選擇施工單位,保證工程施工質(zhì)量、施工工期、施工安全。投標(biāo)方按照工程質(zhì)量和施工要求提交工期、報價和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等,按照公告-報名-資格審查-施工圖交底-投標(biāo)-開標(biāo)-評標(biāo)-決標(biāo)-簽訂合同的順序擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。4.1.3實行項目工程監(jiān)理制。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目通過招投標(biāo)方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位,對所有工程的建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理、合同管理進(jìn)行全程監(jiān)理。4.1.4實行項目合同管理制。按照《合同法》等有關(guān)規(guī)定,獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)管理局與監(jiān)理單位、施工單位簽訂監(jiān)理合同、工程施工合同,明確相互各方的權(quán)、責(zé)。合同由專人管理,簽發(fā)工程承建合同必須由項目法人簽章,合同糾紛調(diào)解處理按《合同法》規(guī)定程序進(jìn)行。4.1.5項目公告制。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)實行項目公告制,項目公告采取整個項目區(qū)公告和各項目村公告,將建設(shè)范圍、面積、建設(shè)內(nèi)容、開竣工時間、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、監(jiān)督電話等內(nèi)容進(jìn)行公告,以接受社會監(jiān)督。4.1.6實行工程竣工驗收制。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目工程實行單元工程驗收和單位工程驗收制。施工單位對單元工程進(jìn)行自驗,自驗合格后報監(jiān)理單位進(jìn)行初驗,初驗應(yīng)對每個單元工程進(jìn)行驗收。初驗通過后,由監(jiān)理單位上報建設(shè)單位進(jìn)行單元工程抽驗及單位工程驗收。建設(shè)單位組織單元工程抽驗及單位工程驗收,驗收組成員單位由獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)管理局、檢察院、監(jiān)察局、審計局、監(jiān)理單位、施工單位、鄉(xiāng)政府組成。驗收組對工程進(jìn)行單元工程抽驗及單位工程驗收,保證交付合格工程。4.2資金管理制度。4.2.1建立資金審批機制。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目資金撥付按照工程施工進(jìn)度撥付,完成合同工程量的50%時撥付工程款的30%;完成合同工程量的70%時撥付工程款的50%;完成合同工程量的100%時撥付工程款的70%;工程經(jīng)審計后,工程余款方可結(jié)清。工程資金撥付中由監(jiān)理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)工程量的審核,審核后報獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)管理局批準(zhǔn),由水利局出具齊全的申報資料,縣財政局嚴(yán)格按照審批的進(jìn)度款直接支付到項目施工單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商。4.2.2建立資金監(jiān)管機制。嚴(yán)格執(zhí)行縣級財政報賬制、水利基建會計核算辦法等各項財務(wù)制度,按照“預(yù)撥、驗收、審計、報賬”的撥款程序,結(jié)合小型農(nóng)田水利重點縣項目實施進(jìn)度,及時撥付資金。完善項目監(jiān)督體系,實行項目公示制,對項目立項、項目實施、資金使用等情況在項目區(qū)進(jìn)行公示,增加項目資金使用透明度。4.3建立績效考評機制。全面推行績效考評,著力建立“用好錢、辦成事、出效益”的工作機制,實行邊實施、邊檢查、邊考評,采取分階段考核,分階段打分,及時對項目的進(jìn)展情況進(jìn)行嚴(yán)格的績效考評。
5宣傳發(fā)動措施
5.1事前的宣傳發(fā)動。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目最終受益的是農(nóng)村、農(nóng)民,是利國利民的民心工程。但由于涉及村組、村民多,施工場面大,施工周期長,農(nóng)民雖然盼望著進(jìn)行小型農(nóng)田水利旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境,增加耕地面積,但又顧及眼前利益,往往為了眼前利益而不顧全大局,這樣,項目建設(shè)前的宣傳發(fā)動工作就顯得尤為重要。為此,就要把項目區(qū)群眾思想工作作為首要任務(wù)來抓,采取召開群眾會、動員會的形式面對面地宣傳有關(guān)政策,分析縣情、村情,有針對性地排除群眾思想疑慮,使群眾在潛移默化中支持小型農(nóng)田水利建設(shè)工作,并將其作為造福子孫后代的一項民心工程,積極投身到小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的行列。5.2建設(shè)期間及建成后的宣傳報道。典型帶動是必要的宣傳工作手段。采取分類試點,狠抓重點,效益觀摩等方法,大力推動小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的深入開展。建設(shè)期間及時向縣級、市級、省級新聞媒體報道重點縣的建設(shè)情況,及時推廣一些突出的做法,組織各項目點施工單位互相交流,取長補短,才能保證工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度要求,使小型農(nóng)田水利建設(shè)工作穩(wěn)步推向深入。
6結(jié)語
1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題
小型農(nóng)田水利建設(shè)的目的主要就是為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉和農(nóng)村人畜飲水需求,所以其投資往往帶有很強的公益性質(zhì),其回報周期不明顯而且很長,這就導(dǎo)致雖然國家十分重視水利工程建設(shè),但一到地方往往把水利建設(shè)資金側(cè)重安排在回報率高和周期短的大型水利工程項目上,致使小型農(nóng)田水利建設(shè)始終處于落后的狀態(tài),存在的問題也比較多。
1.1資金方面的困境
多數(shù)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè),都是由國家主導(dǎo)并投入一部分資金,地方自籌另一部分資金共同建設(shè)完成。但在實際建設(shè)中,很多地方限于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,往往在這方面的投入明顯不足,自籌資金相對困難,甚至有的地方還存在挪用國家投入資金的現(xiàn)象,這就導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)因資金不足而無法正常進(jìn)行。
1.2規(guī)劃設(shè)計方面的不足
由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計,一些地方的農(nóng)田水利工程建設(shè)都是由工程所在地的部門進(jìn)行建設(shè),這就導(dǎo)致工程建設(shè)缺乏整體性,在規(guī)劃設(shè)計上很隨意、盲目,一個地方一個樣,很少能考慮到是否對周邊村屯有影響;工程建成后,在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等多方面考慮不周全,達(dá)不到互相兼顧的水平,有的設(shè)計上沒有考慮到氣候的變化,致使枯水時不能灌溉,豐水時卻泛濫成災(zāi)。
1.3 重復(fù)建設(shè),管理粗放
很多地方由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃, 對于水資源的利用不科學(xué),導(dǎo)致工程建設(shè)重復(fù)的很多,再加上資金等方面的原因,有的成了半拉子工程,而且在工程建設(shè)方面,無序的規(guī)劃導(dǎo)致一些工程科技含量低,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,在管理上很難達(dá)到規(guī)范科學(xué)的高標(biāo)準(zhǔn)管理,導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量和水準(zhǔn)難以滿足不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求,很多工程剛投入使用便成了落伍的工程,再加上后期的管理粗放,一些工程建成不久便出現(xiàn)質(zhì)量問題,維護(hù)維修不及時,許多工程的短壽現(xiàn)象屢有出現(xiàn)。
1.4 新工程建設(shè)慢,老工程帶病運行
由于資金、人力、物力等方面的問題,導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程建設(shè)速度相對緩慢,很多地方雖然早規(guī)劃好了工程建設(shè),但是遲遲不能開工建設(shè),有的雖在建,但遲遲不能完工,建設(shè)周期很長,而且有些工程由于管理上的問題,中途出現(xiàn)糾紛產(chǎn)生一些半拉子工程,這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的日常生活都產(chǎn)生了不利的影響。而原有的一些水利工程,多數(shù)是上個世紀(jì)修建的,工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差,而且?guī)Р∵\行多年,年久失修,難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要,并且有很多工程存在安全隱患,威脅著人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
2 解決小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題的相關(guān)舉措
2.1 加大資金投入,確保工程建設(shè)正常進(jìn)行
水利是農(nóng)業(yè)的命脈,農(nóng)田水利工程是直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接因素,沒有現(xiàn)代的水利工程,就不可能使農(nóng)業(yè)發(fā)展達(dá)到新的高度和現(xiàn)代化水平,所以大力發(fā)展水利事業(yè),快速發(fā)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的首要任務(wù)。政府部門要加大資金投入力度,并設(shè)立專項資金,健全資金的管理制度,確保專款專用,保障農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行,同時政府部門要拓寬資金籌措渠道,多方籌集農(nóng)田水利工程建設(shè)資金,避免因資金問題導(dǎo)致工程建設(shè)緩慢及半拉子工程的情況發(fā)生。
2.2 加大宣傳力度,提高認(rèn)識程度
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)之所以存在這樣那樣的問題,與重視程度直接相關(guān),而重視程度不夠往往是由于宣傳不夠造成的,水利主管部門要加大力度進(jìn)行農(nóng)田水利工程重要性的宣傳,通過多種形式,采取現(xiàn)代化的通訊設(shè)備和手段,如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機以及宣傳單、培訓(xùn)講座等形式,大力宣傳水利知識,提高全民對于水利工程重要性的認(rèn)識。這樣形成一種領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)田水利,群眾知道并愛護(hù)農(nóng)田水利工程設(shè)施的上下齊抓共管的局面,這樣對農(nóng)田水利工程的建設(shè)及后期管理都是十分有利的。
2.3 加強隊伍建設(shè),注重人才引進(jìn)和培養(yǎng)
農(nóng)田水利事業(yè)最終是人的事業(yè),是由人來完成的,所以人才的重要性是不容忽視的,要想建設(shè)好農(nóng)田水利工程,管理好水利工程,沒有一支高素質(zhì)的人才隊伍是不行的,所以水利部門一定要大力加強人才隊伍建設(shè),從外部引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才,不斷充實到水利管理隊伍中來,同時采用開展內(nèi)部培訓(xùn)及送出去學(xué)習(xí)等方式,不斷提高隊伍的整體素質(zhì),加強業(yè)務(wù)能力及專業(yè)水平的提高,更好地為農(nóng)業(yè)水利工程的管理和維護(hù)服務(wù),確保農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng),保證農(nóng)田水利工程平穩(wěn)運行,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。