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篇(1)

[關(guān)鍵詞]電網(wǎng)企業(yè);監(jiān)管;輸配電成本核算

一、引言

為保護(hù)特定利益相關(guān)者的利益,相關(guān)監(jiān)管部門(mén)常常會(huì)在公認(rèn)會(huì)計(jì)原則的基礎(chǔ)上,站在監(jiān)管部門(mén)的角度,制定特定行業(yè)會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn),以達(dá)到保護(hù)特定利益相關(guān)者利益的目的。這些服務(wù)于政府監(jiān)管和相關(guān)利益者保護(hù)目的的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通常稱為監(jiān)管會(huì)計(jì)制度。例如。為保證保單持有人的利益,美國(guó)和英國(guó)等國(guó)家的保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)制定了保險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)管會(huì)計(jì)制度。

電力行業(yè)屬于自然壟斷行業(yè),其提供的產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品,通常需要通過(guò)政府監(jiān)管來(lái)合理確定產(chǎn)品的價(jià)格,并確保其服務(wù)質(zhì)量,以保護(hù)消費(fèi)者利益。原因是壟斷行業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部性等獨(dú)特的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征,難以形成完全競(jìng)爭(zhēng)的格局,并容易導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。實(shí)踐也表明,即使在非自然壟斷的環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)后,政府也必須對(duì)這些行業(yè)進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)管。對(duì)壟斷行業(yè)實(shí)施監(jiān)管的目的是維護(hù)社會(huì)公平,防止因壟斷而獲取高額利潤(rùn)并損害社會(huì)公眾利益:監(jiān)督壟斷行業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率;保證壟斷行業(yè)對(duì)全社會(huì)服務(wù)的安全性。因此,美國(guó)、歐盟和日本等國(guó)家和地區(qū)分別制定了電力行業(yè)監(jiān)管會(huì)計(jì)制度來(lái)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

我國(guó)電力行業(yè)的改革起步較晚,雖然廠網(wǎng)已經(jīng)分開(kāi),但是電網(wǎng)主輔不分、輸配售仍然一體化,電網(wǎng)企業(yè)依然高度壟斷。隨著我國(guó)電力體制改革的逐步深化,如何對(duì)電網(wǎng)企業(yè)包括經(jīng)營(yíng)成本在內(nèi)的會(huì)計(jì)信息實(shí)施有效監(jiān)管已顯得越來(lái)越迫切。美國(guó)、英國(guó)和日本這三個(gè)國(guó)家是電力體制改革起步較早,電力監(jiān)管較為成功的國(guó)家。文章將介紹這三個(gè)國(guó)家電力體制改革和電網(wǎng)輸配電成本核算經(jīng)驗(yàn)和方法,希望能為我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本核算監(jiān)管提供借鑒和參考。

二、輸配電成本核算的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

(一)美國(guó)

1　監(jiān)管體制

美國(guó)于20世紀(jì)70年代末進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分離。目前,發(fā)電和銷售屬于政府放松管制的行業(yè),而輸電環(huán)節(jié)和配電環(huán)節(jié)依然是壟斷經(jīng)營(yíng),受到聯(lián)邦政府和州政府的管制。

美國(guó)聯(lián)邦能源管制委員會(huì)(FERC)是美國(guó)電力行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu),監(jiān)管的法律依據(jù)是《聯(lián)邦電力法》。美國(guó)聯(lián)邦能源管制委員會(huì)的職責(zé)包括:監(jiān)管電力的輸送和批發(fā);審核電力公司的特定并購(gòu)和交易行為;審核在一定情況下的輸電項(xiàng)目選址申請(qǐng);審批和監(jiān)督個(gè)人、州和聯(lián)邦的水電項(xiàng)目;監(jiān)督跨州高壓輸電的可靠性;保障監(jiān)管政策的實(shí)施;對(duì)管制公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告行為進(jìn)行監(jiān)管等。各州的公用事業(yè)委員會(huì)對(duì)各州的電力企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,并具有較大的自主性。

美國(guó)監(jiān)管部門(mén)對(duì)于電價(jià)的核定和調(diào)整有著嚴(yán)格的程序和標(biāo)準(zhǔn),其中重要的監(jiān)管依據(jù)就是根據(jù)公用電業(yè)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度編制的會(huì)計(jì)信息。

(1)電價(jià)核定的程序。受監(jiān)管的電力公司必須向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交詳細(xì)的電力資費(fèi)明細(xì)表。電力資費(fèi)明細(xì)表是電力公司向用戶提供特定服務(wù)而收取費(fèi)用的明細(xì)說(shuō)明。監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)其頒布的統(tǒng)會(huì)計(jì)制度對(duì)資費(fèi)明細(xì)表進(jìn)行審查,確認(rèn)這些業(yè)務(wù)的提供與限制條件是否符合公共利益、成本數(shù)據(jù)是否真實(shí)合理。凡是跨州的輸電業(yè)務(wù)和電力批發(fā)業(yè)務(wù),電力企業(yè)應(yīng)向FERC提交資費(fèi)表。凡是提供配電及州內(nèi)電力零售業(yè)務(wù)的,電力公司都應(yīng)向各州公用事業(yè)監(jiān)管委員會(huì)提交資費(fèi)表。

根據(jù)聯(lián)邦電力法的規(guī)定,任何電力公司在提供服務(wù)前120天,必須向FERC提交資費(fèi)表并告知公眾。當(dāng)FERC認(rèn)為資費(fèi)表不符合公眾利益時(shí),有權(quán)對(duì)電力公司的資費(fèi)表進(jìn)行修改和調(diào)整。被批準(zhǔn)的資費(fèi)表,既是電力公司與用戶之間買賣合同的基礎(chǔ),也是監(jiān)管部門(mén)對(duì)電力公司進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管的主要依據(jù)。

電力產(chǎn)品價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)成本加成的方法計(jì)算,計(jì)算公式為:成本=經(jīng)營(yíng)費(fèi)用+折舊+稅收+rAx資產(chǎn)基數(shù),其中,rA代表合理的資本報(bào)酬率,資產(chǎn)基數(shù)等于資產(chǎn)原值減累計(jì)折舊減客戶投資的資產(chǎn)。

(2)電價(jià)調(diào)整的程序。當(dāng)受監(jiān)管的電力公司要求調(diào)整電價(jià)時(shí),首先應(yīng)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出調(diào)價(jià)申請(qǐng),其中輸電價(jià)格調(diào)整報(bào)FERC,配電價(jià)格調(diào)整報(bào)各州公用事業(yè)監(jiān)管委員會(huì)。申請(qǐng)材料應(yīng)包括調(diào)價(jià)的原因、成本變動(dòng)情況和相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表。監(jiān)管機(jī)構(gòu)接到公司要求調(diào)價(jià)的申請(qǐng)后,通常會(huì)成立一個(gè)由律師、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)等人員組成的審查小組,負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)材料中的基礎(chǔ)費(fèi)率、投資回報(bào)、公司的收入和信貸、運(yùn)營(yíng)成本、折舊、所得稅和其他稅費(fèi)進(jìn)行逐項(xiàng)審查。同時(shí),將公司的調(diào)價(jià)申請(qǐng)發(fā)給用戶、利益相關(guān)方征求意見(jiàn)。多數(shù)分歧和意見(jiàn)一般通過(guò)審查小組的調(diào)解解決,如遇重大分歧時(shí),審查小組要提請(qǐng)監(jiān)管委員會(huì)舉行必要的聽(tīng)證,并由法官作出裁決。價(jià)格調(diào)整自公司提出申請(qǐng)之日起實(shí)行,如果調(diào)價(jià)申請(qǐng)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)駁回,則此前公司多收取的費(fèi)用要全額退還給用戶。

2　會(huì)計(jì)制度

早在1937年,美國(guó)就制定了公用電業(yè)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度,該會(huì)計(jì)制度適用于《聯(lián)邦電力法》管制下的所有公用事業(yè),以及所有遵循美國(guó)能源管制委員會(huì)會(huì)計(jì)規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)。美國(guó)公用電業(yè)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度充分體現(xiàn)公用事業(yè)的管制特性和要求,對(duì)于企業(yè)凈資產(chǎn)和成本費(fèi)用等影響輸配電成本的項(xiàng)目控制十分嚴(yán)格。下面將結(jié)合美國(guó)電力企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表特點(diǎn)進(jìn)行分析。

(1)資產(chǎn)負(fù)債表。公用電業(yè)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定的資產(chǎn)負(fù)債表有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

第一,資產(chǎn)分類除采用一般性分類標(biāo)準(zhǔn)以外,突出強(qiáng)調(diào)行業(yè)管制和內(nèi)部管理需要。公用電業(yè)單位如果經(jīng)營(yíng)其他公用事業(yè)業(yè)務(wù),必須按其他的相應(yīng)管制機(jī)構(gòu)的規(guī)定賬戶進(jìn)行會(huì)計(jì)核算;在沒(méi)有規(guī)定賬戶的情況下,也應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的賬戶進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。例如。將資產(chǎn)劃分為公用電業(yè)資產(chǎn)和非公用電業(yè)資產(chǎn)。

第二,公用電業(yè)設(shè)備按照發(fā)輸配不同環(huán)節(jié)劃分為發(fā)電資產(chǎn)設(shè)備、輸電資產(chǎn)設(shè)備、配電資產(chǎn)設(shè)備、無(wú)形資產(chǎn)和通用資產(chǎn)設(shè)備。例如,FERC在第888號(hào)法令中提出了界定配電資產(chǎn)的7個(gè)指標(biāo)(seven Factor Test),并要求結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行判斷:配電網(wǎng)通常與零售用戶地理位置較近;配電網(wǎng)是輻射型的;電力流入配電網(wǎng),而非流出;電力流入一個(gè)地區(qū)配電系統(tǒng)后不再向其他市場(chǎng)轉(zhuǎn)供;電力流入一個(gè)地區(qū)配電系統(tǒng)后在一個(gè)有限的地理范圍內(nèi)消費(fèi);有計(jì)量?jī)x表安裝在輸電/配電系統(tǒng)分界處,來(lái)計(jì)量流入地區(qū)配電系統(tǒng)的電力;配電系統(tǒng)電壓較低。

第三,對(duì)資產(chǎn)的管制非常嚴(yán)格。電力行業(yè)是資本密集型行業(yè),資產(chǎn)的變動(dòng)會(huì)顯著影響輸配電成本。因此,公用電業(yè)統(tǒng)一

會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)的管制十分嚴(yán)格。一是對(duì)入賬價(jià)值的管制;二是對(duì)電力設(shè)備資產(chǎn)的購(gòu)買與處置;三是對(duì)折舊、攤銷的控制。公用電業(yè)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度在資產(chǎn)的確認(rèn)上,充分體現(xiàn)了穩(wěn)健性原則。

第四,允許公用電業(yè)提取多種準(zhǔn)備,但要求非常嚴(yán)格。美國(guó)公用電業(yè)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度允許公用電業(yè)提取財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)累計(jì)準(zhǔn)備、人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失累計(jì)準(zhǔn)備、養(yǎng)老金和職工福利累計(jì)準(zhǔn)備、其他經(jīng)營(yíng)性累計(jì)準(zhǔn)備以及電費(fèi)退還累計(jì)準(zhǔn)備。但統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度同時(shí)對(duì)準(zhǔn)備的提取作了嚴(yán)格的規(guī)定:各項(xiàng)準(zhǔn)備的提取必須經(jīng)管制當(dāng)局批準(zhǔn),且可從該公用電業(yè)電價(jià)中收回。

(2)利潤(rùn)表。公用電業(yè)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度是為管制服務(wù)的,而管制的最重要的目的則是要合理確定電價(jià)。這就需要公用電業(yè)提供其管制業(yè)務(wù)成本費(fèi)用的詳細(xì)信息。在利潤(rùn)表上,劃分為“公用電業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)”和“其他利潤(rùn)和減項(xiàng)”。其中,公用電業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)=公用事業(yè)營(yíng)業(yè)收入-公用事業(yè)營(yíng)業(yè)費(fèi)用。公用事業(yè)營(yíng)業(yè)費(fèi)用包括了運(yùn)行費(fèi)用、維修費(fèi)用、折舊費(fèi)用、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、所得稅等在內(nèi),但不包括財(cái)務(wù)費(fèi)用。

公司的營(yíng)業(yè)費(fèi)用項(xiàng)目主要包括運(yùn)行費(fèi)用、維修費(fèi)用、折舊費(fèi)用、電力設(shè)備資產(chǎn)攤銷、電力設(shè)備資產(chǎn)購(gòu)置調(diào)整攤銷、資產(chǎn)損失等攤銷、管制借項(xiàng)、管制貸項(xiàng)(應(yīng)減去)、所得稅外稅金、所得稅、遞延所得稅準(zhǔn)備、投資稅收減免調(diào)整凈額。此外,對(duì)于一些利得項(xiàng)目,例如電力設(shè)備資產(chǎn)處置利得、配額處置利得,則作為營(yíng)業(yè)費(fèi)用的減項(xiàng)列示;對(duì)于一些損失項(xiàng)目,例如電力設(shè)備資產(chǎn)處置損失、配額處置損失等,則作為營(yíng)業(yè)費(fèi)用項(xiàng)目列示。

公用電業(yè)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度對(duì)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和維修費(fèi)用作了詳細(xì)的規(guī)定,并將運(yùn)行費(fèi)用和維修費(fèi)用劃分為發(fā)電費(fèi)用、輸電費(fèi)用、配電費(fèi)用、客戶賬戶費(fèi)用、客戶服務(wù)和信息費(fèi)用、銷售費(fèi)用以及行政管理費(fèi)用。其中,發(fā)、輸、配電費(fèi)用進(jìn)一步劃分為運(yùn)行費(fèi)用和維修費(fèi)用。

由于電力行業(yè)的成本費(fèi)用比較復(fù)雜,既存在發(fā)、輸、配三個(gè)環(huán)節(jié)的劃分,又存在運(yùn)行費(fèi)用、維修費(fèi)用以及銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、折舊費(fèi)用等的區(qū)別,涉及到大量的會(huì)計(jì)配比和分配,具有很強(qiáng)的主觀性。因此,公用統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度對(duì)公用電業(yè)的成本費(fèi)用項(xiàng)目作出了嚴(yán)格的規(guī)定。例如,對(duì)于員工工資和其他勞務(wù)費(fèi)用的分配,公用統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定:員工工資和其他勞務(wù)費(fèi)用的分配以其從事基建、維修和經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)工作的工時(shí)比例為基礎(chǔ),如實(shí)際做不到,則以在有代表性的期間內(nèi)從事各種工作的實(shí)際工時(shí)比例為基礎(chǔ)。為使這種分配能夠合理、準(zhǔn)確地進(jìn)行,各公用電業(yè)單位應(yīng)保存好相關(guān)的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)資料。

公用事業(yè)營(yíng)業(yè)費(fèi)用沒(méi)有包括利息費(fèi)用,利息費(fèi)用在利潤(rùn)表上是一個(gè)單列項(xiàng)目。由于債務(wù)融資是美國(guó)公用電業(yè)的主要融資方式,因此,債務(wù)利息支出也成為美國(guó)能源管制委員會(huì)管制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(3)其他。除了資產(chǎn)負(fù)債表和利潤(rùn)表的相關(guān)規(guī)定,公用電業(yè)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度還具有以下特點(diǎn)。

第一,強(qiáng)調(diào)管制資產(chǎn)和特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目獨(dú)立核算。對(duì)各個(gè)獨(dú)立電力資產(chǎn)設(shè)備,如發(fā)電站或一條(組)輸電線路等,要設(shè)置獨(dú)立的會(huì)計(jì)賬戶分別核算,包括賬面原值、運(yùn)行成本、維護(hù)成本等;對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,也要設(shè)置獨(dú)立的會(huì)計(jì)賬戶分別核算,包括法定原值、項(xiàng)目運(yùn)行成本、維護(hù)成本、折舊或攤銷、項(xiàng)目收入、收益與留存收益等。

第二,強(qiáng)調(diào)對(duì)公用電業(yè)的特殊經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理規(guī)范。包括長(zhǎng)期負(fù)債、或有資產(chǎn)和或有負(fù)債、跨期所得稅分配、租賃會(huì)計(jì)、配額會(huì)計(jì)等特殊業(yè)務(wù)或事項(xiàng)涉及到管制電價(jià)的,需要按照電價(jià)管制的有關(guān)要求選擇相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理方法。

第三,要設(shè)置專門(mén)的會(huì)計(jì)賬戶和會(huì)計(jì)記錄,及時(shí)、準(zhǔn)確地提供反映單位關(guān)于全部關(guān)聯(lián)方交易的報(bào)表。要求關(guān)聯(lián)交易報(bào)表解釋關(guān)聯(lián)交易的性質(zhì)、交易金額以及計(jì)入各個(gè)規(guī)定的關(guān)聯(lián)交易賬戶的金額。

第四,統(tǒng)一規(guī)范對(duì)外報(bào)表的內(nèi)容與格式。公用電業(yè)單位必須按統(tǒng)一的內(nèi)容與格式向能源管制委員會(huì)提供財(cái)務(wù)報(bào)表。

(二)英國(guó)

1　監(jiān)管體制

英國(guó)于20世紀(jì)90年代初開(kāi)始對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改組,并實(shí)現(xiàn)了發(fā)電、輸電、配電的分離。英國(guó)的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)是油氣與電力市場(chǎng)辦公室(OFGEM)。監(jiān)管的法律依據(jù)是《電力法》。油氣與電力市場(chǎng)辦公室負(fù)責(zé)制定電力批發(fā)、輸電、配電價(jià)格,并負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制以引導(dǎo)合理的電力投資,監(jiān)管零售電力產(chǎn)品的價(jià)格,規(guī)范電力監(jiān)管信息中財(cái)務(wù)信息的披露等。

電價(jià)由監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)一定時(shí)期的全社會(huì)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、電網(wǎng)企業(yè)成本的變化情況及社會(huì)的承受能力而確定。電價(jià)定價(jià)周期是5年,在電價(jià)定價(jià)周期內(nèi),所有的電網(wǎng)企業(yè)都要定期向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告其運(yùn)行、維護(hù)和改進(jìn)輸、配電系統(tǒng)方面所發(fā)生的成本。

英國(guó)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本的監(jiān)管主要集中在三個(gè)方面:運(yùn)營(yíng)成本、固定資產(chǎn)投資和監(jiān)管資產(chǎn)價(jià)值。具體而言:

在對(duì)運(yùn)行成本監(jiān)管中,允許企業(yè)根據(jù)不同的自然、社會(huì)環(huán)境變化情況,對(duì)相應(yīng)的成本變化給予一定的說(shuō)明。英國(guó)的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)行成本細(xì)化為:檢查和維護(hù)、變電站、故障成本和人工成本等內(nèi)容。電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可根據(jù)各自所處的實(shí)際環(huán)境有針對(duì)性地采取措施,尤其是遇到某些特殊自然狀況(例如,自然災(zāi)害),電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)行成本與正常情況下會(huì)有較大的變化。

對(duì)固定資產(chǎn)投資細(xì)化為:年度所需資金數(shù)量、影響固定資產(chǎn)投資的因素(包括人力成本、原材料成本及設(shè)備成本等)、固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理、供電服務(wù)質(zhì)量投入等內(nèi)容。

監(jiān)管資產(chǎn)價(jià)值是對(duì)每年形成的固定資產(chǎn)投資加以必要的修訂所形成的資產(chǎn)價(jià)值。如果說(shuō)運(yùn)行成本是電網(wǎng)企業(yè)為保證電網(wǎng)安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所必須的開(kāi)支。固定資產(chǎn)投資是電網(wǎng)企業(yè)為保證電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展必不可少的投入,那么監(jiān)管資產(chǎn)價(jià)值更主要地反映了電網(wǎng)企業(yè)投資運(yùn)作的效果,是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)投資資產(chǎn)保值增值的實(shí)際監(jiān)督。這也正是約束電網(wǎng)企業(yè)盲目投資、無(wú)效投資的重要條件,是監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。

2　會(huì)計(jì)制度

油氣與電力市場(chǎng)辦公室通過(guò)《監(jiān)管會(huì)計(jì)指南》等法規(guī)來(lái)監(jiān)督電網(wǎng)企業(yè)的會(huì)計(jì)活動(dòng),主要會(huì)計(jì)監(jiān)管職能有:制定輸電企業(yè)、配電企業(yè)的監(jiān)管會(huì)計(jì)制度;監(jiān)督監(jiān)管會(huì)計(jì)指南的執(zhí)行情況;規(guī)范電力監(jiān)管信息中財(cái)務(wù)信息的披露。

英國(guó)電力企業(yè)的會(huì)計(jì)核算主要遵循英國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(UK GAAP),但是OFGEM會(huì)相關(guān)的會(huì)計(jì)指南以滿足會(huì)計(jì)監(jiān)管的需要。2001年,OFGEM了由德勤提供的咨詢報(bào)告《監(jiān)管會(huì)計(jì)指南》(Regulatory Accounting Guidelines),提出了基于英國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的監(jiān)管方案,對(duì)電力企業(yè)的成本費(fèi)用分?jǐn)?Allocation of overheads)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付(Internal recharges)和資本化政策(Capitalisation polices)這三個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)說(shuō)明。成本費(fèi)用分?jǐn)倧?qiáng)調(diào)應(yīng)合理地估計(jì)各項(xiàng)作業(yè)

活動(dòng),分?jǐn)偟某杀举M(fèi)用要能合理地反映提供的服務(wù)所耗費(fèi)的成本。內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付旨在防止企業(yè)通過(guò)非公允的交易轉(zhuǎn)移成本和利潤(rùn),而監(jiān)管的核心是保證交易的透明性。例如,電網(wǎng)企業(yè)與其關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián)交易的價(jià)格應(yīng)該是市場(chǎng)價(jià)格或者低于市場(chǎng)價(jià)格。如果沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格可供參考,則應(yīng)按成本價(jià)執(zhí)行。資本化政策則根據(jù)資產(chǎn)的不同類型和金額確定資本化的標(biāo)準(zhǔn),例如,電線和電纜的資本化、小工具和設(shè)備的資本化、利息資本化、資本的重新估值等,防止企業(yè)濫用資本化政策。

在信息披露方面。電網(wǎng)企業(yè)除了要披露遵循英國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的會(huì)計(jì)報(bào)表,還要披露反應(yīng)管制業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)報(bào)表(Reg-ulatory accounting statements)和附注。以滿足監(jiān)管的需要。經(jīng)營(yíng)成本等對(duì)于價(jià)格控制十分重要的科目是披露的重點(diǎn)。以經(jīng)營(yíng)成本為例,企業(yè)需要將經(jīng)營(yíng)成本劃分為折舊、攤銷、人工工資、其他經(jīng)營(yíng)費(fèi)用等項(xiàng)目披露。

(三)日本

1監(jiān)管體制

日本于20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始進(jìn)行電力改革。目前,日本電力行業(yè)形成了多家電力公司區(qū)域壟斷的局面。這些電力公司在區(qū)域都是實(shí)行發(fā)、輸、配垂直一體化的管理體制。政府監(jiān)管部門(mén)通過(guò)強(qiáng)化對(duì)其輸配電網(wǎng)壟斷業(yè)務(wù)的監(jiān)管來(lái)保證電網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效率。日本電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(其前身是通商產(chǎn)業(yè)省)和2003年電力市場(chǎng)化改革過(guò)程中成立的中立輸電系統(tǒng)組織(Neutral Transmission Sys-tern Organization)?！峨娏κ聵I(yè)法》是監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行電力監(jiān)管的法律依據(jù)。

電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要從電價(jià)、電力投資和會(huì)計(jì)核算三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)控制、審核發(fā)電企業(yè)收入、支出的合理性來(lái)判斷上網(wǎng)電價(jià)是否公平。對(duì)于發(fā)、輸、配經(jīng)營(yíng)一體化的電力企業(yè),嚴(yán)格審查發(fā)電、輸電和配電不同環(huán)節(jié)的成本,防止發(fā)電和供電之間的交叉補(bǔ)貼。輸電網(wǎng)絡(luò)的費(fèi)率則由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省批準(zhǔn)決定。

2　會(huì)計(jì)制度

日本的《電力事業(yè)法》規(guī)定,電力企業(yè)需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和其他財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息資料。根據(jù)《電力事業(yè)法》,還出臺(tái)了《電力行業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)則》和《電力企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)則使用要領(lǐng)》。電力企業(yè)需要根據(jù)提供服務(wù)的類型分別進(jìn)行會(huì)計(jì)記錄:(1)為滿足特殊規(guī)模需要(specified-scale demand)提供的電力服務(wù);(2)為滿足一般需要(general demand)提供的電力服務(wù);(3)上述兩種類型以外的其他類型。在資產(chǎn)負(fù)債表中,企業(yè)需要將固定資產(chǎn)劃分為公用事業(yè)的固定資產(chǎn)和非公用事業(yè)的固定資產(chǎn)。在利潤(rùn)表中,企業(yè)需要區(qū)分電力行業(yè)和非電力行業(yè)的收入和費(fèi)用。

為了保證電力企業(yè)盈利的合理性,監(jiān)管部門(mén)有權(quán)力要求電力企業(yè)按照指定的方法對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊或者計(jì)提準(zhǔn)備。費(fèi)用項(xiàng)目也是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則重點(diǎn)監(jiān)管的項(xiàng)目。例如,對(duì)于工資津貼、社會(huì)福利、補(bǔ)助、消耗品經(jīng)費(fèi)及各項(xiàng)費(fèi)用的金額,須按照預(yù)先制定的標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)職務(wù)不同,分別計(jì)入電力企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)外經(jīng)費(fèi)及固定資產(chǎn)項(xiàng)下。與美國(guó)公用電業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定類似,利息費(fèi)用在利潤(rùn)表中單列,不包括在經(jīng)營(yíng)費(fèi)用中。

電力企業(yè)需要按照規(guī)定向監(jiān)管部門(mén)提交財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。除了向監(jiān)管部門(mén)提交資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表等主要財(cái)務(wù)報(bào)表外,電力企業(yè)還必須提交營(yíng)業(yè)費(fèi)用、固定資產(chǎn)和折舊費(fèi)用等明細(xì)表。而且,監(jiān)管機(jī)構(gòu)還會(huì)對(duì)電力企業(yè)收入和支出的合理性進(jìn)行審核和控制,作為制定電價(jià)的基礎(chǔ)。

三、研究啟示

通過(guò)上述分析可以發(fā)現(xiàn),盡管各國(guó)電力發(fā)展階段、電力市場(chǎng)狀況、競(jìng)爭(zhēng)程度、電力監(jiān)管體制和法律制度等方面存在很大的差異,但都對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管,以保證壟斷環(huán)節(jié)的公平和效率。從電力監(jiān)管體制而言,主要有以下幾個(gè)共同點(diǎn):第一,監(jiān)管目標(biāo)主要是為了維護(hù)公眾利益;第二,都設(shè)立了專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行電力監(jiān)管;第三,都頒布了監(jiān)管法律,作為監(jiān)管的依據(jù);第四,監(jiān)管機(jī)構(gòu)擁有電價(jià)的決策權(quán);第五,實(shí)行輸配分離(日本是發(fā)、輸、配、售一體化)。

為了有效監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本,美國(guó)、英國(guó)和日本都從電力監(jiān)管的需要出發(fā),制定了針對(duì)電力監(jiān)管的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,并且允許電力監(jiān)管部門(mén)以查賬、審計(jì)等方式對(duì)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,以保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和客觀性。這三個(gè)國(guó)家輸配電成本核算的共同點(diǎn)主要體現(xiàn)在:第一。針對(duì)輸配電成本核算制定了專門(mén)的法律法規(guī),例如,美國(guó)的《公用電業(yè)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度》;第二,在會(huì)計(jì)核算中嚴(yán)格區(qū)分管制業(yè)務(wù)和非管制業(yè)務(wù);第三,對(duì)于資產(chǎn)的管制。例如,資產(chǎn)的購(gòu)買、處置和計(jì)提折舊,都十分嚴(yán)格;第四,采用完全成本法核算進(jìn)行會(huì)計(jì)核算;第五,單列利息費(fèi)用;第六,對(duì)于關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,并保持其透明度;第七,會(huì)計(jì)信息向監(jiān)管者和社會(huì)公眾披露,而且內(nèi)容很詳細(xì)。

[主要參考文獻(xiàn)]

[1]國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì),美國(guó)電力監(jiān)管的基本情況及學(xué)習(xí)考察體會(huì)[EBIOL]scrc.省略/jgyj/ztbg/200802/t20080220_5865.htm

[2]雷霞,楊可,劉俊勇,國(guó)外輸電公司的監(jiān)管模式淺析及對(duì)我國(guó)輸電網(wǎng)改革的啟示[J],中國(guó)電力,2004(11):27-30

[3]容輝,電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)輸配電企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)管研究[D],長(zhǎng)沙理工大學(xué)碩士論文,2008

篇(2)

為進(jìn)一步深化用電安全及電力設(shè)施保護(hù)工作，根據(jù)全市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的統(tǒng)一安排，決定2010年繼續(xù)開(kāi)展用電安全及電力設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)整治工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立“安全發(fā)展”理念，深入貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等法律法規(guī)，持續(xù)推動(dòng)安全用電和電力設(shè)施保護(hù)工作，使專項(xiàng)整治工作不斷深化。夯實(shí)中小企業(yè)用電安全基礎(chǔ)，消除隱患，加大事故抑制力度；強(qiáng)化電力設(shè)施保護(hù)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

二、整治內(nèi)容

1、企業(yè)用電安全。

2、電力設(shè)施保護(hù)。

三、工作目標(biāo)

1、隱患整治改造。金華市和市兩級(jí)政府公布的重點(diǎn)隱患項(xiàng)目必須100%完成整改；中小企業(yè)電氣線路改造整治工作必須按照市安全生產(chǎn)大檢查大整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部的部署完成整治改造。通過(guò)重點(diǎn)隱患整治及中小企業(yè)電氣線路改造整治擴(kuò)大影響，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作的開(kāi)展。

2、宣傳教育培訓(xùn)。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，加大宣傳力度，從而進(jìn)一步提高全民對(duì)用電安全及電力設(shè)施保護(hù)、中小企業(yè)電氣線路改造整治的意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范用電安全秩序，進(jìn)一步提高涉電作業(yè)人員持證上崗率和全員用電安全及電力設(shè)施保護(hù)意識(shí),堅(jiān)決遏制觸電事故多發(fā)態(tài)勢(shì)，確保電網(wǎng)運(yùn)行安全,并逐步形成安全用電及電力設(shè)施保護(hù)常態(tài)機(jī)制。

3、加強(qiáng)基層建設(shè)。加強(qiáng)幫助和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)各級(jí)安全監(jiān)管人員進(jìn)行用電安全及電力設(shè)施保護(hù)知識(shí)的宣傳，引導(dǎo)和幫助鎮(zhèn)（街）、企業(yè)安全管理人員提高監(jiān)管能力和水平。通過(guò)電工協(xié)會(huì)社會(huì)化運(yùn)作模式，使電工從業(yè)人員積極參與專項(xiàng)整治工作，提高用電安全及電力設(shè)施保護(hù)監(jiān)管工作的成效。

四、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各鎮(zhèn)（街）、市有關(guān)部門(mén)要充實(shí)和加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的重點(diǎn)隱患整治進(jìn)度計(jì)劃，明確各單位工作職責(zé)，做到人員、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)、工作四落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保整治工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

2、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化基礎(chǔ)。強(qiáng)化對(duì)電氣設(shè)備運(yùn)行安全的監(jiān)管，規(guī)范其安裝和使用行為，并逐步形成隱患治理常態(tài)機(jī)制；扎實(shí)做好用電安全教育和電力設(shè)施保護(hù)法規(guī)宣傳，進(jìn)一步提高涉電作業(yè)人員持證上崗率和全員安全用電及電力設(shè)施保護(hù)意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高用電安全及電力設(shè)施保護(hù)監(jiān)管工作覆蓋面。

3、突出重點(diǎn)，依法整治。突出抓好重點(diǎn)時(shí)段（夏季高溫等）、重點(diǎn)領(lǐng)域（建筑施工、鑄造、設(shè)備檢修），重點(diǎn)人員（電工、電焊工、手持電動(dòng)器具操作工等），重點(diǎn)設(shè)備（可移動(dòng)和臨時(shí)用電設(shè)備）的用電安全監(jiān)管，以查處涉電違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，加大對(duì)無(wú)證上崗、私自安裝自備電源、“三線”無(wú)序交叉跨越、超容量、超負(fù)荷、外力破外、偷盜等違法違規(guī)行為的整治力度。加大對(duì)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)堆土、挖沙、搭建違章建（構(gòu)）筑物行為的處罰力度，確保電網(wǎng)安全正常運(yùn)行。

4、綜合治理，確保成效。各鎮(zhèn)（街）及有關(guān)部門(mén)既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力，全面落實(shí)各項(xiàng)整治措施，確保各項(xiàng)整治工作落實(shí)到位，確保如期完成轄區(qū)內(nèi)的整治任務(wù)，確保觸電事故明顯下降。

五、整治步驟

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段（2月10日—3月10日）

大力宣傳用電安全及電力設(shè)施保護(hù)、中小企業(yè)電氣線路改造整治的重要性、必要性和整治工作要求，對(duì)用電安全及電力設(shè)施保護(hù)、中小企業(yè)電氣線路改造整治工作進(jìn)行全面部署,積極組織開(kāi)展安全用電及電力設(shè)施保護(hù)的隱患自查和整改工作。

第二階段：整治階段（3月10日—12月20日）

相關(guān)職能部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)本地、本行業(yè)、本系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全用電及電力設(shè)施保護(hù)、中小企業(yè)電氣線路改造整治（中小企業(yè)電氣線路改造整治工作4月30日前完成）情況進(jìn)行全面檢查，加大夏季安全檢查的覆蓋面和檢查力度，有針對(duì)性有重點(diǎn)的開(kāi)展多層次多形式的安全生產(chǎn)檢查，督促有關(guān)單位、場(chǎng)所按照法律法規(guī)的要求規(guī)范電器設(shè)備及線路的安裝和使用,對(duì)可當(dāng)場(chǎng)整改的隱患，督促當(dāng)場(chǎng)整改；不能當(dāng)場(chǎng)整改的，要下達(dá)限期整改法律文書(shū)，落實(shí)整改責(zé)任，同時(shí)嚴(yán)肅查處涉電違法違規(guī)行為，消除各類隱患。

篇(3)

一、指導(dǎo)思想

通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)隱患的整治、加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)、加強(qiáng)基層建設(shè)等措施，大力推動(dòng)企業(yè)安全用電和電力設(shè)施保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。努力夯實(shí)中小企業(yè)用電安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化電力設(shè)施保護(hù)，消除隱患，遏制各類觸電和電力設(shè)施事故的發(fā)生，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

圍繞企業(yè)安全用電和電力設(shè)施保護(hù)，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：

1、重點(diǎn)隱患整治。金華市及市級(jí)確定并公布的重點(diǎn)隱患項(xiàng)目必須100%完成整改。同時(shí)繼續(xù)在全市開(kāi)展木結(jié)構(gòu)房屋以及中小企業(yè)電器線路改造的查漏補(bǔ)缺工作，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作的深入開(kāi)展。

2、宣傳教育培訓(xùn)。加強(qiáng)宣傳工作，以“關(guān)機(jī)斷電源，省電保安全”主題宣傳活動(dòng)為載體，從而進(jìn)一步提高全民對(duì)用電安全及電力設(shè)施保護(hù)的意識(shí)。在注重發(fā)揮媒體宣傳作用的同時(shí)，提高對(duì)企業(yè)電工、電焊工等特種作業(yè)人員持證上崗的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)力度。進(jìn)一步加大培訓(xùn)工作力度，力爭(zhēng)電工、電焊工等涉電作業(yè)人員持證上崗率有明顯提高。

3、加強(qiáng)基層建設(shè)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)各級(jí)安全監(jiān)管人員進(jìn)行用電安全及電力設(shè)施保護(hù)知識(shí)的宣傳，引導(dǎo)和幫助鎮(zhèn)街（工業(yè)園區(qū)）、企業(yè)安全管理人員提高管理能力和水平。通過(guò)電工協(xié)會(huì)社會(huì)化運(yùn)作模式，使電工協(xié)會(huì)會(huì)員積極參與專項(xiàng)整治工作，確保用電安全及電力設(shè)施保護(hù)監(jiān)管工作的取得成效。

三、整治步驟

第一階段：事前準(zhǔn)備階段（4月10日——4月30日）

1、制定整治方案。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)部門(mén)要完善整治工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定整治工作方案，并于4月30日前將整治方案報(bào)市安委辦。

2、確定重點(diǎn)隱患。開(kāi)展對(duì)用電安全及電力設(shè)施保護(hù)安全隱患的排查梳理，由市安委辦確定一批重點(diǎn)隱患，報(bào)上級(jí)政府予以公布掛牌整治。

3、制定培訓(xùn)計(jì)劃。各鎮(zhèn)街（工業(yè)園區(qū)）要結(jié)合安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，要把安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)與用電安全培訓(xùn)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，充分利用全市46家安全培訓(xùn)學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展員工培訓(xùn)。

第二階段：集中整治階段（5月1日—12月15日）

1、要按整治方案實(shí)施整治。明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保專項(xiàng)整治各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

2、要加大用電安全檢查的覆蓋面和執(zhí)法檢查力度，有針對(duì)性、有重點(diǎn)的開(kāi)展多層次多形式的安全檢查，消除各類隱患。市安委辦將在8月底組織人員對(duì)各鎮(zhèn)街（工業(yè)園區(qū)），各有關(guān)部門(mén)的整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。

第三階段：驗(yàn)收考核階段（12月16日—12月20日）

1、各鎮(zhèn)街（工業(yè)園區(qū)），各有關(guān)部門(mén)要對(duì)安全用電及電力設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行總結(jié)，并將書(shū)面總結(jié)于12月10日前上報(bào)市安委辦。

2、市安委辦將對(duì)各鎮(zhèn)街（工業(yè)園區(qū)），各有關(guān)部門(mén)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、工作措施和要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各鎮(zhèn)街（工業(yè)園區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要建立專項(xiàng)整治工作組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的重點(diǎn)隱患整治進(jìn)度計(jì)劃，明確各單位工作職責(zé)，做到人員、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)、措施四落實(shí)，確保整治工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

2、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化基礎(chǔ)。扎實(shí)做好用電安全教育和電力設(shè)施保護(hù)法規(guī)宣傳，進(jìn)一步提高涉電作業(yè)人員持證上崗率和全員安全用電及電力設(shè)施保護(hù)意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高用電安全及電力設(shè)施保護(hù)監(jiān)管工作覆蓋面。強(qiáng)化對(duì)電氣設(shè)備運(yùn)行安全的監(jiān)管，規(guī)范安裝和使用行為，并逐步形成隱患治理常態(tài)機(jī)制。

篇(4)

安全用電管理的重點(diǎn)是依靠供電企業(yè)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)電力用戶維護(hù)電氣設(shè)備健康，防范人身觸電、設(shè)備損壞、事故擴(kuò)大等不安全事件發(fā)生，確保整個(gè)電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。電力用戶不規(guī)范的運(yùn)行管理電氣設(shè)備，亦是營(yíng)銷安全的主要危險(xiǎn)源。從廣義的角度講，營(yíng)銷安全風(fēng)險(xiǎn)是指在營(yíng)銷工作過(guò)程中發(fā)生的涉及人身與設(shè)備安全、電費(fèi)安全等風(fēng)險(xiǎn)。營(yíng)銷安全風(fēng)險(xiǎn)歸類為供用電安全風(fēng)險(xiǎn)、電費(fèi)安全風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)、供電服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)和營(yíng)銷自動(dòng)化系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

營(yíng)銷作業(yè)中的危險(xiǎn)源

(1)現(xiàn)場(chǎng)踏勘電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)辦理用電業(yè)務(wù)的情況實(shí)施監(jiān)管。按照相關(guān)規(guī)定，受理電力用戶用電申請(qǐng)，供電企業(yè)辦理用電業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定時(shí)限[1]。隨機(jī)性、不規(guī)范、無(wú)序的用電申請(qǐng)，營(yíng)銷作業(yè)人員必須正確及時(shí)響應(yīng)。非計(jì)劃性申請(qǐng)與供電企業(yè)為保障安全而制定的計(jì)劃管理無(wú)法有效銜接，基層供電企業(yè)有著強(qiáng)烈臨時(shí)動(dòng)議的管理沖動(dòng)。供電企業(yè)為強(qiáng)化安全制定的月計(jì)劃、周安排、日控制管理模式受到削弱，臨時(shí)動(dòng)議安全風(fēng)險(xiǎn)極大。(2)用電檢查對(duì)一般電力用戶，普遍而言電氣能源在整個(gè)生產(chǎn)流程中處于一個(gè)重要的附屬環(huán)節(jié)。大部分運(yùn)行中的用戶電氣設(shè)備，設(shè)備健康狀況差，管理要求和供電企業(yè)規(guī)范性相差很遠(yuǎn)。雖然供電企業(yè)尚能開(kāi)展用電檢查，但檢查要求卻很難得到有效落實(shí)，缺乏有效的督導(dǎo)整改手段。導(dǎo)致?tīng)I(yíng)銷用檢人員現(xiàn)場(chǎng)工作電氣環(huán)境的安全水平普遍低于供電企業(yè)，安全得不到有效保證。(3)中間檢查和竣工檢驗(yàn)供電企業(yè)不得對(duì)用戶受電工程指定設(shè)計(jì)單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)單位。按照相關(guān)規(guī)定，電力用戶受電工程的設(shè)計(jì)、施工、供貨單位，只要滿足相應(yīng)的資質(zhì)要求，即可承擔(dān)相應(yīng)的設(shè)計(jì)施工任務(wù)。除電監(jiān)會(huì)另有規(guī)定外，任何單位或者個(gè)人未取得許可證，不得從事承裝、承修、承試電力設(shè)施活動(dòng)。中間檢查和竣工檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境情況復(fù)雜，帶電設(shè)備范圍不清楚，安裝工藝不高、設(shè)備安全狀況較差對(duì)營(yíng)銷人員威脅極大。(4)裝表接電電力用戶現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行人員只是滿足相關(guān)許可要求，技術(shù)水平和管理能力還不能完全勝任現(xiàn)場(chǎng)工作票的許可任務(wù)，安全措施無(wú)法保證。安全監(jiān)護(hù)責(zé)任亦非法定義務(wù)，不能確保營(yíng)銷計(jì)量作業(yè)人員的安全。(5)竊電查處和抄表收費(fèi)營(yíng)銷人員在檢查竊電時(shí)，經(jīng)常被電力用戶恐嚇威脅和暴力抗拒，抄表時(shí)也不能避免單人抄表、登高抄表、現(xiàn)金收費(fèi)的情況發(fā)生，人身安全不能得到保證，造成供電企業(yè)利益也不能依法得到維護(hù)。

營(yíng)銷安全成因分析

電力法規(guī)體系的缺陷，是營(yíng)銷安全的制度原因從立法層面看，我國(guó)電力體制改革當(dāng)以《電力法》的正式生效為標(biāo)志?！峨娏Ψā烦雠_(tái)前后，用電檢查的變遷，管理職能的重疊、缺位，自由的空間過(guò)于寬松。一直以來(lái)很難定位用電檢查。普遍可以接受的觀點(diǎn)是把用電檢查定位為特殊的民事行為。存在問(wèn)題是執(zhí)法依據(jù)不足，檢查內(nèi)容不確定。檢查主體和執(zhí)法主體不對(duì)稱，檢查結(jié)果缺乏強(qiáng)制性。電力監(jiān)管要求受電工程市場(chǎng)開(kāi)放，對(duì)供電企業(yè)涉嫌“三指定”進(jìn)行嚴(yán)厲的監(jiān)管處罰。監(jiān)管機(jī)構(gòu)只是資質(zhì)約束，與之相對(duì)應(yīng)的執(zhí)法工作明顯滯后。執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)際缺位，供電企業(yè)被動(dòng)“越位”。在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中，無(wú)設(shè)計(jì)施工、無(wú)圖紙施工、電力用戶無(wú)資質(zhì)自行施工等現(xiàn)象無(wú)法徹底有效遏制，對(duì)營(yíng)銷人員安全形成了巨大的威脅。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)服務(wù)的嚴(yán)格監(jiān)管，和需要對(duì)受電工程細(xì)致規(guī)范的檢查要求相背離。利益失衡導(dǎo)致行為模式的扭曲，是營(yíng)銷安全的直接原因一般的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以利益最大化為目標(biāo)。供電企業(yè)則天然的區(qū)別于其他企業(yè)。首先，供電企業(yè)做為重要的基礎(chǔ)能源供應(yīng)企業(yè)，不是單一的以電力市場(chǎng)為導(dǎo)向，“電力先行”決定了供電企業(yè)某種超前性，投入回報(bào)等企業(yè)利益必須讓位于全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。其次，供電企業(yè)肩負(fù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整重要手段的職責(zé)，在一定意義上是把產(chǎn)業(yè)政策傳遞并進(jìn)一步導(dǎo)向電力市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)成果等企業(yè)利益讓位于國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局需要。最后，營(yíng)銷是供電企業(yè)和電力用戶緊密接觸的結(jié)合，既是供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)成果的最終環(huán)節(jié)，也是落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)對(duì)電力市場(chǎng)的有效引導(dǎo)的主要手段。我國(guó)電網(wǎng)管理體系已形成垂直一體化、多個(gè)層級(jí)的組織體系[2]。營(yíng)銷的雙重職能在各級(jí)供電企業(yè)中的重要性，是隨著管理層級(jí)的降低不斷降低的。因此，地市級(jí)和縣級(jí)等基層供電企業(yè)中營(yíng)銷人員配備不夠充足，專業(yè)素質(zhì)普遍不高。面對(duì)電力管理部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及廣大電力用戶，各級(jí)供電企業(yè)的利益訴求存在著嚴(yán)重的不對(duì)等?；鶎庸╇娖髽I(yè)是一個(gè)多目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其行為模式要在社會(huì)責(zé)任、安全壓力、經(jīng)營(yíng)管理中尋找平衡。利益失衡導(dǎo)致行為模式的扭曲，表現(xiàn)為至上而下的管理要求不斷被衰減，這是滋生不規(guī)范不安全營(yíng)銷行為的直接原因。管理創(chuàng)新和專業(yè)管理的錯(cuò)位，是營(yíng)銷安全的管理原因“一部三中心”是營(yíng)銷專業(yè)管理的重大變革和創(chuàng)新，實(shí)行客戶服務(wù)、電費(fèi)管理、電能計(jì)量專業(yè)管理。市場(chǎng)開(kāi)拓、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、有序用電、保障供電、用電采集、充電站建設(shè)、節(jié)能服務(wù)等業(yè)務(wù)和理念的提出，成為營(yíng)銷工作新的亮點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。但還是缺乏管理創(chuàng)新專業(yè)理念的深入分析，沒(méi)有與電力特殊商品這一屬性相融合，沒(méi)有對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)進(jìn)行深入細(xì)致的劃分。這些新興的業(yè)務(wù)界面不夠清晰，職責(zé)不明確，交叉又太多。傳統(tǒng)意義的專業(yè)管理沒(méi)有在管理創(chuàng)新模式下更好的繼承和發(fā)展。管理創(chuàng)新和專業(yè)管理的錯(cuò)位，表現(xiàn)為制度滯后業(yè)務(wù)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)，容易形成安全死角，是營(yíng)銷安全的管理原因。

營(yíng)銷安全應(yīng)對(duì)策略

完善營(yíng)銷安全管控體系，夯實(shí)安全基礎(chǔ)在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)營(yíng)銷安全體系建設(shè)。重視信息化建設(shè)，提高管理效率，加強(qiáng)計(jì)劃管控，實(shí)現(xiàn)安全剛性可控、在控和能控；落實(shí)依法治企要求，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法規(guī)不越線，合理合法的維護(hù)供電企業(yè)權(quán)益，為營(yíng)銷安全創(chuàng)造良好的有序供用電秩序；加強(qiáng)營(yíng)銷投入，夯實(shí)營(yíng)銷安全人防、技防基礎(chǔ)，把營(yíng)銷安全納入大安全體系。推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范營(yíng)銷作業(yè)行為認(rèn)真研究分析基層工作實(shí)際，有效整合高層管理要求和低層經(jīng)營(yíng)行為，激發(fā)基層供電企業(yè)規(guī)范開(kāi)展業(yè)務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。建立科學(xué)有序的指標(biāo)體系，加大管理考核力度，抑制基層供電企的不規(guī)范管理行為。細(xì)分營(yíng)銷專業(yè)，梳理業(yè)務(wù)名錄，確定工作標(biāo)準(zhǔn)，編制標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，用標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)確保一線人員現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全。提升營(yíng)銷作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全水平遵守相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)電力用戶受電工程設(shè)計(jì)、施工、供貨單位的資質(zhì)審查，認(rèn)真履行圖紙審查、中間檢查、竣工檢驗(yàn)職責(zé)，杜絕電力用戶帶隱患入網(wǎng)。執(zhí)行國(guó)家相關(guān)意見(jiàn)，從重要電力用戶的甄別、供電方案的編制、自備應(yīng)急電源的配置、非電保安措施完善等方面予以規(guī)范，防止倒送電。電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證是電工具有進(jìn)網(wǎng)作業(yè)資格的有效證件。未取得電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證或者電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證未注冊(cè)的人員，不得進(jìn)網(wǎng)作業(yè)。落實(shí)相關(guān)辦法，督促電力用戶電氣運(yùn)行人員持證上崗，提升電氣運(yùn)行水平。建議各級(jí)政府制定有法律效力的安全管理辦法(1)建立電力設(shè)備國(guó)家淘汰目錄和強(qiáng)制檢修時(shí)限，強(qiáng)制淘汰落后電氣設(shè)備。提高電氣設(shè)備健康水平，落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排政策。(2)制定有法律效力的電力用戶入網(wǎng)最低技術(shù)準(zhǔn)則，合理汲取電力行業(yè)規(guī)定、慣例，消除非電力行業(yè)以及早期的的不恰當(dāng)規(guī)定，規(guī)范接入電網(wǎng)的技術(shù)要求。(3)明確電力用戶產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的電力安全管理職責(zé)，把用戶電氣安全納入政府監(jiān)管體系。(4)制定各類電力事故責(zé)任劃分和處理機(jī)制。加大對(duì)違法違規(guī)破壞供電設(shè)施，造成觸電傷害或大面積停電的打擊處理力度。電力事故的調(diào)查處理應(yīng)該堅(jiān)持誰(shuí)的資產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、堅(jiān)持誰(shuí)的責(zé)任懲戒誰(shuí)的原則，按產(chǎn)權(quán)、按合同契約等市場(chǎng)法則處理，規(guī)范處理流程。

篇(5)

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，保持企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是重中之重。近日，國(guó)務(wù)院頒布了《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），將進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本作為“降成本”改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，對(duì)加快能源體制改革中的市場(chǎng)化改革和政府監(jiān)管兩個(gè)方面提出了新要求。在新形勢(shì)下，必須加速推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格管制，顯著提升企業(yè)用電、用氣定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化程度，“還原能源的商品屬性”，使能源價(jià)格更加靈活、更能反映供求關(guān)系的變化。與此同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。

特別是，探索形成“準(zhǔn)許成本加合理收益”的輸配電價(jià)形成機(jī)制，鼓勵(lì)電力直接交易，經(jīng)過(guò)1-3年的努力，切實(shí)將能源市場(chǎng)化改革紅利惠及廣大企業(yè)。

在深化能源體制改革過(guò)程中，《方案》的出臺(tái)，為在短期內(nèi)進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)用能成本指明了方向。2015年以來(lái)，政府采取了一系列市場(chǎng)化和加強(qiáng)監(jiān)管方面的改革舉措，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能成本方面取得積極進(jìn)展。據(jù)測(cè)算，這些措施每年可減少企業(yè)用能支出約1900億元。通過(guò)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，兩次下調(diào)工商業(yè)銷售電價(jià)，減少工商業(yè)用電支出約835億元。通過(guò)完善基本電價(jià)執(zhí)行方式，放寬用電企業(yè)申請(qǐng)調(diào)整計(jì)費(fèi)方式、減容、暫停的政策條件，減輕大工業(yè)用戶基本電費(fèi)支出約150億元。取消中小化肥優(yōu)惠電價(jià)的同時(shí)，降低其他終端企業(yè)電價(jià)，在21個(gè)省份減少企業(yè)電費(fèi)支出約168億元。在推進(jìn)市場(chǎng)化降低成本方面，政府一直在大力推動(dòng)電力直接交易，減少大用戶用電支出約215億元。

還有，政府也通過(guò)制度化建設(shè)來(lái)促進(jìn)企業(yè)用能成本的下降。受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，在兩部制電價(jià)下，企業(yè)開(kāi)工不足甚至停產(chǎn)時(shí)，仍需按額定容量繳納基本費(fèi)用，部分企業(yè)反映繳納的基本電費(fèi)較高。針對(duì)該問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)擬采取放寬用戶基本電費(fèi)變更周期限制，取消暫停用電申請(qǐng)次數(shù)限制，暫不執(zhí)行有關(guān)減容期限以及新裝、增容用戶兩年內(nèi)不得再次申請(qǐng)減容或暫停用電的做法，給予企業(yè)更大的自，使基本電費(fèi)計(jì)費(fèi)規(guī)則更加靈活、更加完善。針對(duì)一般工商業(yè)用電價(jià)格較高的問(wèn)題，可以鼓勵(lì)有條件的商業(yè)企業(yè)直接參加或委托售電公司參加電力直接交易等措施予以緩解。

從《方案》看，政府供給側(cè)改革發(fā)力，降低企業(yè)用能成本的做法并不是一般意義上的“降”，而是體現(xiàn)了追求短期效果與注重中長(zhǎng)期制度建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持市場(chǎng)手段與行政手段并舉，并兼顧了能源體制改革的多元目標(biāo)屬性。

首先，降低企業(yè)用能成本是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和能源供求關(guān)系下的短期任務(wù)，在千方百計(jì)降低企業(yè)用能成本的同時(shí)，還始終著眼于能源體制改革全局，注重能源市場(chǎng)化的制度建設(shè)。力圖通過(guò)規(guī)范的制度和透明的規(guī)則，放開(kāi)價(jià)格管制，使能源價(jià)格反映供需關(guān)系，提高價(jià)格的靈活性，從而能從根本上緩解煤炭?jī)r(jià)格大幅下滑、用電價(jià)格降幅不大的電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制不暢的問(wèn)題。在當(dāng)前能源供大于求的總體形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用能成本的下降是能源市場(chǎng)化改革的結(jié)果。我們?cè)诳吹匠杀窘档偷耐瑫r(shí)，更應(yīng)該看到這一過(guò)程還是市場(chǎng)化程度上升、能源商品屬性還原、價(jià)格信號(hào)作用日益明顯的過(guò)程。

篇(6)

隨著電力用戶數(shù)量的不斷增加和人們生活水平的不斷提升，人們對(duì)供電各方面需求也越來(lái)越多，但在當(dāng)前的企業(yè)供電當(dāng)中，卻還存在一系列嚴(yán)重的用電問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，都給電力企業(yè)帶來(lái)比較大的損失。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，加強(qiáng)用電檢查管理十分必要，只有加強(qiáng)用電檢查管理,才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)和客戶的良好溝通，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。本文主要進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下用電檢查管理方式分析研究。

1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下用電檢查管理主要內(nèi)容

在當(dāng)前的用電檢查管理工作開(kāi)展當(dāng)中，主要內(nèi)容包括三個(gè)，第一大內(nèi)容是用電設(shè)備檢查，針對(duì)用電檢查管理工作人員來(lái)說(shuō)，要定期或者不定期加強(qiáng)相關(guān)設(shè)備檢驗(yàn)，不僅要加強(qiáng)對(duì)各種直接設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)，還要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)相關(guān)工作設(shè)備的質(zhì)量檢查，從根本上預(yù)防安全問(wèn)題和相關(guān)故障，還能從根本上消除相關(guān)威脅因素和風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題之后，工作人員要及時(shí)上報(bào)并采取整改措施，及時(shí)修理和更換用電設(shè)備，從根本上提升用電安全性。第二大內(nèi)容是狀況檢查，針對(duì)用電檢查管理工作人員來(lái)說(shuō)，要加大對(duì)一系列不合理用電現(xiàn)象的監(jiān)督和管理，及時(shí)改善和優(yōu)化電力線路以及系統(tǒng)，從根本上保證系統(tǒng)運(yùn)行安全性，并從根本上加大針對(duì)性檢驗(yàn)力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。第三大內(nèi)容是用電服務(wù)內(nèi)容。針對(duì)用電檢查管理工作人員來(lái)說(shuō)，要采取多種用電服務(wù)方法，引導(dǎo)用戶安全用電，且使得用戶掌握相關(guān)設(shè)備檢驗(yàn)方法，還要加大對(duì)安全用電相關(guān)知識(shí)的宣教力度，保證用戶安全用電。

2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下用電檢查管理主要問(wèn)題

但在當(dāng)前的用電檢查管理工作落實(shí)當(dāng)中，還存在一系列尚待解決的問(wèn)題，主要包括兩大問(wèn)題，第一大問(wèn)題是工作和需求不對(duì)等問(wèn)題，在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，保證安全高效用電變得越來(lái)越重要，但針對(duì)用電戶來(lái)說(shuō)，需要從根本上保障自身用電利益，這就要求檢查管理人員需要采取更多的服務(wù)方法，用戶的需求和服務(wù)要求在從根本上產(chǎn)生了矛盾，導(dǎo)致用電檢查管理工作無(wú)法正常進(jìn)行，還會(huì)導(dǎo)致工作人員負(fù)面情緒出現(xiàn)。第二大問(wèn)題是輿論導(dǎo)向相關(guān)問(wèn)題，在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，很多媒介為了保證用戶個(gè)人利益，輿論導(dǎo)向都面對(duì)企業(yè)服務(wù)方面以及檢查管理等方面，且沒(méi)有導(dǎo)向用戶規(guī)范性用電問(wèn)題方面，這樣就會(huì)導(dǎo)致用電戶安全用電意識(shí)減弱。

3加強(qiáng)用電檢查管理的有效策略

要想從根本上提升用電檢查管理效率，可以采取以下三大策略。第一，針對(duì)用電檢查管理工作人員來(lái)說(shuō)，要在掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和條件的基礎(chǔ)上，把用戶當(dāng)作核心主體，從根本上滿足用戶需求，保證用戶自身利益。針對(duì)用電企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，就要在滿足用戶需求的基礎(chǔ)上，加大對(duì)用戶的服務(wù)力度和管理力度，給予用戶全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。針對(duì)用電檢查管理人員來(lái)說(shuō)，不但要加強(qiáng)對(duì)用電戶信息的深入分析，明確特殊化用戶，還要落實(shí)用戶分類管理工作，從根本上完善用戶信息和資料，促進(jìn)用電監(jiān)管工作的長(zhǎng)期穩(wěn)定進(jìn)行。另外，針對(duì)用電檢查管理人員來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)預(yù)購(gòu)電監(jiān)督和管理，加強(qiáng)對(duì)用電設(shè)備和系統(tǒng)運(yùn)行情況的監(jiān)督管理，加強(qiáng)情況總結(jié)，盡力維護(hù)良性繳費(fèi)狀態(tài)。第二，針對(duì)用電企業(yè)來(lái)說(shuō)，要大力應(yīng)用高科技技術(shù)，在結(jié)合企業(yè)內(nèi)部發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的用電檢查管理目標(biāo)，從根本上優(yōu)化檢查管理相關(guān)內(nèi)容。針對(duì)用電檢查管理人員來(lái)說(shuō)，要大力應(yīng)用完善的用電設(shè)備，企業(yè)相關(guān)部門(mén)要大力開(kāi)展設(shè)備優(yōu)化等相關(guān)工作，還要制定一系列科學(xué)合理的優(yōu)惠政策，從根本上提升用電檢查管理效率。另外，針對(duì)用電檢查管理人員來(lái)說(shuō)，要大力應(yīng)用先進(jìn)的遙控設(shè)備，及時(shí)發(fā)出相關(guān)指令，還要對(duì)相關(guān)設(shè)備應(yīng)用情況的動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，保證相關(guān)報(bào)警設(shè)備完善性，促進(jìn)用電檢查管理工作的正常有效落實(shí)，給予用電戶優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)。第三，針對(duì)用電檢查管理工作人員來(lái)說(shuō)，要不斷完善用電檢查監(jiān)管制度和體系，加大對(duì)特殊場(chǎng)所的監(jiān)督管理力度，定期不定期開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)用電不安全相關(guān)問(wèn)題并有效解決。另外，還要完善群眾監(jiān)管制度，加大對(duì)不規(guī)范用電現(xiàn)象的監(jiān)管，制定獎(jiǎng)勵(lì)性措施，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)。

4結(jié)語(yǔ)

篇(7)

關(guān)鍵詞： 大慶油田；電力集團(tuán)；用電單位；用電檢查

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，大慶油田堅(jiān)持用高科技打好新時(shí)期的新會(huì)戰(zhàn)，現(xiàn)代科技在油田生產(chǎn)和管理的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，電能不僅是油田生產(chǎn)的推動(dòng)力，還是現(xiàn)代科技得以廣泛應(yīng)用必不可少的能源。而用電檢查就是為了保障油田正常的供用電秩序和安全生產(chǎn)而從事的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、幫助油田用電單位進(jìn)行安全、經(jīng)濟(jì)、合理用電的行為。

1 大慶油田加強(qiáng)用電檢查的必要性

“大慶電力”是大慶油田有限責(zé)任公司所屬電力集團(tuán)主打品牌，涵蓋發(fā)電、供電、電力工程設(shè)計(jì)與施工、電力營(yíng)銷、電力技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)。目前電力集團(tuán)擁有各類發(fā)電機(jī)組13臺(tái)，總裝機(jī)容量1008兆瓦， 35千伏以上變電所271座，各類電壓等級(jí)輸電線路3471千米，年發(fā)電能力62億千瓦時(shí)，年供電能力185億千瓦時(shí)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模和技術(shù)水平處于全國(guó)石油系統(tǒng)電力行業(yè)領(lǐng)先地位，各項(xiàng)可比經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)接近或達(dá)到全國(guó)一流電力企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為大慶油田生產(chǎn)推進(jìn)和科技發(fā)展乃至人民生活水平的提升提供了重要保障。

然而，隨著油田開(kāi)發(fā)的不斷擴(kuò)大和新單位的不斷設(shè)立，目前電力集團(tuán)電網(wǎng)負(fù)荷與日俱增，其面向的用電客戶僅二級(jí)分公司和子公司性質(zhì)的單位就有68家之多，此外還要擔(dān)負(fù)油田員工居住區(qū)的供電任務(wù)，這對(duì)油田電網(wǎng)的穩(wěn)定和平穩(wěn)運(yùn)行提出了挑戰(zhàn)。尤其是近年來(lái)竊電、非法用電、企業(yè)用電操作違規(guī)等現(xiàn)象層出不窮，給油田安全生產(chǎn)埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，無(wú)論是電力集團(tuán)還是油田下屬各單位電力專業(yè)技術(shù)人員都必須不斷強(qiáng)化用電檢查工作，確保生產(chǎn)生活的正常運(yùn)行，排除安全隱患。

2 大慶油田用電檢查工作現(xiàn)狀

油田電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)安全平穩(wěn)運(yùn)行，離不開(kāi)電力集團(tuán)及各用電單位的共同維護(hù)，但是目前各單位電氣工程師和電氣專業(yè)技術(shù)員大都沒(méi)有建立強(qiáng)化用電檢查的意識(shí)，將用電檢查單純地歸為電力集團(tuán)這種供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)做的工作，因而忽視了用電檢查工作的開(kāi)展，而電力集團(tuán)無(wú)論是人力、物力還是財(cái)力都較為有限，僅靠自身的力量難以將用電檢查工作細(xì)致地貫穿到每一個(gè)角落。

2.1 電力集團(tuán)用電檢查工作存在的問(wèn)題

2.1.1 電力集團(tuán)用電檢查監(jiān)管力度有待提升。電力集團(tuán)作為大慶油田有限責(zé)任公司下屬的一個(gè)企業(yè)，既要為油田各用電單位提供電力服務(wù)，滿足各油田單位生產(chǎn)和生活的用電需要，肩負(fù)著維護(hù)油田電網(wǎng)安全的重任，又要努力實(shí)現(xiàn)增益創(chuàng)收，這是電力集團(tuán)作為企業(yè)而不同于電力監(jiān)管行政部門(mén)的最主要區(qū)別。電力集團(tuán)要實(shí)現(xiàn)盈利就必須要考慮成本問(wèn)題，尤其是隨著油田開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，電力企業(yè)檢查成本與日俱增，在成本控制的企業(yè)要求下和大慶油田國(guó)企編制緊張的背景下，電力集團(tuán)不可能像行政管理部門(mén)那樣隨著用電單位的增加而對(duì)應(yīng)增設(shè)新的管理機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致目前電力集團(tuán)專業(yè)用電檢查隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量的增長(zhǎng)速度難以跟上油田開(kāi)發(fā)的速度，不能充分、全面地將用電檢查工作落實(shí)到生產(chǎn)生活的方方面面，違法程序私接電源施工、非法用電等現(xiàn)象難以得到有效的控制，提升用電檢查力度已經(jīng)成為電力集團(tuán)有效維護(hù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的迫切要求。

2.1.2 對(duì)油田用電單位缺乏有針對(duì)性地用電檢查宣傳。由于油田開(kāi)發(fā)速度的不斷加快，電力集團(tuán)目前將工作重心主要放在提升發(fā)電能力和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)兩方面，對(duì)油田各用電單位所開(kāi)展的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和宣傳教育也主要以推廣各項(xiàng)電力業(yè)務(wù)和提倡生產(chǎn)安全用電為主題，忽視了對(duì)各用電單位進(jìn)行加強(qiáng)用電檢查工作的宣傳，沒(méi)有喚起各單位電氣工程師和專業(yè)技術(shù)員加強(qiáng)用電檢查工作的意識(shí)，也導(dǎo)致了各二級(jí)單位下屬基層單位尤其是前線單位施工時(shí)違規(guī)接點(diǎn)事件的頻繁發(fā)生，對(duì)油田用電秩序和電網(wǎng)安全造成威脅。

2.2 油田各用電單位用電檢查工作存在的問(wèn)題

2.2.1 油田用電單位沒(méi)有對(duì)用電檢查引起足夠重視。電力集團(tuán)作為供電企業(yè)，是用電檢查管理的主體單位，負(fù)責(zé)按月、按季度定期對(duì)各油田單位進(jìn)行用電檢查，而實(shí)際上油田各個(gè)單位才應(yīng)當(dāng)是每天日常用電檢查的實(shí)施者。然而由于電力集團(tuán)缺乏用電檢查管理的培訓(xùn)和宣傳，導(dǎo)致各用電單位沒(méi)有對(duì)用電檢查引起足夠重視，僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)月度、季度和年度用電檢查而被動(dòng)地進(jìn)行用電管理，沒(méi)有真正將用電檢查的日常管理落實(shí)到位。

2.2.2 用電單位電氣管理人員用電檢查職責(zé)不明。油田各用電單位尤其是用電大戶大都是以生產(chǎn)為主的單位，因而大多數(shù)單位的電氣工程師和電氣技術(shù)員大都以確保生產(chǎn)供電為己任，即將工作重點(diǎn)放在了電力設(shè)備、供電線路和生產(chǎn)設(shè)備電器電子元件的維修上，一旦出現(xiàn)問(wèn)題各二級(jí)單位電力維修部門(mén)和各基層單位電器專業(yè)技術(shù)員、工程師確實(shí)能夠做到及時(shí)搶修，第一時(shí)間恢復(fù)生產(chǎn)供電，為油田生產(chǎn)提供了切實(shí)保障。但也因此，各用電單位制定的《電氣管理辦法》和電力管理制度大都以規(guī)范電力操作和電力維修為重心，沒(méi)有明確為電氣工程師和技術(shù)員制訂與用電日常檢查相關(guān)的詳細(xì)職責(zé)，而電力集團(tuán)制訂的《供用電監(jiān)督管理辦法》也沒(méi)有具體細(xì)化到各個(gè)用電單位的相應(yīng)管理崗位，從而導(dǎo)致用電單位電氣管理人員用電檢查職責(zé)不明，在平時(shí)電氣管理工作中難以把握用電檢查工作的定位。

2.3 電力集團(tuán)和各用電單位的共性問(wèn)題

用電檢查人員專業(yè)素質(zhì)有待提升是電力集團(tuán)和各用電單位存在的共性問(wèn)題。由于長(zhǎng)期以來(lái)用電檢查工作與管理的弱化，導(dǎo)致用電檢查人員隊(duì)伍的成長(zhǎng)也較為緩慢。目前無(wú)論是電力集團(tuán)還是各用電單位用電檢查人員的專業(yè)知識(shí)水平都有待提升，還不能熟練掌握政策、法規(guī)、供用電管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加之長(zhǎng)期以來(lái)用電檢查工作長(zhǎng)落實(shí)不到位，導(dǎo)致用電檢查不僅缺少先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，而且缺乏現(xiàn)場(chǎng)工作管理經(jīng)驗(yàn)。

3 強(qiáng)化大慶油田用電檢查工作的建議

3.1 加強(qiáng)用電檢查的監(jiān)管力度，獎(jiǎng)懲分明

電力集團(tuán)要加強(qiáng)用電檢查的監(jiān)管力度，不僅要發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部的力量還要發(fā)動(dòng)群眾協(xié)助監(jiān)管，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)單位的處罰力度，對(duì)舉報(bào)確實(shí)符合實(shí)際情況的給予獎(jiǎng)勵(lì)，并將用電檢查考核與單位年終兌現(xiàn)掛鉤：一方面，如果每季度、每年違規(guī)用電發(fā)生事故在規(guī)定次數(shù)以內(nèi)，則對(duì)電力集團(tuán)給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之則給予扣減；另一方面，對(duì)于屢犯的單位年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)數(shù)額和單位領(lǐng)導(dǎo)年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)數(shù)額給予一定比例的扣減。

不僅如此，為了保證用電檢查能夠落到實(shí)處，并且真正與績(jī)效考評(píng)聯(lián)系在一起，就必須制定專門(mén)的《用電檢查管理辦法》下發(fā)給各用電單位，用制度化、規(guī)范化來(lái)明確電力集團(tuán)月度、季度巡檢的內(nèi)容和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也使各用電單位明確日常用電檢查管理的內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 重點(diǎn)開(kāi)展用電檢查主題宣傳活動(dòng)

若要加強(qiáng)用電單位的用電檢查工作，首先就要提高用電單位的電力管理意識(shí)。為此，要定期對(duì)用電單位特別是容易違規(guī)的前線各基層單位的電氣專業(yè)人員和管理人員進(jìn)行用電檢查主題宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，提升他們用電檢查日常管理的意識(shí)，使他們明白用電檢查工作的重點(diǎn)所在，逐漸引導(dǎo)他們將原有“一頭獨(dú)大”的工作重心轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘Ｓ秒姍z查和電力維修并重的工作方式。

3.3 規(guī)范用電檢查程序，明確用電檢查責(zé)任

制定《油田用電檢查管理手冊(cè)》，明確用電檢查程序和電力專業(yè)人員用電檢查職責(zé)。首先，無(wú)論是電力集團(tuán)用電檢查人員還是各二級(jí)單位用電檢查人員對(duì)下屬基層單位進(jìn)行用電檢查時(shí)，必須先填寫(xiě)《油田用電檢查審批單》，待審批通過(guò)后按照《油田用電檢查管理手冊(cè)》規(guī)定的各級(jí)單位相應(yīng)的檢查內(nèi)容進(jìn)行檢查，在檢查過(guò)程中填寫(xiě)《油田用電檢查現(xiàn)場(chǎng)工作單》記錄檢查結(jié)果，《用電檢查工作單》交回單位存檔，作為績(jī)效考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定用電檢查人員在檢查時(shí)必須出示《油田公司用電檢查證》，沒(méi)有出示證件的，被檢查單位有權(quán)拒絕檢查，否則被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合、提供方便、協(xié)助檢查，不得阻礙、干擾、影響用電檢查人員的正常工作。

3.4 培養(yǎng)高技能、高素質(zhì)的用電檢查人才

無(wú)論是作為供電企業(yè)的電力集團(tuán)還是各用電單位，都要加大對(duì)用電檢查工作人員的職業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高用電檢查工作人員的政策水平、專業(yè)知識(shí)水平和現(xiàn)場(chǎng)工作水平。此外，油田還應(yīng)當(dāng)提高用電檢查人員的準(zhǔn)入門(mén)檻，將用電檢查人員分為一至三由高至低三個(gè)等級(jí)，不同等級(jí)檢查人員的月獎(jiǎng)金和年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)都有一定的級(jí)差，進(jìn)而激勵(lì)用電檢查工作人員不斷進(jìn)步。

3.5 引進(jìn)先進(jìn)的用電檢查設(shè)施，提升用電檢查技術(shù)

改善現(xiàn)有的技術(shù)手段，引進(jìn)先進(jìn)的檢查設(shè)備。例如，結(jié)合藍(lán)牙技術(shù)、GPS定位技術(shù)和信息技術(shù)開(kāi)發(fā)用電檢查現(xiàn)場(chǎng)巡檢系統(tǒng)，對(duì)大慶油田用電單位所在區(qū)域分版塊地進(jìn)行巡邏及檢查，為用電設(shè)備的正?？煽窟\(yùn)行；而隨著電能量采集系統(tǒng)的投入使用，用電檢查工作人員已經(jīng)能夠自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析任意時(shí)段的供電量、線損電量和線損率，有效保障企業(yè)利益。

4 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前大慶油田努力打造行業(yè)一流的石油化工基地和科技創(chuàng)新基地的新形勢(shì)下，明確用電檢查的重要性，強(qiáng)化大慶油田用電檢查工作，提高電力集團(tuán)和各用電單位電力檢查的重視程度，不斷解決用電檢查工作中存在的問(wèn)題，對(duì)癥下藥，才能確保用電檢查工作能夠真正為維護(hù)油田電網(wǎng)安全平穩(wěn)運(yùn)行、提高電力服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)油田生產(chǎn)和科技發(fā)展提供堅(jiān)持保障！

參考文獻(xiàn)：