序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城市經(jīng)營的具體內(nèi)容范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1、大小愛吃”“珍饈坊”“知味居”“幸?；匚丁薄帮L(fēng)味居”“美食美客”“食全食美”“十里飄香”“家味小吃”“君再來”“美食港”“七里香”“巧廚軒”“好媳婦小吃店”“食新食意”“品香居”“原汁原味”“好味”。

2、以姓氏起名。用姓氏為餐館起名早已有之，如譚家菜、烤肉季、羊羯子李、餡餅周等。這些店共同的特點(diǎn)不但店名突出自己的姓，而且從店名中能體現(xiàn)出其經(jīng)營的具體內(nèi)容。

3、以地名起名。以一個(gè)城市的區(qū)、縣或街巷命名的餐館也不為少見。好處是突出地區(qū)，了解餐館的地理位置和方位，就餐更容易找到。

4、以風(fēng)味起名。有些餐館起名不但有姓氏、地區(qū)，往往最主要的還是盡量突出自己的經(jīng)營內(nèi)容和具體的風(fēng)味特色。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇(2)

一、噪聲專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議制度

(一)噪聲整治聯(lián)席會(huì)議原則上每季度或半年召開一次全體成員會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，分析出現(xiàn)的難題、難點(diǎn)，協(xié)調(diào)和處理重要事項(xiàng)。噪聲專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)和參加部門由區(qū)環(huán)保局確定。

(二)定期信息通報(bào)和聯(lián)絡(luò)員制度

1.每個(gè)季度或半年對(duì)環(huán)境噪聲專項(xiàng)整治情況進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)的具體內(nèi)容需經(jīng)聯(lián)席會(huì)議研究通過；

2.每個(gè)成員單位確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)系具體工作；

3.因人動(dòng)需調(diào)整增補(bǔ)人員，應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。

(三)聯(lián)合執(zhí)法制度

1.聯(lián)合執(zhí)法單位包括：監(jiān)察、環(huán)保、工商、公安、文體、消防、供電等部門。區(qū)噪聲整治領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)實(shí)際情況增加聯(lián)合執(zhí)法部門。

2.聯(lián)合執(zhí)法單位須指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)，開展聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，各執(zhí)法單位由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，不得無故缺席。

3.聯(lián)合執(zhí)法牽頭單位由區(qū)環(huán)保局擔(dān)任，根據(jù)工作需要定時(shí)或不定時(shí)開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查。

4.聯(lián)合執(zhí)法人員。聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，各執(zhí)法單位分管領(lǐng)導(dǎo)必須到位，執(zhí)法人員相對(duì)固定。有現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制執(zhí)法職能的單位必須帶齊責(zé)令停產(chǎn)、封存、扣押的有關(guān)法律材料。對(duì)阻擾現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的相關(guān)人員，公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)處。

5.現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。公安部門負(fù)責(zé)保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法人員的人身安全，對(duì)暴力抗法行為采取果斷措施；工商部門對(duì)違法經(jīng)營的企業(yè)采取現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制措施；供電部門采取斷電措施，其他相關(guān)部門依照各自職能配合行動(dòng)。

6.宣傳報(bào)道。宣傳部門要緊密跟蹤我區(qū)對(duì)噪聲污染整治的做法和成效，及時(shí)報(bào)道。對(duì)違法排放噪聲的單位，堅(jiān)決予以曝光，對(duì)在噪聲整治中表現(xiàn)突出的單位，予以表揚(yáng)，促進(jìn)噪聲整治工作開展。

二、噪聲整治長(zhǎng)效管理機(jī)制

1.區(qū)政府相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）按職責(zé)加強(qiáng)城市噪聲監(jiān)督管理，并納入?yún)^(qū)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核內(nèi)容；

2.將環(huán)境保護(hù)審批納入文化娛樂業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)工商審批、建設(shè)開工審批的前置程序，減少噪聲污染源頭；

3.加大宣傳力度，暢通投訴渠道，提高各行各業(yè)特別是文化娛樂業(yè)經(jīng)營者對(duì)噪聲污染防治的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)廣大市民的監(jiān)督意識(shí)。

三、各部門職責(zé)

各噪聲管理職能部門根據(jù)各自職責(zé)，依法加強(qiáng)管理。對(duì)未完善環(huán)保污染防治設(shè)施且拒不整改的經(jīng)營單位，各職能部門不得予以審批和辦理相關(guān)證照。對(duì)擅自向噪聲超標(biāo)排放造成群眾投訴的經(jīng)營單位核發(fā)相關(guān)證照的，除貫徹“誰審批，誰主管”的原則外，由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

篇(3)

論文摘要：隨著我國城市的日益發(fā)展，城市社區(qū)外部不經(jīng)濟(jì)問題日益制約著城市的發(fā)展和居民生活水平的提高。因此，如何治理社區(qū)商業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決人民群眾日常生活購物與消費(fèi)等方面的問題則是當(dāng)務(wù)之急。而加強(qiáng)社區(qū)商業(yè) 環(huán)境 規(guī)劃，加大政府對(duì)社區(qū)商業(yè)的投入、制定扶持社區(qū)商業(yè)發(fā)展，規(guī)范經(jīng)營的政策、建立健全社區(qū)商業(yè)行業(yè)規(guī)范，形成有效的行業(yè)監(jiān)督機(jī)制、采取以連鎖經(jīng)營為主的業(yè)態(tài)多元化發(fā)展等是解決社區(qū)商業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)之良策。

社區(qū)商業(yè)是商業(yè)的基礎(chǔ)，是滿足人民群眾日常生活的重要渠道、是擴(kuò)大城市消費(fèi)的有效途徑。黨的十六屆四中全會(huì)提出要構(gòu)建 社會(huì) 主義 和諧社會(huì)，而和諧的社區(qū)是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)與出發(fā)點(diǎn)，和諧社區(qū)首先要求社區(qū)商業(yè)和諧發(fā)展。然而，由于種種原因，社區(qū)商業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的越來越突出，全面治理社區(qū)商業(yè)的種種外部不經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決人民群眾日常生活購物與消費(fèi)等方面的困難是當(dāng)務(wù)之急。

一、城市社區(qū)商業(yè)的主要類型

社區(qū)商業(yè)是滿足最基本的生理生活需要的必需條件，社區(qū)商業(yè)的發(fā)展水平直接決定著人們的生活水平和質(zhì)量的高低，社區(qū)商業(yè)對(duì)于社區(qū)居民日常生活與消費(fèi)而言是最為重要的商業(yè)形式。社區(qū)商業(yè)主要包括社區(qū)生活購物、社區(qū)餐飲、社區(qū)家庭服務(wù)、社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)娛樂休閑、社區(qū)醫(yī)療 保健 、社區(qū)維修服務(wù)、社區(qū) 教育 等幾大類，具體內(nèi)容如表1所示。

二、城市社區(qū)商業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)

社區(qū)商業(yè)在繁榮 市場(chǎng) 、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、便利人民生活、提供各種消費(fèi)渠道、解決就業(yè)、豐富人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì) 文化 需要等方面起著不可替代的巨大作用。然而由于社區(qū)商業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)、 管理 不善以及規(guī)劃不合理等方面的原因，我國社區(qū)商業(yè)在發(fā)展中的外部不經(jīng)濟(jì)越來越突出，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)污染環(huán)境

隨著社區(qū)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，社區(qū)居民的消費(fèi)需求不斷增加，一些與人們生活日益相關(guān)的社區(qū)消費(fèi)服務(wù)體系不斷發(fā)展，如：餐飲店、早中晚餐攤販、夜市、以及其他各類型的小攤點(diǎn)、小商販、小型加工裝配修理店等。由于這類商家發(fā)展中其自身難以克服的因素，如污水、煙塵、噪聲等，必然對(duì)社區(qū)消費(fèi)環(huán)境造成污染；一些社區(qū)小型加工裝配修理業(yè)和小攤販占道經(jīng)營、噪聲擾民現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了城市 交通 擁堵，引發(fā)了對(duì)社區(qū)消費(fèi)環(huán)境的二次污染。

(二)資源浪費(fèi)

隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些行業(yè)由于規(guī)模小、對(duì)資源的利用率低或是出于 成本 方面的考慮，造成了對(duì)于一些有限資源的極大浪費(fèi)。如城市中的洗車行業(yè)由于其所使用的水資源價(jià)格相對(duì)低廉，這類企業(yè)規(guī)模有限，沒有任何對(duì)于水資源的回收在利用的設(shè)施，一方面城市當(dāng)中日益匱乏的水資源問題，而另一方面卻是對(duì)水資源的極大浪費(fèi)。另外，城市當(dāng)中一些中小的餐飲業(yè)、零售商業(yè)、小攤販往往使用一次性餐具和塑料包裝袋，也造成了資源浪費(fèi)。

(三)危害社區(qū)居民的身心健康和權(quán)益

由于社區(qū)管理滯后以及社區(qū)商貿(mào)環(huán)境建設(shè)自身存在的問題，導(dǎo)致了社區(qū)市場(chǎng)秩序混亂，假冒偽劣產(chǎn)品相對(duì)較多，危害了社區(qū)居民的身心健康。由于 工商 、質(zhì)檢等部門的監(jiān)管不到位，相當(dāng)多數(shù)的社區(qū)市場(chǎng)成為監(jiān)管盲點(diǎn)，從而給假冒偽劣產(chǎn)品提供了生存的沃土。一些社區(qū)經(jīng)營者采用虛假廣告、包裝、說明書等形式，隱瞞產(chǎn)品的真實(shí)性能、主要成分、使用方法等，對(duì)必須說明的內(nèi)容含糊其辭或故意擴(kuò)大功效，引誘消費(fèi)者上當(dāng)；社區(qū)中一些餐飲、娛樂業(yè)等小企業(yè)在經(jīng)營的過程中，為追求利潤(rùn)最大化和成本最小化，基本的衛(wèi)生、安全保障措施投入不夠，甚至不投入，所提供的產(chǎn)品問題較多、品質(zhì)難以保障，導(dǎo)致食品中毒、電器安全事故甚至是非法經(jīng)營導(dǎo)致的人身傷亡事故頻頻發(fā)生。假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，嚴(yán)重的損害了國家、集體、社區(qū)居民的利益。

(四) 道德 敗壞，引發(fā) 社會(huì) 治安問題

在社區(qū)商業(yè)中不公平交易問題較為突出，社區(qū)居民消費(fèi)權(quán)益難以保障。與商品房、汽車、醫(yī)療、電信等消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的存在價(jià)格欺詐行業(yè)不同，目前社區(qū)商業(yè)中的欺詐現(xiàn)象主要表現(xiàn)在小攤販的計(jì)量器具欺詐、價(jià)格欺詐現(xiàn)象普遍，社區(qū)服務(wù)業(yè)的服務(wù)不規(guī)范等問題引發(fā)的欺詐，這些問題雖然不至于嚴(yán)重?fù)p害社區(qū)居民的權(quán)益，但是助長(zhǎng)了不良的社會(huì)風(fēng)氣，不利于和諧社區(qū)商業(yè) 環(huán)境 的構(gòu)建。

更為值得關(guān)注的是，由于社區(qū)中一些以 文化 娛樂消費(fèi)為主的行業(yè)，原本對(duì)于豐富社區(qū)居民的文化娛樂生活起著重要作用，然而這些行業(yè)的經(jīng)營者出于對(duì)利益的追求，提供庸俗低級(jí)的消費(fèi)品，導(dǎo)致社區(qū)居民過度消費(fèi)、庸俗消費(fèi)、消費(fèi)依賴問題嚴(yán)重，甚至引發(fā)了較為嚴(yán)重的社會(huì)問題，如：黃、賭、毒、網(wǎng)絡(luò)游戲聊天等 電子 海洛因。這些社會(huì)問題危害了社區(qū)乃至社會(huì)的治安與穩(wěn)定。一些游藝娛樂業(yè)、音像制品業(yè)、以及網(wǎng)吧在經(jīng)營過程中，為了招攬生意、牟取暴利，不注重精神消費(fèi)品的健康性，聽任青少年和兒童在網(wǎng)吧打網(wǎng)絡(luò)游戲、聊天、瀏覽不健康的網(wǎng)站，導(dǎo)致部分青少年對(duì)網(wǎng)吧的依賴性消費(fèi)和過度消費(fèi)，極大的阻礙了這些青少年的身心健康發(fā)展，成為近年來青少年犯罪的一個(gè)極其重要的原因。目前這些問題雖然受到社會(huì)各界的關(guān)注，但是仍然沒有得到有效解決，易引起社區(qū)商業(yè)的不和諧。

三、治理城市社區(qū)商業(yè)外部不 經(jīng)濟(jì) 的策略探討

近年來，我國各級(jí) 行政 主管機(jī)關(guān)采取了各種措施來治理社區(qū)商業(yè)發(fā)展中所出現(xiàn)的問題。商務(wù)部于2005年5月下發(fā)了《關(guān)于加快我國社區(qū)商業(yè)發(fā)展的 指導(dǎo) 意見》，要求各地解決社區(qū)商業(yè)發(fā)展中的問題，從總體來看，已經(jīng)取得了初步的效果。目前各級(jí)行政主管部門所采取的集中整頓和統(tǒng)一規(guī)劃中應(yīng)該拋棄部門經(jīng)濟(jì)利益、打破地方保護(hù)主義，大力整頓，最大限度地避免“做表面文章”，筆者認(rèn)為，目前的治理工作必須高度重視以下幾方面問題：第一，經(jīng)營場(chǎng)所亟待解決；第二，經(jīng)營方式亟待規(guī)范；第三，經(jīng)營環(huán)境亟待改觀；第四，經(jīng)營內(nèi)容亟待豐富；第五，社區(qū)商業(yè)的經(jīng)營內(nèi)容亟待豐富。具體而言，主要包括以下幾點(diǎn)：

(一)加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)環(huán)境的規(guī)劃，加大政府對(duì)社區(qū)商業(yè)的投入

政府規(guī)劃部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社區(qū)商業(yè)環(huán)境的規(guī)劃工作，加大政府投入，這是社區(qū)商業(yè)環(huán)境和諧發(fā)展的有力保障。社區(qū)商業(yè)環(huán)境的規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃相結(jié)合并納入城市總體規(guī)劃，要以城市商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)分區(qū)發(fā)展目標(biāo)和功能定位為基礎(chǔ)，結(jié)合社區(qū)劃分，統(tǒng)籌構(gòu)建社區(qū)消費(fèi)環(huán)境。各級(jí)政府主管部門應(yīng)當(dāng)盡快解決老社區(qū)和新建社區(qū)的商業(yè)用地和經(jīng)營場(chǎng)所問題，盡快解決路邊店、馬路集市、夜市等經(jīng)營場(chǎng)所等問題，為社區(qū)商業(yè)提供衛(wèi)生、安全、合理的經(jīng)營場(chǎng)所。社區(qū)商業(yè)環(huán)境要與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社區(qū)居民購買力水平相適應(yīng)，避免貪大求多、重復(fù)建設(shè)；要充分考慮 市場(chǎng) 環(huán)境、現(xiàn)有社區(qū)消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)狀況及社區(qū)消費(fèi)水平；既要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)未來發(fā)展趨勢(shì)，又要從實(shí)際出發(fā)，合理配置消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)總量、規(guī)模、檔次和業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，政府還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)那些具有 公共 產(chǎn)品性質(zhì)的社區(qū)消費(fèi)品，特別是在社區(qū)醫(yī)療、社區(qū) 教育 、社區(qū)養(yǎng)老等方面的社會(huì)保障體系建設(shè)。社區(qū)居民對(duì)這類消費(fèi)需求的全面增長(zhǎng)與其供給的嚴(yán)重短缺，已經(jīng)制約了社區(qū)消費(fèi)的增長(zhǎng)，成為制約和諧社會(huì)的重要因素。因此，加大社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、為社區(qū)居民提供滿足其基本需求的公共物品和公共服務(wù)，是營造和諧的社區(qū)商業(yè)環(huán)境，加速構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(二)政府要制定積極扶持社區(qū)商業(yè)發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營的政策

我國社區(qū)商業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重，主要是因?yàn)橐孕∑髽I(yè)為主的社區(qū)商業(yè)在資金、技術(shù)、人才等方面存在的缺陷。由于國家在信貸、 財(cái)政 、 稅收 等方面對(duì)小企業(yè)的限制，有80％的小企業(yè)在 銀行 沒有貸款，這與其為國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的產(chǎn)值和提供的就業(yè)機(jī)會(huì)相比是極不相稱的。從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看，各國都制定有政府扶持小企業(yè)發(fā)展的政策，從而能夠維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與良好的秩序，實(shí)現(xiàn)小企業(yè)的與大企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)、合理分工與平等秩序。因此，政府應(yīng)大力加強(qiáng)扶植社區(qū)商業(yè)的立法進(jìn)程，改變對(duì)社區(qū)商業(yè)的態(tài)度，在稅收、 融資 、信息、技術(shù)、咨詢等方面給社區(qū)商業(yè)以“國民待遇”，完善社區(qū)商業(yè)的融資渠道、市場(chǎng)保護(hù)措施。

外部不 經(jīng)濟(jì) 的產(chǎn)生是 市場(chǎng) 失靈的表現(xiàn)之一，需要加強(qiáng)政府的管制，政府應(yīng)該積極運(yùn)用 稅收 、補(bǔ)貼政策與管制。對(duì)于外部不經(jīng)濟(jì)社區(qū)商業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)加大稅收調(diào)節(jié)，引導(dǎo)其積極治理外部不經(jīng)濟(jì)問題或是從事其他行業(yè)，并對(duì)于能夠積極治理外部不經(jīng)濟(jì)的以及轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。加強(qiáng)政府行為的有效性，避免因企業(yè)賄賂、地方保護(hù)主義等影響政府行為的有效性。另外，政府應(yīng)當(dāng)積極扶持與廣大人民生活密切相關(guān)的、尤其是由城市下崗失業(yè)人員、外來務(wù)工者經(jīng)營的小企業(yè)，給其提供資金、技術(shù)、稅收和場(chǎng)地等方面的優(yōu)惠，并對(duì)這些小企業(yè)加強(qiáng)約束機(jī)制，只有這樣才能有效地解決社區(qū)商業(yè)的外部不經(jīng)濟(jì)。應(yīng)該積極提倡貫徹質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 環(huán)境 標(biāo)準(zhǔn)及職業(yè)安全衛(wèi)生 管理 標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的、經(jīng)濟(jì)和 社會(huì) 效益都很差的企業(yè)要堅(jiān)決的予以取締。

(三)建立健全社區(qū)商業(yè)的行業(yè)規(guī)范，形成有效的行業(yè)監(jiān)督機(jī)制

各級(jí)城市的政府部門的支持應(yīng)該是針對(duì)宏觀調(diào)控而言的，城市當(dāng)中小企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)問題的解決，還要依靠小企業(yè)自身。小企業(yè)間自身的分工、合作與監(jiān)督機(jī)制的形成，是促進(jìn)城市小企業(yè)發(fā)展、解決其自身外部不經(jīng)濟(jì)問題的方式之一。不同類型的城市小企業(yè)通過相互提供自身有優(yōu)勢(shì)的資本、勞動(dòng)和技術(shù)所生產(chǎn)的中間投入品，不僅降低了各自的生產(chǎn) 成本 ，促進(jìn)了資源的合理化配置，還使得城市小企業(yè)能夠集中有限的資金和能力投入到對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)的治理中去的問題，使得原先由一家企業(yè)投入造成能力過剩引起的浪費(fèi)、或是一家企業(yè)投入而其他企業(yè)不投入而引起投人企業(yè)的生產(chǎn)成本提高、競(jìng)爭(zhēng)力降低之類的問題得到解決。更重要的是，城市中小企業(yè)的合作，可以通過建立行業(yè)行會(huì)，形成了一種企業(yè)間的相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制。行業(yè)行會(huì)建立后，如果行業(yè)中的某一家企業(yè)，如果不解決外部不經(jīng)濟(jì)問題、減少投入，就會(huì)遭到聯(lián)合行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的制約，從根本上減少了外部不經(jīng)濟(jì)發(fā)生的幾率。

制定各種行業(yè)規(guī)范，這些行業(yè)本身沒有錯(cuò)，只是在經(jīng)營過程中出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈的問題，市場(chǎng)無法解決這類問題，應(yīng)該制定并完善這類經(jīng)營的各種規(guī)范和制度，利用各種規(guī)范和制度來約束這些行業(yè)的經(jīng)營行為，做到有制度可依，有制度必依，違規(guī)必究，執(zhí)行必嚴(yán)的態(tài)度。

(四)推進(jìn)有實(shí)力的商業(yè)企業(yè)進(jìn)社區(qū)

推動(dòng)和引導(dǎo)商貿(mào)零售和餐飲類的企業(yè)、“老字號(hào)”企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，在社區(qū)中開展連鎖化經(jīng)營和品牌化經(jīng)營，滿足社區(qū)居民多樣化消費(fèi)需求，為社區(qū)消費(fèi)提供便利，提高社區(qū)居民的消費(fèi)質(zhì)量。通過社區(qū)商業(yè)連鎖化來推動(dòng)社區(qū)商業(yè)規(guī)范化。實(shí)施社區(qū)中心店帶動(dòng)單體店的戰(zhàn)略，引導(dǎo)大型流通企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中心店，并以中心店為基礎(chǔ)，帶動(dòng)社區(qū)單體店發(fā)展。還要不斷規(guī)范社區(qū)內(nèi)與市民生活密切相關(guān)的餐飲早點(diǎn)、美容美發(fā)、洗滌洗浴、家電維修、再生資源回收點(diǎn)等社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升他們的服務(wù)檔次，滿足社區(qū)居民的個(gè)性化需求。

(五)采取以連鎖經(jīng)營為主的業(yè)態(tài)多元化化發(fā)展

以連鎖經(jīng)營形式為主的現(xiàn)代企業(yè)，由于相對(duì)的經(jīng)營規(guī)模優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)低廉的進(jìn)貨成本及競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的市場(chǎng)價(jià)格和壟斷性市場(chǎng)占有率，能夠?yàn)橄M(fèi)者提供質(zhì)量有保障和價(jià)格更合理的商品，提供更為周到的服務(wù)，將極大地促進(jìn)社區(qū)商業(yè)快速發(fā)展。

篇(4)

近年來，隨著戶外廣告在繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升城市形象方面巨大作用的發(fā)揮，戶外廣告資源的價(jià)值也越來越為各地政府所重視。戶外廣告特許經(jīng)營屬于政府特許經(jīng)營的范疇，是公共資源市場(chǎng)化配置的一種方式，它主要包括兩個(gè)方面的產(chǎn)權(quán)，即戶外廣告資源的產(chǎn)權(quán)和戶外廣告特許經(jīng)營權(quán)，涉及政府、私有陣地戶外廣告資源產(chǎn)權(quán)人、戶外廣告經(jīng)營者等相關(guān)權(quán)利主體。目前，我國不少地方都把私有陣地上的戶外廣告資源納入特許經(jīng)營的范圍，理由就是“城市空間屬于公共資源”，這一論斷引發(fā)了媒體、公眾和法學(xué)界的一致批評(píng)與質(zhì)疑。各地方政府在進(jìn)行諸如“整治”等戶外廣告管理時(shí)的隨意行為也使戶外廣告經(jīng)營者在戶外廣告特許經(jīng)營權(quán)的取得和行使方面?zhèn)涫芡{。這些都與產(chǎn)權(quán)屬性的模糊有關(guān)。本文試就戶外廣告資源的產(chǎn)權(quán)和戶外廣告特許經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)進(jìn)行剖析，以為相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益的保護(hù)提供法理依據(jù)。

一、戶外廣告特許經(jīng)營概念界定

（一）戶外廣告的概念和特點(diǎn)

1. 戶外廣告的概念界定

戶外廣告，顧名思義可以理解為設(shè)置在室外的一切廣告形式，它泛指所有存在于開放空間的媒體載具，主要包括交通設(shè)施和建筑環(huán)境等，英文稱Outdoor，簡(jiǎn)稱OD廣告。

按照《廣告法》的定義，凡是在露天或是公共場(chǎng)所傳播廣告信息的物質(zhì)或工具都被稱為戶外廣告。根據(jù)國家工商總局2006年第25號(hào)令頒布的《戶外廣告登記管理規(guī)定》，戶外廣告是指利用戶外場(chǎng)所、空間、設(shè)施等的廣告；需要申請(qǐng)戶外廣告登記的媒體類別有：（1）利用戶外場(chǎng)所、空間、設(shè)施的，以展示牌、電子顯示裝置、燈箱、霓虹燈為載體的廣告；（2）利用交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣物、模型表面繪制、張貼、懸掛的廣告；（3）在地下鐵道設(shè)施，城市軌道交通設(shè)施，地下通道，以及車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓內(nèi)外設(shè)置的廣告；（4）法律、法規(guī)和國家工商行政管理總局規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀钠渌问降膽敉鈴V告。

2. 戶外廣告的主要特點(diǎn)

（1）戶外廣告資源的有限性、稀缺性。由于戶外廣告本身的特點(diǎn)，決定了其必須始終依附于一定的載體（廣告學(xué)上稱之為“陣地”），不能獨(dú)立存在，它通常要利用建筑物、空地、道路兩側(cè)的空間，與其所依附的建筑物、構(gòu)筑物密不可分。而土地是有限的，特別是城市的土地資源更是稀缺，那么土地之上的房地產(chǎn)資源就是有限的。這就使得戶外廣告資源在地理位置、文化環(huán)境價(jià)值等方面具有不可替代的稀缺資源性。同時(shí)，戶外廣告必然占用一定的城市空間，而且戶外廣告對(duì)空間的占用是排他的，而城市空間本身也是有限的，與土地一樣是一種不可再生性的資源；加上由戶外廣告自身的商業(yè)屬性所決定，其需設(shè)置在城市中一些人流較密集、商業(yè)較發(fā)達(dá)的“有效”區(qū)域。因此，隨著人口數(shù)量的劇增、土地價(jià)格的飆升而來的是空間資源的愈加稀缺，以致有人把戶外廣告資源稱為“準(zhǔn)房地產(chǎn)”，這也是戶外廣告與許多傳統(tǒng)媒體的一個(gè)較為顯著的區(qū)別?！皯敉鈴V告載體資源是整個(gè)城市資源的一個(gè)組成部分，其開發(fā)的廣度與深度不僅事關(guān)廣告公司的生存與發(fā)展，而且還影響著城市的形象和品位。因此，戶外廣告載體資源必須遵循有限開發(fā)、合理開發(fā)的原則。這兩個(gè)開發(fā)原則決定了一個(gè)城市戶外廣告載體資源的稀缺性。”\[1\]

（2）戶外廣告與城市公共環(huán)境的不可分割性。戶外廣告與城市公共環(huán)境不可分割，可以說是唇齒相依的關(guān)系。

一方面，城市公共環(huán)境是戶外廣告依附的母體，沒有城市公共環(huán)境，戶外廣告就無從附著。“戶外廣告是由多種現(xiàn)代科技材料綜合構(gòu)成的整體性的連續(xù)景觀， 融合了城市建筑、道路、景觀、壁面等視覺識(shí)別形象，是城市空間環(huán)境的視覺擴(kuò)展。隨著城市現(xiàn)代化，人們生活節(jié)奏的加快，現(xiàn)代交通工具所產(chǎn)生的視野與速度之間的新的關(guān)系，從而有巨大的擴(kuò)展傾向，成為‘超視覺圖像’的廣大空間范圍?！盶[2\]戶外廣告的選擇空間很大，只要獲得相關(guān)部門的允許并且與城市景觀整體協(xié)調(diào)，戶外環(huán)境中的一切視覺事物都可以成為戶外廣告的媒介。

另一方面，戶外廣告作為空間傳播載體，是城市公共環(huán)境的特殊構(gòu)成要素，是城市景觀和城市文化構(gòu)成的不可分割的有機(jī)組成部分。對(duì)于現(xiàn)代城市的景觀來說，戶外廣告的潛在價(jià)值是不容忽視的。作為城市的景觀元素，戶外廣告的設(shè)置直接影響著城市的市容市貌，是城市形象最直接、最直觀的代言人。戶外廣告還是一個(gè)城市發(fā)展的窗口，是城市文化的有形體現(xiàn)，是一個(gè)城市文化內(nèi)涵和文明程度的反映?！皬V告是商業(yè)的寵兒，但本質(zhì)上，也是文化的產(chǎn)品。作為城市景觀的組成要素，戶外廣告的職責(zé)，并不僅僅是經(jīng)濟(jì)意義上的，更要通過與城市文化特征上的和諧統(tǒng)一，承擔(dān)起豐富、充實(shí)城市文化的責(zé)任。創(chuàng)意優(yōu)秀的城市戶外廣告，其本身便是城市文化的因素之一，它可以引導(dǎo)健康的文化審美導(dǎo)向，熏陶市民的情操，甚至提升社會(huì)的責(zé)任感，對(duì)城市的形象建設(shè)意義重大?！盶[3\]因此，作為體現(xiàn)城市形象和景觀的重要因素，戶外廣告在城市空間中扮演的角色也越來越重要，是城市個(gè)性化、特色化，形成城市識(shí)別的重要標(biāo)志之一。李 潔：論戶外廣告特許經(jīng)營及其產(chǎn)權(quán)屬性十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào) 2012年第3期 第25卷第3期

（二）戶外廣告特許經(jīng)營的概念

特許經(jīng)營(Franchise)一詞源于法文，它是特許人的一種特權(quán)，即使他缺少必要的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和足夠的資本\[2\]。國際特許經(jīng)營協(xié)會(huì)(International Franchise Association)對(duì)特許經(jīng)營的定義為：“特許經(jīng)營是在特許人和受許人之間的一種合同關(guān)系，由特許人提供相關(guān)權(quán)利如專有技術(shù)，進(jìn)行培訓(xùn)，或是承擔(dān)保持受許人在特許商業(yè)經(jīng)營中的獲得持續(xù)利益的義務(wù)；而受許人則在同一商號(hào)、模式或由特許方掌握和控制的經(jīng)營程序體系下從事商業(yè)經(jīng)營，并且受許人須為其經(jīng)營作實(shí)質(zhì)性的投資用以作為資本?！盶[4\]

根據(jù)授予特別許可主體和特許的法律性質(zhì)的不同，可以將特許經(jīng)營分為兩種：即商業(yè)特許經(jīng)營和政府特許經(jīng)營。

根據(jù)中國商務(wù)部2004年的《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第2條的規(guī)定，商業(yè)特許經(jīng)營是指通過簽訂合同，特許人將有權(quán)授予他人使用的商標(biāo)、商號(hào)、經(jīng)營模式等經(jīng)營資源，授予被特許人使用；被特許人按照合同約定在統(tǒng)一經(jīng)營體系下從事經(jīng)營活動(dòng)，并向特許人支付特許經(jīng)營費(fèi)。在表現(xiàn)形式上有專賣店、超市、連鎖快餐店等。

政府特許經(jīng)營，是指在某些社會(huì)公用產(chǎn)品或服務(wù)領(lǐng)域，由政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，并授予其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項(xiàng)公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。\[5\]“特許經(jīng)營的本質(zhì)是政府將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)力量引入到公共服務(wù)的供給之中，充分發(fā)揮公共部門與私人部門各自享賦優(yōu)勢(shì)，通過相互之間的密切合作，為社會(huì)成員提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。”\[6\]

《行政許可法》第l2條第2項(xiàng)規(guī)定：“有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系到公共利益的市場(chǎng)準(zhǔn)入等需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)，政府可以設(shè)定行政許可?！痹摲ǖ?3條還規(guī)定：“實(shí)施該項(xiàng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出決定?！鄙鲜鰞蓷l就是對(duì)特許經(jīng)營的規(guī)定，“特許”，就是指“稀缺的自然資源”、“有限的公共資源”和“自然壟斷行業(yè)”的市場(chǎng)準(zhǔn)入，比如說：稀缺的自然資源有土地、礦產(chǎn)，有限的公共資源有城市的公交運(yùn)營線路，自然壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入有銀行、通訊等行業(yè)。目前，企業(yè)要進(jìn)入公用事業(yè)，都必須獲得政府主管部門的特別行政許可，企業(yè)獲得特別行政許可后，才可以在特許的范圍內(nèi)從事公用事業(yè)的經(jīng)營。與以“命令—服從”為特征的傳統(tǒng)行政行為不同，政府特許經(jīng)營具有以下的特征：（1）政府特許經(jīng)營特許人與被特許人的法律地位是平等的；（2）政府特許經(jīng)營以特許人和被特許人的自愿為前提，表現(xiàn)為雙方的互選性和妥協(xié)性；（3）政府特許經(jīng)營締結(jié)過程的公開性和競(jìng)爭(zhēng)性；（4）政府特許經(jīng)營合同援用民法或私法（如《合同法》）并不意味著此類合同就因此成為私法契約\[7\]。比較常見的特許經(jīng)營形式例如“建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”（BOT）模式，即投資人獲得開發(fā)某公共資源的特許權(quán)，在一定期限內(nèi)享有獨(dú)立從事這個(gè)項(xiàng)目的投資建設(shè)、經(jīng)營權(quán)，從中獲得經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)營期滿后，該項(xiàng)目無條件地移交給國家。在此基礎(chǔ)上衍生出 TOT（移交-運(yùn)營-移交）、ROT（修復(fù)-運(yùn)營-移交）、BT（建設(shè)-移交）、BOO（建設(shè)-擁有-運(yùn)營）等方式\[8\]。

從法律上來說，商業(yè)特許經(jīng)營權(quán)是一種合同上的權(quán)利，而政府特許經(jīng)營權(quán)則是政府賦予的企業(yè)從事公用事業(yè)經(jīng)營并獲得投資回報(bào)的一種特權(quán)。對(duì)于企業(yè)而言，這些權(quán)利是一種無形資產(chǎn)。企業(yè)取得商業(yè)特許經(jīng)營權(quán)后，可以憑借特許人的品牌、技術(shù)等獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和其他商業(yè)上的利益。企業(yè)取得政府特許經(jīng)營權(quán)后，就取得了政府賦予的提供某種產(chǎn)品或服務(wù)的壟斷性特權(quán)和政府其他優(yōu)惠政策支持。

由此，根據(jù)戶外廣告的特點(diǎn)以及對(duì)特許經(jīng)營的理解，可知戶外廣告特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)屬于政府特許經(jīng)營的范疇。為此，可以進(jìn)一步界定為：戶外廣告特許經(jīng)營是指行政機(jī)關(guān)依法賦予公民、法人或者其他組織利用公共陣地設(shè)置和經(jīng)營戶外廣告的行政許可；而公民、法人或者其他組織經(jīng)許可而獲得的利用公共陣地設(shè)置和經(jīng)營戶外廣告的權(quán)利則被稱為戶外廣告特許經(jīng)營權(quán)\[9\]。

二、戶外廣告資源產(chǎn)權(quán)屬性分析

通過上文對(duì)戶外廣告特許經(jīng)營概念的理解可知，戶外廣告資源可以區(qū)分為公共陣地上的戶外廣告資源和私有陣地上的戶外廣告資源。筆者認(rèn)為，公共陣地上的戶外廣告資源，是公共資源，具有公共產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，其所有權(quán)應(yīng)屬于政府，政府有權(quán)對(duì)其進(jìn)行招標(biāo)、拍賣；私有地上的戶外廣告資源應(yīng)屬于私人財(cái)產(chǎn)，不屬于公共資源，不具有公共產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，政府無權(quán)對(duì)其支配并獲取收益。下面是具體分析。

首先，戶外廣告必然占用一定的空間，設(shè)置戶外廣告是對(duì)城市空間資源的一種利用，因此只要戶外廣告所占用的空間的產(chǎn)權(quán)歸屬確定，那么戶外廣告資源的產(chǎn)權(quán)也就隨之確定了。這就涉及空間權(quán)的問題?！翱臻g權(quán)的主體可以由土地所有權(quán)人、建設(shè)用地使用權(quán)人甚至獨(dú)立的空間權(quán)人享有。但空間權(quán)的主體具有一定的特殊性，當(dāng)土地所有權(quán)與建設(shè)用地使用權(quán)還沒有發(fā)生分離時(shí)，由于空間所有權(quán)包含在土地所有權(quán)之內(nèi)，屬于土地所有權(quán)范圍，因而不存在獨(dú)立的空間權(quán)，土地所有權(quán)人在法定的范圍內(nèi)享有對(duì)地表以及土地之上、之下的空間的利用權(quán)，除非這種權(quán)利受到法律的限制。”\[10\]問題是當(dāng)土地使用權(quán)與土地所有權(quán)分離以后，空間權(quán)是屬于土地使用權(quán)人還是屬于土地所有權(quán)人？

由于我國的《物權(quán)法》并沒有將空間權(quán)規(guī)定為一項(xiàng)獨(dú)立的物權(quán)，只是在建設(shè)用地使用權(quán)中規(guī)定了權(quán)利人可以利用地上、地下空間?！段餀?quán)法》第136規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立?！庇纱宋覀兛梢缘贸觯嚎臻g權(quán)應(yīng)是包含在建設(shè)用地使用權(quán)即土地使用權(quán)之中的。也就是說，“當(dāng)土地使用權(quán)從土地所有權(quán)中分離出去后，土地所有權(quán)一定范圍的空間也必須一并分離出去，任何對(duì)土地的利用行為，都會(huì)涉及對(duì)其上下空間的利用，唯有如此，土地使用權(quán)人才能使用土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。”\[11\]戶外位的招標(biāo)、拍賣就是對(duì)設(shè)置廣告空間的客體的招標(biāo)、拍賣，即對(duì)該空間所在地的地上權(quán)的使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣。

其次，由于戶外廣告不是獨(dú)立存在的，它通常要利用建筑物、空地、道路兩側(cè)的空間，與其所依附的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施密不可分。戶外廣告廣告經(jīng)營權(quán)與建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)密切相關(guān)，是從該所有權(quán)上派生的，包括占有、使用、收益的權(quán)益。戶外廣告所依據(jù)的正是物的屬性。所以戶外廣告始終需依托于一定的載體（即“陣地”），其中包括公共陣地和私人陣地。對(duì)于公共陣地，由于土地所有權(quán)與使用權(quán)未發(fā)生分離，所以其產(chǎn)權(quán)歸國家所有，政府有權(quán)代表國家將公共陣地上的戶外廣告資源轉(zhuǎn)讓給第三人。對(duì)于私有陣地，其產(chǎn)權(quán)當(dāng)然應(yīng)當(dāng)歸私人所有，私有陣地的所有權(quán)人即土地使用權(quán)人，因此，位于私有陣地上一定空間范圍內(nèi)的戶外廣告資源應(yīng)當(dāng)屬于私人所有。

那么，接下來要討論的就是城市公共空間和私人空間的界定問題。根據(jù)戶外廣告設(shè)置位置的不同，可以將戶外廣告分為設(shè)置在建筑物外墻上的戶外廣告和設(shè)置在建筑物屋頂?shù)膽敉鈴V告，在確定城市公共空間與私人空間的界限時(shí)，應(yīng)分開討論。

一是設(shè)置在建筑物外墻上的戶外廣告?！巴恋厥褂脵?quán)標(biāo)的物實(shí)際上是一個(gè)周圍閉合的立體空間。在實(shí)地場(chǎng)合，一個(gè)土地使用權(quán)標(biāo)的物橫向四周的立體邊界，是以邊線上想象的地面垂線連續(xù)組成的?！盶[12\]私有建筑物土地使用權(quán)所包含的空間范圍就是這些垂線共同組合而成的一個(gè)立體空間，如果在私有建筑物的外墻上設(shè)置的戶外廣告并沒有超出這些垂線構(gòu)成的空間范圍而延伸到外面的空間，那么，設(shè)置該戶外廣告所占據(jù)的空間資源就仍然包含在該建筑物土地使用權(quán)所包含的空間權(quán)范圍內(nèi)，而歸屬于該私有建筑物的業(yè)主所享有，政府無權(quán)支配并分享收益。但如果設(shè)置在私有建筑物外墻上的戶外廣告超出了邊線上的地面垂線構(gòu)成的空間范圍，那么該戶外廣告就侵占了公共空間或他人的空間；此時(shí)，政府才可以基于國家對(duì)該公共空間的所有權(quán)而在許可設(shè)置該戶外廣告時(shí)參與分享收益。再者，根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)诮ㄔ旆课輹r(shí)一般都不會(huì)緊挨著土地使用權(quán)標(biāo)的物的平面邊線，所以設(shè)置在建筑物外墻上的戶外廣告通常不會(huì)伸出邊線上的地面垂線范圍去侵占公共空間。

二是設(shè)置在建筑物屋頂?shù)膽敉鈴V告。設(shè)置在建筑物屋頂?shù)膽敉鈴V告，涉及土地使用權(quán)包含的縱向空間權(quán)的范圍問題。如果土地使用權(quán)出讓時(shí)已在合同中明確約定了土地使用權(quán)人可支配的縱向空間權(quán)范圍，則應(yīng)按照約定，土地使用權(quán)人只享有該合同約定范圍內(nèi)的空間權(quán)。第二，如果土地使用權(quán)出讓合同中沒有約定具體的縱向空間權(quán)范圍的，那么就按照法律的規(guī)定。法律沒有規(guī)定的，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)一般社會(huì)觀念或習(xí)慣所形成的原則確定一個(gè)合理的范圍，使土地使用權(quán)人能夠不受干擾、不受妨礙地正常享有其權(quán)利。如果在私有建筑物的屋頂設(shè)置的戶外廣告沒有超出約定、法定或合理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)所包含的縱向空間權(quán)范圍，那么設(shè)置該戶外廣告所占據(jù)的空間資源就仍然包含在該建筑物土地使用權(quán)所包含的空間權(quán)范圍內(nèi)，該私有建筑物的業(yè)主對(duì)其享有占有、使用和收益的權(quán)利，政府無權(quán)干涉。

三、戶外廣告特許經(jīng)營權(quán)法律性質(zhì)分析

（一）戶外廣告特許經(jīng)營權(quán)是一種無形的財(cái)產(chǎn)權(quán)

首先要明確的一點(diǎn)是特許經(jīng)營與特許經(jīng)營權(quán)是不同的，特許經(jīng)營是一種分銷商品與服務(wù)的方法，而特許經(jīng)營權(quán)則是屬于民事權(quán)利體系內(nèi)的一項(xiàng)無形財(cái)產(chǎn)權(quán)，二者隸屬于不同的范疇。當(dāng)然，特許經(jīng)營權(quán)與特許經(jīng)營畢竟是密切相關(guān)的一組概念，只有在對(duì)特許經(jīng)營有所理解的基礎(chǔ)上才能更好地把握特許經(jīng)營權(quán)的涵義。從上文特許經(jīng)營的內(nèi)涵、表現(xiàn)形式等來看，特許經(jīng)營其實(shí)是一種商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)和手段，是一種財(cái)產(chǎn)的利用和流轉(zhuǎn)，反映的是一種動(dòng)態(tài)的財(cái)產(chǎn)利用和流轉(zhuǎn)關(guān)系。而特許經(jīng)營權(quán)本質(zhì)上是一種民事權(quán)利，更確切地說是一種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此筆者認(rèn)為，所謂‘特許經(jīng)營權(quán)’是指商業(yè)企業(yè)通過政府授權(quán)或者契約的方式所獲得的在特定條件下從事特殊商品或服務(wù)的經(jīng)營的權(quán)利，或是利用授權(quán)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營模式等無形財(cái)產(chǎn)從事經(jīng)營的權(quán)利。”\[13\]為什么說特許經(jīng)營權(quán)是一種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)呢？

筆者認(rèn)為，無形財(cái)產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)屬性就在于其客體的非物質(zhì)性。“特許經(jīng)營權(quán)取得，都是以‘特許經(jīng)營人’這一主體地位的取得為前提的，筆者將之概括為‘授權(quán)——取得特許經(jīng)營人資格——行使特許經(jīng)營權(quán)的具體內(nèi)容’。通過對(duì)這些內(nèi)容的上位概念(方法論上稱為‘公分母’)的提取，特許經(jīng)營權(quán)的客體顯然應(yīng)為特許經(jīng)營人的‘經(jīng)營資格或能力’?！盶[13\]而物、行為和智力成果作為傳統(tǒng)民法理論對(duì)民事權(quán)利客體的分類已經(jīng)無法涵蓋日益拓寬的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的客體范圍，諸如經(jīng)營資格或能力等大量的非物質(zhì)性對(duì)象。所以，以非物質(zhì)性的“經(jīng)營資格或能力”為客體的特許經(jīng)營權(quán)只能作為一種獨(dú)立的無形財(cái)產(chǎn)的形式而存在。特許經(jīng)營人的“經(jīng)營資格或能力”是一種為法律所承認(rèn)和保護(hù)的經(jīng)營性資信利益，所以又稱其為“經(jīng)營資信”，正是這種法律上的可接受性使特許經(jīng)營人的經(jīng)營資格或能力成為民事權(quán)利的客體?！敖?jīng)營資格或能力”是一個(gè)非常寬泛的概念，主要包括經(jīng)濟(jì)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營能力、產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、市場(chǎng)份額等。此外，“特許經(jīng)營權(quán)的客體——‘資格’問題與商法上的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則在本質(zhì)上是相通的，二者除在產(chǎn)生方式上有所不同外，本身所代表的法律意義和效果是相同的。”\[13\]

其中，政府特許經(jīng)營權(quán)作為一種特權(quán)，是政府將某種資格、能力或者某種行為自由授予特定的主體，由于這種資格、能力和行為自由是無形的，所以政府特許經(jīng)營權(quán)就是一種無形的權(quán)利；同時(shí)，由于其權(quán)利客體是一種稀缺資源，具有巨大的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，一旦市場(chǎng)主體獲得了某種特許權(quán)，那么對(duì)這種特許權(quán)的使用將直接產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)利益，所以具體而言，政府特許經(jīng)營權(quán)就是一項(xiàng)無形的財(cái)產(chǎn)權(quán)。那么，作為政府特許經(jīng)營權(quán)范疇的戶外廣告特許經(jīng)營權(quán)也理應(yīng)是一項(xiàng)無形的財(cái)產(chǎn)權(quán)?！斑@類經(jīng)營權(quán)是一種可帶來經(jīng)濟(jì)利益和具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的權(quán)利，且不能無限制供給，故而變相成為一種‘財(cái)產(chǎn)’，而且，許可內(nèi)容的本身不具有財(cái)產(chǎn)內(nèi)容，它不是民法上的財(cái)產(chǎn)，但可為被許可人創(chuàng)造一種‘事實(shí)上的財(cái)產(chǎn)權(quán)’；它具有一般財(cái)產(chǎn)權(quán)的合理內(nèi)核。”\[14\]

（二）戶外廣告特許經(jīng)營權(quán)是一種“準(zhǔn)物權(quán)”

戶外廣告特許經(jīng)營權(quán)又是一種民法上的“準(zhǔn)物權(quán)”， 準(zhǔn)物權(quán)是以權(quán)利為客體的物權(quán)，“不是以現(xiàn)在特定之物為標(biāo)的，而是以無形的資格為標(biāo)的”\[15\]。因國家特別許可而取得，準(zhǔn)物權(quán)一旦經(jīng)行政機(jī)關(guān)直接許可而賦予權(quán)利主體后，就成為權(quán)利主體所享有的一種私人利益和私人權(quán)利，因此，它兼具私權(quán)性和公權(quán)性的特點(diǎn)?！皽?zhǔn)物權(quán)（quasiproperty）不是屬性相同的單一權(quán)利的稱謂，而是一組性質(zhì)有別的權(quán)利的總稱”\[16\]20。戶外廣告特許經(jīng)營權(quán)具體包括戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等，實(shí)質(zhì)上是以經(jīng)營權(quán)為主要內(nèi)容的一系列權(quán)利的總稱。準(zhǔn)物權(quán)仍然屬于物權(quán)范疇，“為一類具有特殊性的物權(quán)。準(zhǔn)物權(quán)的個(gè)性只是在符合物權(quán)基本屬性前提下的特殊性。準(zhǔn)物權(quán)與典型物權(quán)的共性處于更為重要的地位，該共性更應(yīng)受到法律的重視和評(píng)價(jià)?！盶[16\]26因此，準(zhǔn)物權(quán)既具有物權(quán)的基本屬性，也有不同于典型物權(quán)的特殊性，主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

1．客體具有特定性和一定程度的不確定性。準(zhǔn)物權(quán)的客體大多具有不特定性，但這不是絕對(duì)的，有的準(zhǔn)物權(quán)就不具備，例如，在探礦權(quán)、引取河流或湖泊之水的水權(quán)等場(chǎng)合\[16\]24。戶外廣告特許經(jīng)營權(quán)的客體——經(jīng)營資格或者能力，可以說在權(quán)利授予之初是不特定的，因?yàn)檫@種資格或能力無法具體化，是抽象的，只有在特許經(jīng)營權(quán)人利用該戶外廣告資源建成一定的項(xiàng)目設(shè)施后，才能夠?qū)嵨锘⑻囟ɑ?/p>

2．權(quán)利構(gòu)成上具有復(fù)合性。戶外廣告特許經(jīng)營權(quán)的構(gòu)成主要有兩個(gè)方面：一是占有、使用一定的公共陣地及其空間的權(quán)利，二是利用該陣地上的戶外廣告資源設(shè)置戶外廣告、經(jīng)營戶外廣告并獲得收益的權(quán)利。

3．排他性?！帮L(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)”——?dú)W洲國家的這一諺語很好地闡釋了物權(quán)的排他性。戶外廣告特許經(jīng)營的申請(qǐng)人獲得的特許經(jīng)營權(quán)也具有排他性，公共陣地是有限的公共資源，而特許經(jīng)營權(quán)人獲得的是對(duì)公共資源獨(dú)占利用的權(quán)利，一旦政府機(jī)關(guān)將特定公共陣地上的戶外廣告特許經(jīng)營權(quán)授予某一申請(qǐng)主體，那就不能再授予其他主體，即排除了其他主體同時(shí)利用該特定資源的權(quán)利。雖然戶外廣告特許經(jīng)營權(quán)人對(duì)戶外廣告資源本身不享有所有權(quán)，但政府把特定公共陣地上戶外廣告資源的占有、使用、收益等若干權(quán)能轉(zhuǎn)讓給了準(zhǔn)物權(quán)人即戶外廣告特許經(jīng)營人享有，其享有在特許經(jīng)營期限內(nèi)壟斷性的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，這就是一種排他性的支配權(quán)。

4．獨(dú)立性。戶外廣告特許經(jīng)營權(quán)特許權(quán)人，即由經(jīng)許可依法取得利用公共陣地設(shè)置和經(jīng)營戶外廣告的公民、法人或者其他組織。只要戶外廣告特許經(jīng)營權(quán)一經(jīng)確立，特許人就可以在法定范圍內(nèi)自主地行使對(duì)該特許經(jīng)營權(quán)的各項(xiàng)權(quán)利，獲得收益，而不受他人干預(yù)。這里的“他人”不僅包括作為公共陣地上戶外廣告資源所有者之外的第三人，也包括作為所有者的政府本身。

5．不可轉(zhuǎn)讓性。準(zhǔn)物權(quán)的轉(zhuǎn)讓需要法律的準(zhǔn)許，對(duì)于絕大部分的準(zhǔn)物權(quán)，我國法律都是不允許轉(zhuǎn)讓的。戶外廣告特許經(jīng)營涉及被授權(quán)主體的特定資質(zhì)、特定能力和特定條件等具體要求。因此，為了合理配置、利用現(xiàn)有公共陣地，防止公共陣地利用中的混亂、無序狀態(tài)，維護(hù)戶外廣告市場(chǎng)的平穩(wěn)有序發(fā)展，防止擾亂戶外廣告行業(yè)發(fā)展的情況的發(fā)生，戶外廣告特許經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)是不可轉(zhuǎn)讓的。特殊情況下必須轉(zhuǎn)讓的，也須符合一定的條件，比如須經(jīng)授予特許經(jīng)營權(quán)的行政機(jī)關(guān)的同意或備案等等。所以應(yīng)以不得轉(zhuǎn)讓為原則，允許轉(zhuǎn)讓為例外。

6．收益性。戶外廣告特許經(jīng)營權(quán)的收益性是指戶外廣告特許經(jīng)營人憑借其對(duì)特定戶外廣告資源的占有、使用而獲取收益的權(quán)利，是特許經(jīng)營人謀取自身利益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值的主要手段。失去了收益性，特許經(jīng)營權(quán)就沒有了任何經(jīng)濟(jì)意義。

7．法律性。戶外廣告的特許經(jīng)營是由法律法規(guī)規(guī)定的，戶外廣告特許經(jīng)營權(quán)的確立必須以法律法規(guī)的規(guī)定為前提，政府如何配置、利用戶外廣告資源，特許經(jīng)營權(quán)人如何獲得、利用戶外廣告資源等，都必須在有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

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篇(5)

論文關(guān)鍵詞 特許經(jīng)營權(quán) 經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn) 法律性質(zhì)

一、特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵及演變

“特許經(jīng)營權(quán)”對(duì)應(yīng)英語中的Franchise一詞，意既“特許”或是“自由”之意，同時(shí)，該詞在法語里面還有一個(gè)意思，即是“不受奴役”。古代帝王在奴隸中賦予某些人以自由地開創(chuàng)自己事業(yè)的權(quán)利，逐步演變?yōu)樘卦S經(jīng)營權(quán)。世界上第一家特許經(jīng)營組織是美國的一家生產(chǎn)縫紉機(jī)的公司。該公司在短短15個(gè)月時(shí)間內(nèi)將特許經(jīng)銷店開到美國各地，推廣當(dāng)時(shí)還不為人所熟悉的縫紉機(jī)，教會(huì)顧客使用縫紉機(jī)的各種功能，該公司很快占據(jù)了美國縫紉機(jī)市場(chǎng)。后又經(jīng)歷了以肯德基為代表的第二代特許經(jīng)營組織。特許人讓被特許人銷售產(chǎn)品，并授權(quán)使用商標(biāo)等權(quán)利，同時(shí)還在企業(yè)經(jīng)營、流程方面給予統(tǒng)一技術(shù)支持?，F(xiàn)如今，特許經(jīng)營權(quán)的身影已遍布世界各個(gè)角落、各個(gè)行業(yè)。縱觀上述特許經(jīng)營權(quán)的起源和發(fā)展過程，可以看出：特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵極為豐富，可以說到了復(fù)雜的程度，與一般權(quán)利的內(nèi)在結(jié)構(gòu)有很大差異，既與有形的產(chǎn)品、外觀相聯(lián)系，有與無形的商標(biāo)、專利、技術(shù)甚至經(jīng)營理念等因素密切相關(guān)。由此，對(duì)于特許經(jīng)營權(quán)的界定不一的狀況也特顯了特許經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵的復(fù)雜和多樣的特性。如歐盟通過的《關(guān)于對(duì)特許經(jīng)營類型協(xié)議適用歐盟條約第85條第3款的4087/88號(hào)規(guī)則》中的規(guī)定則強(qiáng)調(diào)特許經(jīng)營權(quán)，是許可他人使用與商標(biāo)、商業(yè)名稱、店標(biāo)等統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)權(quán)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)。而《國際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)特許經(jīng)營信息披露示范法》中的規(guī)定將特許經(jīng)營權(quán)定義為為獲得利益回報(bào)而產(chǎn)生的包括專有技術(shù)和支持、基本業(yè)務(wù)模式的營業(yè)控制系統(tǒng)。以上兩者的定義雖然大體上均由權(quán)利、技術(shù)等共性，而在權(quán)利目的、表達(dá)重點(diǎn)方面確不盡相同。另外也有學(xué)者研究認(rèn)為，特許經(jīng)營權(quán)是特許人授予被特許人的某種權(quán)利，在合同約定的方式下使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者其他經(jīng)營資源的權(quán)利。筆者認(rèn)為，從以上兩種對(duì)特許經(jīng)營權(quán)的解釋和說明以及其他學(xué)者的研究不難看出，特許經(jīng)營權(quán)是一種集成性高而又有統(tǒng)一指向性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的權(quán)利。特許經(jīng)營權(quán)有不同的表現(xiàn)形式，可以是商標(biāo)、專利，可以是制作流程、銷售體系，還可以是前者的完整結(jié)合，在被統(tǒng)一許可授權(quán)給被特許人經(jīng)營過程中體現(xiàn)出特許經(jīng)營權(quán)的使用價(jià)值。而從特許經(jīng)營的普遍研究、應(yīng)用成果來看，學(xué)者更關(guān)注對(duì)特許經(jīng)營模式的研究，而不僅是對(duì)特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵的發(fā)掘。因?yàn)樘卦S經(jīng)營實(shí)質(zhì)上是個(gè)概括使用權(quán)，包括了商標(biāo)、專利在內(nèi)的有形的、無形的權(quán)利。因此，特許經(jīng)營的核心是經(jīng)營模式的有效復(fù)制方法和流轉(zhuǎn)方式。

二、特許經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)

關(guān)于特許經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)，現(xiàn)行普遍研究認(rèn)為特許經(jīng)營權(quán)不是單一權(quán)利，而是一種權(quán)利集合，但對(duì)于這個(gè)集合是何種性質(zhì)，確實(shí)產(chǎn)生了較多爭(zhēng)議，較為典型的有產(chǎn)權(quán)說、經(jīng)營權(quán)說、資格說、特殊知識(shí)產(chǎn)權(quán)說等。雖然每種學(xué)說均有一定理論說服力，但總不能完全將特許經(jīng)營權(quán)解釋清楚。也有學(xué)者提出，用概括權(quán)利集合的外在特征來表達(dá)特許經(jīng)營權(quán)?！案鼮橥滋姆椒ɑ蛟S在于對(duì)特許經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)作描述性的概括，既歸屬于無形財(cái)產(chǎn)權(quán)范疇，但它具有非絕對(duì)排他性，權(quán)利內(nèi)容的開放性，權(quán)利具有期限性、地域性以及權(quán)利轉(zhuǎn)讓的依賴性等特征?！惫P者認(rèn)為，既然特許經(jīng)營權(quán)是一種經(jīng)營模式的權(quán)利集合的概括，適當(dāng)?shù)脑黾悠涠x的廣度和深度可增強(qiáng)其在經(jīng)營實(shí)踐中通用性和靈活性，一定程度上有利于對(duì)由此衍生出來的矛盾及風(fēng)險(xiǎn)的分析和化解。

從司法實(shí)踐中的案例處理情況看，特許經(jīng)營糾紛中雙方對(duì)于訴爭(zhēng)合同是否屬于特許經(jīng)營合同范疇也常有不同看法和辯解，如被特許人常以未明確特許經(jīng)營權(quán)的授予內(nèi)容來抗辯特許經(jīng)營合同的不成立，以此擺脫合同中對(duì)經(jīng)營計(jì)劃的履行不到位。法院在處理此類意見時(shí)通常適當(dāng)放寬對(duì)特許經(jīng)營權(quán)的理解范疇，更傾向于認(rèn)定特許經(jīng)營合同成立。

三、特許經(jīng)營權(quán)的復(fù)雜特性

從目前的理論研究和實(shí)踐操作層面看，特許經(jīng)營權(quán)的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）特許經(jīng)營權(quán)是商業(yè)經(jīng)營資格以及經(jīng)營能力的雙重體現(xiàn)，較一般權(quán)利內(nèi)容更加復(fù)雜和多樣。在特許經(jīng)營中，被特許人以支付必要費(fèi)用為代價(jià)從而獲得特許人的授權(quán)。這種授權(quán)即表示被特許人有資格開展特許經(jīng)營，也是有經(jīng)營能力的提現(xiàn)。這種資格或者能力，是“為了一定的盈利目的，運(yùn)用有組織的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行活動(dòng)的能力，它不是偶爾的個(gè)別進(jìn)行交易的能力，而是反復(fù)不間斷的、有計(jì)劃的進(jìn)行營業(yè)活動(dòng)的商事能力。”同時(shí)，這種準(zhǔn)入性條件或者能力需與經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)狀況、創(chuàng)收能力、商品質(zhì)量、市場(chǎng)占有份額等綜合因素，這些都對(duì)有效組織、控制相應(yīng)資源進(jìn)行有序、規(guī)模、穩(wěn)定運(yùn)營增加了難度和風(fēng)險(xiǎn)。（2）有限的排他性。特許人通過與被特許人達(dá)成特許經(jīng)營合同后，特許人便有權(quán)利要求被特許人在限定地域范圍內(nèi)遵守特許經(jīng)營合同的各項(xiàng)條款并禁止同行間“搶活”。被特許人享有特許經(jīng)營權(quán)的同時(shí)也享受部分的排他性使用的權(quán)利。部分性的限度在于限制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的范圍內(nèi)。另外，被特許人出售商品或者提供服務(wù)時(shí)必須遵照特許人所提出的的多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到特許人的標(biāo)準(zhǔn)和模式。因此，特許經(jīng)營權(quán)的不完全排他性也就決定了被特許人在具體經(jīng)營過程中會(huì)面臨不定因素。

四、與特許經(jīng)營權(quán)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)

正因?yàn)樘卦S經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容抽象、不確定性，讓特許經(jīng)營合同雙方在遇到糾紛時(shí)各執(zhí)一詞，均無法說服對(duì)方，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)由此陡增。筆者從三個(gè)方面簡(jiǎn)要提示特許經(jīng)營權(quán)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）被特許人脫離特許經(jīng)營關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)

在特許經(jīng)營為被特許人帶來較好收益且被特許人認(rèn)為已掌握了特許經(jīng)營的核心技術(shù)、管理辦法后，出于想獨(dú)立門戶以賺取更多利益的目的提出終止與特許人的特許合同關(guān)系，脫離特許人的控制。被特許人經(jīng)營一段時(shí)間后認(rèn)為沒有獲得預(yù)期的利潤(rùn)而不滿，想要解除合同。該兩種情況均可能給特許人帶來經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。脫離原有特許關(guān)系的被特許人不僅可能成為特許人的有力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，更可能泄露特許人的商業(yè)秘密，破壞特許經(jīng)營權(quán)人的經(jīng)營基礎(chǔ)。后者帶來的影響明顯更為致命并不為特許人所接受。另外，特許人在特許經(jīng)營體系中添加新的被特許人是一個(gè)謹(jǐn)慎的篩選過程。如因被特許人本身能力或者不盡力經(jīng)營而導(dǎo)致經(jīng)營失敗，或者為謀取私利擅自更換特許人的正品以假充真、以次充好，進(jìn)而損害特許體系的形象和名聲的案例不少。在某些行業(yè)快速發(fā)展期間較容易出現(xiàn)。比如餐飲業(yè)、美容美發(fā)、房產(chǎn)中介等行業(yè)，因一兩家加盟店出現(xiàn)問題而使總店及其他加盟店的經(jīng)營受到牽連，導(dǎo)致特許企業(yè)整體陷入困境。

  ?。ǘ┍惶卦S人面臨的風(fēng)險(xiǎn)

在特許經(jīng)營合同關(guān)系中，絕大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了被特許人。這些風(fēng)險(xiǎn)直接體現(xiàn)這些風(fēng)險(xiǎn)直接體現(xiàn)為：（1）經(jīng)營成本可控性低。由于特許人在制定特許產(chǎn)品銷售價(jià)格上擁有決定權(quán)，而且特許人又可通過向各被特許人的營業(yè)收入提成的方式將部分經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給被特許人，因此被特許人面臨著市場(chǎng)和特許人轉(zhuǎn)移價(jià)格成本的雙重風(fēng)險(xiǎn)。特別是當(dāng)被特許人的特許經(jīng)營不順，利潤(rùn)沒有達(dá)到預(yù)期水平時(shí)，被特許人對(duì)其經(jīng)營成本和風(fēng)險(xiǎn)的控制越顯乏力。（2）經(jīng)營自主性低。特許經(jīng)營合同一般均嚴(yán)格限定被特許人的經(jīng)營自主權(quán)，被特許人未經(jīng)特許人同意不得擅自調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格，不得經(jīng)銷同類其他產(chǎn)品，甚至營業(yè)員的行為、著裝、營業(yè)時(shí)間都要按照特許人的要求統(tǒng)一執(zhí)行。被特許人雖系市場(chǎng)獨(dú)立主體，但缺乏經(jīng)營自主權(quán)，尋求新的利潤(rùn)以及主動(dòng)規(guī)避商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力受到了較大限制。一旦其所加盟的特許經(jīng)營體系因總店的決策而出現(xiàn)問題，各個(gè)被特許人必然受到整體的牽連而無能為力。（3）特許產(chǎn)品或者服務(wù)不一定“接地氣”。特許經(jīng)營體系中，產(chǎn)品或者服務(wù)具有統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的特征，雖然特許經(jīng)營最初在某些年或者某些城市被證明是一種成功、暢銷的模式或者產(chǎn)品，但隨著市場(chǎng)的不斷變化，當(dāng)新的被特許人加入時(shí)，他們可能發(fā)現(xiàn)原來受歡迎的服務(wù)或者產(chǎn)品在當(dāng)?shù)夭]有如他們決定加盟時(shí)那么受歡迎，其經(jīng)營狀況變得不那么景氣了。此時(shí)被特許人即不能隨意更換，仍要按照特許經(jīng)營合同的約定繼續(xù)經(jīng)營原有產(chǎn)品或者服務(wù)。對(duì)被特許人來說，都將是不利的選擇。（4）特許人的不當(dāng)行為。特許人出于擴(kuò)張其企業(yè)規(guī)模的考慮，在沒有完成形成一個(gè)成熟的特許經(jīng)營模式的情況下，就大量地、盲目的擴(kuò)大其特許經(jīng)營規(guī)模，以許諾高回報(bào)來吸引他人投資。更有甚者，采取偽造、欺詐的手段，以“特許經(jīng)營”為幌子趁機(jī)圈錢。當(dāng)被特許人發(fā)現(xiàn)無法獲得特許人所許諾的回報(bào)或者發(fā)現(xiàn)被騙時(shí)，往往已經(jīng)付出了較多的資金和時(shí)間。

（三）來自第三方以及其他方面的風(fēng)險(xiǎn)

因特許經(jīng)營雙方對(duì)合同可盡詳細(xì)規(guī)定但仍無法做到面面俱到，實(shí)際合同的履行過程中就會(huì)因某些權(quán)利行使受到第三人干擾，影響正常的權(quán)利行使，雙方又沒有約定相關(guān)權(quán)利救濟(jì)方式，因此一方的權(quán)利就會(huì)受到侵害。在特許經(jīng)營案例中，特許經(jīng)營權(quán)受到第三人影響而無法達(dá)成預(yù)期目的的案例并非個(gè)案。究其原因，其一，特許經(jīng)營合同是特許人與被特許人之間簽訂的合同，對(duì)第三人缺乏有效約束力。實(shí)踐中，侵權(quán)第三人較多都是特許人的前任合作伙伴，至現(xiàn)任被特許人經(jīng)營時(shí)，該侵權(quán)人與特許人之間的特許經(jīng)營合同已終止，被特許人無法直接要求侵權(quán)人停止侵權(quán)。其二，訴訟時(shí)間長(zhǎng)，取證不易，成本高。從被特許人投資加盟的目的出發(fā)，是為了能夠在短期內(nèi)從特許經(jīng)營加盟中取得商業(yè)利益，其簽訂特許合同的期限通常多為一年。而我國民事訴訟程序中一審最短的簡(jiǎn)易程序時(shí)間為三個(gè)月。若被特許人碰到訴訟問題，且不說是否能贏得勝訴，最終還是花較多的時(shí)間和精力才能完成訴訟。投入如此多的時(shí)間、精力去完成一個(gè)沒有產(chǎn)出的“投資項(xiàng)目”顯然已不符合被特許人的投資加盟目的，因此，被特許人往往不會(huì)選擇通過訴訟來實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益。

篇(6)

關(guān)鍵詞:歐美國家農(nóng)業(yè)旅游特征

歐美國家農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展大都起步于20世紀(jì)60年代,到20世紀(jì)80年代則進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期,而到了20世紀(jì)90年代就相對(duì)進(jìn)入了成熟發(fā)展時(shí)期。20世紀(jì)末和21世紀(jì)初,其農(nóng)業(yè)旅游仍呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。如美國2003年有1800萬人去農(nóng)場(chǎng)度假,法國年農(nóng)業(yè)旅游收入達(dá)100億法郎,占其全國年旅游收入的四分之一。農(nóng)業(yè)旅游已成為歐美國家后工業(yè)時(shí)代的主要旅游形式之一。

歐美國家農(nóng)業(yè)旅游從起步到現(xiàn)在已有近50年的發(fā)展歷史,并且歷經(jīng)了一個(gè)較為完整的從起步階段、發(fā)展階段到相對(duì)成熟階段的發(fā)展過程?？偨Y(jié)其農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展上所呈現(xiàn)出的一些基本特征,對(duì)于我國農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展具有重要啟示。

旅游景點(diǎn)經(jīng)營的特征

私營化。歐美國家的農(nóng)業(yè)旅游大多是在私營農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,農(nóng)場(chǎng)主同時(shí)成為了旅游業(yè)經(jīng)營者。這種發(fā)展歷史導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營方式的主體為家庭私營經(jīng)營。這與我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的經(jīng)營者以國家集體為主體的經(jīng)營方式區(qū)別是極大的。產(chǎn)生這種差別的原因是國家所有制結(jié)構(gòu)體制所決定的,歐美國家的農(nóng)業(yè)私有化由來已久,而我國農(nóng)業(yè)至今還未徹底地推行經(jīng)營的持續(xù)私營化,這主要表現(xiàn)在對(duì)土地不具有永久的獨(dú)立可支配性使用權(quán),這導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)很少形成私營形式的農(nóng)場(chǎng),更談不上獨(dú)立開展農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)。另外我國農(nóng)業(yè)旅游目前處于起步階段,此時(shí)期農(nóng)業(yè)旅游主要以觀光為主,大規(guī)模、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目更易成為首選的農(nóng)業(yè)旅游目的地,而這些大規(guī)模、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目大多只有國家或集體才能擁有并經(jīng)營。

小型化。以英國開展農(nóng)業(yè)旅游的農(nóng)場(chǎng)為例,從面積上看,各農(nóng)場(chǎng)面積有大有小,差別很大,但其中游客真正活動(dòng)的空間不大;從雇傭人員上看,平均雇傭全日制職工大多在10名左右,而農(nóng)場(chǎng)為開展旅游的投資平均也大多只有5萬英磅左右,可見其經(jīng)營規(guī)模之小。開展農(nóng)業(yè)旅游的基本經(jīng)營單位大多為一個(gè)農(nóng)場(chǎng)或一個(gè)家庭,這種小型化的經(jīng)營既體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)旅游是在家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的這一歷史,同時(shí)也恰好符合了市場(chǎng)需求的特點(diǎn)?，F(xiàn)代的歐美農(nóng)業(yè)旅游者大多為城市居民,他們到農(nóng)村去放松緊張的心理壓力,尋覓一種自然、休閑、恬靜的感受,而這些只有在小型化的“農(nóng)家”才能找得到。而一旦追求規(guī)模建起大型旅館、飯店、停車場(chǎng)、吸引來大量的人流,那么其所追求的目標(biāo)就必然隨之破滅,農(nóng)業(yè)旅游休閑、綠色、自然的優(yōu)點(diǎn)也就消耗殆盡,喪失了應(yīng)有的個(gè)性特征。

兼營化。一方面農(nóng)業(yè)旅游業(yè)大都是在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)開展多種經(jīng)營;另一方面開展農(nóng)業(yè)旅游也要依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)業(yè)旅游和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不可分的,即便農(nóng)業(yè)旅游的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的收入,從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上來說已成為主業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要一絲不茍、真真實(shí)實(shí)地進(jìn)行,切忌將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部表演化,那樣的結(jié)果可能嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者旅游效果進(jìn)而損害農(nóng)業(yè)旅游的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于旅游者來說更想了解體驗(yàn)的是原原本本的農(nóng)業(yè),因此農(nóng)業(yè)旅游中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體地位不能丟。

分散化。龐大的需求市場(chǎng)與小型化的經(jīng)營規(guī)模必然導(dǎo)致分散化、多點(diǎn)式的發(fā)展格局。近年歐美國家農(nóng)業(yè)旅游分散布局表現(xiàn)十分明顯,法國推出的“農(nóng)莊旅游”,全國有1.6萬戶農(nóng)家建設(shè)了家庭旅館開展旅游業(yè);意大利開展“綠色農(nóng)業(yè)旅游”的農(nóng)莊已有6500家,日本供大城市休閑的農(nóng)園有4590個(gè),巴西有5000家農(nóng)場(chǎng)旅館;美國紐約有1500家開展農(nóng)業(yè)旅游的農(nóng)場(chǎng),而夏威夷州更多達(dá)5500個(gè)農(nóng)場(chǎng)。眾多的農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)分散吸引了龐大的農(nóng)業(yè)旅游群體,滿足了市場(chǎng)需求,同時(shí)又保證了農(nóng)場(chǎng)的旅游產(chǎn)品質(zhì)量不會(huì)因游人的過度集中而遭到破壞,這種小型化多點(diǎn)分散布局也是市場(chǎng)需求的產(chǎn)物。

旅游者需求的動(dòng)機(jī)

觀光旅游。農(nóng)業(yè)觀光旅游是伴隨著整個(gè)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展全過程的一種旅游形式,人們到農(nóng)村、農(nóng)場(chǎng)去旅游或多或少都有觀光游的成分包含其中,但是這種觀光在不同的農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)、不同的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展階段所表現(xiàn)出的地位是不同的。以觀賞景觀活動(dòng)為主的農(nóng)業(yè)觀光旅游往往是農(nóng)業(yè)旅游起步發(fā)展的初期階段的主要旅游形式,此階段人們更多的旅游目的動(dòng)機(jī)是觀賞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村自然、人文景觀,了解認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平和特色傳統(tǒng)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一些基本狀況,一旦進(jìn)入了農(nóng)業(yè)旅游的快速發(fā)展階段和相對(duì)成熟階段,觀光游就退居次要地位,而休閑、度假、參與體驗(yàn)性旅游便逐步上升到主要地位上來,成為市場(chǎng)追求的主要目標(biāo)。目前,觀光旅游已不是歐美國家農(nóng)業(yè)旅游的主要形式了,取而代之的是農(nóng)業(yè)休閑、參與體驗(yàn)、度假等形式的旅游。

休閑旅游。在歐美國家人們可自由支配的收入不斷增長(zhǎng),閑暇時(shí)間也不斷增多,人們的工作壓力越來越大,城市擁擠和喧鬧,給人們?cè)斐傻男睦砘靵y增強(qiáng),這種背景下人們更傾向于選擇農(nóng)村、農(nóng)業(yè)旅游作為自己度過閑暇時(shí)間的主要目的地。享受農(nóng)村的自然風(fēng)光、恬靜氛圍,悠閑的生活和樸實(shí)的民風(fēng),以排解心理上的壓力、放松身心,改變一下自己的生活工作環(huán)境,以求獲得全新的感受。這種旅游目的需求已成為目前歐美國家農(nóng)業(yè)旅游者的主要?jiǎng)訖C(jī)。

度假旅游。在歐美國家度假旅游已成為主要旅游形式,度假旅游可選取的旅游目的地也是多樣的。近年來,隨著人們旅游消費(fèi)心理的轉(zhuǎn)變,使適應(yīng)這種心理轉(zhuǎn)變需求的農(nóng)業(yè)旅游日益成為重要的度假旅游目的地。農(nóng)村、農(nóng)場(chǎng)成為重要的度假旅游目的地和其能滿足人們的休閑心理及活動(dòng)需求密切相關(guān)的場(chǎng)所。在農(nóng)村、農(nóng)場(chǎng)度假,人們能夠更好地享受自然、享受田園風(fēng)光、享受淳樸的民俗民風(fēng)、享受農(nóng)村生活、享受恬靜的氛圍,使人們的度假需求得到充分的滿足。到農(nóng)村、農(nóng)場(chǎng)度假的旅游形式在我國還處于起步發(fā)展階段,隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展,這種旅游形式必將得到推廣。

參與旅游。歐美國家的人們到農(nóng)場(chǎng)旅游已不甘于做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的局外人,他們更愿意參與到各種農(nóng)事活動(dòng)當(dāng)中,去體驗(yàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。這種動(dòng)機(jī)需求是近年來歐美農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中的一種重要需求方式,特別是在日本已成為主要的動(dòng)機(jī)需求。這種參與性旅游更加要求農(nóng)場(chǎng)要在發(fā)展旅游同時(shí)保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)下去,也在相當(dāng)程度上保證了只有實(shí)際農(nóng)場(chǎng)才有條件發(fā)展這種旅游,旅游者更愿意選擇實(shí)際農(nóng)場(chǎng)而不是為旅游而另辟建的專門農(nóng)場(chǎng)作為旅游目的地。旅游產(chǎn)品類型的形式

觀光參與產(chǎn)品。到農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)旅游觀光有二層含義,一是觀賞整體農(nóng)村的自然人文風(fēng)光,體驗(yàn)大自然、接觸大自然、回歸大自然;二是觀賞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活場(chǎng)景和田園風(fēng)光,這種產(chǎn)品形式是絕大多數(shù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品經(jīng)營者都自然或不自然給旅游者提供的產(chǎn)品。為更好地觀賞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活場(chǎng)景,農(nóng)場(chǎng)主有意地將一些生產(chǎn)活動(dòng)呈現(xiàn)出來,并與旅游時(shí)間結(jié)合開展,如夏威夷農(nóng)民就將咖啡加工全過程有計(jì)劃地展示給旅游者。參與性農(nóng)業(yè)旅游是近幾年在市場(chǎng)需求下產(chǎn)生出來的重要產(chǎn)品形式。如日本的農(nóng)業(yè)旅游就十分注重這種參與性,在秋收季節(jié)、果實(shí)采摘季節(jié)旅行社便組織大量城市居民到農(nóng)村去參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),而有的城市居民到農(nóng)村租種耕地,全過程地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,農(nóng)民成為旅游者的田地看護(hù)人。針對(duì)此種需求,各農(nóng)場(chǎng)紛紛推出旅游者可以力所能及參與多種多樣的農(nóng)業(yè)活動(dòng),如動(dòng)物家禽飼養(yǎng)、果實(shí)采摘、秋季收割、捕魚生產(chǎn)等活動(dòng)。

娛樂休閑產(chǎn)品。農(nóng)場(chǎng)為了更好地滿足于旅游者的各方面需求,往往開展多種形式的娛樂休閑活動(dòng)。美國有的農(nóng)場(chǎng)舉辦諸如西紅柿節(jié)、甜洋蔥節(jié)、土豆裝袋節(jié)等活動(dòng),更多的農(nóng)場(chǎng)則推出騎馬、乘馬拉車、雪橇、滑翔、登山、漂流、徙步、釣魚等活動(dòng);還有的農(nóng)場(chǎng)推出玉米地迷宮,請(qǐng)專家將玉米地種植設(shè)計(jì)成迷宮形式,然后開展活動(dòng)。因場(chǎng)制宜地開展旅游休閑娛樂活動(dòng)是各農(nóng)場(chǎng)開展旅游時(shí)所盡力設(shè)計(jì)優(yōu)化推出的產(chǎn)品形式,雖然從活動(dòng)本身看有的已超出了農(nóng)業(yè)旅游這一主題范圍,但是這種擴(kuò)展對(duì)農(nóng)業(yè)旅游或農(nóng)場(chǎng)開展旅游是十分有益的,且又可以充分利用農(nóng)場(chǎng)資源。

住宿飲食服務(wù)產(chǎn)品。提供住宿和餐飲服務(wù)是為旅游者提供的必需基本服務(wù)。而且提供住宿和飲食服務(wù)也是開展農(nóng)業(yè)旅游的最重要服務(wù)項(xiàng)目,也是能否接待旅游者,能接待多少旅游者的基本保證條件。這在各國對(duì)農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)都以旅館數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)上都充分表明這一點(diǎn),如意大利有6500間可住宿用農(nóng)莊,巴西有5000家農(nóng)場(chǎng)旅館,法國有16000戶家庭旅館等。當(dāng)然這些旅館同時(shí)還可提供餐飲服務(wù)。與小型化的經(jīng)營模式相對(duì)應(yīng),這些旅館的床位數(shù)也是很少的,有的就是已有農(nóng)舍的改造,小規(guī)模的接待量更能體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)旅游的特色。

旅游商品。各農(nóng)場(chǎng)開發(fā)旅游往往推出一些商品以滿足旅游者購物需求,并籍此推銷農(nóng)副產(chǎn)品,并從中獲取更多的收益。這些旅游商品,首先是農(nóng)場(chǎng)出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品,如蔬菜、瓜果、糧食、咖啡、干酪、奶油等特產(chǎn),另外有的農(nóng)場(chǎng)推出一些編織等手工藝品和紀(jì)念品。這些旅游商品銷售收入往往成為全部農(nóng)業(yè)旅游收入的重要來源之一,夏威夷農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)值有三分之一來自于農(nóng)副產(chǎn)品的直接銷售。相對(duì)于同類產(chǎn)品來說,游人更愿意從農(nóng)場(chǎng)直接購買,如直接從農(nóng)場(chǎng)親手采摘的蔬菜水果,農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)加工的奶油、咖啡、農(nóng)場(chǎng)酒窖中的葡萄酒等。

旅游市場(chǎng)取向的特點(diǎn)

本地化。農(nóng)業(yè)旅游市場(chǎng)首要特征是旅游者當(dāng)中屬于本地的游客占七成以上,按英國統(tǒng)計(jì)2—3小時(shí)車程之內(nèi)、西班牙統(tǒng)計(jì)為景區(qū)周邊100-200公里范圍內(nèi)是主要市場(chǎng)。產(chǎn)生這種格局的原因有二個(gè)方面,一是農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)眾多,各地區(qū)廣泛分布,人們?cè)诟鞯貐^(qū)內(nèi)都可以有農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)供選擇;二是農(nóng)業(yè)旅游者對(duì)農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)的選擇性不是很強(qiáng),只要有相應(yīng)環(huán)境、相應(yīng)氣氛、相應(yīng)情境等就可以滿足需求,不會(huì)對(duì)具體內(nèi)容過分選擇,這樣就無需跨區(qū)旅游。

城市化。城市人口占?xì)W美國家人口比重大都在70%以上,城市人口是國家人口主體,也是國家旅游人口主體,更是農(nóng)業(yè)旅游市場(chǎng)主體所在。農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)也正是立足城市人口的需要而產(chǎn)生的,如日本的農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)稱為“城市居民休閑農(nóng)園”就充分表明了這層含義。

家庭化。據(jù)英國的一些農(nóng)場(chǎng)旅游景點(diǎn)調(diào)查分析結(jié)果表明,以家庭為組織形式的農(nóng)業(yè)旅游客人占景點(diǎn)旅游者大致達(dá)到40%左右,可見家庭游客比重之大。另外歐美國家近距離經(jīng)常性地利用雙休日進(jìn)行的以家庭為組織形式自駕車旅游也是最普遍的形式,農(nóng)業(yè)旅游也不例外,特別是農(nóng)業(yè)旅游的觀光、休閑和參與特征更適合于家庭旅游。

學(xué)生化。學(xué)生是農(nóng)業(yè)旅游的一個(gè)重要群體,這一原因主要是城市學(xué)生需要學(xué)習(xí)知識(shí),認(rèn)識(shí)自然,了解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民,因此學(xué)?；蚵眯猩绫阌嗅槍?duì)性地組織學(xué)生開展農(nóng)業(yè)旅游,農(nóng)場(chǎng)也針對(duì)學(xué)生需求開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品。如德國、法國等旅游農(nóng)場(chǎng)中許多都設(shè)有農(nóng)業(yè)課堂,而學(xué)生也有對(duì)農(nóng)村環(huán)境認(rèn)識(shí)上的新奇感覺,且學(xué)生由于出生在城市、生長(zhǎng)于城市,對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的完全陌生更增強(qiáng)其到農(nóng)場(chǎng)去旅游需求的迫切性,因此學(xué)生市場(chǎng)潛力巨大。

參考文獻(xiàn):

篇(7)

一、強(qiáng)化文明執(zhí)法教育，切實(shí)加強(qiáng)督查隊(duì)伍建設(shè)

年初，針對(duì)我市開展市區(qū)公交營運(yùn)線路服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)工作后線路車輛缺乏統(tǒng)一、規(guī)范管理的現(xiàn)狀，按照招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，一支以規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化安全、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管為主要職責(zé)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)運(yùn)而生。督查隊(duì)成立之初，首抓的工作就是從統(tǒng)一執(zhí)法人員的思想認(rèn)識(shí)入手，組織隊(duì)員認(rèn)真學(xué)習(xí)道路運(yùn)輸管理的各項(xiàng)政策、法規(guī)和《***公共交通管理規(guī)定》的具體內(nèi)容，牢固樹立“依法行政”“文明執(zhí)法”的思想。同時(shí)，建章立制，加強(qiáng)督查隊(duì)內(nèi)部制度建設(shè)，如每周三政策業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)制度，規(guī)定督查隊(duì)組成人員無故不參加學(xué)習(xí)的，除通報(bào)其所在單位外還要給予適當(dāng)?shù)奶幜P，通過建章立制，提高了隊(duì)員的思想認(rèn)識(shí)，為各項(xiàng)管理工作的順利實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。

二、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，切實(shí)抓好服務(wù)質(zhì)量管理

為增強(qiáng)工作的針對(duì)性和時(shí)效性，我們從熟悉掌握各條營運(yùn)線路的基本情況入手，深入企業(yè)和運(yùn)輸生產(chǎn)一線，采取明察暗訪和抽樣調(diào)查的方法，真正做到了摸清家底、有的放矢，同時(shí)我們加強(qiáng)和各公交公司的業(yè)務(wù)聯(lián)系，動(dòng)態(tài)掌握各條線路的運(yùn)營狀況，及時(shí)協(xié)調(diào)和化解企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的困難和問題，真正做到為企業(yè)排憂解難。另外，我們還不定期召開企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，集中解決一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，受到各參營企業(yè)好評(píng)。

三、抓好客運(yùn)基礎(chǔ)工作，全面提升客運(yùn)服務(wù)水平

一是市場(chǎng)化運(yùn)作抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年是我市城市規(guī)劃和新區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一年，原有的公交線路站（亭）牌無論從數(shù)量和款式，均不適應(yīng)城市發(fā)展的需要，為此，市、區(qū)兩級(jí)交通部門投資50多萬元，新建永久性防雨侯車棚41座，極大地改善了市民出行的乘車環(huán)境。在侯車棚的基建工作全面完成后，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的安排，督查隊(duì)承擔(dān)了侯車棚的廣告招商工作，在沒有接觸過廣告領(lǐng)域、不知市場(chǎng)行情的情況下，經(jīng)多方咨詢市場(chǎng)調(diào)研，最終與**日?qǐng)?bào)天一廣告公司達(dá)成廣告招商協(xié)議并得到落實(shí)，為吳忠的城市形象增加了一道亮麗的風(fēng)景線，真正實(shí)現(xiàn)了市政府提出的通過市場(chǎng)化運(yùn)作解決交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的問題，同時(shí)，為保持站牌和站棚的協(xié)調(diào)一致，我們還對(duì)原有的站牌式樣和造型進(jìn)行了全新的設(shè)計(jì)，新站牌既體現(xiàn)了時(shí)尚性又帶有明顯的地域風(fēng)格和民族風(fēng)情，受到社會(huì)各界普遍好評(píng)。目前，我們正積極籌措資金，力爭(zhēng)明年第一季度全面完成站牌的更換工作，屆時(shí)，吳忠城區(qū)交通環(huán)境將再添新景。

二是多措并舉抓運(yùn)輸生產(chǎn)安全。根據(jù)市、區(qū)兩級(jí)交通局關(guān)于“十一”黃金周公路、水路運(yùn)輸安全生產(chǎn)大檢查工作的通知精神，我們結(jié)合公交企業(yè)的實(shí)際情況，及時(shí)召開企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，傳達(dá)文件精神，明確任務(wù)職責(zé)，并深入到轄區(qū)五縣（市、區(qū)）專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)、車站、渡口認(rèn)真檢查安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)情況，并對(duì)檢查出的問題及時(shí)下發(fā)整改通知書，該停班的停班，該維修的維修，確保節(jié)日期間的運(yùn)輸生產(chǎn)安全。

三是客觀公正地抓好考核工作。做好運(yùn)輸企業(yè)半年、年度工作考核，是衡量我們一年來工作成效的一項(xiàng)重要指標(biāo)。因此，我們嚴(yán)格按照《**市公交客運(yùn)服務(wù)考核細(xì)則》的要求，從公司的制度建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、安全管理、經(jīng)營行為等方面進(jìn)行全面考核，針對(duì)考核工作中的問題，我們采用梳辨子的方法，分類歸納，集中整理，然后逐項(xiàng)向企業(yè)進(jìn)行反饋，不遮丑、不護(hù)短，真正體現(xiàn)公平、公正的原則，力爭(zhēng)使我們做出的考核結(jié)果能經(jīng)得起推敲和質(zhì)證。共2頁,當(dāng)前第1頁12四、存在的問題

在肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上，我們的工作還存在許多不足，主要表現(xiàn)在：

1、雖然基礎(chǔ)工作很多，但開拓創(chuàng)新不夠，有些工作仍停留在表面上，缺乏對(duì)事件本身內(nèi)在規(guī)律性和實(shí)質(zhì)性的探索研究。沒有把企業(yè)真正管到手上，督查隊(duì)的整體功能沒有充分發(fā)揮出來。

2、管理中只能上傳下達(dá)，缺乏應(yīng)對(duì)和解決實(shí)際問題的能力。針對(duì)一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，沒能提出新辦法，解決效果不夠理想。

五、xx年工作思路

在鞏固公交客運(yùn)服務(wù)招投標(biāo)工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷研究新的工作方法和管理模式，力求使我、市公交客運(yùn)管理工作上一個(gè)新臺(tái)階。

1、繼續(xù)加大和強(qiáng)化政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高應(yīng)對(duì)實(shí)際工作的水平。

2、加大市場(chǎng)監(jiān)督管和整頓力度，匯同市運(yùn)管處、利通區(qū)運(yùn)管所，按照行業(yè)管理工作的具體要求，每周利用2-3天的時(shí)間，采取跟車暗訪和采中聯(lián)合稽查的方式，動(dòng)態(tài)掌握公交客運(yùn)市場(chǎng)的第一手資料，避免造成每次只在半年或年度考核工作中突擊檢查的弊端。

3、注重社會(huì)輿論和新聞媒體的監(jiān)督作用，對(duì)群眾舉報(bào)和新聞媒體曝光的有關(guān)公交服務(wù)質(zhì)量方面的問題，一經(jīng)落實(shí)，必須嚴(yán)肅處理，并記入企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)檔案，做為考核評(píng)比工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

4、加強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)的力度，真正做到依法行政。

5、建立起行之有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分激發(fā)公交客運(yùn)服務(wù)工作的活力。對(duì)考核評(píng)比和量化打分后年度工作中的優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀司機(jī)、乘務(wù)員，提請(qǐng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)優(yōu)秀線路等進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)那些服務(wù)質(zhì)量差，多次受到群眾舉報(bào)和新聞媒體曝光的企業(yè)，采取末位淘汰制，在下一輪招標(biāo)工作開始時(shí)，無權(quán)竟投熱線，而自己企業(yè)原來經(jīng)營的效益較好的線路也將予以收回，調(diào)配給其他企業(yè)經(jīng)營，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

6、做好防雨侯車棚和公交站牌的維護(hù)和廣告費(fèi)的收取工作，對(duì)已經(jīng)實(shí)施的管理項(xiàng)目和后續(xù)工作，按照統(tǒng)一的要求，進(jìn)一步做好規(guī)范和管理工作，保持工作的完整性和統(tǒng)一性。

7、按照局黨總支和招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，全面完成xx年其它各項(xiàng)工作任務(wù)。