首頁 > 精品范文 > 水利水電工程建設(shè)監(jiān)理
時間:2023-07-25 16:32:22
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關(guān)鍵詞:水利水電;工程建設(shè);監(jiān)理作用;
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引 文
工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人委托,依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的項目建設(shè)文件、工程建設(shè)合同以及工程建設(shè)監(jiān)理合同,對工程建設(shè)實行的管理?!鞍凑蘸贤刂乒こ探ㄔO(shè)的投資、工期,進行工程安全和質(zhì)量管理,并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作關(guān)系”。
1、目前監(jiān)理人員實際情況
監(jiān)理的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是進行工程建設(shè)合同管理,而監(jiān)理的業(yè)務(wù)對象則應(yīng)是明確、落實和協(xié)調(diào)工程建設(shè)中合同雙方的義務(wù)和權(quán)利,達到搞好工程建設(shè)的目的。水電工程建設(shè)監(jiān)理人員在施工中起到技術(shù)監(jiān)督的作用,不需要具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識,這是對工程的設(shè)計和施工單位技術(shù)監(jiān)督的基礎(chǔ)條件,是對工程質(zhì)量、工程進度、工程成本、工程施工安全踐行控制的必要條件,因此水利工程建設(shè)監(jiān)理人員必須努力學(xué)習(xí)和更新本專業(yè)各種科學(xué)技術(shù)知識。另外工程監(jiān)理人員還需要懂得經(jīng)濟管理、合同管理、相關(guān)法律等,為整個水利工程建設(shè)做綜合的咨詢師。但是,由于各種各樣的原因,多數(shù)監(jiān)理公司為了節(jié)約投資,在監(jiān)理項目中標(biāo)后進駐現(xiàn)場時,除幾個骨干人員是具有真實水平的監(jiān)理工程師外,多數(shù)監(jiān)理人員只是經(jīng)過簡單培訓(xùn)的剛畢業(yè)的學(xué)生,其業(yè)務(wù)水平需要在實踐中鍛煉,責(zé)任心需要在工作中磨練。
2.1質(zhì)量控制
人們常說,“百年大計,質(zhì)量第一”。在我國水利水電工程建設(shè)中,質(zhì)量是工程建設(shè)的重中之重,工程建設(shè)過程中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會給工程的整體質(zhì)量帶來嚴重的后果,甚至危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此,作為工程監(jiān)理人員,必須對影響工程質(zhì)量的原材料、施工工藝、施工條件等都進行全面的監(jiān)理,不疏忽,不遺漏,這樣才能保證工程順利進行達到工程質(zhì)量控制目標(biāo)。
2.2進度控制
水利水電工程建設(shè)的進度控制是工程建設(shè)監(jiān)理人員對工程項目各建設(shè)階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時間和銜接關(guān)系編制計劃,并將該計劃付諸實施,在實施的過程中經(jīng)常檢查實際進度是否按計劃要求進行,對在計劃實施過程中出現(xiàn)的偏差分析原因,采取相應(yīng)的補救措施或調(diào)整、修改原計劃,直至工程竣工交付使用。進度控制的最終目的是確保項目進度目標(biāo)的順利實現(xiàn),保證建設(shè)項目按期完工。
2.3投資控制
工程監(jiān)理人員必須在工程建設(shè)過程中有效控制工程造價,使工程施工成本盡可能合理降低。工程監(jiān)理單位是獨立于其他參建各方的第三方,其服務(wù)性、科學(xué)性、獨立性和公證性等工作性質(zhì)決定了工程監(jiān)理人員在工程投資控制上能夠發(fā)揮積極的作用。特別是,工程監(jiān)理在施工階段的工作主要體現(xiàn)在對施工質(zhì)量、進度、資金使用、建筑安全、合同管理等方面。
2.4安全控制
安全監(jiān)理是水利水電工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分,水利水電施工安全監(jiān)理是保證工程建設(shè)順利進行的重要手段。近年來,隨著水利水電工程建設(shè)的大力推廣和各地安全事故頻發(fā),安全控制的作用越來越突顯,對安全的要求也越來越嚴格。具體來說,監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員本著“安全為主,預(yù)防第一”的方針,督促承建商建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度、管理制度、教育制度及有關(guān)安全生產(chǎn)的科學(xué)管理規(guī)章和安全操作規(guī)程,認真審核承建商的安全生產(chǎn)方案,是否全面、具體,并針對工程結(jié)構(gòu)、施工特點、場地以及氣候條件等編制安全技術(shù)措施。項目技術(shù)負責(zé)人審查后由公司總工程師批準(zhǔn)簽字蓋章后有效,以確保整個工程的安全施工。還要定期進行安全檢查,制定相應(yīng)的安全事故應(yīng)急預(yù)案。
3、提升水利水電工程監(jiān)理作用的思路
3.1 監(jiān)理部人員與項目業(yè)主管理部合并辦公
盡管平行發(fā)包模式仍將在很長時期內(nèi)作為大型水電工程項目管理的主導(dǎo)模式,但隨著時代的進步,這種模式的缺點也越來越突出。通過大膽探索與創(chuàng)新,在實踐中逐步形成多種具有中國特色的大型水電項目管理模式,成為一種必然要求。在工程管理過程中,重點在于按時完成周計劃、月計劃、季度計劃,最終實現(xiàn)年度計劃,并及時完成各項整改工作。把監(jiān)理部人員與項目業(yè)主管理部合并辦公,并根據(jù)每個人員的專業(yè)、工作能力,按項目分組開展工作,做到凡事有人做,關(guān)鍵部位有人盯。這樣,既有利于安排工作,及時掌握現(xiàn)場實際情況,又能及時完成工作計劃,還可以起到互相學(xué)習(xí)、互相幫助、互相監(jiān)督的作用,提高每個人的責(zé)任心,最終實現(xiàn)高效工作、節(jié)約人員和節(jié)約投資的效果。
3.2加強水利水電工程各單位的協(xié)作配合
一個高效團隊會產(chǎn)生無窮的力量,團隊組織形式是增強團結(jié)精神的最佳形式,從而促進工作的順利開展。水利、水電工程管理涉及到諸多產(chǎn)業(yè)部門,而不僅僅是建設(shè)單位的工作,也是設(shè)計部門、監(jiān)理單位和施工單位的工作,管理要深入到每一個環(huán)節(jié)之中,所以這就需要各單位的協(xié)作配合。現(xiàn)代工作越來越講究團隊合作的力量,單位之間的配合與協(xié)調(diào)工作,可以極大地提高工作效率、節(jié)約資源,因此培養(yǎng)部門之間的合作精神,對于水利、水電工程管理具有非常重要的意義。
3.3 建立激勵考核機制
為規(guī)范監(jiān)理行為,強化監(jiān)理管理,提高監(jiān)理工作質(zhì)量,規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)理人員行為,提高現(xiàn)場監(jiān)理工作質(zhì)量,充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理人員工作積極性,充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)中的作用,確保工程進度、質(zhì)量、安全和投資控制,依據(jù)國家和行業(yè)的有關(guān)文件、規(guī)定、規(guī)范以及監(jiān)理合同,結(jié)合工程的實際情況,可制定《工程監(jiān)理考核實施細則》、《現(xiàn)場監(jiān)理人員考核實施細則》、建立人才獎勵制度等,對于有才能有實力的人才進行獎勵。每月通過對各監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的考核并在全工區(qū)通報,對先進單位和個人進行精神和物質(zhì)獎勵,對落后的單位和個人進行批評和處罰,這樣既能鼓勵先進,又能鞭策、激勵落后。
3.4 積極提供合理化建議,充分贏得業(yè)主的信任和支持
針對工程工期緊、投資大的一些大工程項目,在不影響結(jié)構(gòu)、使用功能的基礎(chǔ)上,如果能向業(yè)主提出合理化建議,以達到縮短工期、降低工程造價的目的,無疑會帶給業(yè)主更大的驚喜。為此,應(yīng)該積極利用合理化建議對建設(shè)、施工中的不合理部位與各方協(xié)商。 但對業(yè)主不正確的做法不遷就,原則問題不讓步,注意處事基本,有理有節(jié)。
3.5公正地保護業(yè)主和承包商的正當(dāng)利益
監(jiān)理單位首先要尊重業(yè)主,遇事主動和他們協(xié)商。 要維護業(yè)主的合法權(quán)益,急業(yè)主所急,想業(yè)主所想,要盡力滿足業(yè)主關(guān)于投資、進度、質(zhì)量的合理要求,努力為業(yè)主提高投資效益。監(jiān)理單位與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系,要堅持原則,嚴格按規(guī)范、程序辦事,講究科學(xué)態(tài)度,一切從實際出發(fā),要互相尊重,以理服人,協(xié)商解決問題,以自身的規(guī)范化管理促進承包商提高管理水平,并公正地維護業(yè)主和承包商的正當(dāng)利益。
結(jié)束語
監(jiān)理工作,根據(jù)業(yè)主的委托,它既可以貫穿工程建設(shè)全過程的各個階段,也可以是工程建設(shè)的某個階段。監(jiān)理單位要通過自己的努力,并從以上幾個方面入手,充分贏得業(yè)主的信任和支持,合理、充分地行使業(yè)主所授予的權(quán)利,才能協(xié)調(diào)和處理好與參建各方的關(guān)系,提高監(jiān)理工作的成效,作出監(jiān)理業(yè)績,在工程建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:水利水電;工程建設(shè);質(zhì)量管理;解決措施
1水利水電工程建設(shè)特征
1)前期準(zhǔn)備工作需要做充分。一般情況下,水利水電工程都是建設(shè)在偏遠地區(qū),這就決定了建設(shè)施工條件和環(huán)境相對比較艱苦,交通不便,在很大程度上加大了建設(shè)施工的難度。因此,在正式建設(shè)前必須進行合理詳細的規(guī)劃,前期準(zhǔn)備工作做充足。需要考慮的方面包括施工設(shè)備、辦公和住宿地點以及生活用品等,盡可能降低工程建設(shè)經(jīng)濟負擔(dān),減小建設(shè)成本。合理科學(xué)的前期準(zhǔn)備工作顯得非常重要。2)工程建設(shè)施工量相對比較大。我國水利水電工程大多數(shù)情況下為單項工程,因此會加大建設(shè)施工工作量。工程建設(shè)施工現(xiàn)場通常情況下存在較多工作種類,并且施工強度也很大,再加上不良的自然環(huán)境等,這些不利因素均會在很大程度上對工程建設(shè)造成影響。因此,在建設(shè)施工前需要做好綜合性規(guī)劃和統(tǒng)籌工作,制定并逐漸完善施工管理體系,并在施工過程中嚴格貫徹落實,確保工程建設(shè)施工的順利進行,同時提高工程項目的建設(shè)質(zhì)量。3)建設(shè)施工工作類型繁多。在進行水利水電工程建設(shè)施工時,通常存在較多工作類型。比如可能同時需要在山中或者水中工作,也涉及到爆破工作等。如此繁多的工作類型必須相互配合才可以確保整個工程項目的水利推進,這就加大了工程項目的建設(shè)管理難度。因此,在建設(shè)前需要做好安全防范工作,減少甚至避免發(fā)生安全事故。
2水利水電工程建設(shè)管理問題
隨著我國社會經(jīng)濟的快速增長,我國的科學(xué)技術(shù)水平也隨之獲得了較大提升,為了保障人們的基本生活和工業(yè)生產(chǎn)需要,要求建設(shè)大量的水利水電工程項目。但是在建設(shè)水利水電工程過程中卻暴露出了很多建設(shè)管理方面的問題,概括起來主要有下面幾點。1)工程立項時未做好調(diào)研工作。在批準(zhǔn)建設(shè)水利水電工程項目之前,當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門原則上必須針對本地區(qū)的具體情況(包括水文情況和人文情況等)進行合理調(diào)研和分析研究,除此之外,還應(yīng)該舉辦聽證會,以聽取本地群眾意見。但是,在具體操作過程中,很多情況下政府有關(guān)部門并未對本地區(qū)的具體情況進行綜合、詳細的論證,在建設(shè)水利水電工程項目時存在較大的盲目性,建設(shè)的工程項目所發(fā)揮的作用不大,但是卻占用大面積土地的同時還會破壞地表植被,嚴重時還會浪費大量水資源。更有甚者,部分官員一味追求政績,在自己管轄范圍內(nèi)大量建設(shè)形象工程,群眾怨聲載道,浪費大量資金,妨礙了本地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。2)項目建設(shè)管理體制有待完善。很多工程在建設(shè)招投標(biāo)階段就存在違反招投標(biāo)工作原則的行為,在招投標(biāo)工作過程中進行不正當(dāng)競爭。一旦中標(biāo)之后就將工程進行轉(zhuǎn)包或者分包給其他單位,這種行為使得工程建設(shè)施工質(zhì)量無法得到保障。另外,工程建設(shè)監(jiān)理階段凸顯的問題也很多,比如工程監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平有待提升,業(yè)績無法得到保證,監(jiān)理工作質(zhì)量更是無從談起;在選擇工程監(jiān)理單位時缺乏嚴格的招標(biāo)過程,很多不具備資質(zhì)的監(jiān)理單位會混入其中,進而對工程監(jiān)理質(zhì)量造成不利影響。最后,工程施工合同管理時主要的問題表現(xiàn)為合同內(nèi)容不清晰具體、管理工作不規(guī)范以及施工過程不滿足規(guī)范要求等,上述存在的問題很容易引起建設(shè)施工糾紛,非常不利于水利水電工程的良性發(fā)展。3)工程建設(shè)資金無法得到保障。水利水電工程對于人們的日常生活有著直接的影響,同時還會關(guān)系到本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。水利水電工程一般情況下施工工期比較長,再加上施工工作量大、難度也大,所以為確保工程建設(shè)能夠得到順利推進,就必須要有充足的資金投入。然而實際中,很多水利水電工程建設(shè)時,都有資金落實不到位、資金克扣、資金亂用、資金浪費等不利于工程水利推進的問題,這些不良因素在很大程度上妨礙水利水電工程的正常開展。資金如果跟不上必然導(dǎo)致工期延誤,進而降低廣大群眾對于工程項目的期望值,也會降低施工人員工作的積極性,最終影響建設(shè)管理質(zhì)量。4)輕視工程施工安全管理工作。安全管理是確保水利水電工程建設(shè)順利完成的關(guān)鍵所在,也是提升工程建設(shè)質(zhì)量的重要保障。在工程項目建設(shè)管理時如果不重視安全管理工作,則會埋下大量的安全隱患,進而引發(fā)重大安全事故。比如,絕大部分工程項目施工單位都是重點關(guān)注投資成本和施工進度的控制,但是卻很少關(guān)注施工安全管理;施工監(jiān)理人員形同虛設(shè),對于項目施工監(jiān)理不負責(zé),即便存在問題也很難發(fā)現(xiàn),發(fā)現(xiàn)之后也不整改;施工人員大多數(shù)知識水平有限,缺乏系統(tǒng)的施工理論認知,過分依賴于施工經(jīng)驗,安全管理意識薄弱。
3對水利水電工程建設(shè)管理問題解決對策
前文我們對水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題進行了分析,相關(guān)水利水電工程建設(shè)管理人員必須對這些問題積極解決,在實踐中逐漸總結(jié)解決問題的對策,筆者根據(jù)多年的工作實踐經(jīng)驗提出以下幾點。1)完善并嚴格落實水利水電工程建設(shè)管理制度。在工程項目立項時應(yīng)充分調(diào)研本地區(qū)的具體情況,根據(jù)本地區(qū)的實際需求來科學(xué)合理規(guī)劃水利水電工程,并充分調(diào)查民意,最終決定是否需要建設(shè)水利水電工程項目。另外,基于國家相關(guān)規(guī)定,選用既懂技術(shù)又會管理的人員建立工程建設(shè)管理隊伍,逐漸健全內(nèi)部管理制度,不斷壯大管理力量,強化現(xiàn)場管理。根據(jù)相關(guān)規(guī)定規(guī)范施工招投標(biāo)工作,嚴格根據(jù)招投標(biāo)流程來進行工作。注重對于專家評標(biāo)議標(biāo)管理,堅決禁止出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)及其他違法亂紀行為,堅決清理資質(zhì)不全的投標(biāo)單位。2)強化水利水電工程建設(shè)管理。在確定建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)之后還需要嚴格踐行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,進一步細化建設(shè)過程中涉及到的環(huán)節(jié),將每個環(huán)節(jié)的責(zé)任都確定對應(yīng)的責(zé)任人,在建設(shè)過程中如果出現(xiàn)任何事故,則能夠快速定位追究對應(yīng)負責(zé)人的責(zé)任,做到獎罰分明。另一方面,在工程施工時,施工管理必須要嚴格根據(jù)施工合同,對施工進度進行明確的嚴格管理,避免出現(xiàn)搶工期現(xiàn)象。以此來確保整個項目工程施工的照常推進。具體而言,管理部門可以事先根據(jù)實際情況制定合理的總進度計劃表以及分項計劃表,并在實踐中嚴格執(zhí)行。3)強化工程建設(shè)資金的監(jiān)管。充足的資金投入是確保工程順利完工的基本保障,水利水電工程資金來源通常都是政府,其建設(shè)質(zhì)量好壞會直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。但是并非投入的資金越多對水利水電工程建設(shè)就越有利,如果不結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況而過分擴大建設(shè)規(guī)模,就有可能使得工程項目融資困難,最終導(dǎo)致項目無法按期完工。所以,政府需要對水利水電工程所有環(huán)節(jié)現(xiàn)狀進行仔細研究分析,如果存在施工技術(shù)高、難度大的環(huán)節(jié)應(yīng)適量加大資金投入。同時,需要強化對工程建設(shè)資金的監(jiān)管,提升資金利用效率,禁止出現(xiàn)挪用資金現(xiàn)象的出現(xiàn)。4)強化施工現(xiàn)場的安全管理?;趪曳煞ㄒ?guī),建立一整套健全的專業(yè)監(jiān)管管理體系,并在整個施工過程中予以嚴格貫徹落實。首先,貫徹落實水利水電工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,在實踐中慢慢優(yōu)化安全技術(shù)方法,更加注重安全生產(chǎn),仔細排查安全隱患,從根本上避免出現(xiàn)安全事故;其次,采取措施提升建設(shè)人員的安全管理責(zé)任意識,在工程建設(shè)之前就組織管理人員進行安全培訓(xùn),以此來提升他們的安全生產(chǎn)意識,確保建設(shè)安全。
4結(jié)束語
綜上所述,水利水電工程是確保我國國民經(jīng)濟得以快速發(fā)展的基礎(chǔ),雖然近年來我國在水利水電工程方面取得了較大進步,但是我們還必須清醒地認識到其中存在的不足之處,這是不斷提升我國水利水電工程建設(shè)施工質(zhì)量的前提條件。此外,還需要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗以解決這些問題,另一方面還需要積極探索建設(shè)工程管理的新途徑和新方法,合理借鑒國內(nèi)外先進建設(shè)管理經(jīng)驗,優(yōu)化施工單位管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),保障水利水電工程建設(shè)管理的質(zhì)量和效率,推動我國水利水電工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
作者:聞東旭 單位:四川二灘國際工程咨詢有限責(zé)任公司
參考文獻:
[1]劉大偉.水利水電工程的施工管理問題探討[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2015,5(5):126.
[關(guān)鍵詞]工程建設(shè)監(jiān)理, 質(zhì)量控制 ,進度控制 ,投資控制 ,安全控制
[abstract] in this paper, water conservancy and hydropower engineering construction supervision and supervision organization form, supervision personnel quality requirements, quality control, investment control, process control, safety control; And with his nearly 10 years to the supervision work a little superficial understanding, summarizes the experience of project construction supervision work with colleagues communicate with each other study, to develop and improve the supervision of project construction work has the certain enlightenment.
[key words] supervision of project construction, quality control, progress control, the investment control, safety control
中圖分類號:O213.1文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:
所謂工程建設(shè)監(jiān)理,是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目建設(shè)單位的委托,依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī),經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同,對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。工程建設(shè)監(jiān)理的控制管理主要包括“質(zhì)量、進度、投資和安全控制”四大內(nèi)容,其中投資控制是基礎(chǔ),進度控制是條件,質(zhì)量和安全控制是核心。因此,在水利工程建設(shè)監(jiān)理過程中,監(jiān)理人員必須牢固樹立質(zhì)量和安全意識,協(xié)調(diào)處理好“進度、質(zhì)量、投資、安全”四項合同目標(biāo)的相互關(guān)系,使合同管理目標(biāo)得到優(yōu)化實現(xiàn)。下面結(jié)合自己的監(jiān)理實踐,談一談水利水電工程實施階段的建設(shè)監(jiān)理,提出幾點論述與同行們互相交流學(xué)習(xí)。
1 組建高效合理的工程項目監(jiān)理部
工程建設(shè)監(jiān)理效果的好壞與項目監(jiān)理部的組建有著密切關(guān)系。一個高效合理、完善的項目監(jiān)理部要求組成人員精干,業(yè)務(wù)水平較高,人員分工合理,職責(zé)明確。因此,只有分工明確,監(jiān)理人員各盡其能,才能充分發(fā)揮監(jiān)理人員的主觀能動性。同時,監(jiān)理部還應(yīng)根據(jù)每個人的不同專業(yè)特長,分配其不同的工作內(nèi)容,明確其工作范圍和職責(zé),并在其專業(yè)薄弱處予以彌補,完善其工作;使得監(jiān)理部整體監(jiān)理水平保持在較高水準(zhǔn),以適應(yīng)水利水電工程監(jiān)理需要。
2 水利水電工程監(jiān)理人員素質(zhì)要求
2.1 具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能
水利水電工程建設(shè)監(jiān)理是一項高智能的技術(shù)服務(wù)活動,具有專業(yè)性、實踐性、應(yīng)用性很強的特點;工程建設(shè)監(jiān)理效果的優(yōu)劣,在一定程度上取決于監(jiān)理人員的水平、能力以及素質(zhì)的高低。所以在工程建設(shè)監(jiān)理中,要求監(jiān)理人員具有較高的學(xué)歷和扎實的專業(yè)技術(shù)理論知識的同時還要了解和掌握一定的政策法規(guī)、計算機應(yīng)用和合同管理等知識,成為工程建設(shè)的復(fù)合型人才;在監(jiān)理過程中要不斷總結(jié)經(jīng)驗,取人之長,補己之短,持續(xù)保持較高的知識水準(zhǔn),只有這樣才能勝任和提高監(jiān)理工作水平。
2.2 具有讓人信服的能力和良好的職業(yè)情操
工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)以“廉潔、守法、公正、誠信”為職業(yè)準(zhǔn)則,以“公平、公正、獨立”為工作原則,依據(jù)工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī),按照工程驗收規(guī)程規(guī)范和質(zhì)量評定驗收標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)理工作。監(jiān)理人員在實施監(jiān)理過程中并不是完全與“物”打交道,而多是與“人”打交道,若沒有能讓人信服的能力,監(jiān)理指令、建議、審核意見和處理問題的辦法等就很難得到支持與貫徹執(zhí)行,監(jiān)理工作也就難以取得應(yīng)有的成效。同時監(jiān)理人員還要具備良好的思想品德和職業(yè)道德,堅持實事求是,公平、公正處理問題的工作態(tài)度,不能損害工程建設(shè)任何一方的合法權(quán)益,勤于采用調(diào)查研究和善于溝通的工作方法,提高組織協(xié)調(diào)能力,做到遵紀守法、公正廉潔、盡職盡責(zé)。
2.3 具有預(yù)見性和洞察問題的能力
工程建設(shè)監(jiān)理的主要任務(wù)是保證工程質(zhì)量和安全,維護合同雙方的合法權(quán)益。但是工程質(zhì)量和安全事故往往是沒有明顯預(yù)兆的,一些違規(guī)行為多是在隱蔽狀態(tài)下進行,有時還會給監(jiān)理人員以假象。因此,如果監(jiān)理人員不謹慎,事先沒有預(yù)見性和洞察問題的能力,沒有及時采取措施和制止,那將會產(chǎn)生很大麻煩,最終將會承擔(dān)不可推卸的責(zé)任。俗話說:“防患勝于搶救”,對于可能出現(xiàn)的問題,預(yù)先指出不使其發(fā)生,消滅在事故發(fā)生之前,總比事后補救要好得多。這就要求監(jiān)理人員不僅要在宏觀上進行監(jiān)理預(yù)控;還要在微觀上注意到每個細微環(huán)節(jié),將安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量作為控制重點,針對工程施工管理中的“多發(fā)病”、“常見病”,盡可能多的事先想到一兩步,預(yù)料到將可能發(fā)生什么問題,做到防患于未然,只有這樣才能真正有效地發(fā)揮監(jiān)督管理作用。
2.4 具有一定的協(xié)調(diào)能力
監(jiān)理人員要協(xié)調(diào)好合同雙方關(guān)系,除了必須具備合同管理知識和經(jīng)驗外,還應(yīng)有一定的社會經(jīng)驗及工程施工實踐經(jīng)驗。應(yīng)深入施工現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)問題,準(zhǔn)確掌握工程施工的第一手資料。
3 水利水電工程項目實施的質(zhì)量控制
水利水電工程項目實施階段是使工程設(shè)計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實體的階段,也是最終形成工程產(chǎn)品質(zhì)量的重要階段,因此,項目實施階段的質(zhì)量控制不僅是工程建設(shè)監(jiān)理的重要工作內(nèi)容,也是工程項目質(zhì)量控制的重點。監(jiān)理人員對工程項目實施質(zhì)量的控制,就是圍繞影響施工質(zhì)量的各種因素對工程項目的施工進行有效地監(jiān)督和管理。
3.1 項目實施準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制
工程項目開工前,項目監(jiān)理部應(yīng)嚴格審查承包單位現(xiàn)場項目管理機構(gòu)的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系。對工程質(zhì)量有重大影響的施工機械、設(shè)備,應(yīng)審核承包單位提供的技術(shù)性能報告,凡不符合質(zhì)量要求的不得使用。對施工過程中擬使用的儀器、計量器具等應(yīng)要求承包單位上報有關(guān)檢測部門的鑒定證明,并注意其有效期限。對承包單位報送的擬進場工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的報審表要附質(zhì)量證明資料、進場質(zhì)量檢驗記錄,并對進場的材料按照監(jiān)理合同約定或有關(guān)工程質(zhì)量管理文件規(guī)定的比例進行見證取樣送檢或平行檢測,對未經(jīng)監(jiān)理人員驗收或驗收不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備,監(jiān)理人員應(yīng)拒絕進場,并簽發(fā)監(jiān)理通知單,書面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備撤出現(xiàn)場。在設(shè)計交底前,監(jiān)理部應(yīng)組織監(jiān)理人員熟悉設(shè)計文件,并對圖紙中存在的問題,通過建設(shè)單位向設(shè)計單位提出書面意見和建議;監(jiān)理人員應(yīng)參加由總監(jiān)理工程師組織的設(shè)計交底會,并對設(shè)計技術(shù)交底會議紀要進行整理。監(jiān)理部依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、設(shè)計圖紙和文件、規(guī)范等編制監(jiān)理實施細則,由總監(jiān)審批后實施??偙O(jiān)應(yīng)及時組織各監(jiān)理人員審核承包單位提交的施工組織設(shè)計、技術(shù)方案、進度計劃,并根據(jù)情況提出整改意見,由承包單位負責(zé)整改,最后由總監(jiān)審批。
3.2 項目實施階段的質(zhì)量控制
項目實施階段的質(zhì)量控制推行以動態(tài)控制為主,事前預(yù)防為輔的管理辦法,主要抓住事先指導(dǎo),事中檢查,事后驗收三個環(huán)節(jié)。一切以數(shù)據(jù)說話,一切以書面為根據(jù),做好提前預(yù)控,從預(yù)控角度主動發(fā)現(xiàn)問題,對重點部位、關(guān)鍵工序進行動態(tài)控制。在施工管理過程中,抓“重點部位”的質(zhì)量控制,對工程施工做到全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控,從而有效的實現(xiàn)工程項目施工的全面質(zhì)量控制。監(jiān)理部應(yīng)定期檢查承包單位直接影響工程質(zhì)量的計量設(shè)備的技術(shù)情況,對重要的原材料、半成品配件,按規(guī)定進行平行檢測,對重要的單元工程(工序)和隱蔽工程,組織旁站監(jiān)理。審核新材料、新技術(shù)、新工藝的現(xiàn)場試驗(評定)報告,經(jīng)審查確認后方可用于施工。在施工過程中,當(dāng)承包單位對已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計進行調(diào)整、補充或變動時,應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師審查,總監(jiān)理工程師審批。監(jiān)理部處理工程變更時要注意:如果是設(shè)計單位對原設(shè)計存在的缺陷提出的工程變更,應(yīng)編制設(shè)計變更文件;建設(shè)單位或承包單位提出的工程變更,應(yīng)提交監(jiān)理部,由監(jiān)理部組織監(jiān)理工程師審查,審查同意后,由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計單位編制設(shè)計文件。監(jiān)理部應(yīng)定期主持召開工地例會,檢查分析項目施工質(zhì)量狀況,并針對存在的質(zhì)量問題提出改進措施。
3.3 竣工驗收階段的質(zhì)量控制
監(jiān)理部應(yīng)按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》(SL176—2007)和《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》(SL223—2008)的有關(guān)規(guī)定,對完成的單元、分部和單位工程進行評定驗收;監(jiān)理工程師應(yīng)對承包單位報送的單元工程質(zhì)量評定資料進行審核及現(xiàn)場檢查,合格后予以簽認;對于有使用要求的項目,必須在檢測、試驗或試運行合格后才能進行評定(驗收)。監(jiān)理部應(yīng)組織監(jiān)理人員對承包單位報送的分部工程和單位工程質(zhì)量評驗資料進行審核和現(xiàn)場檢查,符合要求后予以簽認。同時應(yīng)督促承包單位做好竣工資料的整編工作,審查承包單位提交的竣工資料及工程質(zhì)量報告,針對工程質(zhì)量和內(nèi)業(yè)資料存在的問題,提出整改及時間要求,整改完畢后簽署竣工報驗。
3.4 監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的方法
監(jiān)理工程師通常采用質(zhì)量控制的方法有:見證取樣、旁站監(jiān)理、巡視、平行檢測,具體視施工現(xiàn)場情況而定。對工程重點部位、易產(chǎn)生質(zhì)量通病的工序等可設(shè)置質(zhì)量控制點或待檢點?,F(xiàn)場質(zhì)量檢驗方法有:目測法、量測法、測量法(借助測量儀器設(shè)備進行測量檢查)、試驗法(通過試件、取樣進行試驗檢查)。監(jiān)理工程師要充分了解和掌握承包單位項目經(jīng)理、項目總工、質(zhì)檢員、安全員的情況,根據(jù)各人的弱點采取有針對性的防范措施,以防發(fā)生重大過失,給工程帶來不必要的損失。促使施工過程中承建單位項目經(jīng)理、項目總工、質(zhì)檢員、安全員到位,逐步強化以承包單位自身“三檢制”為基礎(chǔ)的工程質(zhì)量檢驗制度,改變施工質(zhì)量只靠監(jiān)理工程師管理的被動局面,提高工程質(zhì)量一次報驗合格率。用辯證的觀點去正確對待和處理工程建設(shè)中遇到的問題。當(dāng)工程進度與施工質(zhì)量發(fā)生矛盾時,要求承包單位在確保施工質(zhì)量的前提下采取措施加快工程進度,確保工程質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。在施工過程中,監(jiān)理對工程項目的實施進行事前、事中、事后全過程動態(tài)控制,以事前、事中控制為主,事后控制為輔相結(jié)合的控制方法;強調(diào)監(jiān)理工作的預(yù)見性、計劃性和指導(dǎo)性,最大限度地采用先進的計算機目標(biāo)管理及科學(xué)化的統(tǒng)計資料分析。
4 水利水電工程項目實施階段的投資控制
水利水電工程項目實施階段投資控制的重點是以施工承包合同為依據(jù)在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi),審批承包人提交的的資金流計劃;在項目實施過程中認真做好工程量支付、工程變更項目的工程量核定以及處理好工程索賠,把工程投資控制在合同范圍內(nèi)。施工階段監(jiān)理工程師要協(xié)助業(yè)主單位及時解決好設(shè)計不完善的問題,以防因此引起工期延誤和施工單位索賠。依據(jù)工程量清單和技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙,對承包人已完工程量進行計量。計量的項目為工程量清單中的全部項目、合同文件中規(guī)定的項目、工程變更項目,監(jiān)理人員負責(zé)復(fù)核或在施工現(xiàn)場直接獲取承包人完成的工程量,并簽發(fā)計量憑證;總監(jiān)理工程師在投資控制中的主要工作是審核簽署支付證書,審查和處理工程變更,下達工程變更令,處理索賠事宜。
5 水利水電工程項目實施階段的進度控制
監(jiān)理部應(yīng)在工程項目開工前依據(jù)施工合同約定的工期總目標(biāo)、階段性目標(biāo)等,協(xié)助發(fā)包人編制控制性總進度計劃。而制定科學(xué)、合理的工程建設(shè)進度計劃是實現(xiàn)進度控制的前提,但是計劃編制者很難事先對項目實施過程中出現(xiàn)的問題估計得準(zhǔn)確無誤。在項目實施過程中,由于某些影響進度因素的干擾,往往會使實際進度與計劃進度之間存在偏差,監(jiān)理工程師應(yīng)采用必要的監(jiān)測手段,及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生偏差的原因,采用行之有效的方法,調(diào)整實際進度;當(dāng)實施進度與計劃進度發(fā)生較大偏差時,應(yīng)依據(jù)合同分析原因,理清責(zé)任,再采取措施。如仍不能按時完工,應(yīng)及時向發(fā)包人提出調(diào)整控制性進度計劃的建議意見,經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后,完成進度計劃的調(diào)整。按調(diào)整后的進度計劃實施,確保工程按預(yù)定計劃完工。
6 水利水電工程項目實施階段的安全控制
水利水電工程質(zhì)量與施工安全密不可分,質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故,而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根。工程質(zhì)量或施工安全相輔相成,試圖將二者截然分開是十分困難的。從某種角度上講控制質(zhì)量就是控制安全,反之也成立。因此,要求項目監(jiān)理部在進行質(zhì)量控制的同時也要對安全進行控制。項目監(jiān)理部在工程開工前督促承包人建立健全施工安全保障體系和安全管理規(guī)章制度,對職工進行施工安全教育和培訓(xùn);并審查施工組織設(shè)計中的施工安全措施。在施工過程中,項目監(jiān)理部應(yīng)對承包人執(zhí)行施工安全法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)以及施工安全措施情況進行監(jiān)督、檢查。發(fā)現(xiàn)不安全因素和安全隱患時,應(yīng)指示承包人采取有效措施予以整改。
[參考文獻]
GB0329—2000,建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范, [S]. 2000
SL176—2007,水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程, [M]. 2007
關(guān)鍵詞:水利水電;工程施工;合同管理;索賠
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引言:
合同管理都是建設(shè)管理中最重要的日常管理工作。在合同履行中,合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢虿贿m當(dāng)履行合同或所約定的任務(wù)而遭受損失時,向?qū)Ψ教岢龉て诤徒?jīng)濟賠償?shù)乃髻r就構(gòu)成了合同管理的核心。有經(jīng)驗的承建商無不投入眾多的專業(yè)管理人員,充分熟悉和研究合同,把合同作為施工管理的指南,時刻捕捉尋找索賠的機會,以彌補因采取低報價爭取中標(biāo)的策略所帶來的風(fēng)險,并爭取更大的利潤。而監(jiān)理工程師、業(yè)主管理人員也必須認真研究合同條款,把違約事件縮小到最小的范圍之內(nèi),并抓住一切可能的反索賠機會,更好地保證水利水電工程目標(biāo)的實現(xiàn)。
1.水利水電施工合同管理
1.1水利水電施工合同管理的概念及其意義
水利水電施工合同是指水利水電建筑安裝工程承包合同,是由具有法人資格的發(fā)包人和承包人為完成商定的水利水電建筑安裝工程施工任務(wù),為明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的協(xié)議。施工合同是發(fā)、承包雙方必須遵守的最高行為準(zhǔn)則,雙方的一切經(jīng)濟往來均以合同為依據(jù)。在水利水電工程施工過程中,施工合同管理是十分重要的工作。所謂的施工合同管理就是指各級工商行政管理部門、水利水電建設(shè)主管部門、以及發(fā)包人(建設(shè)單位)、監(jiān)理人、承包人(施工單位)依據(jù)法律法規(guī)、行政手段,對施工合同關(guān)系進行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督,進而在處理施工合同糾紛時,能夠依照相關(guān)的合同條款內(nèi)容及有關(guān)的法律法規(guī),防止和制裁違法行為,保證施工合同得以實施,確保當(dāng)事一方的權(quán)利不受侵犯的一系列活動。它明確了合同雙方的責(zé)、利以及合同雙方在整個施工過程中的權(quán)利和義務(wù),具有限制、約束作用,具有法律效力。從工程招投標(biāo)開始,到雙方進行合同談判與簽約,再到該項工程的具體實施,進而到工程交工驗收環(huán)節(jié)以及最后的工程項目保修,施工合同管理一直要伴隨其中。其主要內(nèi)容包括施工進度進展情況管理,工程安全、質(zhì)量和技術(shù)措施管理,工程所需物資管理,施工中所需設(shè)備管理以及工程的成本計劃與控制管理等。
1.2水利水電施工合同管理中承包企業(yè)的主要工作
施工合同管理是從招投標(biāo)階段開始直至保修期為止,貫穿了整個工程的始終。因此,此項管理工作時間跨度最長,涉及面最廣泛的管理工作。需要做得更加細致,更加具體,更加到位,更加精準(zhǔn)。在水利水電施工合同管理中,承包人(施工單位)的主要工作有:確定合同管理組織形式、人員分工和職責(zé);管理好合同文件及各種與工程建設(shè)有關(guān)的資料;研究合同文件和有關(guān)資料,對合同進行分析、對合同風(fēng)險有防范及應(yīng)對措施;定期檢查和跟蹤合同履約情況以及建立合同管理系統(tǒng)。
2.施工索賠的必要性
市場經(jīng)濟體制的重要特征之一是經(jīng)濟關(guān)系合同化,在履行合同的前提下追求自身的最大利益,保護自己的合法權(quán)益,只有依靠良好的合同管理和索賠管理來實現(xiàn)。訂立經(jīng)濟合同必須遵循平等互利,協(xié)商一致的原則。加強企業(yè)的合同管理,促使企業(yè)之間自覺信守合同,自覺維護共同利益,促使企業(yè)內(nèi)部管理不斷加強和完善,增強人們的索賠管理意識,明確索賠管理的目標(biāo)和方向。只有進行嚴格科學(xué)的合同管理和索賠管理,才能從根本上解決長期以來存在的工程拖欠款和“三角債”問題,也有利于國內(nèi)工程管理與國際接軌及國際國內(nèi)建筑市場銜接。加強索賠管理,必須建立有關(guān)補償與索賠制度,根據(jù)合同的規(guī)定,明確補償與索賠的范圍,計算標(biāo)準(zhǔn),各種憑證,依據(jù)和具體報批程序等,使索賠工作盡量規(guī)范化、程序化,索賠內(nèi)容合理化,以便更好地進行索賠管理,減少索賠引起的爭議,這也是管理和控制好工程造價的重要環(huán)節(jié)。
3.引起水利水電工程合同索賠的主要原因
3.1建設(shè)項目的特殊性
現(xiàn)代水利水電工程規(guī)模大,技術(shù)性強、投資多、工期長、材料設(shè)備價格變化快,水利水電工程在實踐過程中有許多不確定性。而合同是在水利水電工程開始前簽訂的,它不可能對所有的間題作出預(yù)見和規(guī)定,業(yè)主也會有許多新的決策。這一切都使得在水利水電「程實踐過程中合同變更極為頻聚,而合同變更必然會導(dǎo)致工期的延長和成本的增加。
3.2建設(shè)項目內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜及多變性
水利水電工程的技術(shù)、經(jīng)濟、社會和法律環(huán)境會在水利水電工程實施過程經(jīng)常發(fā)生,使得水利水電工程的計劃實施過程中與實際情況不一致,這些因素同樣會導(dǎo)致水利水電工程工期的變化。
3.3參與水利水電工程建設(shè)的多元性
由于水利水電工程參與單位多,各方面的經(jīng)濟、技術(shù)關(guān)系錯綜復(fù)雜,相互聯(lián)系又相互影響,只要一方失誤.不僅會造成自己的損失,而且殃及其它合作者,造成他人損失,從而導(dǎo)致索賠和爭執(zhí).
3.4水利水電工程合同的復(fù)雜性及其易出錯性
水利水電工程合同文件多而復(fù)雜,經(jīng)常會出現(xiàn)措詞不當(dāng),錯缺之處,以致前后矛盾或者可作不同解析等問題,容易造成雙方對合同理解不一致,從而出現(xiàn)索賠。
4.水利水電工程合同索賠過程中應(yīng)注意的問題
4.1避免和減少承包人向業(yè)主索賠的具體措施
水利水電工程項目在建設(shè)過程中,一般經(jīng)過兩個階段:一是施工準(zhǔn)備階段,二是施工階段。監(jiān)理水利水電工程師在水利水電工程項目建設(shè)監(jiān)理過程中,針對不同階段,為避免和減少承包人向業(yè)主索賠.應(yīng)采取不同的措施。在施工準(zhǔn)備階段。把好選擇施工單位這一關(guān),防止以低標(biāo)價競標(biāo),以高索賠謀求利潤的承包商中標(biāo)。應(yīng)選擇投標(biāo)中實力較雄厚,報價又較為合理的承包商承擔(dān)施工。選擇與本水利水電工程項目特點相適應(yīng)的承發(fā)包模式和合同方式。對水利水電工程范圍不能完全確定的水利水電工程則可以采用成本加酬金合同。如若采用了不適當(dāng)?shù)暮贤绞骄蜁?dǎo)致許多素賠的發(fā)生。
4.2水利水電工程合同索賠的處理
在水利水電工程建設(shè)實施階段,盡管業(yè)主創(chuàng)造各方面的有利條件協(xié)助承包商搞好現(xiàn)場及調(diào)動好各單位間的關(guān)系。組織好材料和設(shè)備的供應(yīng),監(jiān)理水利水電工程師也認真履行各自的職責(zé),但是多少也會出現(xiàn)一些承包商向業(yè)主索賠的要求。當(dāng)承包商向監(jiān)理水利水電工程師提出索賠報告時,監(jiān)理水利水電工程師應(yīng)根據(jù)報告中提出的索賠項目、內(nèi)容,具體分析其合理性,審核時,判定承包商提出索賠的成立與否,主要有以下幾點:
承包商受到了實際損失或損害,損失不是因承包商過錯造成;栩害不是因承包商應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險造成。承包商是在合同規(guī)定的索賠時限內(nèi)提出。當(dāng)這些條件都成立時,監(jiān)理水利水電工程師應(yīng)簽認索賠項目的費用或工期。
5.索賠的方法和策略
施工索賠是一個專業(yè)性很強,多學(xué)科并舉的系統(tǒng)工程。對參與施工索賠的工作人員必須有豐富的施工管理經(jīng)驗,通曉各種建筑法律和慣例,還要掌握一定的財會知識。
索賠的操作具有較高的技巧與藝術(shù)性,操作是否妥當(dāng)?shù)轿?,直接關(guān)系到索賠的成敗,在索賠操作上應(yīng)注重以下幾個方面:
(1)研究招標(biāo)文件和施工合同。在合同談判中應(yīng)對發(fā)包人明顯把重大風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包人的合同條件提出修改要求,對其達成修改的協(xié)議應(yīng)以談判紀要的形式成文,作為該合同文件的組成部分。
(2)仔細研究合同條款,注意原始資料的收集和整理。
(3)預(yù)測、尋找、發(fā)現(xiàn)索賠機會。
(4)索賠理由論據(jù)要充足。
(5)建立良好的合作關(guān)系。目前水電建設(shè)市場是買方市場,工程的中標(biāo)價遠遠偏離工程造價,承包人在談判中盡量避免對發(fā)包人、監(jiān)理人的指責(zé),靈活處理與發(fā)包人、監(jiān)理人的關(guān)系,嚴格履行合同,搞好在建工程建設(shè)。讓他們感到,我們作為承包人有實力、守信譽、謙虛真誠,從而得到發(fā)包人的理解和支持,爭取公正裁決。
(6)掌握好最佳時機,及時摸清發(fā)包人、投資人的心理趨向,掌握國家對擬索賠工程的調(diào)概情況,分析索賠值可能上升的最大空間,索賠時機應(yīng)選擇在單項和單位驗收、工程階段驗收、機組發(fā)電以前期,要采取各種靈活方式敦促發(fā)包人履行合同結(jié)算,盡可能的進行單項索賠,避免一攬子索賠,因為一攬子索賠,間題積聚過多,總的索賠金額大,再加上人動,證據(jù)資料保管不善等原因。
(7)在索賠協(xié)商過程中,既要據(jù)理力爭,又要適當(dāng)讓步。注意協(xié)商技巧,力爭達到共識,避免因小失大,確保獲得最大的經(jīng)濟效益。
6. 結(jié)語
水利水電工程施工中的風(fēng)險因素很多,想避免風(fēng)險及索賠的發(fā)生是不可能的。所以,必須加強合同管理與索賠,以有效降低工程索賠的發(fā)生,并且在索賠發(fā)生時,能夠有相應(yīng)的措施降低損失。
參考文獻:
[1]喬萬貴.淺析建設(shè)水利水電工程施工合同管理存在的問題及對策[J],山西經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報,2012(02).
關(guān)鍵詞:中小型 水利水電工程 監(jiān)理工作 施工
中圖分類號:TU7 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-3973(2012)001-010-02
1引言
近年來隨著我國經(jīng)濟實力的大幅提升,為了滿足人民日益增長的生產(chǎn)生活需要,大量的水利水電工程開始投入建設(shè),且中小型水利水電工程占得比例越來越大,而由于水利水電工程本身的特點和施工中各種外來因素的影響,施工過程中總會出現(xiàn)各式各樣問題,對工程質(zhì)量、工期、成本等造成很大的影響,對于中小型水利水電工程來說,面臨著更大的競爭壓力,必須要達到質(zhì)量好、造價低、工期短的優(yōu)秀工程才能在日益激烈的競爭中保持不敗之地,然而,不少施工單位不按規(guī)范施工、偷工減料的情況時有發(fā)生,因此,監(jiān)理的任務(wù)和責(zé)任感就越來越大,如何完成好監(jiān)理任務(wù)是擺在廣大監(jiān)理面前的一大問題,本文從中小水利水電工程的實際出發(fā),分析工程施工過程中的種種問題,并給與一定的解決措施,保證監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展。
2中小型水利水電工程施工監(jiān)理和大型水利水電工程施工監(jiān)理的不同點
中小型水利水電工程的投資來源由多種成份組成,導(dǎo)致資金不能一次性到位,監(jiān)理工作難以連續(xù)性開展;而大型水利水電工程由國家或項目法人提供足額資金,監(jiān)理人員相對固定且監(jiān)理工作更加連續(xù),監(jiān)理工作能夠連續(xù)順利完成。
中小型水利水電工程的設(shè)計、施工單位資質(zhì)及技術(shù)較低,不能根據(jù)實際情況提出最合理的設(shè)計方案;而大型水利水電工程的設(shè)計按照規(guī)定程序符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,施工單位有較強的自檢能力。
中小型水利水電工程的投資少,點多面廣,監(jiān)理人員不能按專業(yè)進行分配,滿足不了旁站監(jiān)理的需求,這樣對監(jiān)理的要求加大,招收監(jiān)理的難度也就變大;大型水利水電工程的資金充足,監(jiān)理人員充足,監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較高,能夠靈活的調(diào)配。
3中小型水利水電工程監(jiān)理的職責(zé)
(1)審查設(shè)計圖紙,處理好設(shè)計單位和施工單位的關(guān)系。在審查設(shè)計圖紙時,監(jiān)理人員需要考慮圖紙是否完整、設(shè)計圖紙和說明齊不齊全、設(shè)計圖紙中有無差錯和是否可行,以及圖紙上的尺寸、標(biāo)注是否一致、是否符合有關(guān)單位要求、是否滿足設(shè)計規(guī)范要求等;在對圖紙審查結(jié)束后,按照監(jiān)理程序,與施工單位進行圖紙交流并協(xié)助施工單位做好施工組織設(shè)計,督促施工質(zhì)量控制體系和施工安全體系的建立落實,并對施工管理人員、技術(shù)人員是否到位,施工技術(shù)是否達到施工要求進行檢查,最后對施工組織設(shè)計審查,批準(zhǔn)開工。
(2)對施工原材料、中間產(chǎn)品和施工質(zhì)量進行檢查。有的中小型水利水電工程施工單位管理制度不太完善,對工程原材料、中間產(chǎn)品和施工自檢的重要性意識不夠,容易出現(xiàn)以次充好,偷工減料,過早覆蓋關(guān)鍵環(huán)節(jié)等情況,監(jiān)理就需要安排施工單位進行自檢,監(jiān)理單位進行抽檢,綜合項目劃分對施工中關(guān)鍵環(huán)節(jié)、中間產(chǎn)品進行檢測,其結(jié)果必須由質(zhì)量監(jiān)督部門批準(zhǔn)認可才行,以確定施工原材料和質(zhì)量滿足設(shè)計和施工合同的要求。
(3)對施工質(zhì)量進行嚴格控制。水利水電工程施工條件復(fù)雜,施工要求高,對于中小型水利水電工程來說施工質(zhì)量控制能力更加欠缺,這就要求監(jiān)理對施工質(zhì)量、進度和投資目標(biāo)進行協(xié)調(diào)監(jiān)督,掌握質(zhì)量否決權(quán)和工程計量權(quán),明確必要的檢驗和抽檢過程,對于中小型水利水電工程來說,由于檢驗設(shè)備有限,監(jiān)理人員可以直接和施工單位一起現(xiàn)場檢驗和抽檢,以安全施工為前提,對施工質(zhì)量進行嚴格控制,保證合同管理目標(biāo)的按時實現(xiàn)。
4中小型水利水電工程監(jiān)理工作中出現(xiàn)的問題
(1)對工程監(jiān)理的認識不足,質(zhì)量意識低,監(jiān)理工程師是受建設(shè)單位的委托,對工程建設(shè)進行管理。其中建設(shè)單位的支持和配合起著尤為重要的作用。監(jiān)理工程師不光是對質(zhì)量進行管理,更重要的是在委托監(jiān)理的范圍內(nèi)能夠有足夠的權(quán)利,來組織協(xié)調(diào)工程的建設(shè),完成合同所規(guī)定的監(jiān)理任務(wù)。中小型水利水電工程規(guī)模相對較小,設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和安全系數(shù)是低一些,造成業(yè)主對工程質(zhì)量不夠重視,認為隨隨便便做工程也不會出什么問題,甚至技術(shù)干部都存在質(zhì)量概念意識的混亂,什么事情都想當(dāng)然辦事。因而,在口頭上都說質(zhì)量第一,但在施工管理過程中,當(dāng)質(zhì)量與進度發(fā)生矛盾時,當(dāng)費用緊張時,就放棄了質(zhì)量控制的中心和主導(dǎo)地位。
(2)監(jiān)理費用較低,對監(jiān)理的行政干預(yù)多。中小型水利水電工程的投資來源廣,監(jiān)理工作難以連續(xù)性開展,監(jiān)理單位采取壓低監(jiān)理費的方式來減少成本,導(dǎo)致監(jiān)理人員少,人員技術(shù)能力參差不齊。監(jiān)理整體隊伍就會缺乏組織協(xié)調(diào)性,不能夠在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)解決問題,影響工程質(zhì)量。此外在招投標(biāo)階段或開工開始,有些業(yè)主就提出提前投入使用節(jié)約投資的指標(biāo),有的則是打著設(shè)計方案優(yōu)化的幌子,指令設(shè)計、監(jiān)理、施工部門修改設(shè)計改變計劃,完全違背水利工程建設(shè)的客觀規(guī)律,對施工控制造成嚴重影響。
(3)承包商對監(jiān)理職業(yè)形成誤解。有些承包商認為監(jiān)理工作是個擺設(shè),是他們的絆腳石,而沒認識到監(jiān)理工程師的第三方作用和高智能的技術(shù)服務(wù),遇事往往繞開監(jiān)理工程師,直接與業(yè)主發(fā)生關(guān)系,這常常給監(jiān)理工程師的管理和協(xié)調(diào)工作增添很多的麻煩。此外,有的承包商把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員,過于把工程質(zhì)量控制依賴給監(jiān)理工程師,而自身沒有完善的質(zhì)量保障體系,出了問題就把責(zé)任推到監(jiān)理身上,這些都是由于對監(jiān)理職位的誤解造成的,給監(jiān)理工作帶來了很大影響。
5做好中小型水利水電工程監(jiān)理工作的方法
(1)組建一支素質(zhì)高、專業(yè)性強的監(jiān)理隊伍。要想做好中小型水利水電工程的施工監(jiān)理工作,首先必須根據(jù)工程規(guī)模、工程特點和地理位置,組建一支專業(yè)能力強、部門完善的監(jiān)理機構(gòu),監(jiān)理工作是一項實踐性很強的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),要求監(jiān)理工程師要有豐富的工程經(jīng)驗和專業(yè)知識,并保持較高的知識認知水平和更新知識的能力,同時作為監(jiān)理人員必須要有高度的社會責(zé)任感,對職業(yè)道德和工作紀律有嚴格要求,在保證工程質(zhì)量和安全的前提下,具有預(yù)見性和洞察問題的能力,對待問題能夠及時發(fā)現(xiàn)及時解決,此外必須具備與人溝通協(xié)調(diào)的能力,依照法律法規(guī)的要求,堅持實事求是,平等協(xié)商、公平合理的維護雙方利益,對于監(jiān)理機構(gòu)需要明確崗位職責(zé)和專業(yè)分工,權(quán)責(zé)分明,充分發(fā)揮監(jiān)理人員的主觀能動性,較好的實現(xiàn)中小型水利水電監(jiān)理管理目標(biāo)。
(2)做好中小型水利水電工程質(zhì)量控制。質(zhì)量控制是中小型水利水電工程施工管理的重點,其目標(biāo)就是保證合同規(guī)定的要求對質(zhì)量嚴加控制,監(jiān)理工程師要充分掌握水利水電工程施工技術(shù)規(guī)范和管理辦法,按照法律法規(guī)的規(guī)定,認真落實國家、部門有關(guān)質(zhì)量方面的要求,開工前就要對合同文件、技術(shù)規(guī)范和施工方的施工組織設(shè)計、施工方法,以及施工人員、材料、設(shè)備的情況嚴格審查,成立質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu),施工期間,監(jiān)理工程師要仔細記錄施工信息,對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)及時檢查和抽查,對重大設(shè)計變更、技術(shù)變更等問題及時向業(yè)主報告,對材料進場、工序控制嚴格把關(guān),真正做好水利水電工程施工質(zhì)量控制,達到質(zhì)量規(guī)范要求。
(3)做好中小型水利水電工程進度控制。按照業(yè)主同意的施工單位提交的施工進度計劃和施工方法說明,經(jīng)過監(jiān)理工程師同意后,將施工進度計劃中關(guān)鍵線路工序具體化、網(wǎng)絡(luò)化,從而可以直觀的顯示出工程的進度計劃和計劃需要,并對滯后的工序進行合理的調(diào)整,控制好施工進度目標(biāo);同時收集資料和數(shù)據(jù),并向業(yè)主提交進度報表,以合同約定竣工日期為目標(biāo),來指導(dǎo)施工進度。監(jiān)理工程師也可以和施工單位共同編制分進度計劃和月進度計劃,編制網(wǎng)路計劃圖,將實際情況和計劃進度相比較,不斷調(diào)整和完善。
(4)做好中小型水利水電工程投資控制,在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi),以招投標(biāo)文件及施工承包合同為依據(jù),認真做好工程量支付、工程變更項目的工程量核定以及處理好工程索賠,從而把工程投資控制在合同范圍內(nèi)。此外在水利水電工程施工過程中,監(jiān)理需要協(xié)調(diào)業(yè)主單位和施工單位,解決設(shè)計不合理和不完善的地方,以防因引起工期延誤和施工單位索賠。此外監(jiān)理工程師需要依據(jù)質(zhì)量合格證、工程量清單、技術(shù)規(guī)范和設(shè)計圖紙,對承包人已完工程量進行計量。計量的項目為工程量清單中的全部項目、合同文件中規(guī)定的項目、工程變更項目。監(jiān)理員負責(zé)復(fù)核或在施工現(xiàn)場直接獲取承包人完成的工程量,并簽發(fā)計量憑證;專業(yè)監(jiān)理工程師負責(zé)本專業(yè)的工程計量工作,審核工程計量的數(shù)據(jù)和原始憑證;總監(jiān)在投資控制中的主要工作是審核簽署支付證書,審查和處理工程變更,下達工程變更令,處理索賠事宜。
6結(jié)語
通過以上對中小型水利水電工程施工監(jiān)理的分析可知,在市場競爭日益激烈的今天,加強水利水電工程監(jiān)理工作,是提高水利水電工程監(jiān)理施工管理的必然途徑,是企業(yè)提高自身競爭力適應(yīng)市場競爭的必然要求;隨著社會的發(fā)展,工程建設(shè)監(jiān)理制度也會越來越完善,只有監(jiān)理單位高度重視工程施工監(jiān)理任務(wù),才能在實際工程中更好的執(zhí)行任務(wù),使質(zhì)量、進度、投資得到嚴格控制,保證水利水電工程順利完工,發(fā)揮出應(yīng)有的工程效益和社會效益。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:水利水電工程;工程監(jiān)理;安全監(jiān)理
中圖分類號:TV74 文獻標(biāo)識碼:A
引言
對于水利水電工程建設(shè)來說,一般工程的規(guī)模會比較大,大的工程項目可以分為十幾個標(biāo)段來進行,小的工程也可以分為好幾個標(biāo)段,因此,要求施工的工種和人數(shù)較多,安全施工顯得至關(guān)重要。在以往,是采取傳統(tǒng)的安全管理模式來進行施工,使得施工過程存在一定的安全隱患,施工安全事故不斷發(fā)生。因此,在水利水電工程建設(shè)中非常有必要進行安全監(jiān)理,對工程進行安全監(jiān)理不僅可以使施工過程有安全保障,并且進一步為業(yè)主提供安全監(jiān)理的服務(wù)措施。
一、安全監(jiān)理的意義
水利水電工程是民生工程,是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程。水利水電工程規(guī)模普遍較大,施工單位較多,現(xiàn)場工地分散,交通聯(lián)系不暢。其施工地點較偏遠,周邊環(huán)境較惡劣,地形復(fù)雜多變。
同時,施工單位內(nèi)部存在安全管理相對松弛,不斷增長的施工人員的人數(shù)和工種,傳統(tǒng)的安全管理模式難以適應(yīng)新形勢,導(dǎo)致施工過程中存在較多的安全隱患,不間斷地發(fā)生施工安全事故。所以,水利水電施工工程中的監(jiān)理工作一方面可確保工程項目建設(shè)順利完成,另一方面還可為業(yè)主提供更多的安全監(jiān)督服務(wù)。
二、水利水電工程施工安全的特點
1、容易發(fā)生安全事故
在水利水電工程施工中,隧洞開挖、石方爆破,水上、水下和高空作業(yè)多。施工人員生活在臨時建筑物,抵御自然侵害差,易發(fā)生安全事故,自然的環(huán)境條件下的施工現(xiàn)場,經(jīng)常會出現(xiàn)一些山洪,暴雨,泥石流,山體滑坡,巖崩等自然災(zāi)害。
因此,必須高度重視水利水電工程的施工安全監(jiān)理工作,從而保證水利水電工程的安全性。
2、水利水電工程各單項工程涉及工種多
在水利水電工程施工中,每個進程的工作類型之間有著廣泛的聯(lián)系,往往在安全事故發(fā)生后,引起連鎖反應(yīng)。
水利水電工程施工過程中,有這樣一個廣泛的點多面廣,施工難度高,大量的大環(huán)境干擾,因此,必須要經(jīng)過反復(fù)比較論證,優(yōu)化工作程序,根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況,同時進行動態(tài)控制,不斷調(diào)整施工組織設(shè)計,確保施工質(zhì)量。
3、危害程度大
水利水電工程一般都位于江、河上,加上地質(zhì)、地形和水文等對施工有著較大的影響,導(dǎo)致工程易發(fā)生潰壩、高邊坡失穩(wěn)的現(xiàn)象。影響工程施工質(zhì)量的主要因素有:圍堰截流、施工導(dǎo)流、排水、基坑等。要解決好施工中出現(xiàn)的各種安全問題,安排好計劃,組織好施工安排,并且要重視其它因素的影響。
三、實施安全監(jiān)理的對策
1、安全教育培訓(xùn)
水利水電工程的很多安全事故是由于施工作業(yè)人員引起的,由于施工作業(yè)人員缺乏相關(guān)的安全知識,安全生產(chǎn)素質(zhì)較低,沒有形成強烈的自我防護意識,因此,造成了事故的發(fā)生。因此,安全監(jiān)理工作人員要督促施工單位做好安全生產(chǎn)教育工作,建立、健全安全生產(chǎn)制度體系。施工企業(yè)只有對建筑施工人員進行安全方面的培訓(xùn),才能使他們進一步增強安全意識,掌握相關(guān)的安全知識,自覺形成安全生產(chǎn)的積極性、自覺性,使自身提高對危險危害的辨別能力,提高自我意識。只有這樣,才能在施工中樹立起安全意識,能夠進行安全生產(chǎn)。正因為水利水電工程行業(yè)的特殊性質(zhì),對監(jiān)理人員提出了更高要求,要求監(jiān)理人員要有相關(guān)的行業(yè)知識。
2、建立、健全安全監(jiān)理制度
由于水利水電工程對人民群眾的生活生產(chǎn)起著重要影響,水利水電工程的安全性顯得至關(guān)重要,因此,水利水電工程在施工時,對其進行安全監(jiān)理顯得非常重要。而建立、健全安全監(jiān)理的規(guī)章制度,使工程施工的監(jiān)理工作能夠從頭開始就有章可循,有理可依。例如,監(jiān)理部門可以建立安全的會議制度、責(zé)任制度、檢查制度、安全的教育培訓(xùn)制度、相關(guān)作業(yè)人員的管理制度等等。當(dāng)這些制度建立之后,可以根據(jù)制度的具體項目進行實施,使相關(guān)的安全監(jiān)理制度能夠得到落實,并且能夠定期進行檢查,使制度落實到位。
3、安全監(jiān)理的組織落實
要使安全監(jiān)理的組織得到落實,可以根據(jù)各個單位的實際情況來進行架構(gòu),例如,可以由監(jiān)理公司的上級領(lǐng)導(dǎo)作為一級的組織,該組織對安全監(jiān)理的責(zé)任進行承擔(dān),并且由領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人對工作進行開展;由總監(jiān)理工程師作為二級組織,該組織主要對安全監(jiān)理工作進行落實;由項目的監(jiān)理工程師作為三級組織,這個組織主要負責(zé)對安全監(jiān)理工作實施到位;由專業(yè)監(jiān)理員作為四級組織,該組織對本專業(yè)的安全監(jiān)理工作擔(dān)負起相關(guān)責(zé)任,同時,也可以由一名專業(yè)人員對該組織的監(jiān)理工作進行集中管理。當(dāng)然,在設(shè)立各級組織形式時,各個監(jiān)理單位可以根據(jù)自身的情況來進行設(shè)立,根據(jù)項目的實際情況,采用科學(xué)、合理、可行、具體的組織方案。
4、安全監(jiān)理的程序落實
對安全監(jiān)理的程序要嚴格進行,程序包括:
(1)對施工單位有關(guān)安全生產(chǎn)的相關(guān)文件進行細致的審查,設(shè)置安全管理機構(gòu)、配備安全專業(yè)人員、制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理體系、制定安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度、對特種作業(yè)人員進行管理、檢查他們是否有上崗證書、具體的安全生產(chǎn)的操作規(guī)程、施工機械(設(shè)備)安全性能(條件);
(2)施工單位的安全技術(shù)措施、安全施工的專項方案;
(3)施工單位的安全資質(zhì)、相關(guān)證明文件;
(4)安全管理人員的資格、安全管理體系的建立;
(5)各種新技術(shù)、新工藝所應(yīng)該采取的相關(guān)技術(shù)方案、安全措施;
(6)要求施工單位提供設(shè)施的產(chǎn)地、相關(guān)合格證書、各項設(shè)施設(shè)備的安全措施;
(7)對國家相關(guān)的法律、法規(guī)、各項規(guī)章制度的實施監(jiān)理;
(8)對施工單位進行檢查、監(jiān)督,對于發(fā)現(xiàn)安全隱患的行為,要下發(fā)監(jiān)理通知,要求其暫停施工進行整改;
(9)若有單位不配合整改,監(jiān)理人員要及時向行政主管部門進行報告。
四、水利水電工程安全施工監(jiān)理有效方案
1、檢查方法
不定期組織安全檢查,檢查思想,檢查系統(tǒng),檢查管理,包括潛在的危險,檢查處理事故和存在的問題并且提出整改措施?,F(xiàn)場危險源要監(jiān)督,重點檢查建筑工人的工作環(huán)境以及條件是不是符合安全要求。
2、技術(shù)方法
在新設(shè)備投入使用之前,設(shè)計和施工以及監(jiān)理單位應(yīng)嚴格按照相關(guān)流程來編寫安全操作規(guī)定,認真組織編寫審批施工安全專項方案,落實安全生產(chǎn)的技術(shù)措施,并督促施工單位嚴格遵守相關(guān)規(guī)定,組織一線施工人員學(xué)習(xí)和了解安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),不斷提升安全生產(chǎn)的意識和水平。
3、補救方法
對施工單位編寫的事故應(yīng)急救援預(yù)案等進行嚴格審查,監(jiān)督施工單位認真編寫相關(guān)預(yù)案和方案,配備良好的應(yīng)急措施,組織快速反應(yīng)小組,裝備應(yīng)急救援器材,并開展相關(guān)項目的演練。對易發(fā)事故組織定期預(yù)演。避免物體打擊,坍塌,消防等事件的發(fā)生。
4、教育方法
建立和完善安全生產(chǎn)教育系統(tǒng),促進安全教育,普及安全知識,增強安全意識,培訓(xùn)安全生產(chǎn)技術(shù)人員上崗,落實事故預(yù)防措施,從源頭抓起。督促建筑施工企業(yè)落實安全系統(tǒng)的安全生產(chǎn),做好建筑施工企業(yè)的檢查,制定安全生產(chǎn)責(zé)任制度,配置主管安全管理,增加施工安全專職機構(gòu)。
結(jié)束語
水利水電工程本身的質(zhì)量與施工安全密切相關(guān),工程安全事故的發(fā)生往往是由工程潛在的質(zhì)量隱患引起的,而不安全因素又為質(zhì)量事故埋下禍根。因此,加強水利水電工程的安全監(jiān)理工作和控制安全生產(chǎn),也可以保證工程的質(zhì)量和盡早實現(xiàn)工程的目標(biāo)。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:基本建設(shè)項目勘測設(shè)計水利水電工程設(shè)計監(jiān)理咨詢
1概述
我國的基本建設(shè)項目,從20世紀80年代開始實行改革,從計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟體制過渡?;窘ㄔO(shè)項目推行了項目法人(業(yè)主)負責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)項目監(jiān)理制和合同管理制。發(fā)展到現(xiàn)在,我國的水利、能源、交通、建工、鐵路等基本建設(shè)行業(yè)的建筑安裝工程、設(shè)備制造采購工程的合同實施均采用了“四制”。實踐證明,采用“四制”可以在市場體制條件下更好地保證工程質(zhì)量、工程進度、控制工程項目投資。
然而,基本建設(shè)工程的勘察設(shè)計項目實行上述“四制”比起工程建設(shè)項目工程來還滯后很多。特別是勘察設(shè)計項目的招標(biāo)投標(biāo)制和項目監(jiān)理制在許多行業(yè)還未真正實行。究其原因,我認為有以下幾點:
(1)我國勘測設(shè)計單位原來是按行業(yè)分屬各部門,條塊分割管理的。計劃經(jīng)濟時期,其勘測設(shè)計任務(wù)由上級主管部門下達。目前,勘測設(shè)計單位正在由事業(yè)單位向企業(yè)單位轉(zhuǎn)化,但還沒有真正脫離部門領(lǐng)導(dǎo),推向社會。近年來,各個行業(yè)的勘測設(shè)計企業(yè)化的改革力度很大,但發(fā)展很不均衡。
(2)我國基本建設(shè)項目大多是由國家投資興建的公共工程項目,許多項目是項目的可行性研究完成報國家批準(zhǔn)后才組建項目業(yè)主,由項目業(yè)主代表國家管理該項目。許多大型工程項目,勘測設(shè)計單位比業(yè)主先介入項目,僅由設(shè)計單位與業(yè)主簽訂“勘測設(shè)計合同”,談不上業(yè)主對設(shè)計項目進行招標(biāo)。
(3)我國規(guī)范勘測設(shè)計市場的法律、法規(guī)和相應(yīng)的勘測設(shè)計市場管理制度還不健全。盡管我國在1983年頒布了《勘察設(shè)計合同管理條例》,但我國勘測設(shè)計市場發(fā)育不完善,相應(yīng)的設(shè)計規(guī)程規(guī)范、勘察設(shè)計收費辦法、勘測設(shè)計資質(zhì)管理等文件和條例等有很多部分不適宜市場管理體制的需要。所以我國基本建設(shè)項目,特別是大型工程項目的勘測設(shè)計招標(biāo)還有很長的一段路要走。
2我國水利水電工程設(shè)計市場概況
2.1水利水電工程的特點
水利水電工程屬關(guān)系國計民生的公共工程項目,多由國家投資。一般工程規(guī)模大,工期較長,投資大。工程的設(shè)計方案受諸如水文、地質(zhì)、氣象、地貌自然條件,移民等社會條件影響比較大。
2.2歷史背景
我國水利水電工程的勘測設(shè)計、工程建設(shè)及運行管理都隸屬于水利部和原能源部。我國水利水電項目的勘測設(shè)計由六大流域管理機構(gòu)(水利委員會)和水電工程勘測設(shè)計院分區(qū)域和條塊分割進行。同時,各省區(qū)有省屬水利水電勘測設(shè)計院,從事本省的水利水電工程的規(guī)劃、勘測、設(shè)計工作。這樣從歷史上就形成了我國水利、水電工程勘測設(shè)計條塊分割的格局。
水電工程要從事長時期的水文、水能資料的收集,并由所在區(qū)域的勘測設(shè)計院進行規(guī)劃,而這些資料長期由該流域管理機構(gòu)或勘測設(shè)計院掌握,造成了勘測設(shè)計單位對該工程項目的勘測設(shè)計壟斷地位。
我國水電工程的業(yè)主有流域滾動開發(fā)的,也有單個水電工程的開發(fā)公司。他們一般都是滯后于勘測設(shè)計單位介入工程,由于勘測設(shè)計單位預(yù)先掌握了工程的基礎(chǔ)資料,因而也不可能能進行勘測設(shè)計招標(biāo),僅能依靠原規(guī)劃設(shè)計單位進行設(shè)計工程,只補充簽訂勘測設(shè)計合同并進行合同管理。3水利水電工程需要進行設(shè)計監(jiān)理
設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂,設(shè)計方案的優(yōu)劣,直接關(guān)系到工程的功能、投資效益以及安全運行,對勘測設(shè)計加強管理,是完善工程項目法人負責(zé)制的一項有效措施,因而對設(shè)計進行有效的管理和監(jiān)督是必要的。
3.1什么是設(shè)計監(jiān)理
在計劃經(jīng)濟時期,勘測設(shè)計院設(shè)計的的水利水電工程設(shè)計方案(可行性研究報告、初步設(shè)計報告)要經(jīng)過水利水電規(guī)劃設(shè)計總院進行審查。這就是行業(yè)主管部門對下屬設(shè)計單位的設(shè)計進行管理和監(jiān)督,而且其設(shè)計費計劃有時也由規(guī)劃設(shè)計總院下達?,F(xiàn)在推行水電項目項目法人(業(yè)主)負責(zé)制,由項目法人全權(quán)負責(zé)水利水電工程項目的資金籌措,征地移民,工程建設(shè)管理,協(xié)調(diào)社會各方關(guān)系等方面的工作。因而項目法人也理所當(dāng)然要管理勘測設(shè)計工作,保證前期勘測設(shè)計工作按時提供優(yōu)質(zhì)勘測設(shè)計成果,以滿足工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)和工程施工的需要。目前多數(shù)水利水電工程的開發(fā)公司人員較少,有些公司內(nèi)部有一些水利水電設(shè)計方面的行家,但遠不能滿足對勘測設(shè)計成果進行審查、管理的需求。因而項目法人須借助外界的力量對工程的設(shè)計進行監(jiān)督、控制和管理,以使工程的設(shè)計方案滿足功能要求,安全、可靠,技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)優(yōu)化。設(shè)計監(jiān)理就是監(jiān)理單位受項目法人單位委托對設(shè)計單位進行的勘測設(shè)計工作過程及勘測設(shè)計成果進行質(zhì)量、進度以及工作費用實行控制和管理,以使設(shè)計單位提交滿足勘測設(shè)計合同需要的、技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)較優(yōu)的勘測設(shè)計成果,并提供滿意的技術(shù)服務(wù)。
在工程項目批準(zhǔn)立項的前提下,設(shè)計監(jiān)理有以下幾項工作內(nèi)容:
(1)根據(jù)工程立項的預(yù)可行性研究報告和有關(guān)批文,審查勘測設(shè)計單位的“設(shè)計大綱”;
(2)組織工程設(shè)計方案投標(biāo)和評定設(shè)計方案;
(3)協(xié)助項目法人選擇勘測設(shè)計單位,委托勘測設(shè)計任務(wù),幫助簽訂(下一階段)勘測設(shè)計合同;
(4)督促、檢查勘測設(shè)計合同的執(zhí)行,進行設(shè)計質(zhì)量、進度和費用控制;
(5)進行勘測設(shè)計預(yù)可研階段以后各階段的設(shè)計成果審查,使勘測設(shè)計單位提交可行性研究成果,招標(biāo)設(shè)計成果和施工詳圖;
(6)過程中進行必要的設(shè)計方案的研究、核算。在現(xiàn)階段,我國的水電工程設(shè)計監(jiān)理可作(3)、(4)、(5)、(6)項工作。
3.2我國現(xiàn)階段對勘測設(shè)計控制的幾種模式
近幾年來,我國的水利水電項目的項目法人也是借助外界的專家或單位對設(shè)計單位的勘測工作進行控制,主要有以下模式:
(1)業(yè)主白行管理型:有些工程初步設(shè)計已經(jīng)國家審查批準(zhǔn),其后的勘測設(shè)計管理工作由業(yè)主自行與設(shè)計單位簽訂合同,進行質(zhì)量、進度和費用管理。并從社會聘請專家對設(shè)計成果進行審查,保證勘測設(shè)計成果的質(zhì)量。三峽工程等都采用廠這種模式。設(shè)計審查的責(zé)任由業(yè)主承擔(dān)。
(2)前期設(shè)計監(jiān)理型:在設(shè)計之初,就聘請有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對設(shè)計合同進行管理,控制設(shè)計質(zhì)量、進度和費用。咨詢機構(gòu)有大量的技術(shù)專家,也負有設(shè)計成果的審查責(zé)任,監(jiān)理從一開始介入了設(shè)計方案,對方案有較深的理解。清江水布埡、雅礱江二灘等工程就是這種模式。
3.3設(shè)計監(jiān)理和施工監(jiān)理
設(shè)計監(jiān)理是業(yè)主依據(jù)監(jiān)理合同和勘測設(shè)計合同委托的設(shè)計監(jiān)理對設(shè)計單位的勘測設(shè)計進行監(jiān)督、控制管理,協(xié)調(diào)業(yè)主與設(shè)計單位的關(guān)系與并與雙方一起把勘測設(shè)計成果做好。
施工監(jiān)理則是業(yè)主依據(jù)監(jiān)理合同和工程施工承包合同委托施工監(jiān)理單位對工程建設(shè)質(zhì)量、進度和合同費進行控制。
后者主要代表業(yè)主管理工程建設(shè),協(xié)調(diào)業(yè)主與承包商之間的關(guān)系,一般不與設(shè)計單位發(fā)生直接的關(guān)系。對業(yè)主轉(zhuǎn)發(fā)的施工圖進行審核以檢查施工圖與施工合同的偏差及施工圖的正確性。
兩者的工作對象,依據(jù)的合同和工作內(nèi)容、工作方式等均不相同,相同方面是都對業(yè)主負責(zé)。對業(yè)主而言如果監(jiān)理單位有合格的設(shè)計咨詢和工程監(jiān)理資質(zhì),設(shè)計監(jiān)理和工程監(jiān)理選一個監(jiān)理單位,從勘測設(shè)計到工程建設(shè)進行全工程監(jiān)理則最好;它對工程特點比較熟悉,能更好把握設(shè)計、施工質(zhì)量和進度,也可減少業(yè)主的協(xié)調(diào)工作量。
4結(jié)論
(1)在水電工程界開展設(shè)計監(jiān)理是必要的,它能幫助業(yè)主更好地控制工程勘測設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計進度和設(shè)計費用。從而更好地貫徹項目法人(業(yè)主)負責(zé)制,對設(shè)計質(zhì)量進行評估和把關(guān)。
(2)推行設(shè)計監(jiān)理象推行工程建設(shè)監(jiān)理一樣,有許多管理方面的工作要做。
①國家主管部門要出臺相應(yīng)的設(shè)計市場管理文件,健全設(shè)計監(jiān)理行業(yè)指導(dǎo)文件,規(guī)范設(shè)計監(jiān)理的工作內(nèi)容和行為,規(guī)范設(shè)計監(jiān)理行業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)。以方便勘測設(shè)計工作的管理。主要要搞好設(shè)計資質(zhì)管理和咨詢資質(zhì)管理,建立設(shè)計和監(jiān)理單位的資質(zhì)認證和信譽管理制度,資質(zhì)認證和市場準(zhǔn)人和清出、處罰等要結(jié)合起來,以便在設(shè)計、咨詢領(lǐng)域扶優(yōu)扶強,優(yōu)勝汰劣。要求設(shè)計監(jiān)理具備高水平的專家,并且有獨立、公正的立場。