序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇科研項(xiàng)目要求范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】科研項(xiàng)目 配套資金 管理 建議

在現(xiàn)行的財(cái)政管理體制下，要求科研項(xiàng)目依托單位提供一定比例的配套資金，成為這些依托單位獲得上級(jí)或同級(jí)財(cái)政撥入資金的硬性條件，對(duì)于以財(cái)政資金帶動(dòng)其他資金，加大對(duì)科研的投入起到了重要作用。但從總體看，現(xiàn)行的配套資金管理還存在諸多問(wèn)題。其主要弊端有四：

一、科研項(xiàng)目依托單位缺乏為項(xiàng)目配套的資金來(lái)源，無(wú)法滿(mǎn)足硬性配套要求

科研項(xiàng)目依托單位以高校和科研院所為主，大都為全額或差額預(yù)算撥款的事業(yè)單位，其收入的絕大部分為財(cái)政補(bǔ)助收入、撥入專(zhuān)款、科研事業(yè)收入等，這些收入來(lái)源均規(guī)定了資金的使用范圍或要求專(zhuān)款專(zhuān)用，不能作為配套資金使用，所以科研項(xiàng)目依托單位根本無(wú)法按要求提供配套資金。加之，某些基礎(chǔ)性科學(xué)研究單位所從事研究對(duì)象的理論性和探索性較強(qiáng)，離實(shí)際應(yīng)用領(lǐng)域較遠(yuǎn)，很難從研究成果中獲取經(jīng)濟(jì)利益，其創(chuàng)收能力、積累能力都很弱，因此，更加沒(méi)有能力提供項(xiàng)目配套資金。

二、配套資金到位率低，導(dǎo)致科研項(xiàng)目虛編預(yù)算、虛列支出、虛報(bào)決算等虛假配套問(wèn)題

從近年了解的情況看，科研項(xiàng)目依托單位配套資金不到位或到位率低的問(wèn)題具有一定的普遍性，而科研項(xiàng)目審批單位要求依托單位提供配套資金，并以此作為立項(xiàng)的條件，這些依托單位在無(wú)法滿(mǎn)足配套資金要求的情況下，為了申請(qǐng)到科研項(xiàng)目，采取夸大編制預(yù)算以致無(wú)需使用配套資金的違規(guī)做法，變相彌補(bǔ)項(xiàng)目配套資金的不足；為了通過(guò)科研項(xiàng)目驗(yàn)收，采取虛列支出作為配套資金，將不屬于該項(xiàng)目的支出當(dāng)作是對(duì)該項(xiàng)目墊付的資金而視為配套資金，或采取虛報(bào)決算等方式，以滿(mǎn)足科研審批單位對(duì)項(xiàng)目配套資金驗(yàn)收的需要。

三、科研項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置，導(dǎo)致不同來(lái)源渠道的科研項(xiàng)目間相互配套

我國(guó)現(xiàn)行的科研機(jī)構(gòu)體系，條塊分割比較嚴(yán)重，研究領(lǐng)域劃分不十分明晰，經(jīng)費(fèi)來(lái)源存在多個(gè)渠道，相互之間缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成科研項(xiàng)目的重復(fù)設(shè)置，為科研項(xiàng)目的多頭申報(bào)提供了便利，同一個(gè)人、同一研究?jī)?nèi)容，可以從不同渠道獲得經(jīng)費(fèi)支持，同一科研成果也可以向各方面交賬，導(dǎo)致不同來(lái)源渠道的科研項(xiàng)目所獲財(cái)政資金相互做配套。

四、配套資金不足，導(dǎo)致項(xiàng)目擠占或挪用依托單位的其他專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

在配套資金有限的情況下，依托單位為了順利完成項(xiàng)目任務(wù)，采取科研項(xiàng)目之間互相擠占，或者是挪用依托單位其他科研項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)補(bǔ)充配套資金的不足，被挪用項(xiàng)目發(fā)生經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，又會(huì)擠占、挪用另外一些專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)此以往，這種互相擠占、挪用的惡性循環(huán)，結(jié)果很可能導(dǎo)致后續(xù)科研項(xiàng)目因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足而影響到項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。

隨著我國(guó)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立和科技中長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)施，國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入將會(huì)大幅度增加，而科研項(xiàng)目依托單位由于缺乏項(xiàng)目配套資金來(lái)源，配套資金不到位或到位率低的問(wèn)題也就具有了一定的普遍性，使得科研項(xiàng)目依托單位長(zhǎng)期以來(lái)只能在“違規(guī)”的邊緣從事科研工作，同時(shí)也嚴(yán)重影響了科研成效。因此，完善項(xiàng)目配套資金管理制度，對(duì)于規(guī)范科研管理、提高科研效率至關(guān)重要。為此，有以下三點(diǎn)建議：

（一）完善國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目配套資金的管理制度

一是針對(duì)科研項(xiàng)目配套資金的管理與落實(shí)視不同情況制定有效的、操作靈活的約束制度，以使科研項(xiàng)目配套資金管理規(guī)范化、制度化和法制化。二是科研審批單位要對(duì)科研項(xiàng)目依托單位和配套資金出資能力進(jìn)行嚴(yán)格審查和慎重選擇。在核定配套資金比例時(shí)，要充分考慮依托單位的實(shí)際情況，對(duì)配套資金的來(lái)源和性質(zhì)提出明確的要求，并要求依托單位提供確保配套資金到位的依據(jù)支撐，對(duì)于確實(shí)沒(méi)有配套資金來(lái)源但有特殊科研實(shí)力的單位，適當(dāng)降低配套資金比例或者不做配套資金要求。三是建立科研依托單位誠(chéng)信檔案庫(kù)，提高依托單位對(duì)配套資金重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)于配套資金到位不及時(shí)、虛假配套和違規(guī)配套等問(wèn)題，與以后申請(qǐng)科研項(xiàng)目相掛鉤，情節(jié)嚴(yán)重的給予嚴(yán)肅處理。

（二）調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)資源配置，杜絕多頭申報(bào)并相互配套

由有關(guān)的科技?xì)w口管理部門(mén)進(jìn)一步改革科研項(xiàng)目管理辦法，建立統(tǒng)一的科研項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)一步理順同類(lèi)科技項(xiàng)目的歸口管理部門(mén)，杜絕多頭管理，將國(guó)家現(xiàn)有的各項(xiàng)科研項(xiàng)目計(jì)劃納入統(tǒng)一的管理框架，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理。此外，也要同步建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，提高科研管理的公開(kāi)性、公正性和透明性；合理設(shè)置預(yù)算科目，建立統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算制度，完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。杜絕不同來(lái)源渠道的科研項(xiàng)目間相互配套。

（三）要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的后續(xù)監(jiān)管

篇(2)

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)?？蒲刑?科研項(xiàng)目 科研管理 作用

1. 科研項(xiàng)目管理的含義和任務(wù)

科研項(xiàng)目全過(guò)程是指課題從項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、中期檢查評(píng)估、驗(yàn)收鑒定、成果申報(bào)、科技推廣、檔案入卷的全部過(guò)程[1]?？蒲许?xiàng)目全過(guò)程管理就是在有限的資源條件下為保證科研項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本達(dá)到最優(yōu)化，通過(guò)以科研工作者為中心開(kāi)展一系列組織協(xié)調(diào)活動(dòng)，使科研項(xiàng)目在實(shí)施前期、中期及后期的過(guò)程中實(shí)行制度化和科學(xué)化的管理， 其目的是使科研項(xiàng)目實(shí)行制度化和科學(xué)化的管理，保證科研計(jì)劃圓滿(mǎn)完成，出成果、出人才、出效益，提高競(jìng)爭(zhēng)力?？蒲许?xiàng)目包括國(guó)際合作課題，國(guó)家、省、市、區(qū)科技部門(mén)立項(xiàng)及中標(biāo)課題，上級(jí)下達(dá)的科研項(xiàng)目和研究任務(wù)，學(xué)校立項(xiàng)、研究所自選的課題，合作課題（有經(jīng)費(fèi)支持）以及其他項(xiàng)目或課題。

因此，科研項(xiàng)目管理的任務(wù)是采用行政管理手段和管理技巧，組織和協(xié)調(diào)科技力量去完成項(xiàng)目的研究和開(kāi)發(fā)任務(wù)。在科研項(xiàng)目管理過(guò)程中，要求管理者掌握國(guó)家對(duì)科技工作的方針政策，并在項(xiàng)目實(shí)施中貫徹執(zhí)行；要求了解有關(guān)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，使科技管理工作規(guī)范化；要求了解有關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，提出具有先進(jìn)水平的研究目標(biāo)，引導(dǎo)項(xiàng)目（或課題）的研究方向；要求具有較強(qiáng)的行政組織協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揮研究人員的積極性和創(chuàng)造性；要求懂得科技研究的自身規(guī)律和特點(diǎn)，使科研項(xiàng)目管理符合科技發(fā)展的自身規(guī)律；要求了解與項(xiàng)目有關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以利于科研成果的實(shí)施和轉(zhuǎn)化[2]。

2. 科研項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

科研項(xiàng)目管理具有創(chuàng)新性、風(fēng)險(xiǎn)性和明確指向性的特點(diǎn)。創(chuàng)新性不僅僅指項(xiàng)目的階段或可交付成果具有創(chuàng)新性，還包括對(duì)科研項(xiàng)目管理的創(chuàng)新。任何一個(gè)項(xiàng)目的管理都沒(méi)有一成不變的模式和方法可供參考，必須尋求一種新的項(xiàng)目管理思路，通過(guò)管理創(chuàng)新去實(shí)現(xiàn)對(duì)于具體項(xiàng)目的有效管理?？蒲许?xiàng)目管理的另一個(gè)顯著的特點(diǎn)是科技項(xiàng)目具有風(fēng)險(xiǎn)性?？蒲许?xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是客觀(guān)存在的，貫穿于科研項(xiàng)目的各個(gè)階段，比如變更研究?jī)?nèi)容、人員、技術(shù)方法等。當(dāng)一項(xiàng)技術(shù)還不是很成熟時(shí)，—是會(huì)加大科研的工作量和難度，二是會(huì)增加失敗的可能，同時(shí)也增加了項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)?？蒲许?xiàng)目的另一個(gè)特點(diǎn)就是其內(nèi)容是具體的，具有明確的針對(duì)性，而不是寬泛的。項(xiàng)目的明確指向性貫串于論證、立項(xiàng)及實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中，旨在解決某個(gè)具體的技術(shù)問(wèn)題或是解決某個(gè)行業(yè)的共性技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，從而有效實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目預(yù)設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

3. 高校科研處在科研項(xiàng)目管理中的作用

3.1規(guī)劃指導(dǎo)作用

高等學(xué)校的科研發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)劃的制定，關(guān)系到學(xué)校的學(xué)科特色，學(xué)科建設(shè)和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)等一系列大問(wèn)題。科研處對(duì)于科研項(xiàng)目從開(kāi)始申報(bào)、立項(xiàng)，到項(xiàng)目的過(guò)程管理、結(jié)題鑒定、申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、科研成果檔案歸檔、科研成果轉(zhuǎn)化等一系列的管理，指導(dǎo)功能是不容忽視的[3]。在科研項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，科研處有責(zé)任給廣大教師和科研人員宣傳有關(guān)政策，組織他們認(rèn)真閱讀課題指南，指導(dǎo)他們填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)，要對(duì)申請(qǐng)人從研究?jī)?nèi)容，課題論證，研究計(jì)劃，成員組成等各個(gè)方面給予指導(dǎo)以提高課題的命中率。在科研獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)時(shí)，科研處要指導(dǎo)申報(bào)者填寫(xiě)推薦書(shū)，對(duì)于科研成果主要內(nèi)容的介紹，發(fā)現(xiàn)、發(fā)明創(chuàng)新點(diǎn)的提煉，經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算，應(yīng)用證明的提供，附件材料的排列等等，都要加以科學(xué)的指導(dǎo)，提高獎(jiǎng)勵(lì)的中標(biāo)率。科研項(xiàng)目的研究過(guò)程中，科研經(jīng)費(fèi)的使用也離不開(kāi)科研處的指導(dǎo)作用。

3.2組織協(xié)調(diào)作用

科研處從組織申報(bào)課題、中標(biāo)立項(xiàng)到項(xiàng)目研究完成結(jié)題鑒定、推廣、報(bào)獎(jiǎng)，其組織作用一直貫穿始終，不可或缺?？蒲泄芾砣藛T必須采取公告、短信、電子郵件、講座等多種形式宣傳、鼓勵(lì)廣大教師和科研人員申報(bào)課題，并引導(dǎo)幫助承擔(dān)各級(jí)各類(lèi)課題，向各級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)推薦、介紹申報(bào)項(xiàng)目的必要性、可行性、先進(jìn)性、實(shí)用性，介紹本校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、研究人員的科研經(jīng)歷、前期研究成果，課題將產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，爭(zhēng)取獲得他們的資助?？蒲许?xiàng)目被批準(zhǔn)立項(xiàng)后，科研管理人員，應(yīng)及時(shí)組織課題組負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)有關(guān)科研項(xiàng)目管理辦法和各項(xiàng)規(guī)章制度，明確課題負(fù)責(zé)人的責(zé)任?？蒲刑幍膮f(xié)調(diào)作用是項(xiàng)目管理的劑，是科研項(xiàng)目順利完成的可靠保障?？蒲刑幰邆渑c課題組的融洽關(guān)系，協(xié)調(diào)研究進(jìn)行過(guò)程中，人員、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間和實(shí)驗(yàn)條件、資料等的關(guān)系，協(xié)調(diào)課題負(fù)責(zé)人與課題組成員之間、課題組之間、課題組與學(xué)校有關(guān)職能部門(mén)之間的諸多關(guān)系，減少不必要的干擾和“內(nèi)耗”，保障科研項(xiàng)目正常進(jìn)行。

3.3監(jiān)督激勵(lì)作用

科研處對(duì)科研項(xiàng)目的執(zhí)行情況的監(jiān)督作用是與組織作用同時(shí)進(jìn)行的，要按照每個(gè)課題的計(jì)劃任務(wù)書(shū)，監(jiān)督項(xiàng)目的進(jìn)展情況；按照科研經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)條例，嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行定期或不定期的檢查上，保證研究工作按計(jì)劃進(jìn)行?？蒲刑幙梢圆扇∠鄳?yīng)的措施，勉勵(lì)未承擔(dān)科研項(xiàng)目人員，積極申報(bào)各級(jí)各類(lèi)科研項(xiàng)目、投入到科學(xué)研究之中來(lái)。科研處可也設(shè)立校內(nèi)科研基金，鼓勵(lì)青年教師開(kāi)展科研工作，使他們具備一定的研究基礎(chǔ)，為申報(bào)上級(jí)主管部門(mén)的縱向課題做好前期準(zhǔn)備；也可以支持獲得科研項(xiàng)目立項(xiàng)但科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有及時(shí)到位的課題組，按時(shí)開(kāi)展科學(xué)研究工作，保證科研項(xiàng)目順利進(jìn)行?？蒲刑幰部梢灾贫蒲歇?jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)承擔(dān)科研課題的負(fù)責(zé)人、獲得的科研獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、在高水平學(xué)術(shù)期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文的作者、國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利的獲得者給予重獎(jiǎng)的同時(shí)，要進(jìn)行大力宣傳，激發(fā)起榮譽(yù)感和使命感，充分調(diào)動(dòng)廣大教師和科研人員的科研積極性，鼓勵(lì)大家為學(xué)校的科研事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

因此，科研處在整個(gè)科研項(xiàng)目管理中的各種作用是相互依賴(lài)、相互制約的，只有發(fā)揮好這些作用，為廣大教師和科研人員服務(wù)，才能真正達(dá)到科研管理的目的，保證高等學(xué)校科研事業(yè)的健康發(fā)展。

基金項(xiàng)目：黑龍江省高等教育學(xué)會(huì)十二五規(guī)劃項(xiàng)目（HGJXHC110796）

參考文獻(xiàn)：

[1] 張華，科研管理部門(mén)在項(xiàng)目過(guò)程管理中的職能與角色定位[J]，交通企業(yè)管理[J]，2011（12）.

[2] 陳穎嬌；何賢；王忠；林玲，借鑒現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論 提升科研項(xiàng)目管理水平[J]，科技管理研究，2010（24）.

[3] 邢宗新、劉濤，科研基金是開(kāi)展科學(xué)研究的可靠保證[J]，北方經(jīng)貿(mào)，2012，12.

篇(3)

［關(guān)鍵詞］ 基層農(nóng)業(yè)科研單位 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理 存在問(wèn)題 應(yīng)對(duì)措施

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的不斷重視和科技體制改革的不斷深化，在農(nóng)業(yè)科研上的投入持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)科研單位收入的比重也逐年提高，科研經(jīng)費(fèi)也從過(guò)去那種“沒(méi)錢(qián)花”、“不夠花”，變成現(xiàn)在的“沒(méi)處花”、“花不完”。如何在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下，科學(xué)、規(guī)范、合理地管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高其使用效率和效果，已成為擺在單位面前的一個(gè)重要課題?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是“以人為本”。實(shí)踐同樣證明，在客觀(guān)環(huán)境無(wú)法改變的情況下，“人”是影響科研經(jīng)費(fèi)使用好壞的核心因素。筆者試圖從人的影響因素方面探討基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題并針對(duì)性地提出了相應(yīng)措施。

一、科學(xué)發(fā)展觀(guān)視角下基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目相關(guān)人員在經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

1.科研人員在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（1）科研人員存在“重立項(xiàng)，輕預(yù)算”的思想偏見(jiàn)。好的開(kāi)始是成功的一半，項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)與否很大程度上決定了項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量。科研人員片面地認(rèn)為科研項(xiàng)目的預(yù)算編制完全是自己的事，喜歡“單兵作戰(zhàn)”，極少會(huì)讓財(cái)務(wù)人員參與進(jìn)來(lái)。在他們看來(lái)，有關(guān)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)簽字蓋章的要求，更多的只是一個(gè)象征性的形式。他們更多關(guān)注如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得項(xiàng)目立項(xiàng)、獲取盡可能多的經(jīng)費(fèi)支持。為了增加項(xiàng)目立項(xiàng)的競(jìng)爭(zhēng)力，科研人員往往憑借自己的過(guò)往經(jīng)驗(yàn)或者主觀(guān)判斷做預(yù)算，造成項(xiàng)目預(yù)算編制的完整性差、透明度低、隨意性強(qiáng)、可操作性差，只是將預(yù)算當(dāng)成了“要錢(qián)預(yù)算”，給將來(lái)的項(xiàng)目執(zhí)行埋下隱患。

（2）科研人員主觀(guān)地認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是靠自己個(gè)人的能力爭(zhēng)取來(lái)的，在一定程度上相當(dāng)于“自己的錢(qián)”。因此經(jīng)費(fèi)使用也是自己的事，我的項(xiàng)目我做主，其他人員無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。科研人員專(zhuān)注的是怎么出成果，如何爭(zhēng)取到經(jīng)費(fèi)，在他們的理解中，預(yù)算是做給立項(xiàng)階段評(píng)審看的，不是用來(lái)約束自己執(zhí)行的。但事實(shí)上，因?yàn)榭蒲腥藛T是科研專(zhuān)家而非財(cái)務(wù)專(zhuān)家，他們往往缺乏經(jīng)費(fèi)管理的經(jīng)驗(yàn)，容易造成經(jīng)費(fèi)使用中諸多違規(guī)現(xiàn)象。

（3）科研人員片面地認(rèn)為科研項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收是財(cái)務(wù)人員的事，在驗(yàn)收時(shí)自己只管發(fā)表的論文夠數(shù)、能夠培育出合乎要求的農(nóng)作物新品種及新品種推廣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益達(dá)到規(guī)定要求即可。這種狹隘的思想觀(guān)念使科研人員在平時(shí)使用經(jīng)費(fèi)時(shí)缺乏計(jì)劃性，取得的票據(jù)缺乏規(guī)范性，經(jīng)常出現(xiàn)已經(jīng)接到上級(jí)通知要驗(yàn)收時(shí)，還有大量經(jīng)費(fèi)資金滯留在單位銀行賬戶(hù)上沒(méi)有使用，才想起來(lái)還有大量的票據(jù)沒(méi)有取得，出現(xiàn)所謂的經(jīng)費(fèi)“花不完”；經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際需求差別較大，科研項(xiàng)目實(shí)際需要支出的在預(yù)算中沒(méi)有批復(fù)，預(yù)算批復(fù)中的部分計(jì)劃支出在實(shí)際工作中又不需要，造成所謂的經(jīng)費(fèi)“沒(méi)處花”。

2.財(cái)務(wù)人員在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（1）財(cái)務(wù)人員認(rèn)為科研項(xiàng)目爭(zhēng)取到的經(jīng)費(fèi)只有科研人員才有使用權(quán)，因此其項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制也是科研人員自己的事。這種思想造成財(cái)務(wù)人員在科研項(xiàng)目預(yù)算編制環(huán)節(jié)參與度不夠，專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來(lái)，加上缺乏對(duì)科研項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和了解，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、合理性做出正確判斷，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制不規(guī)范，適用性、可預(yù)見(jiàn)性、準(zhǔn)確性差。

（2）財(cái)務(wù)人員沒(méi)有做好有關(guān)經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用宣傳工作，并且對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也主要是事后管理，工作往往處于被動(dòng)局面。當(dāng)科研人員已將科研工作實(shí)施完畢、拿相關(guān)票據(jù)來(lái)報(bào)賬時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)人員拒絕不合理、不正當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)開(kāi)支行為，科研人員就會(huì)認(rèn)為是故意刁難、找碴，責(zé)怪財(cái)務(wù)人員沒(méi)有事先提醒，引起對(duì)財(cái)務(wù)人員的不滿(mǎn)甚至沖突，人為造成了人與人之間關(guān)系的不和諧。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員不熟悉科研過(guò)程，也很難通過(guò)核算管理對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程形成有效地監(jiān)督和約束，結(jié)果造成核算管理與經(jīng)費(fèi)預(yù)算脫節(jié)、經(jīng)費(fèi)使用與項(xiàng)目實(shí)施不同步，嚴(yán)重影響科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（3）財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。如同科研項(xiàng)目的申報(bào)需要編制預(yù)算一樣，科研項(xiàng)目的審計(jì)驗(yàn)收需要項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門(mén)出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表，以反映科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支情況。但現(xiàn)實(shí)是，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行的嚴(yán)重脫節(jié)使得科經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理很難“直面”審計(jì)驗(yàn)收，財(cái)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。

（4）財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和利用缺失。認(rèn)定科研項(xiàng)目實(shí)施成功與否，一方面要看農(nóng)業(yè)科學(xué)研究是不是達(dá)到了預(yù)期目的、是否取得了預(yù)期成效，另一方面也不能忽視經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和利用，它是整個(gè)科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中最直觀(guān)也是最可靠的數(shù)字反映。但在實(shí)際工作中，部分財(cái)務(wù)人員片面地認(rèn)為項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收完畢就算萬(wàn)事大吉，造成了很少進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。即使上級(jí)要求時(shí)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，往往也是草草填表，應(yīng)付了事。

（5）財(cái)務(wù)人員任務(wù)艱巨，財(cái)務(wù)隊(duì)伍力量薄弱，處于“廟小、力弱、點(diǎn)多、面廣”的尷尬局面。一是科研項(xiàng)目多，單項(xiàng)金額少。以江蘇省農(nóng)區(qū)所為例，2009年平均新上科研項(xiàng)目72.4項(xiàng)，2010年平均新上科研項(xiàng)目79.5項(xiàng)，數(shù)量較多，但是絕大多數(shù)都是50萬(wàn)元以下的小項(xiàng)目，管理起來(lái)千頭萬(wàn)緒。即使有少數(shù)國(guó)家級(jí)大型科研項(xiàng)目，但要求更加嚴(yán)格，財(cái)務(wù)管理的難度也更大。二是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，既有國(guó)家、省級(jí)、上級(jí)主管部門(mén)項(xiàng)目，也有地市級(jí)、基金會(huì)、社會(huì)其他組織甚至國(guó)外農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)資助項(xiàng)目，由于縱橫交錯(cuò)的各種科研經(jīng)費(fèi)使用要求不盡相同，造成了經(jīng)費(fèi)核算的多面性和復(fù)雜性。三是每個(gè)農(nóng)區(qū)所擁有下屬科技型企業(yè)2-5個(gè)不等，也是由農(nóng)區(qū)所財(cái)務(wù)人員兼管財(cái)務(wù)核算，工作量超大。四是財(cái)務(wù)人員要經(jīng)常應(yīng)付財(cái)政、工商、稅務(wù)、社保、統(tǒng)計(jì)、中介等不同部門(mén)或機(jī)構(gòu)的檢查、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、驗(yàn)收，也占用了財(cái)務(wù)人員相當(dāng)多的精力。而各個(gè)農(nóng)區(qū)所一般只有5-6名財(cái)務(wù)人員，他們要統(tǒng)管所事業(yè)收支賬、科研項(xiàng)目賬及下屬實(shí)體賬，要有6-10個(gè)帳套的會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理任務(wù)，讓財(cái)務(wù)人員全程參與每個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制可謂是天方夜譚。

（6）由于缺乏必要的獎(jiǎng)勵(lì)措施，財(cái)務(wù)人員主動(dòng)參與科研項(xiàng)目的積極性不高。我國(guó)基層農(nóng)業(yè)科研院所也是全額撥款事業(yè)單位，而財(cái)務(wù)人員作為單位的后勤服務(wù)人員，“干好干壞一個(gè)樣，大家都拿平均獎(jiǎng)”的薪酬制度無(wú)法調(diào)動(dòng)他們參與科研項(xiàng)目管理的積極性和主動(dòng)性。

（7）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低。由于沒(méi)有及時(shí)引進(jìn)人才，而現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員學(xué)歷層次相對(duì)較低，也沒(méi)有時(shí)間和機(jī)會(huì)參加高層次專(zhuān)業(yè)教育和后續(xù)培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)不能及時(shí)更新，造成知識(shí)老化，素質(zhì)得不到得高。加上日常工作量巨大，也沒(méi)有精力了解科研項(xiàng)目相關(guān)知識(shí)，不能適應(yīng)新時(shí)期工作特別是不能適應(yīng)重大科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的需要。

3.科研管理人員忽視了財(cái)務(wù)人員與科研人員之間關(guān)系的協(xié)調(diào)工作。他們認(rèn)為科學(xué)研究、項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)核算有明確分工，各自“掃好門(mén)前雪”就算工作盡職盡責(zé)，容易形成“好事?lián)屩?，?zé)任相互推”的現(xiàn)象。造成在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，三方各行其事，缺少溝通、交流與協(xié)作，容易產(chǎn)生矛盾和隔閡，無(wú)法最大限度地發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，難以形成合力。

4.單位領(lǐng)導(dǎo)在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（1）單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己日常報(bào)賬審批的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)而言，只提取少量管理費(fèi)就算完事。為了鼓勵(lì)科研人員爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的積極性，剩下的科研經(jīng)費(fèi)日常報(bào)賬全部歸科研人員支配，自己無(wú)須過(guò)多過(guò)問(wèn)，只是履行一下手續(xù)而已。于是出現(xiàn)科研人員只管“要錢(qián)、花錢(qián)”，財(cái)務(wù)人員只管“收錢(qián)、付錢(qián)”，科研管理人員則不問(wèn)錢(qián)的現(xiàn)象。致使科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃、規(guī)范和必要的約束、監(jiān)督，支出存在無(wú)序性和隨意性，如白條抵用、超預(yù)算列支費(fèi)用、票據(jù)內(nèi)容與實(shí)際支出不符、虛開(kāi)票據(jù)私設(shè)“小金庫(kù)”、一票多用、大額現(xiàn)金支付工程款項(xiàng)或固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

（2）單位領(lǐng)導(dǎo)片面地強(qiáng)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取而沒(méi)有重視財(cái)務(wù)人員在科研經(jīng)費(fèi)管理中的作用。單位領(lǐng)導(dǎo)將科研工作作為重中之重本無(wú)可厚非，畢竟作為農(nóng)業(yè)科研單位，出新品種、新成果才是主要任務(wù)。但是片面地強(qiáng)調(diào)科研項(xiàng)目承攬的數(shù)量和級(jí)別、科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模和額度，卻忽視了財(cái)務(wù)人員在科研經(jīng)費(fèi)管理中的作用。為了單位利益和個(gè)人前途，在單位領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，違背職業(yè)道德、承擔(dān)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)情況下財(cái)務(wù)人員只能選擇妥協(xié)，東拼西湊拿已報(bào)過(guò)賬的票據(jù)抵用，甚至用虛假發(fā)票代替白條，盡量做出符合有關(guān)規(guī)定要求的賬來(lái)。驗(yàn)收時(shí)要看幾年前的賬，而拿出來(lái)的憑證賬冊(cè)卻是筆墨如新，甚至連粘貼票據(jù)的膠水還未干透，明眼人一看就知道這些賬是“趕制”出來(lái)，為科研項(xiàng)目通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收埋下隱患。

二、規(guī)范基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的應(yīng)對(duì)措施

1.單位領(lǐng)導(dǎo)要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）一支數(shù)量上有保證、質(zhì)量上過(guò)得硬的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，是做好當(dāng)前及未來(lái)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算的重要保證。單位領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立以人為本的思想觀(guān)念，高度重視財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。一是要有長(zhǎng)期的財(cái)會(huì)人才引進(jìn)計(jì)劃，為財(cái)務(wù)隊(duì)伍增加新鮮血液和活力。二是要加大對(duì)工作突出財(cái)務(wù)人員物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們參與科研經(jīng)費(fèi)管理的主觀(guān)能動(dòng)性。三是要以強(qiáng)制培訓(xùn)和終身制教育思想為指導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，在工作上提供便利、時(shí)間上提供保障，給財(cái)務(wù)人員提供充分地繼續(xù)教育和后續(xù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，從而更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平，更好地做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作。

（2）單位領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)把科研項(xiàng)目資金審批關(guān)。要建立和完善科研項(xiàng)目資金審批制度，明確科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)支內(nèi)容、審批權(quán)限等。按審批制度中的使用要求，以項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)為基準(zhǔn)，嚴(yán)格審批相關(guān)票據(jù)，嚴(yán)禁超預(yù)算開(kāi)支和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變經(jīng)費(fèi)用途。特別要尊重財(cái)務(wù)人員的意見(jiàn)，對(duì)財(cái)務(wù)人員認(rèn)為不符合規(guī)定要求的支出項(xiàng)目，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)，為以后順利通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收打下良好的基礎(chǔ)。

（3）單位領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)地協(xié)調(diào)科研人員、財(cái)務(wù)人員和科研管理人員之間的關(guān)系，為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)造一個(gè)良性循環(huán)與和諧的環(huán)境。單位領(lǐng)導(dǎo)要明確三者之間的權(quán)利和義務(wù)，避免工作中的重復(fù)勞動(dòng)和推諉現(xiàn)象。通過(guò)定期或不定期地召開(kāi)科研項(xiàng)目碰頭會(huì)，使他們?cè)谒枷肷线_(dá)成共識(shí)，發(fā)揮各自的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、執(zhí)行、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)都能按相關(guān)制度規(guī)定落實(shí)、執(zhí)行，保證農(nóng)業(yè)科研事業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.科研管理人員要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為著眼點(diǎn)，做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理。加強(qiáng)管理，制度先行。要根據(jù)政府部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)制度的管理要求，遵循靈活性和規(guī)范性的原則，在單位領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，結(jié)合本單位科研項(xiàng)目實(shí)際需要，主要從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)管理、可行性評(píng)價(jià)、項(xiàng)目預(yù)算、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督檢查、審計(jì)驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)入手，和財(cái)務(wù)人員、科研人員一起，制訂出一系列既不呆板僵化又不放任自流的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確各相關(guān)部門(mén)和人員的職責(zé)權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、操作程序和紀(jì)律要求，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。使相關(guān)人員共同做到有章可循、有法可依，相互協(xié)調(diào)、相互制約，各司其職、各負(fù)其責(zé)，做到事前把關(guān)、事中審核、事后檢查，從而提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

（2）科研管理人員要通過(guò)各種形式加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)力度，做好科研人員和財(cái)務(wù)人員的日常聯(lián)系與溝通?？蒲泄芾砣藛T可以說(shuō)是聯(lián)系財(cái)務(wù)人員和科研人員的紐帶。通過(guò)工作協(xié)調(diào)，使科研人員在注重立項(xiàng)申報(bào)的同時(shí)關(guān)注經(jīng)費(fèi)使用，而財(cái)務(wù)部門(mén)在做好財(cái)務(wù)核算的同時(shí)加強(qiáng)科研全過(guò)程的介入，從而將經(jīng)費(fèi)使用和科研工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在自己無(wú)法做好銜接工作、遇到無(wú)法處理的問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)通知單位領(lǐng)導(dǎo)，由領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)協(xié)調(diào)處理，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

3.財(cái)務(wù)人員要通過(guò)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）隨著科研項(xiàng)目預(yù)算科目設(shè)置和內(nèi)容的不斷細(xì)化，預(yù)算編制的專(zhuān)業(yè)要求不斷提高，而科研人員非財(cái)務(wù)出身，獨(dú)立編制高質(zhì)量的經(jīng)費(fèi)預(yù)算越來(lái)越困難，財(cái)務(wù)人員主動(dòng)將對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理延伸到項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)、參與項(xiàng)目預(yù)算編制勢(shì)在必行，這就對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求。因此，財(cái)務(wù)人員要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，不但要提高財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)水平，還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)農(nóng)業(yè)科研知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉科研方面的基本常識(shí)，了解科研過(guò)程，把握科研規(guī)律，化被動(dòng)為主動(dòng)，通過(guò)嚴(yán)格的管理、科學(xué)的核算和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得科研人員信任、尊重與支持。促使科研人員合理地申報(bào)科研項(xiàng)目，科學(xué)地編制項(xiàng)目預(yù)算，謹(jǐn)慎地使用科研資金，增強(qiáng)資金的使用效果。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算編制的思考與研究，摸索一些較為通用的預(yù)算編制方法滿(mǎn)足小型科研項(xiàng)目的申報(bào)需要。針對(duì)重大項(xiàng)目，則集中優(yōu)勢(shì)力量，全程參與項(xiàng)目預(yù)算編制，提高預(yù)算的前瞻性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性，增加申報(bào)成功率。

（2）要建立科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和利用體系?？蒲许?xiàng)目驗(yàn)收對(duì)科研來(lái)講是一項(xiàng)科研活動(dòng)的結(jié)束，但對(duì)財(cái)務(wù)來(lái)講，更應(yīng)將其看作是財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)果評(píng)價(jià)與利用的開(kāi)始。財(cái)務(wù)人員要對(duì)在驗(yàn)收過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)分析總結(jié)，通過(guò)財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)果的獨(dú)立、客觀(guān)、公正地評(píng)價(jià)，分析預(yù)算編制是否科學(xué)可行，預(yù)算執(zhí)行是否規(guī)范合理，財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收專(zhuān)家提出了哪些意見(jiàn)和建議，有哪些數(shù)據(jù)可以作為經(jīng)驗(yàn)化的指標(biāo)在今后的科研項(xiàng)目管理中能夠利用。通過(guò)這樣的長(zhǎng)期總結(jié)、提升，才能不斷豐富科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，降低財(cái)務(wù)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求的宣傳。通過(guò)科研項(xiàng)目預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、考核、評(píng)價(jià)各階段正反兩方面的案例，來(lái)教育、感染科研人員，從而使科研人員充分重視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和使用的合理性、合法性，有利于今后科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。

（4）要用發(fā)展的眼光來(lái)創(chuàng)新科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的方法和手段。農(nóng)業(yè)科研的快速發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。財(cái)務(wù)人員不能僅僅滿(mǎn)足于記賬、算賬和報(bào)賬，而要將視野擴(kuò)展到科研項(xiàng)目管理活動(dòng)的廣闊領(lǐng)域。財(cái)務(wù)人員要與時(shí)俱進(jìn)，積極探索在新形勢(shì)下，如何將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新科研項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制和模式。通過(guò)建立科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，即科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算核算與控制平臺(tái)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與查詢(xún)平臺(tái)，在單位領(lǐng)導(dǎo)、科研人員、財(cái)務(wù)人員和科研管理人員之間架起一座溝通的橋梁，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目在相關(guān)人員之間數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)查詢(xún)、動(dòng)態(tài)管理和相互監(jiān)督，減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)科研項(xiàng)目管理工作的有效銜接，促使科研經(jīng)費(fèi)管理工作全面走向科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化、信息化、透明化和高效化。

（5）要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)日常使用規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)人負(fù)責(zé)，保障資金安全，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在科研項(xiàng)目報(bào)賬時(shí)，要強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算的約束力。拋棄只“核”不“審”的陳舊觀(guān)念，嚴(yán)格按項(xiàng)目開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)支內(nèi)容和審批權(quán)限核銷(xiāo)票據(jù)，做到手續(xù)完備、賬目清楚、核算準(zhǔn)確、監(jiān)督有力。對(duì)不符合財(cái)務(wù)要求的票據(jù)和不在經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的開(kāi)支堅(jiān)決不予報(bào)銷(xiāo)，使支出規(guī)范、高效、節(jié)約，確保資金安全和合理地使用，防止截留、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

4.科研人員要正確認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，強(qiáng)化自己在科研項(xiàng)目管理中的規(guī)范意識(shí)。

科研人員要像認(rèn)識(shí)科研活動(dòng)一樣來(lái)認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)的管理，從項(xiàng)目申報(bào)時(shí)就提高對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是、精打細(xì)算的原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的實(shí)際需要，在與財(cái)務(wù)人員、科研管理人員充分溝通的基礎(chǔ)上合理、認(rèn)真、細(xì)致地編制項(xiàng)目預(yù)算，剔除水分，減少隨意性，確保預(yù)算的科學(xué)、明確、合理、規(guī)范。在項(xiàng)目實(shí)施中，要拋棄以往那種自己爭(zhēng)取到的科研經(jīng)費(fèi)是“個(gè)人私房錢(qián)”的傳統(tǒng)觀(guān)念，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的要求使用科研經(jīng)費(fèi)，不再寄希望于審計(jì)驗(yàn)收的走過(guò)場(chǎng)，以科研預(yù)算保質(zhì)保量地完成和經(jīng)費(fèi)資金規(guī)范地使用坦然直面驗(yàn)收。

總之，只有以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理工作，單位領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持做科研經(jīng)費(fèi)管理的堅(jiān)強(qiáng)后盾，科研管理人員加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)并且扮演好協(xié)調(diào)人的角色，科研人員按既定的目標(biāo)任務(wù)踏踏實(shí)實(shí)搞好項(xiàng)目實(shí)施和科學(xué)研究，財(cái)務(wù)人員根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)認(rèn)認(rèn)真真地抓好會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，最終形成實(shí)實(shí)在在的科研成果、真實(shí)可靠的項(xiàng)目決算，才能真正達(dá)到發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的作用和爭(zhēng)取到更多的科研經(jīng)費(fèi)，從而形成良性循環(huán)，推動(dòng)基層農(nóng)業(yè)科研工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)科技興所、科技興農(nóng)的目的。

參考文獻(xiàn)：

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[2]郭宏宇.淺談行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)商界，2010，（7）:188-190

篇(4)

企業(yè)科研項(xiàng)目管理及經(jīng)費(fèi)管理中常見(jiàn)問(wèn)題分析

1、科研項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)管理中存在的問(wèn)題：①企業(yè)為了多獲得科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，在申報(bào)科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)將很多精力放在“拉關(guān)系、跑項(xiàng)目”上，項(xiàng)目相關(guān)人員在編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，考慮的是經(jīng)費(fèi)預(yù)算如何安排才能讓立項(xiàng)評(píng)審專(zhuān)家滿(mǎn)意，在這種情況下確定的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)支出相差甚遠(yuǎn)，致使科研項(xiàng)目在執(zhí)行中根本無(wú)法按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)施。“重立項(xiàng)、輕預(yù)算”是當(dāng)前企業(yè)科研項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)普通存在的問(wèn)題。②向政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行科研項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)時(shí)，科研活動(dòng)已完成或基本完成，與科研活動(dòng)相關(guān)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入已完成并取得科研技術(shù)成果。③同一科研項(xiàng)目向不同部門(mén)重復(fù)申報(bào)立項(xiàng)。

2、科研項(xiàng)目資金預(yù)算管理中存在的問(wèn)題：①科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制可預(yù)見(jiàn)性、未來(lái)適用性、準(zhǔn)確性較差，通常表現(xiàn)為科研經(jīng)費(fèi)超預(yù)算、無(wú)預(yù)算有支出或有預(yù)算無(wú)支出；科研研究任務(wù)和經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于預(yù)算安排。②科研經(jīng)費(fèi)（包括地方財(cái)政配套經(jīng)費(fèi)和企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)）未及時(shí)足額到位，涉嫌虛假承諾，騙取國(guó)家財(cái)政資金；科研經(jīng)費(fèi)未按預(yù)算額度及時(shí)足額向科研合作單位撥付專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)；未經(jīng)科研主管部門(mén)審批向預(yù)算外單位撥付專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)；通過(guò)虛假、無(wú)真實(shí)業(yè)務(wù)交易的設(shè)備材料采購(gòu)、測(cè)試化驗(yàn)加工協(xié)議以及科研合作交流的形式轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)。③挪用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、科研項(xiàng)目實(shí)施管理中存在的問(wèn)題：①重大預(yù)算調(diào)整未履行報(bào)批手續(xù)，如項(xiàng)目任務(wù)調(diào)整、合作單位增減調(diào)整、科研經(jīng)費(fèi)在合作單位間分配調(diào)整、科研負(fù)責(zé)人變更、科研項(xiàng)目延期結(jié)題等調(diào)整事項(xiàng)。②科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研單位在科研經(jīng)費(fèi)管理中的責(zé)權(quán)不對(duì)等。一方面科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無(wú)權(quán)決定科研經(jīng)費(fèi)的分配使用，對(duì)科研合作單位研究工作進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)使用無(wú)法實(shí)施有效的監(jiān)督管理；另一方面項(xiàng)目承擔(dān)單位不及時(shí)足額向合作單位撥付科研經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響合作單位項(xiàng)目研究工作進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)使用。③各科研單位相關(guān)負(fù)責(zé)人在涉及項(xiàng)目管理、資金管理、資產(chǎn)管理和資金核算等方面溝通與協(xié)調(diào)較差。

4、企業(yè)科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理制度建立和執(zhí)行中存在的問(wèn)題：①與科研活動(dòng)相關(guān)的內(nèi)部控制制度未建立，或不完善不健全。②內(nèi)控制度內(nèi)容簡(jiǎn)單空泛，操作性不強(qiáng)，流于形式。③表面上內(nèi)部控制制度雖然完善健全，但未得到有效執(zhí)行。④相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度不明晰，執(zhí)行過(guò)程中自由操控的空間過(guò)大。

5、科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題：①科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的復(fù)雜性。企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有各級(jí)科技部門(mén)和各行業(yè)主管部門(mén)下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)、社會(huì)其他企事業(yè)單位委托研發(fā)所提供的橫向科研經(jīng)費(fèi)和企業(yè)自主研發(fā)籌集的自有資金等。由于科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的多元化，而科研經(jīng)費(fèi)的提供部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用要求沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一明確的規(guī)定，各類(lèi)科研項(xiàng)目有不同的使用要求，這就帶來(lái)了科研經(jīng)費(fèi)管理及核算的特殊性和復(fù)雜性，科研經(jīng)費(fèi)管理必須按資金來(lái)源及科研項(xiàng)目獨(dú)立設(shè)賬，分項(xiàng)管理，內(nèi)容的日益復(fù)雜加大了經(jīng)費(fèi)管理及監(jiān)督的難度。②科研經(jīng)費(fèi)收支核算不符合相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，未對(duì)科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算。③財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的理解和認(rèn)識(shí)不到位不深刻或一知半解，表現(xiàn)為混淆經(jīng)費(fèi)支出性質(zhì)、歸集經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。④科研經(jīng)費(fèi)支出與科研項(xiàng)目相關(guān)性依據(jù)不足，相關(guān)證明資料不規(guī)范、不充分（缺少合同協(xié)議、票據(jù)）。⑤對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出范圍及結(jié)構(gòu)未實(shí)施有效監(jiān)督控制，未嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行，完全忽略科研項(xiàng)目預(yù)算要求或僅對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行總量控制，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出結(jié)果與預(yù)算差異大。

完善企業(yè)科研項(xiàng)目管理及經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策措施

篇(5)

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目管理 經(jīng)費(fèi)管理 預(yù)算管理

科學(xué)合理的編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算并對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管，是提升財(cái)政資金使用質(zhì)量的重要措施。科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額逐年的增多，這就給科研單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理提出了更高的要求。科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理的難點(diǎn)是既要滿(mǎn)足國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)政管理制度，又要滿(mǎn)足科研項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中的不確定性和實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的調(diào)整需求。所以健全與完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，促進(jìn)科研單位的快速發(fā)展具有一定的緊迫性。

一、目前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

目前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理主要存在預(yù)算編制不確定性、預(yù)算執(zhí)行的偏差大、預(yù)算績(jī)效考核不完善等現(xiàn)象。其一，科研人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度不夠，對(duì)預(yù)算編制不重視，而是將重點(diǎn)放在技術(shù)方案以及課題研究上面。這樣就使得項(xiàng)目預(yù)算的編報(bào)和實(shí)際情況不符，執(zhí)行起來(lái)難度較大。同時(shí)預(yù)算在內(nèi)容上對(duì)費(fèi)用沒(méi)有進(jìn)行合理的分類(lèi)，缺乏可操作性。其二，科研項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)的參與不夠，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理就跟不項(xiàng)目的進(jìn)展情況，即使及時(shí)的編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，則也難以實(shí)施。其三，因?yàn)榭蒲腥藛T往往是某一領(lǐng)域?qū)I(yè)性人才，往往在項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中，缺乏動(dòng)態(tài)的監(jiān)控。這樣就難以落實(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，最后直接導(dǎo)致決算與預(yù)算差異性較大。其四，預(yù)算的績(jī)效不充分，績(jī)效預(yù)算是對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行考核的，績(jī)效往往是進(jìn)行下一年多或者相似項(xiàng)目預(yù)算的基礎(chǔ)。但是從目前的情況來(lái)看，較多的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有實(shí)施績(jī)效預(yù)算，所以就不能為相似的項(xiàng)目或者下一年提供相應(yīng)的參考。目前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的這些問(wèn)題，使得科研項(xiàng)目的預(yù)算難以落實(shí)?？蒲许?xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，大量存在需要開(kāi)支的費(fèi)用沒(méi)有預(yù)算額度，而有許多費(fèi)用科目的預(yù)算難以達(dá)成。

二、科研項(xiàng)目預(yù)算管理的建議與對(duì)策

科研單位健全與完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的基礎(chǔ)是完善預(yù)算的編制。解決目前科研項(xiàng)目預(yù)算編制存在的問(wèn)題需要從完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制制度、確定科學(xué)合理的預(yù)算編制原則和各科目的控制比例、科研項(xiàng)目在編制預(yù)算時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制出發(fā)，這樣才能夠使得預(yù)算的編制符合項(xiàng)目實(shí)際的特點(diǎn)，才具有較強(qiáng)的可執(zhí)行性。

（一）完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制體系

多維預(yù)算是做好公共支出預(yù)算管理工作的有效方法，所以需要以此為基礎(chǔ)。多維度預(yù)算編制的要求、預(yù)測(cè)、申報(bào)、匯總、審核、批復(fù)、預(yù)算調(diào)整等內(nèi)容需要嚴(yán)格的按照規(guī)程進(jìn)行，這樣才能夠逐步的形成完善的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制體系。

（二）確定科學(xué)合理的預(yù)算編制原則和各科目的控制比例

項(xiàng)目預(yù)算需要緊貼研究的項(xiàng)目，即相關(guān)性原則。項(xiàng)目預(yù)算需要符合國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)政制度，即政策合規(guī)性。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)該經(jīng)濟(jì)合理，盡可能的提升資金的使用效率，即經(jīng)濟(jì)合理性原則。最后需要確定項(xiàng)目的控制比例，例如人員費(fèi)、測(cè)試費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)需要比例合理。

（三）科研項(xiàng)目在預(yù)算執(zhí)行時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制

科研項(xiàng)目在預(yù)算執(zhí)行的時(shí)候?qū)嵭袆?dòng)態(tài)控制，能夠使得各科目預(yù)算均在合理范圍內(nèi)。例如：設(shè)備費(fèi)用往往需要低于20%，公用經(jīng)費(fèi)需要控制在15%以?xún)?nèi)。在實(shí)施的過(guò)程中，需要注重指標(biāo)管理，使得各項(xiàng)支出均符合預(yù)算，這樣才能夠提升資金的使用效率。

三、完善科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理

科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理中占有重要地位。只有科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶頭做好預(yù)算管理，這樣才能夠影響其他科研人員充分的重視到預(yù)算管理?？蒲袉挝恍枰刚?qǐng)財(cái)務(wù)顧問(wèn)對(duì)項(xiàng)目管理人員、科研人員、財(cái)務(wù)人員等進(jìn)行培訓(xùn)，以此來(lái)提升全員的預(yù)算管理意識(shí)。在進(jìn)行編制預(yù)算的過(guò)程中，需要研究項(xiàng)目預(yù)算編制中經(jīng)常遇到的計(jì)劃期如何確定、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)從何而來(lái)、預(yù)算執(zhí)行如何評(píng)價(jià)、可比性如何確認(rèn)等問(wèn)題。同時(shí)，還需要加大財(cái)務(wù)人員的參與力度，科研人員應(yīng)該與財(cái)務(wù)人員多溝通交流，一起對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，在充分考慮各種費(fèi)用支出的必要性、可行性的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照預(yù)算管理辦法和財(cái)務(wù)管理的要求，只有這樣才能編制出最佳的預(yù)算，才能保證科研事業(yè)的順利進(jìn)行。最后，需要嚴(yán)格的執(zhí)行預(yù)算管理，按照國(guó)家政策和項(xiàng)目合同對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)定，督促和監(jiān)督項(xiàng)目承擔(dān)人按照編制執(zhí)行預(yù)算，保障資金安全，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善執(zhí)行制度

完善執(zhí)行制度是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重中之重，支出管理是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的核心。支出管理需要控制經(jīng)費(fèi)支出范圍，同時(shí)保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。完善經(jīng)費(fèi)支出制度需要從以下幾點(diǎn)出發(fā)，其一，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的重要性要有充分的認(rèn)識(shí)，盡管項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)的，但是不能將經(jīng)費(fèi)支出權(quán)限完全交給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)該有財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管。其二，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支要嚴(yán)格控制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要執(zhí)行動(dòng)態(tài)的費(fèi)用總額控制和動(dòng)態(tài)預(yù)警，有效控制不符合財(cái)務(wù)規(guī)定的隨意報(bào)銷(xiāo)的現(xiàn)象。需要完善科研經(jīng)費(fèi)的使用制度，保證科研項(xiàng)目從申報(bào)、審批、實(shí)施與驗(yàn)收的全過(guò)程都有財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)控制，變財(cái)務(wù)管理由過(guò)去的事后管理為科研項(xiàng)目開(kāi)展的事前、事中、事后的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。

（三）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

在科研單位內(nèi)部，審計(jì)機(jī)構(gòu)是非常重要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，就需要審計(jì)監(jiān)督充分的發(fā)揮出審計(jì)職能?？蒲袉挝粦?yīng)該依據(jù)國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和審計(jì)法規(guī)，建立內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范化、制度化及法制化。以前的事后控制已經(jīng)不能夠達(dá)到控制的效果，所以需要改為事中控制，事后監(jiān)督僅僅作為糾偏工作。行為發(fā)生前的預(yù)算和過(guò)程控制是科研單位審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容。事后監(jiān)督不管如何及時(shí)、有效，其功效總是具有暫時(shí)性和滯后性，把監(jiān)督環(huán)節(jié)提前到“事中”，其結(jié)果從彌補(bǔ)到預(yù)付，重在預(yù)付是科研單位審計(jì)工作的重點(diǎn)。審計(jì)人員應(yīng)該主動(dòng)與課題研究人員、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行溝通，審計(jì)人員在審計(jì)中查出問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行合規(guī)性調(diào)整。只有這樣，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，才能有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算的落實(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在科研單位的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，預(yù)算到執(zhí)行是經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)。但是目前科研項(xiàng)目的預(yù)算管理還存在較多的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重的影響了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理使用，對(duì)科研單位的發(fā)展有著極大的影響。所以科研單位需要從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制出發(fā)，然后強(qiáng)化預(yù)算管理、完善執(zhí)行制度、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督三者并行，才能夠保證科研經(jīng)費(fèi)的合理使用。加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)科技資源的最優(yōu)配置。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳銳.淺析農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010

篇(6)

科學(xué)事業(yè)單位在科研領(lǐng)域中起著重要作用，我國(guó)高度重視科研事業(yè)發(fā)展，不斷加大科研資金投入力度，而科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的難點(diǎn)在于，既要符合國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)政管理制度，又要保證科研項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中不斷調(diào)整的需要，不斷創(chuàng)新科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體制機(jī)制。文章分析了一段時(shí)間以來(lái)我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的突出問(wèn)題，并從提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制水平、健全科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理制度、充分發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)功能等方面提出了有針對(duì)性的措施，以確保有效開(kāi)展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。

關(guān)鍵詞：

事業(yè)單位；科學(xué)研究；科研項(xiàng)目；預(yù)算管理

近年來(lái)，國(guó)家明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以財(cái)政資金支持促進(jìn)科研創(chuàng)新，科學(xué)事業(yè)單位在資金方面有了強(qiáng)有力的保障，但是在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方面卻出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。

一、科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

對(duì)于科學(xué)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是其經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)之一，對(duì)提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益具有重要意義。然而，當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）制度不健全、缺乏統(tǒng)一有效的管理。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政部門(mén)對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)資金均要求有專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，與此相對(duì)應(yīng)，各科研項(xiàng)目均應(yīng)有一套適合項(xiàng)目本身的管理制度，以明確經(jīng)費(fèi)的使用方向、結(jié)構(gòu)和目的。隨著科研事業(yè)的不斷發(fā)展，科研資金的體量不斷增大，一些項(xiàng)目管理辦法的要求就顯得過(guò)于寬泛，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)一些與科學(xué)研究不相關(guān)、不必要的開(kāi)支，究其原因是因?yàn)槿鄙僖惶走m時(shí)健全的管理制度。管理制度缺乏可操作性，管理便無(wú)章可循、無(wú)法可依，缺乏統(tǒng)一有效的管理，將使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)濫用與浪費(fèi)。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制不科學(xué)。在科研項(xiàng)目中，經(jīng)費(fèi)的使用需要接受監(jiān)督、審計(jì)和決算，而這一系列經(jīng)費(fèi)過(guò)程管理的基礎(chǔ)就是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。為了提升經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍、使用目的和使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范非常重要。目前，我國(guó)絕大多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理均由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，其掌控著從預(yù)算到執(zhí)行各個(gè)階段全過(guò)程的管理。然而由此衍生的問(wèn)題是，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雖說(shuō)是其研究領(lǐng)域的專(zhuān)家，卻往往缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí)，難以應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中遇到的各式各樣的問(wèn)題。另一方面，項(xiàng)目組組長(zhǎng)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性也存在認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，在編制預(yù)算的過(guò)程中，很少以消耗指標(biāo)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算與編制，多數(shù)情況下僅憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，難以客觀(guān)反映科研項(xiàng)目的支出需求，使得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算大多形同虛設(shè)。除此之外，科研項(xiàng)目的不確定性也決定了其與市場(chǎng)產(chǎn)品等生產(chǎn)性項(xiàng)目的成本預(yù)算不同，無(wú)法準(zhǔn)確估計(jì)項(xiàng)目的研究周期與經(jīng)費(fèi)消耗。在項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中，可能需要多種方法才能保證項(xiàng)目研究的順利開(kāi)展，這就決定了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不確定性與個(gè)體差異性，在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)偏差。

（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中管理不善。將經(jīng)費(fèi)支配權(quán)交給項(xiàng)目組組長(zhǎng)，從主觀(guān)層面上放松了科學(xué)事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理。通常情況下，科學(xué)事業(yè)單位都會(huì)制定自身的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，但是多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)管理方面，其規(guī)章制度不能完全滿(mǎn)足可操作性的要求，或者在經(jīng)費(fèi)支出管理方面缺乏考核辦法和監(jiān)督機(jī)制，無(wú)法真正發(fā)揮制度的約束作用。此外，單位財(cái)務(wù)管理人員和項(xiàng)目組在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上也缺乏有效的交流和溝通。單位財(cái)務(wù)管理人員對(duì)科研項(xiàng)目及其預(yù)算內(nèi)容并不熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)比如經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)時(shí)，機(jī)械地按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用情況，但與項(xiàng)目實(shí)際情況并不相符，難以將經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算完全對(duì)應(yīng)，經(jīng)常在事后才發(fā)現(xiàn)脫節(jié)的問(wèn)題等。

（四）對(duì)資產(chǎn)管理重視程度不夠?？茖W(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)兩部分，這兩部分不僅是科學(xué)事業(yè)單位開(kāi)展科研工作的基礎(chǔ)，也是對(duì)其科研實(shí)力進(jìn)行衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理流程包括資產(chǎn)形成、資產(chǎn)支配、資產(chǎn)處置等，在各環(huán)節(jié)都存在問(wèn)題，比如在資產(chǎn)購(gòu)置之前，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從而產(chǎn)生重復(fù)購(gòu)置等問(wèn)題；或者由于科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)大部分來(lái)自財(cái)政撥款，屬于非償還性資金，因此導(dǎo)致科學(xué)事業(yè)單位在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，僅考慮眼前一時(shí)之需，而且部分儀器設(shè)備僅有極少數(shù)科研人員懂得操作使用，一旦這些科研人員離崗離職，這部分儀器設(shè)備就如廢銅爛鐵般堆放在實(shí)驗(yàn)室，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用效率極為低下；不少資產(chǎn)直接歸屬項(xiàng)目組管理，項(xiàng)目組畫(huà)地為牢、輕視資產(chǎn)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)小而全、重復(fù)購(gòu)置等現(xiàn)象愈演愈烈。

（五）財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有足夠的參與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的意識(shí)。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上，單位財(cái)務(wù)管理人員片面地認(rèn)為，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目組爭(zhēng)取來(lái)的，因此經(jīng)費(fèi)管理也是項(xiàng)目組的事情，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、預(yù)算編制與決算均由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)，超支或結(jié)余經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目組掌握，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平與單位財(cái)務(wù)管理人員無(wú)直接關(guān)系。財(cái)務(wù)管理人員在經(jīng)費(fèi)管理方面的參與度不足，且參與意識(shí)較差，造成了科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中責(zé)任意識(shí)缺失的重要問(wèn)題。

（六）內(nèi)部審計(jì)的作用有限。維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、準(zhǔn)確執(zhí)行財(cái)會(huì)制度是科學(xué)事業(yè)單位的重要管理內(nèi)容，科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督發(fā)揮著不可替代的作用。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)單位在資產(chǎn)管理方面存在的種種缺陷，為了減少直至杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失，促使其使用效率得以提升，應(yīng)通過(guò)內(nèi)部審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞，及時(shí)填補(bǔ)，做到未雨綢繆。不過(guò)，現(xiàn)階段的科學(xué)事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)并不重視，一些單位甚至沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，而設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的單位，也無(wú)法充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性仍然較差。

二、科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理對(duì)策

從對(duì)以上問(wèn)題的梳理中不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理仍存在不少問(wèn)題亟待解決。為了提高科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平，充分發(fā)揮科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的作用，確?？蒲许?xiàng)目工作的順利開(kāi)展，應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）科學(xué)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要性，增強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理法律意識(shí)，對(duì)單位的科研人員、項(xiàng)目管理人員和財(cái)務(wù)管理人員等定期開(kāi)展培訓(xùn)，提高科研人員對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重視，同時(shí)提高科研人員編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的水平。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過(guò)程中，不可避免地會(huì)遇到一些問(wèn)題，比如預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、計(jì)劃期制定不合理、執(zhí)行考核評(píng)價(jià)不規(guī)范和可比性較差等。因此，在項(xiàng)目需求方面，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握，保證預(yù)算支出的合理性和可行性。同時(shí)，還要規(guī)范預(yù)算管理方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，在充分保證預(yù)算剛性的條件下，要對(duì)其作出一定的動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而形成動(dòng)態(tài)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制，提升預(yù)算的準(zhǔn)確性，不但能滿(mǎn)足科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的需要，也能節(jié)省財(cái)政資金的消耗。

（二）健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。為了提高科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平，科學(xué)事業(yè)單位的管理者要具有經(jīng)濟(jì)管理和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理作為單位管理的重中之重，列入日常管理規(guī)劃。為了提高管理水平，應(yīng)建立健全與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相關(guān)的制度。在制度的建立過(guò)程中，應(yīng)綜合考慮單位情況，保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度與國(guó)家法律法規(guī)不沖突，且具有較強(qiáng)的可操作性和可行性，可以使管理人員遵章進(jìn)行管理，并起到相互制約、制衡的作用?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度應(yīng)確?？蓤?zhí)行性，按照管理制度，單位財(cái)務(wù)管理人員可根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)書(shū)、財(cái)務(wù)制度要求，對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)支出管理中存在的問(wèn)題。同時(shí)，根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)劃，單位財(cái)務(wù)管理人員可監(jiān)督控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算相結(jié)合，管理功能與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合，避免發(fā)生偏差，提升經(jīng)費(fèi)使用效益。

1.科學(xué)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，科學(xué)地編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算發(fā)揮著重要作用，這也是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度形成的基礎(chǔ)。為了妥善解決科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理程序脫節(jié)的問(wèn)題，在立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)規(guī)范和加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，為經(jīng)費(fèi)使用確立依據(jù)，保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理有章可循。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，科研管理部門(mén)應(yīng)以課題指南確定科研項(xiàng)目的立項(xiàng)方向，并按照項(xiàng)目申報(bào)條件與規(guī)定嚴(yán)格審查，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)，清晰、完整地表達(dá)出項(xiàng)目思路：第一，從專(zhuān)業(yè)角度，項(xiàng)目組需合理設(shè)定項(xiàng)目任務(wù)與目標(biāo)，按照歷史數(shù)據(jù)分析科學(xué)假定環(huán)境、限制因素，合理確定項(xiàng)目基本預(yù)算；第二，根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，單位管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)從財(cái)務(wù)角度，為科研項(xiàng)目提出有價(jià)值的管理建議，尤其是項(xiàng)目支出預(yù)算中的支出類(lèi)別、控制額度，并充分考慮預(yù)算的專(zhuān)業(yè)性，嚴(yán)格科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審查。

2.對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的規(guī)范調(diào)整。確定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算后，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)文件執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或追加預(yù)算。但隨著主、客觀(guān)條件的變化，為了保證預(yù)算的可操作性，需要對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算做出規(guī)范合理的調(diào)整?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整是經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，需建立規(guī)范的調(diào)整審批制度和程序，并健全分類(lèi)申報(bào)、審核和定期研究制度。嚴(yán)格審查經(jīng)費(fèi)超過(guò)一定金額的項(xiàng)目，從源頭上防止出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)混亂的狀況。健全經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃和決算制度，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用做到計(jì)劃性、科學(xué)性。與此同時(shí)，還要建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督管理，并公開(kāi)支出明細(xì)，通過(guò)公開(kāi)的形式，確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和合法性，也能夠起到引導(dǎo)和威懾的作用。

（三）充分發(fā)掘科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)的功能。首先，科學(xué)事業(yè)單位為了提高資產(chǎn)管理效率，應(yīng)樹(shù)立和加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，通過(guò)整體規(guī)劃所購(gòu)置資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用的合理性；改革現(xiàn)行的管理體制，以項(xiàng)目組具體的實(shí)際情況為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的資產(chǎn)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，避免重復(fù)購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)。其次，充分發(fā)掘單位現(xiàn)有資產(chǎn)潛力，最大程度上發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)功能，提高資產(chǎn)使用效率，也是避免資產(chǎn)重構(gòu)的有效措施之一。此外，還需要建立相關(guān)制度，比如資產(chǎn)使用制度、維護(hù)制度和報(bào)廢制度，嚴(yán)格監(jiān)督制度執(zhí)行情況，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，人員調(diào)離或離職時(shí)，及時(shí)辦理交接手續(xù)，保證單位資產(chǎn)不閑置、不流失。

（四）加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理?？茖W(xué)研究是科學(xué)事業(yè)單位一切工作的中心，為了確?？茖W(xué)研究的順利推進(jìn)，需要做好單位的各項(xiàng)管理工作。而在管理工作中，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理顯得尤為重要，通過(guò)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效管理，可以為科學(xué)研究提供支撐，讓科研人員創(chuàng)造出更多的新科技和新產(chǎn)品。為了提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效性，單位管理人員應(yīng)增強(qiáng)管理意識(shí)，提升參與意識(shí)，主動(dòng)參與到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中去，了解和掌握科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍、開(kāi)支明細(xì)等，監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)的使用，確保一分一厘都用在科研項(xiàng)目上，而不挪作他用。

三、建立一套科學(xué)有效的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度

根據(jù)科學(xué)事業(yè)單位的實(shí)際情況，建立一套科學(xué)有效的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，將定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，將經(jīng)費(fèi)投入和效益分析相結(jié)合，按照投入產(chǎn)出原理，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究等，制定可實(shí)現(xiàn)的績(jī)效考核目標(biāo)，為提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益保駕護(hù)航。

作者：楊曉紅 譚舒海 王君豪 單位：廣東工業(yè)大學(xué)

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篇(7)

關(guān)鍵詞：高校；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-055X（2012）06-0125-05

國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，強(qiáng)化了高校承擔(dān)社會(huì)科技服務(wù)的職能，特別是國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加，促進(jìn)了高?？蒲泄ぷ鞯陌l(fā)展。近年來(lái)，研究型高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占研究型大學(xué)總經(jīng)費(fèi)的比例往往超過(guò)1/3，財(cái)政撥款、教育事業(yè)收入和科研經(jīng)費(fèi)收入成為高校資金來(lái)源。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收入和科技成果的數(shù)量，也成為衡量高校綜合實(shí)力的重要指標(biāo)之一。

高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效利用，對(duì)于激發(fā)科研人員積極性，提升社會(huì)的科技水平以及整個(gè)國(guó)家的科研創(chuàng)新能力有著重要作用。隨著高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的大幅度增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)其監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格，社會(huì)各方也日益關(guān)注?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是否科學(xué)合理，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用是否規(guī)范，直接影響著高校的科研質(zhì)量和水平，關(guān)系著高校科研事業(yè)的發(fā)展。因此，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。

一、高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)時(shí)的可行性轉(zhuǎn)化為可批性

高?？蒲许?xiàng)目的獲取屬于競(jìng)爭(zhēng)性資源的爭(zhēng)取，為了能夠在眾多的申報(bào)者中勝出，課題負(fù)責(zé)人都會(huì)認(rèn)真研究課題申報(bào)的可行性，并迎合課題申報(bào)可批的要求，將課題申報(bào)的可行性轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目申報(bào)的可批性，從而達(dá)到申報(bào)成功的目的。因此，部分教師在申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般按文件或制度要求，有些甚至按照已經(jīng)獲批項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)申報(bào)，對(duì)課題經(jīng)費(fèi)實(shí)際需求的考慮不夠充分，無(wú)法完全按照項(xiàng)目實(shí)際需求申報(bào)使得經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中既不能滿(mǎn)足實(shí)際的研究需要，也無(wú)法完全按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算失去了意義，也影響了項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

第一，人員經(jīng)費(fèi)支出對(duì)象不合理。按照科技部、財(cái)政部等有關(guān)文件規(guī)定，項(xiàng)目支出不能支付有工資性收入人員的工資及勞務(wù)費(fèi)，只能支付給課題組臨時(shí)聘用人員或沒(méi)有工資性收入人員（如學(xué)生）的勞務(wù)費(fèi)。

對(duì)于這些規(guī)定，我們認(rèn)為制度的設(shè)計(jì)已不符合現(xiàn)時(shí)的實(shí)際情況。由于多數(shù)老師都是在正常教學(xué)任務(wù)之余加班加點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)研究。這些老師、教授們沒(méi)有節(jié)假日，不分白天黑夜付出勞動(dòng)和智慧，對(duì)取得科研成果及科技創(chuàng)新做出重大貢獻(xiàn)，卻沒(méi)有一分錢(qián)的勞務(wù)費(fèi)。這既不合情理，也不符合我國(guó)多勞多得的基本分配制度。因此，有些老師只好通過(guò)用學(xué)生名字領(lǐng)取或其他方式獲取一定的勞務(wù)費(fèi)，違反了制度規(guī)定。

第二，人員經(jīng)費(fèi)支出比例不合理。有關(guān)文件還規(guī)定：勞務(wù)費(fèi)的比例不能超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的10%，更多的經(jīng)費(fèi)要求用于設(shè)備購(gòu)置。事實(shí)上，大多數(shù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)更多的集中在一些大牌教授手里，這些項(xiàng)目的設(shè)備已通過(guò)其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)完成購(gòu)置，如果所申請(qǐng)的項(xiàng)目把大多數(shù)的經(jīng)費(fèi)安排在設(shè)備購(gòu)置上，勢(shì)必造成儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)，與之形成鮮明對(duì)比的是勞務(wù)費(fèi)的嚴(yán)重不足，在以人為本的和諧社會(huì)，在科技創(chuàng)新的時(shí)代，已不能充分體現(xiàn)科研人員的勞動(dòng)價(jià)值。有些老師不忍心把錢(qián)浪費(fèi)掉，只好變更使用內(nèi)容，把經(jīng)費(fèi)用于其他實(shí)際需要的支出，這又與預(yù)算不符，導(dǎo)致不能通過(guò)驗(yàn)收檢查審計(jì)關(guān)。

第三，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出缺乏控制力和約束力。由于財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)涉及數(shù)據(jù)及資金的安全性，目前，大多數(shù)單位的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)都是局域網(wǎng)，與校內(nèi)其他部門(mén)的信息系統(tǒng)是相分離的，而高?？蒲许?xiàng)目管理和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理非常密切，項(xiàng)目管理與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理又分別在科技處及財(cái)務(wù)處，屬于兩個(gè)完全不同的部門(mén)，使用的管理系統(tǒng)完全分離，造成課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從項(xiàng)目申請(qǐng)到經(jīng)費(fèi)到賬整個(gè)過(guò)程和多個(gè)環(huán)節(jié)脫離財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)之外，相關(guān)職能部門(mén)之間不能相互提供及時(shí)的綜合信息，老師每到一個(gè)部門(mén)就要把自己的項(xiàng)目相關(guān)信息重新提供一次［1］。這樣造成資源浪費(fèi)，效率低下，增加了管理成本。

從制度方面，鑒于科研項(xiàng)目的復(fù)雜性，使得不同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出都有較大的差異。所以，經(jīng)費(fèi)管理辦法只能提出宏觀(guān)的要求，定性?xún)?nèi)容多，量化指標(biāo)少，不同項(xiàng)目之間支出范圍和支出比例難以確定，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理只能靠自身的預(yù)算進(jìn)行控制。

在預(yù)算控制方面，目前多數(shù)高校的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)尚未滿(mǎn)足科研項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算管理的需求，財(cái)務(wù)人員進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)不能依靠系統(tǒng)控制預(yù)算，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的控制處于被動(dòng)狀態(tài)。等到項(xiàng)目結(jié)題時(shí)發(fā)現(xiàn)支出與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果存在較大的偏差，但經(jīng)費(fèi)支出已基本支付完畢，不得不調(diào)賬。

第四，科研項(xiàng)目“結(jié)題不結(jié)賬”。高校科研項(xiàng)目存在很多科研課題的經(jīng)費(fèi)“結(jié)題不結(jié)賬”的現(xiàn)象。［2］一是財(cái)務(wù)系統(tǒng)缺少結(jié)題時(shí)間控制，所以對(duì)項(xiàng)目是否結(jié)題無(wú)法顯示。二是科研管理系統(tǒng)雖然標(biāo)注項(xiàng)目結(jié)題，但由于科研管理與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)相脫節(jié)，其結(jié)題信息難以及時(shí)傳送到財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。所以，造成許多科研項(xiàng)目在完成結(jié)題驗(yàn)收后，在賬面上一直留有余額不結(jié)賬，甚至長(zhǎng)期掛賬，造成了科研項(xiàng)目的“結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程所獲取的信息不及時(shí)、不對(duì)稱(chēng)，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏應(yīng)有的過(guò)程控制，在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，為了滿(mǎn)足一個(gè)項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收，就會(huì)把其他項(xiàng)目的支出與本項(xiàng)目的支出同時(shí)進(jìn)行調(diào)整，有些甚至是前幾年的項(xiàng)目，造成拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)象，使得賬目之間調(diào)來(lái)調(diào)去，調(diào)得面目全非，給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)極大的困難。

第6期馬紅紅等：高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究

華南理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）

第五，科研配套經(jīng)費(fèi)不合理。高校承擔(dān)了國(guó)家相關(guān)部門(mén)大量的課題研究，同時(shí)得到了國(guó)家相關(guān)部門(mén)經(jīng)費(fèi)的支持，這本來(lái)是很令人欣喜的事情，但有些項(xiàng)目利用僧多粥少的“賣(mài)方市場(chǎng)”，將少量科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)通過(guò)“釣魚(yú)”方式要求承擔(dān)項(xiàng)目的單位給予經(jīng)費(fèi)配套，有些配套經(jīng)費(fèi)比例要求還很高?，F(xiàn)實(shí)情況是，作為教學(xué)研究、培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)、傳承文化的高校并非盈利單位，國(guó)家本來(lái)安排的教學(xué)經(jīng)費(fèi)就顯不足，高校很難在不足的經(jīng)費(fèi)中再擠出大量的科研配套經(jīng)費(fèi)，這樣為了盡可能得到該項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得不在科研項(xiàng)目之間相互“配套”，造成一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目會(huì)有多個(gè)配套項(xiàng)目，或者多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目只用一個(gè)配套，東拼西湊搞成個(gè)大拼盤(pán)。這樣，結(jié)題時(shí)，相關(guān)配套項(xiàng)目不明確，有些項(xiàng)目因?yàn)橹贫炔辉试S作為配套經(jīng)費(fèi)使用，又使得一些老師違背制度規(guī)定，或因配套經(jīng)費(fèi)不夠到處借錢(qián)借項(xiàng)目做配套經(jīng)費(fèi)，失去了配套經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性、客觀(guān)性。

二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的主要原因

（一）現(xiàn)行的管理制度落后，沒(méi)有體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理念

《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教［2006］160號(hào)）第七條：勞務(wù)費(fèi)，是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給課題組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用?！稄V東省引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（粵組通［2010］30號(hào)），第（十）勞務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給項(xiàng)目組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。

針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，財(cái)政部和科技部等部門(mén)制定的一些管理制度已經(jīng)過(guò)時(shí)，不再適應(yīng)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，許多高校目前根據(jù)教育部、財(cái)政部對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定制定了本?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法，但學(xué)校的規(guī)定不能超越國(guó)家的制度，只能在國(guó)家制度框架下制定學(xué)校的具體管理辦法和實(shí)施細(xì)則，所以目前高校仍缺乏有效、合理的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，如成本核算制度不健全，缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，管理制度與實(shí)際工作脫節(jié)等問(wèn)題，總體上管理制度是不系統(tǒng)、不完善，沒(méi)有體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)、以人為本的科學(xué)理念。

（二）高校科研經(jīng)費(fèi)配套不足

現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，要求科研項(xiàng)目依托單位提供一定比例的配套資金，成為這些依托單位獲得上級(jí)或同級(jí)財(cái)政撥入資金的硬性條件，對(duì)于以財(cái)政資金帶動(dòng)其他資金，加大對(duì)科研的投入起到了重要作用。但是高校作為全額或差額預(yù)算撥款的事業(yè)單位，其絕大部分收入為財(cái)政補(bǔ)助收入、撥入專(zhuān)款、科研事業(yè)收入等，這些收入來(lái)源均規(guī)定了資金的使用范圍或要求專(zhuān)款專(zhuān)用，不能作為配套資金使用，所以難以按要求提供配套資金。而為了申請(qǐng)到科研項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得不違背一些制度規(guī)定采取夸大編制預(yù)算或拆東墻補(bǔ)西墻的作法，失去了配套經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性、客觀(guān)性。因此，希望科研審批單位在核定配套資金比例時(shí)，充分考慮依托單位的實(shí)際情況，對(duì)配套資金的來(lái)源和性質(zhì)提出明確的要求，并要求依托單位提供確保配套資金到位的依據(jù)，對(duì)于確實(shí)沒(méi)有配套資金來(lái)源但有特殊科研實(shí)力的單位，適當(dāng)降低配套資金比例或不做配套資金要求。

（三）管理觀(guān)念陳舊

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的慣性思維模式和管理模式束縛著人們的思想，在人們的意識(shí)中仍然存在著重理論、輕實(shí)踐，重學(xué)術(shù)、輕應(yīng)用的錯(cuò)誤傾向。高?？蒲泄芾砉ぷ髡叩挠^(guān)念陳舊，一是重管理、輕服務(wù)，認(rèn)為高?？蒲泄芾聿块T(mén)只是一個(gè)行政部門(mén)，它的管理任務(wù)就是按程序辦事，發(fā)表格、蓋公章、送報(bào)告就了事；二是重制約、輕激勵(lì)，認(rèn)為科研管理工作就是按規(guī)章辦事，忽視管理過(guò)程中的人性層面的因素；三是重結(jié)果、輕過(guò)程，把科研管理工作看成是由幾個(gè)靜態(tài)環(huán)節(jié)組成的，抓好立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)工作就行了；四是重開(kāi)發(fā)、輕轉(zhuǎn)化，高校管理部門(mén)都十分重視爭(zhēng)取項(xiàng)目，但如何促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)換和擴(kuò)散，已不屬于科研管理部門(mén)的工作了。重項(xiàng)目執(zhí)行、輕經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，重預(yù)算、輕決算。有些老師受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，總認(rèn)為項(xiàng)目的技術(shù)把握很重要，經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)到后，就是老師自己的了，想怎么用就怎么用，想什么時(shí)候用就什么時(shí)候用。殊不知，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)管理已與以前大不同，科研經(jīng)費(fèi)的使用一定要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)用完，否則將予以收回。高?？蒲泄芾聿块T(mén)在科研管理方面存在的問(wèn)題，在一定程度上影響了高校科研能力和水平的發(fā)揮，制約了高校為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮科研優(yōu)勢(shì)的積極作用。

三、完善高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議

針對(duì)高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善：

（一）完善預(yù)算制度建設(shè)

不同類(lèi)別的科研項(xiàng)目的預(yù)算規(guī)定不同，但有些制度的設(shè)定已不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的情況發(fā)展，許多財(cái)政撥款的項(xiàng)目（俗稱(chēng)：縱向課題）規(guī)定人員經(jīng)費(fèi)不能超過(guò)項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的10%，且人員經(jīng)費(fèi)不能支付給有工資收入的教職工，只能支付給沒(méi)有收入的學(xué)生、臨時(shí)聘用人員等。但高校的科技創(chuàng)新需要的是老師的知識(shí)與能力，需要的是老師的睿智與付出，科技成果的取得一定出自于他們不懈的勞作和他們辛苦的科學(xué)研究，單靠學(xué)生和臨工的力量顯然不足。另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)力的增強(qiáng)，高校也隨著國(guó)家的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)過(guò)985、211、自然科學(xué)基金等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，儀器設(shè)備方面的投入已經(jīng)非常巨大，如果大量的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)還更多的用于儀器設(shè)備的購(gòu)置顯然是不合理的，也會(huì)造成儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)。

因此，我們認(rèn)為應(yīng)該修訂以前的科研項(xiàng)目管理制度規(guī)定，完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算制度建設(shè)，包括一些專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的制度，調(diào)整人員經(jīng)費(fèi)支出的支付對(duì)象，提高人員經(jīng)費(fèi)的支出比例，減少儀器設(shè)備的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)比例，提高項(xiàng)目組成員的勞務(wù)報(bào)酬，真正把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，充分體現(xiàn)和諧社會(huì)以人為本的理念，完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)老師科學(xué)研究的積極性，鼓勵(lì)老師不斷創(chuàng)新多出成果。

（二）編制科學(xué)合理的科研項(xiàng)目預(yù)算

編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不僅是為了達(dá)到成功申報(bào)的目的，更重要的是為了完成課題的研究目標(biāo)。這就需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)時(shí)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算認(rèn)真調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際情況編制切實(shí)可行的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。例如：某項(xiàng)目在預(yù)算時(shí)，沒(méi)有理解配套經(jīng)費(fèi)的含義，誤認(rèn)為配套費(fèi)越多越好，將申請(qǐng)預(yù)算只有100萬(wàn)的項(xiàng)目列入2000多萬(wàn)元的配套資金。雖然老師是想這樣能夠十拿九穩(wěn)這個(gè)項(xiàng)目，可是本身并沒(méi)有資金作為配套經(jīng)費(fèi)，由于財(cái)務(wù)人員的審核并給予的合理化建議，在比較合理而金額不大的經(jīng)費(fèi)配套條件下，順利申請(qǐng)到此項(xiàng)目。

所以，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)憑借具體的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法和對(duì)科研項(xiàng)目管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在人工費(fèi)、管理費(fèi)和燃料動(dòng)力費(fèi)等方面，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，給予老師合理化建議，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制科學(xué)合理的科研項(xiàng)目預(yù)算，維護(hù)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。

（三）建立資源共享的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)

目前，推進(jìn)高?！柏?cái)務(wù)管理信息化”建設(shè)的深入發(fā)展，是高校財(cái)務(wù)管理深層次目標(biāo)和方向，這都需要財(cái)務(wù)信息平臺(tái)的密切跟進(jìn)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息安全技術(shù)的快速發(fā)展，在高校實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)處、科技處、設(shè)備處、審計(jì)處、課題負(fù)責(zé)人以及資產(chǎn)管理處等相關(guān)部門(mén)的系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交互信息平臺(tái)技術(shù)條件已經(jīng)具備。通過(guò)財(cái)務(wù)管理與科研管理、教務(wù)管理、學(xué)生管理、資產(chǎn)管理等信息一體化管理平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后，科技部門(mén)在項(xiàng)目管理系統(tǒng)錄入科研課題名稱(chēng)、項(xiàng)目性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源單位、合同期限及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的同時(shí)，可以直接在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)生成項(xiàng)目信息，不必再重復(fù)輸入項(xiàng)目名稱(chēng)等相關(guān)項(xiàng)目信息，只需將每筆收入、支出明細(xì)輸入到賬務(wù)處理系統(tǒng)中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可隨時(shí)查看到自己項(xiàng)目的所有信息，做到心中有數(shù)。

學(xué)校還可以進(jìn)一步開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)查詢(xún)系統(tǒng)，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)分析，比如項(xiàng)目自“立項(xiàng)日期”到“結(jié)題日期”各年度的撥款、支出進(jìn)度分析、資金結(jié)余情況、各年度資金預(yù)算執(zhí)行情況分析表。各職能部門(mén)可通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)獲取準(zhǔn)確、完整的科研項(xiàng)目信息，減少重復(fù)工作、達(dá)到管理環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)化、高效化。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過(guò)程控制，建立項(xiàng)目自動(dòng)決算平臺(tái)

科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目按科目預(yù)算，進(jìn)行控制，在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)里按照申報(bào)項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi)輸入相關(guān)信息，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的各預(yù)算指標(biāo)數(shù)值直接分配到會(huì)計(jì)核算的具體科目上，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，從財(cái)務(wù)系統(tǒng)中生成預(yù)算收入、支出的實(shí)際執(zhí)行數(shù)和經(jīng)費(fèi)結(jié)余數(shù)，并通過(guò)多種方式，預(yù)算的執(zhí)行情況，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行控制，如圖1所示。

實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程控制，由被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式管理，達(dá)到對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理的預(yù)期目標(biāo)，維護(hù)科研項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)肅性。圖1項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)決算控制在結(jié)題時(shí)，根據(jù)科技處在系統(tǒng)里輸入的項(xiàng)目性質(zhì)，直接在系統(tǒng)模塊里建立各級(jí)各類(lèi)經(jīng)費(fèi)結(jié)題表，直接生成數(shù)據(jù)，大大節(jié)省財(cái)務(wù)人員編制項(xiàng)目結(jié)算表，再?gòu)?fù)核等，減少了財(cái)務(wù)的工作量，特別是在年末財(cái)務(wù)高峰期，結(jié)題項(xiàng)目也蜂擁而至，經(jīng)常會(huì)有上百個(gè)項(xiàng)目批量結(jié)題，系統(tǒng)根據(jù)設(shè)置條件生成批量結(jié)題報(bào)表，大大提高工作效率。

5.加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)余資金和結(jié)題管理

建立科研管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間的無(wú)縫對(duì)接系統(tǒng)，達(dá)到信息共享。科研項(xiàng)目驗(yàn)收后，科研管理部門(mén)及時(shí)將結(jié)題信息錄入項(xiàng)目管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)管理部門(mén)通過(guò)共享系統(tǒng)直接看到已結(jié)題信息，從而對(duì)結(jié)題項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)賬。根據(jù)財(cái)政部及教育部的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)，避免結(jié)題項(xiàng)目資金長(zhǎng)期掛賬，提高資金使用效益，強(qiáng)化項(xiàng)目資金的績(jī)效考核水平，［3］防止科研資金的浪費(fèi)與流失。

6.改變科研項(xiàng)目實(shí)用資金配套費(fèi)的建議

高校承擔(dān)著培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)以及文化傳承的重任，不是以盈利為目的的事業(yè)單位，絕大多數(shù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，這些財(cái)政撥款用于高校正常的教學(xué)工作已經(jīng)非常緊張，在目前高校的科研項(xiàng)目不斷增加的情況下，更無(wú)力籌措到大量實(shí)有資金對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行配套，因此，轉(zhuǎn)變科研配套經(jīng)費(fèi)配套方式，變實(shí)有資金配套為項(xiàng)目?jī)x器設(shè)備配套，同時(shí)在項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)中減少儀器設(shè)備的購(gòu)置比例。這樣，既能充分利用已有的儀器設(shè)備，避免了儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)，提高了資金的使用效益，又兼顧了高?？捎觅Y金緊張的現(xiàn)實(shí)情況，為國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益，高?？陀^(guān)真實(shí)反映項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

［1］吳春.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理初探［J］.會(huì)計(jì)之友，2009（17）：54-55.