序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：醫(yī)院 科研經(jīng)費(fèi) 管理

隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的逐步推進(jìn)，我國國民經(jīng)濟(jì)總量不斷提高。而國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步帶動(dòng)生產(chǎn)力的增強(qiáng)。我國推行科教興國戰(zhàn)略，在民生方面，加大了對(duì)醫(yī)療科學(xué)研究的資金投入，同時(shí)，醫(yī)院依靠自身進(jìn)行資金籌措以及與社會(huì)各界的合作進(jìn)行資金籌措。目前，科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中，沒有進(jìn)行科學(xué)合理的劃撥、分配，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的審查、監(jiān)督，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用不夠重視，管理制度不健全，造成資金的浪費(fèi)以及科研進(jìn)度的緩慢。所以，科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理不容忽視。只有科學(xué)的管理，高效的使用，形成一套先進(jìn)的，合理的，嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)使用規(guī)章制度，才能將科研經(jīng)費(fèi)的效用發(fā)揮到極致。

一、醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理原則

（一）制度性原則

科研經(jīng)費(fèi)的使用體現(xiàn)在科研項(xiàng)目的各個(gè)階段。從科研項(xiàng)目的立項(xiàng)，審查通過，申報(bào)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)使用，到項(xiàng)目結(jié)束都必須要做好科研經(jīng)費(fèi)的把控，嚴(yán)格按照我國相關(guān)部門起草的規(guī)章制度逐步的推進(jìn)科研項(xiàng)目的運(yùn)行。所以，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)必須遵循制度性原則，將規(guī)章制度切實(shí)貫徹執(zhí)行。

（二）?？顚Ｓ迷瓌t

醫(yī)院的科研項(xiàng)目具有多樣性，復(fù)雜性。每一項(xiàng)資金的使用必須針對(duì)審批通過的專門項(xiàng)目，做到專款專用，嚴(yán)禁挪作他用。嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批的時(shí)候制定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科研工作。

（三）效益原則

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展講求效益原則，追求效益最大化。當(dāng)然，科研工作的經(jīng)費(fèi)投入也要講求投入產(chǎn)出比。醫(yī)療科研經(jīng)費(fèi)的投入，要求科研成果轉(zhuǎn)化臨床應(yīng)用從而得到經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。如果基礎(chǔ)性醫(yī)療研究沒有發(fā)生實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，也要追求社會(huì)效益和科研效益的最大化。所以，經(jīng)費(fèi)的投入必須要對(duì)社會(huì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（四）精細(xì)化原則

科研經(jīng)費(fèi)的使用必須嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行。在預(yù)算控制范圍內(nèi)合理的配置資金。超出預(yù)算的部分也要按照合理的方式解決，嚴(yán)禁資金的浪費(fèi)，精細(xì)化使用資金。切實(shí)的體現(xiàn)科研資金的科研效益，社會(huì)效益。

二、醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）管理理念陳舊

科研人員在科研過程中沒有嚴(yán)格按照科學(xué)的方式以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待科研任務(wù)，造成不能圓滿地完成科研任務(wù)，得到科學(xué)成果的局面。這種情況不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了科研經(jīng)費(fèi)，還會(huì)影響醫(yī)療科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。目前，大部分醫(yī)院的醫(yī)生職稱與自己是否有醫(yī)療科研項(xiàng)目掛鉤，所以爭相申請(qǐng)科研項(xiàng)目，然而，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用卻無序混雜，隨意支配，造成科研經(jīng)費(fèi)的使用混亂，效率低下。另外，某些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人身兼數(shù)個(gè)科研項(xiàng)目的工作，某些項(xiàng)目又具有相關(guān)性和關(guān)聯(lián)性，科研內(nèi)容的交叉，容易造成科研經(jīng)費(fèi)的區(qū)分不明。同時(shí)，在進(jìn)行科研成本預(yù)算時(shí)，沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃，只是把科研過程中的應(yīng)用性經(jīng)費(fèi)列出，卻沒有把人員費(fèi)用及其他費(fèi)用納入整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算中，這種情況很難體現(xiàn)科研項(xiàng)目的真正價(jià)值。

（二）管理流程欠完善

科研經(jīng)費(fèi)的管理是一套系統(tǒng)性工作。管理流程離不開審計(jì)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理等部門的配合?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理看似科學(xué)，但在運(yùn)行過程中并不協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)使用都由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行把控，但科研經(jīng)費(fèi)又由單獨(dú)的科研部門進(jìn)行控制，這就造成了兩個(gè)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的把控的不協(xié)調(diào)，沒有明確的權(quán)責(zé)制度，造成經(jīng)費(fèi)管理困難。

（三）科研投入產(chǎn)出比失衡

科研人員對(duì)待科研任務(wù)的態(tài)度不積極，保留著憑借科研任務(wù)得到職稱晉級(jí)的私心，造成科研工作沒有良好的結(jié)果。同時(shí)，科學(xué)研究需要大量的人力、物力的配合，這些都需要大量的科研經(jīng)費(fèi)才能得以負(fù)擔(dān)，這些科研過程中所產(chǎn)生的無形的費(fèi)用都加大了科研項(xiàng)目的成本。另外，我國目前的科學(xué)研究多偏重理論，而缺乏實(shí)踐操作。造成學(xué)術(shù)型科研成果無法轉(zhuǎn)化為臨床型醫(yī)療技術(shù)，不能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益，造成投入與產(chǎn)出嚴(yán)重失衡。不計(jì)成本的高投入如果不能轉(zhuǎn)化為極具可推廣的科學(xué)技術(shù)，就喪失了醫(yī)療科研的意義，丟棄了科研成果的經(jīng)濟(jì)實(shí)用價(jià)值，導(dǎo)致科研成果市場(chǎng)競(jìng)爭力低下。

三、醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策

（一）加強(qiáng)科教部門與財(cái)務(wù)部門的合作

醫(yī)療科學(xué)任務(wù)的增加，科研經(jīng)費(fèi)的大幅增長需要大量的專業(yè)科教管理人員與財(cái)務(wù)管理人員，當(dāng)前情況下，科教管理人員與財(cái)務(wù)管理人員才能肩挑起醫(yī)療科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重任。所以，科教部門與財(cái)務(wù)部門要相互合作，科教管理人員要積極組織項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、準(zhǔn)入、審查工作，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行督查、評(píng)估和協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)管理人員要熟練地操作賬面管理，運(yùn)用先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，提高管理科研經(jīng)費(fèi)的能力?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步，推動(dòng)著網(wǎng)絡(luò)信息化不斷發(fā)展，科教部門和財(cái)務(wù)部門的人員可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，將科研過程中所有的支出及收入通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行計(jì)算，分析，從而快速的制作出直觀的科研工作財(cái)務(wù)報(bào)表，為科研工作的推進(jìn)提供借鑒和參考。

（二）建立健全管理制度

科研經(jīng)費(fèi)的合理使用是科研項(xiàng)目各個(gè)階段順利進(jìn)行的重要保障?？蒲薪?jīng)費(fèi)的合理使用需要一定的規(guī)章制度作為支撐和保證，所以，必須要建立健全一套科研財(cái)務(wù)管理制度。首先，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，審批，使用需要按規(guī)定的流程進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，科研經(jīng)費(fèi)的使用必須公開透明，每一筆錢的去處必須進(jìn)行公開展示，防止科研資金流入個(gè)人手中；其次，科研資金在每個(gè)階段的使用必須報(bào)備等待批準(zhǔn)，只有通過批準(zhǔn)后方能使用，切實(shí)避免資金使用的盲目性和隨意性。資金在使用的過程中必須符合批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，不能挪作他用，堅(jiān)決做到?？顚Ｓ?，同時(shí)做好票務(wù)工作，做到有據(jù)可依；最后，科研資金的使用必須要建立權(quán)責(zé)分明的機(jī)制，做到誰使用誰負(fù)責(zé)，堅(jiān)決打擊浪費(fèi)科研資金的行為，提高科研資金的使用效率，保證科研成果的實(shí)際價(jià)值。

（三）提升科研成果效益

目前，醫(yī)院的科研工作任務(wù)量很大，雖然科研資金已經(jīng)投入了很多，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足醫(yī)療科研工作發(fā)展的需要。所以，科研工作必須要追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，只有取得長足的經(jīng)濟(jì)效益，才能為科研工作的進(jìn)一步開展提供充足的資金保證。這種方式不僅可以彌補(bǔ)現(xiàn)有科研資金的不足，還可以增加醫(yī)療科研資金的投入，擴(kuò)大醫(yī)療科研規(guī)模，提高科研工作自身的發(fā)展能力以及價(jià)值創(chuàng)造能力?？蒲谐晒耐茝V及實(shí)踐操作是科研經(jīng)濟(jì)效益的保障，及時(shí)的將科研成果應(yīng)用到臨床，才能取得實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，在臨床實(shí)踐中，又能檢驗(yàn)科研成果的實(shí)用性，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并解決科研成果的不足之處，將成熟的醫(yī)療技術(shù)普惠于民，不僅能夠持續(xù)的創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)創(chuàng)造長久的社會(huì)效益。

四、結(jié)束語

科研經(jīng)費(fèi)的管理是科研管理工作中重要的一環(huán)，科研資金管理效果的好壞直接關(guān)系到科研任務(wù)的開展，影響著科研工作的成果以及經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益。因此，各相關(guān)部門以及科研工作組自身必須嚴(yán)格控制科研資金的運(yùn)用，科學(xué)合理的安排資金，提高資金的使用效率，切實(shí)保證科研工作有效進(jìn)行，健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝新敏，胡克，王領(lǐng).醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問題及信息化對(duì)策[J].現(xiàn)代醫(yī)院，2015，03：136-138

[2]趙虹，劉燕清，苗衛(wèi)軍.醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及其對(duì)策分析[J].中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2013，03：22

[3]嚴(yán)穎波，馬曉鸝，黃娟.醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問題及對(duì)策研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013，02：232-233

篇(2)

關(guān)鍵詞：醫(yī)院;科研經(jīng)費(fèi);管理

一、基層醫(yī)院在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題

第一，在科研立項(xiàng)過程中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，只立項(xiàng)不出成果，造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。醫(yī)院對(duì)科研工作十分重視，把是否有科研課題作為對(duì)醫(yī)務(wù)人員的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)之一。盡管課題獲得立項(xiàng)，但態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在研究過程中，發(fā)現(xiàn)課題設(shè)計(jì)有問題，只得半途而廢，造成科研資金的浪費(fèi)。第二，科研經(jīng)費(fèi)的管理松懈，科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理。課題負(fù)責(zé)人總認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己爭取來的，應(yīng)該能夠自由支配，加之科研管理部門和財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目并不是很了解，因此無法做到對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格審查，從而將一些不是用于課題研究的開支也在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷。科研經(jīng)費(fèi)較多的用于勞務(wù)費(fèi)、加班費(fèi)、補(bǔ)助、差旅費(fèi)等開支，用于購置設(shè)備、實(shí)驗(yàn)試劑、材料的支出比例較少。第三，科研經(jīng)費(fèi)的投入與產(chǎn)出失衡，忽視科研成果的價(jià)值管理。大多數(shù)醫(yī)院的科研人員出成果的意識(shí)很強(qiáng)烈，卻忽視了科研的成本，造成高成本低收益。很多科研課題偏重于理論研究，而實(shí)用性和推廣應(yīng)用性較差，造成科研經(jīng)費(fèi)的投入和產(chǎn)出比例失調(diào)。同時(shí)，醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理只有對(duì)有形價(jià)值進(jìn)行管理，而對(duì)科研成果形成的專利權(quán)、版權(quán)等缺乏相應(yīng)的管理制度及監(jiān)管措施，未對(duì)其價(jià)值進(jìn)行管理。第四，科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍存在，科研項(xiàng)目剩余經(jīng)費(fèi)結(jié)余問題有待規(guī)范。隨著醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的不斷增長，科研經(jīng)費(fèi)的沉淀現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重，結(jié)題不結(jié)賬是科研項(xiàng)目剩余經(jīng)費(fèi)管理存在方面存在的主要問題，醫(yī)院也沒有制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)剩余經(jīng)費(fèi)的管理和使用較為松懈，使得科研課題中的固定資產(chǎn)沒能清理，結(jié)余資金未進(jìn)行重新分配，使得剩余資金和固定資產(chǎn)未能發(fā)揮最大的價(jià)值。第五，科研管理部門和財(cái)務(wù)部門缺乏溝通和配合。這兩個(gè)部門是兩個(gè)各自獨(dú)立的職能部門，只能在其職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，科研管理部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的審批，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)收支核算，兩個(gè)部門間缺乏溝通的手段，這樣科研管理部門很難掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況及結(jié)余情況，從而使審批具有一定的盲目性，導(dǎo)致審批時(shí)有超預(yù)算情況發(fā)生。財(cái)務(wù)部門不了解科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的管理制度，只能對(duì)報(bào)銷票據(jù)進(jìn)行審核，不能有效的監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的開支情況。

二、基層醫(yī)院加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

第一，完善各項(xiàng)科研管理制度，實(shí)行系統(tǒng)化、規(guī)范化管理?？蒲袕捻?xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目結(jié)題、項(xiàng)目鑒定到成果申報(bào)全過程，實(shí)行系統(tǒng)化、規(guī)范化管理。首先，醫(yī)院成立“科研管理委員會(huì)”，由醫(yī)院分管科研工作的副院長擔(dān)任委員會(huì)的主任，各科室主任擔(dān)任委員，委員會(huì)設(shè)在科教科。項(xiàng)目在立項(xiàng)的時(shí)候，向委員會(huì)遞交可行性報(bào)告，經(jīng)委員會(huì)審核通過的，才可以立項(xiàng)?？平炭谱鳛獒t(yī)院科研管理部門，負(fù)責(zé)組織并指導(dǎo)醫(yī)院科研人員填寫立項(xiàng)報(bào)告。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度表，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行階段性考核，督促項(xiàng)目按時(shí)完成。對(duì)沒有按時(shí)結(jié)題的項(xiàng)目，該課題組三年內(nèi)不得申報(bào)科研課題。項(xiàng)目完結(jié)時(shí)，及時(shí)組織鑒定及申報(bào)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。第二，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，健全科研部門與財(cái)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制?？平炭茀⒄蔗t(yī)院財(cái)務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合的實(shí)際情況，制定《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》，并報(bào)財(cái)務(wù)科統(tǒng)一執(zhí)行。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的開支內(nèi)容、范圍、結(jié)算方式作出明確的規(guī)定。所有渠道的科研經(jīng)費(fèi)不直接撥入課題組，而是由醫(yī)院科研部門及財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理?？平炭茋?yán)格按照制度審批各項(xiàng)費(fèi)用的開支，尤其是對(duì)勞務(wù)費(fèi)、加班費(fèi)等的審核;財(cái)務(wù)科將各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)分別編號(hào)，及時(shí)了解各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況，結(jié)余情況等，并通知科教科。第三，建立科研資產(chǎn)審核制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和經(jīng)費(fèi)審計(jì)。由審計(jì)部門牽頭，設(shè)備科、總務(wù)科配合，制定《科研資產(chǎn)審核制度》。課題負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目需要，向設(shè)備科或總務(wù)科提交購買報(bào)告，由設(shè)備科或總務(wù)科統(tǒng)一招標(biāo)購買。設(shè)備部門登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬，同時(shí)跟蹤設(shè)備的使用情況，從設(shè)備購置、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，從而提高設(shè)備的使用效率。在項(xiàng)目完結(jié)驗(yàn)收后，由審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行最終審計(jì)。第四，加強(qiáng)科研成果的價(jià)值管理，提高科研人員的成本意識(shí)。當(dāng)前，無形資產(chǎn)，如專利技術(shù)、版權(quán)、實(shí)用新型發(fā)明等對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也會(huì)越來越大?？蒲腥藛T應(yīng)加強(qiáng)成本意識(shí)，做到資源共享，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。醫(yī)院在加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的貨幣形態(tài)和實(shí)物形態(tài)管理同時(shí)，還要對(duì)科研成果的無形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估和管理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入后所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等納入科研經(jīng)費(fèi)核算體系，為無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及綜合測(cè)評(píng)提供可靠的依據(jù)。

2014年3月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》。這對(duì)于加強(qiáng)基層醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研質(zhì)量和科研水平，提供重要的依據(jù)，使得醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)得到更加科學(xué)合理的使用，促進(jìn)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇(3)

【關(guān)鍵詞】 高校科研； 經(jīng)費(fèi)管理； 應(yīng)對(duì)措施

多年來，我國高校作為科學(xué)技術(shù)研究的重要基地，承擔(dān)著大量的科研項(xiàng)目，并取得了許多優(yōu)秀科研成果，為國家實(shí)現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略提供了有力支撐。但隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的大幅度增長及資金來源渠道的日趨多元化，部分高校也出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)支出不合理、使用效益不高等問題，如何有效解決這些問題，已成為當(dāng)前高?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹匾蝿?wù)。筆者結(jié)合自己的高校工作實(shí)踐和對(duì)部分高校的調(diào)研情況，提出了幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施，以提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，確保高?？蒲泄芾砉ぷ鹘】党掷m(xù)發(fā)展。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題

（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度缺失

當(dāng)前，我國還未出臺(tái)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)使用及核算等方面統(tǒng)一的管理制度，各高校所依據(jù)的大部分是規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的文件，如教育部于2011年12月的《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》教財(cái)〔2011〕12號(hào)文件等。部分高校只是制訂了簡單的內(nèi)部科研管理辦法，而且大都是學(xué)?？蒲泄芾聿块T制定的，其內(nèi)容主要是如何進(jìn)行科研項(xiàng)目管理，以及如何鼓勵(lì)科研人員多申報(bào)課題等，而負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)核算的財(cái)務(wù)部門沒有制定具體的科研經(jīng)費(fèi)核算制度，致使財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算缺乏政策依據(jù)，不能準(zhǔn)確判斷費(fèi)用支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，造成科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)差異，從而影響了科研工作的正常開展；有些高校沒有根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)來制定管理辦法，用縱向課題的管理辦法來約束橫向課題經(jīng)費(fèi)，壓抑了科研人員的積極性，致使科研人員單獨(dú)與企業(yè)或合作方聯(lián)系，科研經(jīng)費(fèi)體外循環(huán)，擺脫學(xué)校的監(jiān)管。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范、不真實(shí)

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收支所作的計(jì)劃和決策，也是有關(guān)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)督、審計(jì)的依據(jù)。目前，多數(shù)高校的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算都是由項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人來編制，由于科研人員對(duì)財(cái)務(wù)制度和預(yù)算編制工作缺乏了解，加之目前國家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出科目、預(yù)算定額沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，使預(yù)算缺乏規(guī)范性和可操作性，造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理形同虛設(shè)，毫無意義。

（三）科研經(jīng)費(fèi)使用不合理

目前，部分高校在科研經(jīng)費(fèi)管理中所面臨的最大問題就是科研經(jīng)費(fèi)使用不合理。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍不合規(guī)。有些高校財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍控制不嚴(yán)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是課題負(fù)責(zé)人爭取來的資金，應(yīng)有課題負(fù)責(zé)人審批支出內(nèi)容，財(cái)務(wù)部門只是負(fù)責(zé)辦理經(jīng)費(fèi)的收取、核算、付款等工作，從而造成一些與科研活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用在科研經(jīng)費(fèi)中列支，使科研經(jīng)費(fèi)大量流失，也助長了科研人員的學(xué)術(shù)不正之風(fēng)。

（2）科研經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)不合理。由于部分科研人員對(duì)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定不了解，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用比較隨意，不遵循科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的支出項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)列支，使科研勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)等間接費(fèi)用所占的比例過大，而與科研活動(dòng)息息相關(guān)的直接費(fèi)用（如科研用材料費(fèi)用、儀器設(shè)備費(fèi)等）比例較低。

（3）科研報(bào)銷支出內(nèi)容虛假，惡意套取科研經(jīng)費(fèi)。有些科研人員鉆制度漏洞套取剩余經(jīng)費(fèi)，中飽私囊，占為己有。例如，山東省審計(jì)廳對(duì)某高校2011年科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，某個(gè)課題組分多次以差旅費(fèi)科目列支到佳木斯的單程車票1 505張，費(fèi)用高達(dá)28.36萬元，占該項(xiàng)目撥入經(jīng)費(fèi)總額的49.75%。

（4）科研經(jīng)費(fèi)中勞務(wù)費(fèi)列支范圍和發(fā)放形式不合規(guī)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中編制的勞務(wù)費(fèi)項(xiàng)目是指支付給科研項(xiàng)目組成員中無工資性收入的相關(guān)人員（如在讀研究生等）和臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)性支出。而有些高校課題組負(fù)責(zé)人利用財(cái)務(wù)人員不了解科研項(xiàng)目申報(bào)信息的漏洞，將自己及其他在職人員的科研補(bǔ)助和加班費(fèi)也在科研經(jīng)費(fèi)中列支，甚至借用學(xué)生名義套取勞務(wù)費(fèi)。

（5）科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理控制不嚴(yán)，極易將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用。有些高校對(duì)科研人員轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)的審批程序不規(guī)范，手續(xù)不完整，以課題合作的名義將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)出，造成科研項(xiàng)目成本無法準(zhǔn)確核算，科研經(jīng)費(fèi)支出管理信息失真。

（四）科研資產(chǎn)管理不規(guī)范，普遍存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象

隨著高?？蒲许?xiàng)目的逐年增加，用科研經(jīng)費(fèi)購置與形成的固定和無形資產(chǎn)的數(shù)量和種類較多，由于高校的科研、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等管理部門對(duì)科研資產(chǎn)管理缺乏政策依據(jù)和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，難以判斷科研資產(chǎn)的購置和使用是否合理，極易造成資產(chǎn)設(shè)備重復(fù)購置及使用率低下的浪費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)科研成果形成的專利、版權(quán)等無形資產(chǎn)只進(jìn)行登記，而不納入高校財(cái)務(wù)的無形資產(chǎn)賬進(jìn)行管理，使財(cái)務(wù)報(bào)表不能真實(shí)的反映高校的資產(chǎn)狀況。另外，由于科研資產(chǎn)長時(shí)間停留在課題負(fù)責(zé)人手中，不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，很容易造成資產(chǎn)流失。

（五）科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制

當(dāng)前，由于上級(jí)教育主管部門將高校的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)量作為對(duì)高校學(xué)科評(píng)估的考核指標(biāo)，使得高校想盡一切辦法鼓勵(lì)教師多爭取科研項(xiàng)目，從而忽略了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，甚至有些高校為了維護(hù)學(xué)校的聲譽(yù)，配合科研人員違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)。比如，有些課題的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理，造成科研經(jīng)費(fèi)大量沉淀，為了使課題能順利驗(yàn)收結(jié)題，學(xué)校幫助課題負(fù)責(zé)人將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)出或隱藏，提供虛假經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)賬。

二、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

（一）健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度

針對(duì)目前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中暴露出的問題，高校要及時(shí)建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，具體應(yīng)從以下幾方面入手：

（1）高校要依據(jù)國家相關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)和制度，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，制定一套切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確劃分高?？蒲?、財(cái)務(wù)等部門及課題負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)權(quán)限，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合的工作機(jī)制。同時(shí)，由于高?？蒲许?xiàng)目類別較多，不同的學(xué)科其經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)和范圍差異很大，如工科類，試驗(yàn)材料、測(cè)試等費(fèi)用較大；社科類，差旅費(fèi)、出版費(fèi)用較多等。高校在制定科研管理辦法時(shí)，要區(qū)分不同學(xué)科的科研項(xiàng)目制定合理的經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以確保科研經(jīng)費(fèi)合理使用。

（2）實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、真實(shí)性和科研項(xiàng)目運(yùn)行的合理性、有效性負(fù)責(zé)，高校的財(cái)務(wù)、科研和資產(chǎn)等職能部門按職責(zé)負(fù)擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，分管科研的校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研項(xiàng)目的全過程管理負(fù)總責(zé)。

（3）建立科學(xué)的績效考核制度。高校領(lǐng)導(dǎo)層要提高績效意識(shí)，督促有關(guān)部門制定合理的考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理情況進(jìn)行績效考核，并根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。同時(shí)，將績效考核情況通過校園網(wǎng)等載體進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，以提高科研資金的使用效益，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍。

（二）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，提高預(yù)算的前瞻性和可操作性

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算的編制要堅(jiān)持政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則。課題負(fù)責(zé)人首先要依據(jù)課題研究的內(nèi)容和目標(biāo)制定總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，科研、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)等相關(guān)職能部門再依據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法以及有關(guān)財(cái)務(wù)管理的要求，對(duì)預(yù)算編制的內(nèi)容進(jìn)行全面分析、論證和測(cè)算，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算的必要性和合理性。財(cái)務(wù)人員協(xié)助課題負(fù)責(zé)人逐項(xiàng)編制各預(yù)算支出科目的具體內(nèi)容，并結(jié)合相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)各項(xiàng)支出數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)算。資產(chǎn)管理部門會(huì)同課題負(fù)責(zé)人對(duì)設(shè)備購置預(yù)算的具體內(nèi)容進(jìn)行梳理，并對(duì)學(xué)校現(xiàn)有同樣或通用設(shè)備的利用率和共享情況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整設(shè)備購置數(shù)量，以避免設(shè)備重復(fù)購置和提高學(xué)?，F(xiàn)有資源的使用率，從而可以優(yōu)化支出預(yù)算結(jié)構(gòu)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（三）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出管理，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算控制

（1）高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理政策和本?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定的宣傳和教育，提高學(xué)校科研人員及科研管理人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)，樹立一種違規(guī)套取科研經(jīng)費(fèi)可恥，合法使用科研經(jīng)費(fèi)光榮的觀念。例如，學(xué)校可邀請(qǐng)一些長期從事科研管理工作的專家來校作報(bào)告，或定期組織由科研、財(cái)務(wù)等職能部門和課題負(fù)責(zé)人參加的業(yè)務(wù)交流座談會(huì)等。

（2）建議高校財(cái)務(wù)部門設(shè)立專門的科研經(jīng)費(fèi)核算科室，專門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的入賬、支出票據(jù)的審核、決算報(bào)告的編制等工作，并與科研、資產(chǎn)等管理部門及時(shí)溝通或共享相關(guān)信息，確保財(cái)務(wù)人員全面掌握各類科研項(xiàng)目信息，準(zhǔn)確合理的審核各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出業(yè)務(wù)，以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)合法合規(guī)。

（3）高校要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和數(shù)字化校園管理平臺(tái)，以加強(qiáng)對(duì)科研人員的監(jiān)督和控制，并可有效杜絕各管理部門之間的信息不對(duì)稱，管理不協(xié)調(diào)的局面，消除一切管理上的漏洞。比如，高校的科研管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)以及資產(chǎn)管理系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，針對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等信息與財(cái)務(wù)報(bào)賬、資產(chǎn)登記等實(shí)際信息存在明顯差異的業(yè)務(wù)，將進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)或予以否決。

（4）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)列支勞務(wù)費(fèi)的管理，要嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)費(fèi)預(yù)算，規(guī)范支取勞務(wù)費(fèi)的審批程序和發(fā)放形式，比如，財(cái)務(wù)部門可以建立無現(xiàn)金報(bào)賬系統(tǒng)，財(cái)務(wù)人員根據(jù)審核無誤的付款憑證將勞務(wù)費(fèi)直接打入學(xué)生或臨時(shí)聘用人員的銀行卡中，從而可以有效避免借用他人名義套取勞務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象，同時(shí)，也減輕了財(cái)務(wù)人員管理大量現(xiàn)金的工作量。

（5）完善科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥管理。高校要建立嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥審批程序，凡是涉及劃轉(zhuǎn)科研經(jīng)費(fèi)的業(yè)務(wù)，首先必須與劃入單位訂立合同或協(xié)議后，再由學(xué)校科研和財(cái)務(wù)部門審批，然后由財(cái)務(wù)部門根據(jù)審批后的付款憑證和合作方有效票據(jù)將款項(xiàng)直接轉(zhuǎn)入對(duì)方賬戶。

（四）加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由科研經(jīng)費(fèi)購置與形成的資產(chǎn)，都應(yīng)列入科研項(xiàng)目承擔(dān)單位，作為國有資產(chǎn)管理，高校領(lǐng)導(dǎo)層要充分重視科研資產(chǎn)的管理，將所有科研固定資產(chǎn)都應(yīng)納入學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一管理，課題負(fù)責(zé)人要配合資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)的登記、維護(hù)、處置和清點(diǎn)工作，并于課題結(jié)題后，及時(shí)辦理資產(chǎn)的移交手續(xù)，提高資產(chǎn)利用率，防止資產(chǎn)流失。對(duì)于科研成果形成的專利權(quán)等無形資產(chǎn)要加強(qiáng)管理和保護(hù)，建議高校成立管理無形資產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)，如在高?？蒲泄芾聿块T內(nèi)部設(shè)立無形資產(chǎn)管理科，專門負(fù)責(zé)管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，并協(xié)助科研人員做好科研成果的推廣和轉(zhuǎn)化工作。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)部門要將無形資產(chǎn)及時(shí)完整的納入學(xué)校財(cái)務(wù)賬進(jìn)行核算，并定期與無形資產(chǎn)管理部門進(jìn)行核對(duì)、盤查。

（五）完善科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制

首先，建議上級(jí)教育主管部門改革對(duì)高校學(xué)科評(píng)估的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不要僅以高校的科研經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目的數(shù)量來衡量高校的科研水平，比如，可以將高校的科研管理水平、科研經(jīng)費(fèi)的績效情況和科研道德建設(shè)作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，把科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的數(shù)量作為參考指標(biāo)來評(píng)估，以避免各高校領(lǐng)導(dǎo)層只注重科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的數(shù)量，而忽略科研工作的質(zhì)量和效果，放松對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和控制。其次，高校要建立各職能部門協(xié)同管理的監(jiān)督機(jī)制。成立以校領(lǐng)導(dǎo)為組長，以科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)和紀(jì)檢等部門的負(fù)責(zé)人為成員的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的全過程實(shí)施監(jiān)督管理。最后，高校要健全科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)機(jī)制。要依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)并結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)實(shí)施辦法，加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度。針對(duì)部分重點(diǎn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要從立項(xiàng)、實(shí)施及結(jié)題等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程審計(jì)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和督促整改，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的監(jiān)督約束作用。

總之，高校作為科學(xué)研究的主要力量，在當(dāng)前建設(shè)創(chuàng)新型國家中承擔(dān)著重要任務(wù)，高校要高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理工作，健全管理制度，創(chuàng)新管理方法，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，確保高校的科研工作健康持續(xù)發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位；科研經(jīng)費(fèi)；問題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-00-02

一、引言

近年來，國家對(duì)科研投入力度不斷加大，我國科技經(jīng)費(fèi)節(jié)節(jié)攀升，科研院所科研項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)目不斷增長，科研規(guī)模今非昔比，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的等違規(guī)違紀(jì)問題也是時(shí)有發(fā)生，科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范、轉(zhuǎn)移挪用擠占科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目預(yù)決算不真實(shí)等問題時(shí)見報(bào)端。國家審計(jì)署公布的科技部2010年度審計(jì)為此寫下注腳：審計(jì)2010年的99個(gè)支撐計(jì)劃在研項(xiàng)目，普遍存在不符合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及其他財(cái)經(jīng)制度規(guī)定，課題擴(kuò)大開支范圍、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等，涉及資金數(shù)以億計(jì)。本該專門用于科研項(xiàng)目研發(fā)的科研經(jīng)費(fèi)在現(xiàn)實(shí)中成了腐敗的溫床，科研經(jīng)費(fèi)的安全和效率問題，越來越受到輿論和社會(huì)的關(guān)注。使用與管理好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目順利完成的基本保證，關(guān)乎到科研事業(yè)單位科研工作的健康發(fā)展。那么深入分析科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，并積極探索加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效措施已是一個(gè)迫在眉睫的問題。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題分析

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度方面的缺失

大量問題存在的背后是剛性制度的缺失。在科研領(lǐng)域里，我國目前缺少一部關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律，致使科研項(xiàng)目缺乏剛性的法律約束和制裁。我國目前也還未出臺(tái)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)使用及核算等方面統(tǒng)一的管理制度，我國現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理中有些法規(guī)過于模糊、籠統(tǒng)，缺乏可操作性，在執(zhí)行過程中不易把握。加之，各類經(jīng)費(fèi)來源部門“政出多門、各自為政”的科研項(xiàng)目管理方式，這一管理的真空地帶給科研經(jīng)費(fèi)管理帶來了很大難題。一些科研事業(yè)單位認(rèn)為財(cái)政部或上級(jí)部門對(duì)專項(xiàng)資金的管理已經(jīng)制定了很多辦法，且在專項(xiàng)資金的立項(xiàng)或?qū)徟幸灿邢嚓P(guān)的約束規(guī)定，財(cái)務(wù)人員與經(jīng)辦人員只需遵照?qǐng)?zhí)行即可，根本不需要另行制訂本單位的專項(xiàng)資金管理制度，即使有的科研單位制定了科研經(jīng)費(fèi)管理制度，但制度管理辦法失之粗糙，很多關(guān)鍵性環(huán)節(jié)只作原則性規(guī)定，使經(jīng)費(fèi)管理制度流于形式?jīng)]有真正發(fā)揮作用。

（二）會(huì)計(jì)核算制度不健全，全成本核算難以全面實(shí)施

科研事業(yè)單位現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，成本核算要素不完整，科研項(xiàng)目成本只局限于部分可憑發(fā)票核算的費(fèi)用要素（如材料費(fèi)、差旅費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等）的簡單歸集，因?yàn)閱挝还芾淼拇址?，單位的公用資源等間接費(fèi)用（水電費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)）并沒有包括在內(nèi)；可見，科研項(xiàng)目成本核算不是全成本口徑核算，僅僅是部分直接費(fèi)用的核算，造成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于項(xiàng)目的全成本，還占用了單位的公用經(jīng)費(fèi)，造成項(xiàng)目支出執(zhí)行緩慢，亦不利于真實(shí)反映項(xiàng)目的投入產(chǎn)出成本效益原則。

另外，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用的科目與科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算使用的支出經(jīng)濟(jì)分類科目不一致，為隨意擴(kuò)大項(xiàng)目支出范圍提供了空間和核算上的便利。自2007年起，全面實(shí)施政府收支分類改革，科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算支出按經(jīng)濟(jì)分類，支出的經(jīng)濟(jì)分類科目主要反映科研單位各項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。這些科目與財(cái)政部、科技部等科技項(xiàng)目預(yù)算科目沒有完全對(duì)接，表現(xiàn)為，一套會(huì)計(jì)核算支出經(jīng)濟(jì)分類科目要對(duì)應(yīng)多套專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算科目。如科技部專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般由“設(shè)備費(fèi)”、“材料費(fèi)”等11個(gè)科目構(gòu)成，財(cái)政部修繕購置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由8個(gè)科目構(gòu)成，基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由7個(gè)科目構(gòu)成，且不同專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目其核算內(nèi)容也不相同。這就造成在會(huì)計(jì)核算中，難以用同一尺寸把握不同項(xiàng)目的支出，進(jìn)而導(dǎo)致分析填制專項(xiàng)決算報(bào)表的口徑不一致。

（三）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的主要問題

1.預(yù)算編制中存在的問題。事業(yè)單位在申請(qǐng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過程中，主體是科研人員，忽視財(cái)務(wù)人員在預(yù)算申請(qǐng)中的重要地位，預(yù)算編制主要由課題部門科研人員根據(jù)目標(biāo)-任務(wù)進(jìn)行概算，由于科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定缺乏了解，測(cè)算過程中不能把握計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和成本計(jì)算方法，僅憑經(jīng)驗(yàn)和主觀意識(shí)安排預(yù)算，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性，預(yù)算與項(xiàng)目實(shí)際需求偏離較大，這也導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)行階段嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行比較困難，實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算吻合度不高現(xiàn)象普遍。

篇(5)

關(guān)鍵詞：高校 橫向科研經(jīng)費(fèi) 問題 思考

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）12（c）-0230-01

1 高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題

1.1 內(nèi)部控制制度與管理制度方面存在的問題

高校橫向科研項(xiàng)目，根據(jù)學(xué)科門類的不同分為人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)，具體科研項(xiàng)目管理則由學(xué)校相關(guān)行政部門承擔(dān)，如人文科技處，科技產(chǎn)業(yè)處或科技開發(fā)中心等。而會(huì)計(jì)核算有的由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算，有的由學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營公司甚至直接下放給校辦企業(yè)核算。相關(guān)職能部門也針對(duì)性制定了管理制度，但有的制度往往是定性內(nèi)容多、量化指標(biāo)少。管理部門重點(diǎn)是保證足額計(jì)提管理費(fèi)及對(duì)項(xiàng)目成果的管理，而對(duì)內(nèi)部控制和經(jīng)費(fèi)開支的內(nèi)容不完整、標(biāo)準(zhǔn)不明確、操作程序不細(xì)化。甚至存在個(gè)別條款與上級(jí)文件精神不一致。而橫向科研經(jīng)費(fèi)來源的多樣性使部分高校對(duì)不同科研項(xiàng)目采用不同的管理與核算模式。管理的不統(tǒng)一，制度的不完善，核算方法的不一致，導(dǎo)致對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理缺乏剛性支撐。

1.2 橫向科研項(xiàng)目預(yù)算編制和決算中存在的問題

目前高校橫向科研項(xiàng)目普遍存在重立項(xiàng)申報(bào)輕預(yù)算管理。預(yù)算僅是為了滿足項(xiàng)目負(fù)責(zé)人取得項(xiàng)目，并沒有做到由職能、財(cái)務(wù)和課題組共同參與可行性論證，編制預(yù)算。從而造成預(yù)算與結(jié)算偏差較大。經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能全面、真實(shí)地反映成本。橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不細(xì)化，支出中費(fèi)用超預(yù)算比例，部分實(shí)際支出與預(yù)算項(xiàng)目名稱不符，造成“題未結(jié)、錢用完”超預(yù)算現(xiàn)象。也有的申報(bào)時(shí)盡量將預(yù)算做大，而成本支出相對(duì)較少，造成結(jié)余經(jīng)費(fèi)較多。有的在結(jié)題前突擊花錢，使得結(jié)題時(shí)財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)與預(yù)算和實(shí)際支出數(shù)據(jù)不符、不真實(shí)，甚至結(jié)題不結(jié)賬。把結(jié)余經(jīng)費(fèi)長期掛賬。

1.3 橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中存在的問題

由于部分高校橫向科研經(jīng)費(fèi)指標(biāo)與工作量、評(píng)定職稱和津貼直接掛鉤，部分橫向科研經(jīng)費(fèi)是科研人員動(dòng)用個(gè)人資源從校外企事業(yè)單位獲得的非財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)，因此認(rèn)為應(yīng)該由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來支配使用。有些高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)在支出報(bào)銷審核時(shí)也沒有像縱向科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審核時(shí)那么嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范.因此經(jīng)費(fèi)支出時(shí)就存在支出范圍和內(nèi)容不符合規(guī)定，部分原始憑證與課題沒有關(guān)系或關(guān)系不大。存在審核不嚴(yán)，不是研究期間的差旅費(fèi)也給予報(bào)銷。甚至有的非該研究項(xiàng)目的發(fā)票也在其中列支。部分用橫向科研經(jīng)費(fèi)購置設(shè)備時(shí)，不經(jīng)過學(xué)校招標(biāo)采購程序，實(shí)行自行采購。不按學(xué)校固定資產(chǎn)驗(yàn)收程序辦理，所購資產(chǎn)沒有納入學(xué)校資產(chǎn)管理軌道。

1.4 橫向科研項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算中存在的問題

部分高校把橫向科研項(xiàng)目放在科技開發(fā)公司或校辦企業(yè)核算，未納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算。存在會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)核算不一致現(xiàn)象。部分高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)未按項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算；有的高校把應(yīng)計(jì)提的橫向科研項(xiàng)目管理費(fèi)放在往來賬戶核算，沒有納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用；部分高校將必須通過銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算的業(yè)務(wù)直接采用大額現(xiàn)金結(jié)算；有的高校把支付臨時(shí)工、學(xué)生的勞務(wù)費(fèi)直接打到課題負(fù)責(zé)人賬戶上，存在套取現(xiàn)金現(xiàn)象。個(gè)別橫向科研經(jīng)費(fèi)支出手續(xù)不合規(guī)，項(xiàng)目資金到帳后，扣除應(yīng)該交納的稅金和管理費(fèi)，其余由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人用統(tǒng)一領(lǐng)據(jù)領(lǐng)取現(xiàn)金。項(xiàng)目活動(dòng)普遍存在隨便占用學(xué)校資產(chǎn)和無償使用學(xué)校實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所、儀器設(shè)備、水電費(fèi)，不能準(zhǔn)確核算資源使用費(fèi)等現(xiàn)象。

2 加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策思考

2.1 健全和完善橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度

高校管理者從思想上應(yīng)該高度重視對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理。根據(jù)教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》和地方性政策文件精神，對(duì)學(xué)?，F(xiàn)行制度文件進(jìn)行梳理，把與上級(jí)文件沖突或不相符的條款進(jìn)行刪除或修改，健全和制定一套既符合國家規(guī)定，又能結(jié)合各高校實(shí)際情況，操作性強(qiáng)的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制制度和經(jīng)費(fèi)開支管理細(xì)則。

2.2 強(qiáng)化和細(xì)化橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

經(jīng)審計(jì)調(diào)查，現(xiàn)在一般綜合性高校每年獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)至少有上百個(gè)項(xiàng)目，到帳資金少的幾百萬元，多的上千萬元。因此各高校要加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)各職能部門間協(xié)作與配合，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門人員參加，協(xié)助指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制真實(shí)、合理、有效的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行全過程的跟蹤，采用定期分析、中期檢查、結(jié)題結(jié)帳等方式嚴(yán)格對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目管理費(fèi)和資源使用費(fèi)必須納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用，確保橫向科研經(jīng)費(fèi)收支的真實(shí)、合規(guī)、有效。

2.3 加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)支出規(guī)范化管理

（1）高校應(yīng)結(jié)合學(xué)科門類的特點(diǎn)和學(xué)校實(shí)際情況制定出人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的橫向科研經(jīng)費(fèi)支出細(xì)則，嚴(yán)格按照教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》的規(guī)定，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批和財(cái)務(wù)報(bào)銷審核程序，嚴(yán)格執(zhí)行開支范圍和內(nèi)容。堅(jiān)持把經(jīng)費(fèi)支出控制在預(yù)算規(guī)定的比例內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》等財(cái)務(wù)制度，防止套取現(xiàn)金、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法犯罪行為的發(fā)生。

（2）逐步完善橫向科研經(jīng)費(fèi)成本核算制，加強(qiáng)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理。高校要逐步建立和完善科研經(jīng)費(fèi)全額成本核算制，按規(guī)定提取項(xiàng)目管理費(fèi)，準(zhǔn)確計(jì)算資源使用費(fèi)，防止盲目擠占學(xué)校資源，增加教育事業(yè)支出?？蒲许?xiàng)目結(jié)題后，科研管理部門應(yīng)及時(shí)與財(cái)務(wù)部門溝通。對(duì)無限期延長并不辦結(jié)賬手續(xù)的項(xiàng)目。經(jīng)審計(jì)后，財(cái)務(wù)部門有權(quán)按照校內(nèi)管理辦法予以強(qiáng)制結(jié)賬。

2.4 規(guī)范橫向科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算

高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其來源渠道，均應(yīng)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算。應(yīng)把放在科技開發(fā)中心或校辦企業(yè)管理與核算的橫向科研經(jīng)費(fèi)收歸學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理與核算。統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)核算方法，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，建立對(duì)橫向科研項(xiàng)目從預(yù)算、立項(xiàng)、收支、結(jié)題、決算各過程的合規(guī)性、完整性、合理性的會(huì)計(jì)審核和核算的監(jiān)督機(jī)制。

2.5 強(qiáng)化對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督力度。

經(jīng)審計(jì)調(diào)查，目前在橫向科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題時(shí)，上級(jí)和各校審計(jì)部門都沒有要求實(shí)行審計(jì)審簽制。高校管理者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來源渠道，均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算。因此，對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)也必須建立正常的審計(jì)監(jiān)督制度，并要求各職能部門支持和配合審計(jì)部門，對(duì)橫向科研項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)審簽制。強(qiáng)化對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督力度，注重審計(jì)質(zhì)量，發(fā)揮審計(jì)對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督評(píng)價(jià)功能。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳小俊.淺議高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題及對(duì)策[J].中國對(duì)外貿(mào)易，2011（20）：358-359.

篇(6)

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；科研經(jīng)費(fèi)；科研經(jīng)費(fèi)管理

近年來，醫(yī)學(xué)研究投入不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)來源日趨多樣化，其管理和使用存在的問題越來越突出[1]?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是醫(yī)院科研管理的重要環(huán)節(jié)并在整個(gè)醫(yī)院管理中占據(jù)著重要的地位，如何進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用和管理是各大醫(yī)院的重要工作。本文總結(jié)了醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題，并結(jié)合某三甲兒童醫(yī)院的實(shí)際情況，科研部門聯(lián)合財(cái)務(wù)部門引進(jìn)信息化管理系統(tǒng)以解決管理過程中的問題，并對(duì)其效果進(jìn)行討論。

1醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題

1.1預(yù)算編制不合理，難以控制其準(zhǔn)確度 科學(xué)合理的制定預(yù)算是項(xiàng)目正常開展的第一步，如何保證預(yù)算編制合理成為項(xiàng)目組及管理部門的一大難題。在編制預(yù)算時(shí)往往只有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目組成員參與，科研部或財(cái)務(wù)部并未參與，造成預(yù)算評(píng)審評(píng)估不夠嚴(yán)肅、專業(yè)[2]。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)其研究的內(nèi)容了如指掌，但對(duì)預(yù)算編制遵循哪些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度并不熟悉[3]。由于缺乏合理編制預(yù)算的意識(shí)，編制出的預(yù)算簡單、籠統(tǒng)、缺乏科學(xué)依據(jù)，最終可能導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)高比例的結(jié)余或嚴(yán)重不足，從而影響項(xiàng)目的完成或經(jīng)費(fèi)使用效率[4]。

當(dāng)前，我國有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法及編制預(yù)算說明，如上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)于2013年11月的《關(guān)于印發(fā)的通知》滬財(cái)教[2013]67號(hào)文件，其中附件要求項(xiàng)目組編制時(shí)細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算并準(zhǔn)確編制預(yù)算內(nèi)容。但實(shí)際編制預(yù)算過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員未按照相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法及編制預(yù)算說明的要求合理編制預(yù)算。由于專業(yè)的限制，以及科研項(xiàng)目的不確定性，給編制準(zhǔn)確科研項(xiàng)目帶來了較大的困難，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容與預(yù)算科目不符以及超出相關(guān)規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行差、財(cái)務(wù)審計(jì)不過關(guān)等問題[5]。

1.2科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，缺乏監(jiān)督反饋機(jī)制 由于醫(yī)院科研項(xiàng)目管理大多實(shí)行"項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制"，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目驗(yàn)收、財(cái)務(wù)審計(jì)等的管理[5]。據(jù)了解，目前，仍有部分研究人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭取得到的，其所有權(quán)歸項(xiàng)目組所有[6]。一般醫(yī)院為鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員開展科研工作，某些類別的項(xiàng)目按照一定比例給予配套資金，這些資金也由項(xiàng)目組自由分配，其中還有科研人員認(rèn)為這筆資金由我支配，幾乎成為其私人資產(chǎn)[7]。這些都會(huì)造成科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，比較隨意。如現(xiàn)金業(yè)務(wù)支出占的比例較高，專家咨詢費(fèi)、研究生勞務(wù)費(fèi)、以勞務(wù)支出的調(diào)研及病例收集費(fèi)等等，甚至包含了個(gè)人的市內(nèi)交通費(fèi)、招待費(fèi)等。

當(dāng)然，科研部門、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間缺乏有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制，也會(huì)造成一部分項(xiàng)目實(shí)際支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算不相符，造成科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，給科研項(xiàng)目驗(yàn)收和審計(jì)工作帶來很大的麻煩[8]?，F(xiàn)階段，科研部門缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的跟蹤與有效管理，財(cái)務(wù)部門缺乏對(duì)科研進(jìn)展情況的整體把握，所做的只是簡單的會(huì)計(jì)報(bào)銷工作，難以形成對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的有效監(jiān)督。

1.3科研經(jīng)費(fèi)核算不規(guī)范，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象嚴(yán)重 舊的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》和《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》對(duì)科研會(huì)計(jì)核算未作明確規(guī)定，從而造成醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算口徑不一，有些醫(yī)院放在"往來科目"中核算，有些醫(yī)院放在"基金"中核算，還有些醫(yī)院放在"往來科目"中核算等等[6]。隨著2012年1月1日新的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》正式施行，雖然新的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》新增了"科教項(xiàng)目收入"科目，并在"科教項(xiàng)目收入"科目下設(shè)了"科研項(xiàng)目收入、教學(xué)項(xiàng)目收入"兩個(gè)明細(xì)科目，在一定程度上統(tǒng)一了會(huì)計(jì)核算口徑，提高核算準(zhǔn)確性[7]。走訪某三級(jí)醫(yī)院得知，科研經(jīng)費(fèi)的明細(xì)核算是按照項(xiàng)目負(fù)責(zé)人設(shè)置，再細(xì)化至項(xiàng)目本身，做到科研經(jīng)費(fèi)"?？顚Ｓ茫瑔为?dú)核算"。但是，實(shí)際核算時(shí)不規(guī)范且過于簡單，不能細(xì)化到科研經(jīng)費(fèi)支出所涉及到的設(shè)備、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作交流、會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、間接經(jīng)費(fèi)等，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)決算時(shí)各項(xiàng)收入歸口不明晰，無法通過財(cái)務(wù)信息對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收支結(jié)構(gòu)的合理性做出評(píng)價(jià)，不易發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出中存在的問題[9]。

一直以來科研項(xiàng)目結(jié)題，但卻沒有按規(guī)定結(jié)賬，"結(jié)題不結(jié)賬"造成了大量科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余。有些醫(yī)院對(duì)科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理態(tài)度較為寬松，一是可能由課題研究負(fù)責(zé)人決定剩余經(jīng)費(fèi)的用途；二是作為醫(yī)院科研基金的一部分，被繼續(xù)用于醫(yī)院的科研活動(dòng)[10]。也有些醫(yī)院管理部門對(duì)結(jié)題管理不夠重視，一是財(cái)務(wù)部門因?yàn)闆]有參與科研項(xiàng)目的前期、中期及后期管理工作，對(duì)科研項(xiàng)目信息缺少了解，二是科研管理部門也沒有及時(shí)提供各個(gè)科研項(xiàng)目的相關(guān)情況，兩部門之間缺乏有效的溝通，財(cái)務(wù)部門對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用只是按照常規(guī)進(jìn)行支出報(bào)銷，可能在科研項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題，財(cái)務(wù)賬面仍有余額，形成科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余[11]。大多數(shù)課題都存在課題結(jié)題后不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)剩余經(jīng)費(fèi)的情況，課題長期閑置或用做其他與原本科研課題無關(guān)的研究費(fèi)用支出，也有一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是研究生導(dǎo)師，課題雖然結(jié)題，但由于需要經(jīng)費(fèi)繼續(xù)研究生帶教，為保證賬面有足夠的經(jīng)費(fèi)，故而不急于經(jīng)費(fèi)的結(jié)轉(zhuǎn)[9]。結(jié)題不結(jié)賬使得課題中的許多固定資產(chǎn)未能得到清理，結(jié)余資金未能進(jìn)行分配，使得有限的資金和固定資產(chǎn)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用[7]。

2實(shí)踐與對(duì)策

針對(duì)各個(gè)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀結(jié)合某三甲兒童醫(yī)院現(xiàn)狀存在的問題，該醫(yī)院科研部門聯(lián)合財(cái)務(wù)部門及信息部門引進(jìn)科研管理系統(tǒng)（簡稱電子報(bào)銷系統(tǒng)）解決該醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)管理過程中存在的問題，以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為目的，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研項(xiàng)目驗(yàn)收和財(cái)務(wù)審計(jì)的通過率，使得科研經(jīng)費(fèi)充分利用并發(fā)揮最大的作用。

2.1加強(qiáng)科研部門與財(cái)務(wù)部門的交流，合理編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算和及時(shí)結(jié)題結(jié)賬 經(jīng)了解，引進(jìn)電子報(bào)銷系統(tǒng)前，科研部門和財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的全部過程進(jìn)行仔細(xì)的整理，包括預(yù)算編制、科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷、驗(yàn)收與審計(jì)等的過程整理?？蒲胁块T致力于科研經(jīng)費(fèi)的管理，通過與財(cái)務(wù)部門的多次交流，財(cái)務(wù)部門不僅僅可以參與到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，也可以及時(shí)的了解項(xiàng)目的相關(guān)信息，并及時(shí)反饋項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用是否規(guī)范。

從項(xiàng)目申請(qǐng)開始，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目組成員首先編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，科研部門依照相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理辦法及預(yù)算編制說明反饋預(yù)算調(diào)整意見至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，修改后交至財(cái)務(wù)部審核是否符合相關(guān)規(guī)定，例如：《因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)行[2013]516號(hào)）、《上海市市級(jí)機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》（滬財(cái)行[2014]35號(hào)）、《上海市市級(jí)機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》（滬財(cái)行[2014]9號(hào)）、《上海市市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》（滬財(cái)行[2014]14號(hào)）等?？紤]到科研活動(dòng)的不確定性，留有彈性空間的預(yù)算也是有必要的。經(jīng)費(fèi)預(yù)算就可以由固定性預(yù)算與非固定性預(yù)算組成。這樣，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中，原先未預(yù)計(jì)到的支出就可計(jì)人不可預(yù)見費(fèi)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，批復(fù)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)錄入電子報(bào)銷系統(tǒng)，暫不可更改。一旦預(yù)算需要更改，根據(jù)經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，可在一定范圍調(diào)整預(yù)算，科研部門和財(cái)務(wù)部門經(jīng)討論并上交醫(yī)院院務(wù)會(huì)討論，通過后方可調(diào)整預(yù)算，電子報(bào)銷系統(tǒng)提供修改預(yù)算的功能，確定最終經(jīng)費(fèi)預(yù)算。因此，醫(yī)院科研部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不但要做好本職能范圍內(nèi)的工作，還要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)的編制預(yù)算管理工作[12]。

科研部門掌握各個(gè)項(xiàng)目的研究進(jìn)展，通過電子報(bào)銷系統(tǒng)，可提示即將結(jié)題的全部科研項(xiàng)目的列表?？蒲胁块T既可以提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人盡快使用全部經(jīng)費(fèi)，也可以將列表發(fā)給財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員，在結(jié)題后做好結(jié)賬工作。在過去很長的一段時(shí)間里，某三家兒童醫(yī)院財(cái)務(wù)存在結(jié)題不結(jié)賬的情況，例如有些離職、退休、過世的醫(yī)院科研人員的科研經(jīng)費(fèi)仍存在醫(yī)院財(cái)務(wù)賬目中等。為了更好地做好結(jié)題及時(shí)結(jié)賬的工作，必須加強(qiáng)科研部門和財(cái)務(wù)部門的聯(lián)絡(luò)，按照醫(yī)院財(cái)務(wù)制度嚴(yán)格執(zhí)行。

2.2規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程，完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法 某三甲兒童醫(yī)院首次結(jié)合信息管理系統(tǒng)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，實(shí)現(xiàn)報(bào)銷登記、報(bào)銷審核均在系統(tǒng)進(jìn)行，突破原有財(cái)務(wù)審核流程，形成一套具有某醫(yī)院院科研和財(cái)務(wù)管理特色的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程。

新的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程較之前的流程最大不同之處，在于規(guī)范使用科研管理系統(tǒng)。它也成為了整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

新的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程在每一個(gè)環(huán)節(jié)都是由上至下，若有一處審核出現(xiàn)問題，必須重新報(bào)銷。嚴(yán)格按照新的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程執(zhí)行有利于科研人員提升科研經(jīng)費(fèi)管理思維，有利于科研管理人員加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理、提高工作效率，有利于財(cái)務(wù)管理人員加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核管理，提高報(bào)銷一次成功率。

但是，目前該醫(yī)院現(xiàn)行的是原有的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，已不能適應(yīng)當(dāng)前的科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，不能滿足現(xiàn)有的需求。該醫(yī)院之前推行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ门c項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制原則，以《科研經(jīng)費(fèi)使用手冊(cè)》為報(bào)銷手段，通過科研部門、分管院長、院長以及財(cái)務(wù)部門對(duì)支出報(bào)銷的簽字和審核，缺乏電子報(bào)銷系統(tǒng)與《科研經(jīng)費(fèi)使用手冊(cè)》結(jié)合的具有規(guī)范性的報(bào)銷流程規(guī)定。當(dāng)然，醫(yī)院要針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。只有建立一套完善的、可行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，才能使醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)管理有法可依、有章可循[6]。從長遠(yuǎn)的角度上，規(guī)范報(bào)銷流程、是非常有必要的，對(duì)推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理、實(shí)踐科研經(jīng)費(fèi)管理，有非常重要的意義。

2.3規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制 在科研部門、財(cái)務(wù)部門和課題組（負(fù)責(zé)人）之間建立電子報(bào)銷系統(tǒng)，科研部門錄入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，財(cái)務(wù)部門添加新增到款經(jīng)費(fèi)，科研部門及時(shí)將到款經(jīng)費(fèi)一一對(duì)應(yīng)到項(xiàng)目中?？蒲胁块T首先可審查支出報(bào)銷材料是否齊全、合理，還可通過電子報(bào)銷系統(tǒng)隨時(shí)查看預(yù)算經(jīng)費(fèi)的實(shí)時(shí)使用情況，對(duì)于已出現(xiàn)的或可能出現(xiàn)的問題，積極采取相應(yīng)的措施；財(cái)務(wù)部門可以通過最終環(huán)節(jié)的審核，嚴(yán)格遵照財(cái)務(wù)制度，把控報(bào)銷質(zhì)量，若報(bào)銷環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題財(cái)務(wù)部門具有一票否決權(quán)，退回重新報(bào)銷。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目組成員可以通過查詢?cè)谙到y(tǒng)上查看某一項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)使用情況和結(jié)余情況，做到心中有數(shù)。既然動(dòng)態(tài)監(jiān)管是本系統(tǒng)最有特色的，從科研經(jīng)費(fèi)開始使用到結(jié)題，無論是科研人員還是科研和財(cái)務(wù)部門，此系統(tǒng)可以使科研經(jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、透明化和高效化，減少科研管理人員與財(cái)務(wù)人員的工作量，加強(qiáng)課題負(fù)責(zé)人的科學(xué)使用科研經(jīng)費(fèi)意識(shí)，有利于提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，有利于控制科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍，也有利于上級(jí)科研管理部門的檢查和審計(jì)[13]。

因此，建立科研部門-科研人員-財(cái)務(wù)部門為一體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制是該醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的趨勢(shì)所向。動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制主要分為兩個(gè)部分，使用經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和結(jié)題審計(jì)監(jiān)管部分。第一部分是使用經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，就是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性的管理?？蒲腥藛T不得超出預(yù)算范圍開支經(jīng)費(fèi)，也不得提前預(yù)支經(jīng)費(fèi)，不得支出科目與預(yù)算科目不符。經(jīng)了解系統(tǒng)可以做到百分之百保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人合理使用經(jīng)費(fèi)。第二部分是結(jié)題審計(jì)監(jiān)管，就是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算及經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度的監(jiān)管。科研人員可查詢支出明細(xì)，財(cái)務(wù)管理人員可直接提供經(jīng)費(fèi)決算表，以便用于項(xiàng)目年度考核、中期考核、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、財(cái)務(wù)審計(jì)等情況。在整個(gè)經(jīng)費(fèi)使用過程中，有效的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管可以查找系統(tǒng)自身存在的問題并解決問題，可以查找出科研管理人員的工作差錯(cuò)并及時(shí)更正，可以查找出科研人員報(bào)銷時(shí)遇到的操作問題并咨詢解決問題，也可以滿足財(cái)務(wù)的所有需求。

3討論

伴隨著我國醫(yī)療事業(yè)的蓬勃發(fā)展、醫(yī)院改革的不斷深化，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的模式逐步專業(yè)化和精細(xì)化，對(duì)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的管理工作提出了更高的要求[4]。某三甲兒童醫(yī)院首次引進(jìn)電子報(bào)銷系統(tǒng)，系統(tǒng)運(yùn)行良好、效果顯著，獲得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研部門人員和財(cái)務(wù)部門人員的一致好評(píng)。該系統(tǒng)可以督導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科學(xué)的管理科研經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以實(shí)時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，通過項(xiàng)目序時(shí)進(jìn)度調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，也可幫助其順利通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收及審計(jì)等上級(jí)檢查。該系統(tǒng)也可以協(xié)助科研部門和財(cái)務(wù)部門進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理，科研部門和財(cái)務(wù)部門可以動(dòng)態(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況，可提醒項(xiàng)目組調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度和項(xiàng)目結(jié)題做好驗(yàn)收工作。

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篇(7)

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)制科研院所；科研經(jīng)費(fèi)；問題

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央和地方各級(jí)政府越來越重視科學(xué)研究工作，科研院所作為科學(xué)研究發(fā)展的重要組成部分，為我國科研研究工作的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。一直以來，我國各級(jí)政府都比較注重科學(xué)研究，不但出臺(tái)了很多激勵(lì)科研開展的利好政策，而且向我國高校和科研機(jī)構(gòu)投入了大量的科研經(jīng)費(fèi)。改制后的科研院所，一方面要以盈利為目的，進(jìn)行日常的生產(chǎn)核算，另一方面要開展科研項(xiàng)目，促進(jìn)科研成果產(chǎn)出。科研成果及其轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的強(qiáng)大動(dòng)力，因此轉(zhuǎn)制科研院所對(duì)于科研管理，尤其是科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題必須重視。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題

（一）重生產(chǎn)、輕科研

轉(zhuǎn)制科研院所往往生產(chǎn)項(xiàng)目和科研項(xiàng)目同時(shí)開展進(jìn)行，但科研計(jì)劃與生產(chǎn)計(jì)劃沖突時(shí)，管理層多優(yōu)先滿足于生產(chǎn)項(xiàng)目的需要。科研人員數(shù)量有限，但科研院所的業(yè)務(wù)從投標(biāo)到最后的驗(yàn)收都需要技術(shù)人員的參與，在人力資源配置上，難以確?？蒲泄ぷ鞯恼ｉ_展。目前，轉(zhuǎn)制科研院所實(shí)行的工資制度、績效導(dǎo)向一般都建立在業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，員工的收入直接與產(chǎn)值等業(yè)績指標(biāo)緊密掛鉤，這便導(dǎo)致一些技術(shù)人員愿意從事生產(chǎn)業(yè)務(wù)，而不愿從事科研項(xiàng)目。

（二）重立項(xiàng)，輕管理

轉(zhuǎn)制院所是否能取得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，主要在于該項(xiàng)目能否獲批立項(xiàng)，因此其往往把工作重點(diǎn)放在前期項(xiàng)目申請(qǐng)上。項(xiàng)目立項(xiàng)后的實(shí)施過程中，經(jīng)費(fèi)管理問題十分嚴(yán)重，往往脫離預(yù)算進(jìn)行支出，為了應(yīng)對(duì)課題整體驗(yàn)收，后期往往進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整賬務(wù)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)列支與本項(xiàng)目相關(guān)性不足，無法真實(shí)有效的反應(yīng)經(jīng)費(fèi)使用情況。

（三）輕監(jiān)管，難核算

轉(zhuǎn)制科研院所是以盈利為目的的生產(chǎn)企業(yè)，科研經(jīng)費(fèi)的投入也是為了后期為企業(yè)帶來利潤。經(jīng)營項(xiàng)目與科研項(xiàng)目同時(shí)開展，往往會(huì)出現(xiàn)設(shè)備共享人員共用的情況，導(dǎo)致很難明晰核算科研項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用。

二、改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，合理激勵(lì)

企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力要求企業(yè)開展科研項(xiàng)目。企業(yè)的最終目的是追求利益，科研成果及成果轉(zhuǎn)化往往會(huì)增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭力，給企業(yè)帶來更大的利潤。因此，轉(zhuǎn)制院所的管理層應(yīng)該認(rèn)識(shí)到科研是企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，時(shí)刻把科研放在核心位置。加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度，鼓勵(lì)技術(shù)人員從事科研活動(dòng)。依據(jù)各級(jí)政府、機(jī)關(guān)印發(fā)的關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策等文件精神，完善對(duì)科研人員的中長期激勵(lì)機(jī)制，使科研人員個(gè)人收入和科技成果、創(chuàng)新績效掛鉤。

（二）建章立制，強(qiáng)化管理

建立科研財(cái)務(wù)助理制度。不同的經(jīng)費(fèi)有不同的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。對(duì)于資金使用中具體財(cái)務(wù)方面的問題，科研人員有時(shí)沒有時(shí)間顧及?？蒲胸?cái)務(wù)助理能夠協(xié)助科研人員進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理，辦理財(cái)務(wù)中的相關(guān)具體性工作。在編制和調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、費(fèi)用支出、財(cái)務(wù)決算及驗(yàn)收等工作上提供相對(duì)專業(yè)化的服務(wù)，科研財(cái)務(wù)助理崗位所需支付的費(fèi)用可由該項(xiàng)目組根據(jù)情況列入科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出。

建立經(jīng)費(fèi)使用預(yù)警制度。根據(jù)科研項(xiàng)目進(jìn)行的周期，財(cái)務(wù)人員每季度向項(xiàng)目組提供預(yù)算與經(jīng)費(fèi)使用情況對(duì)照表，來幫助科研人員合理安排經(jīng)費(fèi)的支出。

（三）加強(qiáng)溝通，準(zhǔn)確核算

科研管理部門、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門三方要加強(qiáng)溝通、密切配合，積極讓財(cái)務(wù)人員參與到科研項(xiàng)目管理中來，使其對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的所屬項(xiàng)目心中有數(shù)。把財(cái)務(wù)人員的工作納入評(píng)價(jià)機(jī)制，提高其參與科研經(jīng)費(fèi)管理的積極性。

科研能力和水平是企業(yè)立足市場(chǎng)的核心競(jìng)爭力，轉(zhuǎn)制科研院所強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的管理，建立符合自身特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)管理模式是企業(yè)科研和財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容?？蒲性核胝镜胶褪袌?chǎng)上其他經(jīng)營性企業(yè)同等競(jìng)爭的起跑線上，這些科研經(jīng)費(fèi)管理中的問題就必須引起高度的重視。因此，轉(zhuǎn)制科研院所經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)是以科研為基礎(chǔ)，以科研為引領(lǐng)，打造閉合型產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是全力解決轉(zhuǎn)制科研院所的科研經(jīng)費(fèi)管理問題。

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