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篇(1)

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)村社區(qū)；治理問題

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2016）-03-0097-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)不少地方將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到一個(gè)穩(wěn)定的地區(qū)，并實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。目前我國(guó)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的治理措施還不夠完善，在實(shí)際治理中還存在一定的問題，需要加強(qiáng)對(duì)治理措施的改進(jìn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的概述

隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，目前各個(gè)國(guó)家政治方針都從原本的統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理，通過“治理”解決人民的需求。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理是指無(wú)需依靠國(guó)家政府的強(qiáng)制要求，而是上下互動(dòng)的過程，并推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)步和發(fā)展的機(jī)制。在對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的治理中，首先要明確治理具有互動(dòng)性的特征，其并非國(guó)家政府對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的強(qiáng)制管理，而是政府及相關(guān)部門，以及新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過協(xié)調(diào)，互動(dòng)等，而促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的過程。將新型農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化，則是新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的最終目標(biāo)。在新型農(nóng)村社區(qū)治理中，需要政府、居民、社會(huì)組織及相關(guān)單位和企業(yè)平等協(xié)調(diào)合作，從而推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

由于全球關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理存在多種不同的見解，本文主要對(duì)以下幾種理論進(jìn)行了分析：①社區(qū)治理，即主要由當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)村社區(qū)組織、居民等共同管理社區(qū)內(nèi)的大小事務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的模式。該種方式使農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，各個(gè)主體相互促進(jìn)發(fā)展。②自組織治理，該種治理模式主要是保證新型村農(nóng)社區(qū)建設(shè)的有序性和活力。③社會(huì)資本治理，該種治理主要是促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)資本存量增加，并促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的模式。④可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系治理，即通過構(gòu)建環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等指標(biāo)體系，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀

在我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理非常重視，主要是由于我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)普遍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的問題，政府通過大量資金的投入，有效推動(dòng)了新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。由于新型農(nóng)村社區(qū)存在嚴(yán)重的資金問題，且其還處在建設(shè)之中，各項(xiàng)事務(wù)都比較繁瑣，需要所有居民的支持和參與，才能促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)需要根據(jù)其自身實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，讓居民有目標(biāo)、有動(dòng)力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。同時(shí)通過對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，要讓社區(qū)居民真實(shí)感受到社區(qū)的進(jìn)步和改善，居民才有信心和動(dòng)力參與到建設(shè)中。為了實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)步，其加強(qiáng)了科技的發(fā)展，各個(gè)政府部門通過開展多項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，讓社區(qū)居民提高種植、養(yǎng)殖技術(shù)。

但在目前新型農(nóng)村社區(qū)治理中，存在居民收入不穩(wěn)定、公共服務(wù)不完善等問題，農(nóng)村居民青壯年基本都在外務(wù)工，居民家庭收入主要是來(lái)源于在外務(wù)工，而目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不穩(wěn)定，且農(nóng)村居民所能夠選擇的行業(yè)相對(duì)較少，其經(jīng)濟(jì)來(lái)源很容易受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。目前主要是由政府承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，但存在公共服務(wù)不完善的情況，即政府所提供的公共服務(wù)并非居民實(shí)際需要的服務(wù)，而且很多非政府農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織在發(fā)展期間，會(huì)出現(xiàn)資金不足問題，影響農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

三、我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展階段及模式

我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理主要是從2006年開始起步，國(guó)家政府根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，選擇部分農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)。到2009年，我國(guó)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展階段，主要是在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)村社區(qū)居民和組織參與到農(nóng)村社區(qū)治理中，推動(dòng)了我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。到2013年，我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理趨向于成熟階段，主要是由居民和社區(qū)組織根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況，有規(guī)劃地進(jìn)行發(fā)展。目前常見的農(nóng)村社區(qū)治理模式有：①城市化社區(qū)管理模式，如我國(guó)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，城市規(guī)模的擴(kuò)張也比較迅速，將城中村、城郊農(nóng)村基本消除。在城市化擴(kuò)張下的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式主要是加強(qiáng)城市化社區(qū)管理模式的發(fā)展，促進(jìn)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②村民自治模式，該種模式主要是農(nóng)村社區(qū)根據(jù)自身的條件和發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，通過建立科學(xué)合理的管理模式，促進(jìn)民主發(fā)展。③就地城鎮(zhèn)化治理模式，該種模式主要是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化治理模式，將農(nóng)村劃分為農(nóng)村社區(qū)，按照城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并通過增強(qiáng)社區(qū)居民的參與感，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

四、加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)民主自治模式的發(fā)展

在如今的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，要注重農(nóng)村社區(qū)居民的自我治理，即居民在政府的引導(dǎo)下，完成選舉、決策、管理、監(jiān)督等工作，使農(nóng)村社區(qū)居民各個(gè)主體的利益都能夠得到保障。另外，在農(nóng)村社區(qū)治理中，政府主要起到引導(dǎo)作用，最好讓社區(qū)居民自主完善社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)民主自治模式的發(fā)展。同時(shí)政府部門要明確自己的職能，不應(yīng)隨意將工作轉(zhuǎn)移至其他部門。農(nóng)村社區(qū)民主自治模式，需要全部居民參與到農(nóng)村社區(qū)的治理中，因此需要通過對(duì)居民的宣傳和培訓(xùn)，提高居民的參與感，讓居民認(rèn)識(shí)到自己在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用，以及自身與農(nóng)村社區(qū)治理的利益關(guān)系，使居民更加有動(dòng)力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。

（二）注重農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，居民最關(guān)注問題。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，人們非常注重經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展。農(nóng)村作為自然資源豐富的地區(qū)，其應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特色實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)明確自身的主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，同時(shí)通過建設(shè)合作社，發(fā)展龍頭企業(yè)等方式，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)如今人們非常注重生態(tài)產(chǎn)品，而很多農(nóng)村都沒有被工業(yè)影響，其產(chǎn)品基本都屬于生態(tài)產(chǎn)品，農(nóng)村社區(qū)要意識(shí)到生態(tài)產(chǎn)品在如今人們心中的重要地位，將其作為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的主要方式。旅游業(yè)也是農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式之一，農(nóng)村自然環(huán)境恬靜，沒有收到城市和工業(yè)的影響，受到城市居民的喜愛。

（三）注重農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)居民的個(gè)人收入越來(lái)越好，但集體意識(shí)卻越來(lái)越淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)得不到居民的支持，因此需要讓農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠使農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)得到保障。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立有領(lǐng)導(dǎo)性強(qiáng)、規(guī)劃性強(qiáng)等特征的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶動(dòng)居民促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次還需要注重對(duì)社區(qū)閑置資產(chǎn)的利用，很多農(nóng)村社區(qū)都具有一定程度的集體資產(chǎn)，其可以通過租賃、拍賣等方式，盤活集體閑置資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。另外通過對(duì)特色資源的開發(fā)和應(yīng)用，也能夠促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如旅游業(yè)。農(nóng)村普遍存在素質(zhì)能力不強(qiáng)的問題，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念不適合農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，如通過股份合作的方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）完善農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)

基本公共服務(wù)是每一個(gè)居民的基本權(quán)利，我國(guó)目前非常注重農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)。由于農(nóng)村社區(qū)資金較為緊張，在建設(shè)社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，需要把握每一筆資金的用途，并可以結(jié)合城市社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。首先要保證電力、網(wǎng)絡(luò)、水質(zhì)等基本服務(wù)的完善，針對(duì)不同的公共服務(wù)要配備專門的工作人員，使資金可以得到充分的利用。同時(shí)還需要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系的完善，即根據(jù)居民的需求改變社區(qū)公共服務(wù)不完善的問題。

（五）提高農(nóng)村社區(qū)居民的社會(huì)保障

首先應(yīng)提高政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民社會(huì)保障的支付比例，使居民社會(huì)保障水平得以提高。如可以通過社會(huì)保障彩票的形式募集資金。另外可以根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，建立社會(huì)保障基金運(yùn)用機(jī)制。針對(duì)失去土地的居民，要保障居民的合法權(quán)益，需要根據(jù)失地居民的實(shí)際情況，給予居民相應(yīng)的補(bǔ)償，并加強(qiáng)對(duì)居民的教育培訓(xùn)，讓居民可以在其他的行業(yè)尋求發(fā)展道路。農(nóng)村社區(qū)還需要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老托殘制度的建立，使老人、殘疾等得到社會(huì)保障。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率成為我國(guó)提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式之一，但如何對(duì)城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行治理，成為人們關(guān)注的重要問題。通過上述分析可知，新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理需要注重農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民社會(huì)保障水平的提高等。

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篇(2)

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理；對(duì)策

基金項(xiàng)目：2014年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題《新型城鎮(zhèn)化背景下河北鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理轉(zhuǎn)型研究》（編號(hào)：2014031913）研究成果

中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年1月14日

一、新型城鎮(zhèn)化要求河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

（一）河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)理念應(yīng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府的職能與政府的目標(biāo)出現(xiàn)偏離。政府職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳，政府的目標(biāo)應(yīng)是為人民服務(wù)，其作用體現(xiàn)在確立目標(biāo)，提供制度的支撐以及公共服務(wù)的支持，通過規(guī)范市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)民有序地融入城市。調(diào)查顯示，河北一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為增加財(cái)政收入，用行政手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行限制、封鎖、亂收費(fèi)、亂罰款，阻礙統(tǒng)一市場(chǎng)的發(fā)展，再比如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)化了創(chuàng)收，弱化了服務(wù)，只收錢，不服務(wù)，甚至以權(quán)經(jīng)商。這些情況危及了政府職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。河北省基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療及社會(huì)保障等本應(yīng)由政府供給的公共服務(wù)領(lǐng)域，如今出現(xiàn)過度的市場(chǎng)化，直接導(dǎo)致基礎(chǔ)性的、同公眾生活息息相關(guān)的公共服務(wù)出現(xiàn)供給不足。這種城鎮(zhèn)化體現(xiàn)不出全社會(huì)共同分享成果，缺失了社會(huì)應(yīng)有的公平和正義。新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改變只看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，不搞面子工程，明確提供公共服務(wù)是新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量?jī)?nèi)涵，真正把群眾實(shí)惠擺在首位是政府治理轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，發(fā)展高質(zhì)量公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化，意義重大。

（二）河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員整體素質(zhì)需適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。人才是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的重要因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員的素質(zhì)及整體水平是通過其文化程度、價(jià)值觀、工作態(tài)度、工作能力、創(chuàng)新精神等體現(xiàn)。調(diào)查顯示，當(dāng)前河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員普遍存在文化程度較低，工作態(tài)度消極，法律意識(shí)淡薄等現(xiàn)狀，致使其執(zhí)法工作問題百出。新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，對(duì)公務(wù)員行政執(zhí)法質(zhì)量?jī)?nèi)涵的要求越來(lái)越高，其素質(zhì)水平的重要性也日益凸顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的轉(zhuǎn)型要求基層公務(wù)人員，樹立全心全意為人民服務(wù)的理念，而服務(wù)理念的轉(zhuǎn)化落實(shí)還主要依靠政府部門的工作人員的服務(wù)意識(shí)、文化素養(yǎng)、工作能力等，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和整體水平，不斷為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，輸送人才資源，提供強(qiáng)有力的人才支撐，是當(dāng)前的重要任務(wù)。

（三）河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給規(guī)劃需適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。調(diào)查顯示，河北省的城鎮(zhèn)化在一定程度上缺乏完整的規(guī)劃，推進(jìn)方式與程度也不科學(xué)、不合理。政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過于重視經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的建設(shè)，而忽視了以人為目標(biāo)的宗旨。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)由單純的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向規(guī)模與質(zhì)量同步建設(shè)階段，這就要求政府部門、尤其是直接與普通百姓打交道的公共服務(wù)部門轉(zhuǎn)變管理理念和工作作風(fēng)，從促進(jìn)以人為發(fā)展目的的視角推動(dòng)城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的供給也需制定點(diǎn)、線、面的詳盡規(guī)劃，來(lái)保障新型城鎮(zhèn)化在不斷推進(jìn)的過程中，提升質(zhì)量?jī)?nèi)涵。科學(xué)合理的規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)水平適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的步伐的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)領(lǐng)域的投入需適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。調(diào)查顯示，河北省小鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是偏遠(yuǎn)一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)條件本身就不發(fā)達(dá)，政府也不夠重視，發(fā)展速度遲緩。許多小鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要依靠傳統(tǒng)的農(nóng)耕，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，再加上政府投入的不足，致使基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)都特別落后。最為明顯的是對(duì)教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的重視程度不夠。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的重視程度，改善當(dāng)前局面，進(jìn)而適應(yīng)不斷發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下河北鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理轉(zhuǎn)型對(duì)策

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理理念轉(zhuǎn)變

1、實(shí)現(xiàn)“物本”到“人本”的轉(zhuǎn)變。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)，往往被經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)所綁定，評(píng)價(jià)鄉(xiāng)政府及其領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)總在經(jīng)濟(jì)上做文章，而淡化人文、環(huán)境及社會(huì)指標(biāo)。因此，致使當(dāng)前生態(tài)惡化，環(huán)境污染嚴(yán)重。當(dāng)“物本型”的價(jià)值觀占據(jù)主動(dòng)，人就要成為物的奴隸，受物的趨勢(shì)，即使物質(zhì)財(cái)富豐裕了，也不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的價(jià)值，因此其不符合新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能。人本型思想應(yīng)體現(xiàn)以人為本，在一定意義上實(shí)指以民為本，就是為人民促進(jìn)幸福，能夠民主決定事情。因此，鄉(xiāng)級(jí)政府管理在管理過程中既要重視個(gè)體層面，又要關(guān)注社會(huì)層面的以人為本，新型城鎮(zhèn)化背景下，確立“人本型”鄉(xiāng)級(jí)政府的施政理念，要求基層政府及其工作人員的工作重點(diǎn)始終圍繞人展開。新型城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)級(jí)政府應(yīng)多關(guān)注人在社會(huì)發(fā)展中的核心地位，構(gòu)建良好的機(jī)制。為促進(jìn)人的幸福，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就必須切實(shí)尊重以及保障人權(quán)，在憲法和其他基本法律的框架下，保障公民政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員履行職能，做好服務(wù)，真正把人的發(fā)展作為自身追求的標(biāo)準(zhǔn)。

2、實(shí)現(xiàn)“權(quán)力”到“責(zé)任”的轉(zhuǎn)變。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力無(wú)限制地膨脹，政府責(zé)任被置于次要地位。離真正的“責(zé)任型”政府還有很大差距?！柏?zé)任型”價(jià)值理念要求政府行政權(quán)力始終要與責(zé)任相生相伴。從依法行政的視角看，政府權(quán)力來(lái)源于人民，理應(yīng)要為人民負(fù)責(zé)，作為權(quán)力真正的實(shí)施主體，政府的一切制度的制定，行為的實(shí)施都應(yīng)以民意為依歸。在中華人民共和國(guó)憲法和法律所規(guī)定的職責(zé)與義務(wù)的框架內(nèi)，行使權(quán)力，回應(yīng)人民的要求。與此同時(shí)，還要切實(shí)解決好職責(zé)、權(quán)義等關(guān)系。政府人員尤其是鄉(xiāng)級(jí)行政人員行使權(quán)力的每一環(huán)節(jié)，都要在具體法律框架內(nèi)，若要越界就要被責(zé)任所制約，被制度懲罰?？傊?，承擔(dān)責(zé)任是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的首要要義，政府及其工作人員必須要受來(lái)自于內(nèi)部及外部的規(guī)約，實(shí)現(xiàn)責(zé)任的落實(shí)。

3、實(shí)現(xiàn)“暗箱”到“透明”的轉(zhuǎn)變。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度、職責(zé)權(quán)限以及運(yùn)行程序等當(dāng)前都沒有對(duì)社會(huì)公開，因此，被人們稱之為“暗箱型”政府。這種政府封閉性運(yùn)作，想當(dāng)然會(huì)降低社會(huì)公眾對(duì)它的信任度。其有悖于民主公正的理念，難以維護(hù)人民群眾的根本利益。若要實(shí)現(xiàn)管制向治理、服務(wù)的轉(zhuǎn)變，必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“暗箱型”操作轉(zhuǎn)向“透明型”治理。

新型城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提升服務(wù)能力，就必須始終關(guān)注公民需求。積極鼓勵(lì)公民參與。而共享政府信息資源，是公民有效參與的前提。聚集利益相關(guān)者討論，談判、協(xié)調(diào)，然后達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)公共需求與公共利益。“透明型”的政府應(yīng)除了涉及個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密之外，其掌握的信息，均應(yīng)向社會(huì)公開。實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)、參與權(quán)以及選擇權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的施政理念在從“暗箱型”到“透明型”轉(zhuǎn)向過程中，首要的還得加強(qiáng)制度保障，在憲法和法律的框架下，建設(shè)“透明型”政府。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理方式轉(zhuǎn)變

1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府須正確引導(dǎo)及規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，同時(shí)提升發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的使命感；營(yíng)造發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與非公有制經(jīng)濟(jì)的法治環(huán)境；其次，大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。以科學(xué)、合法的理念規(guī)劃工業(yè)園區(qū)；最后，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及市場(chǎng)化進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府須深化流通體制改革建立統(tǒng)一、有序、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，擺脫行政干預(yù)、盲目建設(shè)等，強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

2、發(fā)展農(nóng)村基層民主及引導(dǎo)文化建設(shè)方面。首先，加強(qiáng)并完善村民的自治建設(shè)。加強(qiáng)基層村民民主制度建設(shè)，使村民真正體現(xiàn)自身意愿；完善鄉(xiāng)村的基層治理結(jié)構(gòu)；發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升村委會(huì)的服務(wù)能力及村民自治的凝聚力；完善各種協(xié)會(huì)組織，提升村民的組織化程度；增強(qiáng)農(nóng)民的民主、法治意識(shí)，提高村民的自治能力；其次，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的選拔體制改革。目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)是在村民自治的基礎(chǔ)之上，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選的方向發(fā)展；努力尋求和現(xiàn)代政治選舉的國(guó)際慣例去接軌；最后，積極推動(dòng)農(nóng)村文化繁榮。由于文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少等方面的緣故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站大型文化活動(dòng)基本上沒有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)履行為農(nóng)村農(nóng)民提供公共文化服務(wù)的重要職責(zé)。堅(jiān)持政府的主導(dǎo)職能，不斷加強(qiáng)文化建設(shè)投入；注重資源的整合，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；創(chuàng)新思路及載體，開展喜聞樂見的文化活動(dòng)。

3、維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平方面。首先，維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。需構(gòu)筑城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定的多方治理格局；完善格局；重構(gòu)調(diào)解格局；其次，完善農(nóng)村社會(huì)民主、公平的保障體系。建立政府、集體以及農(nóng)戶三方合理的籌資方案；完善分類、分層的農(nóng)村農(nóng)民的社會(huì)保障制度；加強(qiáng)社會(huì)民主、公平保障體系的立法工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的有法可依；最后，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)城鎮(zhèn)的整體規(guī)劃及管理。處理好城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助建立依靠社會(huì)投資的多元、有效的投資機(jī)制。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]王艷成.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2009.5.

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篇(3)

關(guān)鍵詞：多元諧治;農(nóng)民志愿者;鄉(xiāng)賢動(dòng)員;新型鄉(xiāng)土公共性

中圖分類號(hào)： G615 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.01.025

1對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村治理模式的反思

農(nóng)村社會(huì)治理是指堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨和政府既定的體制、制度的框架下，運(yùn)用農(nóng)村公共權(quán)力對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)控、管理和共治以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)有序發(fā)展所形成的一種范式。自改革開放以來(lái)，完全依靠行政命令，政府對(duì)基層全權(quán)統(tǒng)治模式被“村民自治”的治理模式所取代。“村政”是指依靠國(guó)家制度的強(qiáng)制力，以依法民選為基礎(chǔ)組織自治機(jī)構(gòu)，通過民主集中制而形成內(nèi)生的行政效力?！懊裰巍笔侵复迕褚罁?jù)意愿行使民主選舉的權(quán)力，強(qiáng)調(diào)村民自己處理社會(huì)公共事務(wù)，享有高度的自治。但隨著城鎮(zhèn)化、利益主體多元化等多重挑戰(zhàn)，其模式的局限性也逐漸暴露。一方面，村民自治日益行政化，扮演了國(guó)家行政體系“末梢”的角色。當(dāng)村委會(huì)運(yùn)行由自愿動(dòng)員轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?，有些地方甚至是行政攤派，極大損害村民的自身利益，村委會(huì)遭遇信任危機(jī)。另一方面，農(nóng)村社會(huì)治理主體單一，難以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。在鄉(xiāng)村社會(huì)利益格局多元化、問題復(fù)雜化的背景下，基層村委以完成上級(jí)政府的指令為主，缺乏對(duì)話與協(xié)商。農(nóng)村社會(huì)治理模式急需滿足農(nóng)民多元化需求的多元化治理新模式。

2扶余市農(nóng)民志愿者參與鄉(xiāng)村治理的案例剖析

在傳統(tǒng)“村政民治”模式出現(xiàn)問題之時(shí)，扶余市的農(nóng)民志愿者參與鄉(xiāng)村治理的新模式值得借鑒。受傳播文化和鄉(xiāng)賢文化影響，該市活躍著一支以村容建設(shè)和農(nóng)村德育為主要內(nèi)容的農(nóng)民自發(fā)建立的“精神文明志愿者”組織，由張利和劉佩文發(fā)起，并通過道德宣講、發(fā)展志愿服務(wù)帶頭人等手段不斷發(fā)展壯大。經(jīng)過近30年的發(fā)展，2011年5月，扶余市委宣傳部牽頭成立“扶余市精神文明志愿者協(xié)會(huì)”，至今已形成了分布60多個(gè)村屯，規(guī)模達(dá)到3000余人的志愿者隊(duì)伍，逐漸成為除了村委會(huì)、合作社之外的農(nóng)村社會(huì)治理新主體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2010年1月到2014年7月末，志愿者們共植松樹16435棵，安路燈2639盞，制作宣傳牌1727塊，立迎賓門78個(gè)，用紅磚硬化路面10200延長(zhǎng)米，農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境與社會(huì)風(fēng)氣有了根本性的轉(zhuǎn)變。概言之，此類農(nóng)民志愿者組織具有以下特點(diǎn)：

一是內(nèi)生性。與外在于受助者的志愿者提供服務(wù)不同，農(nóng)民志愿者都是本村村民，自愿為本村建設(shè)出錢出力，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的內(nèi)生性。本土志愿者模式為基層農(nóng)村的公共服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)，同時(shí)保證志愿服務(wù)的延續(xù)性與持久性。

二是基層文化性。不僅參與村容建設(shè)，該志愿者組織強(qiáng)調(diào)將精神文明傳播作為志愿服務(wù)的重要內(nèi)容。志愿者們利用村里人結(jié)婚或老人過生日等人多的機(jī)會(huì)，以“三句半”、“道德講演”、“道德小品”等農(nóng)民喜聞樂見的形式主動(dòng)開展傳統(tǒng)美德等道德宣講，以激活傳統(tǒng)文化道德資源的形式踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。有利于農(nóng)民自身對(duì)傳統(tǒng)倫理道德的內(nèi)化和認(rèn)可，解決了鄉(xiāng)村思想教育分散較難組織的“沙灘流水不到頭”的難題，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

三是成為農(nóng)村治理的新主體。除了村委會(huì)、合作社等農(nóng)村社會(huì)管理的載體之外，村民志愿者組織成為農(nóng)村和諧治理的新型主體，發(fā)揮村民自身的積極性，不僅投身于合作社的互助勞動(dòng)與村務(wù)管理之中，還對(duì)積極推動(dòng)農(nóng)村公共文化建設(shè)起到重要作用。例如，在張利的帶領(lǐng)下，王家村的志愿者們自愿捐款，耗資近70萬(wàn)元，興建了近300平米的文化大院，為村民提供文體活動(dòng)以及學(xué)習(xí)文化的場(chǎng)所。

四是鄉(xiāng)賢動(dòng)員性。村民志愿者組織充分發(fā)揮了以鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村技人等為代表的德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)賢在動(dòng)員村民參與自我管理、自我教育、自我服務(wù)等方面的重要作用。扶余市農(nóng)民志愿者首先是在鄉(xiāng)賢張利和劉佩文兩人大力宣傳傳統(tǒng)文化和倡導(dǎo)村民德育的基礎(chǔ)上發(fā)展而起，志愿者們也都對(duì)其高度贊譽(yù)，認(rèn)為正是由于鄉(xiāng)村賢人的教化，才促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民踐行了中國(guó)傳統(tǒng)的倫理道德，積極參與到鄉(xiāng)村志愿服務(wù)中來(lái)。

五是長(zhǎng)期性。當(dāng)?shù)氐拇迕裰驹刚咦陨鲜兰o(jì)80年代中期就開始進(jìn)行志愿服務(wù)活動(dòng)，已經(jīng)持續(xù)了近30年的時(shí)間。這種新型志愿者形式克服了當(dāng)下一些志愿服務(wù)時(shí)間短、盲目性、流于形式、服務(wù)與需求難以對(duì)接等弊端。

3農(nóng)村社會(huì)治理模式的新構(gòu)想

基于對(duì)扶余市農(nóng)民志愿者的經(jīng)驗(yàn)的借鑒，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會(huì)治理思路，重視農(nóng)民內(nèi)生力量，推動(dòng)建立多元諧治的農(nóng)村社會(huì)治理模式。所謂“多元諧治”是指“政治、經(jīng)濟(jì)、德育、善為”和諧治理的農(nóng)村社會(huì)治理模式，也對(duì)應(yīng)著農(nóng)村社會(huì)中四個(gè)治理主體，即政治―村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)―合作社、德育―鄉(xiāng)賢、善為―志愿者組織。具體來(lái)說，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1政府轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會(huì)治理思路，重視農(nóng)民內(nèi)生力量

農(nóng)村基層社會(huì)的治理過程中出現(xiàn)了過度行政化的問題。政府應(yīng)在頂層制度設(shè)計(jì)的高度上轉(zhuǎn)變過去單一式的行政化控制的治理思路，應(yīng)給予鄉(xiāng)賢、農(nóng)民志愿者等農(nóng)民內(nèi)生力量以充分的肯定與支持，利用農(nóng)村自身資源實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，著重開發(fā)農(nóng)民自身潛力，激活農(nóng)村社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)自我長(zhǎng)效穩(wěn)定發(fā)展，這是多元諧治模式得以實(shí)現(xiàn)的政治前提。

3.2充分發(fā)揮“村政”的作用

村委會(huì)在部分地區(qū)存在國(guó)家行政體系的“末梢”發(fā)展的趨勢(shì)，不妨換個(gè)角度來(lái)看，重視村級(jí)自治機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的作用，充分利用農(nóng)村社會(huì)資源，發(fā)揮村委會(huì)在行政體系中的作用，作為一個(gè)上傳下達(dá)的機(jī)構(gòu)。村委會(huì)作為村民經(jīng)過選舉產(chǎn)生的自治組織，有責(zé)任和義務(wù)將村民的建議和意見向上進(jìn)行反饋，以保護(hù)村民利益。同時(shí)，村委會(huì)可以利用自身村民代表的地位為村級(jí)建設(shè)爭(zhēng)取到更多的行政資源，例如政策支持和財(cái)政撥款等。

3.3“鄉(xiāng)賢”和“志愿者”成為農(nóng)村治理的新主體之一

在村委會(huì)進(jìn)行行政管理，合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，鄉(xiāng)賢和志愿者作為新主體參與農(nóng)村治理的作用不可小覷。鄉(xiāng)賢是指在本地有一定聲望并在某一方面有突出貢獻(xiàn)和才能的地方性人才，而從未離鄉(xiāng)離土的鄉(xiāng)村能人的作用更是應(yīng)該激活的鄉(xiāng)村治理資源。與強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)的浙江上虞模式不同的是，扶余市更為重視挖掘守土守鄉(xiāng)的本土鄉(xiāng)賢資源，使其發(fā)揮社會(huì)聲望高的優(yōu)勢(shì)，開展道德教育，建立村民志愿者組織，參與村貌建設(shè)和村級(jí)公共事務(wù)管理，培育新型農(nóng)村公共性。

3.4“德育”與“善為”成為建構(gòu)新型鄉(xiāng)土公共性的重要手段

公共性是指在維護(hù)私人權(quán)益的基礎(chǔ)上，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)公正分配公共資源，同時(shí)激活私人的公共意識(shí)，共同參與到資源的合理分配中來(lái)。改革開放以來(lái)，農(nóng)村公共性曾出現(xiàn)危機(jī)，村委會(huì)的公共服務(wù)功能一度衰退，農(nóng)民的公共意識(shí)難以被激發(fā)。扶余模式中的“德育”和“善為”較好解決了這一難題，成為建構(gòu)新型鄉(xiāng)土公共性的重要手段。農(nóng)民志愿者在農(nóng)民認(rèn)知方面重視“德育”的重要性。鄉(xiāng)賢開展傳統(tǒng)美德宣講，通過道德講堂、文化論壇等多種形式，將中國(guó)傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)結(jié)合，并將其逐漸內(nèi)化于每個(gè)村民心中。在農(nóng)民的行為方面重視“善為”的重要性。鄉(xiāng)賢通過身體力行、互助幫扶等方式，利用自己在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)聲望，動(dòng)員村民通過義務(wù)勞動(dòng)、捐款捐物等方式開展志愿服務(wù)，不僅積極參與農(nóng)村風(fēng)貌建設(shè)，還引導(dǎo)村民摒棄賭博等不良惡習(xí)，轉(zhuǎn)變社會(huì)風(fēng)氣。

3.5“諧治”成為農(nóng)村新型治理模式的核心框架

所謂諧治，就是治理主體各方形成一種目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)合理、交叉互動(dòng)、互為依托的關(guān)系，成為一種完整和諧的治理架構(gòu)。目標(biāo)明確。不論農(nóng)村社會(huì)中存在多少治理主體，但是共同的目標(biāo)只有一個(gè)，即建設(shè)新時(shí)期的社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧美好的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。目標(biāo)明確能促進(jìn)各方合力，力量集中，收到事半功倍的效果;權(quán)責(zé)合理。村委會(huì)、合作社、鄉(xiāng)賢、農(nóng)民志愿者等村級(jí)治理的四大主體都有各自的分工職責(zé)。村委會(huì)負(fù)責(zé)政策與資源的上傳下達(dá)，位于村民自治層面，合作社為農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)賢在開展德育教育、動(dòng)員村民方面作用突出，農(nóng)民志愿者則是其中最活躍的力量，是道德教育的踐行者和村屯各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的重要力量;交叉互動(dòng)、互為依托?！爸C治”并非分治，而是一種互動(dòng)式的和諧治理。以鄉(xiāng)賢開展的德育教育為整合核心，村委會(huì)負(fù)責(zé)村中行政事務(wù)，同時(shí)給予農(nóng)民志愿者大力支持;農(nóng)民志愿者帶動(dòng)普通村民開展道德文化建設(shè)，提升村民文化素質(zhì)，使村委會(huì)的管理更加方便;合作社在受到農(nóng)民志愿者的幫助和支持的同時(shí)，村委會(huì)可以為合作社爭(zhēng)取資源。各方在相互支持中得以發(fā)展，形成一個(gè)和諧良性的農(nóng)村治理系統(tǒng)。

4結(jié)論與進(jìn)一步構(gòu)想

“政治、經(jīng)濟(jì)、德育、善為”和諧治理的農(nóng)村社會(huì)治理模式是在扶余市農(nóng)民志愿者經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過提煉與總結(jié)而提出的農(nóng)村社會(huì)治理的新構(gòu)想。實(shí)踐證明，中國(guó)農(nóng)民具有巨大的創(chuàng)造性，農(nóng)村社會(huì)是制度創(chuàng)新與新模式探析的廣闊土壤，只有立足農(nóng)村社會(huì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的積極性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的村民自治，依靠農(nóng)村內(nèi)生力量，才能打破農(nóng)村社會(huì)治理的困境，才能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)然，依靠?jī)?nèi)部力量發(fā)展自身的同時(shí)，也可以借助外部資源助推發(fā)展。例如建立高校資源與農(nóng)村志愿服務(wù)對(duì)接機(jī)制。高?？梢越M織志愿者或社會(huì)工作的專業(yè)團(tuán)隊(duì)以暑期活動(dòng)或?qū)I(yè)實(shí)習(xí)的形式進(jìn)駐村屯，在其中扮演協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)與鼓勵(lì)支持的角色。利用大學(xué)生的活力與創(chuàng)新意識(shí)輔助鄉(xiāng)賢進(jìn)行道德宣傳。社會(huì)工作專業(yè)團(tuán)隊(duì)可以利用個(gè)案心理輔導(dǎo)、小組工作、社區(qū)工作等專業(yè)知識(shí)幫助農(nóng)民志愿者隊(duì)伍朝專業(yè)化、高效化、體系化的方向發(fā)展。這些方面的建設(shè)需要在未來(lái)的實(shí)踐中進(jìn)一步探索其可行性，農(nóng)村社會(huì)未來(lái)的新型發(fā)展模式的建立任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

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[3]王一.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與基層秩序重建――關(guān)于農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的探索[J].山東社會(huì)科學(xué)，2013，（11）.

[4]田毅鵬.村落過疏化與鄉(xiāng)土公共性的重建 [J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2014，（6）.

篇(4)

我市作為省定試點(diǎn)縣市之一,已于20*年9月1日全面啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。市委、市政府高度重視此項(xiàng)工作,多次聽取了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作情況匯報(bào),并就下一步如何做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進(jìn)行了研究,市政府*市長(zhǎng)主持召開市政府常務(wù)會(huì)議研究確定了新農(nóng)合補(bǔ)償比例調(diào)整題目。今天召開動(dòng)員部署大會(huì)的主要目的是:明確任務(wù),使全市上下進(jìn)一步同一思想,精心組織,周密部署,確保如期完成20*年至20*年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。下面,我就下一階段工作講三個(gè)方面的意見:

一、進(jìn)一步進(jìn)步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度重要性的熟悉

20*年9月1日新農(nóng)合試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái),在全市上下共同努力下,特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及相關(guān)醫(yī)療單位的全力參與和配合支持下,我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進(jìn)展順利,各項(xiàng)工作正常有序運(yùn)轉(zhuǎn),新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作已形成了正常、有序、規(guī)范的運(yùn)行模式。試點(diǎn)工作給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠,受到廣大農(nóng)民的擁護(hù)和歡迎,社會(huì)各界反響很好。試點(diǎn)工作的第一年能取得較為顯著的成效,這與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療重要性的熟悉到位和高度重視是分不開的。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作搞得好不好,與對(duì)這項(xiàng)工作的熟悉水平有重要關(guān)系。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療的意義大家都知道,但對(duì)內(nèi)容要求、各項(xiàng)制度之間的內(nèi)在聯(lián)系、有關(guān)制度應(yīng)該如何實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該如何把握等等,就難免會(huì)存在一些熟悉誤區(qū)。這就要求我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神,認(rèn)真思考題目,認(rèn)真調(diào)查研究,認(rèn)真制定方案。為此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府首先要同一思想,進(jìn)一步進(jìn)步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度重要性的熟悉。

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè),是貫徹“多予、少取、放活”方針、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,是構(gòu)建社會(huì)主義*安康*的重要保障,充分體現(xiàn)了貫徹科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想,充分體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的指導(dǎo)思想,充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”工作是全黨工作重中之重的指導(dǎo)思想。

當(dāng)前,“看病難、看病貴”是一個(gè)突出的社會(huì)熱門題目,特別是在農(nóng)村,農(nóng)民的基本醫(yī)療得不到保障,因病致貧情況較為突出。解決農(nóng)民群眾的基本醫(yī)療保障一直是農(nóng)民群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的題目之一。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè),建立“低水平、廣覆蓋”的醫(yī)療保障體系,實(shí)行政府、農(nóng)民共同承擔(dān)的方式,使農(nóng)民得到基本醫(yī)療服務(wù),對(duì)于切實(shí)解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的題目,維護(hù)農(nóng)民群眾的健康利益,具有十分重大的意義。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,體現(xiàn)了“多予、少取、放活”的政策精神,促進(jìn)了農(nóng)民的減負(fù)和增收,從根本上為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步農(nóng)民生活水平奠定了基礎(chǔ)。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)公平、公正的角度來(lái)講,建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,讓廣大農(nóng)民群眾感受到黨和政府的熱和,對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義*社會(huì)其政治意義重大而深遠(yuǎn)。今年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療村覆蓋率要保持100%,農(nóng)民知曉率達(dá)100%,農(nóng)民參合率要在往年94.9%的基礎(chǔ)上有所進(jìn)步,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府必須高度重視,把思想和行動(dòng)同一到市委、市政府的部署上來(lái),真正把這項(xiàng)工作擺上重要的議事日程,進(jìn)一步增強(qiáng)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的責(zé)任感和使命感,加大工作力度,切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好,抓出實(shí)效。我相信,經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的共同努力,一定會(huì)實(shí)現(xiàn)今年的工作目標(biāo)。

二、突出重點(diǎn),狠抓落實(shí),牢牢把握新農(nóng)合工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是要抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作。盡大部分農(nóng)戶對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療是支持、擁護(hù)并愿意參加的。但也有部分群眾存在這樣那樣的疑慮,擔(dān)心政策是否能夠兌現(xiàn)、擔(dān)心實(shí)施過程中的公平、公正題目等等。宣傳發(fā)動(dòng)的效果如何就直接關(guān)系到農(nóng)民參加合作醫(yī)療的積極性。要重點(diǎn)宣傳:1、互助共濟(jì);2、政府出大頭支持;3、經(jīng)費(fèi)盡對(duì)保障,今年國(guó)家把合作醫(yī)療基金標(biāo)準(zhǔn)從往年每人每年50元進(jìn)步到每人每年60元,對(duì)本年度內(nèi)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未補(bǔ)償?shù)膶?duì)象給予追溯補(bǔ)償;4、報(bào)銷方便。因此,要采取多種形式,多層次、全方位地宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療的目的意義、補(bǔ)償報(bào)銷辦法等,做到家喻戶曉,鼓濃踴躍參與合作醫(yī)療的氛圍。首先,要層層召開宣傳動(dòng)員大會(huì)。今天全市動(dòng)員部署大會(huì)之后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)工作方案要求,統(tǒng)籌安排時(shí)間,及時(shí)召開動(dòng)員部署會(huì)議,各村同時(shí)也要召開相關(guān)會(huì)議,迅速進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。其次,要進(jìn)村進(jìn)戶進(jìn)行宣傳。宣傳要到位,鎮(zhèn)村干部要沉到一線,挨家挨戶宣傳,態(tài)度要誠(chéng)懇,要根據(jù)宣傳單內(nèi)容,認(rèn)真解釋,讓群眾真正理解了解,確保宣傳面深進(jìn)到每一戶人家。

為使廣大農(nóng)民群眾都能了解并積極支持參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療,全市共印制了《致全市農(nóng)民朋友一封信》15萬(wàn)份、《*市新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)政策規(guī)定小冊(cè)子》8萬(wàn)份,單張宣傳彩頁(yè)15萬(wàn)份。鎮(zhèn)村要采取分片包干負(fù)責(zé)的辦法,上門宣傳,逐戶發(fā)動(dòng),做到宣傳材料分發(fā)到戶,宣傳墻報(bào)張貼到位。主要在于告知農(nóng)民我市新農(nóng)合調(diào)整比例及報(bào)銷程序等。第三,要利用各種載體廣泛宣傳。要通過廣播、電視、報(bào)紙、開辦宣傳欄、懸掛刷寫宣傳標(biāo)語(yǔ)、張貼宣傳墻報(bào)等形式,向農(nóng)民宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療的重要意義和好處,引導(dǎo)農(nóng)民不斷增強(qiáng)自我保健和互助共濟(jì)意識(shí),動(dòng)員廣大農(nóng)民自愿積極參加合作醫(yī)療。請(qǐng)宣傳部分積極配合,大張旗鼓的宣傳,鼓濃氛圍,衛(wèi)生部分要主動(dòng)參與,與宣傳部分加強(qiáng)合作,確保宣傳工作到位。第四,要加強(qiáng)職員培訓(xùn)。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,抓好相關(guān)職員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。近期,我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療治理中心將對(duì)鎮(zhèn)村相關(guān)職員進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí),今年我們將派出合醫(yī)辦職員分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行鎮(zhèn)村兩級(jí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)與合醫(yī)辦聯(lián)系,做好銜接工作。

二是要抓好資金籌集工作?？紤]到20*年參合農(nóng)民信息采集中有個(gè)別農(nóng)民信息不完整,需進(jìn)行變更等因素,資金籌集后還要對(duì)50多萬(wàn)參合農(nóng)民信息資料進(jìn)行整理,農(nóng)民個(gè)人合作醫(yī)療費(fèi)的收繳上解時(shí)間安排在8月20日前完成,時(shí)間較為緊張,任務(wù)繁重。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)要親身動(dòng)員、親身部署,采取強(qiáng)有力的措施,切實(shí)做好資金收集工作。要采取逐級(jí)負(fù)責(zé)制,通過鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包干到村、村兩委包干到戶的辦法,在深進(jìn)細(xì)致地做好宣傳工作的基礎(chǔ)上,發(fā)動(dòng)群眾自愿積極參加合作醫(yī)療,確保農(nóng)民參合率達(dá)94.9%以上。

三是要抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要樹立為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí),把農(nóng)民利益放在第一位,進(jìn)一步加大政府投進(jìn),改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施條件,提升服務(wù)能力和水平,真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能和作用,讓農(nóng)民得到滿足的醫(yī)療服務(wù)。衛(wèi)生部分要進(jìn)一步加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),研究制定適合農(nóng)民特點(diǎn)的便民利民措施;同時(shí),要促進(jìn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過強(qiáng)化內(nèi)部治理,降低服務(wù)本錢,保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,切實(shí)減輕農(nóng)民醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要從農(nóng)民的親身利益出發(fā),公道收費(fèi)、公道用藥、公道檢查,嚴(yán)格執(zhí)行診療規(guī)范和用藥目錄,積極為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四是要抓好監(jiān)視治理工作。首先,要加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。市合醫(yī)中心要與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議,并實(shí)行動(dòng)態(tài)治理。所有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)系統(tǒng)要實(shí)行計(jì)算機(jī)治理,并與市合醫(yī)中心聯(lián)網(wǎng),將參合農(nóng)民看病時(shí)發(fā)生的各項(xiàng)用度清單數(shù)據(jù),實(shí)時(shí)傳輸?shù)绞泻厢t(yī)中心。市合醫(yī)中心應(yīng)根據(jù)協(xié)議和有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格審核兌現(xiàn)。要嚴(yán)厲查處變相漲價(jià)、違規(guī)收費(fèi)、濫用藥物、重復(fù)檢查等損害農(nóng)民利益的行為。其次,要加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。市合醫(yī)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)合醫(yī)辦要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合治理中心和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作醫(yī)療科的監(jiān)管,對(duì)因工作嚴(yán)重失職或造成合作醫(yī)療基金流失的,要責(zé)其追回?fù)p失的基金,并給予通報(bào)批評(píng)直至行政處分,情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,移交*分依法追究刑事責(zé)任。第三,要加強(qiáng)對(duì)參合農(nóng)民的監(jiān)管。對(duì)冒名頂替、弄虛作假騙取合作醫(yī)療基金的參合農(nóng)民,一經(jīng)查實(shí),沒收《合作醫(yī)療證》,取消享受當(dāng)年度醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)償。第四,要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療基金的監(jiān)管。為保證合作醫(yī)療基金封閉運(yùn)轉(zhuǎn),我市設(shè)立了合作醫(yī)療基金財(cái)政專戶,采取專戶儲(chǔ)存,?？顚Ｓ谩Ｊ胸?cái)政局要負(fù)責(zé)監(jiān)管新農(nóng)合醫(yī)療基金的收支和使用情況,市監(jiān)察局、審計(jì)局要定期、不定期地對(duì)合作醫(yī)療基金運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行監(jiān)視檢查,確?；疬\(yùn)轉(zhuǎn)安全。第五,要建立健全公示制度。要確保農(nóng)民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)視權(quán)。市合醫(yī)中心要貫徹公然透明原則,全面、正確、及時(shí)地公然新農(nóng)合籌資、報(bào)銷及各類規(guī)章制度、工作流程、辦事程序等信息,通過大眾媒體、網(wǎng)絡(luò)、公然欄等方式接受社會(huì)監(jiān)視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村要將合作醫(yī)療資金的收繳情況、各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要把資金支付情況作為鎮(zhèn)務(wù)公然、村務(wù)公然和院務(wù)公然的重點(diǎn)內(nèi)容,按規(guī)定定期張榜公布,接受群眾監(jiān)視。完善舉報(bào)制度,認(rèn)真對(duì)待舉報(bào)電話,及時(shí)查處違法違規(guī)案件。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成協(xié)力,積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)合工作落實(shí)

一是健全機(jī)構(gòu),完善組織。為保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作在我市順利開展,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療治理領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)進(jìn)行調(diào)整充實(shí),落實(shí)好宣傳發(fā)動(dòng)、農(nóng)民參合資金收繳和本轄區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管等工作。各村也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本村合作醫(yī)療政策的宣傳和農(nóng)民個(gè)人參合資金的收繳。

二是齊抓共管,形成協(xié)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要高度重視,精心組織,加強(qiáng)協(xié)調(diào),確保落實(shí)。各職能部分要明確職責(zé),密切配合,共同推進(jìn)此項(xiàng)工作。衛(wèi)生部分作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療主管部分,要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的具體指導(dǎo)和組織實(shí)施,當(dāng)好政府顧問。民政局要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和革命“五老”職員醫(yī)療補(bǔ)助制度,確保救助補(bǔ)助到位。財(cái)政部分要落實(shí)市財(cái)政對(duì)參合農(nóng)民的補(bǔ)助,加強(qiáng)基金治理,做好正常經(jīng)費(fèi)的劃撥。宣傳部分要大力宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療的相關(guān)政策,并及時(shí)跟蹤報(bào)道合作醫(yī)療實(shí)施情況,宣傳受益農(nóng)民群眾的典型事例,努力營(yíng)造良好的社會(huì)*氛圍。藥監(jiān)部分要加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品監(jiān)管。物價(jià)部分要對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收費(fèi)項(xiàng)目、藥品價(jià)格定期進(jìn)行督查。計(jì)生部分要統(tǒng)籌做好農(nóng)村“獨(dú)生子女領(lǐng)證戶”和“二女結(jié)扎戶”補(bǔ)助工作。審計(jì)部分要加大審計(jì)力度,確保這項(xiàng)惠及民生的工程成為“陽(yáng)光工程”。其他有關(guān)部分也要結(jié)合本部分工作和職責(zé),重視和支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。

篇(5)

關(guān)鍵詞：生態(tài)紅線 新型城鎮(zhèn)化 生態(tài)約束

1引言

當(dāng)下城鎮(zhèn)發(fā)展大多走粗放擴(kuò)張、消耗資源、污染環(huán)境的老路，以資源環(huán)境的不可逆破壞為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诖?，我國(guó)逐步將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化當(dāng)做國(guó)家層面的戰(zhàn)略任務(wù)。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。新型城鎮(zhèn)化具有多方面的內(nèi)涵，其實(shí)現(xiàn)也需要多維的理念、政策和途徑，以生態(tài)文明審視、引領(lǐng)、支撐、調(diào)控新型城鎮(zhèn)化并最終實(shí)現(xiàn)二者融合無(wú)疑最具緊迫性[1]。

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》[2]的生態(tài)環(huán)境保護(hù)章節(jié)提到“合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，擴(kuò)大城市生態(tài)空間，增加森林、湖泊、濕地面積，將農(nóng)村廢棄地、其他污染土地、工礦用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地，在城鎮(zhèn)化地區(qū)建設(shè)綠色生態(tài)廊道”。

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，如何耦合生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化逐漸成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。姚士謀等[3]從地理空間和自然資源保護(hù)2個(gè)角度對(duì)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的理論與實(shí)踐問題進(jìn)行了探討；王新越等[4]建立了包括生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的8個(gè)子系統(tǒng)的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系，對(duì)山東省17個(gè)地級(jí)市新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行了測(cè)度；孫曉冰[5]從低碳生態(tài)角度研究了山東省新型城鎮(zhèn)化過程中存在的問題。

基于上述背景，在株洲市域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃中，筆者嘗試從生態(tài)紅線管控、生態(tài)資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理三個(gè)方面對(duì)株洲市域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行研究，判別現(xiàn)狀城鎮(zhèn)的生態(tài)約束強(qiáng)度，以生態(tài)約束為依據(jù)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式的分區(qū)管控提出建議。

2 生態(tài)紅線劃定

生態(tài)紅線是區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全的底線，對(duì)維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義[6]，判別株洲現(xiàn)狀城鎮(zhèn)生態(tài)約束強(qiáng)度首先需要明確市域生態(tài)紅線邊界。將位于城鎮(zhèn)發(fā)展邊界之外，具有保護(hù)城市生態(tài)要素、維護(hù)城市總體生態(tài)框架完整、確保城市生態(tài)安全等功能，需要進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域，劃定為生態(tài)紅線。

根據(jù)株洲市自然地理特征和生態(tài)保護(hù)需求，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和各部門專項(xiàng)規(guī)劃等，在市域?qū)用鎰澐殖?0種生態(tài)紅線類型：包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要濕地、生態(tài)公益林、特殊物種保護(hù)區(qū)、高生態(tài)敏感地區(qū)。這10種類型的生態(tài)紅線之間可能會(huì)有交叉，但基本覆蓋了株洲市域生態(tài)最脆弱最需要保護(hù)和生態(tài)價(jià)值最高最值得保護(hù)的地區(qū)，對(duì)于紅線類型重疊地區(qū)的管控按照其中管控要求較為嚴(yán)格的實(shí)施。

株洲市生態(tài)紅線控制區(qū)總面積約4472平方公里，占市域總面積的40%，主要分布在市區(qū)東北地區(qū)、醴陵北部地區(qū)、株洲縣南部軍山地區(qū)、攸縣酒埠江地區(qū)、茶陵云陽(yáng)山和東南地區(qū)以及炎陵縣的山地區(qū)。

3 生態(tài)約束判別

根據(jù)株洲市域生態(tài)紅線空間分布、生態(tài)治理區(qū)空間分布、生態(tài)資源空間分布，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元判別市域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境與生態(tài)資源保護(hù)壓力，識(shí)別生態(tài)環(huán)境特別脆弱、生態(tài)資源特別豐富的生態(tài)重要型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而為市域范圍對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展重點(diǎn)是保護(hù)性開發(fā)還是開發(fā)性保護(hù)提供依據(jù)

3.1生態(tài)紅線約束

生態(tài)紅線面積越大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其生態(tài)約束也越大。根據(jù)市域生態(tài)紅線劃定結(jié)果，株洲市生態(tài)紅線總面積2925平方公里，占市域總面積的26%。判定生態(tài)紅線內(nèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)面積超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為生態(tài)紅線保護(hù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加大生態(tài)紅線保護(hù)力度，處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)市域共35個(gè)，包括大京鄉(xiāng)、官莊鄉(xiāng)、洲坪鄉(xiāng)、丫江橋鎮(zhèn)、八團(tuán)鄉(xiāng)、三河鎮(zhèn)等。

圖 2鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)紅線比例圖 圖 3 生態(tài)紅線保護(hù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布圖

3.2生態(tài)治理約束

既有的城鎮(zhèn)發(fā)展模式已然對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一系列的破壞，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾激烈的局部地區(qū)，生態(tài)環(huán)境亟待整治。株洲市區(qū)清水塘等地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)受重工業(yè)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響存在著土壤重金屬污染的問題，攸縣在采礦業(yè)高度發(fā)展的同時(shí)忽視了對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致采礦后礦區(qū)生態(tài)環(huán)境極度惡化，這兩類人為原因造成的生態(tài)環(huán)境問題在株洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)亟需治理。根據(jù)土壤重金屬污染范圍和礦區(qū)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)的范圍，判定這些生態(tài)亟需治理地區(qū)的面積超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為生態(tài)治理重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展過程中必須高度重視對(duì)既已破壞的生態(tài)環(huán)境的治理和恢復(fù)。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)市域共桃水鎮(zhèn)、黃豐橋鎮(zhèn)、巒峰鎮(zhèn)3個(gè)。

圖4鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)治理區(qū)比例圖 圖5 生態(tài)治理重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布圖

3.3生態(tài)資源約束

生態(tài)資源是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，生態(tài)資源豐富的城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中必須注重資源的可持續(xù)利用。水資源、森林資源和耕地資源是株洲市最重要的三類生態(tài)資源，株洲市水域總面積627.37平方公里，森林總面積，耕地總面積。判定水域面積超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為水環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)市域共10個(gè)，主要是湘江兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)和酒埠江鎮(zhèn)；森林面積超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為森林資源重點(diǎn)保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)市域共20個(gè)，主要有醴陵北部官莊鄉(xiāng)、株洲縣南部龍?zhí)多l(xiāng)和鳳凰山林場(chǎng)、攸縣東部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、茶陵部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和炎陵南部大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)；耕地面積超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積40%的為耕地保護(hù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)市域共11個(gè)，主要分布于株洲縣、醴陵市、攸縣和茶陵。各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開發(fā)建設(shè)過程中應(yīng)注重相應(yīng)生態(tài)資源的保護(hù)。

以上述三種鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)板塊劃分方法為依據(jù)，將生態(tài)紅線保護(hù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)治理重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水、森林、耕地三種生態(tài)資源保護(hù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合到一張圖上進(jìn)行重新梳理和分類，判別出市域生態(tài)價(jià)值最高和生態(tài)最脆弱的17個(gè)生態(tài)極重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議把生態(tài)環(huán)境的治理保護(hù)保持放在一切工作的首位，以開發(fā)性保護(hù)為策略，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。這17個(gè)生態(tài)極重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括醴陵市的官莊鄉(xiāng)；株洲縣的王十萬(wàn)鄉(xiāng)和龍?zhí)多l(xiāng)；攸縣的柏市鎮(zhèn)、黃豐橋鎮(zhèn)、巒山鎮(zhèn)；茶陵的八團(tuán)鄉(xiāng)、潞水鎮(zhèn)、桃坑鄉(xiāng)；炎陵的十都鎮(zhèn)、石洲鄉(xiāng)、大院農(nóng)場(chǎng)、下村鄉(xiāng)、中村鄉(xiāng)、平樂鄉(xiāng)、龍?jiān)l(xiāng)鎮(zhèn)。

4結(jié)語(yǔ)

生態(tài)文明是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的必由之路，要以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。通過生態(tài)約束強(qiáng)度判別影響城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式。

本研究從生態(tài)紅線管控、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)資源治理三個(gè)方面為依據(jù)提出株洲城鎮(zhèn)布局的分區(qū)管控要求，其中生態(tài)紅線面積超過50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；生態(tài)治理區(qū)面積超過30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為生態(tài)治理重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在生態(tài)資源方面，水面率超過8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定為水環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林地面積超過80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定為森林保護(hù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積超過40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定為耕地保護(hù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。綜合上述因子分析，判別出株洲市域15個(gè)生態(tài)價(jià)值極重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在發(fā)展模式上建議把生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)放在首位，以開發(fā)性保護(hù)為策略，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。

本研究提出了城鎮(zhèn)布局規(guī)劃中生態(tài)約束判別的理論和技術(shù)框架，可以對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下的城鎮(zhèn)布局如何引入生態(tài)約束提供一定的借鑒，但判別方法中的比例關(guān)系還需要進(jìn)一步研究和完善。

參考文獻(xiàn)（References）

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2 國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）[Z]，2014.

3姚士謀，張平宇，余成.中國(guó)新型城鎮(zhèn)化理論與實(shí)踐問題[J].地理科學(xué)，2014，34（6）：641-647.

4 王新越，宋r，宋斐紅，于世遠(yuǎn).山東省新型城鎮(zhèn)化的測(cè)度與空間分異研究[J].地理科學(xué)，2014，34（9）：1069-1076.

篇(6)

一、高職院校思想政治理論課實(shí)效性

1.高職院校思想政治理論課實(shí)效性的內(nèi)涵。實(shí)效性問題是現(xiàn)代教學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)及回歸點(diǎn)，是評(píng)估一門課程是否具有價(jià)值與意義的重要標(biāo)尺。思想政治理論課有別于其他課程，它具有其他課程所沒有的政策性及理論性的特點(diǎn)，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中是否能夠?qū)⑵鋬?nèi)化為自己的思維模式，外化為自覺的行動(dòng)是檢驗(yàn)思想政治理論課實(shí)效性的重要考量。

2.高職院校思想政治理論課實(shí)效性的特征。高職院校思想政治理論課的實(shí)效性具有四個(gè)明顯的特征，分別為導(dǎo)向性、無(wú)形性、滲透性和潛在性。高職院校思想政治理論課具有明顯的導(dǎo)向性。思想政治理論課作為一門具有極強(qiáng)政治性的科目，其教學(xué)目標(biāo)是為了幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀與政治觀，為我國(guó)培養(yǎng)適合社會(huì)主義發(fā)展的人才，引導(dǎo)學(xué)生走向正確的政治軌道和堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)高職院校思想政治理論課實(shí)效性的影響

1.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)傳統(tǒng)的思想政治理論課產(chǎn)生了明顯的沖擊?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展為人們獲取信息提供了一種新的途徑，帶動(dòng)了新一輪的信息交流熱潮。人們可以利用計(jì)算機(jī)和智能手機(jī)等高科技產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)上瀏覽、上傳和下載信息。

2.在網(wǎng)絡(luò)中難以發(fā)揮思想的導(dǎo)向作用。互聯(lián)網(wǎng)作為一種新型的傳播媒介，其傳播方式有別于傳統(tǒng)傳播媒介?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)打破了以傳統(tǒng)傳播媒介的單向性灌輸式的傳播方式為主導(dǎo)的局面，為受眾提供一種可以達(dá)到雙向交流的新型媒介，使得受眾在接收信息時(shí)不再處于被動(dòng)地位，并可以自主地對(duì)信息進(jìn)行選擇、評(píng)價(jià)和利用。作為與時(shí)俱進(jìn)的新興媒介，互聯(lián)網(wǎng)在傳播的過程上強(qiáng)調(diào)自由與個(gè)性，使用者利用這一特點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)上各抒己見，形成了獨(dú)特的網(wǎng)絡(luò)文化。

三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下提高高職院校思想政治理論課實(shí)效性的有效措施

面對(duì)復(fù)雜多樣的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，如何利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)來(lái)提高高職院校思想政治理論課的實(shí)效性成了目前許多高校熱論的課題。

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)觀念，引導(dǎo)高職院校學(xué)生正確利用網(wǎng)絡(luò)資源。高職院校由于自身的教學(xué)定位，其招收的生源質(zhì)量稍低于其他本科學(xué)校，學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)參差不齊。也是因?yàn)閷W(xué)生在文化層次、知識(shí)基礎(chǔ)與專業(yè)素養(yǎng)方面的差異，所以高職學(xué)生的世界觀、價(jià)值觀和人生觀都存在著較大的差異。在高職院校開展思想政治理論課，為高職學(xué)生樹立正確的世界觀、價(jià)值觀和人生觀顯得十分必要。

2.利用網(wǎng)絡(luò)改革和創(chuàng)新思想政治理論課的教學(xué)模式。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的發(fā)展為傳統(tǒng)的教學(xué)模式帶來(lái)極大的沖擊，推動(dòng)著傳統(tǒng)教學(xué)模式的改革步伐。傳統(tǒng)教學(xué)模式下教師多采取灌輸式的教學(xué)方式，在課堂教學(xué)中也少有采取其他的輔助工具來(lái)進(jìn)行日常教學(xué)。這種單一性的教學(xué)模式長(zhǎng)久下來(lái)使得教師的教學(xué)方法缺乏新意與靈動(dòng)性，課堂教學(xué)的單調(diào)空泛直接地影響著高職學(xué)生在思想政治理論課上的積極性與創(chuàng)造性。

篇(7)

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，其核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。可以說，新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)城鎮(zhèn)化、人文城鎮(zhèn)化。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地位和作用非常重要。筆者認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)該從4個(gè)方面構(gòu)建水生態(tài)文明，進(jìn)而達(dá)到水生態(tài)持久、水文明輝映、水環(huán)境安全的發(fā)展目標(biāo)。

一、以生態(tài)之水滋潤(rùn)城鄉(xiāng)環(huán)境

自古以來(lái)，人類擇水而居，萬(wàn)物因水而豐潤(rùn)。古樓蘭國(guó)的湮滅，與其說是毀于戰(zhàn)爭(zhēng)，不如說是亡于水涸。從某種意義上說，水環(huán)境影響著人類文明進(jìn)程。那么，當(dāng)前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化面對(duì)的水問題主要有哪些呢？

1.河流生態(tài)功能亟待恢復(fù)

中小河流是城鎮(zhèn)化建設(shè)一道流動(dòng)的風(fēng)景，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活密切相關(guān)。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，城郊及農(nóng)村集鎮(zhèn)人口聚居區(qū)內(nèi)的河流健康日益成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。雖然河流對(duì)外源污染具有一定自我凈化恢復(fù)能力，但是沿岸居民生產(chǎn)生活對(duì)河流造成的影響與日俱增，部分河流不僅抵御洪澇災(zāi)害的能力削弱，而且水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重，河流生態(tài)功能不斷退化，使人們的生產(chǎn)生活受到影響。加之過去河道治理中人為機(jī)械意識(shí)濃厚，大量使用現(xiàn)代建筑物料，雖然在一段時(shí)間保證了河流防洪安全，但是由于漿砌石、混凝土的侵占，破壞了河流原有生態(tài)面貌，使水草植物失去了生長(zhǎng)環(huán)境，魚蝦等水生物生存空間被擠占或破壞，河流的自然生態(tài)功能逐步喪失。因此，在今后水系治理中，應(yīng)走“回歸自然”之路，努力構(gòu)造相對(duì)自然的水環(huán)境，確保河道生物鏈不斷，保持系統(tǒng)生態(tài)平衡，使水中有魚蝦、河底有水草、石縫有螃蟹、岸邊有水鳥，全面恢復(fù)河流生態(tài)功能。

2.切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全

農(nóng)村飲水困難、不安全，是突出的問題。2015年國(guó)家提出再解決6000萬(wàn)人飲水安全問題的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院總理專門到水利部考察，現(xiàn)場(chǎng)辦公，強(qiáng)調(diào)這個(gè)目標(biāo)是對(duì)全國(guó)人民的硬承諾，必須保質(zhì)保量按時(shí)完成，決不打折扣。

我國(guó)的水資源短缺，主要有2種類型，既有資源型缺水，也有工程性缺水。我國(guó)北方，特別是西北地區(qū)往往是工程性缺水和資源型缺水并存。南方總體看不存在資源型缺水，但由于地理地貌及歷史等方面的原因，工程性缺水問題突出。

今后解決農(nóng)村人口飲水安全仍然是水利部門的一項(xiàng)主要工作任務(wù)。應(yīng)該城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施國(guó)家農(nóng)村人口飲水安全項(xiàng)目，通過城市管網(wǎng)延伸輻射，建設(shè)集中供水工程，努力讓農(nóng)民也同城里人一樣吃上安全衛(wèi)生的自來(lái)水。有了自來(lái)水，農(nóng)民的生活方式將發(fā)生根本性的改變，同時(shí)也將進(jìn)一步打開農(nóng)村市場(chǎng)，助推洗衣機(jī)、太陽(yáng)能熱水器等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步，還可以使農(nóng)村投資環(huán)境明顯改善，工業(yè)企業(yè)競(jìng)相落戶，增加地方財(cái)政收入。

通過“十二五”建設(shè)，我國(guó)很多地方基本解決了農(nóng)村安全飲水問題，但是由于后期管理等原因，工程不能持續(xù)運(yùn)行，有的地方出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。因此，保障農(nóng)村安全飲水仍然是當(dāng)前水利工程建設(shè)的重點(diǎn)。

3.全面改善農(nóng)村水環(huán)境

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)給水源、土地造成一定污染，土地被污染，地下水就不干凈，因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育無(wú)公害、綠色環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品，減少高殘留和有害農(nóng)藥用量，對(duì)農(nóng)村生活垃圾實(shí)行無(wú)害化處理，將醫(yī)療廢物定期收集起來(lái)并集中處置，讓廢舊電池回收箱布滿農(nóng)村社區(qū)，杜絕有害農(nóng)藥、家禽糞便流入河道等水域，走資源節(jié)約型、生產(chǎn)清潔型、生態(tài)保護(hù)型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路。

保護(hù)優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境，需要通過廣泛宣傳，加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德教育，通過制定村民守則、普及文明公約等提高村民素質(zhì)、培養(yǎng)文明的村民，讓農(nóng)民把水環(huán)境當(dāng)成自己的家園來(lái)愛護(hù)。

二、以生態(tài)法則保障防汛安全

三峽大壩建設(shè)及清江梯級(jí)開發(fā)之后，長(zhǎng)江中下游地區(qū)防汛重點(diǎn)已從大江大河向水庫(kù)和中小河流轉(zhuǎn)移，城市內(nèi)澇、山洪及地質(zhì)災(zāi)害成為防汛的突出問題。

1.山洪治理應(yīng)突出自然法則

山洪防汛可用“弱、急、散”3個(gè)字概括?！叭酢?，即堤防建設(shè)滯后，日常管理薄弱，汛時(shí)險(xiǎn)情隱患多?！凹薄?，即汛情急，承雨面積大而行洪河道窄，遇暴雨河水陡漲，突發(fā)性強(qiáng)，防范難度大?！吧ⅰ保捶植紡V，且地處偏僻，交通不便，汛期不能像大江大河那樣集中力量全線防守，加之監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等設(shè)施不足，很難及時(shí)應(yīng)對(duì)大洪大澇。

因此，山洪防汛應(yīng)根據(jù)山洪的這些屬性及特點(diǎn)，按照統(tǒng)籌兼顧、生態(tài)治理、建管并舉的思路，對(duì)癥下藥。以往在堤防建設(shè)中人們習(xí)慣采用漿砌石、混凝土這些傳統(tǒng)方式，然而這樣做在強(qiáng)力阻水護(hù)岸同時(shí)，常常是護(hù)此岸沖彼岸，或者是今年沖毀明年重建。河流生態(tài)治理應(yīng)該是人為因素讓位于自然法則，除對(duì)直接威脅公路和居民人身安全的堤段實(shí)施必要的混凝土護(hù)坡外，應(yīng)盡量少用干砌石、漿砌石，盡可能保持岸坡原形態(tài)，不“裁彎取直”，尊重河流的自然走向和天然習(xí)性。再如，在傳統(tǒng)的河道治理中，對(duì)河內(nèi)石頭往往全部清除，這樣雖然加大了行洪能力，但也會(huì)加速水流對(duì)下游的沖擊和破壞。河道內(nèi)自然形成的磯頭、巨石具有一定消能作用，水流的方向往往在自然中形成，河道斷面寬窄與深淺不一的變化往往能增加河道的蓄水和調(diào)節(jié)功能，更符合自然規(guī)律。

2.水庫(kù)整治突出系統(tǒng)理念

水庫(kù)被人們形象地稱為頭頂?shù)摹耙慌杷?，水?kù)一旦出現(xiàn)垮壩，災(zāi)難是毀滅性的?！笆濉逼陂g，國(guó)家加大了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固整治力度，數(shù)千座病險(xiǎn)水庫(kù)通過除險(xiǎn)整治，安全性大大提高。水庫(kù)除險(xiǎn)整治應(yīng)突出系統(tǒng)理念，軟硬件同步，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)與防洪安全并舉。一是同步配套建設(shè)水庫(kù)上下游山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。二是劃分水庫(kù)區(qū)域功能，保障水質(zhì)安全。三是對(duì)地處偏遠(yuǎn)的小型水庫(kù)進(jìn)行規(guī)范管理。

3.水土保持營(yíng)造固體水庫(kù)

森林，地球之肺；濕地，地球之腎。雖然普遍開展退耕還林、植樹造林活動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《水土保持法》，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，但是，水土流失現(xiàn)象沒有從根本上消除，特別是水土流失重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，情況仍然嚴(yán)峻，如果不采取嚴(yán)格管護(hù)措施，水土流失還有加速的可能。固態(tài)水庫(kù)建設(shè)應(yīng)該突出城市、近郊、僻壤“三位一體”特點(diǎn)，公園、果園、田園“三園”共建，點(diǎn)、線、面整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相輔相成、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)、鄉(xiāng)村綠化與城市園林同步增長(zhǎng)。作為業(yè)務(wù)主管部門，水利部門應(yīng)該嚴(yán)格按照法律規(guī)定，開征水土保持補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)行水土保持方案先行制度，變過去盲目追求 “上車買票”，到現(xiàn)在綠色生命優(yōu)先“買票上車”，使招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著生態(tài)和諧、自然環(huán)保方向邁步，切實(shí)做到?jīng)]有水土保持治理方案工程不得開工，所有可能造成水土流失的工程項(xiàng)目開工前都必須提供水土保持方案，否則就亮“紅燈”。

三、以生態(tài)制度嚴(yán)控紅色底線

保護(hù)水環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展，是水生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該圍繞“碧水藍(lán)天”的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，全方位防污凈水，修復(fù)改善水環(huán)境。

1.用好《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》尚方寶劍

2015年4月，國(guó)務(wù)院頒布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定了實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度、控制用水總量、全面控制污染物排放等十條措施（簡(jiǎn)稱“水十條”），是一個(gè)全國(guó)性的水污染防治工作行動(dòng)指南，其中很多方面涉及水生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)和水資源保護(hù)有著重要的積極意義。應(yīng)以《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為契機(jī)，做到“七個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化水資源的節(jié)約保護(hù)，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，控制用水總量，提高用水效率，加強(qiáng)水量調(diào)度，保證重要河流生態(tài)流量。二是強(qiáng)化環(huán)境治理目標(biāo)管理，深化污染物總量控制制度，嚴(yán)格控制各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，全面推行取水許可、排污許可制度。三是強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)管，定期公布水質(zhì)信息，全力保障以農(nóng)村飲用水水源安全為重點(diǎn)的水生態(tài)環(huán)境安全。四是強(qiáng)化水政執(zhí)法，加強(qiáng)與刑事司法制度的銜接，對(duì)各類水環(huán)境違法行為和違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目要敢于碰硬，要有辦大案、辦鐵案的決心，堅(jiān)決保護(hù)水環(huán)境。五是強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，加快水價(jià)改革，完善收費(fèi)政策，促進(jìn)水利多元投資，建立有利于水環(huán)境治理的激勵(lì)機(jī)制。六是強(qiáng)化科學(xué)治水，推廣示范先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)生態(tài)水利基礎(chǔ)研究和前瞻技術(shù)研發(fā)?？茖W(xué)防治地下水污染，深化重點(diǎn)流域水污染防治改革，整治城鄉(xiāng)黑臭水體。七是強(qiáng)化公眾監(jiān)督，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)宣傳，營(yíng)造全民愛護(hù)水環(huán)境、保護(hù)水資源的氛圍。

2.標(biāo)本兼治水生態(tài)環(huán)境

2007年5月，太湖爆發(fā)“藍(lán)藻污染”，造成無(wú)錫市供水危機(jī)，水利部太湖局緊急啟用常熟水利樞紐泵站，從長(zhǎng)江實(shí)施應(yīng)急調(diào)水；2008年2月，湖北境內(nèi)漢江支流爆發(fā)大規(guī)模水華事件，導(dǎo)致5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自來(lái)水廠停止使用，20多萬(wàn)人飲水受到影響；2014年4月11日，蘭州因苯含量嚴(yán)重超標(biāo)引發(fā)一場(chǎng)自來(lái)水危機(jī)，導(dǎo)致水污染的是污染源放任自流溝……一件件水污染事件令人觸目驚心。

湖北清江沿岸植被良好，一年四季碧波蕩漾，是我國(guó)少有的達(dá)到二級(jí)飲用水標(biāo)準(zhǔn)的河流，過去可觀水深3米魚游動(dòng)，如今也面臨日趨嚴(yán)峻污染挑戰(zhàn)。曾經(jīng)發(fā)生水質(zhì)惡化導(dǎo)致大片魚類暴病死亡事件，如不及早修復(fù)控制，一旦爆發(fā)水華事件，庫(kù)區(qū)水生態(tài)很難修復(fù)改善，若波及全流域，后果不堪設(shè)想。

八百里清江，橫貫恩施、宜昌兩市州，清江污染日益嚴(yán)重，已引起社會(huì)廣泛關(guān)注。各地雖然也采取治理措施，但治標(biāo)不治本，治理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上污染速度。據(jù)環(huán)保部門檢測(cè)，清江流域宜昌市境內(nèi)主要污染構(gòu)成為：工業(yè)污染占41.76%，面源和城鎮(zhèn)生活污染源分別占33.27%和13.98%，漁業(yè)污染源占9.97%。撇開工業(yè)及生活污染不論，僅就庫(kù)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖而言，怎樣做到既要農(nóng)民養(yǎng)殖致富，又要碧水藍(lán)天，魚與水環(huán)境兼得，已成為當(dāng)務(wù)之急。如果不及早從根本上解決環(huán)境污染與農(nóng)民致富這對(duì)矛盾，勢(shì)必對(duì)清江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

從2013年起，宜都市茂源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司在清江高壩洲水庫(kù)實(shí)施水環(huán)境生物凈化工程，通過在水面種植水生蔬菜、花卉，在水下養(yǎng)殖濾食性魚類的立體種養(yǎng)，既凈化了水質(zhì)，又提升了水產(chǎn)品品質(zhì)，同時(shí)美化了水環(huán)境，形成有機(jī)菜、有機(jī)魚、觀光旅游“三位一體”的現(xiàn)代新型種養(yǎng)模式，在增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入同時(shí)，也促進(jìn)了環(huán)境友好。政府有關(guān)部門應(yīng)對(duì)這一保護(hù)水資源、改善生態(tài)水環(huán)境之舉給予大力支持和幫助，盡快在庫(kù)區(qū)推廣之。

3.發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)促進(jìn)水資源節(jié)約

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。水資源短缺狀況各地都不同程度地存在。特別是北方一些地方，水資源十分有限，即便在雨水充裕的南方，受喀斯特地貌影響，一些水庫(kù)、塘堰蓄水也有限，干旱時(shí)節(jié)甚至干涸。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一定要樹立農(nóng)業(yè)用水節(jié)約高效意識(shí)，攔河修堰，堵溪截流，增加庫(kù)、塘、池、壩、窖等工程的有效蓄水量，努力疏通灌溉渠道“最后一公里”，追求水利工程效益最大化，全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。未來(lái)山區(qū)農(nóng)業(yè)用水的發(fā)展方向是推行實(shí)用節(jié)水技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。

四、以生態(tài)文明構(gòu)建人水和諧

水是自然的、物質(zhì)的；文化是社會(huì)的、精神的。文化是軟實(shí)力，像水一樣，以柔克剛，潛移默化。水生態(tài)文明的最高境界是實(shí)現(xiàn)防洪效益和生態(tài)效益、社會(huì)效益，自然景觀和人文景觀在內(nèi)的和諧統(tǒng)一。

1.山水相映，人文如歌

水生態(tài)文明既能展示文化應(yīng)有的魅力，也可實(shí)現(xiàn)水利工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。良好的水生態(tài)為發(fā)展旅游和休閑業(yè)提供了可能，水利工程要有生態(tài)景觀建設(shè)的美學(xué)設(shè)計(jì)和旅游開發(fā)的超前意識(shí)，在有形無(wú)形中都要考慮與沿線整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。比如農(nóng)民在堤坡放牛，這是千古以來(lái)形成的一道鄉(xiāng)間特有的民俗風(fēng)景線，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的不斷進(jìn)步，今后耕牛會(huì)自然減少，屆時(shí)也許會(huì)“物以稀為貴”，把耕牛當(dāng)作文化遺產(chǎn)來(lái)保護(hù)。在新型城鎮(zhèn)化河道生態(tài)治理中，可因地制宜將堤灘草茂之地作為自然牧場(chǎng)，形成“風(fēng)吹草低見牛羊”的美麗景觀。再如一些農(nóng)房民居、農(nóng)用器具，以及石碾石夯等水利遺產(chǎn)，應(yīng)在中小河流治理、水庫(kù)整治中有意識(shí)地加以保護(hù)，讓人們記得住“鄉(xiāng)愁”。今天三峽人家、宜昌車溪等風(fēng)景區(qū)給農(nóng)民帶來(lái)的豐厚收入，也許是當(dāng)初人們想不到的。

2.以人為本，人水和諧

河流、湖泊等自然環(huán)境往往也是人口聚集的地方，水利工程應(yīng)充分考慮人們祖祖輩輩“依河而居”的生活特點(diǎn)和習(xí)慣，在岸邊修建人行通道、橋梁、洗用臺(tái)階，滿足人們的取用水需求。在人居稠密地方，可就勢(shì)修建集防洪護(hù)岸和休閑觀光功能于一體的休閑廣場(chǎng)，改善人居環(huán)境，打造人水和諧景象。

3.彰顯水脈，樹立形象