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篇(1)

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；長效機(jī)制；建立

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1001-828X（2014）02-0-01

長效機(jī)制，指保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。這個(gè)體系是規(guī)范且穩(wěn)定的，也是推動(dòng)制度運(yùn)行的動(dòng)力。不僅要將機(jī)制與制度在之間聯(lián)系起來，還要出于自身利益而積極推動(dòng)和監(jiān)督制度運(yùn)行的個(gè)體和組織。尤其是針對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，建立此方面長效機(jī)制對我國構(gòu)建和諧社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，所以，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)長效機(jī)制的建立顯得十分重要和迫切。

一、目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所存在的問題

（一）審計(jì)監(jiān)督功能過于弱化，法律法規(guī)不夠健全。目前，有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)大多采用先離任，后審計(jì)的形式。而有的則是在審計(jì)工作沒有完成時(shí)就已經(jīng)開始任命了。審計(jì)人員在針對已經(jīng)提拔或平調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)審計(jì)結(jié)論難下，審計(jì)報(bào)告難寫等現(xiàn)象。不能較為客觀公正的評價(jià)審計(jì)對象。尤其是一些已經(jīng)提拔或平調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)干部。這樣一來就不能充分利用和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論的作用，從而審計(jì)監(jiān)督功能也因此被弱化。除此之外，我國在數(shù)十年前就曾頒布過關(guān)于黨政干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等規(guī)定，甚至連國有企業(yè)和國有控股企業(yè)都涵蓋其中，雖然在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面國家給予了法律規(guī)定，希望能借此使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在未來工作中可以有法可依，但目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀已經(jīng)不能依靠數(shù)十年前所頒布的條規(guī)，一些公示制度，責(zé)任追究制等方面都需要得到法律的保障。

（二）無法及時(shí)提供審計(jì)資料，審計(jì)工作時(shí)間過于緊迫。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋面較廣，屬于綜合性審計(jì)。被審計(jì)單位要在短時(shí)間內(nèi)完成審計(jì)任務(wù)，并積極配合審計(jì)方。要積極的幫補(bǔ)審計(jì)方獲得審計(jì)資料，并保證資料的完整性。但有時(shí)在實(shí)際工作中，有些被審計(jì)單位無法提供需要的審計(jì)資料，使審計(jì)的工作效率和質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。一般形成上述原因的大多是被審計(jì)單位正處于人員調(diào)動(dòng)時(shí)期，審計(jì)檔案資料沒有得到妥善的保管和交接，導(dǎo)致在接受審計(jì)的過程中不能及時(shí)提供給對方審計(jì)資料。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一個(gè)復(fù)雜的操作過程，其中包括績效審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)，需要對全面審計(jì)被審計(jì)人的所在單位和各項(xiàng)業(yè)務(wù)。這些工作的完成需要配備相當(dāng)?shù)膶I(yè)人才和寬裕的時(shí)間。但目前情況則是常常出現(xiàn)未審先任或?qū)徣瓮浆F(xiàn)象，干部的免、審、任三者間的時(shí)間差較小，有關(guān)部門審計(jì)工作時(shí)間段且又十分緊迫，還要對審計(jì)方案中所涵蓋的重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容和范圍要審查清楚和透徹，以致所有審查工作都積壓在一起，使審計(jì)工作的質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。

二、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)長效機(jī)制的措施

（一）界定法律責(zé)任審計(jì)職能，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)督查機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要法律的保證，確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法定地位是推動(dòng)其發(fā)展的關(guān)鍵。可以按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的功能來劃分法律責(zé)任范疇，在審計(jì)機(jī)關(guān)中最重要的一項(xiàng)職責(zé)則是加強(qiáng)對權(quán)利的監(jiān)督和制約。然而在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面政府依然沒有對其過多的重視，極度缺乏清晰的法律界定，導(dǎo)致在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中審計(jì)機(jī)關(guān)因?yàn)闆]有法律支持，使審計(jì)工作質(zhì)量受到影響。所以，明確和界定審計(jì)、組織及紀(jì)檢部門在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的只能，爭取做到依法行政。受托性是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的明顯特點(diǎn)，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度效率最大化的內(nèi)在要求是有效組織形式和制度安排，完善和建立監(jiān)督與服務(wù)統(tǒng)一和諧的責(zé)任審計(jì)制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的提高在于建立有效的自我制約，外部性問題的內(nèi)在化通過利、責(zé)、權(quán)來明確界定。對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)建立健全獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其監(jiān)管和監(jiān)察都有具備獨(dú)立性。黨政人員要規(guī)范和約束行為，一旦出現(xiàn)違規(guī)行為要及時(shí)給予嚴(yán)厲警告。保護(hù)審計(jì)對象的權(quán)益要做到依法審計(jì)、依法查處。

（二）加強(qiáng)全程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)功能的關(guān)聯(lián)性。影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的最主要原因在于不規(guī)范的和非制度化的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。根據(jù)相關(guān)實(shí)踐證明，如果政府黨政干部重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，那么在今后的工作中，它會(huì)用權(quán)利來著重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。反之，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只是走“過場”而已，并不能發(fā)揮其真正作用。所以，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施和發(fā)展需要合理和良性的制度來保證審計(jì)的時(shí)效性，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量要選擇適合國情發(fā)展的責(zé)任審計(jì)模式，推動(dòng)責(zé)任審計(jì)工作的順利進(jìn)行。

（三）完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重制度間的平衡。建立科學(xué)和規(guī)范的獎(jiǎng)勵(lì)和評價(jià)制度，是建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)長效機(jī)制其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。尤其是在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面做到科學(xué)化、規(guī)范化及公開化。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)動(dòng)力來自外部的激勵(lì)和審計(jì)主體社會(huì)地位的提高。目前我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏獎(jiǎng)勵(lì)和約束機(jī)制，成為審計(jì)監(jiān)督中迫切解決的問題之一。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種經(jīng)濟(jì)管理手段，不管是政府哪方面人員，都要樹立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督觀念，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)要給予支持，提供必要的工作保障給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。除了要完善獎(jiǎng)勵(lì)和約束機(jī)制，要平衡制度間的聯(lián)系。如均衡公正與效率方面；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的是服務(wù)，其手段多種多樣，如果把手段當(dāng)成目的，那是混淆概念，只有統(tǒng)一目的，才能不讓偏差出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中。均衡服務(wù)供給與有效需求；解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題是建立長效機(jī)制的關(guān)鍵性因素，不僅要適應(yīng)有效需求的狀況，還要滿足供給體系，保證兩者和諧統(tǒng)一發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷遞增，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要加重認(rèn)識(shí)，這也是保證財(cái)產(chǎn)安全和完整的前提。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)展現(xiàn)了其他審計(jì)無法替代的作用，不管是在健全黨政干部的監(jiān)督管理方面，還是在保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)安全完整性方面，都發(fā)揮了重要的作用。因此，建立經(jīng)濟(jì)審計(jì)長效機(jī)制，要加強(qiáng)全程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度間的平衡，使其發(fā)揮更大的功能。

參考文獻(xiàn)：

篇(2)

一、審查投入資本的完整性及使用效果，確保企業(yè)資本保值增值

1、投入資本的保值增值。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兵團(tuán)股份制企業(yè)逐漸增多。按照規(guī)定，法定資本金是不能隨意抽調(diào)的，各方投資款額應(yīng)相對穩(wěn)定。但是如果企業(yè)發(fā)生虧損時(shí)，企業(yè)不存在盈余公積金和未分配利潤，就會(huì)使虧損的數(shù)額沖抵資本金而不能保值；如果企業(yè)嚴(yán)重虧損、資不抵債，資本金全部變現(xiàn)還不能償還債務(wù)時(shí)，只能宣告破產(chǎn)。因此，作為經(jīng)營者，首要責(zé)任是防止虧損，保證投資者投入資本保值，并在此基礎(chǔ)上，不斷實(shí)現(xiàn)贏利和積累。兵團(tuán)各級審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，可對國家財(cái)政部頒布的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行審計(jì)、分析和評價(jià)，以考核企業(yè)資產(chǎn)是否保值增值，確保資產(chǎn)保值增值，使各投資者及國有資本利益不受損害。這是兵團(tuán)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。

2、資產(chǎn)質(zhì)量管理狀況。良好的資產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，一個(gè)良好的資產(chǎn)質(zhì)量管理狀況應(yīng)有健全的資產(chǎn)管理措施，防止資產(chǎn)發(fā)生毀損、變質(zhì)、被盜、盤虧或其他損失；其次，要擁有適當(dāng)?shù)膬攤芰妥儸F(xiàn)能力，防止發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；再次，要使固定資產(chǎn)不斷更新并擴(kuò)大其生產(chǎn)能力。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，要運(yùn)用科學(xué)的審計(jì)方法對資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行測評。審計(jì)要利用測評的結(jié)果，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理資產(chǎn)、利用資產(chǎn)的效率進(jìn)行評價(jià)，準(zhǔn)確評估企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理企業(yè)的水平。

二、檢查經(jīng)營活動(dòng)、財(cái)務(wù)收支的合法性，維護(hù)國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律尊嚴(yán)

企業(yè)經(jīng)營者，無論其所在企業(yè)規(guī)模大小、經(jīng)營性質(zhì)如何，均應(yīng)在國家規(guī)定的法令、規(guī)章、制度范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。審計(jì)時(shí)，要對企業(yè)的章程、決議、制度、合同等進(jìn)行審核，以確認(rèn)其經(jīng)營決策行為是否與有關(guān)法規(guī)、制度相背離。

三、審查會(huì)計(jì)資料、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，確保所提供的財(cái)務(wù)信息完整可靠

企業(yè)向國家或社會(huì)有關(guān)單位提供的經(jīng)濟(jì)信息，包括會(huì)計(jì)信息、統(tǒng)計(jì)信息或主要業(yè)務(wù)信息，這些都應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確。這些信息也是向投資者和企業(yè)內(nèi)部管理人員提供的業(yè)務(wù)經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)成果報(bào)告，如果虛假不實(shí)，企業(yè)制定的經(jīng)營決策、計(jì)劃、目標(biāo)都將發(fā)生錯(cuò)誤，經(jīng)營管理也無可靠依據(jù)。新會(huì)計(jì)法已明確規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)把保證經(jīng)濟(jì)信息真實(shí)、合法和正確作為明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

四、審查利潤、職工收入等指標(biāo)完成情況，全面評價(jià)經(jīng)營業(yè)績

一要保證企業(yè)穩(wěn)步、快速地獲取最大利潤；二要不斷引進(jìn)技術(shù)和開發(fā)產(chǎn)品，生產(chǎn)性能優(yōu)、質(zhì)量好、市場需要的產(chǎn)品；三要培育卓越的技術(shù)和管理人才；四要快速積累資金確保企業(yè)快速發(fā)展；五要使兵團(tuán)企業(yè)職工收入有明顯增長，確保社會(huì)穩(wěn)定和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。同時(shí)，審計(jì)時(shí)還需針對企業(yè)經(jīng)營管理中各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)進(jìn)行全面審核評價(jià)。

五、測試企業(yè)內(nèi)控制度，評價(jià)企業(yè)管理水平

第一，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容與財(cái)務(wù)收支審計(jì)的銜接。就審計(jì)內(nèi)容而言，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是在財(cái)務(wù)收支審計(jì)基礎(chǔ)上的擴(kuò)展，是財(cái)務(wù)收支審計(jì)的人格化。因此財(cái)務(wù)收支審計(jì)的結(jié)果完全可以為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所利用，審計(jì)人員在安排財(cái)務(wù)收支審計(jì)時(shí)，要考慮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求，有意識(shí)地為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)打基礎(chǔ)，特別要關(guān)注與經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)的事項(xiàng)。

第二，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要體現(xiàn)特殊時(shí)期特殊的審計(jì)內(nèi)涵。實(shí)際上經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有它產(chǎn)生的歷史根源，我國西周時(shí)就開始出現(xiàn)審計(jì)，那時(shí)沒有對單位審計(jì)的概念，主要是針對官吏個(gè)人的審計(jì)，這種審計(jì)，更接近于現(xiàn)代意義上的監(jiān)察。因此，受托經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生審計(jì)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也就存在，只不過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)沒有作為單獨(dú)的審計(jì)類別被提出來。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容除了具有共同點(diǎn)外，不同時(shí)期還賦予了它不同的審計(jì)內(nèi)涵。

第三，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不是經(jīng)濟(jì)問題審計(jì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一項(xiàng)對經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督制度，更側(cè)重于進(jìn)一步完善責(zé)任人的約束機(jī)制，一是反映問題全面，二是關(guān)注潛在問題，而不是單一查出多少違紀(jì)問題。

篇(3)

關(guān)鍵詞：高等院校；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；問題探討；建議

一、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)的主要內(nèi)容

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)制度最早始于1997年，最近一次，教育部又印發(fā)的《教育部關(guān)于做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》(教財(cái)[2011]2號)。通知中規(guī)定了以下內(nèi)容：一，高校教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的首要職責(zé)是進(jìn)行預(yù)算的執(zhí)行，以及統(tǒng)計(jì)其它財(cái)政收支的數(shù)據(jù)，并確保它的真實(shí)性和合法性；二，負(fù)責(zé)管理高校內(nèi)部的投資情況以及統(tǒng)籌高校的財(cái)務(wù)狀況；三，對重要的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目具有決策權(quán)，可以編訂高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度以及監(jiān)督其執(zhí)行狀況；對下級單位具有監(jiān)督權(quán)和裁決權(quán)。此外，責(zé)任人必須落實(shí)國家的方針政策，始終與國家政策銜接，遵守國家有關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，執(zhí)行好上級的指示；并處置重大的經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)以及做好與經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策活動(dòng)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益；牢牢樹立法律意識(shí)，杜絕金錢腐敗、權(quán)力腐敗。

二、當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)所存在的不足

(一)高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)制度存在眾多缺陷

盡管高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)已經(jīng)在我國推行了十多年了，但是，在實(shí)際中還有許多問題沒有解決。比如說在一些比較重要的部門，或者在重大項(xiàng)目資金使用方面，重大財(cái)產(chǎn)處置方面，沒有真正的將責(zé)任落實(shí)的執(zhí)行者的身上，而且對學(xué)校內(nèi)部所謂的經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的監(jiān)督不夠全面，只停留在制度的層面，沒有落實(shí)好執(zhí)行情況，這種現(xiàn)象普遍存在于國內(nèi)各大高校。

(二)高校難以制定統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

由于高校的職能部門比較繁瑣，不僅涉及到各個(gè)學(xué)院、食堂、醫(yī)院、圖書館、后勤集團(tuán)、科研所等，還涉及到社團(tuán)、商戶、游泳館等，其組成部分比較冗雜。既有事業(yè)單位的成分在里面，也有私人商戶和公司企業(yè)參雜其中，有公益性質(zhì)的成分在里面，也有盈利性質(zhì)的成分在里面。由于最近幾年高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)制度的改革，導(dǎo)致許多高校內(nèi)部的管理制度都不盡相同，校內(nèi)經(jīng)濟(jì)更加的多元化，也更加難以管理。

(三)高校現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度無法滿足

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)雖然我國早在1997年就頒布了與高校有關(guān)的財(cái)務(wù)制度，十多年過去了，管理財(cái)務(wù)的方式依然沒有多大的變革，雖然有一些小小的改進(jìn)，但整體內(nèi)容都還是照搬原來的制度，無論是財(cái)務(wù)報(bào)表還是財(cái)務(wù)審計(jì)，早已無法適應(yīng)新時(shí)期高校的財(cái)務(wù)要求。所以，高?，F(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度首先是不能夠滿足現(xiàn)在的財(cái)務(wù)核算要求，其次是如果責(zé)任人卸任，在交接的過程中會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)結(jié)算的問題，這主要涉及到拖欠賬款，貸款，導(dǎo)致接任人無法處理好問題。再就是，資產(chǎn)折舊不及時(shí)，容易導(dǎo)致重復(fù)折舊，或者被動(dòng)折舊。

(四)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度缺乏有效的管控環(huán)節(jié)

一般而言，高校的審計(jì)人員均是學(xué)財(cái)務(wù)出身，有些人名為“財(cái)務(wù)管理”出身，實(shí)際上卻并不通管理之道。因?yàn)檫@些人員往往會(huì)從專業(yè)知識(shí)的角度出發(fā)，主要注意力會(huì)聚焦在財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)上，而忽視了管理能力的提升，從而不利于財(cái)務(wù)工作的開展。因?yàn)閺墓芾韺W(xué)的角度來講，關(guān)注財(cái)務(wù)使用的過程就是財(cái)務(wù)管控的過程，二者缺一不可。

三、提升高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)水平的措施

(一)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，摸清審計(jì)評價(jià)的對象和內(nèi)容

要建立健全的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，首先要弄清楚經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念，然后后續(xù)任務(wù)才得以開展。要弄清楚審計(jì)對象，細(xì)化到高校的各個(gè)部門中去，弄清楚不同的部門所使用的審計(jì)手段和審計(jì)方法。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)完完全全落實(shí)到個(gè)人，誰負(fù)責(zé)，誰簽字，出了差錯(cuò)該怎么辦？誰來制定決策，怎樣執(zhí)行，怎樣審核項(xiàng)目等，這都要與責(zé)任人進(jìn)行掛鉤，以確保責(zé)任制度的順利執(zhí)行。

(二)拓寬審計(jì)渠道和具體的經(jīng)濟(jì)行為，更新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容

當(dāng)前，高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要停留在結(jié)果層面，而過程往往被忽略，資金使用的動(dòng)向，資金使用又沒有真正的落實(shí)，虛假報(bào)賬等時(shí)有發(fā)生。比如項(xiàng)目招標(biāo)，預(yù)算和實(shí)際會(huì)有出入，但是實(shí)際上僅憑發(fā)票就能報(bào)賬等，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性。再就是，由于現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度依然沿用的是97年的財(cái)務(wù)制度，但2011年出了新規(guī)，所以高校應(yīng)當(dāng)立足新規(guī)，引入更加完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)制度，以提高高校財(cái)務(wù)的高效性、透明性。

(三)按照高?，F(xiàn)有的行政結(jié)構(gòu)，探索全新的高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系

由于我國的高校具有普遍的特殊性，若要建立一個(gè)完善的且適用的體系，必須依托高?，F(xiàn)行的管理模式，量身定做適合當(dāng)前高校管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。要做到這一點(diǎn)，必須從日常考核、廉潔奉公、科學(xué)決策、科學(xué)管理、依法行政這五個(gè)方面入手，才能制定出符合我國高校情況的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在做出有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重大決策之前，必須聽取專業(yè)人士的意見，以及制定科學(xué)的方案，切不可，造成經(jīng)濟(jì)決策失誤，拖累經(jīng)濟(jì)責(zé)任人。

作者:張新妍 單位:中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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篇(4)

隨著國家“十三五”規(guī)劃的有序推進(jìn)，政府把建設(shè)良好的公共教育放在了重要的位置，不斷加大了對教育的投入力度，縮小城鄉(xiāng)教育水平差距的同時(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扶持辦學(xué)能力弱的學(xué)校，改善學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置。

關(guān)鍵詞：

基礎(chǔ)教育學(xué)校；責(zé)任審計(jì)；績效審計(jì)；剖析；防范

隨著大量財(cái)政資金的投入，在資金的使用和管理中也隨之出現(xiàn)許多問題。如何優(yōu)化教育資源配置，解決財(cái)政資金低效運(yùn)行是基礎(chǔ)教育有序發(fā)展過程中亟需解決的問題。因此，對基礎(chǔ)教育學(xué)校財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)全面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)勢在必行。如何對學(xué)校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行剖析與防范，成為當(dāng)今社會(huì)的熱點(diǎn)問題。

一、基礎(chǔ)教育學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因剖析

(一)基礎(chǔ)教育學(xué)校教學(xué)資源配置不合理，學(xué)校發(fā)展不均衡，從而造成財(cái)政資金使用不均衡、不匹配等因素轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。教育資源的投入具有整體性和密不可分性，要有校舍建筑和最基本的教學(xué)設(shè)備的投入，師資配備等人力資源的投入，但卻很難合理配置和形成規(guī)模效益。學(xué)校辦學(xué)條件存在縣域校際之間的差異，有部分學(xué)校的運(yùn)動(dòng)場地、功能室等不齊備，造成教學(xué)設(shè)備、設(shè)施不能正常使用，在上級檢查時(shí)才臨時(shí)使用，特別是音樂室、美術(shù)室等由于沒有專職教師而未正常開放使用。有的學(xué)校由于片面追求教學(xué)質(zhì)量或升學(xué)率，學(xué)校的圖書室、學(xué)生微機(jī)室也未正常開放，造成大量教學(xué)資源的閑置。而審計(jì)人員對被審計(jì)學(xué)校的辦學(xué)條件實(shí)際情況不了解，不深入，容易片面使用學(xué)校提供的紙質(zhì)印證材料，從而影響對學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)論。(二)基礎(chǔ)教育學(xué)校的財(cái)政資金使用效率低下，學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門獨(dú)立性較差，責(zé)任界定不合理，沒有完善的責(zé)任制體系，責(zé)任執(zhí)行力度較小。學(xué)校財(cái)政資金使用不合理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)政資金使用效率低下，同時(shí)部分領(lǐng)導(dǎo)干部越權(quán)，而大部分學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門是由教育主管部門的財(cái)務(wù)科室兼任或臨時(shí)從其他學(xué)校抽調(diào)財(cái)務(wù)人員，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門的獨(dú)立性較差；在責(zé)任界定方面，內(nèi)部財(cái)務(wù)部門與領(lǐng)導(dǎo)干部，使得部分違規(guī)行為被隱瞞；在責(zé)任體系建設(shè)方面，很多學(xué)校的內(nèi)部控制制度建設(shè)不完善，或執(zhí)行不到位，并且沒有建立起完善的監(jiān)督機(jī)制。在責(zé)任執(zhí)行方面，部分內(nèi)部審計(jì)部門的執(zhí)行力度小，操作性不強(qiáng)。另一方面被審計(jì)學(xué)校不提供真實(shí)的完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及其他相關(guān)資料，就導(dǎo)致審計(jì)時(shí)就賬論賬，使一些重大的問題得不到查處，從而將屬于管理者的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)推卸或轉(zhuǎn)移給審計(jì)人員，因此管理人員和單位領(lǐng)導(dǎo)的品行也是誘發(fā)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。(三)外部審計(jì)部門自身存在的問題，如工作人員審計(jì)知識(shí)薄弱，觀念滯后等。隨著學(xué)校建設(shè)力度的不斷加大，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的項(xiàng)目越來越多，并且學(xué)校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)常集中在同一個(gè)時(shí)間段，這對審計(jì)部門的工作提出了一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，且大部分審計(jì)人員對事業(yè)單位特別是基礎(chǔ)學(xué)校的財(cái)政資金使用性質(zhì)和效益要求的不熟悉，在工作中必然會(huì)受到一些專業(yè)知識(shí)的限制，使得部分審計(jì)工作無法合理進(jìn)行。(四)基礎(chǔ)教育學(xué)校審計(jì)部門質(zhì)量控制制度不完善，質(zhì)量評價(jià)體系不科學(xué)。如今，由于基礎(chǔ)教育學(xué)校的審計(jì)部門建設(shè)比較晚，在質(zhì)量控制制度方面不太完善，缺少符合基礎(chǔ)教育學(xué)校審計(jì)部門特點(diǎn)的質(zhì)量控制制度，在進(jìn)行審計(jì)的過程中，各種問題頻發(fā)，在審計(jì)之前，沒有制定好相應(yīng)的計(jì)劃，在審計(jì)中，對一些事務(wù)復(fù)核，降低了審計(jì)效率，在審計(jì)后，出現(xiàn)審計(jì)底稿不完整等一系列問題。同時(shí)，由于基礎(chǔ)教育學(xué)校的審計(jì)部門未形成一套科學(xué)合理有序的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評價(jià)體系，大部分事務(wù)靠審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)判斷，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)的隨意性較大，審計(jì)人員重賬務(wù)，輕調(diào)查，重處罰，輕分析，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不深不透，審計(jì)質(zhì)量不高，綜合分析不多，無法從體制上、機(jī)制上和制度上提出解決問題的對策建議，不能為政府的宏觀政策決策提供依據(jù)。

二、基礎(chǔ)教育學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范

(一)促進(jìn)學(xué)校合理配置教學(xué)資源，辦學(xué)條件均衡發(fā)展，能讓學(xué)生就近入學(xué)、公平地享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障教室、桌椅、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、運(yùn)動(dòng)場地等基本教學(xué)條件，改善宿舍、床位、食堂等生活設(shè)施，辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)。促進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校校長、教師到農(nóng)村、薄弱學(xué)校交流任教。加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)，多措并舉破解擇校難題，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)要求。打破校際間管理界限，實(shí)行區(qū)域內(nèi)課程、師資、設(shè)施設(shè)備等教育資源共享，實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)。為教育教學(xué)提供和諧的教學(xué)環(huán)境，逐步實(shí)施教育公平。(二)提高財(cái)政資金使用效率，加大基礎(chǔ)教育學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門獨(dú)立性，建設(shè)完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。1.完善預(yù)算管理體系，完善全口徑預(yù)算編制。一是強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算支出。二是盤活存量資金，對預(yù)算結(jié)余和部門結(jié)余資金以及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌，優(yōu)先用于各項(xiàng)重點(diǎn)支出。三是探索編制中長期財(cái)政規(guī)劃，編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。2.抓好財(cái)政監(jiān)督管理。一是建立事前有計(jì)劃、事中有監(jiān)督檢查和事后績效評價(jià)的全程跟蹤問效管理機(jī)制。二是推進(jìn)財(cái)政信息公開，實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算以及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息公開，進(jìn)一步提高財(cái)政收支等信息的公開透明度。3.加大教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性，領(lǐng)導(dǎo)干部部門不允許干涉審計(jì)運(yùn)行事務(wù)，要進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任界定，使得學(xué)校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠獨(dú)立并且合理的運(yùn)行。4.完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，在領(lǐng)導(dǎo)干部任期的全過程中實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，形成完整合理的全過程審計(jì)制度。大力推進(jìn)審用結(jié)合，增強(qiáng)成果運(yùn)用的充分性，提高審計(jì)的權(quán)威性。(三)加強(qiáng)對審計(jì)部門的建設(shè)，成立專門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)，提高審計(jì)人員素質(zhì)，轉(zhuǎn)化審計(jì)觀念。在教育系統(tǒng)和財(cái)政部門、審計(jì)部門聯(lián)合成立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)并提供一定的工作經(jīng)費(fèi)，并與外部審計(jì)機(jī)構(gòu)建立合作，相互溝通，以保證學(xué)校審計(jì)工作的正常合理運(yùn)行。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)對審計(jì)人員的自身素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)其專業(yè)知識(shí)修養(yǎng)，使審計(jì)人員在工作中能夠順利進(jìn)行審計(jì)事務(wù)，提高工作效率的同時(shí)促進(jìn)工作質(zhì)量的提高。為此，基礎(chǔ)教育學(xué)校審計(jì)部門的審計(jì)人員應(yīng)該定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高自身專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，轉(zhuǎn)化審計(jì)觀念，審計(jì)的重心由財(cái)務(wù)審計(jì)轉(zhuǎn)為績效審計(jì)。(四)完善質(zhì)量控制制度，合理確定責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，提高質(zhì)量評價(jià)體系的科學(xué)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的提高。審計(jì)部門應(yīng)該結(jié)合所在學(xué)校的審計(jì)特點(diǎn)，建設(shè)一套完善合理的質(zhì)量控制制度，同時(shí)，審計(jì)人員不能單純依靠經(jīng)驗(yàn)辦事，要提高質(zhì)量評級體系的科學(xué)性，合理確定責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。在確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容時(shí)，把握好“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的辯證關(guān)系，全面審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況，尤其要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況。關(guān)注重大項(xiàng)目的實(shí)施過程，特別是與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動(dòng)的效益情況，關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)開支情況，對于師生以及群眾反應(yīng)的重大問題要高度重視。同時(shí)根據(jù)審計(jì)的不同要求確定審計(jì)內(nèi)容的重點(diǎn)，提高審計(jì)針對性。在進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)，做好計(jì)劃，避免復(fù)核，評價(jià)科學(xué)合理，真正提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量。

三、結(jié)束語

學(xué)校作為教書育人的地方，理應(yīng)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，使得學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠做好教書育人工作，以身作則，在學(xué)校起到帶頭模范作用，這就需要基礎(chǔ)教育學(xué)校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門加強(qiáng)監(jiān)管，收集真實(shí)可靠的審計(jì)資料，提高工作效率，工作質(zhì)量，增強(qiáng)基礎(chǔ)教育學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門的獨(dú)立性，使得學(xué)校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作應(yīng)該正常合理運(yùn)行。

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篇(5)

（一）進(jìn)一步明確內(nèi)部審計(jì)內(nèi)向主體的基本假設(shè)任何一個(gè)機(jī)構(gòu)或部門都要明確服務(wù)的主體與對象，這樣才能確定工作的特定空間范圍，明確方向，突出成果。在我國，內(nèi)部審計(jì)作為一種行政命令的產(chǎn)物，在建立初期形成了單純作為國家審計(jì)延伸的內(nèi)部審計(jì)模式。這一定位，使得內(nèi)部審計(jì)多以“警察”的身份出現(xiàn)，突出了監(jiān)督職能，忽視了服務(wù)職能，對企業(yè)、單位的經(jīng)濟(jì)效益和長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)注明顯不足，其結(jié)果直接導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作很難正常開展。針對這一發(fā)展瓶頸，東北師范大學(xué)以管理審計(jì)服務(wù)思想為指導(dǎo)，通過將審計(jì)視角由“單純向外”調(diào)整為“內(nèi)外兼顧，以內(nèi)為主”，突出了內(nèi)部審計(jì)內(nèi)向這一基本主體假設(shè)，強(qiáng)化了審計(jì)工作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為完善管理服務(wù)、為學(xué)校建設(shè)發(fā)展服務(wù)的服務(wù)功能，打開了審計(jì)局面。

（二）進(jìn)一步確立內(nèi)部審計(jì)以需求為導(dǎo)向的工作重心基于內(nèi)部審計(jì)內(nèi)向這一基本主體假設(shè)，東北師范大學(xué)以需求為導(dǎo)向，對學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理新動(dòng)向進(jìn)行了及時(shí)捕捉與分析，結(jié)合新時(shí)期高校經(jīng)濟(jì)管理對風(fēng)險(xiǎn)防范和效益提高提出的更高需求，將現(xiàn)階段內(nèi)部審計(jì)工作定位為“強(qiáng)管理、防風(fēng)險(xiǎn)、增效益”，提煉出“全面覆蓋，突出重點(diǎn)”的全過程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)概念，力求提高工作針對性。一方面，以全過程審計(jì)思路為指導(dǎo)，打破審計(jì)項(xiàng)目界限，全局謀劃各項(xiàng)目審計(jì)重點(diǎn)，通過項(xiàng)目疊加實(shí)現(xiàn)對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總體覆蓋，力圖實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)決策、執(zhí)行、管理直至權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的“全過程、全方位”監(jiān)督，保證和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)權(quán)力正確運(yùn)行。另一方面，加大對經(jīng)濟(jì)管理過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)力度，發(fā)揮審計(jì)的預(yù)防與控制作用。一是關(guān)注工程管理全過程，加強(qiáng)對工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同審簽、合同執(zhí)行、施工管理、洽商變更、竣工結(jié)算等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的審核把關(guān)。二是關(guān)注資產(chǎn)管理全過程，加強(qiáng)對大宗儀器設(shè)備招標(biāo)采購、日常抽查盤點(diǎn)、固定資產(chǎn)報(bào)廢等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的審計(jì)把關(guān)。三是關(guān)注資金管理全過程，加強(qiáng)對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)管理、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)、銀行賬戶管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)控。四是關(guān)注國有資產(chǎn)重大變更事項(xiàng)，加大對校辦產(chǎn)業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等事項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)控。

（三）多部門共同參與的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作格局基本形成管理審計(jì)思想引入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)帶來了審計(jì)工作范圍的拓展，離不開相關(guān)職能部門的支持與配合。多年來，通過日常工作中的不斷磨合，東北師范大學(xué)審計(jì)部門與相關(guān)職能部門建立了良好的合作關(guān)系，多部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作格局基本形成，審前共商、審中互動(dòng)、審后運(yùn)用的工作流程日益完備。在程序理順方面，確立了組織部授權(quán)、審計(jì)處實(shí)施、組織部存檔并督促整改的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基本模式。在審計(jì)資料和線索搜集方面，審計(jì)部門與財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建等部門密切協(xié)作，可以較為順暢地獲取有關(guān)審計(jì)資料，同時(shí)通過不同信息源所取得信息的比對，驗(yàn)證信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性。在審計(jì)成果運(yùn)用方面，通過審計(jì)結(jié)果在學(xué)校常委、組織部、紀(jì)檢委、財(cái)務(wù)處、被審計(jì)單位等領(lǐng)導(dǎo)及部門間傳閱，進(jìn)一步提高了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用效率，強(qiáng)化了對干部的管理和監(jiān)督。

（四）促進(jìn)權(quán)責(zé)對等的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合考評體系全面建立建立起權(quán)責(zé)對等的、以經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督與評價(jià)體系，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任全面、有效履行以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)范化的基本保證。2004年以來，東北師范大學(xué)審計(jì)部門和組織部門以管理審計(jì)基本考評體系為參考，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，針對學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)干部制定了有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任考評辦法，做到了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)考核有標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)有依據(jù)，從源頭上解決了審計(jì)什么、如何評價(jià)、如何界定相關(guān)責(zé)任等基本問題。相關(guān)考評內(nèi)容如下：1．經(jīng)營責(zé)任履行情況。重點(diǎn)考察工作目標(biāo)是否明確、資源分配是否合理、經(jīng)費(fèi)使用能否突出效益性、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是否健全。（1）部門或單位是否制定了明確的發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃，能否采取有效措施合理利用人力、物力、財(cái)力、信息等資源確保組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）部門或單位能否有效利用自身優(yōu)勢積極拓寬包括創(chuàng)收在內(nèi)的各類籌、融資渠道，為單位或部門的發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。（3）部門或單位能否采取有效措施優(yōu)化資源配置，尤其在教學(xué)、科研、學(xué)科及隊(duì)伍建設(shè)等方面加大投入；能否通過節(jié)能增效等措施，有效控制成本開支；具有經(jīng)營性質(zhì)的單位或部門，能否在滿足學(xué)校教學(xué)、科研、學(xué)科及隊(duì)伍建設(shè)總體目標(biāo)需求的前提下，進(jìn)一步利用有限資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。（4）對合作辦學(xué)、對外投資、對外擔(dān)保、大額開支等可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)能否民主討論、集體決策，能否進(jìn)行正確的評價(jià)和衡量，是否存在不可控或未預(yù)知的重大風(fēng)險(xiǎn)。（5）部門或單位的總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度如何，取得哪些主要業(yè)績。2．管理責(zé)任履行情況。重點(diǎn)考核責(zé)任授權(quán)分工的合理性、重要決策的民主性、內(nèi)部控制的健全性、工作流程的規(guī)范性和工作機(jī)制的有效性。（1）部門或單位的規(guī)章、制度是否健全、有效。（2）部門或單位的組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)劃分是否合理，工作流程設(shè)計(jì)是否科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。（3）能否通過創(chuàng)新工作方法、規(guī)范工作流程、優(yōu)化資源配置、提高人員素質(zhì)等措施有效提升管理效率。（4）不相容職務(wù)分離、溝通渠道的建立、必要的監(jiān)督等內(nèi)部控制活動(dòng)是否健全有效，執(zhí)行效果如何。（5）能否建立健全固定資產(chǎn)、儀器設(shè)備、圖書資料等固定資產(chǎn)管理機(jī)制，保證本部門或本單位各類資產(chǎn)安全完整，有無擅自出租、出借或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)行為，資產(chǎn)的報(bào)廢是否報(bào)請資產(chǎn)管理部門審批。（6）部門或單位能否采取有效措施對收費(fèi)、物資采購、招投標(biāo)、合同簽訂等風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大的管理環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。3．財(cái)務(wù)責(zé)任履行情況。重點(diǎn)從資金流的角度考核相關(guān)資金籌措、管理與監(jiān)督機(jī)制是否健全到位。（1）有無完善的財(cái)務(wù)責(zé)任制，涉及責(zé)任授權(quán)的，授權(quán)是否科學(xué)合理；對財(cái)務(wù)的約束是否嚴(yán)密有效，能否嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)審核、簽批與實(shí)物驗(yàn)收制度。（2）能否嚴(yán)格按照學(xué)校有關(guān)規(guī)章制度的要求，制定與單位或部門目標(biāo)相一致的年度預(yù)算草案，并按照學(xué)校批復(fù)的年度預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。（3）能否積極組織收入，各項(xiàng)收入是否穩(wěn)定增長，各類收入是否納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理并及時(shí)足額到位；能否有效規(guī)范收費(fèi)行為，能否嚴(yán)格執(zhí)行國家物價(jià)政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并切實(shí)加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)管理。（4）能否合理組織支出，各類支出是否納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，是否嚴(yán)格執(zhí)行國家和學(xué)校有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)；能否保證專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫荒芊褡龅街С銎睋?jù)合法化。（5）資產(chǎn)管理是否規(guī)范，能否采取有效措施加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益；能否確保資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)）安全完整，保值增值；能否及時(shí)追繳、清算各類外借款項(xiàng)；能否有效規(guī)避對外投資與合作辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)并有效配置資源。（6）負(fù)債管理是否規(guī)范，能否根據(jù)自身償債能力有效控制負(fù)債規(guī)模，能否對各項(xiàng)負(fù)債及時(shí)處理，確保在規(guī)定期限內(nèi)償還。（7）凈資產(chǎn)管理是否規(guī)范，其中各項(xiàng)基金的管理和使用是否合規(guī)，能否做到?？顚Ｓ茫婕笆罩ЫY(jié)余分配的單位或部門其分配原則是否符合國家的有關(guān)規(guī)定，能否處理好各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。（8）是否執(zhí)行了適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)公開或公布制度。4．會(huì)計(jì)責(zé)任履行情況。重點(diǎn)考核會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、會(huì)計(jì)核算的有效性。（1）能否如實(shí)報(bào)賬，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)合法。（2）獨(dú)立核算單位能否根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)并配備必要的會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和主管人員是否符合國家的有關(guān)規(guī)定。（3）獨(dú)立核算單位會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)內(nèi)部控制制度是否健全有效。（4）獨(dú)立核算單位會(huì)計(jì)核算體系和方法是否恰當(dāng)、安全、可靠，能否對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)作出完整的記錄。（5）獨(dú)立核算單位能否保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整。（6）獨(dú)立核算單位能否積極推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化水平的提高。（7）獨(dú)立核算單位能否對財(cái)會(huì)人員進(jìn)行定期或不定期的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。5．財(cái)經(jīng)法紀(jì)責(zé)任履行情況。重點(diǎn)考核國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況以及有關(guān)宣傳教育機(jī)制的構(gòu)建情況。（1）部門或單位的各類資產(chǎn)、負(fù)債、損益是否真實(shí)、合法。（2）部門或單位有無擅自對外投資、拆借、擔(dān)保等行為。（3）部門或單位的經(jīng)費(fèi)能否及時(shí)入賬，是否存在滯留、截留、擠占、挪用及坐支現(xiàn)金的行為；單位或部門有無收費(fèi)項(xiàng)目，若存在，有無擅自擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)、使用不合法票據(jù)等問題。（4）部門或單位的經(jīng)費(fèi)支出是否按國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)列支，是否存在白條入賬或虛列支出行為，有無違規(guī)濫發(fā)獎(jiǎng)金、津貼、勞務(wù)費(fèi)和實(shí)物等問題。（5）部門或單位有無“賬外賬”、“小金庫”等問題。（6）部門、單位或被審計(jì)負(fù)責(zé)人有無偷逃稅款行為。（7）被審計(jì)負(fù)責(zé)人有無利用職權(quán)侵占、挪用資產(chǎn)、收受非法所得或變相收受非法所得等問題。（8）部門、單位或被審計(jì)負(fù)責(zé)人有無向相關(guān)單位或人員進(jìn)行賄賂、提供回扣、低價(jià)出售或處理有關(guān)資產(chǎn)及其他非法行為。（9）部門或單位是否建立了財(cái)經(jīng)法紀(jì)宣教機(jī)制，對重要崗位、關(guān)鍵部位人員是否進(jìn)行了有效的教育與監(jiān)管。6．社會(huì)責(zé)任履行情況。對被審計(jì)人員服務(wù)社會(huì)，創(chuàng)造社會(huì)效益的有關(guān)內(nèi)容也淺層面地納入了審計(jì)范疇。（1）部門或單位能否積極改善工作環(huán)境，落實(shí)職工福利待遇，保護(hù)員工的合法權(quán)益,加強(qiáng)員工培訓(xùn)，為員工搭建發(fā)展平臺(tái)。（2）部門或單位能否積極參與社會(huì)公共事務(wù)，積極為社會(huì)服務(wù)。

（五）務(wù)實(shí)高效的審計(jì)作業(yè)機(jī)制基本形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)考核與評價(jià)范圍的拓展，直接帶來審計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的增加，督促審計(jì)人員不斷拓展審計(jì)資料采集范圍，同時(shí)通過豐富審計(jì)技術(shù)手段提高審計(jì)效率，滿足日常工作需要。1．審計(jì)資料采集范圍的變化。東北師范大學(xué)審計(jì)部門在要求被審計(jì)人員提供所在單位財(cái)務(wù)賬目的同時(shí)，要求其提供年度預(yù)算、年度計(jì)劃和總結(jié)、重大事項(xiàng)會(huì)議記錄、重要合同等非財(cái)務(wù)資料，并注意從被審計(jì)單位網(wǎng)站、廣域網(wǎng)、報(bào)紙廣告等媒體獲取相關(guān)非財(cái)務(wù)信息，從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息采集渠道多樣化，改變單純依靠會(huì)計(jì)資料完成審計(jì)取證的局面。2．審計(jì)技術(shù)手段的變化。東北師范大學(xué)審計(jì)部門也面臨著人員少、任務(wù)重的雙重壓力，通過向信息技術(shù)要時(shí)間的思路，綜合利用各種軟件開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，有效提高審計(jì)效率。對于院系、部處等非獨(dú)立核算單位，摸索出一套利用VisualFoxpro完成數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，利用Excel完成明細(xì)賬（數(shù)據(jù)）分類匯總、報(bào)表生成、指標(biāo)分析、審計(jì)線索搜集，利用Word編制審計(jì)報(bào)告的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)模式。對于獨(dú)立核算單位，摸索出一套利用用友專業(yè)審計(jì)軟件完成數(shù)據(jù)采集、轉(zhuǎn)換及初步賬目審核、數(shù)據(jù)抽樣，利用Excel進(jìn)行局部重點(diǎn)數(shù)據(jù)再分析、報(bào)表生成，利用Word編制審計(jì)報(bào)告的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)模式。3．審計(jì)評價(jià)方式的轉(zhuǎn)變。審計(jì)實(shí)施過程中，東北師范大學(xué)審計(jì)部門注意經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)方式的改革與創(chuàng)新，逐步確立了定量與定性分析相結(jié)合的評價(jià)方式。財(cái)務(wù)指標(biāo)方面，積極發(fā)揮審計(jì)專業(yè)優(yōu)勢，盡可能多地從橫向、縱向等多個(gè)維度對被審計(jì)人員所在單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行量化分析。非財(cái)務(wù)指標(biāo)方面，則采取相對謹(jǐn)慎的態(tài)度，以定性分析為主，以定量分析為輔，對被審計(jì)人員所在單位管理流程的完整性、順暢性、有效性，經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)性和效果性等進(jìn)行敘述性評價(jià)。4．審計(jì)資源整合能力的變化。近年來，東北師范大學(xué)審計(jì)部門將提升審計(jì)資源整合能力作為提升審計(jì)水平和效率、保證審計(jì)質(zhì)量的主要抓手，開展了大量工作。一方面，重視將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，提高審計(jì)效率、效果。一是推行“1+N”審計(jì)模式，“1”即1個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，“N”為多個(gè)審計(jì)成果，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施過程中同步開展財(cái)務(wù)、績效等專項(xiàng)審計(jì)，做到一次進(jìn)點(diǎn)、協(xié)同審計(jì)、成果共用、分別報(bào)告。二是推行“N+1”審計(jì)模式，綜合利用審計(jì)署、教育部等上級部門審計(jì)結(jié)論、科學(xué)借鑒社會(huì)事務(wù)所審計(jì)結(jié)果、追蹤使用前期審計(jì)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部審計(jì)資源“為我所用”，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作效率。另一方面，對已完成審計(jì)項(xiàng)目做到檔案信息電子化，提升了既有審計(jì)項(xiàng)目資源的綜合利用能力與水平。

應(yīng)該注意的幾個(gè)問題

（一）因校制宜靈活構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)踐模式本文結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，對東北師范大學(xué)多年來以管理審計(jì)思想為指導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)改革的思路與實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了探討，實(shí)踐中最直接的體會(huì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作需要結(jié)合學(xué)校自身情況靈活開展。相關(guān)工作側(cè)重點(diǎn)必須與學(xué)校整體發(fā)展水平相適應(yīng)，與學(xué)校宏觀環(huán)境相協(xié)調(diào)，根據(jù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀從差錯(cuò)防弊、完善管理、提高效益、防范風(fēng)險(xiǎn)幾個(gè)方面靈活選取切入點(diǎn)開展工作。

（二）全面提高內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力在管理審計(jì)思想指引的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的背景下，審計(jì)人員不僅要精通財(cái)務(wù)、審計(jì)知識(shí)，還要根據(jù)所審項(xiàng)目的不同，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)管理、法律、工程技術(shù)等方面的專業(yè)技能，同時(shí)要了解學(xué)校的辦學(xué)理念和目標(biāo)，熟知學(xué)校的各項(xiàng)工作流程，要全方位、全過程參與學(xué)校管理，使其在工作中能以更開闊的視野，從學(xué)校全局出發(fā)，發(fā)現(xiàn)管理中存在的更深層次問題，提出更有戰(zhàn)略性的建議，使內(nèi)部審計(jì)真正成為管理上的顧問，工作上的伙伴，為學(xué)校發(fā)展提供切實(shí)有效的幫助。

篇(6)

“問責(zé)”一詞在西方詞典中的定義是“當(dāng)一個(gè)人處于某一種特定職位時(shí)，公眾有權(quán)力對其批評，而本人也有責(zé)任對與其職位有關(guān)的所發(fā)生的事情向公眾進(jìn)行解釋”。在責(zé)任政府框架下，政府負(fù)有履行和解釋受托責(zé)任的義務(wù)，而問責(zé)則承擔(dān)責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任評價(jià)和責(zé)任追究的職責(zé)。作為政府問責(zé)機(jī)制的重要組成部分，國家審計(jì)主要是通過審計(jì)的手段來達(dá)到問責(zé)的目的，是現(xiàn)代政治中政府責(zé)任監(jiān)督的一種制度安排。具體地說，就是對于政府審計(jì)結(jié)果中涉及的個(gè)人或組織使用資產(chǎn)的流向、使用效率和使用效果的一種社會(huì)交待和責(zé)任追究體系。政府審計(jì)問責(zé)制有利于增強(qiáng)官員的責(zé)任意識(shí)、改革人事考核和人事任命制度、強(qiáng)化政府受托責(zé)任的執(zhí)行效果等，在國家制度建設(shè)中具有重要意義。但是我國的政府審計(jì)問責(zé)制度還存在諸多不足和有待改進(jìn)的地方。

二、政府審計(jì)問責(zé)的缺陷

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在政府問責(zé)制建設(shè)中發(fā)揮作用存在的不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）行政體制的權(quán)責(zé)不清主要表現(xiàn)是職位分類不完善、不科學(xué)，行政官員的權(quán)力和責(zé)任不對等，尤其是責(zé)任主體不明確，責(zé)任歸屬不清晰。行政官員具體承擔(dān)什么責(zé)任，是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任、間接責(zé)任、還是其他責(zé)任，到現(xiàn)在也還是粗線條的。這給問責(zé)制的責(zé)任界定帶來極大的“模糊性”，也成為相關(guān)責(zé)任人開脫罪責(zé)的借口。

（二）審計(jì)問責(zé)的公開、透明不足在制度層面上，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度的建立和執(zhí)行達(dá)不到要求。在實(shí)施層面上，目前的審計(jì)問責(zé)制其實(shí)仍然是政府內(nèi)部的自我監(jiān)督，問責(zé)信息的公開沒有予以明確，對什么人問責(zé)，對什么問題問責(zé)，問責(zé)的結(jié)果怎樣，大都沒有公開，公眾沒有充分的知情權(quán)和參與權(quán)，還不能形成互動(dòng)的動(dòng)態(tài)問責(zé)，審計(jì)問責(zé)難以落實(shí)。

（三）審計(jì)問責(zé)的內(nèi)容延伸不到位、深度不夠經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不再局限于單純的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，開始注重績效審計(jì)。但是由于審計(jì)手段的單一、審計(jì)人員自身素質(zhì)等原因，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的延伸不到位，審計(jì)的深度還不夠。目前問責(zé)范圍還僅僅局限在“貪污、行賄受賄和違規(guī)資金運(yùn)用”層面，不曾涉及“讀職、重大決策失誤、監(jiān)督不力”等領(lǐng)域。就是說，問責(zé)面還非常窄，甚至于部分地力一行政權(quán)力實(shí)際上處于無風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行狀態(tài)。這就助長了行政官員“無過便是功”的心態(tài)，嚴(yán)重影響了受托責(zé)任的執(zhí)行效率。

（四）懲罰力度不夠我國現(xiàn)行的行政權(quán)力運(yùn)行中，存在情感化和非程序化的責(zé)任追究和處罰方式。其結(jié)果導(dǎo)致一些行政領(lǐng)導(dǎo)者即使發(fā)生重大失職行為，都能大事化小，小事化了。問責(zé)涉及到行政、政治和法律等多個(gè)層面，要落實(shí)問責(zé)制度，不但要落實(shí)行政責(zé)任，而且要落實(shí)政治責(zé)任和法律責(zé)任。

三、健全我國國家審計(jì)的問責(zé)制度

在問責(zé)政府時(shí)，審計(jì)面臨難以解決的矛盾，即在財(cái)政“同級審”條件下，審計(jì)向同級政府問責(zé)，缺乏必要的獨(dú)立性，使問責(zé)流于形式。由于我國的民主化基礎(chǔ)比較薄弱，人大制度尚不完善，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的不確定因素較多、修改現(xiàn)行《憲法》存在程序上、時(shí)間上的障礙等原因，至少在近期內(nèi)還無法對審計(jì)體制做出重大的調(diào)整?，F(xiàn)在對審計(jì)問責(zé)的改革，更多是在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新和完善。

（一）“垂直領(lǐng)導(dǎo)”解決“同級審”獨(dú)立性不足的問題。體制的調(diào)整。我國尚處在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，“同級審”是舊體制留下的困難之一。現(xiàn)有的政策建議中，“垂直領(lǐng)導(dǎo)”是比較可行的方案，“垂直領(lǐng)導(dǎo)”可以較好地解決“同級審”獨(dú)立性不足的問題，同時(shí)在較大程度上能夠節(jié)約制度改革的成本。在實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的條件下，計(jì)經(jīng)費(fèi)全部由中央預(yù)算解決，切斷地方審計(jì)機(jī)關(guān)與地方政府的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，保證以充分的資源支持獨(dú)立的監(jiān)督。

篇(7)

內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值增值學(xué)者們已經(jīng)有了較多的研究，但是大多集中于企業(yè)內(nèi)部審計(jì)價(jià)值增值的研究，對高等院校等非盈利機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計(jì)研究較少，而對高校內(nèi)部審計(jì)整改的專門、系統(tǒng)的理論研究就更少。當(dāng)前的研究結(jié)果大部分來源于審計(jì)實(shí)際工作人員在日常審計(jì)工作中的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，比較零散及表面化，并沒有涉及更深層次的系統(tǒng)化、理論化的研究。因此，加強(qiáng)對高校內(nèi)部審計(jì)的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、內(nèi)部審計(jì)概述

內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)獨(dú)立和客觀的安全和咨詢活動(dòng)。它有助于為組織增加價(jià)值，提高其運(yùn)營效率。它應(yīng)使用系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化方法評估風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和監(jiān)測過程，以提高其效率，并幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。內(nèi)部審計(jì)處應(yīng)包括組織管理委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、高級職員和作為組織成員的受審計(jì)實(shí)體。內(nèi)部審計(jì)師應(yīng)使用風(fēng)險(xiǎn)管理方法和控制措施，對風(fēng)險(xiǎn)管理過程的充分性和有效性進(jìn)行驗(yàn)證、分析、評估和報(bào)告，提出改進(jìn)意見，并建立后續(xù)檢查程序，監(jiān)測和確保審計(jì)結(jié)果和審計(jì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，以支持管理層、審計(jì)委員會(huì)和被審計(jì)實(shí)體。內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量控制是確保組織目標(biāo)有效實(shí)施的管理工具。審計(jì)管理人員的制定和實(shí)施應(yīng)包括確保審計(jì)工作符合內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部審計(jì)規(guī)約和其他適用標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施質(zhì)量保證和改進(jìn)程序，包括監(jiān)控、內(nèi)部評價(jià)、外部評價(jià)等。

二、我國高校內(nèi)部審計(jì)存在的問題

（一）內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)能力有限

內(nèi)部監(jiān)察人員的教育水平不高。根據(jù)對中國高校內(nèi)部審計(jì)員的調(diào)查結(jié)果，內(nèi)部審計(jì)員的教育水平不高，專業(yè)職務(wù)結(jié)構(gòu)過于簡單。擁有專業(yè)資格證的人才非常少，離滿足市場需求還很遠(yuǎn)。內(nèi)部監(jiān)察人的專業(yè)理論水平不高，對內(nèi)部監(jiān)察的理解不太全面，因此內(nèi)部監(jiān)察人在進(jìn)行監(jiān)察業(yè)務(wù)時(shí)較為被動(dòng)且主觀。由于工作不是積極主動(dòng)，工作質(zhì)量不理想，因而很難提高審查員的水平。與發(fā)達(dá)國家相比，目前國內(nèi)對內(nèi)部審計(jì)的實(shí)際需求更重要。從內(nèi)部監(jiān)察人的教育構(gòu)造層面來看，還不能適應(yīng)內(nèi)部監(jiān)察的發(fā)展。教育雖然不能解決所有的問題，但是如果沒有特定的文化和理論知識(shí)，內(nèi)部監(jiān)察人員很難掌握新的監(jiān)察方法，學(xué)習(xí)起來會(huì)更加困難。因此，高校內(nèi)部審計(jì)始終處于相對落后的水平和狀態(tài)，不能提高工作效率。高校內(nèi)部監(jiān)察人員突出的特征之一是，專業(yè)的構(gòu)造被限定在財(cái)政方面。

（二）內(nèi)部審計(jì)人員道德素質(zhì)不高

內(nèi)部審計(jì)是專門針對政策的審查和評價(jià)活動(dòng)。內(nèi)部監(jiān)察機(jī)關(guān)只有在具備高品質(zhì)、專業(yè)人才的情況下才能夠勝任這個(gè)任務(wù)，確保高校內(nèi)部監(jiān)督的順利展開。內(nèi)部監(jiān)察人的專業(yè)倫理是以專業(yè)倫理原則和行為規(guī)范為主題構(gòu)建的專業(yè)倫理系統(tǒng)。那是非制度性且強(qiáng)制性的，是使用各種形式的教育和輿論的內(nèi)部化規(guī)范，用于引導(dǎo)人們的行動(dòng)。內(nèi)部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定，內(nèi)部審計(jì)人員必須遵守專業(yè)人員的倫理操守，但從中國的實(shí)際情況來看，內(nèi)部審計(jì)員的道德水平一般不高。發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)效性差，領(lǐng)導(dǎo)能力、客觀性和公平性缺乏，非常容易產(chǎn)生疏漏。在我國，內(nèi)部審計(jì)工作沒有得到充分重視，其地位不高，內(nèi)部審計(jì)人員在執(zhí)行作業(yè)時(shí)很容易屈服于領(lǐng)導(dǎo)的壓力，從而充當(dāng)特定部門排除其他部門的工具，內(nèi)部監(jiān)察對象和內(nèi)容也由領(lǐng)導(dǎo)自由安排。在這樣的環(huán)境下，內(nèi)部監(jiān)察人在進(jìn)行監(jiān)察時(shí)難以維持客觀性和獨(dú)立性。得到的審計(jì)結(jié)果中完全沒有基準(zhǔn)值，沒有實(shí)用的意義。

（三）高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)存在缺陷

信息化建設(shè)較為滯后是部分高校實(shí)施內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)察的糾正工作上的重大障礙。監(jiān)察人員在服務(wù)期間不僅需要檢查被監(jiān)察單位及其主要干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題的糾正情況，還可能進(jìn)一步監(jiān)察主要干部是否嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。這樣一來，監(jiān)察人的負(fù)擔(dān)會(huì)大幅增加。另外，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)修正范圍非常廣，長期參與內(nèi)部管理干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作的話，審計(jì)修正的內(nèi)容會(huì)突然變得復(fù)雜，相關(guān)信息的獲取會(huì)變得很困難，工作變得非常棘手。在監(jiān)察能力不足的情況下，面對這樣困難的工作負(fù)荷，監(jiān)察人員即使超負(fù)荷工作也難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。更重要的是，在當(dāng)今信息智能時(shí)代，高校對網(wǎng)絡(luò)化內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的修正程度不高。由于審計(jì)軟件還沒有廣泛使用，審計(jì)人員仍需要在手工數(shù)據(jù)的核對和驗(yàn)證工作中浪費(fèi)大量的時(shí)間和精力。審計(jì)修正信息的共享度很低，不可能在內(nèi)部監(jiān)察機(jī)關(guān)等業(yè)務(wù)功能部門的管理平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在某些高校內(nèi)部監(jiān)察機(jī)關(guān)之間比較受歡迎，但向高級官員報(bào)告或與其他功能部門通信時(shí)，傳達(dá)審計(jì)修正通知的精神，提交審計(jì)修正監(jiān)督報(bào)告或其他文件的形式依然是紙質(zhì)的，降低整體效率。

三、完善高校內(nèi)部審計(jì)的對策建議

（一）提高從業(yè)人員的素質(zhì)

從高校治理角度，內(nèi)部審計(jì)必須了解高校戰(zhàn)略、目標(biāo)、規(guī)劃、高校管理的各種功能。因此，內(nèi)部審計(jì)人員必須具備廣泛的知識(shí)和多樣的技能。首先，從人事質(zhì)量的角度來看，應(yīng)認(rèn)識(shí)到內(nèi)部監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要性，不適合相關(guān)崗位的人員不能任意安排在監(jiān)察崗位。被選中的內(nèi)部審計(jì)人員必須具有高度的教育水平、豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和多年的專業(yè)能力，還要具備審計(jì)人員的基本素質(zhì)要求。例如，很多外企內(nèi)部審計(jì)人員多為有前途的管理人員，之后晉升為高級管理人員，值得高校借鑒。因?yàn)閮?nèi)部監(jiān)察人有廣泛的接觸和綜合的評價(jià)功能。技能優(yōu)良，同時(shí)能完全接觸到高校管理的一切方面和層面，觀察問題，分析問題，從而全面解決問題。因此，內(nèi)部審計(jì)負(fù)責(zé)人必須是認(rèn)真負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)全面且具有較強(qiáng)溝通能力的人員。第二，在人事構(gòu)成方面。內(nèi)部審計(jì)部門不僅有財(cái)務(wù)和管理方面的專家，還有技術(shù)領(lǐng)域、計(jì)算機(jī)和法律方面的專家。大規(guī)模高校設(shè)立內(nèi)部監(jiān)察機(jī)關(guān)，并聘請專職內(nèi)部審計(jì)人員，以及其他專家兼職。第三，要注意內(nèi)部監(jiān)督人的跟進(jìn)教育，不斷更新知識(shí)，提高能力。

（二）提高內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)道德規(guī)范

職業(yè)倫理是指人們從事自己的專業(yè)活動(dòng)時(shí)應(yīng)該遵循的倫理?？梢韵拗茖惱黻P(guān)系和專業(yè)活動(dòng)的反對。由于行業(yè)不同，各行各業(yè)都有符合自身特性的專業(yè)倫理要求。內(nèi)部審計(jì)是非常專業(yè)的職業(yè)，也具備職業(yè)道德規(guī)范。要改進(jìn)職業(yè)道德規(guī)范，內(nèi)部審計(jì)人員必須滿足以下條件：第一，內(nèi)部審計(jì)人員要以服務(wù)高校為優(yōu)先的思想基礎(chǔ)，以優(yōu)秀的專業(yè)意識(shí)保護(hù)高校的正當(dāng)權(quán)利和利益。高校需要加強(qiáng)對各個(gè)方面的概念的支持和促進(jìn)，建立健全的內(nèi)部管理系統(tǒng)。通過高校的管理，高?？梢韵蚋玫姆较虬l(fā)展。第二，具有優(yōu)秀的職業(yè)倫理操守，內(nèi)部監(jiān)察人有較強(qiáng)的責(zé)任感和責(zé)任感，需要尊重和照顧他們的職業(yè)，以正確的價(jià)值觀對待工作。在工作崗位上要克服各種困難，認(rèn)真完成自己的工作。第三，具有良好的專業(yè)品質(zhì)，內(nèi)部審計(jì)人員必須精通內(nèi)部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，熟悉管理的相關(guān)原則和技術(shù)，培育經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、金融、銀行、稅制、計(jì)算機(jī)技術(shù)及其他相關(guān)內(nèi)容及基本原則。第四，內(nèi)部監(jiān)察人員必須得有高水平的發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力，冷靜迅速處理各種復(fù)雜問題，最終擁有強(qiáng)大的社會(huì)閱歷和溝通能力，能夠處理好各種人際關(guān)系的能力。總之，內(nèi)部監(jiān)察人員需要具備很高的政策理論水平，熟悉政策和規(guī)章制度，注意這些相關(guān)法律和規(guī)章制度的變更，及時(shí)調(diào)整工作政策和計(jì)劃。內(nèi)部審計(jì)員的專業(yè)倫理是基于專業(yè)倫理原則和行為規(guī)范建立的專業(yè)倫理體系。內(nèi)部監(jiān)察人的監(jiān)察結(jié)果是根據(jù)服務(wù)目的來識(shí)別的、遵守相關(guān)內(nèi)部審計(jì)義務(wù)的基礎(chǔ)上，希望在社會(huì)上建立出色的專業(yè)形象時(shí)，必須從物理和意識(shí)上觀察和改善專業(yè)職業(yè)倫理。

（三）完善內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置和信息化建設(shè)

建立審核修改問題的數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建統(tǒng)一的修改平臺(tái)。構(gòu)建信息化是高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)修正工作的技術(shù)手法和創(chuàng)新發(fā)展的重要突破點(diǎn)。高校內(nèi)部監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采用外包或自我開發(fā)的方法，結(jié)合高校的科學(xué)和技術(shù)優(yōu)勢、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)修正的特性和需求，系統(tǒng)地開發(fā)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)修正信息。使用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)修正問題的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)基于信息的標(biāo)準(zhǔn)化管理審計(jì)修正工作，提高修正效率。系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)庫模型管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的問題。系統(tǒng)對每個(gè)項(xiàng)目分類審計(jì)問題、修改標(biāo)準(zhǔn)、修改期限、支持資料和修改完成狀態(tài)，并提供其他類型的內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)。理由分析提供應(yīng)用程序的支持。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)修正問題庫從大數(shù)據(jù)的角度總結(jié)大量數(shù)據(jù)，總結(jié)挖掘、整理、分析，找出在教育、科研、財(cái)務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等管理方面的主要干部及其單位的發(fā)展趨勢和共同點(diǎn)。一方面可以找到寶貴的審計(jì)修改線索，另一方面可以獲得更客觀、更全面的修改信息，并提供更直接的支持資料。同時(shí)，也可以通過相關(guān)分析提供高校內(nèi)部管理的證明數(shù)據(jù)和決策。同時(shí)，在系統(tǒng)開發(fā)過程中，要深入了解審計(jì)修改意見，建立數(shù)據(jù)收集和分析、實(shí)時(shí)查詢審計(jì)修改信息資源，并整合內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程監(jiān)測的查詢，所有單位及時(shí)共享審計(jì)和修改信息。