序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共管理的任務(wù)性職能范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞： 社會管理     以人為本     體制創(chuàng)新

        黨的十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，第一次提出了要建立健全"黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局"。突出強調(diào)要"在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中"，體現(xiàn)了社會管理理念的深刻變化。這是一種既符合現(xiàn)代治理善治理念、又符合我國國情的具有中國特色的制度創(chuàng)新。社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進行規(guī)范和引導，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。

        回顧這些年來建設(shè)中國特色社會主義的歷程，可以清楚地看到，在理論上，我們黨對社會管理的認識在不斷深化。在實踐中，不斷深化社會管理體制改革，推動了各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。同時，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式愈趨多樣化，社會問題增加，社會矛盾增多，社會管理的難度加大，社會管理的法規(guī)亟待完善，社會管理的體系亟待健全，社會管理的體制亟待創(chuàng)新。因此，面對新形勢、新任務(wù)對社會管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學判斷、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境，科學判斷、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，轉(zhuǎn)變社會管理理念，創(chuàng)新社會管理體制機制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規(guī)，提高依法管理社會的能力和水平，切實加強和改進社會管理工作，維護和促進社會穩(wěn)定和諧。

        一、堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念。

        目前，社會管理在體制上的不適應(yīng)首先體現(xiàn)在社會管理理念不夠準確。我國社會管理的理念比較陳舊，一些地方領(lǐng)導干部仍然只重視經(jīng)濟增長，對社會民生管理缺乏熱情，對當?shù)厣鐣A(chǔ)設(shè)施的基本情況了解甚少，對常規(guī)化和科學化的社會管理研究不多。在社會管理過程中沒有很好地貫徹落實"在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中"的理念，仍然存在管控思想嚴重、服務(wù)意識淡薄的問題。

        我們國家"以人為本"的執(zhí)政理念，不僅對我國經(jīng)濟發(fā)展有著高屋建瓴的重要指導意義，而且對我國社會發(fā)展也有著同樣重要的意義。堅持以人為本，是科學發(fā)展觀的核心和本質(zhì)要求，也是社會管理必須堅持的根本原則。社會建設(shè)和管理，必須以此作為指導思想，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、定政策的出發(fā)點和落腳點。在全面建設(shè)小康社會的過程中，把人與社會、人與自然的高度和諧作為目標，把求得人的徹底解放作為人類最終的發(fā)展目標，推進"以人為本"的改革，真正保障"以民為本"。因此，推進社會管理體制創(chuàng)新，加強社會管理，必須要遵循"以人為本"的理念，緊緊抓住促進人的全面發(fā)展這個靈魂，突出廣大人民群眾社會管理的主體地位。在加強和改進社會管理中堅持"以人為本"，必須關(guān)注社會困難群體，保障他們的基本生活，維護他們的合法權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴，體現(xiàn)社會主義人道主義和人文關(guān)懷；必須實現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會的各個階層，參與社會發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

        二、轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能。 

        加強社會建設(shè)和管理，首先要實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，把從政為民、服務(wù)社會的價值追求內(nèi)化為一種穩(wěn)定的制度功能，并在推進改革的過程中牢固樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念和現(xiàn)代民主政治理念。為此，要理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，把政府的職責和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界。

轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能，首先要完善政府的社會公共管理職能。長期以來，我國偏重于經(jīng)濟發(fā)展，忽視社會發(fā)展，使經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，現(xiàn)在要順應(yīng)全球社會公共管理新趨勢，加快傳統(tǒng)的"經(jīng)濟管理為主"向"社會管理為主"轉(zhuǎn)變，不斷完善政府的社會公共管理職能，從實施全面管理的全能政府變?yōu)閷嵤┕补芾淼挠邢拚棺陨砉补芾砺毮艿靡詮娀?。其次要改進政府管理社會的方式。一個現(xiàn)代公共服務(wù)型的政府必須能夠按照科學發(fā)展觀的要求，站在全局的、整體的高度，找準定位，明確今后發(fā)展的戰(zhàn)略模式、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略目標，在此基礎(chǔ)上制定具體的規(guī)劃，以落實發(fā)展的理念和戰(zhàn)略；能夠按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的權(quán)力運作機制，構(gòu)建新的政府工作運行體系，不斷提高行政效能。再次要提高政府的社會綜合治理水平，一方面，以切實轉(zhuǎn)換政府職能為抓手，實現(xiàn)真正的"政企分開"和"政社分開"，對工、農(nóng)、學、商等群眾組織和各類社會組織，減少過多的行政干預(yù)。另一方面，加強政府的市場化和企業(yè)化改革。最后還要形成科學民主的決策機制，加大社會各界參與，構(gòu)筑民主化、多元化、制度化的科學民主決策機制，全面實現(xiàn)依法決策、科學決策和民主決策。

篇(2)

【關(guān)鍵詞】 社會管理

以人為本

體制創(chuàng)新

黨的十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，第一次提出了要建立健全"黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局"。突出強調(diào)要"在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中"，體現(xiàn)了社會管理理念的深刻變化。這是一種既符合現(xiàn)代治理善治理念、又符合我國國情的具有中國特色的制度創(chuàng)新。社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進行規(guī)范和引導，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。

回顧這些年來建設(shè)中國特色社會主義的歷程，可以清楚地看到，在理論上，我們黨對社會管理的認識在不斷深化。在實踐中，不斷深化社會管理體制改革，推動了各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。同時，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式愈趨多樣化，社會問題增加，社會矛盾增多，社會管理的難度加大，社會管理的法規(guī)亟待完善，社會管理的體系亟待健全，社會管理的體制亟待創(chuàng)新。因此，面對新形勢、新任務(wù)對社會管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學判斷、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境，科學判斷、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，轉(zhuǎn)變社會管理理念，創(chuàng)新社會管理體制機制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規(guī)，提高依法管理社會的能力和水平，切實加強和改進社會管理工作，維護和促進社會穩(wěn)定和諧。

一、堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念。

目前，社會管理在體制上的不適應(yīng)首先體現(xiàn)在社會管理理念不夠準確。我國社會管理的理念比較陳舊，一些地方領(lǐng)導干部仍然只重視經(jīng)濟增長，對社會民生管理缺乏熱情，對當?shù)厣鐣A(chǔ)設(shè)施的基本情況了解甚少，對常規(guī)化和科學化的社會管理研究不多。在社會管理過程中沒有很好地貫徹落實"在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中"的理念，仍然存在管控思想嚴重、服務(wù)意識淡薄的問題。

我們國家"以人為本"的執(zhí)政理念，不僅對我國經(jīng)濟發(fā)展有著高屋建瓴的重要指導意義，而且對我國社會發(fā)展也有著同樣重要的意義。堅持以人為本，是科學發(fā)展觀的核心和本質(zhì)要求，也是社會管理必須堅持的根本原則。社會建設(shè)和管理，必須以此作為指導思想，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、定政策的出發(fā)點和落腳點。在全面建設(shè)小康社會的過程中，把人與社會、人與自然的高度和諧作為目標，把求得人的徹底解放作為人類最終的發(fā)展目標，推進"以人為本"的改革，真正保障"以民為本"。因此，推進社會管理體制創(chuàng)新，加強社會管理，必須要遵循"以人為本"的理念，緊緊抓住促進人的全面發(fā)展這個靈魂，突出廣大人民群眾社會管理的主體地位。在加強和改進社會管理中堅持"以人為本"，必須關(guān)注社會困難群體，保障他們的基本生活，維護他們的合法權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴，體現(xiàn)社會主義人道主義和人文關(guān)懷；必須實現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會的各個階層，參與社會發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

二、轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能。

加強社會建設(shè)和管理，首先要實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，把從政為民、服務(wù)社會的價值追求內(nèi)化為一種穩(wěn)定的制度功能，并在推進改革的過程中牢固樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念和現(xiàn)代民主政治理念。為此，要理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，把政府的職責和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界。

轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能，首先要完善政府的社會公共管理職能。長期以來，我國偏重于經(jīng)濟發(fā)展，忽視社會發(fā)展，使經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，現(xiàn)在要順應(yīng)全球社會公共管理新趨勢，加快傳統(tǒng)的"經(jīng)濟管理為主"向"社會管理為主"轉(zhuǎn)變，不斷完善政府的社會公共管理職能，從實施全面管理的全能政府變?yōu)閷嵤┕补芾淼挠邢拚?，使自身公共管理職能得以強化。其次要改進政府管理社會的方式。一個現(xiàn)代公共服務(wù)型的政府必須能夠按照科學發(fā)展觀的要求，站在全局的、整體的高度，找準定位，明確今后發(fā)展的戰(zhàn)略模式、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略目標，在此基礎(chǔ)上制定具體的規(guī)劃，以落實發(fā)展的理念和戰(zhàn)略；能夠按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的權(quán)力運作機制，構(gòu)建新的政府工作運行體系，不斷提高行政效能。再次要提高政府的社會綜合治理水平，一方面，以切實轉(zhuǎn)換政府職能為抓手，實現(xiàn)真正的"政企分開"和"政社分開"，對工、農(nóng)、學、商等群眾組織和各類社會組織，減少過多的行政干預(yù)。另一方面，加強政府的市場化和企業(yè)化改革。最后還要形成科學民主的決策機制，加大社會各界參與，構(gòu)筑民主化、多元化、制度化的科學民主決策機制，全面實現(xiàn)依法決策、科學決策和民主決策。

三、確立多元化的社會管理主體，充分發(fā)揮其社會建設(shè)與管理的功能。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的初步確立以及公民社會的初步發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，社會事務(wù)、社會問題、社會需求、利益關(guān)系等都出現(xiàn)錯綜復(fù)雜的傾向，政府越來越難以單獨承擔社會管理的任務(wù)，因而，社會管理的主體應(yīng)盡快從過去的一元化向多元化轉(zhuǎn)變，形成一個以政府為主導、社會組織為中介、基層自治組織為基礎(chǔ)、社會成員廣泛參與的社會管理主體構(gòu)成的新格局，充分發(fā)揮政府、社會組織、基層自治組織、社會成員各自在社會管理方面的積極作用。因為只有科學整合各種社會資源，充分調(diào)動全社會的力量，探索多元化的社會治理機制，才能有效解決目前復(fù)雜的社會矛盾和社會問題。

四、推進社會管理體制創(chuàng)新，加強社會管理。

社會管理體制是影響社會主義和諧社會建設(shè)的一個關(guān)鍵性因素，因此，必須依據(jù)社會主義和諧社會建設(shè)的內(nèi)在要求，不斷改革與完善現(xiàn)行的社會管理制度，使之切實成為社會主義和諧社會建設(shè)的制度保障。在推進管理體制創(chuàng)新的過程中，要進一步推進行政體制改革，改進政府管理方式，強化服務(wù)意識，推行電子政務(wù)，整合行政資源，降低行政成本，提高工作效率，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理新體制。進一步理順社會管理各部門的關(guān)系，規(guī)范它們的職能權(quán)限，建立健全各管理部門互相支持、緊密配合、共同促進社會各項事務(wù)管理的綜合執(zhí)法新體制。進一步整合社會管理資源，推進公共設(shè)施建設(shè)和管理的社會化進程。健全和完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，努力形成社會管理和社會服務(wù)的合力。

篇(3)

關(guān)鍵詞：政府問題；開放性；公共管理

一、傳統(tǒng)行政管理與政府問題

在傳統(tǒng)的行政學理論中，政府是公共行政（publicadministration）的主體。在公共管理理念中，政府是居于公共管理（PublicManagement）核心地位和主導地位的主體之一。長期以來，特別是建立在行政行為階段的政府理論，對政府的考察一直停留在內(nèi)部靜態(tài)結(jié)構(gòu)上，甚至批評政府組織根本無法適應(yīng)環(huán)境變遷的需要。一些學者在分析政府問題時，對政府組織的靜態(tài)形式考慮過多，包括結(jié)構(gòu)模型、管理方式、制度要素、價值判斷等方面，最大的失誤是忽視了運轉(zhuǎn)起來的政府組織和參與其中活動的人之間的互動關(guān)系。這種風氣從古典組織理論時期一直蔓延到今天，可以稱之為“政府組織的靜態(tài)”。

重新閱讀古典組織理論的經(jīng)典，我們會獲得新的發(fā)現(xiàn)。馬克斯·韋伯官僚制理論設(shè)計的前提是建立一套官僚權(quán)力對行政的控制機制。在他看來，勞動分工、層級節(jié)制、職業(yè)訓練都是以權(quán)力的不可侵犯為基礎(chǔ)，權(quán)力的絕對集中才能保證金字塔式的結(jié)構(gòu)穩(wěn)固存在。“任何官僚制組織都力求通過對知識和意圖的保密來增強其專業(yè)上的優(yōu)越地位”。[1]韋伯同時認為，官僚制的技術(shù)優(yōu)越性高于其他任何組織，其基本原則實現(xiàn)了官僚制在行政中的協(xié)調(diào)與控制功能。但事實上官僚組織的理論設(shè)計與實踐之間的嚴重脫節(jié)，官僚制的不透明性、組織僵化、嚴格的等級制度和理性主義的形式使任何公共組織不可避免地陷入封閉狀態(tài)中，并且拒絕民主、民主思想的滲透。

馬克斯·韋伯（MaxWeber）在設(shè)計組織模型時首先把靜態(tài)的規(guī)則看成最重要的，強調(diào)規(guī)則對組織的重要性。其次，把組織結(jié)構(gòu)分層看作是重要的，強調(diào)科層與權(quán)力、責任的完全配套。第三，強調(diào)權(quán)力神圣不可侵犯，目標的精確性。第四，非?？粗毓倭胖泼恳粚蛹壷袀€人的質(zhì)量——是否是一個具備專業(yè)知識的技術(shù)官僚。在韋伯那里，組織要素的重要性超過要素之間的互動作用。

巴納德的研究重點放在組織結(jié)構(gòu)的邏輯分析上，也是從靜態(tài)形式入手分析組織的。他的觀點是正式組織與非正式組織的重要意義是相同的，組織以什么方式、什么狀態(tài)產(chǎn)生是判斷組織結(jié)構(gòu)、性質(zhì)的關(guān)鍵，各級組織包括軍事的、宗教的、學術(shù)的、的都是一個協(xié)作的系統(tǒng)，它們都是社會這個大協(xié)作系統(tǒng)的某個部分和方面。所有的協(xié)作行為都是物的因素、生物的因素、人的心理因素和社會因素這些不同因素的綜合體。這些協(xié)作組織是正式組織，包含協(xié)作的意愿、共同的目標和信息聯(lián)系。在所有的正式組織中都存在非正式組織。正式組織是保持秩序和一貫性所不可缺少的，而非正式組織是提供活力所必須的。兩者是協(xié)作中相互作用、相互依存的兩個方面。在巴納德的觀點中，協(xié)作的重要性顯然是建立在更重要的對組織性質(zhì)的認識基礎(chǔ)之上。

同樣，法約爾的研究以企業(yè)整體作為研究對象，他認為管理理論是“指有關(guān)管理的、得到普遍承認的理論，是經(jīng)過普遍經(jīng)驗檢驗并得到論證的一套有關(guān)原則、標準、方法、程序等的完整體系”，有關(guān)管理的理論和方法不僅適用于公私企業(yè)，也適用于軍政機關(guān)和社會團體。在1916年出版的《管理和一般管理》中，法約爾將管理活動分為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等五大管理職能和十四項管理原則，并進行了相應(yīng)的分析和討論。五大管理職能和十四項原則的重要性超過其他方面。

1937年，盧瑟·H·古立克（LutherH.Gulick）和林達爾·厄威克（LyndallUrwick）發(fā)表《行政論文集》（PapersScienceofAdministration），提出了“POSDCORB”職能，但僅“代表了1937年的公共行政”，“隨著時間的推移，它們在許多讀者內(nèi)心深處變成了僵化的‘科學原則’?！盵2][P.55]1961年，利格斯發(fā)表《公共行政生態(tài)學》一文，一定意義上了行政生態(tài)理論，但他只是把行政行為放在環(huán)境的簡單背景上進行剖析，仍舊沒有逃脫組織是一種靜態(tài)形式的思維模式。

也許，對于一些細小組織而言，以什么樣的狀態(tài)存在并不重要，但對政府組織而言，靜態(tài)形式的過多考察明顯地造成了政府組織的封閉性。

與此同時，傳統(tǒng)的行政管理理論和官僚制理論對“行政”與“效率”的理解適應(yīng)了這種封閉性，并使之獲得了長足的發(fā)展。[3]官僚制范式的流行摧毀了一切公共組織可能有的變革思想，雖然后來許多學者對其弊端進行了批評，但官僚制作為一種有效的組織形態(tài)依然長期存在，并且在此后的發(fā)展中演變成了另一種形態(tài)，即作風。作風表現(xiàn)出來的等級森嚴、權(quán)力集中、惰性嚴重，沒有進去精神，無效率等方面成為一切不作為的政府組織的病癥，也造成了事實上的政府組織的嚴重封閉狀態(tài)。在另一方面，傳統(tǒng)的行政管理理論始終沒能擺脫單一的價值追求，過多地圍繞“行政”與“政治”的關(guān)系進行爭論，看重“效率”這一靜態(tài)結(jié)果，而忽視了對民主、公正、回應(yīng)性、平等動態(tài)價值的考察。同時，強調(diào)政府行為與政治行為不可分離，政治對政府的控制主要以政策的產(chǎn)出為基礎(chǔ)，這樣，政府的行為就首先是為政治負責而不是為公眾負責，表現(xiàn)出對社會、公眾封閉的一面。休斯在“政治控制的問題”的題目下指出威爾遜“要對政治與行政，或政策與行政進行嚴格的區(qū)分永遠都是不現(xiàn)實的，而且，美國實行的改革運動并未能實現(xiàn)將政策從行政中分離出來，或是將政治家從行政管理者中獨立出來”恰好證明了這一點。[4][P.46]

政府組織的基本特性并不是靜態(tài)形式所表現(xiàn)出來的封閉性狀態(tài)，“管理職能”一詞也不能代替政府的特性，而政府特性的研究也不能長期被忽視下去。拋開有關(guān)的爭論，仔細審視政府組織的運轉(zhuǎn)運動過程，全面梳理政府的運行軌跡，擯棄政府變革與發(fā)展的阻力，從一個新的視角全面理解政府組織，我們就會把握住政府的本質(zhì)特性，促進政府更快、更好地前進。

二、政府的開放性特征

一個完整的組織從功能上看，其具備三個方面的特征：其一、資源聚集功能，即使各種分散的人力、物力、財力、智力、信息聚合在一起。其二、資源轉(zhuǎn)換功能，即促使各種資源進行有效的配置，形成新的合力，實現(xiàn)“整體大于部分之合”的目的。其三、能量釋放功能，即通過一定的方式釋放組織的新能量，實現(xiàn)依靠單一資源無法實現(xiàn)的目標。從構(gòu)成上看，社會組織的構(gòu)成要素分為靜態(tài)要素和動態(tài)要素兩部分。靜態(tài)要素構(gòu)成組織的基本形式，動態(tài)要素構(gòu)成組織的運轉(zhuǎn)過程。靜態(tài)要素是隱性的，只有通過動態(tài)要素才能體現(xiàn)出來。動態(tài)要素是顯性的，只有在靜態(tài)要素的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮作用。政府組織是特殊的組織，其聚集了豐富的人力、物力與財力資源，聚集了最有效的信息資源和掌握著最大的智力資源，通過有效的資源配置，政府組織可以解決其他社會組織無法解決的公共，提供公益物品和服務(wù)，滿足公共的利益追求。在政府組織中，靜態(tài)要素與動態(tài)要素的構(gòu)成極其復(fù)雜，動態(tài)過程所表現(xiàn)出來的特性代表了政府一切要素的力量。在政府組織的多種特性中，開放性最為重要，也就是說政府組織的開放性特征是政府動態(tài)過程中所表現(xiàn)出來的最主要的特征，是所有構(gòu)成要素的本質(zhì)體現(xiàn)。

政府組織是依靠選擇建立起來的，公共權(quán)力的分享與公共責任的承擔要求政府必須以開放的方式與外部建立良性的關(guān)系。這不僅是政治民主的需求，也是政府組織自身的需求。Allison在其建立的模式中把公共組織所面臨的外部構(gòu)成要素歸納為三種協(xié)調(diào)關(guān)系，即：與同一組織的外部單位或該組織的各個部門的協(xié)調(diào)關(guān)系；與獨立組織的協(xié)調(diào)關(guān)系；與新聞媒體和公眾的協(xié)調(diào)關(guān)系。[5]開放性正是實現(xiàn)這種協(xié)調(diào)的前提。然而，現(xiàn)實中的政府組織忽視了這一點，其基本運轉(zhuǎn)過程始終處于封閉狀態(tài)，因此，必要的協(xié)調(diào)中總是問題不斷。

一些者從古典組織的視野出發(fā)，把內(nèi)部因素的互動關(guān)系看作政府組織存在的基礎(chǔ)，而另一些學者包括張金鑒先生則從行政生態(tài)的角度把外部因素的互動關(guān)系看得很重要。在這些研究中，他們看到了內(nèi)部與外部之間的關(guān)系，但對這種關(guān)系存在的基礎(chǔ)忽視了，開放性正是這一關(guān)系存在的基礎(chǔ)，能夠解決和疏通因內(nèi)外部關(guān)系不暢而造成的行政問題的發(fā)生。

可以從另一個角度證明政府組織開放性意義的有力證據(jù)是尼古拉斯·亨利（NicholasHenry）的觀點，他從相關(guān)中證實組織模型應(yīng)該有三種流派：封閉模型、開放模型和綜合模型。封閉模型中以韋伯為代表的官僚制理論（Bureaucratictheory）、以泰勒、吉爾布萊斯為代表的管理理論（Scientificmanagement）以及古立克、厄威克等為代表的行政管理（Administrativemanagement）或一般管理理論（Genericmanagement）三種最為盛行。開放模型中人際關(guān)系學派、新組織發(fā)展學派、組織與環(huán)境互動學派三種最為盛行。官僚制體制所治理的公民和官僚本身是反人本主義的，科學管理追求的效率能夠服務(wù)于人本主義，也能夠服務(wù)于其他價值。開放模型與封閉模型根本的差異可歸納為四項感知上的不同：對組織環(huán)境的感知、對人性的感知、對組織中操縱理念的感知和對組織在社會的角色和意義的感知。亨利雖然把開放模型的起源追到圣西門和奧古斯特·孔德的寫作年代，并認可了他們“組織本身則是人性的解放力量”，“強調(diào)自發(fā)性組織的價值”的觀點，[2][P.93-127]但組織的開放模型真正得到實踐并不是從理論源頭就開始了。因此，認識到組織的封閉模型與開放模型并十分完整地進行理論是尼古拉斯·亨利的貢獻，也為我們進一步理解政府組織的開放性意義提供了重要的依據(jù)。

湯姆·伯恩斯（TomBurns）和G·M·斯道克（G.M.Stalker）1961年在其《革新的管理》（《ManagementofInnovation》）一書中對開放模型的主要特征進行了表述，也為我們理解開放性提供了。開放模型的主要特征是：在不穩(wěn)定條件下出現(xiàn)的非常規(guī)任務(wù)；專門化的知識來完成共同的知識；強調(diào)目的（ends）（或者把工作完成）而不是手段；組織內(nèi)部的沖突是由同事的交互作用加以協(xié)調(diào)而不是由上面來裁決；強調(diào)“責任的輪替（sheddingofresponsibility）”；個人對組織整體的責任感和忠誠感；組織被看成一個流動式的結(jié)構(gòu)（fluidicnetworkstructure）；知識能夠位于組織的任何地方；組織中人與人之間的交互作用不僅傾向于縱向的而且還傾向于橫向的；互動方式是為了成果和“建議”（而不是命令），而且以“貴族神話”為特征，包含了上下級最明顯的服從關(guān)系；強調(diào)工作成果以及完成任務(wù)的卓越績效，有時會犧牲對上級的順從；聲譽外部化了等等。[2][P.102-103]組織開放模型的特征是對其開放性的詮釋，作為最大的和最為深遠的公共組織—政府的開放性是政府組織發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，直接關(guān)系到政府組織的生存狀態(tài)。

開放性是政府文明的標志，也是政治文明的標志。作為民主政治中的一種基本理念，它是一種渠道，傳遞民眾和社會對政府的呼聲和要求，并要求政府以自己的行動做出積極的回應(yīng)。作為政府追求的一種價值，它是對政府狀態(tài)的描寫，反映了民眾對政府評價和政府在民眾心目中的地位。作為一種制度安排，它意味著在政府內(nèi)部與外部必須建立有效的監(jiān)督機制，以利于政府機器內(nèi)在運行和外在運行狀況良好。政府開放性的基本內(nèi)涵：（1）政府文明。制度追求與道德追求是政府的重要任務(wù)，關(guān)心政府的每一成員并實行人性化管理，通過民主的渠道樹立政府的威信，通過科學的建立政府的信譽，有良好的政風。（2）發(fā)展環(huán)境優(yōu)良。政府有能力為自己創(chuàng)造和提供一個良好的發(fā)展環(huán)境，并與之建立良好的溝通機制，使政治環(huán)境寬松，環(huán)境良好，社會環(huán)境穩(wěn)定，環(huán)境優(yōu)良。（3）政府職能獨立化。政府的基本職能：政治、經(jīng)濟、文化、社會職能是政府獨有的。要使政治職能完善，通過民主與法制的手段確保一切民力得到正常發(fā)揮。要使經(jīng)濟職能社會化，通過建立多元的經(jīng)濟主體使經(jīng)濟成份的構(gòu)成多樣。要使文化職能豐富化，文化產(chǎn)品多樣和多層次，真正滿足人民群眾對文化生活的追求。要使社會職能健全，最大可能和最全面提供各種社會保障產(chǎn)品、提供人人享有的社會救濟和健全的社會福利事業(yè)。（4）政府行為公開化。通過行政聽政制度、行政采購制度、行政審批制度的完善，使政府在行政決策、行政執(zhí)行、行政指揮、行政控制方面的一切政務(wù)進一步公開化、透明化，并逐步建立各級政府財務(wù)公開制度和各級官員財產(chǎn)公開制度。（5）行政監(jiān)督透明化。通過對監(jiān)督目標的選擇把政府自身監(jiān)督與其他監(jiān)督主體共同監(jiān)督結(jié)合起來，公開監(jiān)督結(jié)果，提出改進措施，確保監(jiān)督效果。

由于政府組織具有主導地位，政府組織的開放性可以產(chǎn)生不凡的意義。在組織之間，政府組織、私營部門和第三部門中公平、民主的意義大于效率的意義；組織無等級與公共政策的平等性；公共制度（包括政治制度）的發(fā)展與進步先于技術(shù)的發(fā)展與進步，化模式是先進政治模式的結(jié)晶；組織在縱向和橫向方面都表現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)固性，信息傳輸渠道暢通，即政府組織從中央到地方的縱向延伸與政府組織的橫向展開、私營部門從大集團到家庭作坊式經(jīng)營的縱向延伸與私營部門的橫向展開、第三部門的不同類型分割等等，構(gòu)成了整個社會完整的網(wǎng)絡(luò)體系，便于各類信息的傳輸、共享。在實現(xiàn)民主行政的進程中，實現(xiàn)從行政聽政到行政財務(wù)的全面公開；實現(xiàn)從政府上網(wǎng)到網(wǎng)絡(luò)政務(wù)的全面公開，公文開放瀏覽，通過網(wǎng)絡(luò)虛擬辦公解決實際中效率底下的問題；實現(xiàn)從人的管理到制度管理的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)政風的根本好轉(zhuǎn)，建立公務(wù)人員平等、自由、民主參與公務(wù)的機制。顯然，在這里，政府的開放性有兩重基本價值：一是保證了有效監(jiān)督機制的運行，通過規(guī)制與參與，確立“平行式”監(jiān)督和“滲透式”監(jiān)督機制。二是有利于政府與公民社會之間建立零距離。

政府開放性以政府開放度為標準。衡量政府的開放度主要應(yīng)該有三個方面的指標：制度開放指標、行為開放指標和開放進展指標。制度開放指標包括政府制度有多少種可以公開和查閱，有多少種無密級可言，政策和規(guī)章有多少可以在公共場所（包括互聯(lián)網(wǎng)）上公布。百分比越大開放度越大。行為開放指標包括政府決策項目的公開數(shù)目，行政聽政項目的公開數(shù)目和行政聽政次數(shù)、人數(shù)指標和公眾的評判指數(shù)，以及財務(wù)公開的數(shù)目。

政府開放性也是有限度的。開放性以不影響政府組織存在、不動搖政府組織作用的發(fā)揮為前提。無限度的開放性政府會失去社會價值，會導致全社會無政府狀態(tài)。有限度的開放性會使政府陷入封閉狀態(tài)。因此，強調(diào)開放性是強調(diào)政府開放性理性上的最大化，而非無限化。

過去有關(guān)開放性的理解十分片面，僅認為是政府組織的一種簡單狀態(tài)描述，是有關(guān)經(jīng)濟、、政策等各方面的數(shù)據(jù)，包括技術(shù)數(shù)據(jù)和程序數(shù)據(jù)的進一步公開、政務(wù)信息公開和簡單的行政聽政制度，事實上并不是這樣，隨著政府開放度的加深，開放性的內(nèi)涵會更加豐富、深刻。

三、開放性與公共管理

公共管理時代對政府提出了極高的要求，既不同與古典行政學時期，也不同與新公共管理時期，它要求政府以極度開放的姿態(tài)應(yīng)對一切挑戰(zhàn)。[*]公共管理時代的基本特征是社會化管理趨勢日益明顯，公益物品的供給、公共資源的利用建立在全社會共同關(guān)注的基礎(chǔ)上，并且以提供公益物品、解決公共問題，實現(xiàn)公共利益為核心，政府職能市場化、政府權(quán)力分散化、公共服務(wù)社會化、政府管理企業(yè)化和政府治理，這是傳統(tǒng)狀態(tài)下的政府根本無法解決的問題。開放性是政府自治的結(jié)果，是政府實現(xiàn)善治的開始，也只有在開放性的特征下，政府公共管理的任務(wù)才能完成。

公共管理時代是全球化時代和知識產(chǎn)業(yè)興起的時代，開放性適應(yīng)了這兩大發(fā)展趨勢。全球化帶來新的世界政治秩序、經(jīng)濟秩序和價值秩序沖擊著每一個國家，給每一個政府以新的機會、挑戰(zhàn)、權(quán)利和責任。只有開放性的政府，才能在這種沖擊下獲得新的機會，在各種挑戰(zhàn)面前解決一切可能出現(xiàn)的問題，依靠政府權(quán)力獲得政府利益。知識成為商品和知識產(chǎn)業(yè)的興起促使政府間、政府與社會間的互動、協(xié)調(diào)關(guān)系加強。開放性政府就能夠兼收并蓄，接受各類知識，同時使知識轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟力量。政府也因為獲得了更多的知識而變得文明和守信。這兩大發(fā)展趨勢順應(yīng)了公共管理時代對政府發(fā)展環(huán)境的要求，也確定了政府必須有的開放性特征。在問題的另一面，公共管理時代的政府面臨著更多的動態(tài)性問題（dynamicquestion）、復(fù)雜性問題（complexityquestion）與多樣性問題（diversityquestion），以開放性的姿態(tài)解決這些問題是公共管理時代對政府的要求。

開放性能夠解決公共管理時代政府的內(nèi)部關(guān)系問題。政府獲得權(quán)力和鞏固權(quán)力需要經(jīng)過一系列艱難的過程和面對各種各樣的關(guān)系，政府每一步行動都是各種關(guān)系協(xié)調(diào)、控制與選擇的結(jié)果。政府的內(nèi)部關(guān)系通常是不透明的，外部關(guān)系則是清晰的。在政府內(nèi)部，政府統(tǒng)治與政府治理的關(guān)系、成本與效益的關(guān)系、行為與目標的關(guān)系、組織與管理者的關(guān)系等等方面都表現(xiàn)出極不透明的特點，政府自身利益分割上很難照顧各個方面，利益的侵占與沖突使得政府內(nèi)部常常出現(xiàn)不應(yīng)有的爭奪與矛盾斗爭，必要的妥協(xié)與退讓很難做到。而在政府外部，政府與市場可以互補，建立政府生態(tài)的平衡運做機制，同時，政府與其他利益團體之間通過談判可以達成一定的協(xié)議，通過退讓、妥協(xié)達到雙贏。因此，開放性更強調(diào)政府內(nèi)部關(guān)系的開放和透明、利益分割的開放與透明，矛盾的外化和解決矛盾的方法的透明，并由此使內(nèi)部關(guān)系與外部關(guān)系溝通，最終建立“政府內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)，外部關(guān)系順暢”的發(fā)展模式。

開放性能夠合理地解決政府與市場的關(guān)系問題。對國家總權(quán)力的分配事實上是由公眾委托的政府來承擔的，政府從誕生的那一刻起，就擁有最大的公共權(quán)力。在整個社會領(lǐng)域，政府作為獨立的社會主體對整個社會事務(wù)的安排有更大的主動權(quán)和支配權(quán)。公共選擇理論與委托人理論以經(jīng)濟領(lǐng)域為例，認為政府失靈與市場失靈同時需要對方去干預(yù)和補救，但這種干預(yù)和補救是自愿的還是強迫的？還是外在制度的安排？顯然，是外在力量的作用，這種外在力量正是政府公共權(quán)力的力量，政府與市場關(guān)系中政府更有主動權(quán)和支配權(quán)。在一個封閉的政府里，政府不會自發(fā)地讓位于市場的干預(yù)，市場也不可能自發(fā)地進行干預(yù)。一定意義上，市場的干預(yù)必須取得政府的支持和認可。只有在開放的政府里，政府才會讓位于市場，并安排市場合理干預(yù)和補救因政府失靈而造成的損失。政府的開放性越強，開放度就越大，有效的市場補充越充分，干預(yù)越有效。因此，開放性是協(xié)調(diào)政府與市場關(guān)系，解決政府與市場矛盾的一劑良藥。在市場提供有效的服務(wù)的同時，一個開放的政府懂得自己應(yīng)該做的和必須做的事情，即安德森（Anderson）所認為的：（1）提供經(jīng)濟基礎(chǔ)；（2）提供各種公共商品和服務(wù)；（3）協(xié)調(diào)與解決團體沖突；（4）維護競爭；（5）保護自然資源；（6）為個人提供獲得商品和服務(wù)的最低條件；（7）保持經(jīng)濟穩(wěn)定。[4]這樣，在整個社會生活領(lǐng)域，就會最終建立起一個“政府做，市場也做”的平等發(fā)展模式。

開放性解決了公共管理中政府的定位問題。在開放理念下，轉(zhuǎn)變政府職能的重要方面就是政府組織的運行職能即計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、總結(jié)、預(yù)算與人事七個方面必須是開放的，是在公開狀態(tài)下進行的，規(guī)章制度和文件除過的保密之外，民眾和任何社會團體的閱讀、查詢都是公開的和方便的。同時，政府的基本職能包括政治、經(jīng)濟、文化、社會諸方面的功能必須開放。政治的開放程度直接關(guān)系政治文明、政治穩(wěn)定和民主價值的實現(xiàn)；經(jīng)濟功能的實現(xiàn)完全依賴經(jīng)濟的開放程度；文化的開放與兼容更有利于文化的多元化和文化功能的最終完善；而社會功能的開放可以使更多的社會利益群體分擔社會事務(wù)，最終減輕政府的負擔。在開放理念下，政府的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是透明的，盡管不同級別的政府組織結(jié)構(gòu)模式不盡相同，但其基本的要素是應(yīng)該清晰的。結(jié)構(gòu)的透明有利于對政府運行成本進行監(jiān)督，最終建立“透明政府”的結(jié)構(gòu)模式和運行模式。

開放性有利于理解公共管理時代公共政策的實質(zhì)問題。公共管理時代，公共決策有兩層含義，其一是政府為自身發(fā)展制定必要的政策，其二是為社會制定規(guī)范和制度，包括符合私營部門和第三部門使用的規(guī)范與制度。政府決策最重要的是堅持民主與科學原則的統(tǒng)一，最廣泛的民主意味著決策過程最大程度的開放，一切科學手段的采用意味著決策的正確率增強和能夠經(jīng)得起科學的檢驗。開放性的政府可以最大限度地體現(xiàn)民主的原則，可以充分吸收科學家的意見和采用最科學的辦法進行決策，使決策體現(xiàn)公共價值的實質(zhì)，即最大化地滿足公共利益和解決公共問題，最終建立“大家決策，大家參與”的科學模式。

開放性確立了政府在公共管理中的核心地位，并對政府提出了“做表率”的要求。政府是公共管理的核心，是公共政策的制定者和公共利益的分享者，但并不等于政府可以獨霸和支配公共領(lǐng)域的所有事務(wù)。開放性是政府作為公共部門與私人部門和第三部門最終建立平等的主體關(guān)系，同時更好地體現(xiàn)政府民主、回應(yīng)性、公正、公平的價值。政府必須以行動證明自己是可以承擔和擁有這一核心地位的，一方面所制定的公共政策不僅僅以政府自身利益為出發(fā)點，兼顧社會各個團體，特別是不制定歧視性政策和不平等政策，另一方面保證社會制度的公平與公正。政府是核心、更是表率，政府開放，其他社會組織、包括私營部門和第三部門也應(yīng)該適度開放，最終實現(xiàn)“全社會開放”的完整體系。

開放性有利于克服公共管理中政府自利性和非理帶來的問題。政府自利性即政府公務(wù)人員依托政府肌體實現(xiàn)個人利益和政府內(nèi)部部門官僚集團為實現(xiàn)部門利益而產(chǎn)生的自私行為稱為自利性。政府能力弱化、權(quán)力異化以及由此導致的公共行政中行政無效果、行政災(zāi)害稱為非理。[9]就運行過程，自利性和非理的產(chǎn)生正是由于政府封閉運轉(zhuǎn)，公務(wù)人員行政行為缺乏監(jiān)督，搞內(nèi)部操作造成的惡果。在開放性原則下，不僅可以提高對政府的監(jiān)督力度，而且可以有效監(jiān)督公務(wù)人員的行為過程，特別是公務(wù)人員在公務(wù)活動中的行為，同時，依靠開放的秩序和制度保證一切非理在發(fā)生之前就得到遏止，從而減少政府非理下的災(zāi)害發(fā)生，樹立良好的政府威信。

最后，開放性推動了公共管理時代民主化進程。依靠良好的民主的基礎(chǔ)，民主行政、民主管理的渠道愈加暢通，民主的結(jié)果更加有保證。同時，從經(jīng)濟領(lǐng)域入手改變忽視效率的作風，實現(xiàn)生產(chǎn)要素自由地跨越地域流動，按照市場配置資源。從政治領(lǐng)域入手完善政府體制，改變政風和黨風，實現(xiàn)政治文明，實現(xiàn)民主科學的政治制度的建立。從文化領(lǐng)域入手重塑政府道德，塑造良好的政府形象，樹立政府威信。惟此，推動政府管理進入一個新的時代。

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[1].馬克斯·韋伯.組織與組織[M].美國：紐約牛津大學出版社，1947.

[2].尼古拉斯·亨利.公共行政與公共事務(wù)[M].北京：人民大學出版社，2002，4.P.55.

[3].任曉林.官僚制的終結(jié)與后官僚制的興起[J].西北大學學報，2002（5）.

[4].歐文·E·休斯.公共管理導論[M].北京：中國人民大學出版社，2001，9.P.46

[5].Allison,Graham.“PublicandPrivateManagement:AreyFundamentallyAlikeinAllUnimportantRespects?”InFrederickS.Lane.CurrentIssuesinPublicAdministration,NewYork,StMartin’sPress.

[6].任曉林.政府行為“雙重效應(yīng)”[J].理論與改革，2000（2）

TheOpenSpecialityoftheGovernment

篇(4)

一、高校范圍內(nèi)公共衛(wèi)生管理功能定位的基本要義

（一）組織實施功能

公共管理具體溯及到衛(wèi)生領(lǐng)域之內(nèi)，和會計一樣，在不同的單位中，發(fā)揮的作用既存在著相同之處，也存在著不同之處。其中教育單位中的公共衛(wèi)生管理的突出職能，與其他單位所體現(xiàn)出的相同的基本因素，就在于自身具備的組織實施的具體功能要義。高校范疇內(nèi)針對疾病的防治實施與應(yīng)急處理方案，從建立工作機制到防控疫情措施制度，這些都是在領(lǐng)導統(tǒng)一的指導下進行的，并且簽訂責任狀，使醫(yī)療救治體系能夠得到很好的完善[1]。

（二）管理協(xié)調(diào)功能

關(guān)于公共衛(wèi)生的突發(fā)事件其實都有自己發(fā)展的一個規(guī)律，這些規(guī)律不會因為單位的性質(zhì)或者歸屬而改變。所以在高校機構(gòu)內(nèi)，以衛(wèi)生院為核心的公共衛(wèi)生機構(gòu)的管理，由校方統(tǒng)一指導，跟其他醫(yī)療和教育部門相協(xié)調(diào)，對高校里的衛(wèi)生所進行統(tǒng)一管理，同時建立一個具備應(yīng)急功能的處理機制，從而能夠使防控工作能夠保證很順利的進行。衛(wèi)生行業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，如欲獲得發(fā)展和革新之外，除了需要加大技術(shù)和資金的投入之外，管理層面的體制革新與機制健全，也是工作建設(shè)中不可忽略的突出矛盾和中心問題。

（三）技術(shù)指導功能

高校范疇之內(nèi)的公共衛(wèi)生的工作，第三點與其他單位比較出的共性，還在于本身擁有的技術(shù)指導的價值[2]。由于依靠醫(yī)療技術(shù)為社會付出貢獻，因此技術(shù)性和專業(yè)性就成為高校衛(wèi)生院的重要存在資本，有利于維護校園的清潔干凈。此外高校衛(wèi)生院在上級的指導下在基層的防治工作上同時也作了一定的技術(shù)指導。

（四）健康教育和促進功能

所謂健康教育的基本宗旨，無非就是大力的普及衛(wèi)生保健與疾病預(yù)防的知識，能夠讓群眾都能積極地參加與支持疾病的預(yù)防控制工作。而伴隨著高校對于教育宣傳的職業(yè)性價值，這便使得高校范圍內(nèi)的衛(wèi)生管理具備了一個其他性質(zhì)的行政單位所不具有的一個特殊功能，即是教育和宣傳的功能。有經(jīng)驗的高校衛(wèi)生院，通?？梢园l(fā)一些宣傳資料或者開培訓班等方式來對高校師生宣傳教育一些防控措施，使師生的健康意識得到提高，繼而在校園的范圍內(nèi)養(yǎng)成講衛(wèi)生、講科學以經(jīng)濟有病就醫(yī)的好習慣。

（五）醫(yī)療需求替代的功能

高校衛(wèi)生院一般的只能治療常見病和多發(fā)病，防治一些傳染病、職業(yè)病以及地方病等，提供給師生一些最基本的醫(yī)療服務(wù)。為了能夠使師生的就醫(yī)需求得到滿足，應(yīng)該采取一些提高救急的能力和服務(wù)的質(zhì)量、改善服務(wù)的態(tài)度和行醫(yī)的條件等相應(yīng)的措施，盡可能的使患者得到滿意。如果一些技術(shù)達不到水平的，可以外請其他的技術(shù)人員進行手術(shù)。讓患者能夠感受到大醫(yī)院的一些治療效果。盡最大的可能讓師生的健康得到很大的保證。

（六）投入及物資儲備功能

為了能夠保證應(yīng)急的一些設(shè)備、救急藥品、設(shè)施、醫(yī)療器物和防護用品等物資儲備，衛(wèi)生院應(yīng)該盡最大努力的拿出資金用來投入到疫情的防治上。

二、高校衛(wèi)生管理的歷史發(fā)展脈絡(luò)

（一）起步階段：計劃經(jīng)濟初期

高校衛(wèi)生管理的功能在教育活動和社會工作的領(lǐng)域之內(nèi)的定位，也經(jīng)歷了一個比較冗長的歷史發(fā)展階段。由于與發(fā)達國家存在著比較明顯的差距，究其具體分析，可大致分成起步階段和發(fā)展階段[3]。發(fā)展的起步階段，便是計劃經(jīng)濟時代的幾乎整個過程。這一時期由于經(jīng)濟和政治在管理上的相對一元化，加之高校數(shù)量的稀少，使得高校衛(wèi)生院的體制構(gòu)建的成本較小，又由于服務(wù)對象資源的稀缺而使得工作效率與質(zhì)量在客觀上實現(xiàn)了一個基本令人滿意的水平高度。但是在基本性質(zhì)的定位上，高校衛(wèi)生院的主要功能表現(xiàn)為單純的衛(wèi)生維系與疾病預(yù)防，在綜合管理與涉外事務(wù)中則鮮有貢獻與建樹。

（二）發(fā)展階段：市場經(jīng)濟時期

改革開放時代的來臨，由于呼吁尊重知識和尊重人才，高校數(shù)量和高校教育的質(zhì)量在市場經(jīng)濟的引導下，開始走向常規(guī)化的途徑與道路，衛(wèi)生管理在這種政策的變動下，功能多元化的趨向越發(fā)明顯，以至于至今已然成為了高校軟環(huán)境體系當中的核心部分。除了計劃經(jīng)濟時代的醫(yī)療疾病功能外，如今的高校衛(wèi)生院，還存在著全面擔當醫(yī)療預(yù)防、衛(wèi)生防疫、師生保健、教育宣傳等諸多衛(wèi)生任務(wù)，并且在高校的環(huán)境構(gòu)建中藥定期做好各項統(tǒng)計、疫情報以及不同時期的疫苗接種工作，還要制定相應(yīng)的工作計劃。顯然，市場經(jīng)濟時代的高校衛(wèi)生院，已經(jīng)由傳統(tǒng)的單一技術(shù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)與管理相融合的基層單位，而管理的定位在當今高校改革和衛(wèi)生改革的政策中，又存在著理論層面的發(fā)展?jié)摿εc研究價值。

三、高校衛(wèi)生管理的定位在當前的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）取得成就

1.理論認知的全面進步

當前的高校公共衛(wèi)生在管理功能方面的發(fā)展成就，雖然趕超不上發(fā)達國家那般成熟與完善，但在發(fā)展進程的提速上，趨向的明顯性已經(jīng)超過了任何國家，尤其在高校之內(nèi)的衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)上為突出。這種明顯性主要體現(xiàn)為理論認知方面的全面進步：傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代，公共衛(wèi)生通常被單純認定為環(huán)境清潔與對疾病的根除和醫(yī)治，而在改革開放的時代，特別是2003年非典病情的經(jīng)歷以后，對于公共衛(wèi)生的理論認知有所進展和升級，開始將其定位成廣闊的公共突發(fā)事件與軟環(huán)境建設(shè)過程中的主心骨。在同年的全國衛(wèi)生工作會議上，對于公共衛(wèi)生的定義有了嶄新的描述與概括：“公共衛(wèi)生就是組織社會共同努力，改善環(huán)境衛(wèi)生條件，預(yù)防控制傳染病和其他疾病流行，培養(yǎng)良好衛(wèi)生習慣和文明生活方式，提供衛(wèi)生服務(wù)，達到預(yù)防疾病，促進人民身體健康的最終目的。”[4]毋庸置疑，公共衛(wèi)生管理的革新業(yè)已成為全民的責任，高校當中也難辭其咎，需要在政府的引導與配合之下，在民眾的部分參與之下，實現(xiàn)對高校師生負責，對國家和社會負責。

2.高校工作的普遍重視

伴隨著醫(yī)療意識的增強和第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，衛(wèi)生管理的功能在高校工作中已然是得到了越來越普遍的重視。1998年4月教育部頒發(fā)了《高等學校醫(yī)療保健機構(gòu)工作規(guī)程》，對于高校衛(wèi)生管理的任務(wù)予以了嶄新的定位，大致將其定義為：“開展學校健康教育；負責學校常見病和傳染病的防治；對影響學校人群健康的因素實施醫(yī)務(wù)監(jiān)督等?！盵5]其中也包括固定期限的體檢與建檔制度，還要協(xié)助教務(wù)部門開放相關(guān)的教育課程，全面增強師生的保健能力與保護意識。

（二）存在問題

1.監(jiān)督體制混亂，工作職能不完善

盡管在高校范圍內(nèi)的衛(wèi)生管理事業(yè)建設(shè)堪稱成就斐然，但是與發(fā)達國家的高校展開橫向比較，局限和不足仍然是十分明顯的。主要存在的問題，首先體現(xiàn)在監(jiān)督機制的工作層面上。由于監(jiān)督機構(gòu)的缺乏，衛(wèi)生院的工作難以完善檔案制度和信息公開的方針，直至形成管理機制層面的短板。而由于經(jīng)費緊張與人員編制規(guī)模的有限，使得高校衛(wèi)生體系內(nèi)的擴充規(guī)模更不完善，衛(wèi)生院內(nèi)的監(jiān)督工作往往由技術(shù)人員直接兼職，最終影響了職能的正常發(fā)揮，帶來了一定負面影響。

2.管理手段單一，嚴重缺乏執(zhí)行力

上述文段中已然提及高校衛(wèi)生院存在著人員上的吃緊問題，所以這種情況引發(fā)的第二種影響便是管理手段的相對單一。由于與外界的行政系統(tǒng)和國立醫(yī)院并無直接的行政隸屬和經(jīng)濟制約的關(guān)系，醫(yī)院中的管理精髓延展不到高校衛(wèi)生管理系統(tǒng)的活動踐行之內(nèi)，由此便導致衛(wèi)生院在地區(qū)醫(yī)療系統(tǒng)內(nèi)呈現(xiàn)出“國中國”的事業(yè)單位格局，聯(lián)系資源的匱乏不但難以加深管理方面的突破，使得內(nèi)部的工作人員容易滋生慵懶懈怠的情緒，缺乏執(zhí)行力。

3.三級網(wǎng)的構(gòu)建模式不成體統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)資源的不夠發(fā)達，直接影響到大學高校軟環(huán)境工作的質(zhì)量提升，公共衛(wèi)生管理也自然不例外。三級網(wǎng)絡(luò)本是城市（地區(qū)）范圍的網(wǎng)絡(luò)，主要為用戶提供本地和長途DDN業(yè)務(wù)。這種網(wǎng)絡(luò)體制大致可以分為三層，即核心層、接入層、用戶層。本地網(wǎng)節(jié)點間采用不完全網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，與二級干線網(wǎng)之間采用星型連接，如今在行政管理信息化的進程中已然是日臻重要。但是在廣大普通高校內(nèi)，經(jīng)費和資金的不足使得三級網(wǎng)的構(gòu)建模式仍舊不成體統(tǒng)，沒能夠形成獨立的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。公共衛(wèi)生本身需要系統(tǒng)快捷的軟件工作樣式，而三級網(wǎng)這一短板的存在，無疑將會讓高校衛(wèi)生院在衛(wèi)生建設(shè)的要求實現(xiàn)過程中，越發(fā)顯得捉襟見肘。三級網(wǎng)技術(shù)的掌握不足，導致信息資料的上報加大成本，而且在信息資料的收集過程中，也增加了些許無形的壓力。

四、完善高校衛(wèi)生管理系統(tǒng)定位的主要途徑

公共衛(wèi)生管理職能是衛(wèi)生院的重要職能之一， 要確實做好高校衛(wèi)生院的工作， 離不開有效的公共衛(wèi)生管理。高校對衛(wèi)生投入不足是導致高校衛(wèi)生院發(fā)展滯后的直接原因， 但由于缺乏有效的管理， 許多衛(wèi)生院患者就診率極低，病床長期閑置， 使得許多衛(wèi)生院資源不足與資源閑置兩種情況并存。因此， 在有限的衛(wèi)生資源下更應(yīng)做好相應(yīng)的管理工作， 使得有限的資源發(fā)揮更大的效用。

在明確高校衛(wèi)生院功能定位的基礎(chǔ)上， 理順管理機制， 促進其功能正常發(fā)揮，將會有利于三級衛(wèi)生保健網(wǎng)的建設(shè)和完善， 很大程度上提高高校衛(wèi)生院的服務(wù)能力和高校師生衛(wèi)生服務(wù)的可及性。

（一）強化監(jiān)督機制，維系衛(wèi)生秩序

監(jiān)督機制在所有行政管理的工作中，都應(yīng)當將其奉為圭臬，公共衛(wèi)生方面的管理一樣需要全面破題。監(jiān)督職能在社會管理中，存在著維護市場秩序、保護公民權(quán)益的重要價值，因此高校衛(wèi)生院的監(jiān)督手段得到增強，便能夠在高校范疇之內(nèi)實現(xiàn)對衛(wèi)生秩序的有效維系，為構(gòu)建清潔校園起到釜底抽薪的作用。在各級政府對監(jiān)管職能的明確前提下，高校適當改善自身衛(wèi)生管理體制，有助于問題的妥善處理和盡早解決，如高校合作醫(yī)療的監(jiān)督管理等等。

（二）引進管理精髓，促成鯰魚效應(yīng)

行政管理在高校衛(wèi)生院中的增強，要在理論層面率先取得成就，通過實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新來實現(xiàn)對制度上的積極創(chuàng)新。這就需要高校衛(wèi)生部門要積極引進管理精髓，完善工作人員的績效考勤，適當引導競爭，在編制有限的前提之下，漸次消除工作人員的工作惰性，讓一種良性的“鯰魚效應(yīng)”充斥其中，為公共衛(wèi)生管理自身填充活力和動力。由于公共衛(wèi)生管理職能是高校衛(wèi)生院的重要職能和靈魂所在，做好管理機制的創(chuàng)新和觀念的飛躍，籌劃系統(tǒng)的工作職責，同時統(tǒng)計師生健康的信息和出臺免疫政策，都需要在管理理念中得到有效引導。

（三）改良三級網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防破壞風險

篇(5)

一、社會管理的基本內(nèi)涵和重要意義

社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。加強和創(chuàng)新社會管理對于推進中國特色社會主義事業(yè)、推進和諧社會建設(shè)、維護最廣大人民群眾的根本利益具有重要意義。

（一）社會管理的內(nèi)涵和目標

1.社會管理的內(nèi)涵

社會是一個復(fù)雜的開放系統(tǒng)，社會的正常運行離不開必要的管理?！跋到y(tǒng)是由一定數(shù)量相互聯(lián)系著的要素組成的具有特定功能的穩(wěn)定整體?！雹偕鐣芾眍櫭剂x就是為促進社會系統(tǒng)的良性運行而進行的管理。社會系統(tǒng)有廣義和狹義之分，廣義的“大社會就是指除了自然界以外的人類社會”②，本文所談的社會管理主要是基于狹義的社會系統(tǒng)而言的，是指對政治、經(jīng)濟、文化以外的社會領(lǐng)域進行的管理。具體來說，社會管理主要是指“政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程?！雹壑荚谕ㄟ^提升政府服務(wù)、動員社會力量、創(chuàng)新體制機制等途徑，形成良好的社會秩序和社會環(huán)境。任何管理都有主體和客體之分，即誰在管理以及管理什么。社會管理的客體就是社會系統(tǒng)。主體方面，我們黨提出的黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局體現(xiàn)了社會管理主體的多元性，包括國家力量和社會力量，公共部門和私人部門，由政府、社會組織和公民共同治理社會。既強調(diào)政府在社會管理中的主導地位，又強調(diào)社會協(xié)同管理，重視基層自治組織和社會團體的作用，“推動建立政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)”④。把握社會管理主體的特點對于我們加強和創(chuàng)新社會管理具有重要作用。

2.社會管理的目標任務(wù)

社會管理的內(nèi)容涉及社會關(guān)系、社會行為、社會問題、社會矛盾、社會公眾、社會組織、社會風險、社會穩(wěn)定等一系列復(fù)雜問題，又與社會發(fā)展、社會進步等密切相關(guān)，與民生問題密不可分，具有社會性、能動性、綜合性等突出特點。我國社會管理的任務(wù)艱巨繁重。一方面，我國經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重失衡，長期以來“經(jīng)濟腿長，社會腿短”的現(xiàn)實導致社會發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會經(jīng)濟成分、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，社會階層日益分化，社會流動日益加快，社會問題日益復(fù)雜。這些都要求我們更加注重加強和創(chuàng)新社會管理，解決社會問題和矛盾，提高“軟實力”。加強和創(chuàng)新社會管理的根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。社會管理的總要求是最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。其基本任務(wù)主要包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風險、保持社會穩(wěn)定七個方面。⑤其中，應(yīng)對社會風險、保持社會穩(wěn)定是通過社會管理要達到的最終狀態(tài)，使社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

（二）加強和創(chuàng)新社會管理的時代背景和重要意義

社會管理并不是一個新詞，但是近年來在政府話語中出現(xiàn)的頻率越來越高，社會大眾的關(guān)注度也越來越高。這是一定時代背景下的現(xiàn)實需求，也是加強和創(chuàng)新社會管理的重要性的體現(xiàn)。

1.加強和創(chuàng)新社會管理的時代背景

其一，從國際形勢來看，加強和創(chuàng)新社會管理是各國政府共同的任務(wù)。世界各國政府都越來越重視社會管理，國外一般稱為社會治理或公共管理。黑格爾認為公民社會是“外在的國家建立在需要基礎(chǔ)上的和理智所想象的國家”⑥，馬克思認為社會就是社會，國家就是國家，二者不同。當代公民社會研究在繼承馬克思公民社會與國家分離的觀點的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造了國家、經(jīng)濟領(lǐng)域、公民社會三分法。⑦全球治理委員會在1995年發(fā)表的《我們的全球伙伴關(guān)系》中界定：“治理是各種公共的或私人的機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。”⑧在社會發(fā)展的新階段，市場化、全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的出現(xiàn)給各國社會管理提出了更高的要求。政府管理社會的能力受到質(zhì)疑，公信力降低，社會風險增多，社會階層分化，社會矛盾加劇，許多國家不斷出現(xiàn)惡性社會事件甚至社會動蕩，這一系列的問題和挑戰(zhàn)使得在當前的時代背景下，各國政府和學術(shù)界對社會管理的關(guān)注度明顯提高，研究興趣明顯增強。探索加強和創(chuàng)新社會管理的方式方法成為全球共同關(guān)注的課題。其二，從我國國情來看，加強和創(chuàng)新社會管理是應(yīng)對新情況新問題、化解社會風險的現(xiàn)實需要。進入新世紀新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，發(fā)展不平衡的矛盾日益凸顯，今后一段時間內(nèi)我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的矛盾和問題可能更復(fù)雜、更突出。隨著社會系統(tǒng)的不斷發(fā)展，如何科學地管理社會，實現(xiàn)社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展就歷史性地擺在政府面前。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，迫切需要更加注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性，創(chuàng)新社會管理，從解決涉及群眾切身利益的問題入手，構(gòu)建多元利益訴求機制，建立健全利益協(xié)調(diào)機制，暢通社情民意反映渠道，正確處理人民內(nèi)部矛盾，處理好各種利益關(guān)系，促進社會健康運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.加強和創(chuàng)新社會管理的重要意義

其一，加強和創(chuàng)新社會管理是推進中國特色社會主義事業(yè)的必然要求。在經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”的總體布局中，社會管理是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，有利于解決社會發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，保障全體社會成員共享改革發(fā)展成果，營造健康的社會秩序和良好的社會環(huán)境；同時不斷用發(fā)展的經(jīng)驗和成果為中國特色社會主義事業(yè)注入新的活力，為經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)提供有利的社會條件。其二，加強和創(chuàng)新社會管理是推進和諧社會建設(shè)的必然要求。我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，這個時期往往是矛盾多發(fā)期。由于我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，西方發(fā)達國家過去在上百年的發(fā)展過程中遇到的問題，我國在短短的三十多年里，尤其是近十年里都遇到了。提出構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨立足國情和實際，針對經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡所帶來的問題和挑戰(zhàn)而作出的戰(zhàn)略抉擇。加強和創(chuàng)新社會管理是積極化解各種矛盾和風險，順利度過矛盾凸顯期，抓住戰(zhàn)略機遇期的重要途徑，是推進和諧社會建設(shè)的必然要求。其三，加強和創(chuàng)新社會管理是改善民生和維護人民群眾利益的必然要求。民生問題，就是人民群眾的衣食住用行等與日常生活相關(guān)的問題，是社會成員如何從社會獲得自己生存和發(fā)展的社會資源和社會機會，來支撐自己的物質(zhì)生活和精神生活的問題。民生問題和人民群眾的利益問題往往是社會矛盾多發(fā)的根源，是個人安全和社會安全的連接點。社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，強調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，能夠維護最廣大人民群眾的利益，不斷增進人民福祉。

二、工商行政管理在社會管理中的職能作用

工商行政管理部門作為政府的重要職能部門，在政府的四大職能中，主要承擔市場監(jiān)管職能，規(guī)范和維護市場秩序。同時，還部分行使或參與行使經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)等其他三項職能。其中，政府社會管理職能中包含的維護社會秩序、規(guī)范社會行為、促進社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、應(yīng)對社會風險、保持社會穩(wěn)定等重要內(nèi)容和基本任務(wù)，都與工商行政管理部門的法定職責密切相關(guān)。從功能分析的角度來看，“顯功能是有助于系統(tǒng)的調(diào)整和適應(yīng)的客觀后果，這種調(diào)整和適應(yīng)是系統(tǒng)中參與者所預(yù)料所認識的；與潛功能相關(guān)的是沒有被預(yù)料或沒有被認識的客觀后果”⑨。因而，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序是工商行政管理的顯功能，而加強社會管理，維護社會秩序正由潛功能逐漸轉(zhuǎn)化為顯功能。結(jié)合加強和創(chuàng)新社會管理的七大基本任務(wù)來說，工商行政管理在社會管理中的職能作用主要有以下幾個方面。

（一）協(xié)調(diào)兩大社會關(guān)系，化解社會矛盾，營造公平

公正的市場環(huán)境和社會環(huán)境工商行政管理的社會管理職能首先體現(xiàn)為協(xié)調(diào)兩大社會關(guān)系，營造良好的市場環(huán)境和社會環(huán)境。把維護市場秩序作為維護社會秩序、促進社會和諧的重要內(nèi)容，努力為各類市場主體創(chuàng)造機會均等、公平競爭的市場環(huán)境，為消費者創(chuàng)造安全健康的消費環(huán)境。

1.協(xié)調(diào)經(jīng)營者與經(jīng)營者之間、經(jīng)營者與消費者之間的關(guān)系，促進社會關(guān)系和諧

社會管理關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)社會關(guān)系。工商行政管理從市場經(jīng)濟中經(jīng)營者與經(jīng)營者、經(jīng)營者與消費者兩大關(guān)系入手，分析研究工商行政管理市場監(jiān)管的本質(zhì)和規(guī)律，運用矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，積極維護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，促進社會關(guān)系和諧。其中，經(jīng)營者與經(jīng)營者之間是一種橫向關(guān)系，體現(xiàn)在市場競爭秩序中，即競爭對手之間為占有更大市場份額，獲取最大的利潤，相互間在商品質(zhì)量、商品價格、商品性能及營銷策略等方面的較量。在市場秩序中，市場競爭秩序是根本。正當?shù)母偁幰w現(xiàn)公平的原則，并遵循公認的商業(yè)道德。經(jīng)營者與消費者之間是一種縱向關(guān)系，體現(xiàn)在市場交易秩序中。交易行為是否公開、公平、公正，是否自愿互利、等價交換，是否遵循誠實守信的商業(yè)道德，作為弱勢一方的消費者的合法權(quán)益是否得到了有效保護，是市場交易秩序的重要體現(xiàn)。工商行政管理部門通過打擊制假售假、走私販私、傳銷等行動，強化食品安全，加強商標、廣告監(jiān)管、規(guī)范直銷等措施，較好地維護了市場交易秩序，維護了經(jīng)營者、消費者在市場交易領(lǐng)域的合法權(quán)益。

2.營造公平公正的市場環(huán)境，促進良好社會秩序的形成

工商行政管理職能涉及面廣泛，組織體系完備，管理手段多樣，對關(guān)系群眾切身利益的問題多有涉及，在維護市場秩序的同時，結(jié)合一定的社會管理職能，營造了公平的競爭環(huán)境、安全的消費環(huán)境、充分的就業(yè)環(huán)境，促進了良好社會秩序的形成。公平的競爭環(huán)境是競爭機制發(fā)揮作用的前提，是市場主體公平地參與市場競爭的重要條件。工商行政管理部門通過查處假冒偽劣、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密等各種不正當競爭行為，提高了經(jīng)營者誠實信用、守法經(jīng)營的意識，營造了公平的競爭環(huán)境。在市場經(jīng)濟條件下，人人都是消費者，人人都離不開具體的消費環(huán)境。因此，消費環(huán)境和諧與否，買賣關(guān)系融洽與否，直接影響到社會主義和諧社會的構(gòu)建?？梢哉f，沒有一個和諧的消費環(huán)境，就談不上一個和諧的社會。工商行政管理部門通過嚴格流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營行為，建立和完善工商監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和消費者參與相結(jié)合的消費維權(quán)體系，引導科學、合理、文明消費，較好地保護了消費者的合法權(quán)益，營造了安全、放心的消費環(huán)境。另外，工商行政管理部門還通過政策支持和就業(yè)指導積極促進就業(yè)再就業(yè)，營造了充分的就業(yè)環(huán)境。

（二）規(guī)范社會行為，引領(lǐng)道德風尚，促進社會信用體系建設(shè)

規(guī)范社會行為，確立社會成員在社會活動中應(yīng)遵循的基本準則，引導和約束社會成員的社會行為，對于促進社會和諧，保持社會穩(wěn)定具有長遠意義，是社會管理的基礎(chǔ)性工作。工商行政管理在提高社會信用、培養(yǎng)良好的道德習慣，樹立正確的價值判斷等方面發(fā)揮著重要作用。

1.以企業(yè)信用分類監(jiān)管促進社會信用體系建設(shè)

增強全社會的信用意識是社會管理的題中應(yīng)有之義。建立健全社會信用體系，完善社會信用制度，是社會管理的重要內(nèi)容，也是規(guī)范社會秩序的治本之策。企業(yè)是市場經(jīng)濟的基本細胞，企業(yè)信用是社會信用的重中之重，其信用度的高低，不僅影響企業(yè)自身的發(fā)展和競爭力，而且直接關(guān)系到交易安全和經(jīng)濟秩序，直接影響整個市場經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境，對社會信用體系的構(gòu)建起著重要作用。因而企業(yè)信用建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容和必然要求。工商行政管理部門與市場主體及其市場行為緊密相關(guān)，多年來，工商行政管理通過信用監(jiān)督和失信懲戒，推進企業(yè)和個體工商戶的信用建設(shè)，為促進社會信用體系建設(shè)發(fā)揮了重要作用。早在2003年國家工商行政管理總局就在全系統(tǒng)推廣實施企業(yè)信用分類監(jiān)管，提出了建設(shè)“金信工程”的五年目標，并根據(jù)企業(yè)信用分類標準，相應(yīng)建立了守信企業(yè)激勵機制、警示企業(yè)預(yù)警機制、失信企業(yè)懲戒機制、嚴重失信企業(yè)淘汰機制。至2007年底，全國基本實現(xiàn)了從工商所到總局的五級聯(lián)網(wǎng)和企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，提高了監(jiān)管執(zhí)法的效能和規(guī)范化水平。之后，又開展了個體工商戶信用分類監(jiān)管和商品交易市場信用分類監(jiān)管工作，有效促進了社會信用體系建設(shè)，提高了全社會的信用意識和信用度。

2.規(guī)范市場主體道德價值觀以促進思想道德建設(shè)

思想道德的形成也需要適當?shù)囊龑?。社會學家?guī)炖赋觯骸叭诵允侵饾u形成的，并不是與生俱來的?！雹夤ど绦姓芾聿块T直接參與制定有關(guān)市場監(jiān)管的法律法規(guī)并負責其實施執(zhí)行，把有關(guān)社會主義道德要求上升為法律規(guī)范，使其具有強制約束力；在日常監(jiān)管工作中通過正面宣傳教育，引導市場主體遵循社會主義道德規(guī)范，養(yǎng)成符合社會主義思想道德規(guī)范要求的市場行為習慣、職業(yè)道德習慣，樹立正確的價值觀；依法對各類市場違法違規(guī)行為進行監(jiān)督檢查，查處各種不正當競爭和損害消費者合法權(quán)益的行為；大力扶持健康的文化產(chǎn)品，打擊非法出版活動，促進文化市場的健康發(fā)展，為社會主義精神文明建設(shè)提供重要支持和保障，促進形成扶正祛邪、揚善懲惡的社會風氣和良好道德風尚。

（三）應(yīng)對社會風險，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧

貝克認為：“不可見的危險正在變得可見……越來越清晰地沖擊著我們的眼睛、耳朵和鼻子?！陛嬘炤仭肮I(yè)化社會道路上所產(chǎn)生的危險開始占主導地位?！陛層炤侂S著我國經(jīng)濟社會發(fā)展以及各地黨委、政府對工商行政管理工作的重視，工商行政管理部門在社會管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，在應(yīng)對社會風險，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧方面的作用日益凸顯。

1.應(yīng)對流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管社會風險

食品安全問題與人民群眾的身體健康和生命安全息息相關(guān)，直接影響人民群眾的生產(chǎn)生活，引起了全社會的高度關(guān)注。2008年的《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明》中指出，衛(wèi)生部要切實履行食品安全綜合監(jiān)督職責；農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家工商行政管理總局，要按照職責分工，切實加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。工商行政管理作為流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管部門，對于應(yīng)對食品安全社會風險具有義不容辭的職責，在著眼改善民生，創(chuàng)新和完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制，保障食品安全方面，積極推動著社會管理創(chuàng)新和完善。

2.通過打擊傳銷維護正常社會秩序

傳銷活動既是經(jīng)濟問題，又是一個社會問題，其欺詐行為嚴重損害了廣大消費者的利益，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，對社會穩(wěn)定造成危害。嚴厲打擊傳銷是維護社會穩(wěn)定、加強社會管理的重要內(nèi)容。工商行政管理部門通過協(xié)調(diào)相關(guān)方面開展打擊傳銷聯(lián)合行動工作，查處傳銷行為；會同電信等有關(guān)部門查處利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體含傳銷信息的行為；查處為傳銷行為提供便利條件的行為，等等，有力地維護了社會秩序。

3.參與社會治安綜合治理維護社會穩(wěn)定

工商行政管理部門積極參與社會治安綜合治理工作，主要表現(xiàn)為：開展推進農(nóng)村平安建設(shè)工作，加大對農(nóng)村危害人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動的查處力度；對網(wǎng)吧的監(jiān)管，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學校周邊和各類變相網(wǎng)吧為重點，開展專項清理行動，查處取締“黑網(wǎng)吧”；對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、電子游戲經(jīng)營場所、洗浴中心、保健按摩等服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，查處各種違法經(jīng)營行為；密切配合有關(guān)部門開展打黑除惡、反洗錢、反假幣等專項行動；積極參與整治煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、違法排污、油氣田及輸油管道生產(chǎn)治安秩序等專項行動，促進安全生產(chǎn)。

三、進一步發(fā)揮工商行政管理社會管理職能的幾點思考

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，一些社會矛盾和問題通過市場表現(xiàn)出來，人民群眾對涉及切身利益問題的市場秩序要求越來越高，解決社會問題、化解社會矛盾的任務(wù)更加艱巨，現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給應(yīng)對社會風險、維護社會穩(wěn)定帶來新的課題。面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，工商行政管理部門要更加重視社會管理工作，更加重視維護市場秩序，更加重視強化消費維權(quán)，更加重視推進依法行政，更加重視社會管理能力建設(shè)。當前，如何進一步發(fā)揮工商行政管理社會管理職能作用，可以考慮從以下幾個方面著手。

（一）增強服務(wù)發(fā)展能力，夯實社會管理基礎(chǔ)

工商行政管理部門履行市場監(jiān)管職責的過程，就是服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)社會、服務(wù)消費者和經(jīng)營者的過程，也是不斷夯實社會管理基礎(chǔ)的過程，二者之間有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系。這是因為，市場秩序和市場環(huán)境是影響社會管理工作開展的重要因素，其基本面貌為社會管理提供一定的環(huán)境基礎(chǔ)，同時市場秩序和市場環(huán)境的優(yōu)劣也是判斷社會管理工作成效的重要指標。工商行政管理部門加強和創(chuàng)新社會管理，重要的一條就是在思想觀念上牢固樹立科學發(fā)展觀，以市場監(jiān)管為核心在服務(wù)發(fā)展中做好社會管理工作。作為政府市場監(jiān)管和社會管理的主體之一，工商行政管理部門在加強和創(chuàng)新社會管理過程中要找準著力點：一是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，發(fā)揮促進社會主義市場經(jīng)濟良性運行，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要功能，在服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等各項服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展工作中，將工商行政管理更好地與社會管理相結(jié)合。二是充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，更好地監(jiān)管社會主義大市場，不斷創(chuàng)新市場監(jiān)管體制機制，切實做到以監(jiān)管效能的提高促進服務(wù)發(fā)展能力的提高，促進社會管理水平的提升。三是堅持以人為本，以滿足公眾需求為著力點，創(chuàng)新服務(wù)機制，優(yōu)化審批服務(wù)，推廣網(wǎng)上辦事，在管理方式上實現(xiàn)由依靠行政手段為主向更加善于運用服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。

（二）加強企業(yè)信用分類監(jiān)管，推進社會信用體系建設(shè)

“十二五”規(guī)劃明確提出，要加快社會信用體系建設(shè)?？偫碓谧罱鞒终匍_的國務(wù)院常務(wù)會議上指出，要“把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”，把社會信用體系建設(shè)提到了一個新的高度。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的發(fā)展需要信用支撐。工商行政管理要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步加強企業(yè)信用分類監(jiān)管，一是深化對企業(yè)信用分類監(jiān)管的認識，深刻理解企業(yè)信用分類監(jiān)管的重要性和必要性，提高積極性，增強責任感。二是整合監(jiān)管執(zhí)法資源，構(gòu)建以企業(yè)法人庫為基礎(chǔ)的“國家經(jīng)濟戶籍庫”，增強企業(yè)信用激勵和約束機制的整體效應(yīng)。三是加強內(nèi)聯(lián)應(yīng)用，打造企業(yè)信用分類監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)平臺，基本形成全系統(tǒng)各層級、各條線之間信息資源的互聯(lián)、互通、共享。四是推進政府部門之間監(jiān)管信息的外聯(lián)應(yīng)用，逐步實現(xiàn)工商行政管理監(jiān)管信息與外部門監(jiān)管信息的共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，形成監(jiān)管合力，最大限度發(fā)揮信用約束機制的作用。五是打造公眾服務(wù)平臺，實現(xiàn)社會公眾對企業(yè)登記管理基本信息的網(wǎng)上查詢。通過建立健全企業(yè)信用信息評價機制，加強對企業(yè)信用信息的披露，依法公開企業(yè)信用情況，增加企業(yè)失信成本，有效懲戒失信行為，推動社會信用體系建設(shè)。

（三）保障消費安全，創(chuàng)新消費維權(quán)體制機制

任何社會發(fā)展到一定階段都會面臨社會風險期，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入了社會風險高發(fā)期，消費安全、公共安全、社會矛盾等問題凸顯。在市場化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化背景下，局部市場的消費安全問題可能很快波及其他地區(qū)，產(chǎn)生公共安全問題，引發(fā)社會風險。特別是近年來，在我國接連發(fā)生了多起食品安全事件，給人民群眾的生命安全、心理健康以及社會安定造成了不可低估的負面影響。因此，要“進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制”輱訛輥。站在保障和改善民生的高度，工商行政管理部門要充分發(fā)揮職能作用，在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管和維護消費者權(quán)益方面創(chuàng)新工作思路和方法，采取各種措施有效地保障消費安全。要更加重視源頭治理，建立擴大消費需求的長效機制，創(chuàng)造安全健康的消費環(huán)境；更新維權(quán)理念，擴展維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，暢通維權(quán)渠道，提升維權(quán)水平。特別是要研究解決網(wǎng)絡(luò)消費產(chǎn)生的虛假網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)上交易和支付安全、消費者個人數(shù)據(jù)保護等一系列消費者權(quán)益保護問題和網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管問題。同時，要加強消費引導，倡導責任消費。要借鑒國外有益經(jīng)驗，聯(lián)合各類消費者保護組織的力量，積極開展各種形式的消費警示、消費指導、消費教育，對消費者進行消費引導，倡導責任消費。