序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

成立了由市委書(shū)記任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市委專職副書(shū)記、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的發(fā)展生物特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，成立了市發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并從相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門抽調(diào)8名工作人員開(kāi)展日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生物特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作機(jī)構(gòu)到位、工作人員到位。

(二)明確職責(zé)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力

實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度，指導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，明確市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人掛鉤一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每人重點(diǎn)扶持一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)。各駐村禁毒防艾工作隊(duì)員和新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員協(xié)助抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)總責(zé)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包干到村、鄉(xiāng)村干部幫扶到戶。市直相關(guān)部門將特色產(chǎn)業(yè)列入部門的重要工作內(nèi)容，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有2名以上科技人員負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)工作，做到規(guī)劃、育苗、種植、管理、病蟲(chóng)害防治等每個(gè)環(huán)節(jié)都有人服務(wù)，有人把關(guān)，有人驗(yàn)收，有人簽字，有人負(fù)責(zé)，全力加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。:

(三)出臺(tái)政策，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持

一是繼續(xù)實(shí)行補(bǔ)助政策。除國(guó)家和省、州的扶持外，市財(cái)政按州級(jí)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1:1配套安排，具體金額根據(jù)年度推進(jìn)計(jì)劃一同下達(dá)。同時(shí)，對(duì)州委、州政府重點(diǎn)扶持發(fā)展的幾個(gè)特色產(chǎn)業(yè)給予一定補(bǔ)助，如：每種植一畝竹子補(bǔ)助種苗費(fèi)80元，每種植一畝咖啡補(bǔ)助種苗費(fèi)100元，每種植一畝核桃補(bǔ)助種苗費(fèi)50元。二是繼續(xù)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。市人民政府將對(duì)完成種植任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深入基層解決問(wèn)題、服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫助群眾搞好規(guī)劃的積極性和主動(dòng)性，確保各項(xiàng)指標(biāo)落到實(shí)處。三是繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策。充分利用投資入股、技術(shù)指導(dǎo)、合資等方式倡導(dǎo)、鼓勵(lì)企事業(yè)單位參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)在稅收等方面給予適當(dāng)減免。鼓勵(lì)農(nóng)戶、集體有償流轉(zhuǎn)土地，以聯(lián)營(yíng)、土地入股的形式參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)廣泛宣傳，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)夂穹諊?/p>

切實(shí)加大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體和發(fā)放宣傳單、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，全方位、多層次廣泛開(kāi)展輿論宣傳，做到電視有畫(huà)面、報(bào)刊有文字、廣播有聲音，使特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和扶持政策家喻戶曉、深入人心。通過(guò)大力宣傳，充分調(diào)動(dòng)各族群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性，努力形成政府鼓動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民主動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)，全社會(huì)廣泛參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

篇(2)

【關(guān)鍵詞】特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

一、寧夏農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（1）寧夏農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。寧夏是我國(guó)回族主要聚居區(qū)，地處西北黃河中上游，全區(qū)現(xiàn)有耕地110.02萬(wàn)公頃，人均0.2公頃，居全國(guó)第2位，是全國(guó)8個(gè)宜農(nóng)荒地較多的省區(qū)之一。按自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，寧夏分北部引黃灌區(qū)、中部干旱帶和南部山區(qū)三大區(qū)域，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有明顯區(qū)域性特色。目前寧夏農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)十四個(gè)，分別為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：枸杞、清真牛羊肉、奶牛、馬鈴薯、瓜菜5個(gè)；區(qū)域性特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)：優(yōu)質(zhì)糧食（水稻、小麥、玉米）、淡水魚(yú)、葡萄、紅棗、優(yōu)質(zhì)牧草、農(nóng)作物制種6個(gè)；地方性特色產(chǎn)業(yè)：蘋果和甘草2個(gè)。（2）寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。2012年6月底，全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積186.6萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的16.5%，比2011年底增加31.7萬(wàn)畝，增長(zhǎng)20.5%；涉及農(nóng)戶21.5萬(wàn)戶，占家庭承包農(nóng)戶的24.8%，比上年底增加3.3萬(wàn)戶，增長(zhǎng)17.9%。如今我區(qū)土地利用情況如下：

表1 寧夏農(nóng)用地土地利用情況（單位：萬(wàn)公頃）

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于寧夏2012年統(tǒng)計(jì)年鑒。

二、寧夏典型土地流轉(zhuǎn)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.西吉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及土地流轉(zhuǎn)情況。寧夏華林公司在寧夏南部山區(qū)西吉建設(shè)出口型蔬菜基地，該基地是在土地用途和農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變前提下，將分散的農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集中建成。公司與合作社簽訂土地租賃合同，實(shí)行產(chǎn)、加、銷一體化，即“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”模式。華林公司負(fù)責(zé)基地土地耕作、良種提供、生產(chǎn)管理、技術(shù)支撐以及蔬菜加工銷售，并按協(xié)議向土地流轉(zhuǎn)合作社支付土地使用權(quán)租賃費(fèi)。2008至今，共有930多戶農(nóng)戶加入了合作社，基地輻射帶動(dòng)周邊8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)村，已建成興隆玉橋、單北、吉強(qiáng)萬(wàn)崖、團(tuán)結(jié)4個(gè)蔬菜種植基地共5000畝，其中興隆鎮(zhèn)基地2580畝，吉強(qiáng)鎮(zhèn)種植基地2420畝。

2.中糧集團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)情況。中糧集團(tuán)是中國(guó)最大的糧油食品進(jìn)出口公司和實(shí)力雄厚的食品生產(chǎn)企業(yè)，其番茄醬生產(chǎn)占全世界銷量的四分之一。2008年9月22日，中糧集團(tuán)的20萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)種植基地和日處理1萬(wàn)噸番茄加工項(xiàng)目在寧夏石嘴山市惠農(nóng)區(qū)落戶，石嘴山市惠農(nóng)區(qū)地處寧夏北部引黃灌區(qū)，項(xiàng)目使用土地為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租形式獲得，共計(jì)3.65萬(wàn)畝，涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)行政村、37個(gè)村民小組、3600戶農(nóng)戶、

11517名農(nóng)民、8145名勞動(dòng)力。流轉(zhuǎn)的土地主要用于種植中糧屯河近年來(lái)培育和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的優(yōu)良品種番茄，分早中晚熟三大類品種。

3.惠農(nóng)區(qū)蔬菜脫水加工企業(yè)流轉(zhuǎn)土地。惠農(nóng)地處寧夏北部引黃灌區(qū)，區(qū)域面積1254平方公里，耕地面積26萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口5.6萬(wàn)人，農(nóng)戶總數(shù)1.5萬(wàn)戶。2003年，區(qū)內(nèi)3家脫水菜加工企業(yè)以每畝380元的價(jià)格，在廟臺(tái)鄉(xiāng)東永固村租賃農(nóng)民土地286畝，建立脫水菜原料基地，通過(guò)一年實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與企業(yè)的“雙贏”。截至2010年，惠農(nóng)區(qū)共計(jì)有18家蔬菜脫水加工企業(yè)租賃農(nóng)戶承包土地1.75萬(wàn)畝，土地租金每畝400元至650元，農(nóng)民出租土地后，在保證土地基本收益基礎(chǔ)上，給企業(yè)打工，每天務(wù)工工資50～70元，每年大約打工90天，增收4500～6300元。

4.賀蘭的“稻田全程機(jī)械化托管”現(xiàn)狀。寧夏賀蘭縣金貴優(yōu)質(zhì)稻麥產(chǎn)銷合作社等7個(gè)全程機(jī)械化合作組織，通過(guò)土地托管契約將分散的單個(gè)農(nóng)戶組織起來(lái)，把農(nóng)戶的土地集中連片統(tǒng)一耕種，統(tǒng)一收購(gòu)，建立“合作社+農(nóng)戶+基地”運(yùn)作模式。合作社與農(nóng)戶簽訂《水稻全程機(jī)械化作業(yè)及收購(gòu)協(xié)議書(shū)》，每畝收取180元機(jī)械作業(yè)及服務(wù)費(fèi)，稻田由合作社代耕，保證畝產(chǎn)600公斤，以高于市場(chǎng)平均價(jià)收購(gòu)加工，實(shí)行整地、品種、育秧、插秧、技術(shù)服務(wù)、收割、收購(gòu)加工等“七統(tǒng)一”生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后“一條龍”服務(wù)。目前，該合作社規(guī)模達(dá)到1.2萬(wàn)畝。農(nóng)戶增收350元以上，土地生產(chǎn)效率提高50%；合作社通過(guò)提高精米及稻草加工附加值，每畝地獲得利潤(rùn)140元。

三、基于寧夏特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

1.農(nóng)地流轉(zhuǎn)雖初具規(guī)模，但和特色產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。從以上幾個(gè)實(shí)例可以看出，我區(qū)北部引黃灌區(qū)、中部干旱帶和南部山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都有一定的發(fā)展，但仔細(xì)研究會(huì)發(fā)現(xiàn)這些農(nóng)地流轉(zhuǎn)和我區(qū)倡導(dǎo)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不是很大，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的選擇多是企業(yè)和市場(chǎng)行為的結(jié)果，除了有限的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是基于特色產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行，比如西吉馬鈴薯、賀蘭水稻，多數(shù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與自治區(qū)所倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的宏觀戰(zhàn)略沒(méi)有必然的聯(lián)系，如何把企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)行協(xié)同，還存在著問(wèn)題。

2.特色農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)不活躍。目前寧夏特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要面臨的問(wèn)題包括：企業(yè)對(duì)品牌戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品物流渠道不暢，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)低以及缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)人才等。這些問(wèn)題阻礙著寧夏地區(qū)特色農(nóng)業(yè)向深度和廣度發(fā)展，阻礙了寧夏特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)的這些實(shí)質(zhì)問(wèn)題如果得不到解決，談下一步的相應(yīng)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，無(wú)異于水中觀花，井中撈月，基于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)沒(méi)有基礎(chǔ)和契機(jī)。

3.農(nóng)地流轉(zhuǎn)供需雙方的溝通交流平臺(tái)建設(shè)不足。通過(guò)調(diào)查得知，我區(qū)尚缺乏規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)供需雙方的溝通交流的平臺(tái)建設(shè)不足，供需雙方的信息不能及時(shí)溝通，存在“要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出去，要租的租不到”的情況。農(nóng)戶反映，大部分農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息主要是從村委會(huì)不定期廣播中得知，或者是通過(guò)別人告知以及親戚主動(dòng)找上門詢問(wèn)等。農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息的傳播范圍大大受限，一般不會(huì)超出所在村的范圍。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時(shí)一般處于被動(dòng)接受的狀態(tài)，甚至很多農(nóng)民在流轉(zhuǎn)完自己的土地后仍舊不清楚流轉(zhuǎn)出去的土地要用來(lái)做什么。政府也往往致力于引進(jìn)企業(yè)而忽略了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)需求，對(duì)本地的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)忽視。

4.大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)較難實(shí)現(xiàn)。初期，寧夏各村土地是按土地的遠(yuǎn)近、好壞、種類、大小、多少等搭配按人口平均到戶，這種平均分配導(dǎo)致土地過(guò)于零碎和分散。多地塊、小面積的土地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀使得通過(guò)租賃土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶或企業(yè)要同多個(gè)農(nóng)戶談判和簽約，交易成本高，大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)。此外，較分散的地塊在采用互換、轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓形式在親友、本村村民間流轉(zhuǎn)時(shí)，又由于流轉(zhuǎn)面積小，轉(zhuǎn)讓金額不足造成無(wú)法給轉(zhuǎn)出戶充足生活保障的問(wèn)題。

四、基于寧夏特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)建議

1.打造寧夏特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。遵從適宜性原則充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理優(yōu)勢(shì)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)戶向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模；積極鼓勵(lì)外出務(wù)工又不愿放棄土地的農(nóng)民，采取各種形式依法把承包地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶手中。根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度，加快推行“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”為主體的經(jīng)營(yíng)模式。積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地連片集中，改變目前土地布局過(guò)小、過(guò)散、過(guò)亂的問(wèn)題，切實(shí)提高耕種效率。

2.建立健全政府管理，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化服務(wù)。強(qiáng)化管理服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新農(nóng)業(yè)信息，為寧夏特色產(chǎn)業(yè)提供信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)與縣之間，縣與縣之間，縣與市之間等等乃至全國(guó)范圍內(nèi)的產(chǎn)品信息交流。建立寧夏特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“綠色通道”，建立招商引資的優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)向中糧這樣的大型企業(yè)，提升寧夏特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展市場(chǎng)及競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。

3.建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系?？h級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理機(jī)構(gòu)應(yīng)幫助指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，建立土地流轉(zhuǎn)檔案，逐步建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，并及時(shí)調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛；政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)合同管理人員的培訓(xùn)，以提高其政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)督與管理。

4.制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策措施。進(jìn)一步明確土地權(quán)屬，增加農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)權(quán)限，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農(nóng)民權(quán)益；建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于通過(guò)采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進(jìn)行重獎(jiǎng)，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。

5.積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。建立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序、有度、規(guī)范化的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，發(fā)展土地使用權(quán)交易中介組織，如資產(chǎn)評(píng)估、委托、法律咨詢、土地投資、土地融資和土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，通過(guò)這些機(jī)構(gòu)規(guī)范交易行為，減少土地流轉(zhuǎn)成本。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)信息、咨詢、預(yù)測(cè)和評(píng)估等服務(wù)系統(tǒng)形成服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化，解決“我想轉(zhuǎn)包，誰(shuí)要”和“我想承包，誰(shuí)有”的土地使用供求矛盾和土地撂荒問(wèn)題，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。

寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題現(xiàn)象上看是一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是西部和全國(guó)的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)寧夏特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和問(wèn)題分析研究發(fā)現(xiàn)，寧夏同其他少數(shù)民族地區(qū)一樣都面臨著如何挖掘民族地區(qū)特色產(chǎn)品、如何保持其特色、如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)以及如何將特色產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)?；N植和養(yǎng)殖等這些限制少數(shù)民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。寧夏應(yīng)立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)條件及生態(tài)環(huán)境等方面因素，積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在政策上傾斜寧夏特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)寧夏農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]韋云風(fēng).基于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式——關(guān)于廣西富川農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐的調(diào)查[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2009（8）

[2]馬紹國(guó)，哈金華.寧夏農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)理論與實(shí)踐[M]，2011

篇(3)

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是青禾村跨越發(fā)展的必然要求

一是發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的主攻方向。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑之一。青禾村利用得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，培植農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的多渠道、多層次的開(kāi)發(fā)利用，滿足多樣化、優(yōu)質(zhì)化、商品化的市場(chǎng)需求，有利于開(kāi)辟新的市場(chǎng)空間，促進(jìn)青禾村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

二是發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入的主要途徑。2014年，青禾村有農(nóng)業(yè)人口7399人，占鎮(zhèn)總農(nóng)業(yè)人口數(shù)的14.7%，人均純收入4407元，低于全鎮(zhèn)6055元的平均水平，城鄉(xiāng)居民的收入差距較大。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地，帶動(dòng)加加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，有利于把獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有助于拓寬就業(yè)渠道、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民收入增收。

三是發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效措施。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)可以遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。青禾自然鼻尖豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。既要合理利用自然資源，開(kāi)發(fā)具有顯著效益的特色農(nóng)產(chǎn)品，又要調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。

二、青禾農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，通過(guò)政策扶持、財(cái)政支持，青禾村結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源特點(diǎn)、土質(zhì)特性、氣候特征，本著產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、特色強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)定位原則，采取突破重點(diǎn)、帶動(dòng)農(nóng)戶、輻射周邊的發(fā)展思路，加快了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

一是花卉產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。青禾村的青禾村小組不同程度地發(fā)展戶玫瑰鮮切花種植戶，種植面積多的達(dá)畝，少的也有畝，產(chǎn)品暢銷昆明呈貢斗南。

二是畜禽產(chǎn)業(yè)初見(jiàn)成效。依托龍頭企業(yè)，加快培育特色農(nóng)產(chǎn)品基地，目前已有佳旺辰養(yǎng)殖場(chǎng)為代表的大型養(yǎng)殖場(chǎng)4家，發(fā)展以肉牛、肉羊和蛋雞養(yǎng)殖為主的畜禽產(chǎn)業(yè)。

三是經(jīng)果產(chǎn)業(yè)起步良好。利用國(guó)家退耕還林還草政策，青禾村大力發(fā)菜了水果等經(jīng)濟(jì)林木，高原梨、紅梨、楊梅、葡萄。

四是蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。青禾村充分發(fā)揮石瀘二級(jí)公路、三(河)舞(街)公路的交通優(yōu)勢(shì)和自然氣候條件，以土地流轉(zhuǎn)方式，大力發(fā)展大棚蔬菜，創(chuàng)下了較好的知名度。

與此同時(shí)，全村的糧油產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)都得到了長(zhǎng)足發(fā)展，為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

三、青禾農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因

特色產(chǎn)業(yè)既是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，我們也面臨許多問(wèn)題和困難。主要表現(xiàn)在：

一是特色產(chǎn)業(yè)化水平不高，結(jié)構(gòu)單一，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱;市場(chǎng)開(kāi)拓力度不夠，缺少品牌， 公司+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)組織形式尚未形成。

二是農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有完全建立，農(nóng)民的科技、創(chuàng)新意識(shí)還很不夠，增收致富的手段不多，增收的路徑還比較窄。

三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制不健全，企業(yè)和農(nóng)戶缺乏對(duì)市場(chǎng)信息進(jìn)行快捷了解把握的渠道和平臺(tái)，成產(chǎn)存在盲目性，個(gè)別市場(chǎng)存在管理滯后，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

四是畜禽業(yè)發(fā)展多注重疫病防治和食品安全，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，畜產(chǎn)品深加工發(fā)展較為滯后，商品效益不高，抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低。

四、深化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新路徑和對(duì)策建議

一是建議再進(jìn)一步做好青禾村特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的規(guī)劃，突出優(yōu)質(zhì)區(qū)劃，做到發(fā)展有目標(biāo)、開(kāi)發(fā)有針對(duì)性，措施有操作性，在規(guī)劃中建議青禾村的畜禽產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)水果、花卉產(chǎn)業(yè)列入全鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

二是建議下達(dá)經(jīng)費(fèi)或相應(yīng)扶持時(shí)充分考慮政策性、項(xiàng)目性和應(yīng)急性的綜合作用。

三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，努力為企業(yè)和農(nóng)戶創(chuàng)建方便了解市場(chǎng)信息的渠道和平臺(tái)，建設(shè)安全暢通、開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。

四是加快農(nóng)技體系建設(shè)步伐，使農(nóng)技人員在科技創(chuàng)新和科技服務(wù)中大顯才能，為農(nóng)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。

五是出臺(tái)政策要堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，兼顧邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和立體性強(qiáng)的山區(qū)，以特為主，不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，制定政策要細(xì)，使干實(shí)事的單位和人員用得上資金，干得了實(shí)事。在特產(chǎn)品種、技術(shù)研究、基地建設(shè)、企業(yè)創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)地市場(chǎng)拓展等方面給予重點(diǎn)扶持。

篇(4)

今天，我們召開(kāi)由市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)干部和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶頭人參加的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，其目的就是要把全市廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一起來(lái)，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)根本，順應(yīng)天時(shí)地利，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取得力措施，掀起一個(gè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的新，力爭(zhēng)把特色優(yōu)勢(shì)做到最大化，早日實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的目標(biāo)。按照市委、市政府討論的意見(jiàn)，我講四個(gè)問(wèn)題。

一、為什么要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)？

我市既是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，又是一個(gè)農(nóng)業(yè)弱市。加快隴南科學(xué)發(fā)展重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增加，沒(méi)有農(nóng)民和農(nóng)村的富裕，隴南的科學(xué)發(fā)展就是一句空話，實(shí)現(xiàn)小康和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是一句空話。改變農(nóng)村的貧窮落后面貌，必須從隴南的實(shí)際出發(fā)，必須充分認(rèn)識(shí)隴南加快發(fā)展的客觀條件和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，必須把光熱水土資源的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大?？梢哉f(shuō)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是隴南的優(yōu)勢(shì)所在，出路所在，也是必然選擇。

首先，隴南具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的鮮明優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的重要依據(jù)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須深入地研究比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)地把握比較優(yōu)勢(shì)，充分地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。到隴南工作幾個(gè)月來(lái)，隴南給我最深刻的影響就是獨(dú)特的自然條件。隴南既有山高溝深，立地條件差，人均耕地少，自然條件嚴(yán)酷的一面，又有光熱水資源豐富，海拔低，全省無(wú)人能比的隴上江南一面。復(fù)雜的自然稟賦構(gòu)成了資源的多樣性，天然地構(gòu)成了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。隴南是甘肅唯一的產(chǎn)茶區(qū)，在全省具有唯一性，又是全國(guó)油橄欖的最佳適生區(qū)，在全國(guó)具有唯一性，隴南的花椒色澤之艷品質(zhì)之優(yōu)，同樣無(wú)人可比。因此，在我看來(lái)，隴南滿眼都是特色和優(yōu)勢(shì)，到處都是財(cái)富和潛力。無(wú)論是從自然條件、生態(tài)環(huán)境，還是光熱資源、生物資源來(lái)看，隴南發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的條件在全省獨(dú)一無(wú)二，無(wú)人能及，在全國(guó)也是得天獨(dú)厚，優(yōu)勢(shì)明顯。發(fā)展隴南經(jīng)濟(jì)就必須順應(yīng)天時(shí)地利，順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，把優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，把特色產(chǎn)業(yè)做到最大化。

其次，廣大人民群眾具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈愿望。隴南是全省乃至全國(guó)最貧窮的地區(qū)，農(nóng)民的人均純收入，長(zhǎng)期位列全省十四個(gè)市州之末，不到全國(guó)平均水平的一半，比全省平均水平低500多元，廣大人民群眾脫貧致富奔小康的愿望十分強(qiáng)烈。能不能最大限度地滿足和實(shí)現(xiàn)這一愿望，不僅關(guān)系到“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，而且關(guān)系到我們黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的鞏固，是對(duì)我們的執(zhí)政能力、發(fā)展能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的考驗(yàn)。在幾個(gè)月的工作中，所到之處，我深深地感到，廣大人民群眾加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈，而且已經(jīng)進(jìn)行了長(zhǎng)期艱苦的探索，形成了如文縣碧口鎮(zhèn)李子壩村、禮縣雷王鄉(xiāng)山坪村、康縣陽(yáng)壩鎮(zhèn)宋溝村、武都區(qū)城郊鄉(xiāng)渭子溝村、成縣陳院鎮(zhèn)大埡村、文縣尚德鎮(zhèn)、武都區(qū)馬街鎮(zhèn)等一批依靠特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的典型。他們的共同點(diǎn)就是通過(guò)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展。千百年種糧貧窮依舊，但發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，才實(shí)現(xiàn)脫貧致富，這個(gè)道理應(yīng)當(dāng)引起我們的重視和深思。面對(duì)隴南落后的現(xiàn)實(shí)，面對(duì)廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望，面對(duì)資源優(yōu)勢(shì)和特色，作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，我們必須以高度的責(zé)任感和使命感，自覺(jué)地?fù)?dān)負(fù)起發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把廣大人民群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈愿望轉(zhuǎn)化為我們抓特色產(chǎn)業(yè)的決心和信心，轉(zhuǎn)化為抓好特色產(chǎn)業(yè)的政策和措施，轉(zhuǎn)化為廣大干部和人民群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，脫貧致富、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的自覺(jué)行動(dòng)。我們的各級(jí)干部都要有這樣一種認(rèn)識(shí)，不發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，我們就愧對(duì)一方山水，不會(huì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，我們就愧對(duì)自己的崗位，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，我們就愧對(duì)一方百姓。

第三、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)符合隴南科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。加快隴南科學(xué)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)隴南、和諧隴南、富庶隴南，是我市最硬的道理，最大的政治和最根本的任務(wù)。加快隴南科學(xué)發(fā)展，集中地體現(xiàn)為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè).

首先，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展的必由之路。在隴南，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，能夠增加農(nóng)民收入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；又是生態(tài)建設(shè)，可以改善生態(tài)環(huán)境，再造隴南秀美山川；同時(shí)又是人文建設(shè)，可以提高社會(huì)文明程度，促進(jìn)人與自然的和諧相處，是和諧發(fā)展之路，是“多贏”的發(fā)展之策。

其次，特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，體現(xiàn)了隴南全面發(fā)展的要求。特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，縣縣有優(yōu)勢(shì)，縣縣有特色，不僅各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社可以搞，而且人人都可以搞。因地制宜，立足實(shí)際，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，可以帶動(dòng)隴南的全面發(fā)展。

再次，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的要求。我市是典型的投資拉動(dòng)型和資源消耗型經(jīng)濟(jì)，全市工業(yè)的50強(qiáng)中其中有36戶是礦業(yè)企業(yè)。就資源的開(kāi)發(fā)利用而言，工業(yè)的發(fā)展主要依賴不可再生的資源，總有枯竭的時(shí)候，而農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)資源，只要處理好建基地、強(qiáng)龍頭、深加工、創(chuàng)品牌的關(guān)系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，就可循環(huán)利用，永續(xù)利用。所以，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展。

二、用什么樣的思維指導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

隴南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一種現(xiàn)象值得我們深思，全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件最好的區(qū)塊并不一定是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的地方，倒是一些自然條件嚴(yán)酷的地方，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，農(nóng)民收入增加得快。經(jīng)濟(jì)上的貧窮并不可怕，可怕的是思想上的貧窮，觀念上的貧窮和發(fā)展能力水平上的貧窮，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)不僅要靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投入投資等客觀性要素，更重要的是發(fā)展模式、思維方式的根本性轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變思維方式，最根本的就是正確把握隴南的基本市情，順應(yīng)天時(shí)地利，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，揚(yáng)長(zhǎng)避短，把自身優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需求，使我們的特色優(yōu)勢(shì)與兩個(gè)市場(chǎng)對(duì)接，形成大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大園區(qū)。把自身優(yōu)勢(shì)最大化就是要改變傳統(tǒng)的自給自足生產(chǎn)模式和生產(chǎn)方法，從背著“糧食包袱”抓農(nóng)業(yè)的精神狀態(tài)中解脫出來(lái)，把優(yōu)勢(shì)做優(yōu)，把特色做特，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，把“三農(nóng)”這個(gè)繞不過(guò)的“難點(diǎn)”，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化成為隴南快速崛起的“亮點(diǎn)”，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)這個(gè)安天下的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變成富天下的產(chǎn)業(yè)，把隴南的光熱水土等資源優(yōu)勢(shì)通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)買成錢，轉(zhuǎn)化為財(cái)富。

具體到發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面，確立新的思維就是要從思維理念和工作方式上實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變。

一是由高山平川種植冬小麥一種模式，向順應(yīng)天時(shí)地利、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)片帶轉(zhuǎn)變。就是要徹底打破千百年來(lái)種糧為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，打消害怕沒(méi)糧吃的思想顧慮，從全球全國(guó)的市場(chǎng)來(lái)看，有錢就有糧；從隴南的實(shí)際來(lái)看，種小麥產(chǎn)量低，效益差，且銹病嚴(yán)重，退出小麥生產(chǎn)不僅不會(huì)影響國(guó)家的糧食生產(chǎn)，而且是對(duì)糧食安全的貢獻(xiàn)；從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好的一些茶葉專業(yè)村、蔬菜專業(yè)村的發(fā)展實(shí)踐看，改變了種糧為主的傳統(tǒng)種植模式，才能從根本上解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的問(wèn)題。

二是由低產(chǎn)低效粗放式的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式向高產(chǎn)高效的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，就是要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的比較效益。

三是由小而雜、小而弱的模式向一縣一品或數(shù)縣一品轉(zhuǎn)變，向一個(gè)縣就是一個(gè)大園區(qū)轉(zhuǎn)變，向大基地、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)張?zhí)厣a(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，一縣為主，跨縣輻射，建成若干個(gè)特色鮮明，規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)聚集度較高的特色經(jīng)濟(jì)片帶，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

四是由千百年來(lái)以糧為主的農(nóng)耕模式向用工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，向經(jīng)濟(jì)知識(shí)化，信息化，全球化轉(zhuǎn)變，掌握駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)。

五是由賣原料向賣產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)向工的互動(dòng)轉(zhuǎn)變，就是要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，開(kāi)發(fā)形成一批特色鮮明，消費(fèi)需求大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的品牌產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，創(chuàng)造高效益。

六是由自產(chǎn)自食向出口創(chuàng)匯轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由外延式擴(kuò)展，向內(nèi)涵式提高轉(zhuǎn)變。在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、安全、效益和生態(tài)上下功夫，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，川水地都要實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元田，山地實(shí)現(xiàn)雙千元田，最大限度地提高土地的產(chǎn)出率和商品率。全市不宜種糧食的山坡地塊要全部退下來(lái)，種植特色經(jīng)濟(jì)，我們優(yōu)勢(shì)在山，特色是水，就是要做水的文章，發(fā)山的財(cái)，不能愧對(duì)這樣一方山水。

三、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的任務(wù)目標(biāo)是什么？

實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的最大化，不能停留在空洞的口號(hào)上，也不能停留在一般號(hào)召上，而是要落實(shí)在具體的措施、具體的辦法上。實(shí)現(xiàn)最大化就是規(guī)模的最大化、效益的最大化，具體來(lái)講，就是“十百千萬(wàn)”的奮斗目標(biāo)，即建成十個(gè)百萬(wàn)畝工程，樹(shù)立百面發(fā)展旗幟，實(shí)施五個(gè)千人到村，培育一萬(wàn)個(gè)特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)戶示范戶。

1、建設(shè)十個(gè)百萬(wàn)畝工程，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是規(guī)模和效益的共同體，規(guī)模和效益相輔相成，但規(guī)模是前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有規(guī)模就沒(méi)有足夠的市場(chǎng)份額，就不能主動(dòng)地調(diào)節(jié)市場(chǎng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，也就很難產(chǎn)生真正的效益、較高的效益。因此，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)第一位的是把產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大。“十一五”時(shí)期，我們要著力建設(shè)十個(gè)百萬(wàn)畝工程，即300萬(wàn)畝核桃，200萬(wàn)畝花椒，100萬(wàn)畝中藥材，200萬(wàn)畝馬鈴薯，140萬(wàn)畝區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)（30萬(wàn)畝油橄欖，30萬(wàn)畝銀杏，20萬(wàn)畝茶葉，10萬(wàn)畝蠶桑，50萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蘋果），新增生態(tài)林120萬(wàn)畝，出欄商品豬100萬(wàn)頭，牛羊飼養(yǎng)量100萬(wàn)頭（只），雞飼養(yǎng)量達(dá)到500萬(wàn)只，蔬菜達(dá)到50萬(wàn)畝。三江一水沿岸及有水資源條件的鄉(xiāng)村都要大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。使適宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的縣、鄉(xiāng)、村整體覆蓋，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大化?？悼h、成縣要建成全國(guó)核桃大縣，武都要建成全國(guó)花椒大縣，隴南要盡快建成全國(guó)核桃第一大市，全國(guó)花椒第一大市。

2、樹(shù)立百面旗幟，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。認(rèn)真研究建立全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)體系，要按照三江一水川壩河谷區(qū)、丘陵盆地地區(qū)、半山干旱及高寒陰濕地區(qū)三大塊進(jìn)行深入研究，提出發(fā)展重點(diǎn)及近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，拿出指導(dǎo)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體方案，提出不同的發(fā)展模式，總結(jié)和樹(shù)立一百個(gè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和典型村，作為旗幟和樣板，讓典型說(shuō)話，見(jiàn)賢思齊。提出諸如茶葉專業(yè)村的文縣李子壩模式，康縣宋溝村模式，蔬菜專業(yè)村的文縣尚德鎮(zhèn)田家壩村模式，兩當(dāng)縣楊店鄉(xiāng)豆坪村模式，組織農(nóng)民宣講團(tuán)，以身邊的事教育身邊的人，以鮮活的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，啟迪全市農(nóng)民的智慧。既要抓一縣一品的大產(chǎn)業(yè)，又要抓人無(wú)我有，人有我特的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，不斷培育特色產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、實(shí)施“五個(gè)千人(戶)到村”，提升服務(wù)水平。加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能停留在一般號(hào)召上，而是要在幫助指導(dǎo)，提供服務(wù)上下功夫。具體來(lái)講，就是要組織好“五個(gè)千人(戶)到村”，把對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和扶持服務(wù)落到實(shí)處。

一是千所農(nóng)民科技學(xué)校創(chuàng)辦到村。要依托現(xiàn)有的職業(yè)教育、社會(huì)教育資源，創(chuàng)辦不少于1000所農(nóng)民技術(shù)學(xué)校，根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模、有針對(duì)性的培訓(xùn)。

二是千名科技人員服務(wù)到村。要轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)科技部門的職能，按照產(chǎn)業(yè)配置資源，把市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員全部配置到特色產(chǎn)業(yè)第一線去，作為科技特派員，每人定點(diǎn)到一個(gè)村，一定五年不變。把科技人員的報(bào)酬與產(chǎn)業(yè)的效益掛起勾來(lái)，實(shí)施雙向承包，實(shí)現(xiàn)合作雙贏。同時(shí)要聘請(qǐng)?jiān)菏?、博?dǎo)等頂尖級(jí)專家擔(dān)任我市特色產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)，與大專院校、科研院所建立長(zhǎng)期聯(lián)系，借助外力提高特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。

三是千名干部幫助指導(dǎo)到村。市、縣兩級(jí)黨委政府的分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)口各部門全體干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部都要定點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)村，幫助指導(dǎo)村委會(huì)理清發(fā)展思路，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，把幫助和指導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況作為干部考核，評(píng)優(yōu)、選拔使用的重要依據(jù)。

四是千名科技能人培養(yǎng)到村。要分產(chǎn)業(yè)、按區(qū)域，確定不少于1000戶科技示范戶，培養(yǎng)一批科技能人，使之成為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的樣板戶，成為壯大特色產(chǎn)業(yè)的帶頭人。

五是千戶農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦到村。要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，探索解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展步伐，到“十一五”末，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到1000家，基本覆蓋各個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，覆蓋各個(gè)區(qū)域和生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷各個(gè)環(huán)節(jié)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的組織化程度。

4、培育一萬(wàn)個(gè)特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)戶，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。特色產(chǎn)業(yè)從某種意義上講是能人經(jīng)濟(jì)，種植養(yǎng)殖業(yè)如此，營(yíng)銷加工環(huán)節(jié)更是如此。要按照特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域、分年度，著力培育一批發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的能人，在全市建成一萬(wàn)個(gè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)戶、示范戶。這些示范戶既要有種植業(yè)的示范戶，養(yǎng)殖業(yè)的示范戶，也要有加工業(yè)和營(yíng)銷的能人大戶，通過(guò)重點(diǎn)戶示范戶的成長(zhǎng)壯大，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向能人大戶集中，使市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮出來(lái)，形成強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用。

5、搞好精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，龍頭企業(yè)是核心和關(guān)鍵，它能夠克服小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益；能夠與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要樹(shù)立抓特色產(chǎn)業(yè)首先是抓龍頭的意識(shí)，通過(guò)發(fā)展龍頭加工企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工。

要圍繞特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，大力興辦各種類型的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，改變目前龍頭企業(yè)“低、小、散、弱”的狀況，促進(jìn)龍頭企業(yè)向“大、高、外、強(qiáng)”的方向發(fā)展，切實(shí)把龍頭加工企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化增值，帶動(dòng)農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。

要加大招商引資力度，積極創(chuàng)辦一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。引進(jìn)大企業(yè)獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，同時(shí)啟動(dòng)民資民智，扶持培育當(dāng)?shù)啬苋舜髴?，依托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)把龍頭加工企業(yè)做大做強(qiáng)。各縣區(qū)要盡快興辦至少三到五戶龍頭加工或出口創(chuàng)匯企業(yè)，要有出口產(chǎn)品，取得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，提升我市特色產(chǎn)品的等次和質(zhì)量，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)上取得突破。

6、做好特色產(chǎn)品認(rèn)證注冊(cè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。隨著人們生活消費(fèi)水平的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有了新的需求。要積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。積極制定花椒、核桃等特色產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使我們不但成為標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行者，而且成為標(biāo)準(zhǔn)的制定者。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)品牌，靠品牌拓市場(chǎng)，向品牌要效益，創(chuàng)立一批在市場(chǎng)上叫得響、占有率高的隴南名牌產(chǎn)品。

要建立與國(guó)際接軌的綠色食品認(rèn)證體系。高度重視綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和原產(chǎn)地域保護(hù)認(rèn)證、gap認(rèn)證、gmp認(rèn)證工作，使更多的特色產(chǎn)品獲取市場(chǎng)通行證。各縣每年至少完成三到五個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的綠色或有機(jī)認(rèn)證，注冊(cè)三個(gè)以上農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)認(rèn)證，爭(zhēng)創(chuàng)品牌，打開(kāi)市場(chǎng)通道，為農(nóng)產(chǎn)品的大范圍流通和加工增值創(chuàng)造條件。

7、完善市場(chǎng)體系，搞活特色產(chǎn)品流通。市場(chǎng)是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善的市場(chǎng)體系是搞活流通、提高效益、促進(jìn)農(nóng)民增收的必要條件。要依托全市的特色農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，以隴南農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)一批具有現(xiàn)貨交易、期貨定單、網(wǎng)上拍賣、物流配送等現(xiàn)代化功能的高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)集散能力，為農(nóng)產(chǎn)品銷售打開(kāi)通道。參加廣交會(huì)、楊陵農(nóng)業(yè)高科技博覽會(huì)、北京農(nóng)業(yè)博覽會(huì)等“節(jié)會(huì)”，打通銷售渠道，建立外銷網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，我們要立足花椒、核桃等產(chǎn)品舉辦大型節(jié)會(huì)，把各方面的物資和生產(chǎn)要素“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，激活物資交易和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，努力將隴南建設(shè)成為特色產(chǎn)業(yè)的富市，綠色食品工業(yè)的強(qiáng)市。

四、如何加強(qiáng)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)？

要實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的最大化，必須要有強(qiáng)有力的工作措施，舉實(shí)招，出硬招，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。

1、把“五個(gè)一”責(zé)任制落到實(shí)處。實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)最大化，我們已經(jīng)具備了天時(shí)地利。關(guān)鍵是要各級(jí)干部來(lái)抓，靠廣大人民群眾來(lái)干。要按照確定一名領(lǐng)導(dǎo)干部掛帥，成立一個(gè)專門班子，選好一個(gè)法人代表，拿出一套科學(xué)的工作方案，制定一套考核辦法的“五個(gè)一”責(zé)任制，把抓特色產(chǎn)業(yè)的任務(wù)落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，落實(shí)到相關(guān)部門和人員的身上。市上成立特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。每個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都由一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主抓，由一個(gè)或幾個(gè)部門配合?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)也要按照“五個(gè)一”責(zé)任制的要求，組建抓產(chǎn)業(yè)的班子，明確領(lǐng)導(dǎo)的分工和責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部抓特色產(chǎn)業(yè)的責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)要向全社會(huì)公布，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。各級(jí)干部抓產(chǎn)業(yè)的成效，要通過(guò)行政考核和技術(shù)考核兩項(xiàng)考核進(jìn)行檢查監(jiān)督，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成鮮明的導(dǎo)向。

2、把分類指導(dǎo)具體化。認(rèn)真研究建立全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)體系，要按照三江一水川壩河谷區(qū)(主要是宕昌縣沙灣以下到武都區(qū)、文縣、康縣)、丘陵盆地地區(qū)(主要是徽縣、成縣、兩當(dāng)縣)、和半山干旱及高寒陰濕地區(qū)(主要是西和、禮縣、宕昌縣）三大塊進(jìn)行深入研究，提出發(fā)展重點(diǎn)及近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要向人大副主任嚴(yán)波同志學(xué)習(xí)，像嚴(yán)波同志抓核桃產(chǎn)業(yè)一樣，撲下身子，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、田間地頭，和農(nóng)民一道去研究，拿出指導(dǎo)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體方案，進(jìn)行面對(duì)面、手把手的指導(dǎo)和幫助。既要抓一縣一品的大產(chǎn)業(yè)，又要抓人無(wú)我有，人有我特的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。不同片帶、不同區(qū)域要根據(jù)氣候特點(diǎn)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；川壩河谷如何抓，土石山區(qū)如何抓，要有具體措施；富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何做，貧困鄉(xiāng)村、民族鄉(xiāng)村如何做，都要有不同辦法。根據(jù)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，采取不同的工作方法進(jìn)行指導(dǎo)，抓住關(guān)鍵，抓住要害，促進(jìn)發(fā)展。

3、把各類資金整合起來(lái)。由于我市財(cái)政困難，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方面的投資比重偏小，與加快特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)很不適應(yīng)，今后必須在如何加大投入、以大投入拉動(dòng)大發(fā)展方面多動(dòng)腦筋、多想辦法。把財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧資金、兩州一地資金、以工代賑資金、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和其它方面資金等七項(xiàng)資金有效地整合起來(lái)，向特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)集中，形成合力，加快發(fā)展。對(duì)整合資金問(wèn)題，市政府要拿出一個(gè)具體辦法，以調(diào)動(dòng)各方面的積極性為原則，以加快特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，采取各顯神通、各盡其責(zé)、各計(jì)其功的辦法，形成集中使用與提高效益并重的整合方式。各縣（區(qū)）、各部門都要充分認(rèn)識(shí)市委市政府下大力氣下定決心狠抓特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的重要意義，以大局為重，事業(yè)為重，盡其所能，服務(wù)和支持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

篇(5)

一、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局初步形成。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，是邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“高速公路”,是加快實(shí)施農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，近年來(lái)，我鎮(zhèn)堅(jiān)持用現(xiàn)念狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，按照“因地制宜、優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)、示范帶動(dòng)、擴(kuò)大規(guī)?！钡乃悸?，主動(dòng)對(duì)接縣里確定的四大產(chǎn)業(yè)集群，加快煙葉、木薯、紅豆杉、林竹和綠色食品等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。目前已初步形成了優(yōu)質(zhì)稻、煙葉、林竹、紅豆杉為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)特色。20*年，全鎮(zhèn)落實(shí)糧食播種面積7萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)預(yù)計(jì)可達(dá)2.6萬(wàn)噸；種植煙葉10050畝，種植木薯1505畝；種植紅豆杉719畝；新植、墾復(fù)毛竹和小徑竹1500畝，種植芳香樟1380畝。

2、特色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系健全。全鎮(zhèn)有1個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、3個(gè)技術(shù)推廣站，在編在崗專業(yè)技術(shù)人員44人，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍穩(wěn)定。并成立了農(nóng)業(yè)“155”和沼氣服務(wù)中心，隨時(shí)接受農(nóng)民來(lái)電來(lái)訪。配齊配強(qiáng)村級(jí)農(nóng)技員、獸醫(yī)員、林業(yè)員，煙技員等，與新農(nóng)村建設(shè)其他“五員”合屬成立“六大員”辦公室，共同為“三農(nóng)”服務(wù)。形成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)推廣網(wǎng)絡(luò)。

3、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展前景看好。一是在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)里制定了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策和補(bǔ)助辦法，特別是對(duì)種養(yǎng)大戶提供技術(shù)服務(wù)、幫助解決資金等，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較好。近年來(lái)，先后投入3000多萬(wàn)元，實(shí)施商品糧基地建設(shè)項(xiàng)目、土地整理建設(shè)項(xiàng)目、煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目，受益耕地面積近2萬(wàn)畝，有效提高了蓋洋鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

1、思想認(rèn)識(shí)有差距。隨著農(nóng)村改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善。有的干部職工認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各級(jí)組織不必多管，任農(nóng)戶自由種植，自由調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺少正確的引導(dǎo)和統(tǒng)一的規(guī)劃，在落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，怕?lián)?zé)任，有畏難情緒，致使辦法措施不多，工作力度不大，帶頭作用發(fā)揮不好，影響了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民由于受到文化水平、組織程度、傳統(tǒng)觀念等自身?xiàng)l件的局限和資金、技術(shù)、流通、市場(chǎng)等外部條件的約束，廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)還有許多的擔(dān)憂，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)種植有后顧之憂，對(duì)此信心不足，大多是“憑著自我感覺(jué)抓生產(chǎn)，跟在別人后面搞調(diào)整”，致使市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)時(shí)有出現(xiàn)。

2、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低。特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)規(guī)模小而分散，集約化程度低，規(guī)模效益不明顯，比較效益不突出。特別是特色產(chǎn)業(yè)缺乏加工銷售龍頭企業(yè)的支撐，企業(yè)、農(nóng)戶和市場(chǎng)之間銜接不夠緊密，產(chǎn)、供、銷嚴(yán)重脫節(jié)，致使許多特色農(nóng)產(chǎn)品有優(yōu)無(wú)勢(shì)，資源優(yōu)勢(shì)未能有效地轉(zhuǎn)換成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

3、農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用程度不高。在新品種、優(yōu)良品種的引進(jìn)上力度不大，品種不多，新技術(shù)推廣應(yīng)用比較慢，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還沒(méi)有形成比較成熟的種養(yǎng)技術(shù)，仍處于粗放型生產(chǎn)技術(shù)層面上。加之缺少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、投入品和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)制，農(nóng)民科技文化素質(zhì)整體不高，使用新技術(shù)的能力還比較弱，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)占有份額小。即使有一些實(shí)用技術(shù)，也是覆蓋面小、科技含量低、粗放經(jīng)營(yíng)，帶來(lái)的只能是高成本運(yùn)行，使產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。由于鎮(zhèn)財(cái)力薄弱,發(fā)展資金嚴(yán)重不足,不能拿出更多的資金扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和重要項(xiàng)目的發(fā)展。招商引資難度大且進(jìn)展慢，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的項(xiàng)目比較缺乏，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入很有限，使有特色的產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)又缺乏特色，從而制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，

三、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)打造生態(tài)品牌的對(duì)策建議

1、以生態(tài)為引領(lǐng)，形成發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的整體合力。大量的事實(shí)已經(jīng)證明，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,必須積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。因此,各基層組織及廣大干部一定要提高思想認(rèn)識(shí),把加快發(fā)展生態(tài)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)和長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓。要樹(shù)立以產(chǎn)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、以龍頭帶產(chǎn)業(yè)的理念,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展目標(biāo),制定發(fā)展措施,落實(shí)工作責(zé)任，形成一抓到底的工作機(jī)制。結(jié)合蓋洋實(shí)際,制定扶持政策，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)企業(yè)、協(xié)會(huì)、互助合作社、大戶參與農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合十七大精神的學(xué)習(xí)貫徹，把縣委制定的有關(guān)發(fā)展持色產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策，學(xué)習(xí)好，宣傳好，并認(rèn)真抓好落實(shí)。同時(shí)，采取多種方式，大力宣傳發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，放開(kāi)手腳，積極投身到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中來(lái)，形成發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的整體合力。

2、以生態(tài)為引領(lǐng)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。一是建立萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻基地。蓋洋是我縣糧食的主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全縣1／3，當(dāng)?shù)貧夂蜻m宜、土地肥沃、米質(zhì)優(yōu)良，“溫莊大米”名楊在外。因此,一方面在穩(wěn)定糧食播種面積基礎(chǔ)上，建立一批面積和地點(diǎn)相對(duì)穩(wěn)定、農(nóng)田設(shè)施完備、管理操作規(guī)范、投入機(jī)制健全、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)基地，加快水稻良種及新技術(shù)推廣，引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新型農(nóng)機(jī)具，開(kāi)展“化肥、農(nóng)藥雙減增效”與測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣和單季晚稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范，20*年建立超級(jí)稻示范片1000畝、試種臺(tái)灣香米100畝。另一方面以現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)米加工企業(yè)為龍頭，逐步形成“產(chǎn)加銷”一體化的糧食產(chǎn)業(yè)模式，做好產(chǎn)、收、貯、加、銷等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，提高糧食加工的附加值。爭(zhēng)取到2010年，在包括溫莊、楊地、灣內(nèi)、湖上等村在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)稻種植示范區(qū)內(nèi)建立優(yōu)質(zhì)稻基地20000畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷10000噸，優(yōu)質(zhì)稻精加工率90％。二是建立萬(wàn)畝烤煙基地。煙葉生產(chǎn)，是蓋洋鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)煙葉產(chǎn)量約占全縣煙葉總產(chǎn)量的三分之一。目前乃至相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍然是農(nóng)村種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要項(xiàng)目，因此，繼續(xù)統(tǒng)籌規(guī)劃好煙葉生產(chǎn)有重要的意義,要積極推行“科技興煙”戰(zhàn)略，加快煙田改造和新技術(shù)推廣應(yīng)用，提高服務(wù)質(zhì)量，建立高產(chǎn)示范片，在降低成本、提高產(chǎn)量和質(zhì)量上下功夫，使煙葉種植面積穩(wěn)定在10000畝左右，并且煙農(nóng)的收入有明顯增加。

3、以生態(tài)為引領(lǐng)，發(fā)展“四大支柱”產(chǎn)業(yè)。按照“縣辦龍頭，鎮(zhèn)村建基地”的發(fā)展思路，主動(dòng)對(duì)接縣里四大產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展紅豆杉、木薯、林竹、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)。依托福建南方生物技術(shù)股份有限公司，加大扶持力度，培育種植大戶，并鼓勵(lì)農(nóng)民在房前屋后、路邊、竹林套種、荒坡地等“四旁”種植紅豆杉,力爭(zhēng)通過(guò)五年左右時(shí)間的努力，建成萬(wàn)畝紅豆杉基地。依托百事達(dá)變性淀粉廠，在地理?xiàng)l件較優(yōu)越公路沿線的幾個(gè)村大力發(fā)展木薯種植，鼓勵(lì)規(guī)模連片種植，種植面積爭(zhēng)取達(dá)3000畝以上。依托利科生物有限公司等龍頭企業(yè)，發(fā)展天然藥用原料種植，盡快建成鎮(zhèn)域內(nèi)中藥材基地,力爭(zhēng)通過(guò)五年左右時(shí)間的努力，芳香樟、石蒜、山蒼籽等藥用植物種植面積擴(kuò)大到10000畝。大力發(fā)展林竹產(chǎn)業(yè)，搞好林竹種植是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)打造生態(tài)品牌的一條重要途徑，也是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體，因此，一手抓好資源培育保護(hù)，擴(kuò)大種植面積、加強(qiáng)竹山管理、建立示范片、推廣竹山噴灌和深翻施肥，形成支柱產(chǎn)業(yè)。一手抓好集約經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)竹筍和毛竹雙豐收，提高單位面積產(chǎn)品收益率，為木材、竹材加工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原材料。大力發(fā)展綠色食品，以茶葉、食用菌、瓜果、蔬菜等作為綠色有機(jī)食品為主。蓋洋鎮(zhèn)海拔多在400－800米之間，空氣清新，云霧繚繞，山地坡度大部分在15度以下，生態(tài)條件十分優(yōu)越，非常適宜茶葉生長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件和自然優(yōu)勢(shì)。蓋洋可以依托縣里已有的茶葉生產(chǎn)各個(gè)平臺(tái)，在改造老茶園的基礎(chǔ)上，選擇地勢(shì)較好的幾個(gè)村重點(diǎn)發(fā)展，爭(zhēng)取到2015年，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)有機(jī)茶園2000畝。

4、以生態(tài)為引領(lǐng)，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。一要廣引進(jìn)。加大科技應(yīng)用推廣力度，按照發(fā)展“三品”農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，積極推進(jìn)品種更新，品質(zhì)提升，品牌創(chuàng)新。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院校的聯(lián)系合作，積極引進(jìn)適合本鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的農(nóng)作物和畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)新品種，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的高新種養(yǎng)技術(shù)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打響做亮品牌，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值和市場(chǎng)占有率。二要強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。從我鎮(zhèn)有特色、有優(yōu)勢(shì)、有潛力的產(chǎn)業(yè)抓起，以水果類、蔬菜瓜果類、茶葉類、畜禽養(yǎng)殖類、筍竹類、水產(chǎn)類為重點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)種（養(yǎng)），科技示范推廣，逐步把優(yōu)勢(shì)做大、做強(qiáng)。重點(diǎn)抓好葫蘆形洋地際蛋鴨養(yǎng)殖基地、林桂水密桃種植基地、溫莊蔬菜基地、灣內(nèi)茶葉基地建設(shè)，形成“一片一品”或“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局。三要巧布局。要在遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源、環(huán)境、氣候、傳統(tǒng)名品等區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，以“特色＋規(guī)模＋優(yōu)質(zhì)”為取向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。通過(guò)幾年的不懈努力，在蓋洋形成產(chǎn)業(yè)布局明晰、比較優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)業(yè)區(qū)域化生產(chǎn)新格局。四要抓示范。實(shí)施“科技入戶”、“星火計(jì)劃”、“巾幗科技致富”工程，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)村各類中介組織、農(nóng)村基層組織等平臺(tái)，推進(jìn)新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新開(kāi)型農(nóng)機(jī)具的普及應(yīng)用。大力推廣“煙－稻－菜”等生產(chǎn)模式，開(kāi)展“糧－錢”豐收競(jìng)賽活動(dòng)，建立超級(jí)稻示范片等，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。五要樹(shù)品牌，著力解決目前有商品無(wú)品牌和有品牌無(wú)企業(yè)的問(wèn)題，鼓勵(lì)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品的申報(bào)、認(rèn)證，進(jìn)一步扶持“溪禾香“綠色品牌的創(chuàng)建力度，發(fā)揮品牌效應(yīng)作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

5、以生態(tài)為引領(lǐng)，發(fā)展外向農(nóng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略，千方百計(jì)消滅市場(chǎng)空白點(diǎn)，先期搶占周邊縣市市場(chǎng)，然后逐步擴(kuò)大，最終打入大中城市市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，扭轉(zhuǎn)主攻本地市場(chǎng)的局限；不斷拓展閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，進(jìn)一步深化與農(nóng)友、嘉農(nóng)等臺(tái)資企的合作，積級(jí)引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新工藝和管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)模式，繼續(xù)扶持嘉信果蔬發(fā)展，該公司2006年3月份開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)，在桂林村試種日本甜柿150畝，經(jīng)過(guò)三年努力種植日本甜柿達(dá)到450畝，新植臺(tái)灣高山茶30畝。引進(jìn)三明嘉農(nóng)農(nóng)林發(fā)展有限公司推廣種植臺(tái)灣香米和黃金瓜等優(yōu)質(zhì)蔬菜品種6個(gè)。引進(jìn)福建安野（明溪）高新農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司已在蓋洋動(dòng)工建設(shè)茶葉種植和加工項(xiàng)目，計(jì)劃投資600萬(wàn)美元，建立以茶葉開(kāi)發(fā)、生豬養(yǎng)殖、生物有機(jī)肥生產(chǎn)為主，集種植、養(yǎng)殖、加工、銷售和觀光為一體的現(xiàn)代立體農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)，并與省茶科所簽訂了優(yōu)質(zhì)鐵觀音、臺(tái)灣高山茶繁育基地成果對(duì)接合同。目前已在灣內(nèi)村開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)，通過(guò)灣內(nèi)茶葉加工基地，帶動(dòng)周邊村發(fā)展茶葉種植，逐步形成產(chǎn)業(yè)特色。

篇(6)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，貧困人口主要集中在農(nóng)村地區(qū)。產(chǎn)業(yè)扶貧可以有效吸納閑置勞動(dòng)力，促進(jìn)就業(yè)，增加農(nóng)民收入。因地制宜開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)品牌，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。多發(fā)的自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，增加了產(chǎn)業(yè)扶貧難度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)讓遭受自然災(zāi)害的農(nóng)民得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)正常[1]。經(jīng)過(guò)各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)施策，我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧取得重大進(jìn)展。2019年末，22個(gè)扶貧任務(wù)重的省份和832個(gè)貧困縣全部出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃或方案，全國(guó)92％的貧困戶已參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，67％的脫貧人口主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)的重要支撐。

1農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推產(chǎn)業(yè)扶貧的模式

1.1阜平模式

對(duì)地處太行山深處的阜平縣來(lái)說(shuō)，發(fā)展山區(qū)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是脫貧致富的出路。借助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，阜平縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了突破性進(jìn)展。一是根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)適合貧困山區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的棗樹(shù)、核桃、肉牛、肉羊成本價(jià)格保險(xiǎn)。這種保險(xiǎn)不僅能補(bǔ)償災(zāi)害和事故造成的生產(chǎn)損失，而且能防范市場(chǎng)價(jià)格下跌的風(fēng)險(xiǎn)。二是實(shí)行“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ?。投保時(shí)，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)自交保費(fèi)40％，政府補(bǔ)貼60％。保費(fèi)收入由人保財(cái)險(xiǎn)和政府保險(xiǎn)專戶按5∶5分，保險(xiǎn)賠款由人保財(cái)險(xiǎn)和政府保險(xiǎn)專戶按5∶5分。三是推出“政融?！狈鲐氻?xiàng)目。按照“政府政策扶持、保險(xiǎn)擔(dān)保增信、保險(xiǎn)金融支農(nóng)、精準(zhǔn)扶貧覆蓋”的原則，實(shí)現(xiàn)政融保聯(lián)動(dòng)，提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和信貸資金支持農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成完整的金融扶貧服務(wù)鏈。

1.2“政企銀戶保”模式

資金不足是河北省隆化縣在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目開(kāi)展中面臨的最大問(wèn)題。隆化縣推進(jìn)“政企銀戶?！蹦Ｊ剑行Ь徑饬恕叭谫Y難、融資貴”等困境，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資金支持?！罢笔侵刚O(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，作為貸款的最后一道防線。“企”是指引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展企業(yè)、合作社等產(chǎn)業(yè)，然后政府進(jìn)行貼息政策支持?！般y”是指政府利用財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)銀行信貸，使農(nóng)民貸款更容易、銀行發(fā)放貸款更主動(dòng)?！皯簟笔侵刚覍そ鹑谥С植⑶以敢膺M(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)民?！氨！笔峭ㄟ^(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障、降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶也可以將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押給銀行取得貸款?！罢筱y戶?！蹦Ｊ綄?shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與精準(zhǔn)扶貧、普惠扶貧緊密結(jié)合起來(lái)，為扶貧資金注入活水，成功使5萬(wàn)多人脫貧。

1.3“保險(xiǎn)+”模式

甘肅省天水市把落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相結(jié)合，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)為貧困戶提供不同的保險(xiǎn)內(nèi)容。天水市麥積區(qū)在蘋果集中種植區(qū)采取了“保險(xiǎn)+合作社”模式。成立蘋果種植專業(yè)合作社，由合作社統(tǒng)一采摘、儲(chǔ)藏、包裝并對(duì)外銷售。合作社組織其成員購(gòu)買蘋果收獲保險(xiǎn)，以減少自然災(zāi)害對(duì)蘋果生產(chǎn)帶來(lái)的不利影響。此外，還開(kāi)設(shè)了花椒、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，完善了特色扶貧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)易出現(xiàn)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)設(shè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)和目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”全覆蓋，減少災(zāi)害損失，促進(jìn)貧困人口增收，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保底作用。這種扶貧模式能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力，惠及廣大貧困戶。

2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特色險(xiǎn)種供給不足

我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類以保成本、保產(chǎn)量為主。當(dāng)自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)減產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能為農(nóng)民彌補(bǔ)自然災(zāi)害帶來(lái)的成本損失和產(chǎn)量損失。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有多樣性、地域性和復(fù)雜性等特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，必須開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)更具特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種[2]。例如亞熱帶季風(fēng)氣候地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受到臺(tái)風(fēng)及強(qiáng)降水的影響。臺(tái)風(fēng)及強(qiáng)降水給農(nóng)業(yè)帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失甚至全損，導(dǎo)致生產(chǎn)中斷和部分農(nóng)戶因?yàn)?zāi)致貧。天氣指數(shù)保險(xiǎn)可以為農(nóng)民提供此類風(fēng)險(xiǎn)保障，但我國(guó)目前僅有少量氣象指數(shù)保險(xiǎn)，不能滿足農(nóng)民的需要。此外，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者還面臨著市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)的種類有待擴(kuò)充。要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，就必須擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧險(xiǎn)種供給，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特色險(xiǎn)種。

2.2財(cái)政補(bǔ)貼體系和監(jiān)督機(jī)制不完善

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)帶有政策性屬性。財(cái)政補(bǔ)貼是促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)期發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目開(kāi)展的重要因素之一。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼存在以下幾方面的問(wèn)題[3]。一是我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)繳費(fèi)模式為“財(cái)政補(bǔ)貼+農(nóng)民繳費(fèi)”形式。農(nóng)戶保險(xiǎn)購(gòu)買力普遍較低，貧困縣財(cái)政資金緊張，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)程緩慢[4]。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的險(xiǎn)種單一，很多地區(qū)品種未能覆蓋，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣受到阻礙。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)成本高。如果財(cái)政補(bǔ)貼不能及時(shí)到位，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)會(huì)面臨資金壓力。

2.3農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施機(jī)制不合理

政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中位居主體地位，保險(xiǎn)公司和農(nóng)村基層組織積極性不足，導(dǎo)致工作效率低下。信息不對(duì)稱在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中非常常見(jiàn)，容易導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。例如農(nóng)戶只對(duì)水澇風(fēng)險(xiǎn)大的地勢(shì)低洼區(qū)作物投保、養(yǎng)殖戶把死豬凍冰箱進(jìn)行兩次索賠等，這些行為都嚴(yán)重?fù)p害了保險(xiǎn)公司的利益。農(nóng)戶保險(xiǎn)知識(shí)缺乏，對(duì)相關(guān)政策理解不清。在監(jiān)管機(jī)制不全的情況下，保險(xiǎn)公司可能在定損、理賠方面蒙騙被保險(xiǎn)人，影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)健康運(yùn)行[5]。

3推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)策建議

3.1創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品

大多數(shù)貧困地區(qū)自然資源豐富，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)前景廣闊。促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，幫助農(nóng)民增收，需要相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。政府要大力引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足農(nóng)民多層次、差異化的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。例如紹興市開(kāi)發(fā)了茶葉低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)、楊梅采摘期降水氣象指數(shù)保險(xiǎn)等產(chǎn)品，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，全面保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳，提高保險(xiǎn)知識(shí)普及率，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境。增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)地方特色產(chǎn)業(yè)的支撐作用。

3.2完善財(cái)政補(bǔ)貼和監(jiān)督機(jī)制

一是要加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，推動(dòng)實(shí)施差別化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，提高中央政府對(duì)貧困地區(qū)的補(bǔ)貼比例，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展。二是要鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司發(fā)展品種繁多、覆蓋范圍廣的各類產(chǎn)品。保險(xiǎn)公司創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目由財(cái)政資金購(gòu)買，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧項(xiàng)目納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍。三是規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼政策，吸引更多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加入，活躍農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，從而更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。

3.3優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施機(jī)制

一是發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。地方政府及農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和農(nóng)村基層組織的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。二是保險(xiǎn)公司應(yīng)積極承保。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳工作，積極推銷農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，使農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者了解創(chuàng)新產(chǎn)品的保險(xiǎn)條款，提高投保積極性。三是發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用。基層組織在推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、動(dòng)員農(nóng)民等方面發(fā)揮著重要作用，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)往往涉及農(nóng)村基層組織。保險(xiǎn)公司可以通過(guò)農(nóng)村基層組織與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目對(duì)接，達(dá)到順利承保的目的。

篇(7)

一、云南省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

云南是我國(guó)資源富省，自然條件優(yōu)越、比較優(yōu)勢(shì)明顯，具有發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的條件。省委、省政府于2000年就確定了“圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省和中國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞國(guó)際大通道三大目標(biāo)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展、科教興滇、城鎮(zhèn)化和全方位開(kāi)放四大戰(zhàn)略，培育和壯大煙草、生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新、旅游、電力和礦產(chǎn)五大支柱產(chǎn)業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)抓生態(tài)，調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)特色，依靠科技增效益，改革開(kāi)放促發(fā)展”的發(fā)展思路，大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，云南五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值已占全省生產(chǎn)總值的50%以上；其中，煙草產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的稅收占全省財(cái)政收入的60%以上，有力地推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）煙草產(chǎn)業(yè)

云南煙草有三十多個(gè)卷煙品牌榮獲國(guó)優(yōu)、部?jī)?yōu)、省優(yōu)產(chǎn)品稱號(hào)，云南“兩煙”以其優(yōu)良品質(zhì)和良好聲譽(yù)暢銷全國(guó)，并出口二十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。煙草行業(yè)已成為我省最大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和財(cái)政的重要支柱。2010年，全省生產(chǎn)卷煙714.76萬(wàn)箱，增加23.18萬(wàn)箱，增長(zhǎng)3.4%；銷售卷煙697.16萬(wàn)箱，增加8.9萬(wàn)箱，增長(zhǎng)1.3%；12月末卷煙工業(yè)庫(kù)存41.57萬(wàn)箱，增加109.6萬(wàn)箱。煙草制品業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值797.2億元，增長(zhǎng)16%；銷售收入874.32億元，增長(zhǎng)8.9%；利稅711.08億元，增長(zhǎng)10.2%；利潤(rùn)97.9億元，下降9.6%。

（二）生物資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)

云南省具有特殊的地形地貌和立體氣候，擁有從熱帶、亞熱帶到溫帶和寒帶的各種植物種類，享有植物王國(guó)、動(dòng)物王國(guó)、藥材之鄉(xiāng)、花卉之鄉(xiāng)等美譽(yù)。云南有高等植物1.7萬(wàn)種，占全國(guó)的63%，有脊椎動(dòng)物1737種，占全國(guó)種類的59%，是世界難得的野生動(dòng)植物種質(zhì)資源基因庫(kù)。除了繼續(xù)發(fā)展制糖、橡膠、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，重點(diǎn)發(fā)展天然藥物、綠色食品及保健品、花卉及綠色園藝、生物化工等產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。2010年，全省生產(chǎn)食糖179.78萬(wàn)噸，食糖產(chǎn)業(yè)完成增加值24.95億元；全省生產(chǎn)化學(xué)醫(yī)藥產(chǎn)品3774.91噸，增長(zhǎng)68.3%；中成藥20846.54噸，增長(zhǎng)17%，醫(yī)藥制造業(yè)完成增加值42.59億元，增長(zhǎng)12.4%。

（三）有色金屬和磷化工的礦產(chǎn)業(yè)

云南礦產(chǎn)資源的總量大，礦種齊全配套條件好，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高。全省已發(fā)現(xiàn)有用礦產(chǎn)150多種，占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦種的92.6%，有52種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國(guó)前10位，有35種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國(guó)前5位，有25種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國(guó)前3位。目前已形成以鋅錫銅鋁為主、產(chǎn)學(xué)研配套發(fā)展的有色金屬產(chǎn)業(yè)體系；磷礦石、黃磷、磷肥產(chǎn)量居全國(guó)第一，成為我國(guó)重要的有色金屬和磷化工基地。2010年，全省生產(chǎn)十種有色金屬240.34萬(wàn)噸，增長(zhǎng)11.4%。有色金屬采選業(yè)完成增加值62.27億元，增長(zhǎng)5.7%；有色冶煉及壓延加工業(yè)完成增加值223.8億元，增長(zhǎng)11%。全省生產(chǎn)化肥363.97萬(wàn)噸（折純），增長(zhǎng)2%，化工行業(yè)完成增加值125.91億元，增長(zhǎng)17.1%。

（四）水電為主的能源產(chǎn)業(yè)

云南擁有豐富的水能資源且開(kāi)發(fā)條件優(yōu)越。全省年均水資源總量達(dá)到2210億立方米；水能資源理論蘊(yùn)藏量為10364萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第三位；經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)為9795萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第二。云南的煤炭資源比較豐富，全省煤炭資源遠(yuǎn)景儲(chǔ)量約691億噸，保有儲(chǔ)量246億噸，居全國(guó)第八位，其中褐煤儲(chǔ)量居全國(guó)第一位。此外云南生物能、太陽(yáng)能、風(fēng)能資源也十分豐富，具有重要開(kāi)發(fā)價(jià)值。2010年，全省完成發(fā)電量1364.85億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)16.3%。其中，火電546.39億千瓦時(shí)，下降0.1%；水電813.8億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)30.1%；風(fēng)電4.55億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)1.2倍。電力行業(yè)完成增加值255.7億元，增長(zhǎng)19.9%。全年送廣東電量322.59億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)26.4%，送越南電量55.29億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)35%。

（五）旅游業(yè)

云南山河壯麗，自然風(fēng)光優(yōu)美，擁有北半球最南端終年積雪的高山，茂密蒼茫的原始森林，險(xiǎn)峻深邃的峽谷，發(fā)育典型的喀斯特巖溶地貌。眾多的歷史古跡、多姿多彩的民俗風(fēng)情、神秘的宗教文化，使云南發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。2010年，全省旅游業(yè)總收入達(dá)1006.8億元，首次突破千億元大關(guān)，接待海外旅游者329萬(wàn)人次，旅游外匯收入13.2億美元；接待國(guó)內(nèi)游客1.38億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入916.8億元。

二、支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著

2000年以來(lái)，全省金融機(jī)構(gòu)積極支持云南特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的信貸支持，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，2010年末，煙草、磷化工、旅游、電力行業(yè)貸款余額分別為22.91億元，81.64億元、17.47億元、1759.47億元，占各項(xiàng)貸款余額比重達(dá)21.43%，2010年末，有色金屬產(chǎn)業(yè)貸款余額達(dá)315.25億元。云南省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著：煙草行業(yè)繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)同行業(yè)榜首，繼續(xù)保持云南最大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)重要支柱，烤煙產(chǎn)量從2000年的64.6萬(wàn)噸增加到2010年的87.8萬(wàn)噸，產(chǎn)量居全國(guó)第一；十種有色金屬、磷肥產(chǎn)量從2000年的74.9萬(wàn)噸、100萬(wàn)噸增加到2010年的215.8萬(wàn)噸、209.18萬(wàn)噸；花卉、橡膠、茶葉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到鞏固和提升，鮮切花產(chǎn)量從2000年的13億枝增加到2010年的56億枝，居全國(guó)第一，橡膠產(chǎn)量從2000年的16萬(wàn)噸增加到2010年的30.2萬(wàn)噸，在全國(guó)居第二位，茶葉產(chǎn)量從2000年的7.9萬(wàn)噸增加到2010年的18萬(wàn)噸，居全國(guó)第二位；旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，接待海內(nèi)外旅游者從2000年的3941.1萬(wàn)人次增加到2010年的12577.8萬(wàn)人次，旅游總收入從2000年的211.4億元增加到2010年的810.73億元。

三、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）原有的特色資源優(yōu)勢(shì)相對(duì)弱化，資源型特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)

由于技術(shù)進(jìn)步對(duì)西部資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生了沖擊，隨著科技快速發(fā)展，資源相對(duì)短缺的東部地區(qū)在原材料、能源需求方面有了更多的選擇機(jī)會(huì)。加之進(jìn)口資源的擴(kuò)大給西部地區(qū)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，隨著我國(guó)加入WTO后，使資源短缺的東部地區(qū)在滿足初級(jí)產(chǎn)品需求方面有了更為靈活的選擇性，對(duì)資源豐富的西部產(chǎn)生了新的沖擊和影響。

（二）由于邊緣、偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不利于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

云南深居我國(guó)西南邊陲，區(qū)位偏遠(yuǎn)，加之交通落后，運(yùn)輸不便，運(yùn)費(fèi)昂貴，既增加了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，又降低了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

（三）資金短缺，投入不足，制約著特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

云南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資金匱乏。長(zhǎng)期以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、科技教育投入、人民生活水平改善等欠賬多，利用外資規(guī)模小、水平低，地方經(jīng)濟(jì)自我積累能力弱，難以拿出更多的資金用于特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于資金投入不足，也嚴(yán)重影響了特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源綜合開(kāi)發(fā)能力低

云南擁有豐富的生物、能源和礦產(chǎn)資源，但圍繞這些優(yōu)勢(shì)資源形成的一些特色產(chǎn)業(yè)，大都加工深度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，資源綜合開(kāi)發(fā)利用能力較低。在這些資源型的特色產(chǎn)業(yè)中，初級(jí)產(chǎn)品、中低檔產(chǎn)品比重過(guò)大，產(chǎn)品的質(zhì)量檔次和附加值不高，大量?jī)?yōu)勢(shì)資源難以形成整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

（五）產(chǎn)業(yè)配套能力差，社會(huì)化服務(wù)體系不健全

現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需要相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套條件。就云南來(lái)說(shuō)，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)配套，還是生活和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的配套，目前均不能適應(yīng)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，與沿海地區(qū)具有較大的差距。特別是，由于各類市場(chǎng)發(fā)育不完善，社會(huì)化服務(wù)水平較低，技術(shù)、信息服務(wù)、咨詢、培訓(xùn)等中介機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，嚴(yán)重制約了民營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展。

（六）科技教育落后，人才短缺，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約

云南是全國(guó)科教不發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，也是勞動(dòng)力素質(zhì)較差的地區(qū)，現(xiàn)有的勞動(dòng)力素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)無(wú)法適應(yīng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求?？萍剂α勘∪?，人才短缺和教育落后嚴(yán)重制約著特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、政策建議

（一）著力改善投資環(huán)境，為發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間

建議從中央層面建立健全政策法規(guī)體系。確保西部地區(qū)投資環(huán)境的開(kāi)放性，維護(hù)投資者的合法權(quán)益，來(lái)西部投資的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者均可享受國(guó)家和省出臺(tái)的西部大開(kāi)發(fā)、深化國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及民族區(qū)域自治地方享有的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（二）加大金融機(jī)構(gòu)的信貸投放

建議中央充分考慮西部省區(qū)特殊的省情，特別是要加快西部開(kāi)發(fā)的步伐，“十二五”期間西部開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)就是要加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時(shí)也是一個(gè)不斷改善民生、惠及邊疆各族百姓的過(guò)程。當(dāng)前西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)和“三農(nóng)”的發(fā)展對(duì)信貸資金的需求量不斷增加，請(qǐng)人民銀行總行協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行總行在信貸規(guī)模、資金安排等方面給予西部12省區(qū)一定傾斜，加快對(duì)西部地區(qū)上報(bào)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸資金審批進(jìn)度。

（三）充分發(fā)揮財(cái)政政策與信貸政策對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)的支持合力

“十二五”期間國(guó)家應(yīng)增加西部省區(qū)民族貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造貼息貸款，同時(shí)建議取消民貿(mào)民品優(yōu)惠貸款利率一律不得上浮的規(guī)定，即承貸銀行按利率市場(chǎng)化定價(jià)向民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)放貸款，人民銀行通過(guò)承貸銀行按2.88%的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼貸款企業(yè)。同時(shí)，也可按照比當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)利率水平低2.88%的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，或以同期基準(zhǔn)利率標(biāo)準(zhǔn)直補(bǔ)貼貸款企業(yè)，支持邊疆民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）人民銀行應(yīng)增強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸投放能力

要靈活運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，增加西部金融機(jī)構(gòu)的信貸資金來(lái)源，支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的信貸投放。在當(dāng)前執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策的同時(shí)，西部地區(qū)的農(nóng)村信用社主要承擔(dān)了農(nóng)田水利建設(shè)的信貸投入和扶貧貼息貸款的主要任務(wù)，農(nóng)村信用社的存貸比較低，建議人民銀行總行綜合考慮西部邊疆貧困地區(qū)農(nóng)村信用社存貸比較低，“三農(nóng)”信貸資金需求量大的特點(diǎn)，采取區(qū)別對(duì)待的政策，在計(jì)算當(dāng)年合意貸款時(shí)，可將資本充足率、資本緩沖要求、宏觀經(jīng)濟(jì)熱度參數(shù)適當(dāng)降低，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)增加合意貸款的資金，增加貧困地區(qū)農(nóng)村信用社支農(nóng)的力度。

（五）拓寬投融資渠道，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和各種建設(shè)債券，積極開(kāi)展融資租賃項(xiàng)目采用BOT、TOT、ABS等投融資方式，引導(dǎo)外資和社會(huì)資金參與各類特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)；爭(zhēng)取更多的優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市，擴(kuò)大直接融資的渠道。通過(guò)上市直接融資對(duì)于促進(jìn)西部?jī)?yōu)勢(shì)企業(yè)的資產(chǎn)擴(kuò)張、解決資金問(wèn)題、拓展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間產(chǎn)生巨大作用。