序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇人防工程維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

第一條為加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱(chēng)人民防空工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)人防工程)，包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)防空地下室)，以及其他兼顧人民防空需求而建設(shè)的地下工程。

第三條市、縣(市、區(qū))人防主管部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)和管理工作。

發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、公安、國(guó)土資源、房管、物價(jià)、工商、稅務(wù)、市政公用等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同人防主管部門(mén)做好人防工程的建設(shè)和管理工作。

第四條人防工程建設(shè)是國(guó)防工程建設(shè)的重要組成部分，是保障公共安全的社會(huì)公益事業(yè)。市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并將人防工程人均掩蔽面積納入城市建設(shè)考核指標(biāo)體系。

第二章人防工程的規(guī)劃與建設(shè)

第五條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、人防等部門(mén)制定人防工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。

規(guī)劃行政主管部門(mén)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求人防主管部門(mén)的意見(jiàn)，落實(shí)人防工程建設(shè)規(guī)劃；審查建設(shè)工程規(guī)劃方案時(shí)，落實(shí)人防工程建設(shè)要求。

第六條城市地下空間的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。人防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)參與規(guī)劃的編制和審查。

城市地下空間開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)設(shè)施，須符合人民防空防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，其防護(hù)設(shè)計(jì)審查須有人防主管部門(mén)參加。

規(guī)劃建設(shè)城市廣場(chǎng)、綠地、交通樞紐及其他市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)注重開(kāi)發(fā)利用地下空間，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)人防工程或兼顧人防需求的其他地下工程。

地下空間開(kāi)發(fā)兼顧人防需要的地下工程，不納入人防工程應(yīng)建面積指標(biāo)核算，但享受人防工程建設(shè)的規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。

第七條人防工程及其配套的出入口、孔口、口部偽裝房等設(shè)施的建設(shè)用地，規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法保障。在人防工程主要出入口附近規(guī)劃修建地面建筑時(shí)，應(yīng)留出安全距離。

第八條規(guī)劃建設(shè)人防工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)與其他地下工程的連接通道或預(yù)留連通口，任何組織和個(gè)人不得拒絕連通。

第九條規(guī)劃建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，須充分考慮人防需要。對(duì)適合地下工作環(huán)境的關(guān)鍵部位、重要設(shè)施，應(yīng)當(dāng)盡可能建在地下，并為戰(zhàn)時(shí)堅(jiān)持工作和生產(chǎn)的人員修建掩蔽工程。

第十條人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，建設(shè)用地由政府劃撥。

防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專(zhuān)用工程，由群眾防空組織組建單位和戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等部門(mén)分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各有關(guān)部門(mén)和單位解決。

防空地下室工程，由有關(guān)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位或者個(gè)人籌措，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

第十一條地面建筑面積15萬(wàn)平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)或醫(yī)療救護(hù)等專(zhuān)用工程；地面建筑面積30萬(wàn)平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)和醫(yī)療救護(hù)等專(zhuān)用工程。新建居住小區(qū)配建各類(lèi)人防專(zhuān)用工程，可享受按應(yīng)建防空地下室面積75％的比例配建的優(yōu)惠政策。

第十二條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建(含改建、擴(kuò)建)民用建筑應(yīng)當(dāng)按下列標(biāo)準(zhǔn)同步修建防空地下室：

(一)新建10層(含)以上或者基礎(chǔ)埋置深3米(含)以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建6級(jí)(含)以上防空地下室；

(二)新建除第(一)項(xiàng)規(guī)定以外的其他新建民用建筑按照一次性規(guī)劃地面建筑面積的5％修建6級(jí)(含)以上防空地下室；

(三)新建居住小區(qū)在一次性規(guī)劃建設(shè)的范圍內(nèi)，已按第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定要求修建人防工程以外的地下工程，除設(shè)備用房外，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。

第十三條確因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)或者其他條件限制，不能修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門(mén)批準(zhǔn)，建設(shè)單位須按規(guī)定向人防主管部門(mén)繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防主管部門(mén)統(tǒng)一組織易地修建。任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)批準(zhǔn)減免。

人防易地建設(shè)費(fèi)由人防主管部門(mén)統(tǒng)一收取，交同級(jí)政府財(cái)政實(shí)行“收支兩條線”管理，專(zhuān)項(xiàng)用于人防工程建設(shè)，任何組織和個(gè)人不得平調(diào)、擠占、截留或挪用。

第十四條新建民用建筑項(xiàng)目未按規(guī)定建設(shè)防空地下室或者未繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)的，規(guī)劃主管部門(mén)不得核發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門(mén)不得核發(fā)施工許可證，人防主管部門(mén)不予竣工驗(yàn)收。

第十五條依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，建設(shè)人防工程享受相關(guān)優(yōu)惠政策，免收基礎(chǔ)設(shè)施配套、墻改發(fā)展基金、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金等各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。

第三章人防工程的質(zhì)量監(jiān)管

第十六條人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機(jī)制，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動(dòng)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

人防工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以委托人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站或者有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。

第十七條承擔(dān)人防工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，首次進(jìn)入須到人防主管部門(mén)備案。

第十八條單建式人防工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程等的設(shè)計(jì)應(yīng)由具備人防專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)；建筑工程專(zhuān)業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位可承擔(dān)防護(hù)等級(jí)5、6級(jí)防空地下室的設(shè)計(jì)。

第十九條人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件的技術(shù)性審查應(yīng)由具有相應(yīng)審查資質(zhì)的單位承擔(dān)。市人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)政策性審查。經(jīng)審查合格的，由市人防主管部門(mén)頒發(fā)施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)書(shū)。

人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。已批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改；確需調(diào)整的，應(yīng)報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十條建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告前，須向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收齊全部資料后三個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定，對(duì)符合條件的下達(dá)《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書(shū)》。

未獲得施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)書(shū)和未辦理《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書(shū)》的，建設(shè)主管部門(mén)不予辦理開(kāi)工手續(xù)，建設(shè)單位不得開(kāi)工。

第二十一條施工單位須建立、健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，必須督促建設(shè)單位通知人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。施工結(jié)束后，須提供工程質(zhì)量保證和保修文書(shū)。

第二十二條人防工程建設(shè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)監(jiān)理制度。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗，并嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)工程質(zhì)量終生負(fù)責(zé)。

第二十三條人防工程防護(hù)設(shè)備須符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，安裝須符合國(guó)家和省相關(guān)技術(shù)要求。

第二十四條人防工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)。

涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，不宜進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

第二十五條人防工程竣工驗(yàn)收應(yīng)同地面工程同步進(jìn)行。初步驗(yàn)收合格的，由人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，整改后仍不符合人防工程建設(shè)要求的，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)建面積補(bǔ)繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

第二十六條建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，備好器材、構(gòu)件，與工程同步接受驗(yàn)收；也可備足平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換所需經(jīng)費(fèi)，委托人防主管部門(mén)戰(zhàn)前統(tǒng)一轉(zhuǎn)換。

第二十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人防工程竣工驗(yàn)收合格十五日內(nèi)持以下資料到人防主管部門(mén)備案：

(一)人防工程竣工報(bào)告；

(二)人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；

(三)人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案；

(四)人防工程委托管理協(xié)議；

(五)其它規(guī)定需要提交的資料。

人防主管部門(mén)自收齊資料七個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)手續(xù)齊全的人防工程出具竣工驗(yàn)收備案認(rèn)可文件。

第二十八條未提供人防工程竣工驗(yàn)收證明的，規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等主管部門(mén)不予辦理工程備案與房產(chǎn)發(fā)證等相關(guān)手續(xù)。

人防工程檔案應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后及時(shí)移交人防主管部門(mén)。

第四章人防工程的使用與維護(hù)

第二十九條國(guó)家投資(包括各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排的人防經(jīng)費(fèi)和人防主管部門(mén)依法向社會(huì)籌集的資金)建設(shè)的人防工程，所有權(quán)屬于國(guó)家。

建設(shè)單位或個(gè)人依法按規(guī)定比例結(jié)合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權(quán)屬于國(guó)家。

除上述規(guī)定以外建設(shè)的各類(lèi)人防工程，所有權(quán)屬于投資者。

所有權(quán)人對(duì)人防工程依法享有占有、使用、收益和處分權(quán)，可以行使轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、申請(qǐng)抵押貸款等權(quán)利。

第三十條鼓勵(lì)單位和個(gè)人平時(shí)開(kāi)發(fā)利用除重要的指揮、通信等工程以外的人防工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。戰(zhàn)時(shí)人防工程由政府統(tǒng)一調(diào)度，安排使用。

開(kāi)發(fā)利用人防工程堅(jiān)持依法登記、有償使用、用管結(jié)合的原則，享受?chē)?guó)家和省規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。

開(kāi)發(fā)利用人防工程，有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證。

開(kāi)發(fā)利用人防工程，必須符合環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)等要求，并按照國(guó)家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

開(kāi)發(fā)利用人防工程的單位和個(gè)人不得擅自改變?nèi)朔拦こ逃猛?，確需改變用途的，須報(bào)經(jīng)人防主管部門(mén)批準(zhǔn)。

依法結(jié)建的人防工程，任何單位和個(gè)人不得出售或者變相出售。

第三十一條開(kāi)發(fā)利用人防工程實(shí)行登記、發(fā)證制度。平時(shí)開(kāi)發(fā)利用人防工程，使用單位須提出申請(qǐng)，經(jīng)人防主管部門(mén)審查合格后，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定核發(fā)《人民防空工程平時(shí)使用證》。依法結(jié)建的防空地下室平時(shí)開(kāi)發(fā)利用，使用單位須與人防主管部門(mén)簽訂《人防工程委托管理協(xié)議》后，方可申請(qǐng)辦理《人民防空工程平時(shí)使用證》。

使用單位申領(lǐng)《人民防空工程平時(shí)使用證》時(shí)需提交下列資料：

(一)使用申請(qǐng)登記表；

(二)使用人的合法證件；

(三)人防工程登記文書(shū)(竣工驗(yàn)收備案認(rèn)可文件)；

(四)人防工程保護(hù)、安全和維護(hù)管理責(zé)任書(shū)；

(五)租賃使用人防工程的，提交人防工程租賃合同；

(六)其他規(guī)定需要提交的材料。

持有《人民防空工程平時(shí)使用證》的單位和個(gè)人，才有權(quán)使用人防工程。禁止無(wú)證使用人防工程或轉(zhuǎn)讓《人民防空工程平時(shí)使用證》。

人防工程使用人變更時(shí)，須向人防主管部門(mén)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)，換發(fā)《人民防空工程平時(shí)使用證》。改變平時(shí)使用用途的應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

《人民防空工程平時(shí)使用證》應(yīng)當(dāng)在該人防工程醒目位置公示。

第三十二條人防工程平時(shí)使用合同期限一般不超過(guò)五年，特殊情況下合同期限最長(zhǎng)不得超過(guò)二十年。

第三十三條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立人民防空工程維護(hù)管理基金，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，政府監(jiān)管，專(zhuān)項(xiàng)用于人防工程維護(hù)管理。

公用人防工程的維護(hù)管理，由人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金從人防工程維護(hù)管理費(fèi)中列支。各級(jí)人防指揮工程的維護(hù)管理資金由本級(jí)財(cái)政列入人防部門(mén)年度預(yù)算。

單位人防工程的維護(hù)管理，由工程隸屬單位負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金由本單位財(cái)務(wù)列支。

住宅小區(qū)依法結(jié)建的防空地下室的維護(hù)管理，由受委托的使用單位負(fù)責(zé)。維護(hù)管理基金由受委托的使用單位從收取的人防工程平時(shí)使用費(fèi)中提取，具體標(biāo)準(zhǔn)按照省、市有關(guān)文件執(zhí)行。

其他人防工程的維護(hù)管理，由所屬單位或使用單位負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金由本單位財(cái)務(wù)列支。

第三十四條人防工程隸屬關(guān)系發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，工程檔案資料等同時(shí)移交，并報(bào)人防主管部門(mén)備案。工程隸屬關(guān)系變動(dòng)后，其維護(hù)管理責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。

第三十五條人防工程的維護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)程和安全使用管理規(guī)定，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護(hù)能力。人防主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人防工程維護(hù)管理的監(jiān)督檢查，制定相關(guān)管理制度，明確維護(hù)管理的任務(wù)和內(nèi)容，定期組織對(duì)人防工程的運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查。

第三十六條任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護(hù)能力的作業(yè)：

(一)向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口，或者修建與人防工程無(wú)關(guān)的其他建筑；

(二)堵塞通往人防工程口部的道路，在危及人防工程安全范圍內(nèi)修建地面工程設(shè)施；

(三)擅自占用和毀壞人防工程；

(四)擅自損壞、改造、挪用、拆除人防工程內(nèi)部的設(shè)備設(shè)施；

(五)在危及人防工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道；

(六)其他危害人防工程安全的行為。

第三十七條禁止擅自拆除人防工程。確需拆除的，應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)人防主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按照拆除的人防工程面積、等級(jí)補(bǔ)建人防工程或者繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

補(bǔ)建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級(jí)，不得少于原人防工程拆除面積，不得沖抵按照配建標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)建人防工程面積。繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)按照原有人防工程等級(jí)的現(xiàn)行重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納。

第三十八條符合下列條件之一的人防工程，按照管理權(quán)限經(jīng)人防主管部門(mén)批準(zhǔn)后報(bào)廢：

(一)工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；

(二)工程滲、漏水嚴(yán)重，坍塌或者有坍塌危險(xiǎn)，沒(méi)有使用價(jià)值的；

(三)由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無(wú)法使用的。

經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的人防工程，由報(bào)請(qǐng)人予以回填處理。

第五章法律責(zé)任

第三十九條違反規(guī)定，不修建防空地下室的，由人防主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期修建，可以并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；因主體工程完工無(wú)法補(bǔ)建的，應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費(fèi)，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

建設(shè)單位不按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)的，由人防主管部門(mén)責(zé)令限期繳納，當(dāng)事人逾期未繳納易地建設(shè)費(fèi)的，按日加收千分之二滯納金。

第四十條有下列情形之一的，由人防主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處一千元以上五千元以下的罰款，對(duì)單位并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

(一)侵占人防工程的；

(二)不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的；

(三)拆除人防工程后拒不補(bǔ)建或者拒不補(bǔ)償?shù)模?/p>

(四)人防工程未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的；

(五)未經(jīng)人防主管部門(mén)同意，擅自使用人防工程的；

(六)人防工程維護(hù)管理不當(dāng)，影響防護(hù)效能的。

第四十一條建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反人防工程質(zhì)量管理規(guī)定從事相關(guān)活動(dòng)的，由建設(shè)、人防等相關(guān)行政主管部門(mén)在其職責(zé)范圍內(nèi)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十二條國(guó)家工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反規(guī)定批準(zhǔn)免建防空地下室的；

(二)違反規(guī)定批準(zhǔn)減少應(yīng)建的防空地下室面積或者批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)的；

篇(2)

關(guān)鍵詞：人防工程；通風(fēng)質(zhì)量；監(jiān)督控制

中圖分類(lèi)號(hào)：O213文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

一般來(lái)說(shuō)，人防工程都是密閉的地下空間，很多有害氣體容易在里面積聚。在這個(gè)密閉空間里，各種各樣的建筑或者裝飾材料都會(huì)散發(fā)出一些有害氣體。比如說(shuō)一些塑料或者油漆材料中會(huì)散發(fā)出甲醛，而一些鋼筋混凝土材料中會(huì)散發(fā)出氡氣，空氣中會(huì)有各種各樣的污染物或者細(xì)菌，甚至也包括超標(biāo)的二氧化碳。無(wú)論是在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期或者是在和平時(shí)期，人們長(zhǎng)期處在密閉的環(huán)境中對(duì)身體肯定是不利的。提高人防工程的通風(fēng)性，改善人防工程內(nèi)部空間的空氣質(zhì)量，在人防工程設(shè)計(jì)中是非常重要的。

一、人防工程通風(fēng)的原理

人防工程本身的特點(diǎn)，決定了人防工程內(nèi)部空氣環(huán)境與地面工程相比具有熱穩(wěn)定性、封閉性、潮濕等特點(diǎn)。人防工程通風(fēng)是保障人防工程內(nèi)部達(dá)到要求的空氣環(huán)境、保證工程內(nèi)掩蔽人員生存和工作的熱濕環(huán)境和空氣品質(zhì)、保障工程內(nèi)設(shè)備正常運(yùn)行的熱濕環(huán)境的重要手段。人防工程通風(fēng)，根據(jù)通風(fēng)時(shí)機(jī)，分為平時(shí)通風(fēng)和戰(zhàn)時(shí)防護(hù)通風(fēng)。平時(shí)通風(fēng)是工程在和平時(shí)期使用和維護(hù)管理時(shí)的通風(fēng)，防護(hù)通風(fēng)是人防工程在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期使用時(shí)的通風(fēng)。

人防工程防護(hù)通風(fēng)有三種通風(fēng)方式，即清潔式通風(fēng)、濾毒式通風(fēng)和隔絕式通風(fēng)。清潔式通風(fēng)是指在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，當(dāng)人防工程所在地未受到核生化武器襲擊時(shí)所采用的通風(fēng)方式。濾毒式通風(fēng)是指當(dāng)人防工程外的空氣遭受敵人核、化學(xué)或生物武器襲擊而被沾染時(shí)，進(jìn)入工程內(nèi)部的空氣經(jīng)過(guò)除塵濾毒處理。并將用過(guò)的廢氣靠超壓排風(fēng)系統(tǒng)排出工程的通風(fēng)方式，包括進(jìn)風(fēng)系統(tǒng)和超壓排風(fēng)系統(tǒng)。隔絕式通風(fēng)是指在人防工程隔絕防護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)的內(nèi)循環(huán)通風(fēng)方式。濾毒式通風(fēng)是人防工程防護(hù)通風(fēng)的核心，也是進(jìn)行防護(hù)通風(fēng)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。

二、防護(hù)通風(fēng)系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題

1、人防設(shè)備安裝相互沖突

在人防施工過(guò)程中，通風(fēng)設(shè)備因其體積較大，極易與其他設(shè)備安裝反生沖突，而且一旦發(fā)生將嚴(yán)重影響防空地下室的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和戰(zhàn)時(shí)使用，此種情況一般發(fā)生在口部位置，通常表現(xiàn)為預(yù)埋通風(fēng)短管與人防門(mén)安裝互相沖突，導(dǎo)致人防門(mén)無(wú)法正常開(kāi)啟；或手電兩動(dòng)的密閉閥門(mén)安裝離墻間距不足，影響戰(zhàn)時(shí)通風(fēng)管的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換；或者預(yù)埋風(fēng)管標(biāo)高安裝不能按照相關(guān)規(guī)范要求，滿(mǎn)足0.5%的向下坡度，無(wú)法達(dá)到戰(zhàn)時(shí)使用要求等。圖1為某二等人員掩蔽所主要口部，戰(zhàn)時(shí)通風(fēng)管進(jìn)入防毒通道以后，為避免與人防門(mén)打架，不得不向上抬起，違背了戰(zhàn)時(shí)風(fēng)進(jìn)入染毒區(qū)后應(yīng)有0.5%向下的坡度要求。

圖1某竣工人防工程主要出入口的通風(fēng)設(shè)備安裝

2、通風(fēng)設(shè)施日常維護(hù)管理不到位。

根據(jù)國(guó)家及省市相關(guān)人防政策要求，不妨礙防空地下室平時(shí)使用的戰(zhàn)時(shí)通風(fēng)設(shè)備應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收之前購(gòu)置及安裝到位（包括超壓排氣閥門(mén)、濾毒罐等）。但是在工程竣工之后的日常維護(hù)管理中，由于維護(hù)管理人員的不專(zhuān)業(yè)以及責(zé)任心缺失，造成人防通風(fēng)設(shè)備因管理不善、維護(hù)不當(dāng)，出現(xiàn)各種問(wèn)題，到臨戰(zhàn)階段無(wú)法按規(guī)定完成有效的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，造成建設(shè)單位金錢(qián)人力上的巨大浪費(fèi)。

3、人防工程通風(fēng)設(shè)備與其他部門(mén)要求配合不完善

根據(jù)我國(guó)人防工程建設(shè)實(shí)行的“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”方針，人防地下室的設(shè)計(jì)施工不僅要滿(mǎn)足人防工程戰(zhàn)時(shí)需要，同時(shí)也要符合消防、電信、規(guī)劃等部門(mén)的相關(guān)要求，滿(mǎn)足平時(shí)停車(chē)、儲(chǔ)藏等各種功能。同時(shí)人防工程通風(fēng)設(shè)備因?yàn)槠渥陨硖攸c(diǎn)，一般體積較大，結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，與其他設(shè)備的安裝、土建的布置存在沖突，比如濾毒室、戰(zhàn)時(shí)風(fēng)機(jī)房、專(zhuān)業(yè)隊(duì)工程布置對(duì)平時(shí)停車(chē)位的影響。

三、保證防護(hù)通風(fēng)系統(tǒng)質(zhì)量的措施

1、要嚴(yán)格執(zhí)行人防工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)化要求

針對(duì)上述存在的主要問(wèn)題，對(duì)人防工程的設(shè)計(jì)過(guò)程應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下幾個(gè)方面內(nèi)容:(1)要注意提高新風(fēng)質(zhì)量。從人防工程使用的需要來(lái)看，改善人防工程的內(nèi)部環(huán)境，加大通風(fēng)量對(duì)人的正?；顒?dòng)是有利的。但是，由此會(huì)增大空氣通風(fēng)設(shè)備的負(fù)荷，造成工程成本的增加。因此，要轉(zhuǎn)變成本觀念，不能為節(jié)省成本而降低使用功能。要嚴(yán)格對(duì)照人防工程設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，把好合理確定新風(fēng)量這個(gè)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)人員既要有人防工程必備的知識(shí)，也要在設(shè)計(jì)中強(qiáng)化人防工程的意識(shí)，保證設(shè)計(jì)的新風(fēng)量達(dá)到必須的安全系數(shù)，以滿(mǎn)足平時(shí)正常使用和戰(zhàn)時(shí)的特殊使用需要。同時(shí)，必須采取有效措施消除空氣污染，保證進(jìn)風(fēng)口和排風(fēng)口之間足夠的距離，進(jìn)風(fēng)口一定要選擇放置在比較潔凈的地方，最好是能接近綠化環(huán)境比較好的地方。(2)要嚴(yán)格按照要求計(jì)算通風(fēng)系統(tǒng)阻力和熱濕負(fù)荷。作為設(shè)計(jì)人員不能憑常規(guī)經(jīng)驗(yàn)選用通風(fēng)設(shè)備，要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)算，合理地確定工程內(nèi)外溫度和濕度計(jì)算參數(shù)，嚴(yán)格計(jì)算工程內(nèi)的熱濕負(fù)荷，包括壁面散熱散濕、新風(fēng)帶進(jìn)的熱和濕、人員散熱散濕及電氣設(shè)備散熱等。對(duì)設(shè)計(jì)選用的通風(fēng)系統(tǒng)，應(yīng)計(jì)算通風(fēng)系統(tǒng)的阻力，根據(jù)系統(tǒng)阻力與熱濕負(fù)荷選用符合要求的設(shè)備，以達(dá)到人防工程使用時(shí)的空氣品質(zhì)要求。(3)要重視消聲除塵和戰(zhàn)時(shí)平時(shí)通風(fēng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)，使氣流組織更加合理。消聲除塵設(shè)備必須設(shè)計(jì)到位，選擇的設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際要求，尤其是要注意進(jìn)風(fēng)口、排風(fēng)口不能過(guò)于接近，杜絕出現(xiàn)空氣二次污染的情形。另外，對(duì)大型人防工程應(yīng)當(dāng)考慮布置送風(fēng)口、回風(fēng)口的均勻性，采取上送風(fēng)、上回風(fēng)或者上送風(fēng)、下回風(fēng)的布置，并且送風(fēng)口、回風(fēng)口要選用氣流射角的散流器，使新風(fēng)氣流能夠直接到達(dá)人員活動(dòng)區(qū)域。

2、要重視人防工程施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)理

人防工程施工階段是以執(zhí)行既定設(shè)計(jì)計(jì)劃為主的階段，是形成人防工程建設(shè)實(shí)體、使用價(jià)值的過(guò)程。在工程設(shè)計(jì)符合要求的前提下，施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)理是保證人防工程建設(shè)最終質(zhì)量的重要途徑。加強(qiáng)人防系統(tǒng)自身專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并做好技術(shù)交底工作，把要求事前講清，使問(wèn)題盡量發(fā)現(xiàn)在前、整改在前。由于工程設(shè)計(jì)技術(shù)性較強(qiáng)，不具備條件的人防主管部門(mén)可采取委托審查的方式，加大對(duì)工程設(shè)計(jì)的審查，健全完善人防工程施工圖審查責(zé)任追究制度，防止一些不具備資質(zhì)或資質(zhì)達(dá)不到要求的單位參與人防工程設(shè)計(jì)。要重視人防工程施工單位的資質(zhì)認(rèn)證，強(qiáng)化施工過(guò)程專(zhuān)業(yè)化要求的培訓(xùn)，使施工單位真正增強(qiáng)人防工程質(zhì)量意識(shí)，保證人防工程建設(shè)施工環(huán)節(jié)全部符合設(shè)計(jì)規(guī)定。加強(qiáng)人防工程施工過(guò)程的質(zhì)量管理控制，人防主管部門(mén)要加強(qiáng)與施工方、監(jiān)理方和建設(shè)方的溝通協(xié)調(diào)，在通風(fēng)防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)安裝過(guò)程中，要不定期地巡回抽查，并對(duì)部分項(xiàng)目必須做到現(xiàn)場(chǎng)檢查，如預(yù)埋通風(fēng)管道等，檢查通過(guò)后方可進(jìn)入下一環(huán)節(jié)施工，切實(shí)保證通風(fēng)防護(hù)系統(tǒng)施工質(zhì)量到位。

3、要加強(qiáng)人防工程竣工的質(zhì)量驗(yàn)收

強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理，是保障人防工程建設(shè)質(zhì)量的基本手段，要依據(jù)建筑、人防等法律法規(guī)來(lái)加大質(zhì)量監(jiān)管力度。要將竣工驗(yàn)收與平時(shí)質(zhì)量監(jiān)督相銜接，規(guī)范人防工程質(zhì)量監(jiān)管行為，重點(diǎn)是要完善人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，所有環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。要重視人防工程竣工驗(yàn)收工作，不能有任何松懈的思想，工程竣工驗(yàn)收的重點(diǎn)是完成工程設(shè)計(jì)和合同中規(guī)定的任務(wù)，對(duì)照檢查初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件及其審查意見(jiàn)與批復(fù)等文件檔案?？⒐を?yàn)收過(guò)程中，應(yīng)將防護(hù)通風(fēng)系統(tǒng)作為重要內(nèi)容，最好是能夠按照設(shè)計(jì)圖紙逐項(xiàng)進(jìn)行檢查、登記，有條件的還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通風(fēng)設(shè)備系統(tǒng)試運(yùn)行等檢測(cè)，確保能夠嚴(yán)格按照人防工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，保障人防工程的平時(shí)使用價(jià)值和戰(zhàn)時(shí)使用效果。要明確工程驗(yàn)收責(zé)任，驗(yàn)收組成員組成應(yīng)合理，驗(yàn)收程序應(yīng)符合規(guī)定，驗(yàn)收時(shí)提供的各類(lèi)資料應(yīng)當(dāng)齊全，驗(yàn)收方式應(yīng)以采取現(xiàn)場(chǎng)查看為主，各個(gè)環(huán)節(jié)驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，對(duì)不符合要求的部位應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改意見(jiàn)書(shū)，整改后再進(jìn)行驗(yàn)收、符合標(biāo)準(zhǔn)方可通過(guò)。

結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)單位應(yīng)在人防工程開(kāi)工交底階段就做好施工組織設(shè)計(jì)，積極協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理之間的對(duì)接和溝通，對(duì)有可能出現(xiàn)的問(wèn)題早作準(zhǔn)備，認(rèn)清人防設(shè)備施工安裝的專(zhuān)業(yè)性，進(jìn)行施工招標(biāo)時(shí)應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的廠家進(jìn)行設(shè)備安裝；監(jiān)理應(yīng)加強(qiáng)工作責(zé)任意識(shí)，對(duì)人防設(shè)備的安裝應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，熟悉施工圖紙，認(rèn)真做好人防全程監(jiān)督質(zhì)量工作。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)建設(shè)部.人民防空地下室設(shè)計(jì)規(guī)范[S].中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院.2005.

[2]曹繼勇，張尚根. 人民防空地下室結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社.

篇(3)

處罰種類(lèi)：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十八條：“城市新建民用建筑，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處10萬(wàn)元以下的罰款?！?/p>

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第四十條：“違反本辦法第十六條第一款規(guī)定的，由人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處10萬(wàn)元以下罰款。”

第十六條：“城市新建民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定修建防空地下室；不宜修建的，必須報(bào)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門(mén)組織易地建設(shè)?！?/p>

3．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十四條：“違反本辦法規(guī)定，不按國(guó)家規(guī)定建設(shè)防空地下室的，由人防主管部門(mén)給予警告，并責(zé)令限期修建，可依法并處應(yīng)建防空地下室每平方米50元罰款，但最高不超過(guò)10萬(wàn)元?！?/p>

二、侵占人民防空工程的

處罰種類(lèi)：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠損失：

（一）侵占人民防空工程的；”

2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處3000元至5000元的罰款，對(duì)單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處2000元以下的罰款，對(duì)單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第十五條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（一）侵占人防工程；”

三、不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的

處罰種類(lèi)：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（二）不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的；”

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第三十九條：“違反本辦法第十五條第一款規(guī)定的，由人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款。

第十五條：“人民防空工程必須按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位不得降低人民防空工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)等級(jí)?！?/p>

四、改變?nèi)朔乐黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的

處罰種類(lèi)：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠損失：

（三）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；”

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對(duì)個(gè)人并處五千元以下的罰款，對(duì)單位并處一萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第二十四條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（四）改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能；”

3．《**市人民防空工程管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處3000元至5000元的罰款，對(duì)單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處2000元以下的罰款，對(duì)單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”

第十五條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（五）改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)施或者采用其他方法危害人防工程安全和使用效能；”

五、拆除人防工程后拒不補(bǔ)建的

處罰種類(lèi)：警告、罰款

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（四）拆除人民防空工程后拒不補(bǔ)建的；”

六、占用人民防空通信專(zhuān)用頻率、使用與防空警報(bào)相同的音響信號(hào)或者擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施的

處罰種類(lèi)：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（五）占用人民防空通信專(zhuān)用頻率、使用與防空警報(bào)相同的音響信號(hào)或擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施的；”

七、阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，拒不改正的

處罰種類(lèi)：警告、罰款

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（六）阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，拒不改正的；”

八、向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的

處罰種類(lèi)：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)當(dāng)事人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（七）向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的；”

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對(duì)個(gè)人并處五千元以下的罰款，對(duì)單位并處一萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第二十四條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（一）向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”

3．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處3000元至5000元的罰款，對(duì)單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處2000元以下的罰款，對(duì)單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”

第十五條“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（二）向人防工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”

九、在距單獨(dú)修建的人民防空工程五十米范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞的

處罰種類(lèi)：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對(duì)個(gè)人并處五千元以下的罰款，對(duì)單位并處一萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，在距單獨(dú)修建的人民防空工程五十米范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞；”

2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處3000元至5000元的罰款，對(duì)單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處2000元以下的罰款，對(duì)單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第十五條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，在距單獨(dú)修建的人防工程安全范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞等；”

十、在單獨(dú)修建的人民防空工程口部預(yù)留建筑物倒塌半徑范圍內(nèi)修建、改建、擴(kuò)建其他建筑物的

處罰種類(lèi)：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對(duì)個(gè)人并處五千元以下的罰款，對(duì)單位并處一萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第二十四條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（三）在單獨(dú)修建的人民防空工程口部預(yù)留建筑物倒塌半徑防護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建其他建筑物；”

2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處3000元至5000元的罰款，對(duì)單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處2000元以下的罰款，對(duì)單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”

第十五條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（四）在單獨(dú)修建的人防工程口部地面建筑物倒塌半徑防護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建其他構(gòu)筑物；”

行政征收（共2項(xiàng)）

一、人民防空工程建設(shè)費(fèi)

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四條第一款：“人民防空經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。”

第三款：“有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定負(fù)擔(dān)人民防空費(fèi)用?！?/p>

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第六條：“人民防空經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)以上人民政府和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，其增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)與人民防空需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

二、平戰(zhàn)結(jié)合費(fèi)

法律依據(jù)：

1、《人民防空工程平時(shí)開(kāi)發(fā)利用管理辦法》第十五條：“使用單位利用人民防空工程進(jìn)行下列活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向工程隸屬單位繳納人民防空工程使用費(fèi)。

（一）利用人民防空工程進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；

（二）利用人民防空工程冷風(fēng)降溫；

（三）利用人民防空工程敷設(shè)通信、電力等管線；

（四）利用人民防空工程施工碴石等副產(chǎn)品。

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第二十條：“人民防空工程和設(shè)施平時(shí)應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。

開(kāi)發(fā)利用人民防空工程和設(shè)施實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)受益和有償使用的原則?！?/p>

3．財(cái)政部、國(guó)家人防委員會(huì)《關(guān)于平時(shí)使用人民防空工程收費(fèi)的暫行規(guī)定》第二條：“人防工程及其設(shè)備設(shè)施是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，平時(shí)使用時(shí)應(yīng)本著有償使用的原則，由人防部門(mén)收取使用費(fèi)。收取使用費(fèi)的范圍：

（一）利用人防工程及其設(shè)備設(shè)施興辦工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)；

（二）利用人防工程敷設(shè)通信線纜和已敷設(shè)的其他管線；

（三）利用人防工程冷風(fēng)降溫和排水井點(diǎn)作水源；

（四）使用人防工程施工排出的碴石等副產(chǎn)品。

收取費(fèi)用的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人防和財(cái)政部門(mén)確定?！?/p>

其他具體行政行為（共8項(xiàng)）

一、對(duì)城市和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)人民防空法》第十七條：“人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)城市和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要的資料。”

二、對(duì)人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第二十五條第一款：“人民防空主管部門(mén)對(duì)人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。”

2．《人民防空工程維護(hù)管理辦法》第十一條：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府人民防空主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法《人民防空工程維護(hù)管理檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)人民防空工程維護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第十九條：“人民防空主管部門(mén)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)人民防空工程進(jìn)行維護(hù)管理和監(jiān)督檢查，使其保持良好的使用狀態(tài)?！?/p>

4．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第十二條第二款：“區(qū)市人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)所屬人防工程和轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)的人防工程的維護(hù)和管理，并指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各單位的人防工程維護(hù)和管理工作。

三、對(duì)人民防空教育進(jìn)行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第三十八條：“人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)人民防空教育進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。新聞、出版、廣播、電視、文化等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助開(kāi)展人民防空教育?！?/p>

四、平時(shí)使用人防工程的審批

法律依據(jù)：

1．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第二十一條：“開(kāi)發(fā)利用人民防空工程和設(shè)施必須向人民防空主管部門(mén)申請(qǐng)辦理審批手續(xù)?！?/p>

2．國(guó)家人民防空辦公室、國(guó)有資產(chǎn)管理局的《人民防空國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》第十八條：“平時(shí)使用或開(kāi)發(fā)利用人防工程，由占有、使用單位和個(gè)人，向當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取《人防工程使用證書(shū)》后，方可辦理其他手續(xù)和使用?！?/p>

五、對(duì)平時(shí)使用人防工程進(jìn)行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

《人民防空工程平時(shí)開(kāi)發(fā)利用管理辦法》第五條：“人民防空工程隸屬單位或者個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程隸屬單位）管理所屬人民防空工程平時(shí)開(kāi)發(fā)利用工作，接受人民防空主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

六、群眾防空組織的訓(xùn)練和管理

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十四條：“群眾防空組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空主管部門(mén)制定的訓(xùn)練大綱和訓(xùn)練計(jì)劃進(jìn)行專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練?！?/p>

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第三十四條第二款：“群眾防空組織平時(shí)由組建部門(mén)訓(xùn)練和管理，接受人民防空主管部門(mén)和軍事部門(mén)的指導(dǎo)；戰(zhàn)時(shí)接受城市人民防空指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，群眾防空組織的訓(xùn)練，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空主管部門(mén)制定的計(jì)劃和大綱進(jìn)行?！?/p>

七、人防工程的竣工驗(yàn)收

法律依據(jù)：

1．《人民防空工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》第二條：“凡列入國(guó)家、地方人防工程建設(shè)計(jì)劃修建的人防工程項(xiàng)目建成后，均應(yīng)組織竣工驗(yàn)收?！?/p>

2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第八條第三項(xiàng)：“防空地下室建成后，須經(jīng)人防主管部門(mén)驗(yàn)收，驗(yàn)收后向建設(shè)行政主管部門(mén)備案。”

八、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲

法律依據(jù)：

《人民防空國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》第三十五條：“各級(jí)人防主管部門(mén)要對(duì)人防國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。其主要標(biāo)準(zhǔn)是：

（一）有健全的人防國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)或人員。

（二）建立健全了人防國(guó)有資產(chǎn)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）對(duì)所占用的人防國(guó)有資產(chǎn)登記齊全、賬實(shí)相符，統(tǒng)計(jì)數(shù)字真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。

（四）對(duì)使用的人防國(guó)有資產(chǎn)做到了合理、有效、節(jié)約。

（五）對(duì)平戰(zhàn)結(jié)合人防國(guó)有資產(chǎn)做到保值、增值，其收益按《人民防空財(cái)務(wù)管理規(guī)定》納入人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。

（六）人防國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有受到侵犯，損害和流失。

篇(4)

一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快人民防空“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，按照“干在實(shí)處、走在前列”的要求，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，明確人防行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限和程序，落實(shí)執(zhí)法崗位，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，提高依法行政的水平和效能，加快推進(jìn)我省人防工作法制化進(jìn)程，保障我省人防建設(shè)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案要達(dá)到的基本目標(biāo)是：進(jìn)一步明確人防行政執(zhí)法的職權(quán)和責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，基本建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。公民、法人和其他組織的合法權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，人防行政違法行為得到及時(shí)糾正和制裁。人防行政管理做到公開(kāi)、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信，人防行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政觀念明顯增強(qiáng)，人防依法行政能力顯著提高。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)

行政執(zhí)法責(zé)任制工作在辦黨組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。為保證工作落實(shí)，建立省人防辦行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。領(lǐng)導(dǎo)小組由辦主任任組長(zhǎng)，副主任任副組長(zhǎng)，各職能處室負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法規(guī)處，由分管副主任任辦公室主任，法規(guī)處負(fù)責(zé)人任副主任，各職能處室指定一名聯(lián)絡(luò)人參與辦公室工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制方案的實(shí)施，研究處理行政執(zhí)法中的重要問(wèn)題，監(jiān)督指導(dǎo)全省人防系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體承辦實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的日常工作。

三、實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍和要求

（一）實(shí)施范圍

本單位實(shí)施的行政執(zhí)法責(zé)任制適用于具有行政執(zhí)法職能的部門(mén)，包括秘書(shū)處（法規(guī)處）、人事宣傳教育處、工程處、指揮通信處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、監(jiān)察室。

（二）實(shí)施要求

嚴(yán)格依照經(jīng)清理審核后并對(duì)社會(huì)公布的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職權(quán)以及執(zhí)法職責(zé)具體分解的相關(guān)文件開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。執(zhí)法活動(dòng)遵循合法性、合理性以及公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行。嚴(yán)格遵循法定程序，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。誠(chéng)實(shí)守信，依法承擔(dān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)的法律責(zé)任。依法做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

四、本部門(mén)依法行使的法定職能

（一）行政許可（共十四項(xiàng)）

1、人防工程拆除許可

2、人防工程改造許可

3、人防工程報(bào)廢許可

4、人防工程項(xiàng)目建議書(shū)審批

5、人防工程可行性研究報(bào)告審批

6、人防工程初步設(shè)計(jì)審批

7、人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)審批

8、人防工程竣工驗(yàn)收許可

9、公用人防工程平時(shí)利用許可

10、地下工程建設(shè)兼顧人防要求設(shè)計(jì)審批

11、人防警報(bào)設(shè)施拆除、遷移許可

12、對(duì)人防工程建設(shè)單位監(jiān)理甲、乙級(jí)資質(zhì)審查

13、對(duì)人防工程防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)資格審查

14、人防工程建設(shè)單位監(jiān)理丙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定

（二）行政監(jiān)管（共十一項(xiàng)）

1、人防工程施工質(zhì)量監(jiān)督檢查

2、人防工程維護(hù)管理監(jiān)督檢查

3、人防工程平時(shí)開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督檢查

4、城市地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人防要求監(jiān)管

5、人防工程防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理

6、城市和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)人防建設(shè)監(jiān)督檢查

7、人防警報(bào)設(shè)施維護(hù)管理監(jiān)管

8、人防工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)

9、城市防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃備案

10、人防警報(bào)設(shè)施及維護(hù)管理責(zé)任移交備案

11、跨省銷(xiāo)售的人防工程防護(hù)設(shè)備登記備案

（三）行政處罰（共十六項(xiàng)）

1、不建、少建防空地下室

2、侵占人防工程

3、不按標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程

4、拆除人防工程后拒不補(bǔ)建

5、危害人防工程及設(shè)施安全或者降低人防工程防護(hù)能力的行為

6、交付使用未經(jīng)驗(yàn)收的人防工程

7、人防工程驗(yàn)收不合格

8、擅自拆除人防工程

9、擅自改造人防工程

10、擅自報(bào)廢人防工程

11、占用人防通信專(zhuān)用頻率、使用與防空警報(bào)相同音響信號(hào)

12、拒絕、阻擾安裝人防通信、警報(bào)設(shè)施

13、擅自拆除人防通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施

14、擅自施工造成人防警報(bào)設(shè)施損壞

15、擅自遷移人防警報(bào)設(shè)施

16、未按規(guī)定繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)

（四）行政強(qiáng)制（共兩項(xiàng)）

1、加收罰款

2、證據(jù)登記保存

（五）行政確認(rèn)（共一項(xiàng)）

1、平時(shí)利用單位人防工程登記

（六）行政征收（共四項(xiàng)）

1、人防工程易地建設(shè)費(fèi)

2、人防工程平時(shí)使用費(fèi)

3、人防工程補(bǔ)償費(fèi)

4、人防通信、警報(bào)設(shè)施拆除、易地重新安裝以及毀損賠償費(fèi)

（七）其他行政行為（共十三項(xiàng)）

1、人防工程易地建設(shè)審批

2、行政復(fù)議

3、提出重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

4、制定城市防空襲及實(shí)施計(jì)劃

5、編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃

6、確定新建防空地下室的抗力等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途

7、提出群眾防空組織組建計(jì)劃

8、制定群眾防空組織專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃

9、制定人民防空教育計(jì)劃

10、組織在校學(xué)生的人民防空教育

11、組織人防警報(bào)安裝驗(yàn)收

12、組織實(shí)施人防警報(bào)信號(hào)發(fā)放

13、人防國(guó)有資產(chǎn)管理

五、履行法定職權(quán)的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)

（具體執(zhí)法行為的執(zhí)法要求見(jiàn)《浙江省人民防空辦公室行政執(zhí)法職權(quán)分解一覽表》）

（一）履行行政許可和非行政許可審批職能的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可；遵循公開(kāi)、公平、公正的原則；遵循便民原則；提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可，加強(qiáng)對(duì)被許可人的監(jiān)督。非行政許可審批事項(xiàng)必須依法公開(kāi)，并公布依據(jù)和辦事流程，要嚴(yán)格按程序辦理，保障行政相對(duì)人的權(quán)利。

（二）履行行政監(jiān)管職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)

建立健全監(jiān)督檢查制度；在法定職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)行政相對(duì)人的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；亮證執(zhí)法，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行監(jiān)管；強(qiáng)化投訴、舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話(huà)或信箱，依法受理、及時(shí)處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，向投訴人、舉報(bào)人告知投訴舉報(bào)處理結(jié)果；對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法情形，依法予以處理。

（三）履行行政處罰職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序?qū)嵤┬姓幜P；以事實(shí)為依據(jù)，與法律、法規(guī)和規(guī)章為準(zhǔn)繩，給予的處罰要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)；被處罰人不因同一違法行為受兩次（或以上）相同性質(zhì)的處罰；堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合；依法保護(hù)被處罰人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、救濟(jì)權(quán)。

（四）履行行政強(qiáng)制的要求和標(biāo)準(zhǔn)

必須依法行使行政強(qiáng)制職權(quán)，嚴(yán)格控制行政強(qiáng)制的范圍。行使強(qiáng)制職權(quán)必須嚴(yán)格依照程序進(jìn)行，并切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利，允許行政相對(duì)人陳述、申辯及行使其他救濟(jì)權(quán)。發(fā)現(xiàn)不符合行政強(qiáng)制的條件或沒(méi)有強(qiáng)制必要的要及時(shí)解除強(qiáng)制，因違法實(shí)施強(qiáng)制造成當(dāng)事人損失的應(yīng)給予賠償。

（五）履行行政確認(rèn)職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)

認(rèn)真審查確認(rèn)對(duì)象的條件，嚴(yán)格遵守確認(rèn)程序，依法確認(rèn)相關(guān)事項(xiàng)，不予確認(rèn)的應(yīng)告知理由。

（六）履行行政征收職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)

明確行政征收的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行；向被征收人出具全省統(tǒng)一的收費(fèi)單據(jù)，所收費(fèi)用按要求專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，實(shí)行收支兩條線管理；加強(qiáng)資金管理，人防建設(shè)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用；加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（七）履行其他具體執(zhí)法職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)

體現(xiàn)合法性、合理性和正當(dāng)程序原則；努力做到公開(kāi)、透明、高效、廉潔、誠(chéng)信，對(duì)于執(zhí)法亂作為或不作為都應(yīng)追究責(zé)任；保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)利。

六、內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法崗位的執(zhí)法職權(quán)分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任（見(jiàn)《浙江省人民防空辦公室行政執(zhí)法職權(quán)分解一覽表》）。

七、行政執(zhí)法監(jiān)督制度

本方案所稱(chēng)行政執(zhí)法監(jiān)督是指本辦對(duì)各內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，并糾正違法行政行為的行為。

行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，從事具體監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)是行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)予配合和支持。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，如實(shí)反映行政執(zhí)法中的問(wèn)題，堅(jiān)持原則，秉公辦事。對(duì)于有違法行為的執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員要依法追究責(zé)任；對(duì)揭發(fā)檢舉違法行為的人員，要予以保密和保護(hù)。

行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）各執(zhí)法機(jī)構(gòu)擬制的規(guī)范性文件是否與上位法、上位文件相一致；

（二）行政許可情況；

（三）行政處罰的情況；

（四）行政監(jiān)管、行政征收和行政確認(rèn)的情況；

（五）罰沒(méi)款的收繳情況；

（六）行政復(fù)議案件情況；

（七）實(shí)施其他行政行為是否在法定權(quán)限內(nèi)、遵循法定程序，有否、索要財(cái)物等情況；

（八）其他需要監(jiān)督的事項(xiàng)。

行政執(zhí)法監(jiān)督的具體實(shí)施適用《浙江省人民防空行政執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》。

八、行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制

（一）基本要求。行政執(zhí)法評(píng)議考核是指對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員年度執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)價(jià)并考核。評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行，考核工作要與本辦工作目標(biāo)責(zé)任制量化考核、依法行政工作考核、工作人員年度考核相結(jié)合。

（二）考核內(nèi)容。1.本實(shí)施辦法各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)與執(zhí)行情況；2.規(guī)范性文件制定計(jì)劃完成情況，制定的規(guī)范性文件有否被撤銷(xiāo)；3.行政處罰措施是否合法適當(dāng)；4.行政許可、征收、監(jiān)管等是否符合法定程序，是否保障行政相對(duì)人依法享有的權(quán)利；5.履行職責(zé)情況，有否不作為現(xiàn)象；6.對(duì)行政執(zhí)法行為提出行政復(fù)議、行政訴訟情況及維持率；7.行政賠償情況；8.其他需要進(jìn)行考核的內(nèi)容。

（三）考核程序。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同人事宣傳教育處按年度對(duì)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)及行政執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行考核，并提出年度考核報(bào)告，報(bào)辦務(wù)會(huì)議審定。辦務(wù)會(huì)議討論確定年度考核結(jié)果。

（四）結(jié)果應(yīng)用。行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核的結(jié)果納入部門(mén)崗位目標(biāo)管理，作為執(zhí)法人員年終工作考核的重要內(nèi)容。對(duì)評(píng)議考核不合格的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成其寫(xiě)出書(shū)面整改意見(jiàn)；對(duì)連續(xù)兩年評(píng)議考核不合格的執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)中止其執(zhí)法資格，并進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)，視培訓(xùn)情況決定是否恢復(fù)執(zhí)法資格。

九、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制

各執(zhí)法機(jī)構(gòu)及行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，由于故意或過(guò)失，違反法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，應(yīng)視情節(jié)輕重對(duì)執(zhí)法責(zé)任人作如下處理：

（一）做出書(shū)面檢查；

（二）通報(bào)批評(píng)；

（三）取消當(dāng)年評(píng)選先進(jìn)和考核晉升資格；

（四）離職培訓(xùn)或調(diào)離執(zhí)法崗位；

（五）給予黨紀(jì)或政紀(jì)處分；

（六）因行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致行政賠償?shù)?，承?dān)部分或全部賠償金；

（七）涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。

行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為被發(fā)現(xiàn)后，對(duì)需追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任的，經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同人事宣傳處查清情況；提出初步處理意見(jiàn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究做出處理決定。

行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的被追究人對(duì)責(zé)任的認(rèn)定有異議或者對(duì)處理決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)核。對(duì)復(fù)核仍不服的，可以依法向省人事主管機(jī)關(guān)提出申訴。

過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究具體實(shí)施適用《浙江省人民防空行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行規(guī)定》的規(guī)定。

篇(5)

一、__年上半年人防工作情況

今年以來(lái)，在市委、市政府和軍分區(qū)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人防辦認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十精神和各級(jí)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的規(guī)定，以人防與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展為方向，進(jìn)一步明確目標(biāo)，改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

（一）規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化服務(wù)保障。以市政府辦公室名義印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)市人防辦、市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)市屬四區(qū)防空地下室易地建設(shè)費(fèi)征繳管理意見(jiàn)的通知》__，進(jìn)一步規(guī)范了市屬四區(qū)防空地下室易地建設(shè)費(fèi)征繳管理工作。做好濱城區(qū)管理服務(wù)中心和市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管理服務(wù)中心啟動(dòng)籌備工作。根據(jù)工作需要，調(diào)整審批領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，對(duì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了規(guī)范和解釋。嚴(yán)格執(zhí)行行政審批事項(xiàng)集體研究和責(zé)任追究制度，依法開(kāi)展人民防空工作。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，擴(kuò)充執(zhí)法人員隊(duì)伍，對(duì)城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)不按程序報(bào)批的，督促他們盡快辦理人防手續(xù)。同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在切實(shí)處理好審批質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)上，變坐等辦事為主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，主動(dòng)收集審批資料，簡(jiǎn)化內(nèi)部程序，確保項(xiàng)目在依法行政的前提下以最快速度通過(guò)人防審批。截止目前，完成結(jié)建項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)__個(gè)，地下總建筑面積__*平方米；審核易地建設(shè)項(xiàng)目__個(gè)，地上總建筑面積__*萬(wàn)平方米，收繳人防易地建設(shè)費(fèi)較去年同期基本持平。

（二）推進(jìn)人防工程建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量和安全監(jiān)管。認(rèn)真履行人防質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，跟蹤質(zhì)量監(jiān)督在建項(xiàng)目__*個(gè)，地下總建筑面積約__*萬(wàn)平方米，保證了工程建設(shè)質(zhì)量。指揮所決算審計(jì)工作穩(wěn)步推進(jìn)，配合省定額站完成工程量的核對(duì)工作；圍繞“兩會(huì)”、汛期等關(guān)鍵時(shí)期，扎實(shí)開(kāi)展在建項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理工作，不定期進(jìn)行安全隱患排查，未發(fā)生安全事故。

（三）強(qiáng)化人防信息化建設(shè)，提升應(yīng)急保障能力。人防地上、地下、機(jī)動(dòng)“三位一體”指揮平臺(tái)得到進(jìn)一步完善，人防機(jī)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)的建成補(bǔ)齊了人防指揮平臺(tái)建設(shè)的短板，組織開(kāi)展了機(jī)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)操作培訓(xùn)，順利完成全省人防機(jī)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)裝備展示活動(dòng)，取得良好效果。組織開(kāi)展全員人防訓(xùn)練比武活動(dòng)的準(zhǔn)備工作，為參加全國(guó)人防訓(xùn)練比武工作奠定良好基礎(chǔ)。編制人防光纜通信骨干網(wǎng)建設(shè)方案，及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。人防軍用電話(huà)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目順利通過(guò)、省人防辦組織的聯(lián)合驗(yàn)收，進(jìn)一步豐富了市人防通信手段。加強(qiáng)人防疏散基地、疏散地域、疏散點(diǎn)的日常維護(hù)與管理，人員疏散安置接收能力得到保障。強(qiáng)化人防無(wú)線電臺(tái)、視頻會(huì)議等通信聯(lián)絡(luò)值班工作，衛(wèi)星通信實(shí)現(xiàn)與全省組網(wǎng)，及時(shí)收發(fā)處置各類(lèi)文件，保障聯(lián)絡(luò)暢通，確保通勤率。

（四）加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，全面提升工作水平。深入貫徹落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，圍繞“改作風(fēng)、提效能、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”，從加強(qiáng)調(diào)研、精簡(jiǎn)會(huì)議、勤儉節(jié)約、廉潔勤政等方面進(jìn)行了全面整改，進(jìn)一步健全完善了機(jī)關(guān)工作人員考勤、財(cái)務(wù)管理、用車(chē)管理等各項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度，樹(shù)立良好的機(jī)關(guān)形象和干部隊(duì)伍形象。強(qiáng)化人防宣傳教育，人防民防宣傳教育展館建成投入使用，在濱州日?qǐng)?bào)、渤海晨刊開(kāi)設(shè)宣傳專(zhuān)欄，取得良好宣傳效果。積極籌建市人防協(xié)會(huì)。

二、下半年工作打算

下半年，重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作：

（一）進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。濱政辦發(fā)__號(hào)、__27號(hào)和濱政辦字__號(hào)文件的出臺(tái)，為人防工作創(chuàng)造了良好的執(zhí)法環(huán)境。下一步，我們將嚴(yán)格落實(shí)多部門(mén)報(bào)建聯(lián)審制度，嚴(yán)把人防審批關(guān)口，實(shí)現(xiàn)人防結(jié)建工程量和易地建設(shè)費(fèi)征繳數(shù)額的大幅提升。

（二）深入推進(jìn)人防工程體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)結(jié)建項(xiàng)目的審批管理工作，深入貫徹“以建為主”的方針，爭(zhēng)取年內(nèi)新增人防工程__萬(wàn)平方米，比上年度增長(zhǎng)____。加強(qiáng)人防工程質(zhì)量監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量，并力爭(zhēng)提早完成今年的建設(shè)指標(biāo)。完成指揮所項(xiàng)目的審計(jì)決算工作。加強(qiáng)對(duì)在建工程的安全管理工作，保持安全無(wú)事故的良好局面。

（三）深入推進(jìn)人防指揮信息和應(yīng)急救援體系建設(shè)。完成人防機(jī)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)初驗(yàn)工作，加強(qiáng)人防“三位一體”指揮平臺(tái)練兵活動(dòng)。組織開(kāi)展全員人防訓(xùn)練比武活動(dòng)，爭(zhēng)取在全省、全國(guó)人防訓(xùn)練比武競(jìng)賽中取得良好成績(jī)。對(duì)縣級(jí)人防機(jī)動(dòng)指揮所建設(shè)加強(qiáng)督導(dǎo)，力爭(zhēng)今年各縣全部建成。進(jìn)一步完善人防疏散體系，加強(qiáng)現(xiàn)有人防疏散地域、疏散基地、疏散點(diǎn)維護(hù)與管理，確保其人防接收安置能力，新增一批人防疏散點(diǎn)。完成全市《防空襲方案》修訂工作。完成全省人防光纜通信骨干網(wǎng)建設(shè)。

篇(6)

關(guān)鍵詞：安全基礎(chǔ)建設(shè) 人防工程 安全管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TU8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）09（b）-0098-02

人防工程不僅是國(guó)防工程當(dāng)中最重要的組成部分之一，也是對(duì)人民群眾安全和利益產(chǎn)生直接影響的因素之一，人防工程的質(zhì)量能夠直接對(duì)人民以及國(guó)家的安全提供堅(jiān)實(shí)保障，所以在人防工程建設(shè)過(guò)程中，要特別重視其自身的質(zhì)量管理以及安全基礎(chǔ)建設(shè)，這樣才能夠從根本上提升人防工程的整體安全能力。人防工程是城市地下空間的重要資源之一，不僅對(duì)城市的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很重要的作用，而且能夠給人民的日常生活以及財(cái)產(chǎn)安全提供一定保障，是能夠有效對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)形成一種制約力量的存在?，F(xiàn)如今，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人防工程逐漸以地下商場(chǎng)或者是一些娛樂(lè)場(chǎng)所來(lái)作為主要的場(chǎng)所，在城市的發(fā)展過(guò)程中，起到了很重要的影響和作用，但是在城市發(fā)展腳步越來(lái)越快的影響下，人防工程的建設(shè)以及使用規(guī)模就會(huì)越來(lái)越大，其自身的安全基礎(chǔ)建設(shè)也就相對(duì)應(yīng)的越來(lái)越重要，所以如何有效提升人防工程的安全管理能力是當(dāng)前非常重要的問(wèn)題，只有保證人防工程的安全，才能夠保證城市的整體發(fā)展。

1 強(qiáng)化工程施工安全管理

在針θ朔臘踩管理能力提升的過(guò)程中，首先要做到的就是要強(qiáng)化工程的施工安全管理，在實(shí)際的人防工程施工過(guò)程中，如果安全管理沒(méi)有到位，就會(huì)導(dǎo)致人防工程的質(zhì)量以及整體工程產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。第一，要對(duì)建設(shè)的資質(zhì)進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的審核和檢查，從根本上保證建設(shè)單位的資質(zhì)和資格，對(duì)參與人防工程建設(shè)的單位進(jìn)行詳細(xì)的檢查，保證參加人防工程的各個(gè)單位都符合人防工程的實(shí)際建設(shè)需求，堅(jiān)決杜絕一系列不符合資質(zhì)的企業(yè)或者是施工單位“渾水摸魚(yú)”[1]。第二，在實(shí)際的施工過(guò)程中，藥劑師對(duì)施工的安全性進(jìn)行集中的檢查、定期的抽查，以及常規(guī)的檢查等，對(duì)于一些重點(diǎn)建設(shè)安全的問(wèn)題要切實(shí)有效地實(shí)行責(zé)任落實(shí)制度，特別是對(duì)從業(yè)人員要進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)教育的培訓(xùn)或者是其他的一些講座，從根本上提高從業(yè)人員自身的安全意識(shí)。另外，施工人員全部都要持證上崗，保證責(zé)任落實(shí)制度能夠切實(shí)有效的落實(shí)到每一個(gè)施工單位以及工作人員的身上。其次，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的一些安全防護(hù)情況，也要切實(shí)有效的落實(shí)，特別是一些需要登高作業(yè)的情況要進(jìn)行保護(hù)裝置的相對(duì)應(yīng)的設(shè)置，對(duì)保護(hù)措施要盡可能地落實(shí)，在保證人防工程施工安全的同時(shí)，也要保證施工人員的人身安全[2]。

最后就是要加強(qiáng)行業(yè)管理，對(duì)于人防工程的實(shí)際施工質(zhì)量要及時(shí)的對(duì)其進(jìn)行檢查，對(duì)于施工單位要及時(shí)的督促其切實(shí)有效地落實(shí)安全生產(chǎn)的相關(guān)措施，避免發(fā)生一些塌陷或者是對(duì)工作人員造成損害的事故，不僅對(duì)工作人員的人身安全造成了威脅，而且對(duì)人防工程的整體質(zhì)量也提供不了有效的保證。在實(shí)際的施工過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)安全隱患問(wèn)題，要及時(shí)采取相關(guān)的措施對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的處理，如果是特別嚴(yán)重的施工隱患，就需要立刻采取緊急停工的命令，從根本上保證人防工程的質(zhì)量問(wèn)題，從而有效地提高人防工程的安全管理。

2 強(qiáng)化工程使用管理

為了能夠有效地提升人防工程的安全管理能力，就需要不斷加強(qiáng)當(dāng)前的人防工程安全基礎(chǔ)建設(shè)，在實(shí)際的操作過(guò)程中，要不斷地強(qiáng)化工程的使用管理。首先，要建立健全使用安全責(zé)任制度，將實(shí)際的使用安全任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)分解，每一層都詳細(xì)的記錄，不僅要分工明確，而且要將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)員工的身上，這樣才能夠保證在實(shí)際的安全落實(shí)過(guò)程中，能夠有員工辦事的同時(shí)，也有相對(duì)應(yīng)的員工對(duì)其進(jìn)行負(fù)責(zé)。其次，要建立健全安全檢查制度，在實(shí)際的人防工程施工過(guò)程中，要及時(shí)對(duì)安全質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行有效的檢查，加強(qiáng)值班以及值宿的工作力度，對(duì)于巡查防范的工作也要及時(shí)的抓緊，全面對(duì)人防工程實(shí)行切實(shí)有效的安全檢查，這樣才能夠保證有效地提升人防工程的安全管理能力。特別是針對(duì)一些消防安全、風(fēng)水電這樣的設(shè)施在日常的使用安全以及治安安全等，都需要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的檢查以及重點(diǎn)項(xiàng)目的排查，從根本上消除安全隱患問(wèn)題，不僅對(duì)實(shí)際的施工人員的人身安全形成一種保證，而且能夠最大限度地減少安全問(wèn)題對(duì)人防工程造成的威脅[3]。最后，要建立健全設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)制度，對(duì)于維護(hù)管理人員的工作崗位以及其自身所要面對(duì)的責(zé)任等，都需要明確的告知，并且嚴(yán)格的執(zhí)行，讓工作人員能夠認(rèn)識(shí)到自己所要負(fù)責(zé)的工作，明確維修保養(yǎng)的任務(wù)和內(nèi)容，切實(shí)有效地落實(shí)每一項(xiàng)工作和任務(wù)，并且在實(shí)際的操作過(guò)程中，可以規(guī)定一些維修保養(yǎng)的考核標(biāo)準(zhǔn)以及獎(jiǎng)懲的制度，這樣能夠從根本上調(diào)動(dòng)起員工的工作積極性。在實(shí)際的人防工程安全管理過(guò)程中，要切實(shí)有效地嚴(yán)格執(zhí)行每一項(xiàng)規(guī)章制度，保證每一項(xiàng)工作都能夠落實(shí)到實(shí)處，真正做到安全第一并且預(yù)防工作有序展開(kāi)，從而保證人防工程的整體安全建設(shè)[4]。提升人防工程的安全管理能力，不僅需要工作人員提高安全意識(shí)，也需要呼吁人民共同提升安全意識(shí)，這樣才能夠建設(shè)高質(zhì)量的人防工程，從而對(duì)人民群眾的生活以及國(guó)家的發(fā)展都形成良好的保障。

3 強(qiáng)化工程建設(shè)安全和使用安全的組織領(lǐng)導(dǎo)

在人防工程安全管理能力的提升過(guò)程中，無(wú)論是制度的執(zhí)行還是管理任務(wù)的實(shí)施，都離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的管理，首先要將安全工作的重點(diǎn)內(nèi)容放在領(lǐng)導(dǎo)工作的重要位置上，領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并且成立專(zhuān)門(mén)的科室以及部門(mén)，來(lái)定期或者是不定期的對(duì)人防工程的實(shí)際施工情況進(jìn)行詳細(xì)的管理和監(jiān)督，避免出現(xiàn)一些“斷層管理”的現(xiàn)象。另外，要加強(qiáng)安全工作隊(duì)伍的建設(shè)，這樣才能夠從根本上切實(shí)有效地提升人防工程的整體安全管理能力，要專(zhuān)門(mén)的配備一些專(zhuān)業(yè)性的工作人員，以及工作裝備，對(duì)工作人員要進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)以及演練，對(duì)工作人員的能力要進(jìn)行考核以及培養(yǎng)，這樣才能夠保證工作人員在接下來(lái)的工作過(guò)程中，能夠盡心盡力，履行好自己的工作職責(zé)以及安全職能。其次就是要做好安全應(yīng)急預(yù)案以及聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)，其中包括防火、防汛或者是治安等一系列的工作，對(duì)這些項(xiàng)目的施工和使用安全事故的應(yīng)急預(yù)案以及聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)，都需要進(jìn)行方案的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，將實(shí)際的建設(shè)施救辦法進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的配套設(shè)置，科學(xué)合理的加強(qiáng)人防工程的安全基礎(chǔ)建設(shè)，這樣能夠在發(fā)生事故的時(shí)候，切實(shí)有效地起動(dòng)相對(duì)應(yīng)的配置，將損失降低到最小，依靠組織的力量能夠妥善處理好這些事故問(wèn)題，最大限度地保證人防工程的整體安全性，從而降低安全事故所帶來(lái)的影響。

4 結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，在實(shí)際的人防工程施工過(guò)程中，只有從根本上加強(qiáng)安全基礎(chǔ)的建設(shè)，才能夠?qū)θ朔拦こ痰陌踩芾砟芰μ嵘峁┮欢ǖ挠绊懞蛶椭Ｔ趯?shí)際的人防工程施工過(guò)程中，不僅要加強(qiáng)施工過(guò)程的安全管理，而且要切實(shí)有效地落實(shí)相對(duì)應(yīng)的制度，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)對(duì)于人防工程安全管理的意識(shí)和力度，切實(shí)有效地將人防工程的安全基礎(chǔ)建設(shè)做到位，將每一個(gè)部門(mén)的職能充分發(fā)揮出來(lái)，對(duì)人防工程的實(shí)際安全以及質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督和管理，定期的對(duì)其進(jìn)行檢查和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，嚴(yán)重的情況可以停工整改，務(wù)必將人防工程的安全質(zhì)量提升上來(lái)。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉偉新.加強(qiáng)人防工程建設(shè)和使用安全管理[N].朝陽(yáng)日?qǐng)?bào)，2010-01-22.

[2] 劉磊.關(guān)于人防工程質(zhì)量管理的探討[J].商業(yè)文化（下半月），2011（1）：376.

篇(7)

[關(guān)鍵詞]人防；警報(bào)；覆蓋率；規(guī)劃

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.105

[中圖分類(lèi)號(hào)]E256 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）16-0-01

1 人防警報(bào)建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著城市的迅速發(fā)展，人防部門(mén)也在努力地建設(shè)人防工程和人防警報(bào)，從地下停車(chē)場(chǎng)到多媒體警報(bào)宣傳欄，人防與居民的聯(lián)系越來(lái)越多。但人防警報(bào)規(guī)劃和建設(shè)相比于城市建設(shè)的速度依舊滯后，主要是因?yàn)槿朔谰瘓?bào)建設(shè)內(nèi)外部出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

1.1 人防警報(bào)規(guī)劃問(wèn)題

人防警報(bào)規(guī)劃是根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)律，依據(jù)警報(bào)建設(shè)地域的實(shí)際情況編寫(xiě)而成的。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)的速度越來(lái)越快，高樓大廈遍地而起，導(dǎo)致警報(bào)聲音的傳遞受到影響，從而不得不變更人防警報(bào)規(guī)劃。

1.2 人防警報(bào)覆蓋率問(wèn)題

人防警報(bào)覆蓋率是衡量城市人防警報(bào)建設(shè)的主要指標(biāo)。根據(jù)國(guó)家人民防空辦公室文件“關(guān)于印發(fā)《城市人民防空音響警報(bào)設(shè)備使用體制》”的規(guī)定：警報(bào)發(fā)出的音響信號(hào)，人們所能夠分辨清楚且達(dá)到最大范圍，稱(chēng)之為報(bào)警器音響覆蓋率且警報(bào)音響信號(hào)電平需要高于收聽(tīng)點(diǎn)噪音電平5分貝為覆蓋標(biāo)準(zhǔn)。隨著城市的快速發(fā)展，城市的面積也越來(lái)越大，需要警報(bào)建設(shè)的地方也越來(lái)越多，但是人防部門(mén)建設(shè)警報(bào)點(diǎn)要經(jīng)過(guò)許多步驟，速度慢，導(dǎo)致警報(bào)覆蓋率縮小。

1.3 人防警報(bào)器問(wèn)題

雖然我國(guó)人防通信警報(bào)領(lǐng)域的警報(bào)器存在多種品牌及型號(hào)，但各產(chǎn)品在控制方式、性能標(biāo)準(zhǔn)上差異較大，特別是在集控方面，由于通信標(biāo)準(zhǔn)不一而無(wú)法兼容。警報(bào)器生產(chǎn)廠家為提高市場(chǎng)占有率，不從生產(chǎn)工藝及技術(shù)等方面進(jìn)行改進(jìn)突破，反而進(jìn)行壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。在警報(bào)器的集控方面，雖然廠家都建有無(wú)線及有線控制接口，但是廠家在安裝警報(bào)器時(shí)只使用無(wú)線控制，而對(duì)人防部門(mén)沒(méi)有建設(shè)有線控制。

1.4 人防警報(bào)建設(shè)問(wèn)題

人防警報(bào)在建設(shè)中存在一些問(wèn)題：第一，警報(bào)布局以人防警報(bào)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以學(xué)校、重要企業(yè)、行政機(jī)關(guān)為主要設(shè)置點(diǎn)，設(shè)點(diǎn)較多，可快速溝通好警報(bào)器架設(shè)的方案并進(jìn)行建設(shè)，而居民小區(qū)成為這些設(shè)置點(diǎn)的覆蓋區(qū)，因?yàn)榻ㄔO(shè)警報(bào)器必須和小區(qū)物業(yè)、居民委員會(huì)溝通是否可以架設(shè)警報(bào)器；第二，由于規(guī)劃跟不上城市的發(fā)展，新建居民小區(qū)、新城區(qū)的警報(bào)設(shè)置點(diǎn)較少；第三，老城區(qū)的改造建設(shè)逐漸興起，高樓大廈對(duì)原有警報(bào)器聲音形成阻擋，導(dǎo)致原可以接收警報(bào)信號(hào)的地方，大廈完工后卻接收不到；第四，在特高樓建設(shè)警報(bào)器，周?chē)木瘓?bào)器聲音較小。

1.5 人防警報(bào)維護(hù)管理人員的問(wèn)題

人防通信警報(bào)維護(hù)管理人員由人防通信站的人員編成，大部分通信站人員忙于基本指揮所、機(jī)動(dòng)指揮所的事務(wù)，對(duì)警報(bào)器的使用維護(hù)管理的時(shí)間較少。

2 完善人防警報(bào)建設(shè)

2.1 完善人防警報(bào)規(guī)劃

首先，人防部門(mén)應(yīng)邀請(qǐng)廠家及專(zhuān)業(yè)人員對(duì)人防警報(bào)規(guī)劃提出意見(jiàn)和建議，改進(jìn)規(guī)劃中不合理的部分，提出快速進(jìn)行警報(bào)器布局的方法。其次，人防部門(mén)應(yīng)與城市規(guī)劃部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，廣泛聽(tīng)取規(guī)劃部門(mén)的意見(jiàn)與建議，結(jié)合人防部門(mén)警報(bào)器的分布規(guī)律完善人防警報(bào)規(guī)劃。

2.2 增加人防警報(bào)覆蓋率

為增加人防警報(bào)覆蓋率，可采取不同警報(bào)器相互配合的方式。第一，固定警報(bào)器規(guī)劃布點(diǎn)。根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合城市規(guī)劃部門(mén)的建議與意見(jiàn)，作出人防通信警報(bào)規(guī)劃。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)地情況，合理安排電動(dòng)警報(bào)器與電聲警報(bào)器的地點(diǎn)。第二，手搖警報(bào)器配合布點(diǎn)。將手搖報(bào)警器作為固定報(bào)警器的聲音盲點(diǎn)的補(bǔ)充，在社區(qū)等地設(shè)手搖警報(bào)器放置點(diǎn)。第三，機(jī)動(dòng)警報(bào)器補(bǔ)充布點(diǎn)。在人防車(chē)輛上安裝警報(bào)器，對(duì)需補(bǔ)充警報(bào)器但沒(méi)安裝的地點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)充。第四，多媒體警報(bào)器穿插布點(diǎn)。安裝多媒體大屏投放防空警報(bào)信號(hào)對(duì)居民進(jìn)行預(yù)警提示。

2.3 提高人防警報(bào)產(chǎn)品的質(zhì)量

我國(guó)應(yīng)明確建立人防通信警報(bào)產(chǎn)品行業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)自行達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)品，確保人防部門(mén)使用高標(biāo)準(zhǔn)、高性能的產(chǎn)品。要儲(chǔ)備人防通信警報(bào)終端設(shè)備和零件，在戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，對(duì)毀壞的警報(bào)終端進(jìn)行維修和置換才能使警報(bào)器發(fā)揮出重要的作用。同時(shí)，在戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)臨前，給電聲警報(bào)器加裝直流電源，使之在失去市電后還能使用。在對(duì)警報(bào)器控制方面應(yīng)該進(jìn)行有線集控和無(wú)線集控同時(shí)建設(shè)的方式。

2.4 科學(xué)建設(shè)人防警報(bào)

在人防警報(bào)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立人防警報(bào)快速建設(shè)機(jī)制，在居民小區(qū)配備手搖警報(bào)器和多媒體警報(bào)器；在新城區(qū)，應(yīng)盡快加裝警報(bào)器，來(lái)進(jìn)行人防警報(bào)覆蓋。對(duì)老城區(qū)的警報(bào)器采取移位、加裝等手段來(lái)減少警報(bào)盲點(diǎn)的出現(xiàn)。

2.5 培養(yǎng)人防通信警報(bào)維護(hù)管理人才

第一，通過(guò)聘用社會(huì)上的專(zhuān)業(yè)人才，解決人防警報(bào)保障人員不足的問(wèn)題。以警報(bào)維護(hù)公司等形式，聘用本地專(zhuān)業(yè)人員，解決警報(bào)維護(hù)問(wèn)題。第二，對(duì)現(xiàn)有技術(shù)保障人員進(jìn)行崗位專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，做到一專(zhuān)多能、一人多崗，以適應(yīng)人防通信警報(bào)技術(shù)發(fā)展需求。

3 結(jié) 語(yǔ)

人防警報(bào)建設(shè)，是對(duì)“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，平時(shí)應(yīng)急”的詮釋。雖然人防通信警報(bào)建設(shè)中存在著覆蓋率降低、人防警報(bào)器產(chǎn)品問(wèn)題、人防警報(bào)建設(shè)速度慢以及人防警報(bào)人員力量不足等問(wèn)題，但只要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題，最終人防通信警報(bào)建設(shè)會(huì)更加完善。

主要參考文獻(xiàn)