序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

[關鍵詞] 城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)建設融合 產(chǎn)業(yè)融合 工農(nóng)融合

黨的十七大明確指出:“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！边@是在新的歷史起點上我黨提出的建設新的城鄉(xiāng)關系的新思路。所謂城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段,是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程,是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合,互為資源,互為市場,互相服務,逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求,根據(jù)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的程度,現(xiàn)階段我國應把實施城鄉(xiāng)建設融合、產(chǎn)業(yè)融合和工農(nóng)融合作為推進城鄉(xiāng)融合進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的主要著力點。

一是推進城鄉(xiāng)建設融合。就是重視城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一發(fā)展,改變過去那種就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃建設的做法,把縣域范圍內(nèi)的居民點、工業(yè)布局、基礎設施網(wǎng)絡作為一個整體進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設,在統(tǒng)一規(guī)劃、明確各個區(qū)域功能定位的基礎上,立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎,科學測算、合理確定小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的設置,有效整合城鄉(xiāng)資源,把城市的基礎設施延伸到農(nóng)村,社會服務設施配套到農(nóng)村,以推動城鄉(xiāng)職能一體化與空間一體化的有機結(jié)合。

二是推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的基礎,如果沒有產(chǎn)業(yè)作為基礎,城鄉(xiāng)一體化就是一句空話。過去一段時間,在快速實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和以城帶鄉(xiāng)的口號推動下,各地轟轟烈烈地建起了一些開發(fā)區(qū)和小城鎮(zhèn),其中有很多由于沒有產(chǎn)業(yè)支撐,缺乏人氣、商流、物流,發(fā)展難以為繼。在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中,要統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)布局,促進城鄉(xiāng)市場統(tǒng)一開放、公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動。尤其是推進城市人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動,資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴散,城市服務業(yè)向農(nóng)村延伸,以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。

三是推進工農(nóng)融合。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè),加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系,促進公平就業(yè)。要加強農(nóng)民工權(quán)益保護,逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。要通過諸多降低城市落戶門檻的措施,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

為推動上述“三大融合”的快速實現(xiàn),應采取如下措施:

一是加快制度創(chuàng)新。制度建設是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障,要廢除或修訂傳統(tǒng)計劃體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關制度、法規(guī)、條例和政策,建設有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度體系。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制,統(tǒng)一進行城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)等的規(guī)劃工作,統(tǒng)一進行要素市場、基礎設施的建設以及生態(tài)環(huán)境的整治;要加大戶籍管理制度改革,促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集中;要推進社會保障和相關制度改革,提高城鄉(xiāng)間勞動力、資金、技術(shù)等經(jīng)濟要素流動的自由度,實現(xiàn)資源的合理高效配置,帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展;要創(chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制度,運用市場機制,促進土地交易市場的發(fā)育,引導城市土地集約配置,提高土地利用效益。

二是重視小城鎮(zhèn)建設,發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)的紐帶作用。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、以大帶小”的原則,加快發(fā)展小城鎮(zhèn),促進工業(yè)向園區(qū)集中,農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中,居住向社區(qū)集中,以做大做強中心鎮(zhèn)。為此,要加強小城鎮(zhèn)基礎設施和公共事業(yè)建設,完善服務功能,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,把小城鎮(zhèn)建設成為區(qū)域性人口集聚中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心、商品集散中心。要把小城鎮(zhèn)發(fā)展與推進農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合起來,辦好特色經(jīng)濟園區(qū)、加工園區(qū)和商貿(mào)物流園區(qū),壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。要堅持規(guī)劃先行,依據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位條件,培育發(fā)展各種類型的特色小城鎮(zhèn)。

篇(2)

[提要] 城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)發(fā)展是破解“三農(nóng)”難題，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立新型工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要決策，具有十分重要的意義。加快形成具有陜西特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，要在城鄉(xiāng)科學規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎設施建設、城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)籌銜接、農(nóng)村體制機制創(chuàng)新等方面實現(xiàn)突破，才能從根本上改變長期以來形成的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

 

關鍵詞：陜西；城鄉(xiāng)經(jīng)濟；一體化

中圖分類號：f127 文獻標識碼：a

原標題：推進陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路

收錄日期：2013年4月8日

一、推進陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要意義

改革開放以來，陜西各級部門不斷提升理念，狠抓工作落實，陜西經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系都發(fā)生了巨大的變化，為全面實現(xiàn)小康社會創(chuàng)造了良好的條件。但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本消除，工農(nóng)關系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關系失衡的局面尚未從根本上改變，制約科學發(fā)展的深層次矛盾依然存在，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，生產(chǎn)力水平低，農(nóng)民增收困難，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差較大。加之隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化步伐的明顯加快，農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出，這已成為影響陜西國民經(jīng)濟各部門協(xié)調(diào)健康發(fā)展，影響城鄉(xiāng)居民和諧共處，影響全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大阻礙因素。因此，就必須大力推進城鄉(xiāng)一體化，進一步打破城鄉(xiāng)二元體制，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

 

二、陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化面臨的突出問題及原因分析

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)支撐體系不穩(wěn)固。經(jīng)濟發(fā)展過程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級的過程，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次就越高。城鄉(xiāng)良性互動的前提是處理好農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的關系、鄉(xiāng)村與城市的關系、農(nóng)民與工人的關系，使工農(nóng)、城鄉(xiāng)、國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。從工農(nóng)業(yè)發(fā)展看，2012年陜西生產(chǎn)總值達14，451.18億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1，370.16億元，增長6%，占生產(chǎn)總值的比重為9.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值8，075.42億元，增長14.9%，占55.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5，005.6億元，增長11.5%，占34.6%。第三產(chǎn)業(yè)對陜西經(jīng)濟發(fā)展的貢獻作用尚未充分發(fā)揮，并且與第一、第二產(chǎn)業(yè)相比，嚴重制約了經(jīng)濟的良性增長。因此，需要調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，釋放其對經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的帶動優(yōu)勢。

 

（二）農(nóng)村基礎設施建設嚴重滯后。近年來，隨著城市化進程的加快，陜西城市基礎設施建設進入新的發(fā)展。但由于缺乏長期投入機制，城鄉(xiāng)基礎設施還存在著功能布局不合理、設施共享性差等問題，導致農(nóng)村多數(shù)地區(qū)交通、能源、水利、電力、基本農(nóng)田等基礎建設比較滯后。現(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多嚴重老化，農(nóng)業(yè)科技推廣與服務體系不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度分散化，經(jīng)營效率低下；交通條件落后，仍有許多行政村和自然村不通公路；不少村民尚未喝上自來水；很多偏遠地區(qū)的通訊、網(wǎng)絡仍不到位；沒有建立長效的排污處理措施，環(huán)境衛(wèi)生條件差等。由于基礎設施的陳舊和落后，導致農(nóng)業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力，嚴重制約了陜西農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響了城市向農(nóng)村拓展以及資金向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的力度，延緩了社會主義新農(nóng)村建設的推進及城鄉(xiāng)的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

（三）制度體系不健全。近年來，雖然政府相繼出臺了打破城鄉(xiāng)壁壘的許多政策措施，但由于制度體系的不健全，城鄉(xiāng)兩個市場仍不能有機融合。一是城鄉(xiāng)分離的戶籍制度導致農(nóng)民喪失享有與城市居民一樣的公平擇業(yè)的機會，農(nóng)民的就業(yè)無法走向社會化；二是就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障等社會保障制度尚未覆蓋農(nóng)村，嚴重影響了城市生產(chǎn)要素到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移；三是農(nóng)村土地制度不健全，土地市場化不充分。沒有配套的農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)的法律、政策，造成了集體土地管理相當薄弱，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，嚴重制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程的實施。

 

（四）農(nóng)村缺乏長期的投入機制。改革開放以來，國家財政支農(nóng)資金占財政支出的比重逐年下降。陜西國民收入分配格局主要流向是城市，城市發(fā)展相對較快，再加上農(nóng)村土地要素、資金要素和人才流向城市，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，陜西財政收入用于基礎設施建設的90%流向城市；金融對“三農(nóng)”的服務仍有許多不足，銀行支工歧農(nóng)、重工輕農(nóng)，農(nóng)村信用社有職無權(quán)，功能缺位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏強有力的金融支撐體系；城鄉(xiāng)建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出，已成為影響陜西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局和項目建設的最關鍵因素。

 

三、推進陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的對策

（一）制定科學的城鄉(xiāng)一體化實施保障機制，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作推進方向。為加快形成具有陜西特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一盤棋，建議以《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》為指導，各市、區(qū)、縣乃至鎮(zhèn)結(jié)合自身地域及產(chǎn)業(yè)特點，在廣泛征求各涉農(nóng)部門意見的基礎上，合理制定具體規(guī)劃，使全省每一處建設用地都有科學明確的規(guī)劃依據(jù)，每一個建設項目都納入規(guī)范細致的規(guī)劃管理，使城鄉(xiāng)規(guī)劃真正成為指導和調(diào)控城鄉(xiāng)建設與發(fā)展的有力手段，為消除束縛城鄉(xiāng)融合的障礙，促進公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展奠定基礎。

 

（二）加快農(nóng)村基礎設施建設，促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。一要著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，強化城市與農(nóng)村設施銜接。進一步加大對農(nóng)村水、電、氣、能、路、通訊設施建設的投入力度。盡快實現(xiàn)硬化路面自然村和村內(nèi)的全覆蓋；加快農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站建設，實現(xiàn)垃圾“村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)縣處理”的密閉化管理；二要發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，著力改善農(nóng)村辦學條件。政府要增加農(nóng)村教育投入，建設高標準寄宿制學校，加大對農(nóng)村教師培訓力度，提高師資水平；積極倡導城市教師進行支教，改變農(nóng)村落后的教育理念和方法；提高農(nóng)村教師待遇，建立教師激勵機制；三要提高農(nóng)村醫(yī)療服務水平。市、縣各級政府要把培訓鄉(xiāng)村醫(yī)生工作擺到重要議事日程，因地制宜制定培訓計劃，各級衛(wèi)生行政部門做好檢查督促工作，鄉(xiāng)村醫(yī)生必須持證上崗。同時，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生到醫(yī)科類院?；蚨?、三級醫(yī)院進行培訓，提高業(yè)務水平，緩解農(nóng)民進城看病難的緊張局面，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。

（三）加快城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)籌銜接，實現(xiàn)社會保障制度的一元化。一要加大戶籍制度改革力度，積極探索如何剔除附加在戶籍上的勞動、用工、住房、教育等不合理制度的約束，建立起城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度；進一步健全失業(yè)、工傷、生育保險制度，全面建立公民社會保險登記制度，使陜西廣大農(nóng)民早日實現(xiàn)老有所養(yǎng)，學有所教，病有所醫(yī)

，住有所居，勞有所得。積極創(chuàng)造條件，承擔起進城農(nóng)民工子女義務教育的主要責任，建立相應的經(jīng)費統(tǒng)籌保障機制，打破農(nóng)村勞動力與城市勞動力在政策、制度上的隔離，讓農(nóng)民自由流動、自主擇業(yè)，享受與城市職工同等的待遇；積極探索多種形式，加快建立農(nóng)民工的工傷保險、大病或住院保險、養(yǎng)老保險以及應急性的救助等社會保障制度，并逐步將農(nóng)民工社會保障納入城鎮(zhèn)社會保障體系之中，以最大限度地減小各種風險給農(nóng)民工帶來的危害，更好地促進城鄉(xiāng)勞動者早日實現(xiàn)平等就業(yè)。二要加大保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造力度，切實解決城鄉(xiāng)中低收入居民的住房困難。調(diào)整商品房供給結(jié)構(gòu)，增加中小套型、中低價位普通商品住房比例及土地供應，穩(wěn)步擴大住房建設規(guī)模，積極培育發(fā)展縣域城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)。鼓勵有條件的城鎮(zhèn)把有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。三要針對城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和農(nóng)村貧困戶實施再就業(yè)援助活動，提供減、免費職業(yè)技能培訓，通過大力開發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位、鼓勵企業(yè)吸納安置等手段，促進就業(yè)。四要盡快健全教育保障機制，按城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)結(jié)合的原則，把農(nóng)村教育納入統(tǒng)一的社會經(jīng)濟和教育發(fā)展大系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均等化和城鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域內(nèi)部的教育資源均等化。

 

（四）加快農(nóng)村體制機制創(chuàng)新，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化提供有力支持。一要加快農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。要明確界定公益性和經(jīng)營性建設用地，堅決杜絕以公共利益為由低價侵占農(nóng)民耕地，充分保障農(nóng)民對土地的基本權(quán)利；按照“依法、自愿、有償”原則，鼓勵農(nóng)民采取出租、入股、質(zhì)押、抵押、置換等方式，積極穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，真正做到土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化和契約化。二要加快財政支農(nóng)制度創(chuàng)新。扎實推進省直管縣財政管理體制改革試點，明確劃分省、市、縣三級財權(quán)和事權(quán)，尤其要加大對財政困難市、縣的轉(zhuǎn)移支付力度，完善各級財政農(nóng)村小額信貸貼息和風險補償資金政策，加大對自我供給能力弱、財政運行困難縣鄉(xiāng)的支持力度，提高基本財力保障水平。三要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。通過農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的深化改革，逐步建立以貼息、擔保、參股和創(chuàng)業(yè)投資為主的多渠道、多方式的適合農(nóng)村金融需求特點的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系；鼓勵大型國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在縣域增設分支機構(gòu)，加快培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織；鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)民建房、辦農(nóng)家店等提供信貸支持，以促進陜西經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

 

主要參考文獻：

[1]徐輯方，尹作敬.城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程實證研究與戰(zhàn)略對策——以山東省濟寧市為例[j].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學院學報，2010.6.

篇(3)

推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我國既定的重大發(fā)展戰(zhàn)略。西部大開發(fā)10多年來，西部地區(qū)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面獲得了很大發(fā)展。但是，由于歷史、自然條件、人文環(huán)境等主客觀多重因素的制約，與全國相比，西部地區(qū)不但總體發(fā)展水平滯后，而且城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、農(nóng)村貧困率高。這種狀況既制約著西部地區(qū)本身的發(fā)展，同時也對全國的更好發(fā)展形成許多負面影響。所以，在當前推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，應在對西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度客觀評價的基礎上，查找發(fā)展差距，采取有效的措施，加快西部地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，從而推動全國整體的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評價指標體系的構(gòu)建

2.1指標體系設計依據(jù)關于區(qū)域性城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度的評價，近些年來我國學者有一定的研究。如楊榮南提出了包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合度、城鄉(xiāng)人口融合度、城鄉(xiāng)空間融合度、城鄉(xiāng)生活融合度、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度5個方面，共35個分指標形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評價指標體系［1］;顧益康提出了包括城鄉(xiāng)發(fā)展度、城鄉(xiāng)差異度、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度3類共42個指標為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評估指標化體系［2］;修春亮等在研究東北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程時提出了指標體系［3］;蘇春江在對河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的研究中，提出了包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展程度、城鄉(xiāng)差異程度兩類共38個指標［4］。但是目前的研究，一是針對西部地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評價沒有相關研究;二是從本質(zhì)上說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展應該是一個包括社會和諧發(fā)展、人民生活水準全面提高以及現(xiàn)代化基本實現(xiàn)的綜合性發(fā)展，而以上列舉的研究成果雖很有價值，但似有欠缺之嫌。另外，值得提出的是，聯(lián)合國發(fā)展計劃署1990年提出的人類發(fā)展評價指數(shù)、國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所《全面建設小康社會指標體系研究報告》課題組制定的我國全面建設小康社會評價指標體系以及美國斯坦福大學社會學教授英克爾斯提出的關于現(xiàn)代化的評價指標體系，都與我國提出的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標具有一定的相關性。人類發(fā)展指數(shù)是對人類發(fā)展成就的概括衡量，是在長壽水平(預期壽命)、知識水平(包括成人識字率、小學、中學和大學綜合入學率)和生活水平(人均GDPPPP美元)3個指標的基礎上計算出來的，用以衡量一個國家(地區(qū))在人類發(fā)展的平均成就［5］。人類發(fā)展指數(shù)從測度人文發(fā)展水平入手，可以發(fā)現(xiàn)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟與社會發(fā)展提供預警?！度娼ㄔO小康社會指標體系研究報告》課題組2008年提出的評價指標體系包括人均GDP、R＆D經(jīng)費支出占GDP比重、城鎮(zhèn)失業(yè)率等23個具體指標，對于客觀評價和反映我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展具有一定指導意義［6］。20世紀80年代初，美國斯坦福大學社會學教授英克爾斯提出了包括人均國民生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例等11個評價現(xiàn)代化的指標體系［7］。盡管今天看來這個指標體系和評價標準有明顯的不足之處，但在很大程度上抓住了以工業(yè)化為代表的現(xiàn)代化的主要特征，易于操作，對我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的界定有一定的借鑒意義。所以，該文試圖兼顧以上主要成果，并結(jié)合西部地區(qū)實際，構(gòu)建出西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評價指標體系。

2.2指標體系的具體構(gòu)建基于指標體系的客觀性、可操作性、有效性。該文從經(jīng)濟一體化、社會一體化、生活一體化、生態(tài)一體化和政治一體化5個方面來構(gòu)建西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的評價指標體系。

2.2.1城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化指標構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展評價指標時，既考慮到西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實性和可能性，也參考了發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展狀況。指標體系首先包涵反映地區(qū)總體經(jīng)濟發(fā)展的人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重指標、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、人均財政收入等指標;其次有反映城市經(jīng)濟發(fā)展的城市化率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標;第三有反映農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的財政支農(nóng)資金比重指標;第四有反映城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展差異的城鄉(xiāng)居民人均收入比、比較勞動生產(chǎn)率對比系數(shù)、城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比等指標;最后還有反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的R＆D經(jīng)費支出比重指標。

2.2.2城鄉(xiāng)社會一體化評價指標構(gòu)建城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展評價指標時，在注重人的全面發(fā)展基礎上，考慮到西部地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，還重點關注城鄉(xiāng)社會事業(yè)的差異。指標體系首先包涵反映總體地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和事業(yè)保險覆蓋率、每萬人擁有醫(yī)生數(shù)、平均預期壽命指標;其次有反映國家對社會事業(yè)支持的文教衛(wèi)支出比重、人均醫(yī)療衛(wèi)生費用指標;最后還有反映支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的6歲以上人口、大專以上人口比重、老齡化率指標。

2.2.3城鄉(xiāng)生活一體化評價指標提高人民生活是經(jīng)濟社會發(fā)展的目的和歸宿，也是城鄉(xiāng)一體化追求的終極目標。指標體系首先包涵反映總體生活水平的城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)、文教娛樂支出比、每百戶擁有電腦數(shù)、人均住房面積、人均道路面積等指標;其次有反映城鄉(xiāng)生活差距的城鄉(xiāng)居民消費支出比指標;最后還有反映農(nóng)村生活狀況的農(nóng)村貧困率指標。

2.2.4城鄉(xiāng)生態(tài)一體化評價指標城鄉(xiāng)生態(tài)狀況主要反映人與自然的和諧程度和可持續(xù)發(fā)展能力。指標體系首先包含反映環(huán)境保護的農(nóng)用地占用地總量比重、工業(yè)廢水排放達標率、人均用水量指標;其次還有反映城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境的森林覆蓋率、空氣質(zhì)量指數(shù)、生活垃圾無害化處理指標;最后有反映國家對環(huán)保支持的環(huán)保支出占GDP比重指標。

2.2.5城鄉(xiāng)民主法制一體化評價指標社會主義政治文明的核心是社會主義民主與法制建設。所以，在構(gòu)建城鄉(xiāng)民主一體化法制評價指標體系時，首先包括反映城鄉(xiāng)居民主動參與國家管理程度的每萬人社會組織數(shù)指標，然后還包括反映安全生產(chǎn)、運營環(huán)境的億元GDP事故死亡率指標。

2.3指標體系標準及權(quán)重設計指標標準指的是各個指標應該達到什么樣的水平，解決的是要求某被測對象做得“如何”、完成“多少”、達到“何種程度”。該文主要參考國內(nèi)外現(xiàn)代化標準和國內(nèi)小康社會標準來設計。指標權(quán)重是指被測對象各指標在指標體系中價值的高低和相對重要的程度以及所占比例的大小，運用定性定量綜合集成的層次分析法確定權(quán)重。在5個一級指標設計時，采用層次分析法進行。在5個一級指標層次上，首先運用斯塔相對重要性等級表(表1)對五個指標通過兩兩比較判斷方式確定每一層次中每個因素對上層目標的重要性的總排序，并寫成矩陣形式(表2)，然后按公式Wi求出各指標的權(quán)重:nn在設計二級指標權(quán)重主要采用頭腦風暴法。在設計時由專家群體決策盡可能激發(fā)創(chuàng)造性，產(chǎn)生盡可能多的設想的方法，通過對二級指標進行分級和排序，確定出每個指標的權(quán)重，具體指標標準、權(quán)重見表3。

3西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實現(xiàn)程度評價

3.1西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實現(xiàn)程度的計算方式城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指標體系包括正指標和逆指標。正指標強調(diào)該指標值越高，越有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，如人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城市化率、R＆D經(jīng)費支出占GDP比重等指標。其實現(xiàn)程度計算公式為:指標實現(xiàn)程度=實際值÷目標值×100%;逆指標強調(diào)該指標值越低，越有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，如恩格爾系數(shù)、農(nóng)村貧困率、單位GDP能耗等指標。其實現(xiàn)程度計算公式為:指標實現(xiàn)程度=目標值÷實際值×100%。

3.2西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實現(xiàn)程度評價依據(jù)2008年的相關數(shù)據(jù)，計算得出2008年西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體實現(xiàn)程度43.8%。另外，依據(jù)相關理論和研究，該文將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展劃分為5個階段:(1)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元發(fā)展階段(實現(xiàn)程度≤20%);(2)城鄉(xiāng)互動起步階段(20%＜城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平≤40%);(3)城鄉(xiāng)初步一體化發(fā)展階段(40%＜城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平≤60%);(4)城鄉(xiāng)中度一體化發(fā)展階段(60%＜城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平≤90%);(5)城鄉(xiāng)高度一體化發(fā)展階段(城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平＞90%)。以此來判斷，西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展剛進入初級階段。具體看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體發(fā)展(41.1%)和城鄉(xiāng)生活一體化發(fā)展(40.2%)實現(xiàn)程度還比較低，剛進入初級階段，城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展(55%)和生態(tài)一體化發(fā)展(57.1%)實現(xiàn)程度相對較高，但仍處于進入處級階段，而城鄉(xiāng)政治一體化發(fā)展還處于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元發(fā)展階段。

篇(4)

【關鍵詞】 濟源市;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國經(jīng)濟與社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的首要問題,是從根本上解決“三農(nóng)”問題的有效途徑,是全面建設小康社會、落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求和重大任務,也是加快城鄉(xiāng)一體化進程的重要手段。但如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、如何實現(xiàn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”以及加快城鄉(xiāng)一體化進程,仍然是擺在我們面前的重大課題。濟源市作為河南省城鄉(xiāng)一體化的試點市,正在大力實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略,按照“關鍵抓發(fā)展、重點抓農(nóng)村、核心抓統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思路,積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體途徑,在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

一、城鄉(xiāng)一體化的科學內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化思想由來已久,按照經(jīng)典理論,城鄉(xiāng)一體化即:“通過消除舊的分工,進行生產(chǎn)教育,變換工種,共同享受大家創(chuàng)造出來的福利,以及城鄉(xiāng)的融合,使社會成員的才能得到全面的發(fā)展。”由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會經(jīng)濟文化生活等多個方面,人們對其理解各有不同,廣義上講,城鄉(xiāng)一體化就是在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段時,城市與鄉(xiāng)村之間,逐漸打破壁壘,實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合,二者互為市場,互相服務,逐漸改變城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方式,實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)過程。

二、濟源市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程的重大意義

1.是落實科學發(fā)展觀的必然要求。改革開放以來,濟源市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就。到2009年,全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到15060元,也存在著一些經(jīng)濟社會問題,如城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距較大,尤其是農(nóng)村經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展滯后等。如果這些問題得不到有效解決,經(jīng)濟發(fā)展就會出現(xiàn)問題,社會利益矛盾就會更加突出。只有實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進程,促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會、城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,科學發(fā)展觀才能真正落到實處。

2.是全面建設小康社會的必然要求。全面建設小康社會的重點在農(nóng)村,難點在農(nóng)業(yè),焦點在農(nóng)民,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的指標水平較低,與建設全面小康社會的目標仍存在較大差距。推進城鄉(xiāng)一體化可使城鄉(xiāng)之間各生產(chǎn)要素充分流動,產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,農(nóng)村工業(yè)化和城市化水平進一步提高,這一方面提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,增加了農(nóng)業(yè)效益;另一方面提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營和現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的問題,實現(xiàn)富民強國奔小康的戰(zhàn)略目標。

3.是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會和諧歸根結(jié)底是人與人的和諧,人與人的關系本質(zhì)上是一種經(jīng)濟利益關系,因此,社會和諧的核心和關鍵問題是妥善處理好人與人之間的經(jīng)濟利益關系。這種人與人的經(jīng)濟利益關系,突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、各地區(qū)、各行業(yè)、各階層、各民族的公民尤其是城鄉(xiāng)居民是否公平地享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果上。從濟源市來看,在經(jīng)濟社會快速發(fā)展中形成了和諧穩(wěn)定的大好局面,還存在著影響社會和諧的矛盾和問題,其中,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡是影響社會和諧的重要因素。只有實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,深化體制和制度改革,調(diào)整政策取向,加大各級政府對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的投入,縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距,使農(nóng)民最大限度地享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果,有效緩解和解決經(jīng)濟社會矛盾和問題,最大限度地消除不利于社會和諧穩(wěn)定的因素,構(gòu)建社會主義和諧社會的目標才能最終實現(xiàn)。

三、濟源市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程的有利條件

1.工業(yè)化已進入中期階段,具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。根據(jù)理論研究及國際經(jīng)驗,工業(yè)化一般分為初期、中期和后期,進入工業(yè)化中期就應該實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。美國經(jīng)濟學家錢納里等人研究了世界上100多個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的資料,得出一個“多國模型”并提出了進入工業(yè)化中期的標準:(1)人均GDP為800美元;(2)GDP年均增長6.2%;(3)初級產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重低于39%,工業(yè)產(chǎn)值比重超過21%;(4)城市化率高于36.2%。2008年濟源市人均GDP已突破6000美元,GDP增長近些年都接近15%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.7:73:22.3,城鎮(zhèn)化水平達到49.01%。濟源市已處于工業(yè)化中期階段,農(nóng)業(yè)不應再為工業(yè)化提供資本積累。從國際經(jīng)驗來看,二戰(zhàn)后發(fā)展起來的工業(yè)化國家和地區(qū),如日本、韓國等,一般是在20年后開始工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。濟源工業(yè)化已發(fā)展了50多年,農(nóng)業(yè)不應再為工業(yè)化提供資本積累,應該進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段。

近些年來,濟源市堅持工業(yè)強市的戰(zhàn)略,工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大,經(jīng)濟實力顯著增強,多項指標居于全省前列。2009年,濟源市共實施500萬元以上項目622個,完成投資171.5億元,其中億元以上項目達46個。目前,全市規(guī)模以上企業(yè)達到267家,主營業(yè)務收入超億元企業(yè)達到82家,超30億元企業(yè)達到6家,濟鋼、豫光主營業(yè)務收入超百億元,進入中國企業(yè)500強,濟源已經(jīng)完全具備了工業(yè)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。

2.資金政策明顯向農(nóng)村傾斜。近年來,濟源市認真貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、對農(nóng)村實行“少取、多予、放活”等一系列方針、政策,加大了對農(nóng)村的投入、扶持及一系列優(yōu)惠政策,例如率先在全省建立健全了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度。實行了農(nóng)村“五通”、“五有”工程、“3581”農(nóng)民增收創(chuàng)富計劃、“百村富民工程”建設、生態(tài)文明示范村建設、“雙二十”活動、“3+1”工作等。市級財政對“三農(nóng)”建設專項資金投入2006年1億元、2007年2億元、2008年3億元,2009年3.9億元,2010年計劃達到4.5億元,鎮(zhèn)級財政也結(jié)合市里有關政策,將新增財政的30%以上用于“三農(nóng)”,對農(nóng)村的政策傾斜,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化奠定了良好基礎。

四、濟源市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程的對策

1.加大城鄉(xiāng)一體化宣傳力度。推進城鄉(xiāng)一體化是一項重大的戰(zhàn)略部署,是發(fā)展模式、指導思想、工作方式上的一次重大調(diào)整,必須使廣大人民群眾明了城鄉(xiāng)一體化的重要性、必要性和緊迫性,明了城鄉(xiāng)一體化的實質(zhì)和內(nèi)容,明確既定目標,解放思想,提高認識,減少城鄉(xiāng)一體化實施過程中的阻力和困難。

2.改革城鄉(xiāng)管理體制和制度,為城鄉(xiāng)一體化提供政策支持?！敖⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度、醫(yī)療制度、教育制度和就業(yè)制度等,從制度上消除二元結(jié)構(gòu),是新農(nóng)村建設的重要任務,是新農(nóng)村建設能否取得成功的保障?！币皇沁M一步改革戶籍制度。“由于歷史的原因,我國的戶籍被人為的賦予更多的職能,跟勞動人事關系、社會福利制度、教育制度、住房制度等緊密相連,戶籍制度是其它制度改革的關鍵所在?！备母镆抻喕驈U除原有將戶籍區(qū)分為城市戶口和農(nóng)村戶口的辦法,取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口在各項待遇上的差別;二是進一步改革土地制度?！皯趫猿洲r(nóng)村土地承包經(jīng)營制度長期不變的前提下,允許農(nóng)民對其所分得土地的使用權(quán)進行轉(zhuǎn)包、租賃、有償轉(zhuǎn)讓或作為資本入股”,這樣有利于推進農(nóng)村土地使用的集約化,使農(nóng)村經(jīng)濟得到更好發(fā)展;三是進一步改革社會保障制度。建立社會養(yǎng)老保障體系,建立以社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的個人儲蓄積累式的社會養(yǎng)老保險制度;建立社會醫(yī)療保險體系,逐步實行以個人出資為主,集體補助為輔,政府適當投入的城鎮(zhèn)及農(nóng)村社會醫(yī)療保險制度;建立社會救濟福利體系,逐步按最低生活保障線標準對民政救濟對象實行基本生活保障。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃及基礎設施建設。規(guī)劃是一項工作的總綱,空間布局的一體化更需要規(guī)劃先行,要從更高的層面、更寬的視野來考慮城市的布局、生產(chǎn)力的分布、要素的搭配,達到資源的優(yōu)化利用。一要科學規(guī)劃,根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等因素,因地制宜,科學規(guī)劃,合理布局,明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向,形成設施齊全、特色鮮明、風格各異的城鎮(zhèn)體系;二要堅持建設標準化,維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性,樹立精品意識,嚴把施工資質(zhì)關、材料質(zhì)量關、竣工驗收關,確保建設的高標準、高質(zhì)量;三要堅持管理規(guī)范化,完善城鎮(zhèn)管理體制,健全規(guī)章制度,加快社區(qū)建設,整治臟亂差現(xiàn)象,切實做到管理法制化、服務社會化、環(huán)境優(yōu)美化;四要堅持運作市場化,樹立經(jīng)營理念,搞活城鎮(zhèn)資源,把存量資源推向市場,實行資本運營,走“以城建城、以城養(yǎng)城”的發(fā)展之路。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。產(chǎn)業(yè)的集聚和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關鍵,要順應城鄉(xiāng)經(jīng)濟不斷融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的趨勢,統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不斷提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。一是加快小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長的“火車頭”,是轉(zhuǎn)移剩余勞動力的“蓄水池”,是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的“助推器”,是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“鏈接點”,推進城鄉(xiāng)一體化就是要建設城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展,最終消滅城鄉(xiāng)差別。二是“支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其龍頭企業(yè),充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)促進農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民的作用。”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,不僅是農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化,而且要在延長和發(fā)展農(nóng)業(yè)加工鏈條上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,在連接第二、三產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,在鏈接市場上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進城鄉(xiāng)一體化的有效途徑。三是實施新型工業(yè)化。當前經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)正逐步由工業(yè)化向信息化過渡,這是區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略性機遇,更是推進城鄉(xiāng)一體化的根本動力。新型工業(yè)化通過自身的產(chǎn)業(yè)擴張張力,輻射、連接、裂變以及吸納一產(chǎn)和三產(chǎn),帶動一產(chǎn)和三產(chǎn)的發(fā)展,并且通過自身的社會化集成系統(tǒng)機制,在城鄉(xiāng)之間架起區(qū)域發(fā)展的紐帶和橋梁。

參考文獻

[1]孫大飛,楊紹安.中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然取向[J].城鄉(xiāng)一體化.2006(10)

篇(5)

省第十次黨代會，把“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為今后一個時期推進四川跨越發(fā)展的總體戰(zhàn)略，成都以自己五年的探索和實踐明證了這一路徑的廣闊前景——

成都是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的發(fā)源地；

成都是“世界優(yōu)秀旅游目的地城市”；

成都是“中國十大最具幸福感城市”，人們口口相傳“一座來了就不想離開的城市”；

英特爾、戴爾、聯(lián)想、富士康、仁寶、緯創(chuàng)等國際巨頭企業(yè)相繼落戶，促進了西部電子信息產(chǎn)業(yè)異軍崛起；

大眾、豐田、吉利、沃爾沃等數(shù)十個項目入駐，讓我們見證并參與了成都從“私車第三城”，到“賽車第二城”，再到一座國際汽車城的挺立；

2010年美國權(quán)威雜志《福布斯》未來10年全球發(fā)展最快城市排名，成都高居排行榜榜首；

2011年7月，成都入選全球15座新興商務城市，從“產(chǎn)城一體”到“13個戰(zhàn)略功能區(qū)”，成都為建設世界現(xiàn)代田園城市搭建起骨架；

2012年5月，《成都市2011年度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平綜合評價監(jiān)測報告》，成都在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)文化發(fā)展和城鄉(xiāng)基層民主政治建設四大評價領域中，實現(xiàn)程度得到全面提高，城鄉(xiāng)之間即將跨入全面融合階段；

2013年，財富論壇落戶成都，論道“中國新未來”……

回頭看這條非同凡響的發(fā)展之路，再次證明省第十次黨代會提出的“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和四川階段特征，是解決“三農(nóng)”問題的治本之策、貫徹落實擴大內(nèi)需方針的長遠之計、推進城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮的必由之路、建立和完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制的創(chuàng)新之舉。

成都實踐告訴我們，要堅持規(guī)劃引領，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“兩化”互動、產(chǎn)城一體的理念，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施和公共服務，努力構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧共融、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

成都實踐告訴我們，要加快新型城鎮(zhèn)化進程，自覺克服城鄉(xiāng)分離的片面城鎮(zhèn)化，遍地開花、資源浪費和環(huán)境破壞嚴重的無序城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮群眾主體作用，走以人為本、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

成都實踐告訴我們，要以新型工業(yè)化為主導推進新型城鎮(zhèn)化，突出工業(yè)特別是制造業(yè)的核心地位，堅持集中集群集約的原則，依靠科技創(chuàng)新發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，走創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、高端切入、開放合作、加速推進的新型工業(yè)化路子。

篇(6)

關鍵詞：城鄉(xiāng)關系；二元結(jié)構(gòu)；民族地區(qū)；城鎮(zhèn)化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設進程，一直是黨和政府高度關注和關心的問題。在國家“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出“堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”是國家當前和今后發(fā)展所面臨的重要任務和挑戰(zhàn)。由于我國整體經(jīng)濟社會發(fā)展極不均衡，東、中、西部社會之間存在較大差異，所以在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化建設的進程中，應因地制宜，根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展狀況采取不同的發(fā)展策略。

甘肅省位于我國西部多民族聚居地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展全面落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，自然環(huán)境復雜，生態(tài)脆弱，社會發(fā)展不均衡。甘肅省城鎮(zhèn)化進程中面對一個如此復雜的人文與自然環(huán)境，難度相當之大。那么甘肅省城鄉(xiāng)關系處于一個怎樣的狀態(tài)，存在哪些問題，引起這些問題的誘因以及如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程將是本文所探究的內(nèi)容。

一、甘肅省城鄉(xiāng)關系與結(jié)構(gòu)類型

城鄉(xiāng)關系是人類社會發(fā)展史中最根本、最重要的關系之一。馬克思認為：“城鄉(xiāng)關系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變?！睆氖澜绺鲊青l(xiāng)關系演變的歷程來看，大致經(jīng)歷了或者說正在經(jīng)歷以下發(fā)展階段：城市出現(xiàn)（鄉(xiāng)村孕育城市）—城鄉(xiāng)分離（城鄉(xiāng)差距拉大）—城鄉(xiāng)對立（城市偏向）—城鄉(xiāng)互動（要素參與程度高，城鄉(xiāng)聯(lián)系加強）—城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)（城鄉(xiāng)逐步走向融合）。城鄉(xiāng)關系的這種演變軌跡表明：走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的最終選擇和必然結(jié)果。

隨著現(xiàn)代化的進程，中國的城鄉(xiāng)關系呈現(xiàn)出了三種類型：一是強城市強農(nóng)村型，區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平都比較高，城鄉(xiāng)一體化顯著；二是強城市弱農(nóng)村型，區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展水平相對較高，但農(nóng)村發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)差距較大；三是弱城市弱農(nóng)村型或雙重滯后型，區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展水平較低，區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)差距懸殊并呈現(xiàn)持續(xù)擴大態(tài)勢，主要分布在西部、老少邊窮等欠發(fā)達地區(qū)，甘肅的城鄉(xiāng)關系即屬于此種類型。甘肅城鄉(xiāng)差距遠遠大于發(fā)達地區(qū)，城市和農(nóng)村的發(fā)展也較其他地方落后。

甘肅省的城鄉(xiāng)關系最典型的特征就是二元結(jié)構(gòu)類型，其中包括：行政主導的二元結(jié)構(gòu)和市場主導的二元結(jié)構(gòu)。計劃經(jīng)濟時代由戶籍制度、食品供給制度、就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度等一系列制度形成并維系的二元結(jié)構(gòu)稱之為行政主導型的二元結(jié)構(gòu)。甘肅省目前正處于一種雙重二元結(jié)構(gòu)。蘭州市是典型的大都市，與省內(nèi)各城市及省外的某些城市之間聯(lián)系緊密，對其依賴性遠遠高于對于城市周邊農(nóng)村的依賴。而甘肅大多數(shù)農(nóng)村還處于施堅雅提出的“基層集市”的經(jīng)濟體系之中，與城市經(jīng)濟處于脫軌狀態(tài)。行政主導的二元結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟主導的二元結(jié)構(gòu)疊加在一起加深了甘肅城鄉(xiāng)差距的進一步擴大。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)，引起了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會之間發(fā)展的失衡，包括：城鄉(xiāng)居民收入水平失衡、城鄉(xiāng)居民消費水平的失衡、政府資金投入的失衡、基礎設施建設的失衡、城鄉(xiāng)就業(yè)的失衡、社會保障的失衡以及醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等事業(yè)發(fā)展失衡等。城鄉(xiāng)之間產(chǎn)生如此之大的發(fā)展失衡，造成了嚴重的社會問題，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展困難重重，減緩了城鎮(zhèn)化的進程。

二、甘肅省城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的誘因

甘肅省城鄉(xiāng)發(fā)展失衡產(chǎn)生的誘因很多，最主要的包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡性、城鄉(xiāng)管理制度的二元性、多民族地區(qū)社會發(fā)展的不均衡性和生態(tài)環(huán)境脆弱性等這四大誘因。

1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡性

甘肅城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展失衡和脫節(jié)，造成這種現(xiàn)象有三點原因：首先，甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，科技含量明顯不足，抵御自然災害能力差。其次，甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局相當不合理，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力弱。甘肅在有色金屬冶煉業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、煙草制品業(yè)和有色金屬礦采選業(yè)等5個產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，而在食品加工、日用品化工、皮革、電子產(chǎn)品、高新技術(shù)、及旅游業(yè)、服務業(yè)等輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展緩慢。但是重工業(yè)在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過程中能力明顯不足，而輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有較強反哺農(nóng)業(yè)能力，其不但能夠消費大量農(nóng)產(chǎn)品，還能大量吸收農(nóng)村剩余勞動力，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。最后，城市在經(jīng)濟發(fā)展過程自身定位存在偏差，即認為城鎮(zhèn)化是為了解決現(xiàn)有城市建設發(fā)展速度問題。于是，這些年來甘肅省一直把城鎮(zhèn)化的重心放在城市自身的建設上，但是，當城市在基礎設施建設和城市規(guī)模建設上取得很大發(fā)展、城市居民生活水平也有顯著提高的同時，不僅城市沒有帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，還導致城鄉(xiāng)差別趨于擴大。

2.城鄉(xiāng)管理制度的二元性

城鄉(xiāng)管理制度的二元性最突出的表現(xiàn)就是戶籍管理制度。采取城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度，將居民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，嚴格限制農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口之間的流動。雖然改革開放之后，我國的戶籍管理制度出現(xiàn)了松動，大量的農(nóng)村人口流向了城市，成為了城市人口。但是由于歷史的慣性，時至今日，戶籍管理制度依舊存在，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口依舊是限制城鎮(zhèn)化的重要制度障礙。其實戶籍管理制度之所以重要，源于戶籍背后的資源與利益分配，農(nóng)村戶籍下的居民在享受的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、基礎設施等資源方面遠遠低于城市居民。這使得農(nóng)村的發(fā)展先天性的落后于城市，在起跑線上就落后了一大截。要想改變這種狀況，政府必須改革當前的戶籍管理制度，為其盡量提供公平發(fā)展的制度環(huán)境。

3.多民族地區(qū)社會發(fā)展不均衡性

甘肅省是一個多民族聚居的地區(qū)，有回、藏、東鄉(xiāng)、土、裕固、保安、蒙古、撒拉、哈薩克、滿族等多個少數(shù)民族。其中，東鄉(xiāng)族、裕固族、保安族為甘肅的獨有民族。省內(nèi)現(xiàn)有甘南、臨夏兩個民族自治州，有天祝、肅南、肅北、阿克塞、東鄉(xiāng)、積石山、張家川7個民族自治縣，有39個民族鄉(xiāng)，民族自治地方土地面積17.9萬平方公里，占全省面積的39.8%。由于各民族的歷史原因，其社會發(fā)展狀況差別較大，城鎮(zhèn)化水平也存在著較大差距。以甘南藏區(qū)為例，瑪曲、碌曲和夏河三縣，當?shù)夭刈迦罕姶蠖嘁苑拍翞樯?，在近十年里才完成了定居工程，實現(xiàn)了游牧到半定居、定居的生活轉(zhuǎn)變。對這些居民而言，如何適應現(xiàn)代定居生活才是其面前面臨的最重要問題，跨越式的進行城鎮(zhèn)化并不現(xiàn)實。

4.生態(tài)環(huán)形脆弱性

甘肅省位居黃河上游，地處青藏、黃土、內(nèi)蒙古三大高原交匯地帶，高山、草原、荒漠高原交錯縱橫，自然環(huán)境非常復雜，致使自然生態(tài)環(huán)境極其脆弱，生態(tài)環(huán)境保護和建設的難度較大。在過去幾十年里甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展過程中對環(huán)境造成嚴重的破壞。短期來看，“先污染，后治理”的發(fā)展策略促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，但從長期來看，這種策略嚴重制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是對于積貧積弱的農(nóng)村而言，造成其發(fā)展緩慢、滯后，進一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，阻礙了城鎮(zhèn)化的進程。例如，近些年，越演越烈的土地“三化”已經(jīng)直接影響和威脅了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展甚至生存。

三、實現(xiàn)甘肅省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

由于城鄉(xiāng)失衡的局面形成已久，要扭轉(zhuǎn)這種情況，不是一朝一夕能完成的，所以這些年來國家一直將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在了政府工作重中之重的地位。甘肅省城鄉(xiāng)失衡的問題既有著全國城鄉(xiāng)發(fā)展問題的通病，又有著自身的特點。對甘肅省而言，我們應該因地制宜采取以下措施。

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

甘肅省以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強烈制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會均衡發(fā)展。因此，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距起著重要的作用。首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，加大科技投入，積極推進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，大力發(fā)展輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的的能力，積極穩(wěn)妥地推進全省城鎮(zhèn)化化進程。最后，明確城市發(fā)展的自身定位，增強中心城市的輻射帶動能力，把部分農(nóng)村地區(qū)變成城市發(fā)展、生活和休閑的保障區(qū)，從而帶動農(nóng)村的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)間差距。

2.進行制度變革，加大對農(nóng)村發(fā)展的政策支持

為了促進甘肅城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就必須要進行制度改革。首先，就是要改變城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度，弱化戶籍控制人口流動和執(zhí)行分配的功能，增強其為人口信息和民事關系證明服務的功能，逐漸消除城鄉(xiāng)戶口的劃分，改革與戶籍制度相關的城鄉(xiāng)福利保障制度，建立健全能夠包容城鄉(xiāng)居民共同生活的戶籍管理制度，實現(xiàn)開放和平等的社會秩序的生成。與此同時，政府應的政策應向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村的財政投入，補償農(nóng)村在工業(yè)化進程中所做的犧牲。應該以城鄉(xiāng)公共服務均等化為目標，加快農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展，努力提高社會公共服務水平。大力發(fā)展教育事業(yè)，提高高等教育的覆蓋率，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生水平，積極發(fā)展文化體育事業(yè)，完善城鄉(xiāng)社會保障體系。

3.充分認識不同民族社會發(fā)展現(xiàn)狀，采取不同的城市化發(fā)展策略

由于甘肅省是一個多民族聚居地區(qū)，不同的民族生產(chǎn)生活方式差別很大，社會發(fā)展程度有所不同，對城市化的認知和接受程度迥異。所以針對這樣的狀況，我們要對各民族聚居區(qū)采取不同的城鎮(zhèn)化策略。例如在臨夏回族自治州和張家川民族自治縣，由于當?shù)氐哪滤沽秩罕姾蜐h族的生產(chǎn)生活方式差異不大，所以我們可以采取和漢族相同的城鎮(zhèn)化策略，加快城鎮(zhèn)化進程。在甘南藏族自治州，對于瑪曲、碌曲和夏河三個以游牧為主的縣應該先進行牧民定居及適應工程，在牧民基本能夠適應定居生活之后，再展開城鎮(zhèn)化的步伐。城鎮(zhèn)化在民族地區(qū)尤其謹慎，不應該采取跨越式這樣過于激烈的方式，這樣容易引起各少數(shù)民族的抗拒，引發(fā)社會問題。

4.建立協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不僅包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會形態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時也包括城鄉(xiāng)生態(tài)形態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，加大政府環(huán)境保護與治理的財政投入，展開對甘肅省土地“三化”、水土流失、大氣污染等危害較大的環(huán)境問題進行有效的治理。其次，積極開發(fā)新能源，減少因為煤炭、石油等能源開發(fā)利用對環(huán)境的危害。例如，甘肅的河西是全國風能、太陽能資源相對豐富的地區(qū)之一，可大規(guī)模的開發(fā)風能和太陽能等清潔能源。最后，擴大新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境保護當中的應用范圍。應該采用無害或低害的新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源消耗，實現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。”甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，進行城鎮(zhèn)化建設，還有很長的路要走，需要政府、企業(yè)和公眾共同努力才能完成。

參考文獻：

[1]馬克思：馬克思恩格斯全集第四卷[M].北京：人民出版社.1958：159.

[2]葉靜怡：發(fā)展經(jīng)濟學[M].北京：北京大學出版社.2003：21-31.

篇(7)

內(nèi)容摘要:我國的城鄉(xiāng)物流一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和城鄉(xiāng)一體化,乃至社會主義新農(nóng)村建設的一個戰(zhàn)略方面。本文主要探討了非零起點的城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略流程,給出了規(guī)劃與實施的組合矩陣,探討了其戰(zhàn)略路徑,提出了幾條典型的戰(zhàn)略實施路徑并分析了各個路徑的特點、實施條件,指出了選擇路徑的戰(zhàn)略約束變量。

關鍵詞:一體化 二元物流 戰(zhàn)略路徑 物流孤島 帕累托最優(yōu)

城鄉(xiāng)物流一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的一個戰(zhàn)略方面,是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng);城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化又是城鄉(xiāng)一體化的一個戰(zhàn)略方面,是城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)。成都市作為城鄉(xiāng)一體化的先行試驗區(qū),在城鄉(xiāng)物流一體化方面也是有作為的。

工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中這“三集中”是成都市城鄉(xiāng)一體化的特色。雖然集中化并不就是一體化,但是適當正確的集中有助于產(chǎn)生集聚效應、規(guī)模效應。城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化必然要追求集聚效應、規(guī)模效應、互補效應。散、小、孤很難獲取上述三效益。工業(yè)、農(nóng)民、土地的適當集中也從戰(zhàn)略上為城鄉(xiāng)物流一體化提供了良好的客觀條件。

城鄉(xiāng)物流一體化

城鄉(xiāng)物流一體化就是要破解城市物流與農(nóng)村物流二元物流之間的分隔、分離,把各個物流孤島聯(lián)系起來,協(xié)同起來,求得協(xié)同效益,求取全域物流系統(tǒng)整體效益最大化。

城市物流是指為城市服務的物流,它滿足城市經(jīng)濟、政治、社會、人口、技術(shù)等方面的發(fā)展對于物流服務的需求。與農(nóng)村物流相比較,城市物流具有集中性、常年性、同質(zhì)性、復雜性、廣泛性等特點。

農(nóng)村物流是一個相對于城市物流(Urban Logistics)的概念,它是指為農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活以及其他經(jīng)濟活動提供運輸、搬運、裝卸、包裝、加工、倉儲及其相關的一切活動的總稱。與城市物流比較,農(nóng)村物流具有分散性、季節(jié)性、差異性、多樣性等特點。

城鄉(xiāng)物流一體化是站在戰(zhàn)略的高度,結(jié)合城市和農(nóng)村的特點,結(jié)合城市物流和農(nóng)村物流的特點,運用現(xiàn)代物流技術(shù)和現(xiàn)代物流理念,對城市物流和農(nóng)村物流兩個系統(tǒng)進行戰(zhàn)略整合,在整合的過程中謀求提高,謀求發(fā)展,謀求協(xié)同,謀求較大的城鄉(xiāng)全域物流系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)同效益,從而提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化水平,進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并提高其水平。

城鄉(xiāng)物流一體化的非零起點

由于社會經(jīng)濟技術(shù)等的發(fā)展,由于環(huán)保意識和競爭的日益加強,物流在國民經(jīng)濟中的地位越來越高,在居民生活中的影響力越來越大,在企業(yè)競爭中的重要性越來越顯著,從而受到極大重視。

在城市和鄉(xiāng)村早已都存在物流,只是由于社會經(jīng)濟技術(shù)地理上的歷史局限性等原因,城市物流和農(nóng)村物流表現(xiàn)為兩個“物流孤島”,在物流規(guī)劃、物流建設、物流運營、物流資源分布、物流能力分布、物流人才分布上各自為政,自成條塊,相互區(qū)隔,沒有形成協(xié)同效應。城鄉(xiāng)物流一體化就是要解決城鄉(xiāng)物流分離化、分散化問題,通過整合城鄉(xiāng)物流資源,提高物流資源的效率,優(yōu)化和構(gòu)建城鄉(xiāng)物流一體化體系,從而提高城鄉(xiāng)物流的效率、效益(經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)保效益)。

城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略路徑

所謂戰(zhàn)略路徑就是起始于現(xiàn)狀,面向未來目標,由特定時間和空間及其他戰(zhàn)略狀態(tài)要素所構(gòu)成的一條有向、不規(guī)則的開放式曲線段,是成長方式、戰(zhàn)略方案和實施途徑選擇的集合。

(一)城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略流程

城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌運營城鄉(xiāng)物流一體化體系績效評估和改進是城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略流程,在整個流程中應實行統(tǒng)一管理,至少要有統(tǒng)一的職能協(xié)調(diào)。

本文主要分析城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌規(guī)劃。以成都市為例,2004年成都變過去的“城市規(guī)劃”為覆蓋全市的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”。成都市是把中心城區(qū)、縣城、區(qū)域中心鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村區(qū)域作為城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃的四個不同的戰(zhàn)略狀態(tài)要素,這也應該是城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌規(guī)劃的四個不同的戰(zhàn)略狀態(tài)要素。

在進行城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌規(guī)劃時,明確上述四個戰(zhàn)略狀態(tài)要素及其內(nèi)在關系的非零起點很有必要,必須考慮已有的戰(zhàn)略性物流資源,盡量把其納入新的物流體系中,不能視而不見,棄置不用,這在當今特別值得重視。

對此,應建立科學的項目評估體系,把項目運營期望值和原有物流資源利用率作為關鍵的評估指標中的兩個。還要建立項目績效評估體系,用以判斷項目的績效,以便總結(jié)經(jīng)驗,構(gòu)建城鄉(xiāng)物流一體化的經(jīng)驗曲線。

城鄉(xiāng)物流一體化規(guī)劃的本質(zhì):利用物流經(jīng)驗曲線和物流預見曲線,規(guī)避城鄉(xiāng)物流一體化建設中的盲目性、動蕩性、隨意性、雜亂性、無序性、狹隘性、短視性,從而降低整個城鄉(xiāng)物流一體化工程的總成本(規(guī)劃成本+建設成本+運營成本+閑置成本+沉沒成本等)。建設成本,特別是基礎建設成本、固定成本往往發(fā)生了就是沉沒成本,具有較強剛性、不可逆性,成本大,而規(guī)劃成本相對較低,規(guī)劃的彈性較大,調(diào)整起來也較容易,調(diào)整成本相對較低。一分錢的物流規(guī)劃成本可能降低十分錢的物流建設及其相關成本?？茖W的、可行的城鄉(xiāng)物流一體化規(guī)劃的效益比較巨大,可以說是戰(zhàn)略性的效益,成本的節(jié)約是戰(zhàn)略性的節(jié)約。

(二)規(guī)劃和實施的組合矩陣

需要明確的是實施路徑中必須遵循輕重緩急原則,規(guī)劃上則應是全域性、整體性、系統(tǒng)性、未來性的。城鄉(xiāng)物流一體化既要促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和城鄉(xiāng)一體化,又要服從于城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和城鄉(xiāng)一體化,還要服從于全國、大經(jīng)濟區(qū)區(qū)域以及省市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和物流發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,還要協(xié)調(diào)于鄰近區(qū)域的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和物流發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃和實施的組合矩陣如圖1所示,規(guī)劃分為詳細的和粗略的,實施分為立即整體實施、分步實施、暫不實施。

有的是規(guī)劃后即刻全面建設,該規(guī)劃較為詳細,其前瞻性可能在5年之內(nèi)或者10年之內(nèi),且不確定性較小,主要是用于抓住當前的物流建設的戰(zhàn)略性機會;有的規(guī)劃是分步實施,該規(guī)劃中詳細部分和粗略部分并存,其前瞻性可能在10年之內(nèi)或者20年之內(nèi),其確定性和不確定性相互參雜,既可抓住物流建設的戰(zhàn)略性機會,又可規(guī)避將來物流建設的戰(zhàn)略性風險;有的規(guī)劃是規(guī)而不建,即先規(guī)劃暫時不實施,以備將來情況較為明了、條件較為成熟時實施,其前瞻性較大,常在20年至100年之間,相應的不確定性就較大,確定性較小,以便從戰(zhàn)略上規(guī)避物流建設及相關風險。

如成都市在1990年修建完工的成都市區(qū)到郊縣新津縣的成新大件路,當時設計為雙向兩車道,該路在促進該地區(qū)及鄰近地區(qū)的人流、物流的發(fā)展上做出了較大貢獻,但是當時在該路的規(guī)劃設計時就缺乏較大的前瞻性,以致在2008年進行改擴建為雙向六車道時付出巨量居民拆遷安置成本,如果當初在規(guī)劃時具有20年至30年的前瞻性,禁止沿路兩百米以內(nèi)進行永久性建筑修建,上述戰(zhàn)略性成本絕大部分可以規(guī)避。

(三) 城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略實施路徑

圖2中所示的4條戰(zhàn)略實施路徑中大、中、小城市(群)、城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村區(qū)是路徑的5個節(jié)點,節(jié)點的不同排列順序構(gòu)建成不同的路徑。不同的路徑有其各自的特點、各自的優(yōu)劣、各自的適用條件。

路徑1:以大城市為核心,充分發(fā)揮大城市在物流方面的核心輻射功能、物流擴散效應,首先整合與其相似、彼此聯(lián)系較為緊密、融合度較高、一體化基礎較好的中等城市(群),同時強化中等城市(群)的極化效應,為下一步整合小城市(群)及城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村區(qū)域的物流,實現(xiàn)全區(qū)域物流一體化積累一體化經(jīng)驗,構(gòu)建一體化經(jīng)驗曲線,打下一體化物質(zhì)基礎和理論基礎。其優(yōu)勢在于充分發(fā)揮大城市對于中小城市、城市對于鄉(xiāng)村的各方面的中心作用、示范作用、輻射作用。其適用條件是城市的極化效應、集聚效應已達到相當程度,城市已發(fā)展到相當發(fā)達階段,其擴散動力強大,擴散意愿強烈,擴散作用明顯。這時采取該路徑的戰(zhàn)略利益極大,戰(zhàn)略風險較小,全域物流一體化的進程可能較快、水平較高。該路徑是始于大城市,終于全區(qū)域,先城市后農(nóng)村,城市包圍農(nóng)村,屬于漸進性的戰(zhàn)略路徑。成都市的三圈層戰(zhàn)略路徑類似于該路徑,成都市在規(guī)劃時把全市分為一圈層(中心城區(qū))、二圈層(近郊區(qū))、三圈層(遠郊區(qū))。

路徑2:先從整合難度較低的城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村物流一體化開始進行初級的一體化,其一體化的程度較低、較簡單易行,所涉及的利益主體不很復雜,由于大部分城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村的開發(fā)度不是較高,其整合效益、一體化效益容易顯現(xiàn)出來,利于一體化進程的推進。該一體化不僅是城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村物流內(nèi)部的一體化,而是面向整個城鄉(xiāng)物流大系統(tǒng)一體化的。其適用條件是城市的極化效應還未達到相當程度,其擴散動力不強、擴散意愿不強、擴散作用不明顯,而城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村物流的一體化意愿強烈、動力較強、利益較大。這時采用該路徑較為穩(wěn)妥,也可逐漸構(gòu)建城鄉(xiāng)物流一體化的經(jīng)驗曲線,全域物流一體化的完成總時間可能較長,該路徑屬于漸進性的戰(zhàn)略路徑。該路徑特別適用于未開發(fā)即將開發(fā)的城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村,可規(guī)避先散建亂建后治理后規(guī)范的戰(zhàn)略性調(diào)整成本。該路徑是始于農(nóng)村,終于全區(qū)域。類似于改革開放的區(qū)域戰(zhàn)略路徑――先農(nóng)村后城市,農(nóng)村包圍城市。

路徑3:類似于路徑2,其差別體現(xiàn)在起點有些不同,比路徑2的起點高了一些,比較注意發(fā)揮城市對城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村的帶動作用,其前提條件依然是城鄉(xiāng)物流互動意愿和能力較強。

路徑4 :該路徑的起點和終點與路徑1相同,但也有不同。路徑1是漸進式,路經(jīng)4是突進式的,該路徑實施成功的話會極大縮短全域物流一體化的時間,可盡早盡大地謀求城鄉(xiāng)物流一體化的利益,其前提條件是一體化所需的經(jīng)濟、社會、文化、技術(shù)、生態(tài)、政治、自然等條件的具備,即物流一體化的天時、地利、人和三條件都完全具備,至少基本具備。此戰(zhàn)略路徑的戰(zhàn)略利益可能較大,其戰(zhàn)略風險也較大。

這四種路徑只是示例,還有其他的路徑可供選擇,不過基本思想是要分輕重緩急,要考慮客觀的物流需求水平和客觀的物流供給能力及其兩者之間的平衡關系。

(四)城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略實施路徑選擇的戰(zhàn)略約束變量

當?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟、社會、人口、文化、技術(shù)、生態(tài)、自然等方面的狀況,及其決定的客觀的物流需求水平和客觀的物流供給能力及兩者之間的平衡關系,以及更高層次的物流規(guī)劃都是其戰(zhàn)略約束變量。

結(jié)論

城鄉(xiāng)物流一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和城鄉(xiāng)一體化,乃至社會主義新農(nóng)村建設的一個戰(zhàn)略方面。隨著我國城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、城鄉(xiāng)物流一體化的實踐和理論的豐富和發(fā)展,本文涉及的問題值得進一步進行定性和定量的探討。

參考文獻:

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