序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社區(qū)工作存在的風(fēng)險點范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、安全社區(qū)建設(shè)工作的意義

安全社區(qū)建設(shè)，關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要舉措。引進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，從基層做好安全防范工作，樹立以人為本理念，堅持以人的健康安全和全面發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以新的理念、新的機(jī)制、新的方式推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，對于提高安全管理水平，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推進(jìn)和諧社區(qū)和諧社會建設(shè)具有重要意義。

二、安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

安全社區(qū)建設(shè)，就是以鎮(zhèn)作為安全社區(qū)基本單位，以社區(qū)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)社區(qū)群眾安全、健康為目標(biāo)的活動，主要是全面改進(jìn)社區(qū)的安全水平，促進(jìn)社區(qū)生活質(zhì)量和工作環(huán)境的提高，加強(qiáng)安全預(yù)防，減少事故和人員傷害，提高居民安全意識，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)（雙基）建設(shè)，創(chuàng)造安全、健康、和諧環(huán)境的系統(tǒng)工程。

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十精神為指導(dǎo)，把全國安全社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的一項重要實踐活動。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣安委會的具體指導(dǎo)下，堅持以人為本、安全發(fā)展的原則和安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。大力推廣安全文化，以實現(xiàn)人的安全健康為目標(biāo)，以改善社區(qū)工作生活環(huán)境為主旨，預(yù)防傷害和促進(jìn)安全的建設(shè)活動，使人人享有安全和健康的權(quán)利，努力營造安全穩(wěn)定、文明和諧、環(huán)境優(yōu)美的新鎮(zhèn)。

（二）基本原則：堅持安全社區(qū)建設(shè)與社區(qū)建設(shè)工作相結(jié)合，將安全社區(qū)建設(shè)納入日常工作范疇；堅持以人為本、服務(wù)居民，始終把廣大居民群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足居民日益增長的物質(zhì)文化和生活需要；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、居民參與的工作機(jī)制，形成不斷推進(jìn)的整體合力。

（三）建設(shè)目標(biāo)：在鎮(zhèn)黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，鎮(zhèn)安全社區(qū)的建設(shè)工作將在2014年10月成功建設(shè)成省級安全社區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)扎實開展工作，加大全員參與、加強(qiáng)資源整合、堅持持續(xù)改進(jìn)，切實提升傷害預(yù)防和安全水平，努力實現(xiàn)人人享有健康，人人享有安全的工作宗旨，計劃在2017年10月建設(shè)成全國安全社區(qū)。

三、安全社區(qū)建設(shè)工作的內(nèi)容

根據(jù)世界衛(wèi)生組織提出的安全社區(qū)6個方面的標(biāo)準(zhǔn)要求和國家《安全社區(qū)基本要求》的12個方面要求，具體內(nèi)容如下：

（一）安全社區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)與職責(zé)。成立鎮(zhèn)建設(shè)全國安全社區(qū)工作促進(jìn)委員會，制定建設(shè)安全社區(qū)工作職責(zé)。設(shè)立建設(shè)安全社區(qū)工作促進(jìn)委員辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和開展建設(shè)推進(jìn)工作。成立安全推進(jìn)項目工作組。

（二）信息交流和全員參與。借鑒國內(nèi)外安全促進(jìn)的成功經(jīng)驗，利用社區(qū)內(nèi)的資源，發(fā)揮社區(qū)中社會團(tuán)體、行業(yè)組織和社會中介組織及社區(qū)內(nèi)外的各類人才、專家型志愿者的作用與優(yōu)勢，協(xié)作配合，形成齊抓共管局面。

（三）事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價。結(jié)合社區(qū)的實際情況，開展危險源辨識、事故與傷害隱患的調(diào)查摸底。確定高危險人群、高風(fēng)險環(huán)境以及弱勢群體的主要傷害風(fēng)險，需要優(yōu)先解決的熱點和重點問題及解決方案。

（四）事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計劃。在社區(qū)內(nèi)針對高風(fēng)險人群、高風(fēng)險環(huán)境以及弱勢群體，確立干預(yù)項目，制定計劃，成立干預(yù)項目的安全促進(jìn)小組，開展持續(xù)改進(jìn)工作。

（五）安全促進(jìn)項目。根據(jù)社區(qū)調(diào)查的結(jié)果和我鎮(zhèn)實際，挑選幾個重點安全推進(jìn)項目，成立對應(yīng)的7個安全推進(jìn)項目工作組，進(jìn)行安全干預(yù)預(yù)防。

（六）宣傳教育與培訓(xùn)。開展形式多樣的宣傳活動，經(jīng)常性地進(jìn)行各種安全知識、專業(yè)技能的教育與培訓(xùn)，讓更多居民了解安全社區(qū)的理念。

（七）應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)。為提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，及時有效地實施應(yīng)急措施，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，制定應(yīng)急預(yù)案，落實預(yù)防措施，應(yīng)急響應(yīng)措施。

（八）監(jiān)測與監(jiān)督。對高風(fēng)險場所、高風(fēng)險環(huán)境及弱勢群體及安全促進(jìn)項目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測，提供數(shù)據(jù)資料，保證各項工作順利進(jìn)行。

（九）事故與傷害記錄。建立事故與傷害記錄制度，收集社區(qū)內(nèi)各種事故和傷害數(shù)據(jù)，為各項目實施提供依據(jù)。

（十）安全社區(qū)建設(shè)檔案。建立規(guī)范、齊全的安全社區(qū)檔案，全程記錄安全社區(qū)建設(shè)工作，總結(jié)建設(shè)過程中的工作。

（十一）預(yù)防與糾正措施。針對不斷變化的調(diào)查結(jié)果，制定預(yù)防與糾正措施。

（十二）評審與持續(xù)改進(jìn)。循環(huán)式地對安全促進(jìn)項目進(jìn)行回顧總結(jié)，不斷消除，降低和控制各類事故與傷害風(fēng)險。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)建設(shè)工作內(nèi)容，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定成立鎮(zhèn)全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會及辦公室、7個安全推進(jìn)項目工作組具體工作職責(zé)如下:

(一)成立全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會

（二）全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會工作職責(zé)

1、全面負(fù)責(zé)具體建設(shè)工作。負(fù)責(zé)全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)實施過程中重大問題的決策，指導(dǎo)各項目組工作。

2、針對工作中的有關(guān)事項向上級工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示、報告，協(xié)調(diào)縣級相關(guān)部門配合全國安全社區(qū)建設(shè)工作。

3、制定安全社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、計劃和規(guī)章制度。

4、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查各工作小組開展工作。全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會成員職責(zé)：參加全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會會議；參與制定專項安全的傷害預(yù)防計劃和專項安全規(guī)章制度；落實全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會交辦的工作任務(wù)。

（三）全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會辦公室

（四）全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會辦公室工作職責(zé)

負(fù)責(zé)在鎮(zhèn)全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，做好日常事務(wù)和建設(shè)指導(dǎo)工作，組織召開工作會議及工作的資料收集歸檔。

（五）全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會各工作組組成及職責(zé)

1.非專項工作組

（1）宣傳報道組

（2）效能督查組

（3）傷害統(tǒng)計與監(jiān)測組

由鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長、安辦主任周敏任組長，鎮(zhèn)安辦工作人員為成員，其它傷害數(shù)據(jù)統(tǒng)計單位交警中隊、派出所、民政辦、衛(wèi)生院、明德學(xué)校、各村等單位配合。對各類記錄、尤其是傷害記錄進(jìn)行統(tǒng)計（各類活動文字、圖片、聲像等，各類規(guī)章制度、規(guī)定、辦法等，各類數(shù)據(jù)資料，尤其是傷害記錄），根據(jù)統(tǒng)計進(jìn)行績效分析，包括主要問題和各類傷害的發(fā)展趨勢（如意外傷害總數(shù)，住院人數(shù)等）以及主要原因，對各類傷害統(tǒng)計分析（按年齡、性別、職業(yè)、文化、傷害類別、傷害原因等進(jìn)行分析）。進(jìn)行績效評估（不同年度意外傷害數(shù)據(jù)比較，不同年度傷害類別比較，不同年齡組傷害類別分布變化情況，不同年度傷害原因分布變化情況，死亡率比較，治愈率比較）。

2.專項工作組

3.村全國安全社區(qū)建設(shè)工作小組

在鎮(zhèn)全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展建設(shè)全國安全社區(qū)建設(shè)工作，建立人口綜合信息數(shù)據(jù)庫、社會單位綜合信息數(shù)據(jù)庫和公共設(shè)施數(shù)據(jù)庫，完善各類工作臺賬。收集事故傷害等方面的信息和數(shù)據(jù)，利用墻報、專欄等形式開展宣傳教育，增強(qiáng)群眾共建社區(qū)、共管社區(qū)的建安意識，幫助做好安全預(yù)防工作。

五、促進(jìn)計劃和主題活動

建設(shè)時間從2015年4月至2017年9月，（共分五個階段）：

（一）前期啟動階段（2015年3月至2015年5月）

1.在社區(qū)內(nèi)廣泛征求意見，制定建設(shè)安全社區(qū)工作規(guī)劃。

2.組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行考察、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，借鑒安全社區(qū)建設(shè)工作的成功經(jīng)驗和先進(jìn)理念。

3.成立鎮(zhèn)安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會，設(shè)立安全社區(qū)建設(shè)辦公室，召開建設(shè)工作動員大會。成立各項目工作組和村（社區(qū)）建設(shè)全國安全社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定實施目標(biāo)，落實工作任務(wù)。

4.舉行鎮(zhèn)建設(shè)全國安全社區(qū)啟動儀式。

5.開展安全現(xiàn)狀調(diào)查，進(jìn)行現(xiàn)有規(guī)章制度、安全需求、傷害檢測點摸排，建立傷害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（二）宣傳發(fā)動階段（2015年6月至2015年7月）

1.充分利用各種資源開展形式多樣的宣傳活動，大力推廣安全社區(qū)持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)事故和傷害預(yù)防理念和安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.組識培訓(xùn)，倡導(dǎo)科學(xué)、健康的生活方式，強(qiáng)化自我防范傷害和事故的意識，提高應(yīng)對緊急情況的能力，積極營造安全社區(qū)建設(shè)氛圍。

（三）全面推進(jìn)實施階段（2015年8月～2017年8月）

1.依據(jù)安全現(xiàn)狀調(diào)查，邀請有關(guān)專家，開展干預(yù)項目情況調(diào)查、傷害數(shù)據(jù)收集、危險源辨識，形成統(tǒng)計、評價工作機(jī)制。

2.確定重點安全促進(jìn)項目，制訂相應(yīng)目標(biāo)、實施方案和計劃，分階段推進(jìn)。

3.根據(jù)工作實際情況，對實施意見進(jìn)行進(jìn)一步完善。

4.持續(xù)整改薄弱環(huán)節(jié)，降低傷害。

5.利用電子顯示屏、小區(qū)黑板報宣傳安全社區(qū)工作，把各干預(yù)項目工作全面引向深入，從而構(gòu)成政府主導(dǎo)、部門合作、社會參與的工作格局。

6.定期召開工作委員會成員及工作組會議，制定階段性具體工作實施方案。

7.對推進(jìn)項目分析評估，數(shù)據(jù)收集、分析、建立好基礎(chǔ)資料。

（四）申請驗收階段（2017年9月至10月）

1.總結(jié)兩年來安全社區(qū)建設(shè)成果。

2.對近兩年來干預(yù)項目進(jìn)行評估。

3.收集整理材料，撰寫匯報書，向省安全社區(qū)工作委員提出省全國安全社區(qū)的申請，并接受檢查驗收。

（五）持續(xù)改進(jìn)階段（2017年10月以后）

1.把傷害監(jiān)測與評審貫穿始終，完善傷害監(jiān)測體系。

2.進(jìn)一步組織運(yùn)行、實施、檢查和糾正，持續(xù)改進(jìn)。

3.推進(jìn)所有項目分析評估總結(jié)。

安全社區(qū)建設(shè)工作是一項自我糾正、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)工程，只有起點沒有終點，在達(dá)到全國安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)按照鎮(zhèn)黨委、政府的總體規(guī)劃，不斷推進(jìn)區(qū)域安全建設(shè)水平。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。各單位要高度重視安全社區(qū)建設(shè)工作，把建設(shè)安全社區(qū)擺上重要議事日程，及時研究和幫助解決安全社區(qū)建設(shè)工作中存在的困難和問題，切實把工作落到實處，各部門要密切配合，明確職責(zé)，落實責(zé)任，做到各負(fù)其責(zé)。

（二）服從大局，提高實效。緊緊圍繞以人為本、服務(wù)群眾這個重點，以安全促進(jìn)項目為抓手，對參加具體項目的責(zé)任部門和責(zé)任人，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，拓展工作領(lǐng)域，改進(jìn)工作方式，把安全社區(qū)建設(shè)與平安社區(qū)、和諧社區(qū)、健康社區(qū)、文明社區(qū)等建設(shè)活動有機(jī)地結(jié)合起來，同步謀劃，整體推進(jìn)，確保安全社區(qū)建設(shè)落到實處。

篇(2)

當(dāng)前，我國有不少油田社區(qū)在銀行中均存在多頭開戶的情況，致使資金處于分散狀態(tài)下，給管理工作帶來了極大的困難，制約了審計稽核與財務(wù)監(jiān)督的有序運(yùn)行。此外，油田社區(qū)在票據(jù)管理過程中還出現(xiàn)了各種不規(guī)范的行為。在貨幣資金管理中屢見漏洞，有的油田社區(qū)更是想方設(shè)法的扣留收入，帳外資產(chǎn)時有發(fā)生；未將一些職務(wù)分離；意圖利用往來賬戶來掩蓋實際收入，要么是采取各種不公開的手段，隱瞞真實情況，欺騙稅務(wù)機(jī)關(guān)，要么是采用非法手段減輕稅負(fù)，包括隱匿收入、虛開或不開相關(guān)發(fā)票、虛增可扣除的成本費用等方式逃避稅收。費用開支缺乏透明性，致使油田社區(qū)運(yùn)營經(jīng)費短缺。

二、油田社區(qū)財務(wù)管理風(fēng)險控制對策

1.增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者意識，構(gòu)建完善的財務(wù)管理機(jī)制。油田社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者要切實明確財務(wù)管理的主體地位，不斷強(qiáng)化成本管理，樹立科學(xué)合理的成本觀念，及時發(fā)現(xiàn)分析預(yù)計風(fēng)險，構(gòu)建一套切實有效的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制；增強(qiáng)市場觀念，增加收入，節(jié)省開支，提高經(jīng)濟(jì)效益。另外，油田社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要科學(xué)合理調(diào)控、總攬財務(wù)；紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)做好督查工作；財務(wù)工作者必須具備上崗證書，職責(zé)權(quán)限清晰，有效執(zhí)行崗位回避制度；構(gòu)建完善高效的財務(wù)內(nèi)部審計與控制制度，將監(jiān)督、管理相分離，對社區(qū)財務(wù)管理活動加以規(guī)范。采用科學(xué)合理的財務(wù)管理方式，強(qiáng)化預(yù)算，促進(jìn)資金有序運(yùn)作。審計部門要將自身具有的監(jiān)督檢查職能全面發(fā)揮，找出財務(wù)管理中的缺陷不足之處，嚴(yán)厲禁止違規(guī)行為。

2.強(qiáng)化資產(chǎn)管理，保障賬實相符。應(yīng)切實做好資產(chǎn)清查工作，經(jīng)常性的抽查盤點，保證設(shè)施設(shè)備的完整性；嚴(yán)格遵循“錢物分離、彼此牽制、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則。采購要以公開招標(biāo)的方式為主，實現(xiàn)透明化采購；構(gòu)建以財政部門為中心地位，紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計部門和其他有關(guān)部門配合協(xié)作的有效監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格實施倉儲管理制度，做好日常管理工作。

3.規(guī)范銀行賬戶，強(qiáng)化票據(jù)管理。油田社區(qū)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理好銀行開戶與收支事宜，嚴(yán)厲禁止出借出租賬戶，不得將公款私存。會計工作者應(yīng)做好票據(jù)的購買與保管工作，對于違規(guī)票據(jù)禁止使用，收據(jù)不得放到下一年度處理。同時，強(qiáng)化貨幣資金管理，根據(jù)現(xiàn)金管理規(guī)定辦事；加強(qiáng)管理往來款項，并且，將往來款項的清查登記和整改財務(wù)管理有機(jī)的綜合。

4.提高財務(wù)人員素質(zhì)，健全會計核算制度。社區(qū)財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)者也應(yīng)積極投入培訓(xùn)活動，樹立正確的財務(wù)管理意識，強(qiáng)化自身素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)效益觀念，資金運(yùn)營過程中要注重投入產(chǎn)出比，力爭用小的資金收取高的收益。油田社區(qū)要培養(yǎng)一批優(yōu)秀素質(zhì)高的財會人才隊伍，加強(qiáng)財務(wù)人員的后期教育，通過完善的績效考評制度，調(diào)動財務(wù)人員的工作熱情，從而滿足社區(qū)實際發(fā)展需求。

5.強(qiáng)化油田社區(qū)財務(wù)監(jiān)督。首先，社區(qū)應(yīng)進(jìn)行財務(wù)公開；構(gòu)建職務(wù)公開欄反映職工關(guān)注的焦點問題。公開的內(nèi)容必須具體、數(shù)字應(yīng)真實可靠、時間準(zhǔn)確，以確保社區(qū)工作的程序、內(nèi)容都受到職工人員的監(jiān)督。其次，強(qiáng)化社區(qū)財務(wù)檢查；凡是檢查出不嚴(yán)格按照財經(jīng)紀(jì)律辦事的行為，應(yīng)深入調(diào)查分析，對不法人員嚴(yán)格處理，切實保障財經(jīng)紀(jì)律。另外，實施財務(wù)全面管理，將財務(wù)管理具有的決策支持優(yōu)勢作用充分的發(fā)揮，提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會兩方面效益的提升，加快社區(qū)更快更好的發(fā)展。

三、結(jié)論

篇(3)

一是拓寬工作思路，不斷提升就業(yè)率。今年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5364人，完成任務(wù)的105%；城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2351人，完成任務(wù)的107%；就業(yè)困難對象再就業(yè)911人，完成任務(wù)的107%；城鎮(zhèn)失業(yè)登記率為3.7%；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力350人，完成任務(wù)的117%。二是以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作為重點和亮點，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。20__年初，我區(qū)充分就業(yè)社區(qū)第二階段第一年考核工作圓滿結(jié)束。在考評的17個社區(qū)中有12個社區(qū)被評為20__年度區(qū)級充分就業(yè)社區(qū)。同時，在今年市級創(chuàng)建活動中，經(jīng)擇優(yōu)推薦的南環(huán)東路社區(qū)等7個社區(qū)被評為了市級充分就業(yè)社區(qū)。日前，我區(qū)又推薦鐵路新村等6個社區(qū)參加今年省級充分就業(yè)社區(qū)的角逐，已通過市級考評，省創(chuàng)建充分就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組對這6個社區(qū)進(jìn)行了綜合考核驗收，對我區(qū)在就業(yè)服務(wù)政策宣傳、重點人群定期反饋等方面的經(jīng)驗做法給予了高度評價。三是充分發(fā)揮就業(yè)平臺作用，拓寬就業(yè)渠道。今年成功舉辦了__區(qū)20__“春風(fēng)行動”暨勞務(wù)用工洽談會和“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”暨秋季人力資源招聘會，渤海重工管道公司、__（__）車橋有限公司等__7家用人單位參會，共提供就業(yè)崗位3100余個，涉及50余個工種，共有3500余人進(jìn)場求職，1__6人達(dá)成初步意向。四是落實各項優(yōu)惠政策。為“五辦一鄉(xiāng)”招用社區(qū)協(xié)理員65人，區(qū)衛(wèi)生局、派出所、區(qū)委辦等單位招用保潔人員33人，共發(fā)放公益性崗位社保補(bǔ)貼291.41萬元和崗位補(bǔ)貼273.75萬元（前三季度）；為1733名靈活就業(yè)人員發(fā)放社保補(bǔ)貼共計901萬元；86名失業(yè)人員享受了失業(yè)保險金待遇，共計82.72萬元；6名困難家庭高校畢業(yè)生享受了失業(yè)補(bǔ)助金待遇，共計1.84萬元；有兩個辦事處基層平臺通過了省廳的“以獎代補(bǔ)”審核，預(yù)計享受補(bǔ)貼18萬元。

20__年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險累計參保人數(shù)22700人，其中擴(kuò)面新增__12人，完成任務(wù)的101%；基金收入109__萬元，完成任務(wù)的103%；基金支出8691.49萬元，基金累計結(jié)余7961.05萬元。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)3424人，基金收入3220.12萬元，基金支出3687.__萬元，基金累計結(jié)余825.51萬元。工傷保險累計參保人數(shù)__203人，其中擴(kuò)面新增943人，完成任務(wù)的100.3%；基金累計收入523萬元，完成任務(wù)的__8%。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險累計參保人數(shù)19102人，其中擴(kuò)面新增922人，完成任務(wù)的102.5%；基金收入5300萬元，完成任務(wù)的100.6%。生育保險累計參保人數(shù)12487人，其中擴(kuò)面新增780人，完成任務(wù)的103.9%；基金收入352萬元，完成任務(wù)的100.6%。失業(yè)保險累計參保人數(shù)8268人，其中擴(kuò)面新增105人，完成任務(wù)的105%；基金收入573.01萬元，完成任務(wù)的179%；基金支出84.56萬元，累計結(jié)余1923.91萬元。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險累計參保人數(shù)23646人，基金收入868萬元，支出417.38萬元，累計結(jié)余1907.9萬元。

一是開展公開招聘工作。聯(lián)合區(qū)城市管理局完成了__區(qū)20__年勞務(wù)派遣制城管協(xié)管員的公開招聘工作，共招聘城管協(xié)管員44人。目前正在開展20__年__區(qū)勞務(wù)派遣制警務(wù)輔助人員的公開招聘工作。二是完善人事管理制度。為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)各類人員的管理，根據(jù)國家、省、市相關(guān)規(guī)定，先后起草了《__區(qū)社區(qū)工作者管理辦法》、《__區(qū)社區(qū)工作者考核辦法》和《__區(qū)聘用人員管理辦法》，使我區(qū)人員管理工作更加科學(xué)、規(guī)范、有效。三是積極推進(jìn)收入分配制度改革。為進(jìn)一步完善我區(qū)社區(qū)和聘用人員工資福利制度，先后起草了《__區(qū)社區(qū)工作者工資福利待遇實施方案》和《__區(qū)聘用人員工資福利待遇實施方案》，使我區(qū)事業(yè)單位收入分配制度向著科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

一是加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保勞動用工安全。今年共解決投訴案件7起，為農(nóng)民工討回欠薪1129.49萬元。為確保20__年春節(jié)期間農(nóng)民工按時足額拿到工資，從11月初起對區(qū)內(nèi)農(nóng)民工集中的單位進(jìn)行摸排整治，共檢查17個項目部、22個建筑單位（12家已停工），無拖欠工資情況。二是完善調(diào)解機(jī)制，維護(hù)勞動者權(quán)益。針對近年來勞動爭議案主體多元化、內(nèi)容廣泛化、案情復(fù)雜化等現(xiàn)狀，我區(qū)創(chuàng)新辦案機(jī)制，組建了“流動仲裁庭”，深入企業(yè)、街道、社區(qū)現(xiàn)場辦案，受到廣大企業(yè)職工的好評。今年，我區(qū)共受理申訴案件25件，其中裁決結(jié)案__件，調(diào)解結(jié)案12件，結(jié)案率100%，涉案金額351.2萬元。

一是扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。通過組織學(xué)習(xí)、征求群眾意見、召開民主生活會等活動，深刻剖析了班子和黨員干部存在的“”問題，并及時制定了整改措施，做到立改立行、整改到位，進(jìn)一步提升了班子和黨員干部的整體素質(zhì)。二是深入推進(jìn)“五型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動。開展了以服務(wù)窗口為重點的意見征求和自查自糾活動，并根據(jù)征集到的意見和建議進(jìn)行整改落實，出臺了“一線辦公制”和“零障礙協(xié)辦機(jī)制”，力求為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三是開展正風(fēng)肅紀(jì)專項行動。先后開展了6次黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議，同時按3個等級風(fēng)險點制定了“行政權(quán)力廉政風(fēng)險等級目錄”，以增強(qiáng)社會監(jiān)督，達(dá)到前期預(yù)防目的。

回顧一年來的工作，全區(qū)人力資源和社會保障工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門單位的大力配合和支持下，在全系統(tǒng)干部職工共同努力下，取得了較為顯著的成績。同時我們也意識到了目前面臨的嚴(yán)峻局勢和挑戰(zhàn)，必須正視工作中存在的一些困難和問題：一是我區(qū)整體就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。一方面大齡失業(yè)人員就業(yè)面較窄，雖然政府為這一群體積極組織各項免費技能培訓(xùn)，但參訓(xùn)人員的積極性不高，不能堅持培訓(xùn)。另一方面未就業(yè)高校畢業(yè)生數(shù)量不斷增加，這一部分人群存在高不成低不就的心理，能夠通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的較少。二是社保擴(kuò)面任務(wù)依然繁重。一方面城鎮(zhèn)個體從業(yè)人員、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員以及進(jìn)城農(nóng)民工參保率較低，如何將他們納入社保涵蓋范圍依然是當(dāng)期和今后一段時期社保擴(kuò)面的重點和難點。另一方面，面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍下滑，企業(yè)職工的各項保險成為企業(yè)一項沉重負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)了較多斷?，F(xiàn)象。三是勞動爭議問題依然突出。特別是建筑行業(yè)中勞資糾紛問題日益突出，農(nóng)民工的權(quán)益無法得到有效保障，并引發(fā)了一些群體性上訪事件。

20__年，我們將結(jié)合當(dāng)前形勢，積極應(yīng)對，牢牢把握工作的主動權(quán)。堅決落實區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，在大局下謀劃和推進(jìn)工作，確保各項工作任務(wù)圓滿完成，取得更加優(yōu)異的成績。

一是繼續(xù)推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動。到20__年底充分就業(yè)達(dá)標(biāo)社區(qū)達(dá)到80%以上。二是突出抓好高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5200人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2250人，就業(yè)困難對象再就業(yè)860人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4.5%以內(nèi)。三是繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)平臺促進(jìn)就業(yè)作用?；I辦以服務(wù)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等群體為重點的大型招聘活動2-3場。四是與工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)積極配合，探索創(chuàng)業(yè)孵化基地的培養(yǎng)與創(chuàng)建工作，鼓勵扶持以高校畢業(yè)生為主的各類人員自主創(chuàng)業(yè)。

一是努力擴(kuò)大社會保障覆蓋面。完成企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴(kuò)面新增__87人，基金收入1__58萬元。工傷保險擴(kuò)面新增990人，基金收入549萬元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險擴(kuò)面新增950人，基金收入4243萬元。生育保險擴(kuò)面新增810人，基金收入399萬元。失業(yè)保險擴(kuò)面新增110人，基金收入330萬元。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)2__80人，基金收入931.23萬元。二是確?；鸢踩?。完善內(nèi)部監(jiān)控制度，確保各項保險基金的安全；加大對“兩定點”單位的監(jiān)管力度，嚴(yán)控醫(yī)保基金的合理使用。三是加快社保卡制作發(fā)放工作，完成社?？ㄑa(bǔ)卡網(wǎng)點的建立，實現(xiàn)社保卡正常應(yīng)用。

一是進(jìn)一步完善人員管理評價機(jī)制，做好政府系統(tǒng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位股級及以下工作人員、社區(qū)人員及各類聘用人員的考核工作。二是按照區(qū)政府計劃，做好各類人員的公招工作。三是進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革，加強(qiáng)各類財政供養(yǎng)人員的管理，重點完善社區(qū)和各類聘用人員管理制度。

一是加強(qiáng)勞動監(jiān)察行政執(zhí)法，全力推動勞動用工備案制度的落實，規(guī)范工資支付制度，嚴(yán)厲查處惡意拖欠農(nóng)民工工資的行為。二是加強(qiáng)勞動爭議的調(diào)解力度，努力提高調(diào)解率，切實維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益。同時抓緊勞動人事爭議仲裁院建設(shè)，逐步完善實體化機(jī)構(gòu)、制度、人員等內(nèi)容。

篇(4)

自坪山新區(qū)城市化依來，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，但是在政策上依然存在一些問題制約了其發(fā)展。探索一條既符合時勢發(fā)展要求又契合社區(qū)發(fā)展實際的路徑，是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。審視和探尋坑梓集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，必須置身特區(qū)一體化與坪山新區(qū)大開發(fā)大建設(shè)的重要背景，加快集體經(jīng)濟(jì)管理與運(yùn)營體制機(jī)制的創(chuàng)新，著重在轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和探索多元經(jīng)營上尋求突破。

第一、體制政策

首先要把社區(qū)股份合作公司與社區(qū)綜合黨委、工作站、居委會從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、職能、賬目、經(jīng)費等方面嚴(yán)格劃分開來；并且要理順好社區(qū)工作站、居委會、社區(qū)股份合作公司的職責(zé)和關(guān)系，明確社區(qū)工作站就是辦事處的派出機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)的職能；居委會是居民自治組織，主要職責(zé)是社區(qū)的自我管理、自我教育和自我服務(wù)；社區(qū)股份合作公司實行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，剝離社會管理職能，走自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場化道路，這是體制機(jī)制突破的基本方向。關(guān)于現(xiàn)階段的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點要考慮兩個因素：一是社區(qū)股份公司一旦剝離了社會管理職能，即意味著社區(qū)股份公司就無需再承擔(dān)公共管理費用支出的義務(wù)，但是市、新區(qū)財政能否全盤承接此筆費用，需要慎重考慮。據(jù)坪山新區(qū)發(fā)財局“以2009年實際支出數(shù)為測算基礎(chǔ)”統(tǒng)計，社區(qū)一年經(jīng)費支出約為1.3億，這對于深圳市、坪山新區(qū)財政而言也無疑是多增添的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是坪山新區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)開發(fā)與建設(shè)還處于起步階段，城市化路程還有很遠(yuǎn)的路程，還有相當(dāng)艱巨的土地整備等中心任務(wù)，如果社區(qū)股份公司完全按市場化運(yùn)作，缺乏政治因素的制衡，那么勢必影響黨委政府決策在基層的落實成效。所以基于以上原因，可考慮每年推出一至二個條件成熟的社區(qū)進(jìn)行試點，再著手推廣，逐步釋放改革壓力，當(dāng)前更為重要的是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，實施財務(wù)相互獨立核算制度，健全集體資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，做到制度健全，監(jiān)管到位，為改革做好準(zhǔn)備。

第二、技術(shù)政策

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)涵養(yǎng)是破解土地、資源及人口緊約束矛盾的重要途徑。從坑梓社區(qū)的實際出發(fā)，一方面，可考慮做大做強(qiáng)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，注重促成現(xiàn)有物業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從單一的收租型向可以提供專業(yè)物業(yè)管理與服務(wù)的路徑轉(zhuǎn)變；另一方面，搶抓坪山大開發(fā)大建設(shè)的歷史機(jī)遇，介入發(fā)展投資風(fēng)險較低的實業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步實現(xiàn)從“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”單腿走路向“物業(yè)經(jīng)濟(jì)與實業(yè)經(jīng)濟(jì)”雙腿走路的模式轉(zhuǎn)型。在技術(shù)要求上制定相關(guān)政策能對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明正確的方向，如寶安區(qū)2009年就制發(fā)了《關(guān)于扶持股份公司發(fā)展的指導(dǎo)意見》，內(nèi)容涉及土地利用、舊屋村和舊工業(yè)區(qū)改造、實業(yè)投資、物業(yè)管理和服務(wù)、交流與合作等方方面面，極大推動了社區(qū)股份合作公司持續(xù)健康發(fā)展。對于技術(shù)方面的政策制定重點要做到四個引導(dǎo)：一是引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)對那些建成年代較為久遠(yuǎn)的破舊廠房實施功能再造，以提高物業(yè)的收益水平，切實利用好每一塊地，投入到新型的集體經(jīng)濟(jì)中來。二是引導(dǎo)坪山新區(qū)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)通過獨資、合資或合作等形式，結(jié)合公司所在片區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及功能定位，開發(fā)建設(shè)一批投資風(fēng)險小、管理經(jīng)營難度不大的商住酒店等實業(yè)項目。如老坑社區(qū)可以利用毗鄰新區(qū)中心區(qū)的地緣優(yōu)勢，可考慮合資或合作開發(fā)一批高檔酒店項目，吸引投資者或者由政府投資建設(shè)，不僅能吸引外來人員的人口流動，增長經(jīng)濟(jì)，也能為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市面貌做改善；再如秀新社區(qū)地處圩鎮(zhèn)中心，可考慮合作開發(fā)中心商務(wù)項目等等，把經(jīng)營方式放遠(yuǎn)，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會。三是引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)以土地入股或利用征地資金參與新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點參與新區(qū)工業(yè)園區(qū)的物業(yè)開發(fā)，及為工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供配套性生產(chǎn)服務(wù)，重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為展開經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪開一條更加廣的道路。四是引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)引進(jìn)有實力的社會資本對舊屋村或舊工業(yè)園區(qū)進(jìn)行合作舊改，改善被拆遷戶的居住條件，加快城市面貌的改善和產(chǎn)業(yè)升級。

第三、財政政策

要加快坑梓社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須在政策與資金方面有所突破，重點考慮四個方面：一是建立政府財政補(bǔ)貼與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)共同負(fù)擔(dān)戶籍居民社保的保障機(jī)制，并減免土地稅、房屋出租費等相關(guān)稅費，通過讓利于民，讓居民享受改革與發(fā)展的成果。二是建立社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障機(jī)制，幫助社區(qū)股份合作公司走出當(dāng)前困境。一方面，對各社區(qū)現(xiàn)有出租廠房及工業(yè)企業(yè)，相關(guān)部門要開通綠色通道，在企業(yè)年審、土地辦證等方面予以支持。另一方面，在引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級和土地整備的過渡時期，對社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的廠租收入實行財政補(bǔ)貼，確保社區(qū)集體受益不受損害。三是加快整備社區(qū)集體土地資源。在我們的調(diào)查研究過程中，課題組工作人員還專題對各社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行了核查清理。審查數(shù)據(jù)表明，轄區(qū)各社區(qū)違規(guī)簽訂需要取消的土地合同共145份，涉及面積約133萬平方米，金額約3億元。政府可考慮利用政策或資金杠桿，將這部分土地收歸國有或集體所有，實行集約高效利用。四是將社區(qū)股份公司長期承擔(dān)的城市社會管理職能，逐步剝離給政府相關(guān)職能部門，為轉(zhuǎn)型打牢基礎(chǔ)。

篇(5)

關(guān)鍵詞:政府；社區(qū)；社區(qū)管理；功能定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對社區(qū)工作的總體概括。社區(qū)管理靠兩種力量的推動，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實踐看，隨著城市社區(qū)建設(shè)的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問題的存在，相當(dāng)程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。因此，筆者認(rèn)為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動社區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個問題是：政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

中國城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級政府的主導(dǎo)作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運(yùn)動是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專門的機(jī)構(gòu)和組織來具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財力。政府運(yùn)用國家財政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強(qiáng)有力地推動下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者，是指政府對于中國城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機(jī)構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題?？傮w來說，這些現(xiàn)象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過程。

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。政府的無限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對非政府的社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三部門社會組織培育不到位，對社區(qū)內(nèi)的非政府專業(yè)性社團(tuán)資金投入不夠，導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機(jī)構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高。

政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會建設(shè)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)來抓，既當(dāng)“裁判員”又做“運(yùn)動員”。政府錯位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯位。我國現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當(dāng)前存在的缺位、越位和錯位問題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。

二、政府在社區(qū)管理中的功能定位

政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯位導(dǎo)致作為社區(qū)建設(shè)的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯位。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面對政府在社區(qū)管理中的功能進(jìn)行定位。

（一）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能

政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用。表現(xiàn)為：倡導(dǎo)、動員、一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評價和經(jīng)驗的推廣，用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)推動作用直接目標(biāo)是支持具體社區(qū)活動的開展，而深層目標(biāo)則是促進(jìn)社區(qū)資源的開放和動員，促進(jìn)社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進(jìn)作用，在負(fù)起相應(yīng)責(zé)任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權(quán)組織，能有效地運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，準(zhǔn)確而有效地引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的方向，合理運(yùn)用場地、設(shè)備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設(shè)總目標(biāo)的組織行為和個人行為，保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展?？偟膩碚f，各級政府通過制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動員社區(qū)參與來擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能。

（二）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能

社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為社區(qū)自治組織建設(shè)的重點應(yīng)該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會。社區(qū)理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負(fù)責(zé)人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會建立后將成為社區(qū)運(yùn)行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

其次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設(shè)需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)工作者。社會工作者的作用在于推進(jìn)社區(qū)工作專業(yè)教育與實務(wù)的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，在服務(wù)社會成員、推進(jìn)社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進(jìn)社會穩(wěn)定和社會進(jìn)步等方面起到安全閥和推進(jìn)器的作用，因此作為城市政府應(yīng)積極開展培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者的工作。

（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織

非政府組織是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類項合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進(jìn)行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔(dān)，而不要再層層下放到社區(qū)。

篇(6)

【關(guān)鍵詞】社會管理；本土化；價值觀念

一、社會工作介入下的語境

我國社會快速轉(zhuǎn)型時期，社會管理面臨挑戰(zhàn)，推進(jìn)社會管理機(jī)制、目標(biāo)及能力的創(chuàng)新刻不容緩。社會結(jié)構(gòu)變遷與社會分化加劇，特別是城市工業(yè)化和城市進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動力大范圍的轉(zhuǎn)移到城市，城鄉(xiāng)居民貧困差距加大以及農(nóng)村問題凸顯；社會矛盾凸顯，社會風(fēng)險叢生。貧富差距的加大和民生訴求引發(fā)的社會矛盾，不僅有悖于我國社會發(fā)展的價值理念，而且危及社會的穩(wěn)定。社會管理組織的基礎(chǔ)已從單一走向多元主導(dǎo)，一種政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公民參與的社會管理模式和思路逐漸清晰，但新時期我國社會組織管理仍面臨著社會管理主體地位的合法性缺失、生存空間狹小、社會組織形態(tài)銜接轉(zhuǎn)換的復(fù)雜性、社會弱勢群體階層自治組織培育等問題，越來越得到社會各界的關(guān)注。發(fā)展多元主體共治機(jī)制、緩解社會矛盾、提升人民生活質(zhì)量則尤為重要。

2011年11月，中央組織部、民政部等十八部委聯(lián)合了《關(guān)于社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》，將社會工作者納入專業(yè)技術(shù)人才的體系，大力開發(fā)相關(guān)社會服務(wù)領(lǐng)域的社會工作的專業(yè)崗位，中央對社會工作越來越重視，政策措施越來越具體。社會工作作為社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是在長期的助人活動中發(fā)展起來的專業(yè)活動，以特有專業(yè)理論、專業(yè)價值理念、在長期的助人活動基礎(chǔ)之上建立起來的專業(yè)活動，從其功能上來看，社會工作對創(chuàng)新和改善社會管理，滿足公眾多元化需求，推動社會組織能力的上升提供有效實踐路徑。

二、社會工作本土化研究綜述

社會工作本土化是指西方社會工作模式進(jìn)入到中國本土文化經(jīng)驗并適應(yīng)后者的要求而生存和發(fā)揮作用的過程。社會工作本土化包括兩個過程：一是社會工作經(jīng)驗適應(yīng)中國本土化的過程，二是本土社會工作經(jīng)驗向?qū)I(yè)化方向發(fā)展的過程。學(xué)界對社會工作本土化的探討主要是基于社會工作發(fā)展模式從價值觀本土化和實務(wù)方法本土化進(jìn)行的。

總結(jié)試點地區(qū)發(fā)展社會工作經(jīng)驗，可以分為兩種模式：一是社會組織運(yùn)行為主，或政府與社會組織協(xié)作發(fā)展，這些模式的核心是政府通過購買服務(wù)的方式與民辦非營利機(jī)構(gòu)合作，來為公民提供專業(yè)服務(wù)。二是政府運(yùn)作的主導(dǎo)模式來推進(jìn)地區(qū)社會工作發(fā)展，該模式是通過培訓(xùn)原行政性和半專業(yè)化的社會服務(wù)人員，來擔(dān)任社會工作者角色，是一種內(nèi)生性的社會工作本土化模式。

西方社會工作價值觀與中國傳統(tǒng)文化存在一定的差異，由于中國儒家文化與西方基督教文化產(chǎn)生的差異，以及中國傳統(tǒng)差序格局所強(qiáng)調(diào)的集體主義的價值取向和西方所注重的個人價值如平等、自由、權(quán)利趨向所產(chǎn)生的差異。有學(xué)者則從人格發(fā)展和傳統(tǒng)的倫理角度進(jìn)行分析，家庭本位、差序格局和群體主義來闡述對社會工作的倫理支持。

對于實務(wù)工作本土化的研究，學(xué)界主要是聚焦于社會工作個案、小組和社區(qū)三大專業(yè)方法。對于社會工作本土化的因素進(jìn)行探討，大部分學(xué)者則是從“人在環(huán)境中”理論視角下進(jìn)行的?！叭嗽诃h(huán)境中”將本土化因素分為兩類，人類的內(nèi)心狀況和外在的環(huán)境因素。

以上研究是在社會組織為主或者政府主導(dǎo)模式的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的社會工作本土化研究，大多學(xué)者從多個角度來探索西方理念、社會工作方法和中國本土情況相融合的適應(yīng)性問題。但大多數(shù)都基于理論層面的分析，實證研究較為缺乏。價值觀和工作方法本土化在實踐中取得那些成就，出現(xiàn)哪些問題，以及對社會工作本本土化的影響因素的探討，都需要實證研究才得以證明。本文基于政府、高校社會工作專業(yè)和地方民政局的主導(dǎo)下湖南省XX縣社會工作項目試點工作之上，對社會工作本土化問題進(jìn)行實證研究。

三、研究發(fā)現(xiàn)：社會工作本土化實踐

（一）價值觀本土化實踐

我國的社會工作價值觀體系的構(gòu)建需要借鑒西方社會工作的發(fā)展的經(jīng)驗，同時也要根據(jù)地區(qū)環(huán)境和文化背景吸收中國傳統(tǒng)社會的服務(wù)理念。對于XX縣社會工作價值觀本土化的理解，可以從社會工作的性質(zhì)、工作對象和工作關(guān)系來進(jìn)行分析。

1. 社會工作性質(zhì)：助人。對社會工作性質(zhì)的理解，其核心理念是“助人”。XX縣作為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，與城市的差距逐漸擴(kuò)大，農(nóng)民群體處于弱勢地位，農(nóng)民的需求，甚至是基本層面的需求為得到滿足，邊遠(yuǎn)地區(qū)社會工作的發(fā)展本身就是“助人”理念的必然需求。

第一，社會工作助人的對象社區(qū)里的弱勢群體。XX縣社會工作總的目標(biāo)是提高居民福祉，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。但在經(jīng)費、資源有限的條件下，其關(guān)注的重點是社區(qū)中的弱勢群體。

第二，社會工作“助人”的方法是以個案和社區(qū)工作為主。在XX縣開展社會工作服務(wù)中，個案工作是針對一些老年人和留守兒童，社區(qū)活動有助于社區(qū)人文建設(shè)，改善社區(qū)的生活環(huán)境。

2. 社會對象的理解：賦權(quán)。社會工作的理念和宗旨在于強(qiáng)調(diào)“助人自助”，認(rèn)為通過挖掘和提升人的潛能，提高個體解決問題的能力和促進(jìn)自身的發(fā)展的過程即稱為“賦權(quán)”。在早期梁淑溟在農(nóng)村進(jìn)行的鄉(xiāng)村平民教育運(yùn)動就是通過“賦權(quán)”來提高農(nóng)民的能力。XX縣的社會工作實踐則是嘗進(jìn)行運(yùn)用試著通過能力建設(shè)和資產(chǎn)建設(shè)挖掘社區(qū)所擁有的資源，探索性的對“賦權(quán)”進(jìn)行運(yùn)用。

3. 社會工作關(guān)系的理解：人際關(guān)系的信任。西方社會工作要求工作者與案主建立的是一種專業(yè)關(guān)系，專業(yè)關(guān)系包括兩方面：制度信任和專業(yè)界限。主張社會工作者與案主至今的信任關(guān)系是一種非個體化的信任，即對整個社會工作專業(yè)聲譽(yù)和制度的信任，社會工作者應(yīng)該避免與案主的私人交往，防止服務(wù)中感情的滲入。而當(dāng)下，XX縣社會工作介入的方式要從私人關(guān)系中脫離出來建立一種理性的專業(yè)關(guān)系是不可能的。私人關(guān)系則是社會工作者開展社工活動的保障，中國社會強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)倫理關(guān)系，即人際關(guān)系，當(dāng)人們遇到困難時，首先會向和自己關(guān)系親密的親戚、朋友、鄰居尋求幫助，這一種人際網(wǎng)絡(luò)的信任。在XX縣本土情景下，社會工作的介入應(yīng)該從人際關(guān)系之間的信任進(jìn)行，通過人際關(guān)系信任來建立一種專業(yè)關(guān)系，同時社會工作者應(yīng)該意識到潛在的風(fēng)險，恰當(dāng)?shù)倪x擇價值中立或價值關(guān)聯(lián)。

（二）實踐方法的本土化

根據(jù)XX縣社會工作項目實踐，則是通過個案、小組和社區(qū)工作三大工作方法來探討。

1. 個案工作。個案工作就是通過社會工作者與服務(wù)對象面對面、一對一深入交流，以個別化的方式提供物質(zhì)和心理層面的支持，從而解決個人和家庭的困難，增進(jìn)其社會服務(wù)的工作方法。在慢慢的引入社會工作概念之后，帶有專業(yè)性質(zhì)的農(nóng)村個案工作也在XX縣逐步建立起來。

在案例中，個案的作用逐漸得到擴(kuò)展，（1）開展需求評估，從按住的周邊環(huán)境、與案主深入交流和相關(guān)人員的描述多方面來搜集資料；（2）全面的分析案主的需求，確定核心問題；（3）通過鏈接社會資本，為案主提供全面的支持；（4）后期會通過回訪了解服務(wù)效果，來對社會工作服務(wù)進(jìn)行評估。

2. 小組工作。小組工作是通過有目的的小組活動和組員間的互動，幫助個案獲得成長經(jīng)驗，并有效處理個人、小組或社區(qū)問題的工作方法。相對于個案工作而言，小組工作具有整合資源、提升服務(wù)效果的特點，通過組員間的交流，使個體獲得成長的經(jīng)驗和支持。從XX縣社會工作項目世紀(jì)發(fā)展情況的來看，小組工作主要是從“三留”人員中的留守老人群體進(jìn)行嘗試。

3. 社區(qū)工作。組織社區(qū)成員有計劃的參與到集體行動，滿足社區(qū)的需求，加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境和文化的建設(shè)。在XX縣具有較大影響的工作基本是屬于社區(qū)工作的范疇。

通過招募兒童來組建自愿者團(tuán)隊，幫助社區(qū)的空巢老人進(jìn)行日常生活照料，社區(qū)助人活動的開展，促進(jìn)社區(qū)文化的構(gòu)建，；在NJ社區(qū)開展老緬懷活動，招募自愿者傾聽老事跡，加強(qiáng)老區(qū)紅色記憶的建設(shè)；在特定節(jié)日（重陽節(jié)、婦女節(jié)、殘疾日等），開展節(jié)日活動，居民組建歌舞隊，加強(qiáng)社區(qū)居民的互動交流，促進(jìn)社區(qū)和諧文化建設(shè)；針對社區(qū)老年人，社工開展老者養(yǎng)生知識講座，增進(jìn)老年人自我護(hù)理的能力。

四、研究分析：XX縣社會工作本土化的影響因素

XX縣社會工作本土化試點是由省民政廳領(lǐng)導(dǎo)，民政部經(jīng)費支持，高校社會工作專業(yè)負(fù)責(zé)推動，對于社會工作發(fā)展的影響因素，可以從“人”和“環(huán)境”兩方面展開；一、社會工作人才隊伍的建設(shè)，通過對體制內(nèi)的社會服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)而轉(zhuǎn)換來的社工；二、政府主導(dǎo)下的社會工作氛圍，通過行政措施推動社會工作在邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展。

（一）社會工作人才隊伍的建設(shè)

XX縣的社會工作人才主要是通過對民政系統(tǒng)及農(nóng)村社會服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，有體制內(nèi)人員轉(zhuǎn)變過來。通過對民政局在職人員進(jìn)行社會工作專業(yè)培訓(xùn)，同時在實務(wù)工作中進(jìn)行指導(dǎo)，幫助樹立社會工作價值觀、掌握社會工作技能和工作方法。通過對民政系統(tǒng)工作者的培訓(xùn)，有利于在社會工作試點項目結(jié)束后培養(yǎng)一批本土社會工作人才；由當(dāng)?shù)厣鐣?wù)人員開展服務(wù)更了解本地的文化、地理環(huán)境、和案主的問題，有利于社會工作的發(fā)展。

但是，這樣的本土社會工作培養(yǎng)方式也是社會工作陷入行政化和科層制的框架內(nèi)，不利于社會工作的專業(yè)化發(fā)展。社會工作從業(yè)人員具有社工和行政人員雙重身份，壓縮了實務(wù)工作的空間，使之實際效益打折扣；對工作的考核采取單一方式，忽略了社會工作的效益，行政系統(tǒng)引導(dǎo)下的社會工作則會偏離專業(yè)化發(fā)展方向。

（二）政府推動為主的運(yùn)作模式

我國民間社會組織和社會工作專業(yè)尚處于起步的階段，整個社會對社會工作認(rèn)同度較低，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)社會工作專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，只能靠政府推動社工的發(fā)展。

在社會工作目標(biāo)制定、實施方面，政府主導(dǎo)的做法非常明顯。由于社會工作各種資源都來源于政府，造成了對行政機(jī)制的過度依賴，在項目目標(biāo)、方案運(yùn)作方面具有很大的傾向性，追求政績而使社會工作目標(biāo)發(fā)生偏差，限制了社會工作專業(yè)化與職業(yè)化的進(jìn)程。在目標(biāo)定位上，主要是關(guān)注民政系統(tǒng)問題為主的問題、民政系統(tǒng)行政人員的培訓(xùn)等問題，偏離了社會工作針對困難群體而進(jìn)行的助人服務(wù)。

社會工作作為一種社會管理創(chuàng)新的方式，嵌入到地區(qū)之中，必然會引起當(dāng)?shù)丨h(huán)境的變化，也必然會形成對傳統(tǒng)社會管理模式的挑戰(zhàn)，從而引發(fā)新的問題。XX縣社會工作建設(shè)是一個因循漸進(jìn)的過程，短期的發(fā)展目標(biāo)不應(yīng)該過高，應(yīng)以普及社會工作知識，儲配社會工作人才為主要任務(wù)。

五、結(jié)語

對XX縣社會工作本土化的研究，主要是從價值觀念和實務(wù)方法入手。對于價值觀本土化，助人自助、賦權(quán)、尊重、信任、平等在實踐中得到認(rèn)可和體現(xiàn)。但這些認(rèn)知還停留在粗淺的層面，特別是社會工作價值觀建立在西方宗教思想基礎(chǔ)之上強(qiáng)調(diào)個人價值，而中國本土則強(qiáng)調(diào)家庭倫理關(guān)系、差序格局、整體觀念，對于價值觀還尚未與本土實踐有效地結(jié)合，這就需要在長期的實踐中逐漸地去建構(gòu)適合中國本土化的價值觀念。

對于工作方法本土化的實踐，專業(yè)方法逐漸在各領(lǐng)域推廣，個案工作在社會救助、民事糾紛中得到有效的開展，小組工作與社區(qū)組織建設(shè)達(dá)到有效的契合，社區(qū)工作則在社區(qū)流動人口管理、社區(qū)環(huán)境建設(shè)起到很好的推進(jìn)作用。由于農(nóng)村發(fā)展的最大的問題是經(jīng)濟(jì)水平落后，所以社會工作未來的發(fā)展趨向則側(cè)重于社區(qū)整體規(guī)劃、社區(qū)資本鏈接。

對于社會工作本土化影響因素的研究，則主要是專業(yè)性和行政化并存的居面。通過政府主導(dǎo)來改善社會管理方式，同時給社會工作組織提供資源，促進(jìn)了社會工作的發(fā)展但缺點逐漸凸顯：對政府資源的過度依賴，在社會工作實施會傾向于與行政目標(biāo)，限制了社會工作專業(yè)化與職業(yè)化發(fā)展。

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篇(7)

自從2011年來到初成立不久的**社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心后，**便與這個新生命一起歷練，一起成長，在中心經(jīng)歷了門診藥房工作、婦科門診應(yīng)診工作、做心電圖協(xié)助心電圖醫(yī)生完成報告工作，住院部成立初期HIS系統(tǒng)的開發(fā)，醫(yī)保申辦及中醫(yī)科病房的籌備創(chuàng)建工作，病案室管理工作，協(xié)助公衛(wèi)科完成社區(qū)中心提檔升級工作兩年多的社區(qū)工作經(jīng)歷讓她從一個單純的病區(qū)護(hù)理管理工作者轉(zhuǎn)型為社區(qū)的全科護(hù)士。為了盡快熟悉業(yè)務(wù)，以前從未接觸過HIS系統(tǒng)管理和醫(yī)保管理工作的她，早上提前到崗，下午不能按時下班那是常有的事，正在讀高中的女兒完全由婆婆幫忙照顧，利用業(yè)余休息時間惡補(bǔ)計算機(jī)相關(guān)知識，醫(yī)保相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，通過努力學(xué)習(xí)很快進(jìn)入狀態(tài)，她常說學(xué)習(xí)是為了更好的工作。

社區(qū)護(hù)理平淡而瑣碎，沒有先進(jìn)的設(shè)備，沒有高端的技術(shù)，但是她卻用自己的細(xì)心、愛心、耐心和責(zé)任心，贏得患者的滿意，用一點一滴人文關(guān)懷，溫暖著病人的心。她的口頭禪自己苦一點、累一點、病人的痛苦就少一點，在社區(qū)要得到群眾認(rèn)可靠的是真心為您服務(wù)!每天她提前到病房做好一天的準(zhǔn)備工作，每當(dāng)遇到年老者總是細(xì)心照顧，冬天為他們準(zhǔn)備熱水袋;有外出體檢的為其安排車子及護(hù)理人員全程陪同;因體檢延誤了治療時間擔(dān)心病人出現(xiàn)低血糖，為其安排解決午餐問題;糖尿病病人注射胰島素后外出為其準(zhǔn)備糖果或點心;自己當(dāng)病人指導(dǎo)初到科室新員工如何掌握靜脈穿刺技巧以減輕病患痛苦;出院后定期對病人進(jìn)行回訪保持聯(lián)系，建立對患者的康復(fù)后追蹤，由護(hù)患關(guān)系轉(zhuǎn)為朋友關(guān)系這一點一滴雖然很普通，卻把一名醫(yī)務(wù)人員的愛心滲進(jìn)了病人的心田，拉近了醫(yī)患彼此之間的距離。

記得有一次育齡婦女體檢，發(fā)現(xiàn)一位育齡婦女患有嚴(yán)重的宮頸炎，醫(yī)生建議她進(jìn)行治療，可是她很固執(zhí)，覺得這是小毛病沒必要治療，對于大家的勸說表現(xiàn)出極不耐煩。**沒有放棄找個座位并讓病人坐下，自己坐在她的旁邊，耐心地與其交流，讓她了解自己的身體狀況，給她講解相關(guān)的健康知識，提高她對疾病的認(rèn)識，告訴她及時正確治療的重要性，讓病人感覺到是在真心地關(guān)心她，慢慢的這位大姐接納了她，情緒不再抵觸，并且同意接受醫(yī)生的治療，經(jīng)過幾次治療后痊愈了，最后一次治療時，病人特意找到**，緊緊地拉著她的手說了很多感激的話。

中醫(yī)科收治的病人也有病情復(fù)雜多變的，會存在潛在風(fēng)險發(fā)生，這就要求護(hù)士要有良好的職業(yè)素養(yǎng)及觀察能力。**經(jīng)常提醒大家要做一名好護(hù)士，不能簡單地停留在打針、發(fā)藥、執(zhí)行醫(yī)囑，更重要的是豐富的理論知識和實踐能力。提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識，為培養(yǎng)理論強(qiáng)、技術(shù)硬的護(hù)理隊伍，制定了切實可行的科室人員培訓(xùn)計劃，遇到危重病人親自組織查房，針對病人病情，找出存在的問題，制定護(hù)理計劃，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，不斷建立健全科室各項規(guī)章制度，使護(hù)理水平有了明顯提高。