序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇環(huán)境污染典型案例范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：環(huán)境化學；教學

隨著技術(shù)和經(jīng)濟的發(fā)展，人類利用和改造自然的能力大大加強，同時也使資源的使用和廢棄物排放量顯著增多，這使自然環(huán)境的組成和結(jié)構(gòu)受到了大規(guī)模的影響，從而破壞了人與自然的和諧關(guān)系，造成了全球性的環(huán)境污染和和生態(tài)破壞，對人類自身賴以生存的環(huán)境產(chǎn)生了很大影響。對自然環(huán)境產(chǎn)生破壞的結(jié)果稱之為環(huán)境效應(yīng)，根據(jù)環(huán)境效應(yīng)的不同，可分為環(huán)境物理效應(yīng)、環(huán)境化學效應(yīng)和環(huán)境生物效應(yīng)，其中環(huán)境化學效應(yīng)在環(huán)境效應(yīng)中影響量最大。環(huán)境化學是一門研究有害化學物質(zhì)在環(huán)境介質(zhì)中的存在、化學特性、行為和效應(yīng)及其控制原理和方法的科學，因此環(huán)境化學是環(huán)境科學的核心組成部分，也是化學科學一個新的重要分支，目前該課程已成為高等學?；瘜W化工、環(huán)境工程等專業(yè)的一門重要專業(yè)課。

一、列舉典型案例

采用典型案例，充實教材教學內(nèi)容，也是改進專業(yè)教學的有效方法之一。環(huán)境化學教材和一般教材一樣，圍繞本學科運用系統(tǒng)的理論知識進行分述。構(gòu)成環(huán)境的三大要素―――大氣、水、土壤三方面分別講述化學污染物在這三種環(huán)境中形成、遷移、轉(zhuǎn)化和歸趨過程中的化學行為和生態(tài)效應(yīng)，專業(yè)理論內(nèi)容較多，實際事例比較少。為了豐富教學內(nèi)容，增強教學效果，在教學過程中，筆者根據(jù)教學內(nèi)容，把世界上發(fā)生的重大環(huán)境污染事件作為案例進行詳細剖析，使學生對這些事件從感性認識上升到理性認識，對所學的專業(yè)知識有更深刻的理解。如學氣中污染物的遷移部分時，要求學生掌握大氣溫度層結(jié)、輻射逆溫、大氣穩(wěn)定度、氣象條件和地理地勢對大氣中污染物遷移的影響。筆者用1930年比利時馬斯河谷工業(yè)區(qū)馬斯河谷煙霧事件、1984年12月3日美國聯(lián)合碳化公司在印度博帕爾市發(fā)生的印度博帕爾事件、1986年4月26日發(fā)生在烏克蘭切爾諾貝利的核泄漏事件、1948年10月26日發(fā)生在美國賓夕法尼亞州多諾拉城的煙霧事件等案例結(jié)合專業(yè)理論進行詳細分析，使學生能夠把大氣條件對大氣中污染物擴散及對環(huán)境造成影響的知識有機地聯(lián)系起來，充分理解影響大氣污染物擴散的因素。又如在學氣中污染物的轉(zhuǎn)化部分時，要求學生掌握大氣中污染物產(chǎn)生的原因、發(fā)生光化學反應(yīng)的機理及對環(huán)境造成的影響，筆者用1943年夏季發(fā)生在美國西海岸洛杉磯市的光化學煙霧事件、1952年以來發(fā)生的倫敦煙霧事件對光化學煙霧、硫酸型煙霧產(chǎn)生的機理及對環(huán)境造成污染的后果進行詳細分析，使學生對大氣中污染物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化及對環(huán)境的影響有更深刻的理解。再如在學習水環(huán)境中污染物存在形態(tài)和分布對環(huán)境的影響時，用1968年發(fā)生在日本的米糠油事件分析了有機污染物對水環(huán)境造成的影響和1953―1956年在日本熊本縣水俁鎮(zhèn)發(fā)生的水俁病事件，分析了無機重金屬元素對水環(huán)境造成的影響和對人類造成的嚴重傷害，使學生進一步加深了對水體中有機污染物、無機污染物對對于人類生存具有極其重要意義的水資源造成的影響的認識。通過把這些世界上著名的污染事件與本課程中的相關(guān)專業(yè)理論聯(lián)系起來，大大提高了學生對學習本課程意義的認識和他們的學習興趣。

二、靈活選用教學方式

（一）多媒體教學

在不增加課時的前提下，使用多媒體教學比傳統(tǒng)的板書教學效率能有較大提高，環(huán)境污染的實景圖片引入課堂，能帶來更大的震撼。污染傳輸動畫能生動再現(xiàn)沙塵暴的起源、遷移和衰弱，生動而直觀。然而，單純的多媒體教學不利于剖析化學變化機理和探索生物轉(zhuǎn)化路徑，常常是ppt放完后，學生依然一知半解。為此，在教學中應(yīng)選擇板書+電子教案的模式，通過多媒體放映環(huán)境污染的景象，通過粉筆細說污染的成因和形成機制，這樣的教學模式能達到充分調(diào)動學生的感性認識和理性認識的目的，突出了重點，深化了難點。

（二）教學組織形式

一般的教學模式都是教師講授，學生記筆記、做作業(yè)，但這種方式已經(jīng)不適于現(xiàn)代教育對培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力和實踐能力的要求，因此，在環(huán)境化學的教學中，應(yīng)改變傳統(tǒng)講授式的模式，探索有效的教學方法與技巧，提高學生的學習能力。

1.采用教學案例法

采用典型案例，充實教材教學內(nèi)容。在教學過程中，根據(jù)教學內(nèi)容，把世界上發(fā)生的一些重大環(huán)境污染事件作為案例進行詳細剖析，比如在講授大氣污染化學時，首先介紹洛杉磯光化學煙霧、中國酸雨分布等背景材料，然后布置學生在學習結(jié)束后思考和討論如何從環(huán)境化學的角度解決相關(guān)污染問題，通過這種方式，可以讓學生對環(huán)境問題有深入、透徹的認識。

2.采用專題講座和專家講學的形式

目前的教學形式主要講授環(huán)境污染化學的基礎(chǔ)理論知識，較少涉及到環(huán)境化學的研究前沿內(nèi)容和實際的應(yīng)用研究，因此，畢業(yè)生在應(yīng)用環(huán)境化學基本知識分析解決實際環(huán)境問題的能力較弱。為此，在環(huán)境化學課堂安排有關(guān)環(huán)境化學應(yīng)用的專題講座十分必要，特別是邀請該領(lǐng)域的專家進行講學，能讓學生及時了解國內(nèi)外環(huán)境化學及相關(guān)領(lǐng)域研究的最新動態(tài)，激發(fā)學生學習、探索環(huán)境問題的興趣。

3.學生主講，課堂討論

在課堂教學過程中，增設(shè)學生主講，課堂討論的形式，提供一些難度較小的主題，要求學生查閱文獻，制作PPT或撰寫讀書報告，并在課堂上進行交流討論，學生科分組進行，各自分工。這樣的形式能充分調(diào)動學生的積極性，鍛煉學生分析問題和表述問題的能力，并且提高了學生查閱和綜合文獻的能力，一舉多得。

三、時刻不忘素質(zhì)教育

在我們的實驗教學中，絕大多數(shù)情況下都會產(chǎn)生一些有毒有害的氣體或污染物，學生在做實驗過程中時刻要意識到這一點。在做實驗過程中應(yīng)將常規(guī)實驗改為微型實驗，提醒學生不要浪費化學藥劑，不要隨意在實驗室傾倒有毒物質(zhì)，以免做環(huán)保實驗的同時又對環(huán)境造成危害。讓學生把所做實驗產(chǎn)生的污水收集起來，根據(jù)廢水的性質(zhì)進行處理后再送污水處理站。如“活性炭對苯酚吸附性能的測試”，要求學生盡可能準確量取廢水，否則多取的廢水就會對環(huán)境造成一定的危害，吸附完苯酚的活性炭要用專用儀器盛裝，殘留的苯酚溶液要排入學校專用的化學廢物收集桶。盡可能將廢棄物回收、利用、化害為利、變廢為寶，也包括對暫時不能利用的廢棄物進行無害化處理，使學生養(yǎng)成保護環(huán)境的良好習慣。

參考文獻：

篇(2)

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 河北省 環(huán)境污染 綜合治理

一、河北省新農(nóng)村建設(shè)進程中的環(huán)境污染現(xiàn)狀

（一）工業(yè)污染源從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村

隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進程的加快以及城市人口規(guī)模的擴大，加上產(chǎn)業(yè)梯級轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)力分布調(diào)整的加劇，越來越多的工業(yè)園區(qū)在農(nóng)村地區(qū)悄然興起，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境污染嚴重。而其中的工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標排放是導致農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因之一。

（二）生活污水和垃圾處理不得當

農(nóng)民的環(huán)保意識相對比較薄弱，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)實施相對滯后，大多數(shù)農(nóng)村沒有地下污水處理站和垃圾處理站。村民們將自家的生活垃圾直接傾倒在田間水渠，污染生態(tài)環(huán)境的同時，生活污水中含有的重金屬和難以降解的有毒物質(zhì)隨著滲透土壤中，如果到達地下水系統(tǒng)，將會引起地下水的污染。河北省農(nóng)村地下水污染情況比較嚴重，根據(jù)《華北平原地下水污染防治工作方案》顯示，華北平原局部地區(qū)地下水存在重金屬超標現(xiàn)象，主要污染成分為貢、鎘、鉻、鉛等，污染來自海河流域污染地表水入滲補給，嚴重威脅河北省地下水飲用水源安全。

（三）農(nóng)業(yè)面源污染嚴重

根據(jù)2012年河北省環(huán)境公告顯示：2012年全省化學需氧量排放量為134.9萬噸，其中工業(yè)和生活排放量為42.3萬噸，農(nóng)業(yè)源排放量為91.8萬噸?？梢姾颖笔∞r(nóng)業(yè)面源污染嚴重，已經(jīng)逐漸超過工業(yè)點源污染和城鎮(zhèn)生活污染。而近幾年，由于農(nóng)民缺乏相關(guān)的環(huán)保意識，盲目提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，使得農(nóng)藥、化肥、地膜的施用量呈上升趨勢。據(jù)《2012年河北省環(huán)境狀況公告》數(shù)據(jù)顯示，2012年河北省糧食播種面積為6302.37千公頃，其中農(nóng)用化肥施用量為329.33萬噸，農(nóng)藥使用量為8.48萬噸，農(nóng)用塑料薄膜使用量為12.69萬噸，其中地膜使用量68248噸，地膜覆蓋面積達1159.06千公頃。與2011年相比全省農(nóng)藥、化肥、地膜使用量呈上升趨勢。

二、國內(nèi)外環(huán)境污染治理典型案例及啟示

（一）德國的環(huán)境污染治理實踐

德國注重保護生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。德國政府高度重視對農(nóng)場生態(tài)環(huán)境的保護，規(guī)定禁止使用化學農(nóng)藥，采用與自然控制力相協(xié)調(diào)的病蟲害防治措施；禁止使用化學肥料，采用農(nóng)家肥料，種植豆科植物，實施秸稈還田措施；采用合理多樣的輪作和間作制度。政策上，實施環(huán)境保護補貼，使得生產(chǎn)對環(huán)境的影響向著有利于環(huán)境保護的方向發(fā)展。

給我們的啟示：一是推進農(nóng)村環(huán)境局域化管理?？梢詮霓r(nóng)村的整體規(guī)劃入手，以村為單位，結(jié)合村子自身的農(nóng)業(yè)及景觀特點，制定具有特色的環(huán)境保護局域規(guī)劃。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。例如可利用“秸稈還田”等措施，對土地施天然肥料而減少化肥的實施，這樣一方面可以促進土壤有機物及氮、磷、鉀等含量的增加，提高土壤水分的保蓄能力，還能防治燃燒秸稈所導致的大氣污染。

（二）美國的環(huán)境污染治理實踐

美國農(nóng)村擁有一整套完整的垃圾處理回收產(chǎn)業(yè)鏈。在美國的鄉(xiāng)村，生活垃圾都是由規(guī)模不大的、專門從事廢棄物收購的家庭公司來承擔，這些公司在當?shù)亍氨缺冉允恰?，家庭公司的員工也是農(nóng)民，他們開著垃圾車去各家各戶收取垃圾，并取得一定費用。這樣美國農(nóng)村生活垃圾就得到了很好的處理，經(jīng)過收集、回收、處理、加工、銷售等一系列商業(yè)化的運行模式，形成一個垃圾回收的產(chǎn)業(yè)鏈。

給我們的啟示：一是農(nóng)村環(huán)境污染治理，需要村民提高自主意識。政府的法律制度是約束外因，提高農(nóng)民自身的環(huán)保意識是內(nèi)因，內(nèi)因外因相結(jié)合才是實施環(huán)境污染綜合治理的有效途徑。二是制定更加完善的法律制度。目前我國農(nóng)村的環(huán)境保護方面的法律過于分散，沒有一部農(nóng)村環(huán)境保護的專門法，造成農(nóng)村特有的一些環(huán)境污染，沒有明確的監(jiān)管和治理措施，因而有必要進一步完善農(nóng)村環(huán)境保護方面的法律。

三、河北省農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境污染治理建議

通過借鑒國內(nèi)外農(nóng)村環(huán)境污染治理的經(jīng)驗，提出適合河北省新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村環(huán)境污染治理的建議：

（1）積極完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展村鎮(zhèn)污水處理和城鄉(xiāng)一體垃圾處理試點工作。多增加一些環(huán)保服務(wù)站，垃圾處理回收站，完善農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)。爭取做到每個村落都能夠設(shè)一個能夠解決自身污水垃圾的處理系統(tǒng)，村中建立更多的符合衛(wèi)生條件的廁所，并定期有專人負責清理回收。各級政府要動員村民捐助農(nóng)村環(huán)保設(shè)施，為農(nóng)村環(huán)境治理爭取到更多的資金。

（2）發(fā)展生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，要科學合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學物質(zhì)，實行有機肥和無機肥相結(jié)合，通過采用生物防治病蟲害方法進而大量使用農(nóng)家肥、種植綠肥等方法，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量；采用合理多樣的輪作和間作制度，提高土壤肥力，保護生態(tài)環(huán)境；合理采用“秸稈還田”措施，增加土壤中的有機物質(zhì)，防治大氣污染。

只有完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟，才能將“環(huán)境污染治理”落到實處，而非停留在口頭上，真正為村民謀取利益，從根本上調(diào)動村民積極性，從而促進河北省經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

篇(3)

一、2006年8月9日，國內(nèi)首例新房致兒童白血病死亡案件――裝修造成室內(nèi)環(huán)境污染安全問題

點評：

這是目前我國首例由于新房裝修甲醛污染引發(fā)的兒童死亡案件。在目前消費者對室內(nèi)環(huán)境污染越來越重視的情況下，這個案件的宣判更加具有典型意義：案件又一次提醒廣大消費者，警惕室內(nèi)環(huán)境中的污染物對兒童健康的傷害。雖然目前造成兒童疾病的因素比較多，但是，環(huán)境污染特別是室內(nèi)環(huán)境污染對兒童健康的危害不可忽視。在該案的庭審中，林先生的律師以衛(wèi)生組織的第153號公告，稱甲醛可引發(fā)白血病和中國室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測委員會的特別警示為主要證據(jù)，對于提高消費者對室內(nèi)裝修污染問題關(guān)注具有重要意義。

室內(nèi)裝修污染控制要點：

1、注意從源頭上控制建筑、裝修和家具造成的室內(nèi)環(huán)境污染；

2、在裝修別是兒童房的裝修中一定要注意室內(nèi)環(huán)境污染不僅僅是由裝修材料使用不當而引起的，一是設(shè)計不合理，在兒童房過多使用材料；二是工藝不合理，如地板下鋪大芯板，墻上刷清漆等等；三是選擇了劣質(zhì)的裝修材料等等都會造成室內(nèi)環(huán)境污染問題：

3、及時進行室內(nèi)環(huán)境污染凈化治理和檢測。進行室內(nèi)環(huán)境污染檢測治理一定要請正規(guī)的檢測單位進行檢測，防止不規(guī)范的檢測和治理污染了您的室內(nèi)環(huán)境：

4、要科學的使用各種室內(nèi)環(huán)境污染凈化治理的方法，進行室內(nèi)環(huán)境污染的綜合治理。不能片面的采用和相信一種方法，更不要采用不科學的方法。

二、大連發(fā)生裝修私改管線爆炸9死1傷事件――廚房裝修安全問題

事件回放：2006年11月17日，大連市甘井子區(qū)一居民樓內(nèi)發(fā)生燃爆事故，導致二層、三層樓板塌陷、墻體開裂，造成該樓其他51戶及鄰樓22戶居民房屋門窗受損、附近一所小學教室和一飯店門窗玻璃破碎。爆炸事故共造成3戶9名居民遇難，1名居民被嚴重燒傷。經(jīng)當?shù)卣M織現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)這是一起由居民廚房裝修不當引發(fā)的爆炸事故。該戶居民在廚房裝修不當引發(fā)的爆炸事故。該戶居民在裝修房屋時違規(guī)私自改動液化氣管線，違規(guī)使用PPR塑料管代替無縫鋼管，結(jié)果在裝修后使用不足7天，液化氣泄漏爆炸。

點評：

很多家庭在裝修時都要對廚房進行裝修，很多家庭和裝修公司因為怕麻煩或者節(jié)約成本，將管線之間的凈距縮短或者沒有加裝套管等，增加了煤氣泄漏的概率和發(fā)生火災(zāi)的可能性。所以在布置廚房管線時，需要慎重。特別是冬季取暖期間，煤氣、液化氣管道易發(fā)生破裂泄漏，而門窗緊閉，通風不暢，更易發(fā)生煤氣煤煙中毒事故。

依據(jù)《大連市城市燃氣管理條例》要加大對私自改動煤氣、液化氣管線和非法盜用燃氣的查處力度，及時糾正城鎮(zhèn)居民違規(guī)用氣、非法用氣行為，杜絕類似事故的再次發(fā)生。

廚房裝修安全注意要點：

1、裝修時改造燃氣設(shè)施一定要經(jīng)過燃氣管理部門的專業(yè)人員同意，由專業(yè)人員進行操作施工，按照規(guī)定燃氣管道穿墻必須使用金屬管，不能隨便用其他管替代。燃氣器具的連接膠管長度不能超過1米；

2、廚房裝修時不要封閉燃氣設(shè)施，特別是燃氣取暖爐。必須封閉的需要采取容易開啟的裝置，易于檢修和維護。管道的表后閥門一定不要封閉，便于用氣后及時關(guān)閉：

3、裝修如果計劃改變房間格局時，一些家庭在裝修中把廚房改造成開放式廚房，也容易留下燃氣污染和一氧化碳泄漏的危害隱患，一定要考慮安全因素。如果燃氣取暖爐在廚房里面，盡量不要裝修開放式廚房，封閉陽臺時不要把燃氣器具的排煙道封閉在陽臺內(nèi)；

4、廚房內(nèi)定要有留好通風設(shè)施。特別是一些設(shè)計在封閉房間內(nèi)的廚房，安裝效果好的通風設(shè)施。在門、窗關(guān)閉后使用燃氣應(yīng)能通風換氣，同時注意廚房與其他房間門的密封；

5、選擇合格的燃氣灶，注意在裝修時設(shè)置灶前閥門，用氣完畢要及時關(guān)閉灶前閥。經(jīng)常檢查安全和漏氣情況，如遇突然停氣，要及時將燃氣器具開關(guān)及灶前閥全部關(guān)閉。

篇(4)

 

立法上的缺陷、刑罰處罰較輕、追究刑事責任的案件數(shù)量少等問題，使得犯罪人對自己的行為有恃無恐，因而對于環(huán)境犯罪的立法的完善已迫在眉睫，通過明確嚴格責任的原則、引入危險犯等概念，加強刑法對于環(huán)境犯罪的威懾力，并且通過合理適用罰金刑從經(jīng)濟根源上減少環(huán)境犯罪，實現(xiàn)“美麗中國”的目標。

 

過去一年之中，PM2.5數(shù)值牽動著國人的神經(jīng)，大氣污染問題成為全民最為關(guān)注的環(huán)境問題。中國在超越許多國家，成為世界經(jīng)濟大國的同時，頻現(xiàn)的環(huán)境污染問題，開始阻止發(fā)展的步伐，造成了難以估計的損失。對于環(huán)境污染犯罪的關(guān)注也被提到最高點，兩高更是相繼了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》及典型案例。

 

一、環(huán)境犯罪立法的現(xiàn)狀

 

伴隨著環(huán)境污染的日漸嚴重，對于環(huán)境治理的關(guān)注程度的持續(xù)增加，有關(guān)環(huán)境犯罪的法律也頻頻出臺。

 

《刑法修正案(八)》則對97《刑法》中的重大環(huán)境污染事故罪做出修改，將環(huán)境犯罪從結(jié)果犯轉(zhuǎn)化為行為犯，同時對環(huán)境污染物質(zhì)的種類和范圍進行了擴大以及擴大了對于“環(huán)境”的界定，使得“環(huán)境”的一詞的范圍涵蓋性更高，取消了重大環(huán)境污染事故罪，將重大環(huán)境污染事故罪改為污染環(huán)境罪。

 

2013年兩高出臺了相關(guān)司法解釋，對“嚴重污染環(huán)境”這一要件的標準予以明確，緩解在辦理環(huán)境污染犯罪過程中取證難，認定標準模糊的缺陷。該司法解釋的公布對于環(huán)境犯罪的罪與非罪的標準予以劃分，降低了入罪的門檻、也將污染物的范圍和種類再次予以擴大，并且使得自由裁量的范圍被進一步限制，體現(xiàn)了罪刑法定的思想。

 

同時加強了對于環(huán)境犯罪的打擊和處罰的力度，對于敏感人群、特殊區(qū)域和期間予以特殊保護，解決環(huán)境犯罪舉證難、鑒定難、認定難的困境，有輿論認為中國已經(jīng)迎來了對環(huán)境犯罪，“重典治理的時代①”。

 

二、環(huán)境犯罪立法的問題

 

(一)對于環(huán)境犯罪的重視程度不夠

 

目前針對環(huán)境犯罪的立法歸屬在妨害社會管理秩序罪中，那么就意味著環(huán)境犯罪侵害的客體是國家關(guān)于環(huán)境保護和污染治理的制度，從客體上就限制了破壞環(huán)境資源保護罪的規(guī)制范圍，使破壞環(huán)境資源保護罪帶有了行政從屬性，也使得環(huán)境犯罪在刑法分則中的地位較低。這與當前社會立法者對于環(huán)境犯罪問題的重視程度是背道而馳的。

 

(二)對于環(huán)境犯罪行為的表述不規(guī)范

 

除了破環(huán)環(huán)境資源保護罪之外，在分則中也有其他關(guān)于環(huán)境犯罪的立法，大部分被歸入走私罪這一章節(jié)中。這樣的立法結(jié)構(gòu)使得刑法不能全面的對環(huán)境權(quán)進行定義、概括。其次目前對于環(huán)境的定義相對狹窄，如近年頻現(xiàn)的光污染等新興污染出現(xiàn)了法律適用的空白。因此在環(huán)境治理過程中，由于缺乏法律，在司法實踐中難以操作，有違罪刑法定的原則。

 

(三)對于環(huán)境犯罪刑罰觀的缺陷

 

《刑修八》環(huán)境犯罪從結(jié)果犯轉(zhuǎn)化為行為犯，既以法定行為的完成作為既遂標志。但當嚴重的環(huán)境污染產(chǎn)生時，通常是不可逆、無法補救的，若入罪標準是達到嚴重污染時，侵害結(jié)果將持續(xù)存在，不因行為人受到處罰而終結(jié)。因此等行為實施完成再進行治理為時晚矣。

 

盡管對環(huán)境犯罪行為觸犯數(shù)罪，明確從一重罪處斷對的原則。環(huán)境犯罪將面臨無期、甚至是死刑。但從總體來看，其所受的刑罰與行為造成的危害不相適應(yīng)，很難提高刑罰對環(huán)境犯罪的威懾力。

 

罰金刑處罰總體偏低，尤其對單位犯罪實施罰金刑時，與其由此獲得的利益存在較大的差距，使企業(yè)甘冒風險實施犯罪。另外，對環(huán)境犯罪提起刑訴的案件極少，更多的都被處以行政處罰就不了了之，結(jié)案數(shù)和實際犯罪數(shù)之間的差距巨大，刑法的威懾力未能得到充分的發(fā)揮。

 

三、環(huán)境犯罪立法的對策

 

(一)在刑法中單設(shè)一個章節(jié)

 

現(xiàn)有的涉及環(huán)境犯罪的罪名較為松散，僅依靠刑法修正案對原有條文進行修改已不能滿足實踐的需要。應(yīng)將分散在各章節(jié)中關(guān)于環(huán)境犯罪的條文整合，單設(shè)專節(jié)規(guī)制環(huán)境犯罪行為，既體現(xiàn)立法者對環(huán)境保護的重視，也更能突出環(huán)境權(quán)的特征。

 

將該章節(jié)列于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪和侵害公民人身權(quán)利、民主權(quán)利之間，既可以突出立法者對生態(tài)權(quán)益的重視，也是生態(tài)本位思想的體現(xiàn)。同時環(huán)境犯罪通過危害環(huán)境，從而侵害到個體的人身和財產(chǎn)權(quán)利，其較之單純侵害公民個人的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)更甚。

 

法律中現(xiàn)有的環(huán)境立法較為滯后，存在較大的空白之處，因此應(yīng)根據(jù)當前社會對于環(huán)境犯罪的分類，增加新的罪名。并且將現(xiàn)有的刑法條文中的污染環(huán)境罪更加進一步的細分為多個條文。

 

(二)確立嚴格責任原則

 

由于我國對環(huán)境犯罪是以過錯責任原則為歸責原則的，存在舉證難、認定難等問題，導致對環(huán)境犯罪追究刑責的比例偏低。

 

由于環(huán)境污染產(chǎn)生的原因是多樣的，使得環(huán)境犯罪的行為和結(jié)果之間的因果關(guān)系并不明顯，環(huán)境的傳導效應(yīng)，使環(huán)境污染是一個長期且不斷擴大的過程，甚至以現(xiàn)有技術(shù)和知識無法測量，那么對兩者之間因果關(guān)系的證明更難了。

 

當前我國刑法學界呼吁引入相對的嚴格責任以應(yīng)對主觀罪過無法確定的情況，以解決當前面臨的問題。實施犯罪行為的行為人需證明其主觀上不存在過錯，危害結(jié)果是由于其無法控制的原因所造成的，其以盡力避免，通過部分證明責任的轉(zhuǎn)移，避免環(huán)境犯罪追責難得困境。

 

(三)在環(huán)境犯罪中設(shè)立危險犯

 

環(huán)境犯罪從結(jié)果犯轉(zhuǎn)化為行為犯，降低了環(huán)境犯罪的入罪標準，但是環(huán)境犯罪的特殊性，使得行為一旦實施足以產(chǎn)生危害且這種危害不可逆，這就決定對于環(huán)境犯罪的刑法治理需要側(cè)重于預防。環(huán)境犯罪危險犯就是當行為人實施了危害行為，產(chǎn)生危險狀態(tài)即構(gòu)成犯罪。這使得法律更早的介入環(huán)境問題，防止結(jié)果的惡化。

 

同時以預防為主的環(huán)境犯罪治理得到全世界普遍的認同，多部國際公約對于預防原則均有說明，在可持續(xù)發(fā)展理念的支持下，對于危險犯的引入具有其現(xiàn)實意義。

 

(四)完善罰金刑的相關(guān)規(guī)定

 

罰金刑與環(huán)境犯罪的諸多特征是相符合的，也是當前我國對單位犯罪的刑罰方式。單位為了牟利進行犯罪因此對其剝奪一定數(shù)額的金錢，既剝奪其繼續(xù)犯罪的經(jīng)濟條件，也能起到懲罰教育的作用，達到預防犯罪的目的②。因而對于環(huán)境犯罪適用罰金刑有其合理性。

 

因此應(yīng)對環(huán)境犯罪的罰金刑制度進行完善，通過確立權(quán)威的罰金計算公式，解決目前罰金數(shù)額標準不定，法官自由裁量過大的情況;建立財產(chǎn)狀況的調(diào)查機制，以結(jié)合行為人繳納罰金的能力以綜合考量。引入“日罰累進制③”，環(huán)境犯罪結(jié)果的延續(xù)性、長期性和“日罰制”罰金的特征是相契合的，也可以成為我國刑法對于環(huán)境犯罪規(guī)制的一種探索。

篇(5)

一、指導思想和目標任務(wù)

(一)指導思想。以建設(shè)和諧環(huán)境為目的,充分調(diào)動各級各部門各單位抓緊抓好環(huán)保工作的積極性、主動性,強化管理,嚴格執(zhí)法,全面提升環(huán)境監(jiān)管能力,為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實的環(huán)境保障。

(二)目標任務(wù)。建立健全環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、各鎮(zhèn)(街道)屬地管理、各部門各單位分線管理的環(huán)境保護工作體系,嚴格落實環(huán)境保護問責制,確保全縣環(huán)境安全得到有效保障,環(huán)境質(zhì)量不斷完善,環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

二、職責分工與工作要求

(一)各鎮(zhèn)政府、街道辦事處

1、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任是本轄區(qū)內(nèi)環(huán)保工作的“第一責任人”,對環(huán)保工作負全面責任,務(wù)必親自安排、親自調(diào)度、堅決落實。各鎮(zhèn)(街道)要成立環(huán)境保護工作領(lǐng)導小組,并下設(shè)辦公室,具體負責本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護工作,確保不發(fā)生任何問題。

2、各鎮(zhèn)(街道)要按照屬地管理的原則,認真做好本轄區(qū)內(nèi)建成區(qū)和村莊的污水集中處理、生活垃圾處理系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)以及運營監(jiān)管工作,不折不扣地做好污染物排放總量削減、達標排放等工作,做好轄區(qū)村莊、生產(chǎn)經(jīng)營單位的環(huán)境保護監(jiān)管,堅決避免環(huán)境污染事故發(fā)生;認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,及時取締“十五(土)小”和“新六小”企業(yè),不得默許、縱容甚至支持未辦理環(huán)保審批手續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營單位在本轄區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。否則,要嚴肅追究責任,決不姑息遷就。

3、各鎮(zhèn)(街道)要協(xié)助環(huán)保部門搞好環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境處理、污染糾紛調(diào)解、污染事故處理以及其他環(huán)境保護活動;要協(xié)助農(nóng)業(yè)部門做好農(nóng)藥、化肥的使用監(jiān)管,大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè),切實減輕農(nóng)業(yè)面源污染;全面推廣秸稈綜合利用,嚴禁露天焚燒秸稈;要協(xié)助畜禽管理部門做好畜禽養(yǎng)殖、加工的污染防治,科學合理規(guī)劃統(tǒng)一的養(yǎng)殖、加工小區(qū),便于污染的集中治理;要協(xié)助其他相關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護工作。

(二)縣政府各部門各單位

1、環(huán)保部門要依法對全縣的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理,并對全縣的環(huán)境保護工作搞好指導、協(xié)調(diào)、督促和考核。

2、縣直各部門各單位主要負責人是本部門、本單位環(huán)境保護工作的第一責任人,對本部門、本單位的環(huán)境保護工作負全面責任。

3、環(huán)保及其他負有環(huán)境保護監(jiān)管職責的部門,要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,各負其責,密切配合,切實履行好環(huán)境保護監(jiān)管職能。

4、縣直各部門各單位在履行項目審批、頒發(fā)證照等職責時,要認真落實環(huán)保審批前置制度,嚴格按照[2007]64號文件要求辦理相關(guān)審批手續(xù)。

(三)各生產(chǎn)經(jīng)營單位

1、企業(yè)法人代表是本單位環(huán)境保護工作的第一責任人。

2、企業(yè)作為生產(chǎn)、經(jīng)營的主體,對新建、擴建、改建項目要嚴格落實“環(huán)境影響評價”和“三同時”制度,按照環(huán)保審批要求必須進行環(huán)境保護污染防治設(shè)施的建設(shè),沒有任何討價還價的余地;否則,依法予以堅決取締。

3、各企業(yè)要嚴格按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收程序》對新建、擴建、改建項目申請驗收。

4、各企業(yè)要認真落實國家有關(guān)環(huán)保的法律法規(guī)和規(guī)章,切實加強環(huán)境保護管理,落實環(huán)境保護主體責任,杜絕環(huán)境違法行為的發(fā)生,確保環(huán)境安全。如發(fā)生環(huán)境污染事故,務(wù)必在第一時間報告縣環(huán)保部門和所鎮(zhèn)(街道),并立即采取有效措施,避免污染擴大。

5、各重點排污企業(yè)要成立環(huán)境監(jiān)測機構(gòu),定期對排污情況進行監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)超標現(xiàn)象及時向縣環(huán)保部門匯報。

三、監(jiān)督管理措施

(一)加強環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。各級各部門各單位主要負責人要認真履行好環(huán)境保護第一責任人的義務(wù)與職責,加強領(lǐng)導,強化措施,切實抓好環(huán)境質(zhì)量控制、建設(shè)項目管理、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境監(jiān)測預警、污染事故處理“五大環(huán)境監(jiān)管體系”建設(shè)?？h環(huán)保局要加強與各相關(guān)部門、單位的聯(lián)系與溝通,確保各項環(huán)境保護管理措施、制度落到實處。

(二)加大重大環(huán)境污染事故隱患排查治理力度。各級各部門各單位要把重大環(huán)境污染事故隱患排查治理工作列入重要議事日程,制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制,加大重大環(huán)境事故隱患的排查、整改力度,做到反復排查、徹底整改。重大環(huán)境事故隱患未整改前,要切實落實好各項監(jiān)控防范措施,明確責任單位和責任人,嚴防環(huán)境污染事故的發(fā)生。要進一步明確監(jiān)管部門、屬地鎮(zhèn)(街道)和企業(yè)三級責任,強化日常監(jiān)控,嚴格落實監(jiān)管措施,確保監(jiān)控到位。要認真開展重大污染源風險評估工作,積極推進重大污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐,逐步實現(xiàn)全縣重大污染源網(wǎng)絡(luò)化實時監(jiān)控。

篇(6)

立法態(tài)勢

我國環(huán)境司法實踐尚處于探索階段，司法實踐中普遍存在辦理環(huán)境污染刑事案件取證難、鑒定難、認定難等實際問題，尤其目前存在著鑒定主體不明確、鑒定技術(shù)標準缺失、鑒定范圍模糊、鑒定理論準備不充分等問題，為此亟待研究和制定如何更有效地從嚴懲治環(huán)境污染犯罪的法律技術(shù)標準。2006年7月最高人民法院專門制定了《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，明確了1997年《刑法》規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪和環(huán)境監(jiān)管失職罪的定罪量刑標準。2011年5月1日起施行的《刑法修正案（八）》對1997年《刑法》規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”作了進一步完善：一是擴大了污染物的范圍，將原來規(guī)定的“其他危險廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”；二是降低了入罪門檻，將“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”修改為“嚴重污染環(huán)境”。修改后，罪名由原來的“重大環(huán)境污染事故罪”相應(yīng)調(diào)整為“污染環(huán)境罪”。

《解釋》明確了1997年《刑法》規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪和環(huán)境監(jiān)管失職罪的定罪量刑標準。并結(jié)合司法實踐過程中辦理環(huán)境污染刑事案件取證難、鑒定難、認定難等實際問題，對有關(guān)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標準作出了新的規(guī)定，進一步加大了打擊力度，嚴密了刑事法網(wǎng)。主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，加強對環(huán)境污染犯罪的打擊力度，體現(xiàn)了從嚴懲治、從嚴打擊環(huán)境污染犯罪的立法目標。首先是降低了污染環(huán)境罪的定罪量刑的門檻，比如過去污染環(huán)境造成一人以上死亡的才能定罪，現(xiàn)在一人以上重傷就可以定罪；以往是造成三人以上死亡的，才能加重處罰，現(xiàn)在只要造成一人以上死亡的，就可以加重處罰。

第二，從結(jié)果犯變成行為犯，過去認定環(huán)境污染犯罪的每一項標準都有個結(jié)果，現(xiàn)在不少標準規(guī)定只要有相應(yīng)的行為，就可以定罪。

第三，相應(yīng)地降低了非法處置進口的固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等犯罪的定罪量刑標準。

另外，《解釋》當中還規(guī)定了四種可以酌情從重處罰的情景，一般來講，在司法解釋中規(guī)定從重情節(jié)是比較慎重的，但是這部司法解釋當中規(guī)定了四種情形，如故意閑置環(huán)保設(shè)備，在整頓期間仍然屢教不改、非法排污的、阻撓執(zhí)法的等等行為，如果造成數(shù)罪，按照數(shù)罪處罰，不構(gòu)成數(shù)罪，酌情從重處罰，從這些方面從嚴懲治環(huán)境污染行為。

技術(shù)支撐和司法依據(jù)

《解釋》共計12條，主要規(guī)定了8個方面的內(nèi)容。

《解釋》界定了嚴重污染環(huán)境的14項認定標準。污染環(huán)境罪是環(huán)境污染犯罪的基本罪名，《刑法修正案（八）》將其入罪要件調(diào)整為“嚴重污染環(huán)境”。根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合司法實踐，《解釋》列舉了認定“嚴重污染環(huán)境”的14項標準：（一）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；（三）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標準三倍以上的；（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（五）兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；（七）致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；（九）致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；（十）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；（十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；（十四）其他嚴重污染環(huán)境的情形。

《解釋》明確，依法嚴懲非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪。為統(tǒng)一法律適用，《解釋》對非法處置進口的固體廢物罪的結(jié)果加重要件、擅自進口固體廢物罪的入罪要件“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康”，環(huán)境監(jiān)管失職罪的入罪要件“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果”的認定標準作了明確規(guī)定，例如“致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的，致使三十人以上中毒的”等等。（（解釋》則進一步對污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪的結(jié)果加重要件“后果特別嚴重”的認定標準作了明確規(guī)定，例如“致使縣級以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個小時以上的；致使公私財產(chǎn)損失一百萬元以上的；致使一百人以上中毒的”等。

《解釋》規(guī)定，實施污染環(huán)境、非法處置進口的固體廢物、擅自進口固體廢物等犯罪，具有下列4種情形之一的，應(yīng)當酌情從重處罰：（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；（二）閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運行的；（三）在醫(yī)院、學校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；（四）在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。對于具有這4種情形之一的，要酌情從重處罰。

《解釋》要求，從嚴懲處單位犯罪。實踐中，不少環(huán)境污染犯罪是由單位實施的，《解釋》明確規(guī)定，對于單位實施環(huán)境污染犯罪的，不單獨規(guī)定定罪量刑標準，而是適用與個人犯罪相同的定罪量刑標準，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。

《解釋》還加大對環(huán)境污染共同犯罪的打擊力度。實踐中，不少企業(yè)為降低危險廢物的處置費用，在明知他人未取得經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范圍的情況下，向他人提供或者委托他人收集、貯存、利用、處置危險廢物的現(xiàn)象十分普遍。他人接收危險廢物后，由于實際不具備相應(yīng)的處置能力，往往將危險廢物直接傾倒在土壤、河流中，嚴重污染環(huán)境。為有針對性地加強對此類犯罪行為的打擊，《解釋》專門規(guī)定，對此種情形應(yīng)當以污染環(huán)境罪的共同犯罪追究有關(guān)單位、個人的刑事責任。

《解釋》規(guī)定，對于觸犯多個罪名的從一重罪處斷。為了進一步加大對環(huán)境污染犯罪的打擊力度，《解釋》明確規(guī)定了“從一重罪處斷原則”，即違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質(zhì)罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。

《解釋》明確界定了“有毒物質(zhì)”的范圍和認定標準。為保障法律準確、統(tǒng)一適用，《解釋》專門對“有毒物質(zhì)”的范圍和認定標準作出了明確界定，即危險廢物，劇毒化學品、列入重點環(huán)境管理危險化學品名錄的化學品以及含有上述化學品的物質(zhì)，含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)，《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)，如“滅蟻靈”、“二嘿英”等以及其他具有毒性、可能污染環(huán)境的物質(zhì)。

篇(7)

【案件點評人】薄曉波

【案件類型】評價類

【案件名稱】中華環(huán)保聯(lián)合會訴德州晶華集團振華百限公司環(huán)境公益訴訟案

【主要污染類型】大氣污染

【主要污染行為】工業(yè)廢氣排放

【違法企業(yè)所屬行業(yè)】工業(yè)生產(chǎn)制造行業(yè)

關(guān)鍵詞 環(huán)境公益：民事訴訟：法律責任：賠償責任

【案件概要】德州晶華集團振華百限公司（以下筒稱”德州晶華公司”)多次因排污被當?shù)丨h(huán)保部門處罰，并曾被環(huán)保部點名批評。周邊小區(qū)居民因不堪忍受其持續(xù)排放污染廢氣，向中華環(huán)保聯(lián)合會（以下簡稱“中環(huán)聯(lián)”）投訴。中環(huán)聯(lián)經(jīng)過實地走訪調(diào)查，確認授訴內(nèi)容屬實，并于2015午3月19日向德州中院提起環(huán)境民事公益訴訟。五日后，德州中院公告央定受理該案。

【案件啟示】本粲是新《環(huán)保法》實施后第一起針對大氣污染的環(huán)境民事公益訴訟，環(huán)境民事公益訴訟不同于環(huán)境侵權(quán)訴訟，其歸責原則、責任構(gòu)成要件、因果關(guān)系舉證等不應(yīng)直接套用環(huán)境侵權(quán)訴訟相關(guān)規(guī)定，面需要形成單獨的制度體系。還有一個焦點問題在于賠償金額的計算以及賠償金接受主體的確定，也需立法進一步予以明確。

繼《民事訴訟法》、《環(huán)境保護法》相繼修訂并確定環(huán)境民事公益訴訟條款后，最高人民法院于2015年初了《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），對環(huán)境民事公益訴訟相關(guān)問題作出了具體規(guī)定。至此，我國環(huán)境民事公益訴訟制度立法工作看似已經(jīng)塵埃落定，但立法的滯后性決定了實踐中案例的審理過程往往會對法律的進一步完善提出新的要求。。

案件基本情況

2015年3月19日，中環(huán)聯(lián)以德州晶華公司為被告，向德州市中級人民法院遞交了民事起訴狀，這是新《環(huán)保法》生效以來第一起針對大氣污染行為的環(huán)境民事公益訴訟案件，引發(fā)了廣泛關(guān)注。3月24日下午，德州中院公告決定受理該案。

被告德州晶華公司是玻璃生產(chǎn)企業(yè)，曾多次因排污被當?shù)丨h(huán)保部門處罰，并曾被環(huán)保部點名批評其玻璃窯中一條生產(chǎn)線無治理設(shè)施，煙氣直排，另一條生產(chǎn)線氮氧化物排放濃度超標。2015年初，據(jù)當?shù)孛襟w報道，該公司因鍋爐口氮氧化物超標，并未最大限度降低生產(chǎn)負荷要求，沒有臨時減排措施，因企業(yè)搬遷問題和沒有治污設(shè)施改造完成的時間表，已被行政處罰三次，生態(tài)補償考核扣分。周邊小區(qū)居民因不堪忍受其持續(xù)排放污染廢氣，向中環(huán)聯(lián)投訴。經(jīng)過實地走訪調(diào)查，中環(huán)聯(lián)確認投訴內(nèi)容屬實。經(jīng)過一系列案前準備工作，中環(huán)聯(lián)向德州中院提起環(huán)境民事公益訴訟，訴訟請求包括：要求被告立即停止超標排放大氣污染物，增設(shè)大氣污染防治設(shè)施，在省級及以上媒體公開賠禮道歉，由被告承擔訴訟、鑒定、律師費等支出。此外，還要求被告賠償因超標排放污染物造成的損失2040萬元，以及因拒不改正超標排放污染物行為造成的損失780萬元，合計近3000萬元。訴狀請求賠償款項支付至地方政府財政專戶，用于德州市大氣污染治理。

案件涉及的關(guān)鍵問題

本案在中環(huán)聯(lián)提交起訴書五日后即得以立案，一改以往環(huán)境民事公益訴訟立案難的突出問題，表明司法機關(guān)以實際行動嚴格執(zhí)行新《環(huán)保法》，彰顯了《環(huán)保法》的執(zhí)行不是“棉花棒”，而是“殺手锏”。本案原告提出的訴訟請求，基本貼合了《解釋》第18條關(guān)于環(huán)境公益訴訟責任承擔方式的規(guī)定，但仍存在一些問題需要厘清。要求被告“在省級及以上媒體公開賠禮道歉”屬于“賠禮道歉”自不待言，而“立即停止超標排放大氣污染物，增設(shè)大氣污染防治設(shè)施”是否屬于“停止侵害、排除妨礙、消除危險”？索賠近3000萬元并要求支付至地方政府財政專戶是否適宜？值得探討。

環(huán)境民事公益訴訟中的責任構(gòu)成要件

超標排放大氣污染物中的“標”是指環(huán)境行政管理中的污染物排放標準，達標排放屬于合法行為，而超標排放則屬違法。這里的合法與否僅從行政管理層面去度量，與該排放行為是否侵害他人人身、財產(chǎn)權(quán)益并沒有直接關(guān)聯(lián)。

由于我國污染物排放標準不盡合理，致使排污達標卻造成他人人身、財產(chǎn)權(quán)益受到損害的情形時有發(fā)生?！董h(huán)保法》中規(guī)定污染者承擔環(huán)境污染民事法律責任無需違法性要件。那么，本案原告僅要求被告“停止超標排放大氣污染物”是否足以“停止侵害、排除妨礙、消除危險”？假設(shè)此項訴求得到法院支持，且被告也切實履行“停止超標排放大氣污染物”，實現(xiàn)“達標”排放，但達標排污仍造成環(huán)境污染、社會公共利益受損害的話，“停止侵害、排除妨礙、消除危險”的目標顯然無法達成。因此，環(huán)境民事公益訴訟中被告承擔民事責任是否應(yīng)以“違法性”為必要條件，有待進一步討論。

環(huán)境民事公益訴訟中損害賠償責任的確定

本案作為第一起針對大氣污染行為的環(huán)境民事公益訴訟案件，備受關(guān)注。較之于水污染、固體廢物污染等其他類型污染，大氣污染的損害結(jié)果評估難度更大。某一個企業(yè)排放的廢氣對于整個空氣環(huán)境污染究竟作出了多大“貢獻”，極其難以給出定量的精確結(jié)論。因此，中環(huán)聯(lián)在本案中計算索賠金額時，回避了直接對污染損害結(jié)果進行鑒定評估，而是依據(jù)《解釋>第23條規(guī)定計算出索賠金額。根據(jù)中環(huán)聯(lián)督查訴訟部部長馬勇介紹，索賠金額中約有2040萬元系根據(jù)被告未安裝治污設(shè)施的生產(chǎn)線數(shù)量，核算其由此省下的運營成本而得出的金額；另有780萬元是比照按日計罰的行政處罰得出的，是對企業(yè)屢禁不改行為的懲罰性賠償。

雖然最高院在《解釋》第23條中對于生態(tài)環(huán)境修復費用難以確定或者確定具體數(shù)額所需鑒定費用明顯過高的案件作了變通計算，但中環(huán)聯(lián)在本案中計算索賠金額的合理性仍有待商榷。一方面，按日計罰是新《環(huán)保法》對違法排污者進行的一種較為嚴厲的行政處罰方式，與民事公益訴訟中的賠償不應(yīng)混為一談，也沒有理由將其作為索賠金額的計算依據(jù)；另一方面，環(huán)境民事公益訴訟中原告系出于維護環(huán)境公共利益而提起訴訟，因此其索賠并非用于彌補自身遭受的損害，而是用來恢復遭受損害的環(huán)境公共利益。本案中，被告排放大氣污染物引起空氣污染，導致周邊居民身心健康遭受侵害。在此要恢復環(huán)境公共利益，就需要恢復潔凈的空氣。由于空氣具有流動性的典型特征，被告所在地區(qū)的空氣污染并非單純由其排污行為造成，因此，被告究竟應(yīng)當賠償多少用于大氣污染治理是個相當棘手的問題。

案例啟示

盡管案件剛剛進入立案程序，法院尚未做出裁判結(jié)果。但環(huán)境公益訴訟能夠順利進入司法程序，已經(jīng)是對原先“立案難”僵局的一大突破，標示著我國環(huán)境民事公益訴訟將進入常態(tài)化。但此種特殊類型訴訟中十分重要的法律責任制度仍有缺漏，亟需盡快予以明確。

環(huán)境民事公益訴訟的責任構(gòu)成要件與無過錯責任歸責原則

眾所周知，我國立法和學界關(guān)于環(huán)境侵權(quán)責任的三項構(gòu)成要件（侵權(quán)行為、損害后果及因果關(guān)系）已達成共識。但侵權(quán)法領(lǐng)域中備受關(guān)注的責任構(gòu)成要件問題在環(huán)境民事公益訴訟中卻鮮有人探討。侵害環(huán)境公益的行為不能簡單等同于侵犯人身、財產(chǎn)等私權(quán)的行為，因而，此種行為承擔法律責任的要件也不宜直接套用環(huán)境侵權(quán)責任構(gòu)成要件，須單獨探討?！督忉尅返?8條的規(guī)定可供參考：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風險的行為，原告可以請求被告承擔民事責任。”

首先，應(yīng)當具備環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為?！督忉尅分协h(huán)境民事公益訴訟針對的行為范圍較之于《民事訴訟法》第55條有所拓展，不僅限于污染環(huán)境行為，還包括破壞生態(tài)行為，與新《環(huán)保法》保持一致，對《民事訴訟法》有所突破。

其次，應(yīng)當具備社會公共利益損害結(jié)果（或損壞之虞）。《解釋》對何謂“社會公共利益”并未予以闡釋，但根據(jù)《解釋》中出現(xiàn)的“生態(tài)環(huán)境損害”、“生態(tài)環(huán)境修復”等概念可推導出“社會公共利益”主要是指生態(tài)環(huán)境本身所蘊含的價值以及不特定多數(shù)公眾對環(huán)境享有的生態(tài)利益。排污或自然資源開發(fā)利用行為都會對生態(tài)環(huán)境造成不利影響，此種影響達到何種程度可界定為社會公共利益受損害（或有損害之虞），需立法者進一步予以明確。

再次，環(huán)境污染或生態(tài)破壞行為與社會公共利益遭受損害（或有損害之虞）之間應(yīng)存在因果關(guān)系。對因果關(guān)系的探討焦點在于其舉證責任由誰承擔。《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》和《侵權(quán)責任法》均對環(huán)境污染侵權(quán)案件采用因果關(guān)系舉證責任倒置規(guī)則，由污染者負舉證責任。但最高人民法院2014年的《關(guān)于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》第8條的規(guī)定首次提出環(huán)境案件中原告的初步證據(jù)舉證責任。對于環(huán)境民事公益訴訟來說，此項規(guī)定可有效避免“濫訴”，有利于平衡原被告雙方的舉證義務(wù)。唯需注意的是，原告對因果關(guān)系的舉證責任僅須達到“初步證據(jù)”即可，亦即只要原告出示的證據(jù)能夠證明社會公共利益受損（或有損害之虞）可能系由被告行為引起即可，不必達到高度蓋然性標準。本案中，中環(huán)聯(lián)對被告排污導致大氣污染進行了取證，完成了初步證據(jù)舉證責任。

最后，過錯是否應(yīng)作為環(huán)境民事公益訴訟中被告承擔民事責任的責任構(gòu)成要件？我國立法和學界通說認為環(huán)境污染侵權(quán)采用無過錯責任歸責原則?！督忉尅费匾u了《侵權(quán)責任法》對環(huán)境侵權(quán)采用的無過錯責任歸責原則，《大氣污染防治法》第62條對造成大氣污染危害的單位排除危害責任也未規(guī)定“過錯”要件。環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為造成環(huán)境不利影響并損及社會公共利益時，行為人一般都能從該行為中獲利，而其行為造成了外部不經(jīng)濟性后果，行為人主觀上可毹并無過錯。且判斷行為人是否存在主觀過錯須運用客觀標準，而“違法性”常常被作為此種標準。環(huán)境民事公益訴訟采用無過錯責任歸責意即無論排污達標與否，在無過錯責任歸責原則體系下，只要造成了社會公共和益損害（或有損害之虞），均應(yīng)承擔法律責任。在本案中，因為“達標”排污仍可能造成侵害（主要原因在于我國污染物排放標準制定得不夠科學、合理），應(yīng)考慮以“（暫時）停止排污”替代“停止超標排污”的訴訟請求。

擴大環(huán)境民事公益訴訟賠償金額的計算范圍

環(huán)境公益訴訟本就是有別于傳統(tǒng)私益訴訟的訴訟類型，其涉及的實體權(quán)利不應(yīng)局限在傳統(tǒng)民法范圍內(nèi)。民法中的損害賠償以人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)為權(quán)利基礎(chǔ)，而環(huán)境公益訴訟目的在于維護環(huán)境相關(guān)的社會公共利益，因此，當此種公共利益受損害時，除了恢復原狀之外，公共利益遭受的損失也應(yīng)得到賠償。盡管原告不是直接的利益受侵害方，但其作為公共利益代言人，有理由要求被告對公共利益造成的損害進行賠償。 《解釋》也明礁將“賠償損失”納入環(huán)境民事公益訴訟的責任承擔方式范圍內(nèi)。在此基礎(chǔ)之上，需要考慮賠給誰以及賠多少。

《解釋》沒有回答“賠給誰”的問題。本案中原告請求將賠償款項支付至地方政府財政專戶。此前其他環(huán)境公益訴訟案件中，也有支付至環(huán)保公益基金的經(jīng)驗。無論是支付到政府財政專戶還是公益基金，都存在后續(xù)信息公開和監(jiān)督問題。如何保證被告支付的賠償金真正用于案件所涉環(huán)境問題的治理，值得進一步深思。

至于“賠多少”的問題， 《解釋》試圖予以解決。這里的賠償金額應(yīng)從廣義上理解，既包括賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復原狀期間服務(wù)功能損失（狹義的賠償損失），也包括生態(tài)環(huán)境修復費用（包括制定、實施修復方案的費用和監(jiān)測、監(jiān)管等費用）。環(huán)境損害具有滯后性、潛在性、復合性等典型特征，對環(huán)境公共利益所受損失進行鑒定評估難度極大，且需花費巨額鑒定費用和大量時間成本。有鑒于此，《解釋》第23條對生態(tài)環(huán)境修復費用的確定作了變通性規(guī)定。中環(huán)聯(lián)正是以此為依據(jù)在本案中計算德州晶華公司節(jié)省下的治污設(shè)備運行成本作為索賠金額中的重要部分（2040萬元）；而其索賠金額中的另一部分（780萬元）系依按日計罰的罰款額度計算所得，缺乏合理依據(jù)，得到法院認可的幾率很小。即使2040萬元索賠額能得到法院支持，對于治理大氣污染來說也只是杯水車薪。而僅僅將排污企業(yè)不運行治污設(shè)備節(jié)約下的成本作為索賠額度，意味著企業(yè)僅需將自己省下的成本補足，對其排污造成的環(huán)境公共利益損害并未真正付出代價，這會助長排污企業(yè)不主動運行治污設(shè)備的僥幸心理。因此，有必要擴大賠償金額計算范圍。

若能夠通過鑒定計算出生態(tài)修復費用及生態(tài)環(huán)境受損至恢復原狀期間服務(wù)功能損失當然最好，但如果鑒定難度太大或所費甚巨，可以考慮采用專家證人形式，讓案件所涉領(lǐng)域的專家運用專業(yè)知識合理估算損失額度，中環(huán)聯(lián)在以往的環(huán)境公益訴訟中也成功運用過此種方法。

最后，當被告存在嚴重過錯時，還可以考慮引入懲罰性損害賠償制度。目前我國立法中懲罰性賠償主要適用于消費者權(quán)益保護領(lǐng)域。較之于補償性損害賠償，懲罰性賠償額外具有制裁和遏制功能，這與環(huán)境公益訴訟不僅要彌補已受侵害的環(huán)境公益、更要預防新環(huán)境問題發(fā)生的初衷相吻合。如果企業(yè)可能在環(huán)境公益訴訟中面臨高額的懲罰性損害賠償，其必然會選擇謹慎行事。此外，賠償金的接受主體是環(huán)境公共利益機構(gòu)，其得到的賠償金越多，用于生態(tài)環(huán)境恢復和公共利益維護的經(jīng)費越充裕，也就越有利于支付原告用于調(diào)查取證、專家咨詢、檢驗、鑒定等項目的必要費用。

值得一提的是，中環(huán)聯(lián)提起本次訴訟的次日，德州市市長、副市長約談了德城區(qū)政府和德州晶華公司的主要負責人，提出整改措施。由此可見，環(huán)境公益訴訟對地方政府及環(huán)保部門執(zhí)法能夠起到補充、監(jiān)督乃至是倒逼的作用。因此，即便最終沒有通過環(huán)境公益訴訟來落實污染企業(yè)的民事法律責任，也間接督促了行政部門通過執(zhí)法手段來維護環(huán)境公益。

主要

參考文獻：

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